第一篇：成人教育學(xué)風(fēng)問題的成因分析

成人教育學(xué)風(fēng)問題的成因分析

廣東 寧靚

促進(jìn)人的全面發(fā)展，建立學(xué)習(xí)型社會、創(chuàng)新型國家和終身教育已經(jīng)成為舉國戰(zhàn)略，作為中國高等教育大眾化重要組成部分的成人教育肩負(fù)著重要的歷史使命。對社會，對學(xué)生有效的成人教育需要從教育理論，教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)方法，學(xué)習(xí)模式，管理機制等各個方面構(gòu)建與普通教育有所不同的教育模式。檢驗這種模式有效性的一個重要標(biāo)志就是學(xué)風(fēng)。對于現(xiàn)如今的成人教育的學(xué)風(fēng)，無論是社會還是學(xué)校都有微詞。一直以來成人教育都是沿用普通教育的一整套管理辦法，但是收效不大且成本不低，管理人員、老師和學(xué)生都不太滿意。這種現(xiàn)象并非出現(xiàn)在一地、一校，幾乎在整個成人教育中都普遍存在。因此，很有必要從成人教育的全過程入手對成人教育學(xué)風(fēng)問題的成因進(jìn)行研究，從而構(gòu)建出一個適合成人教育的教育模式。近幾年來，隨著成人教育的不斷發(fā)展，各高校越來越重視成人教育的學(xué)風(fēng)建設(shè)問題。因此，我們對成人教育的學(xué)風(fēng)問題開展了一系列的調(diào)查研究活動。

首先，完 整 準(zhǔn) 確 地 認(rèn) 識 學(xué) 風(fēng) 建 設(shè) 的 內(nèi) 涵，是 搞 好 學(xué) 風(fēng)建 設(shè) 的 首 要 前 提。依 據(jù) 《教 育 大 辭 典 》的 描 述，優(yōu) 良 的 學(xué)風(fēng)包括： ⑴正確的學(xué)習(xí)目的 和巨大的學(xué)習(xí)動力； ⑵正確的學(xué)習(xí)態(tài)度，如 勤 奮、嚴(yán) 謹(jǐn)、善 思、創(chuàng) 新 等 ； ⑶良 好 的 學(xué)習(xí)方法和習(xí)慣，如理論聯(lián)系實際、勇于探索進(jìn)取等。實際上，學(xué)風(fēng)有廣義的學(xué)風(fēng)與狹義的學(xué)風(fēng)之分，廣義上的學(xué)風(fēng)應(yīng)該涵蓋學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的治校作風(fēng)、教師的治學(xué)作風(fēng)和學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)

氣，狹義的學(xué)風(fēng)即指學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

其次，我們以東莞理工學(xué)院成人教育學(xué)院的在讀學(xué)生（包括 １５０ 名脫產(chǎn)班學(xué)生和 ６５０ 名業(yè)余班學(xué)生）為研究對象，共發(fā)放調(diào)查問卷 ８００ 份，回收問卷 ８００ 份，有效問卷 ８

００ 份。有效回收率 １００％。問卷《成人教育學(xué)風(fēng)建設(shè)調(diào)查問卷》

參考了已發(fā)表的學(xué)風(fēng)建設(shè)問卷調(diào)查表，根據(jù)東莞理工學(xué)院成教學(xué)院的自身特點，稍作修改，問卷共 ４２ 道題目，涉及思想、行為、同學(xué)、教師和環(huán)境等幾個方面。通過對問卷的統(tǒng)計分析，我們對東

莞成人教育的學(xué)風(fēng)問題有了一定的認(rèn)識與了解。下面是我們統(tǒng)計情況的概述。研究對象分兩種： 業(yè)余學(xué)生與脫產(chǎn)學(xué)生。業(yè)余班幾乎多有的學(xué)生都在接受成人教育的同時有一份相對穩(wěn)定的工作，而脫產(chǎn)班的學(xué)生有工作經(jīng)驗的占不到一半的比例。因此，在學(xué)習(xí)的目的上兩

者有著明顯的區(qū)別，業(yè)余班學(xué)生把“為掌握一技之長，為自身發(fā)展

打基礎(chǔ)”作為來學(xué)習(xí)的首要目的，而大部分脫產(chǎn)班學(xué)生則認(rèn)為來讀

書是為了“全面提高自身素質(zhì)，為實現(xiàn)人生理想作準(zhǔn)備”。而在就讀

專業(yè)的選擇上也有明顯的區(qū)別，脫產(chǎn)班學(xué)生只要是以興趣為主，業(yè)

余班同學(xué)則是以工作需要為出發(fā)點。當(dāng)然，業(yè)余班學(xué)生和脫產(chǎn)班學(xué)

生也有很多相同的地方。遲到、早退和曠課現(xiàn)象非常嚴(yán)重，學(xué)習(xí)時

間短、任務(wù)重，考試作弊情況普遍。從調(diào)查結(jié)果來看，雖然上述現(xiàn)

象嚴(yán)重，但是學(xué)生并不是特別在意。絕大部分同學(xué)認(rèn)為如果有重要的事情可以遲到、早退或者曠課。這種情況反映出他們對學(xué)校紀(jì)律的認(rèn)識比較淡薄，同時也反映出鮮明的成人教育特點。在調(diào)查中我們

還發(fā)現(xiàn)，除了工作原因影響學(xué)生的出勤之外，另一個重要原因在于

教師。教師的教學(xué)態(tài)度、方式與素質(zhì)，在很大程度上都會影響到學(xué)

生在這些方面的表現(xiàn)。而在學(xué)習(xí)效果方面，大部分學(xué)生對自己的學(xué)習(xí)

效果表示滿意，在一定程度上說明成人學(xué)生對學(xué)習(xí)效果的標(biāo)準(zhǔn)普遍

比較切合自身的實際情況。而學(xué)生認(rèn)為影響學(xué)習(xí)效果的主要因素是：

個人興趣、刻苦程度、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。外在因素對學(xué)生的影響較少，原

因在于學(xué)生對自己學(xué)習(xí)效果的要求不高。在學(xué)習(xí)方法和習(xí)慣方面，成教學(xué)生也有較鮮明的特色，在課堂上部分學(xué)生非常認(rèn)真刻苦，大部

分學(xué)生不會參與到其他同學(xué)的聊天中，不同班的學(xué)生課堂紀(jì)律差別

很大。在學(xué)習(xí)溝通上成教學(xué)生缺乏主動性，師生之間的溝通主動權(quán)

基本上掌握在教師手上。根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，課余時間能

自習(xí)的同學(xué)只占了大概 １０％的比例，而對學(xué)校舉辦的一些學(xué)術(shù)性

活動（即使是跟自己所學(xué)專業(yè)相關(guān)的學(xué)術(shù)活動）并不熱心參與，認(rèn)

為這些活動可有可無的人占了一半以上。在學(xué)習(xí)中除了時間緊、任務(wù)

重這兩個因素令成教學(xué)生感到學(xué)習(xí)困惑外，任課老師無法吸引學(xué)生

學(xué)習(xí)的注意力被列為第三大因素。任課老師的知名度在師生互動中占

次要地位，而教師的教學(xué)態(tài)度可以左右成人教育師生的關(guān)系。通過

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，最大的學(xué)風(fēng)問題就是學(xué)生考試中的作弊問題。

對于自己所取得的成績，學(xué)生們還 算滿 意，對 于 考試 成績 不

及格，學(xué) 生 們 均 歸 結(jié) 為 自 身的問題，例如自己不努力，沒

有學(xué)好，或者是沒有發(fā)揮好等等。說明成教學(xué)生非常清楚自學(xué)是成人教育的主要學(xué)習(xí)方式，而對于考試作弊問題，由于學(xué)生的紀(jì)律觀

念比較淡薄，對作弊的嚴(yán)重性認(rèn)識不透徹。因此，在學(xué)風(fēng)建設(shè)中，作弊問題應(yīng)嚴(yán)肅對待，作為重點來抓。

通過對調(diào)查問卷的統(tǒng)計分析，及開展一系列的學(xué)風(fēng)建設(shè)活動，我們對成人教育學(xué)風(fēng)問題的成因有了一定的了解和認(rèn)識。首先，成人教育的學(xué)生學(xué)習(xí)的目的性很強，功利性較大。學(xué)習(xí)動力因人而異，如果引導(dǎo)的好，學(xué)習(xí)動力肯定要比普教學(xué)生強。因為成教學(xué)生的生活壓力要比普教學(xué)生大，希望通過學(xué)習(xí)改善自己生活的愿望比較迫切，所以，成人教育首要任務(wù)是調(diào)動成教學(xué)生的學(xué)習(xí)動力。而調(diào)動學(xué)習(xí)動力很大程度上又取決于學(xué)生是否擁有正確的學(xué)習(xí)態(tài)度。我們認(rèn)為正確的學(xué)習(xí)態(tài)度應(yīng)該首先從情感上培養(yǎng)，如何加強成教學(xué)生與母校的情感聯(lián)系是我們所面臨的首要問題。我們應(yīng)抓住問題的關(guān)鍵，就是成教學(xué)生在校時間少，校園活動參加得比較少，導(dǎo)致學(xué)生對校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)都了解得很少。我們通過舉辦一些比較適合成教學(xué)生的校園文化活動，鼓勵學(xué)生多參與，組織學(xué)生多回母校參與校園活動，充分發(fā)揮校友會的作用，培養(yǎng)他們與母校的情感。當(dāng)他們有了歸屬感，那么利用母校的大環(huán)境來影響和培養(yǎng)他們正確的學(xué)習(xí)態(tài)度就事半功倍了。我們認(rèn)為培養(yǎng)成教學(xué)生良好的學(xué)習(xí)方法和習(xí)慣是學(xué)風(fēng)建設(shè)的重中之重。如何提高成教學(xué)生的學(xué)習(xí)效率是首要問題。成教學(xué)生學(xué)習(xí)時間短、任務(wù)重，對課堂教學(xué)的依賴程度非常高，提高課

堂教學(xué)效率是關(guān)鍵。因此，加強師資隊伍建設(shè)很重要，師生要經(jīng)常交流，要加強學(xué)校管理，特別是制度和紀(jì)律的管理，同時學(xué)生自身的素質(zhì)也要加強，至于普教學(xué)生較注重的校園文化、學(xué)習(xí)環(huán)境、硬件設(shè)施、學(xué)習(xí)獎勵、學(xué)術(shù)研究等方面都由于成人教育的特殊性而擺在較次要的位置。我們認(rèn)為要加強成教師生的交流，更重要的要加強學(xué)生與學(xué)生之間交流，成教學(xué)生的社會經(jīng)驗比較豐富，可以從這點出發(fā)，舉辦一些有成。教特色的工作經(jīng)驗與學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流會，這樣可促進(jìn)學(xué)生之間甚至是師生之間的交流，拉近大家的距離，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。老師們也可以從中學(xué)習(xí)到一些寶貴的社會經(jīng)驗以提高自身來更好地為學(xué)生們服務(wù)。

從我們的調(diào)查研究可知，成人教育的學(xué)風(fēng)很大程度上受到成人教育學(xué)習(xí)者的個體特殊性的影響。成人教育的學(xué)生理解能力比較強，他們具有比較豐富的社會和生活經(jīng)驗，這些可以成為進(jìn)一步學(xué)習(xí)的重要資源。成教學(xué)生很清楚自己學(xué)習(xí)的需要，學(xué)習(xí)目的和目標(biāo)都很明確，對學(xué)習(xí)有自己獨特的看法，能夠正確制定自己的學(xué)習(xí)計劃，也有實現(xiàn)計劃的頑強毅力和恒心，能夠?qū)ψ约旱膶W(xué)習(xí)承擔(dān)責(zé)任。成教學(xué)生的這些特殊性對建立良好的學(xué)風(fēng)起促進(jìn)作用，當(dāng)然由于成教學(xué)生同時承擔(dān)著多種角色，工作生活壓力大，可以供學(xué)習(xí)的時間有限，而且他們的學(xué)習(xí)往往帶有很強的現(xiàn)實功利性，其學(xué)習(xí)動力和記憶力有所減弱，在學(xué)習(xí)過程中的焦慮感會弱化其學(xué)習(xí)動

力，這些個體特殊性對學(xué)習(xí)的有效性會造成負(fù)面影響。因此，針對以上成教學(xué)生個體的特殊性，我們的學(xué)風(fēng)建設(shè)要建立在以人為本，情感教育為輔的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)他們擁有正確的學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)態(tài)度，促使他們具有巨大的學(xué)習(xí)動力和良好的學(xué)習(xí)方法與習(xí)慣。成人教育要注重教學(xué)質(zhì)量的提高，提高教師的治學(xué)作風(fēng)，用服務(wù)的態(tài)度滿足成教學(xué)生的需求，滿足社會發(fā)展人才培養(yǎng)的需要。

（通聯(lián)： 東莞理工學(xué)院成人教育學(xué)院）

第二篇：混凝土問題成因分析及整改措施

混凝土問題成因分析及整改措施 概述 1.1 引言

裂縫是混凝土最常見的質(zhì)量通病，與現(xiàn)場攪拌混凝土相比，預(yù)拌混凝土的裂縫間題更加受到工程人員的關(guān)注，預(yù)拌混凝土的裂縫主要有：大面積樓板產(chǎn)生的裂縫，多出現(xiàn)在混凝土初凝前后；多發(fā)生在梁板交接處、厚度突變處和梁板鋼筋的上部，初春和炎熱季節(jié)最容易出現(xiàn)；地下室墻板裂縫：裂縫的產(chǎn)生較有規(guī)律，即在墻體沿長度方向分布接近均勻的垂直裂縫，裂縫形狀中間寬兩端窄、多為貫穿性裂縫，大多在拆模板前己形成；混凝土路面、大型場地也容易出現(xiàn)不規(guī)則的縱向、橫向裂縫。目前使用單位普遍認(rèn)為，預(yù)拌混凝土出現(xiàn)裂縫的機會比現(xiàn)場攪拌混凝土要大的多?；炷亮芽p一般可分為荷載裂縫和變形裂縫。荷載裂縫又可分為外荷載裂縫和荷載次應(yīng)力裂縫；變形裂縫也可分為材料自身變形裂縫和結(jié)構(gòu)變形裂縫。

1.２ 混凝土裂縫產(chǎn)生的主要原因

（１）、材料方面：水泥的不正常凝結(jié)；水泥的不正常脹；水泥的水化熱溫升；混凝土拌合物的泌水和沉陷；配合比不當(dāng)；堿性骨料或已風(fēng)化骨料；混凝土的干縮。

（２）、施工（生產(chǎn)）方面：外加滲合劑拌合不均勻；攪拌和運輸時間過長；泵送時增加過量用水及水泥；澆筑順序失

誤；澆筑速度過快；搗固不足；混凝土終凝前鋼筋被擾動；混凝土保護(hù)層過??；施工縫處理不當(dāng)（包括不設(shè)合理施工縫）；模板支撐下沉，模板變形過大；模板漏漿、滲水；拆模過早；混凝土硬化前過早承載，或受到振動；混凝土養(yǎng)護(hù)初期過早脫水；混凝土養(yǎng)護(hù)初期受凍；構(gòu)件運輸、吊裝或構(gòu)件堆放不當(dāng)。

（３）、設(shè)計方面：構(gòu)件截面承載力不足；細(xì)部構(gòu)造不合理；設(shè)計計算與實際構(gòu)件受力不符；局部承壓面積不足；設(shè)計未考慮某些重要的次應(yīng)力作用。

（４）、環(huán)境和使用方面：環(huán)境溫度與濕度的急劇變化；干濕循環(huán)作用；凍膨、凍融作用；結(jié)構(gòu)內(nèi)部鋼筋銹蝕；有腐蝕介質(zhì)作用；使用超載；反復(fù)荷載的疲勞作用；振動作用；生產(chǎn)熱源高溫作用

（５）、其它各種原因：如火災(zāi)、地震作用，燃?xì)獗?、撞擊等?；炷敛牧狭芽p產(chǎn)生的原因分析 2.1 產(chǎn)生裂縫的原因

受約束的混凝土，當(dāng)溫度、混凝土收縮等因素所產(chǎn)生的拉應(yīng)力大于混凝土極限抗拉強度時，混凝土就被拉裂而產(chǎn)生裂縫。

導(dǎo)致混凝土的裂縫的主要原因是由于混凝土收縮引起的。

2.2 混凝土收縮

混凝土收縮包括：混凝土自收縮和混凝土干縮?；炷磷钥s主要是指在與外界絕濕條件下混凝土的收縮；混凝土的干縮是在混凝土毛細(xì)孔中多余的水的蒸發(fā)所導(dǎo)致混凝土體積的縮小。不論是自收縮或干縮，還包括混凝土的化學(xué)收縮。這是我們以前所知道的。導(dǎo)致混凝土裂縫的原因主要包括以下幾個方面：

(1)水泥性能對混凝土收縮的影響

以前認(rèn)為水泥品種不是導(dǎo)致混凝土開裂的主要原因。據(jù)最新的研究表明，水泥抗裂性能的劣化，是導(dǎo)致混凝土收增大，導(dǎo)致開裂的主要原因。由于迫求高強度及早強，水泥的含堿量越來越高、水泥細(xì)度越來越細(xì)C3S的含量越來越高，這導(dǎo)致水泥抗裂性能的大幅度降低。

(2)外加劑對混凝土收縮的影響

混凝土高效減水劑是商品混凝土不可缺少的組成材料，而高效減水劑的性能直接影響混凝土的收縮性能。在混凝土稠度相同的條件下，加高效減水劑的混凝土的收縮比不加高效減水劑的普通混凝土的收縮大。因此，泵送混凝土自然比非泵送混凝土、商品混凝土比現(xiàn)場攪拌混凝土容易開裂的原因，因為前者比后者加更多的高效減水劑。

(3)混凝土硬化前的收縮

在實驗室恒溫恒濕的環(huán)境中，混凝土在硬化前是可以流動的。它的收縮不會造成混凝土的裂縫而被混凝土的流動變形所彌補。但在施工現(xiàn)場，情況卻完全是兩回事。澆灌后的混凝土受到模板、鋼筋等其它因素的約束，使其變形受到很大的限制。特別是在大風(fēng)、干燥、高溫天氣，在澆筑樓板混凝土?xí)r，由于混凝土表面溫度高、水蒸發(fā)量大而很快變硬而失去流動性，而內(nèi)部混凝土還未硬化。在表層至內(nèi)部未硬化的混凝土之間，存在一硬化梯度層。由于未硬化的混凝土變形快，當(dāng)變形達(dá)到一定程度，表層硬殼被拉裂。隨著時間的推移，表面裂縫會再現(xiàn)，而且越來越寬，數(shù)量也越來越多。2.3 早強帶來的后果

早強使混凝土的早期彈性模量大大增加，而混凝土的早期抗拉強度幾乎沒有增加以及混凝土早期收縮也會增大。從而大大增加了因混凝土收縮所產(chǎn)生的拉應(yīng)力。這對于脆性材料的混凝土來說，無疑是一個致命的打擊，其結(jié)果混凝土更容易被拉裂。減少混凝土裂縫的技術(shù)措施 3.1 材料方面

(1)水泥：水泥是混凝土中主要的膠凝材料，也是混凝土中強度的主要提供者，水泥的品種、細(xì)度、強度等級都會對混凝土的性能產(chǎn)生影響。水泥中的C3 A和C3S的含量越高、水泥越細(xì)、對混凝土的抗裂越不利。一方面會增加水泥水化

反應(yīng)產(chǎn)生的化學(xué)收縮和因水泥水化熱增加導(dǎo)致的溫度變形，另一方面也會提高混凝土的強度和彈性模量，對混凝土的抗裂性能不利。

(2)粗、細(xì)骨料：粗、細(xì)骨料是混凝土的重要組成，它在混凝土中主要起到骨架的作用，并且對膠凝材料的收縮具有一定抵抗作用。集料的級配越好，所組成的混凝土骨架越穩(wěn)定，抵抗變形能力越好。同時，集料的級配越好，能降低混凝土中單方水和水泥的用量，降低混凝土的收縮。此外，粗細(xì)骨料的含泥量、泥塊含量對混凝土的收縮也有很大的影響。

(3)粉煤灰：粉煤灰是一種活性較好、堆積密度較小的摻合料，且其水化熱遠(yuǎn)低于水泥，在混凝土中主要起到改善混凝土的工作性、降低水熱化、節(jié)約成本等作用。但粉煤灰的作用隨著粉煤灰的等級降低而減少，有時甚至起到相反的作用，在選擇粉煤灰時，應(yīng)選用具有較好活性的粉煤灰。

(4)外加劑：高效減水外加劑的主要作用在于降低混凝土的水灰比以及改善混凝土的孔結(jié)構(gòu)，減少泌水及保證混凝土在一定時間內(nèi)具有一定的流動性。不同的外加劑對降低混凝土的收縮作用是不同的，在實際工程中，應(yīng)優(yōu)先選用收縮率低的混凝土外加劑。3.2 施工方面

可以說，混凝土施工的整個工藝過程都對混凝土收縮或樓屋面板混凝土收縮裂縫有影響，包括裝模、鋼筋綁扎、混凝土用料質(zhì)量、配合比控制、振搗和養(yǎng)護(hù)等。

(1)樓屋面板混凝土早期振動的影響

施工單位為了趕工期，常常是半夜?jié)餐陿俏菝姘寤炷?，第二天早上放線和綁扎構(gòu)造柱鋼筋。此時混凝土剛終凝不久，強度很低，在斗車輪壓或卸料的振動下，極易在混凝土內(nèi)部產(chǎn)生較多的微裂隙，這些微裂隙開始時互不連通，后在結(jié)構(gòu)應(yīng)力、混凝土收縮變形和溫度變形的反復(fù)作用下逐步發(fā)展、連通而形成可見裂縫。要解決混凝土早期振動的問題，首先需要建設(shè)、施工和監(jiān)理三方共同重視和相互配合。

(2)混凝土澆水養(yǎng)護(hù)的影響

多數(shù)施工單位對混凝土早期的澆水養(yǎng)護(hù)重視不夠，僅早晚或早中晚各淋水一遍。樓屋面板混凝土蒸發(fā)面積大，尤其在夏天表面干燥較快，早齡期混凝土的干縮即可能引起內(nèi)應(yīng)力和微裂隙，也可能因混凝土表面與混凝土內(nèi)部之間的濕度差使表面混凝土龜裂或直接開裂，從而降低屋面板的抗裂性能。施工隊?wèi)?yīng)按規(guī)范規(guī)定：應(yīng)在混凝土澆筑完成后，采用拍、壓、抹等技術(shù)措施，減少混凝土表面龜裂，12h內(nèi)加以覆蓋和澆水。因樓屋面上需繼續(xù)施工，實際操作中覆蓋有一定難度，建議8h～12h內(nèi)先視天氣和混凝土表面的干濕情況澆水養(yǎng)護(hù)；12h左右開始覆蓋或撤上木糠并繼續(xù)澆水，但覆蓋人

員應(yīng)輕走輕踩；應(yīng)保證在整個養(yǎng)護(hù)期間混凝土表面處于濕潤狀態(tài)，上部墻柱放線時撤除需要部位的覆蓋物。.養(yǎng)護(hù)達(dá)到規(guī)范要求的7d后，有條件時仍應(yīng)在14d內(nèi)每天澆水1次一2次，以減少混凝土的最終收縮量。3.3 設(shè)計方面

結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范主要解決的是結(jié)構(gòu)的安全問題。但個別設(shè)計者未能作全過程（包括施工過程）數(shù)理分析。以混凝土收縮裂縫問題為例。一般的設(shè)計文件只給出混凝土的強度等級，沒有針對結(jié)構(gòu)具體情況對混凝土的收縮量的限制值及收縮量制值相匹配的后澆帶設(shè)置。特別是某些工程師盲目地相信某些補償收縮混凝土的作用，不留混凝土后澆帶甚至不留形縫，使得裂縫發(fā)展得很快。另外，混凝土收縮裂縫與現(xiàn)在設(shè)計的板和墻的尺寸越來越大也有關(guān)系?；炷亮骸搴蛪Φ某叽缭龃?。尺寸大，構(gòu)件總的收縮量大，容易出現(xiàn)混凝土收縮裂縫。

3.4 正確使用混凝土膨脹劑

任何科學(xué)技術(shù)都是逐漸發(fā)展的，任何一項科學(xué)技術(shù)都不是萬能的，正確地使用都是有其特定條件的，而正確合理地應(yīng)用某項技術(shù)，應(yīng)該利用和發(fā)揚優(yōu)勢方面，回避和限制不利方面。膨脹劑補償收縮混凝土的正確使用取決于許多內(nèi)在和外在條件，現(xiàn)在已知的有：混凝土結(jié)構(gòu)的特征、內(nèi)約束及外約束條件、混凝土膨脹率、水泥及外摻合料品種和數(shù)量、水

泥熟料礦物含量、水泥水化熱數(shù)量、周圍環(huán)境的溫度條件和濕度條件、外加劑的種類和性質(zhì)、粗骨料及細(xì)骨料性質(zhì)、混凝土配合比、施工條件、施工方法及使用維護(hù)等，如有某一方面或幾方面考慮不周，都有可能引起混凝土滲漏或開裂，混凝土膨脹劑并非萬能之物，并不是不分場合一經(jīng)摻入則保證混凝土不滲不裂，使用是有一定條件限制的，是受多種條件制約的，是有其適當(dāng)應(yīng)用范圍的。

混凝土膨脹劑主要通過水化產(chǎn)生具有膨脹作用的物質(zhì)，在限制條件下，膨脹能轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)壓應(yīng)力，改善了混凝土內(nèi)部應(yīng)力狀態(tài)，相當(dāng)于提高混凝土的抗拉強度，由于混凝土膨脹發(fā)生在混凝土水化的早期，此時混凝土的抗拉強度還較低，對混凝土抵抗開裂是非常有利的。同時膨脹劑的加入也推遲和減少收縮的產(chǎn)生。因此膨脹劑的加入對防止混凝土收縮裂縫是有利的。但是，膨脹劑能否充分起到作用，與混凝土的養(yǎng)護(hù)（特別是混凝土的早期養(yǎng)護(hù)）密切相關(guān)，如果沒有充分的養(yǎng)護(hù)，則不能充分發(fā)揮膨脹劑的膨脹性能，造成摻膨脹劑的混凝土仍然出現(xiàn)了大量的裂縫。

眾所周知，膨脹劑的摻量是受多種因素控制的，而且各因素之間的關(guān)系又錯綜復(fù)雜多變，其摻量是確定膨脹率的關(guān)鍵，目的是使混凝土的膨脹率滿足不同結(jié)構(gòu)和部位補償收縮的需要，由于膨脹劑種類和摻量不同，它與所使用的水泥、摻合料、外加劑的相容性又不同，因此，要求對施工所用材

料，其中包括所用膨脹劑，進(jìn)行混凝土試配，以確定施工配合比，在滿足混凝土強度、抗?jié)B等級及坍落度的情況下，還必須達(dá)到混凝土限制膨脹率的要求，否則一定要調(diào)整膨脹劑摻量，使其摻有不同數(shù)量膨脹劑的混凝土，滿足不同限制膨脹率的要求，以達(dá)到滿足不同結(jié)構(gòu)和部位混凝土補償收縮的目的。4 結(jié)束語

混凝土的發(fā)展已有很久的歷史，人們在實踐中也逐步認(rèn)識其特性，并取得了許許多多寶貴的經(jīng)驗，但混凝土防裂抗裂問題至今仍未完全解決，這有待材料開發(fā)、設(shè)計理論和施工技術(shù)措施等多方面繼續(xù)探索，共同研發(fā)出具有體積穩(wěn)定、水化熱小和耐久性好的混凝土。

第三篇：問題以及成因

3.3我國現(xiàn)階段靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險存在的問題及成因

3.3.1缺乏專門的法規(guī)和相應(yīng)的社會保障配套措施

在現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中，沒有關(guān)于靈活就業(yè)的專門規(guī)定。已有的一些相關(guān)法規(guī)政策不 夠系統(tǒng)和全面，靈活就業(yè)尚未納入勞動保障統(tǒng)計指標(biāo)體系，對于靈活就業(yè)方式的發(fā)展缺乏統(tǒng) 籌規(guī)劃，已有的涉及靈活就業(yè)問題的規(guī)劃操作性不強。所以，社保機構(gòu)對就業(yè)形式多樣化難 以應(yīng)對，原先流暢的辦事渠道變得堵塞，簡單問題變得復(fù)雜。如果仍沿用過去的法規(guī)和管理 措施，就難以應(yīng)對靈活就業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問題，盡管少數(shù)地區(qū)已經(jīng)對靈活就業(yè)人員的 社會保障做了專門規(guī)定。但從總體上看，現(xiàn)行的社會保障制度基本將靈活就業(yè)人員排斥在外，這是制約靈活就業(yè)方式發(fā)展的重大障礙。

3.3.2現(xiàn)行政策的負(fù)向激勵作用

繳費基數(shù)和繳費年限與待遇脫節(jié)，直接影響靈活就業(yè)人員參加社會保險的心理預(yù)期。有 的省市規(guī)定，靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險可在社會平均工資的60%—300%之間自愿選擇

繳費基數(shù)。從制度設(shè)計上看，由于繳費基數(shù)的大小和繳費年限的長短對月基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有影 響，以及在同一繳費基數(shù)下繳費年限的長短對月養(yǎng)老金總額影響不顯著，必然產(chǎn)生促使靈活 就業(yè)參保人員選擇較低的繳費基數(shù)，盡可能縮短參保期限的負(fù)向激勵作用?，F(xiàn)行政策規(guī)定繳 費年限滿15年者，退休時可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。由于靈活就業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)較輕，許多人認(rèn)為

退休離自己還很遙遠(yuǎn)，不如趁年輕積累一部分收入，待退休前15年開始參保也不遲。還有相

當(dāng)一部分人員在中斷養(yǎng)老保險以后不能立即接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，等到臨近退休前幾年再重新 開始繳費，以補足15年的繳費年限。

3.3.3社保機構(gòu)信息化建設(shè)滯后

過去占參保人員大多數(shù)的國有、集體企業(yè)職工隊伍逐年萎縮，取而代之的是迅速擴大的 非公有經(jīng)濟實體的就業(yè)群體。這些人員較多采用非全日制，非固定單位，臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)。由于這些人員工作不穩(wěn)定，收入不確定，加之缺乏專 門針對靈活就業(yè)的信息化管理系統(tǒng)，使社保經(jīng)辦機構(gòu)難以了解、掌握用人單位的經(jīng)營現(xiàn)狀、職工人數(shù)、職工收入等基本情況。從勞動者角度看，因為沒有信息服務(wù)，勞動者得不到有關(guān) 信息，培訓(xùn)和相應(yīng)服務(wù)，很多準(zhǔn)備創(chuàng)辦小企業(yè)和從事個體經(jīng)營的人員得不到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和有關(guān) 咨詢服務(wù)，勞務(wù)派遣公司等勞務(wù)服務(wù)組織尚不發(fā)達(dá)。此外，由于有關(guān)部門在提供小額信貸時，23

擔(dān)保條件限制多，手續(xù)繁雜，許多微型企業(yè)，個體工商戶或其它類型的靈活就業(yè)者創(chuàng)業(yè)融資 困難。

由于現(xiàn)行社會保障管理制度大多數(shù)是針對傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)方式設(shè)定的。這一制度要求社會 保障關(guān)系的建立以正規(guī)勞動關(guān)系的確立為先決條件。在這種情況下，社會保障經(jīng)辦機構(gòu)直接 面對的是各個企業(yè)，而不是參保職工本人，解決個案問題的能力較弱，不適合對靈活就業(yè)人 員的管理。因為社會保障經(jīng)辦機構(gòu)信息化建設(shè)滯后，而對靈活就業(yè)人員社會保障關(guān)系的管理 應(yīng)是一種動態(tài)、靈活、敞開方式下的“精細(xì)化”管理，對信息化管理的要求較高。

3.3.4參保人員結(jié)構(gòu)與實際就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

勞動保障部社會保險研究提供資料表明，在全國2.4億的城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，國有集體等 正規(guī)單位人數(shù)逐年減少，而在個體和私營部門靈活就業(yè)達(dá)1億多人，但這個龐大的群體卻沒 有基本的社會保障，據(jù)調(diào)查在全國大部分省市，在國有、集體的正規(guī)就業(yè)人員中，95%以上 的人員都參與了養(yǎng)老保險，包括西部地區(qū)的云南、四川正規(guī)就業(yè)參保率都達(dá)90%以上。以天

津市為例，截止到2002年占全市就業(yè)人總數(shù)30%的國有、集體的從業(yè)人員，80%都辦理了社

保關(guān)系，而占就業(yè)人員總數(shù)70%的在個、私等非公企業(yè)的從業(yè)人員，大部份都游離于養(yǎng)老保

險之外。而那些受教育程度低和來自農(nóng)村的剩余勞動力，在普通行業(yè)，臟、苦、累行業(yè)的一 般從業(yè)人員，其養(yǎng)老保險狀況只能是更差。

3.4我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險發(fā)展的現(xiàn)實可行性

雖然我國政府出臺了關(guān)于靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策但在全國范圍內(nèi)效果不是太 明顯，參保人數(shù)并未大幅度增加，與國有企業(yè)幾乎100%的參保率相比還相去甚遠(yuǎn)。究其深層

次的原因，可以從如下幾個方面來分析：

3.4.1個人繳費的現(xiàn)實可行性

個體戶以及靈活就業(yè)人員參保具有一些不同于正規(guī)企業(yè)或單位的行為。對企業(yè)來講，繳 費稅前列支，并可計入成本，這是其最直接的經(jīng)濟促進(jìn)因素所在。另外，替職工參保繳納保 險費有利于穩(wěn)定職工隊伍，特別是技術(shù)骨干人才，有利于增強員工的自豪感和榮譽感，激發(fā) 其奮發(fā)工作的熱情。由于繳納保險費對企業(yè)經(jīng)濟上并無直接好處，因此不同企業(yè)對于繳費反 應(yīng)就不一樣。有些企業(yè)有意減少繳費工資基數(shù)，降低繳費；或由于虧損有意識欠費；或不參 加基本養(yǎng)老保險等，這些均會直接影響職工的合法權(quán)益和養(yǎng)老保險繳費。靈活就業(yè)人員屬于24

個人參保，其有別于企業(yè)參保職工，在于完全自主決定其繳費行為。以個人名義參保者在養(yǎng) 老保險制度中既是繳費責(zé)任人又是養(yǎng)老金待遇的直接受益人，由于與自身未來利益密切相關(guān)，只要有經(jīng)濟合算就有動力。關(guān)鍵在于政策的“度”是否合適，法律手段等強制力是否有效。因此，基本養(yǎng)老保險政策的制定要針對靈活就業(yè)人員的特點，鼓勵靈活就業(yè)人員參與，建立 一視同仁的全民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險政策。

3.4.2效率與公平的實現(xiàn)

養(yǎng)老保險是一種社會保障制度，一方面要體現(xiàn)效率，另一方面還要體現(xiàn)公平。而公平和 效率具體到待遇上，可以看成是個人賬戶養(yǎng)老金體現(xiàn)了效率，而基礎(chǔ)性養(yǎng)老金體現(xiàn)了公平。公平和效率具體到繳費上，又可簡單看成是統(tǒng)籌繳費部分體現(xiàn)了社會責(zé)任，而劃入個人賬戶 部分體現(xiàn)了效率。因此，繳費和負(fù)擔(dān)水平的確定就要在公平和效率相結(jié)合的原則下，分清國 家與企業(yè)、個人三者的責(zé)任、義務(wù)和個人未來的享受水平的前提下，計算三者的負(fù)擔(dān)比例，進(jìn)而確定繳費。研究靈活就業(yè)人員參保問題，就要計算國家與靈活就業(yè)人員二者的負(fù)擔(dān)比例 和靈活就業(yè)人員未來的養(yǎng)老金待遇享受水平。與企業(yè)職工參保比較，少了一個責(zé)任方，但是 待遇享受方并未減少，如果要繼續(xù)采納與企業(yè)職工參保相同的政策，就要確定統(tǒng)籌賬戶基金 中原來由企業(yè)負(fù)擔(dān)的比例由國家還是個人來負(fù)擔(dān)，或者二者按比例來分擔(dān)的問題。如果完全 由靈活就業(yè)人員個人或國家負(fù)擔(dān)都會有副作用。按照2005年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職

工基本養(yǎng)老保險制度的決定》的基本精神，靈活就業(yè)人員要按照當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的20%

繳納。以北京市為例，2005年北京市職工月平均工資為2732元，這意味著靈活就業(yè)人員2006 年的月繳費金額為2732×20%＝474.4元，年繳費額為5692.8元，如此高的繳費致使一些靈 活就業(yè)人員難以負(fù)擔(dān)。筆者在調(diào)查走訪靈活就業(yè)人員的過程中，許多靈活就業(yè)人員認(rèn)為現(xiàn)行 的養(yǎng)老保險收費遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了他們的承受能力，他們沒有多余的錢繳納養(yǎng)老保險費。

負(fù)向激勵加劇“逆選擇”行為，逆選擇(adverse selection)又稱負(fù)面選擇，根源于自愿參保

模式及現(xiàn)行養(yǎng)老保險本身存在的漏洞和偏差。由于有選擇權(quán)，所以就可以反復(fù)研究比較，權(quán) 衡利弊之后確保是否參保，人性中逐利、短視、自私的一面導(dǎo)致大多數(shù)人有利可圖而參保，無利則不參保。有人便充分利用現(xiàn)行制度的漏洞為自己制定出一套繳費少、待遇高的參保方 案。顯然，這種風(fēng)險結(jié)構(gòu)對養(yǎng)老社會保險基金的長期收支是不利的，會加重國家財政負(fù)擔(dān)，違背了社會保障公平和效率的原則。25

4北京市兩城區(qū)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險抽樣研究

本次調(diào)查選取了靈活就業(yè)人員較為密集的北京市作為樣本，本調(diào)查采用多階段抽樣調(diào)查，具體方案設(shè)計見附錄1，調(diào)查的最小單元為個人（靈活就業(yè)人員）。確定調(diào)查的各個階段為城

區(qū)、街道、居委會、住戶。第一階段采取與城區(qū)人口數(shù)成比例的放回不等概抽樣抽取區(qū)縣；

第二階段采用簡單隨機抽樣來抽取街道；第三階段采用采用簡單隨機抽樣來來抽取居委會；

第四階段，分別在每個樣本居委會中，按簡單隨機抽樣抽出靈活就業(yè)人員。在北京城八區(qū)中，抽取了海淀區(qū)和朝陽區(qū)作為調(diào)查的城區(qū)，共發(fā)放問卷582份，回收有效問卷500份，回答率 為85.9%。

存在一系列難以解決的問題，以下幾方面為：

1、缺乏專門的法律法規(guī)和相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險制度

在現(xiàn)行的法規(guī)政策體系中，沒有關(guān)于靈活就業(yè)的專門規(guī)定，已有的一些相關(guān)

夠系統(tǒng)和全面。靈活就業(yè)尚未納入勞動保障統(tǒng)計指標(biāo)體系。對于靈活就業(yè)方式的 籌規(guī)劃，已有的涉及靈活就業(yè)問題的規(guī)劃操作性不強，所以，社保機構(gòu)對就業(yè)形 以應(yīng)對，原先流暢的辦事渠道變得堵塞，簡單問題變得復(fù)雜，如果仍沿用過去的 措施，就難以應(yīng)對靈活就業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問題，而原有的基本養(yǎng)老保險制 活就業(yè)人員排斥在外，因此，基本養(yǎng)老保險制度的不健全成為制約靈活就業(yè)方式 障礙。

2、現(xiàn)行政策制度的負(fù)向激勵作用

繳費基數(shù)和繳費年限與待遇脫節(jié)，直接影響靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險

有的省市規(guī)定，靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險可在社會平均工資的60%——3 選擇繳費基數(shù)。從制度制訂上看，由于繳費基數(shù)的大小和繳費年限的長短對月基 有影響，以及在同一繳費基數(shù)下繳費年限的長短對月養(yǎng)金總額影響不顯著，必然 活就業(yè)參保人員選擇較低的繳費基數(shù)，盡可能縮短參保期限的負(fù)向激勵作用。

我國現(xiàn)行政策規(guī)定，繳費年限滿15年者，退休時可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。由于靈活

年齡結(jié)構(gòu)較輕，許多人認(rèn)為退休離自己還很遙遠(yuǎn)，不如趁年輕積累一部分收入，年開始參保也不遲。還有相當(dāng)一部分人員斷保后不立即續(xù)接基本養(yǎng)老保險關(guān)系等 前幾年再重新開始繳費，一次補足15年的繳費年限，等等。靈活就業(yè)人員對政策

偏差，或保險意識薄弱，給社保部門開展工作帶來很多困難。

3、社會保險機構(gòu)信息化建設(shè)滯后

現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險管理制度是針對傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)模式制定的，該制度要求基本

系的建立以正規(guī)勞動關(guān)系的確立為先決條件。在這種情況下，我國大部分省市的19 辦機構(gòu)直接面對的是各企業(yè)，而非參保職工本人，社保機構(gòu)解決個案問題的能力 對靈活就業(yè)人員的管理也就跟不上。根據(jù)靈活就業(yè)人員的實際情況，其基本養(yǎng)老 管理應(yīng)是一種動態(tài)、靈活、敞開方式下的精細(xì)化管理，對信息化管理的要求較高 險經(jīng)辦機構(gòu)，特別是基層機構(gòu)受編制、經(jīng)費的制約，由于信息化建設(shè)相對滯后，停留在粗放階段，因而不能適應(yīng)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系管理精細(xì)化的需

4、對基本養(yǎng)老保險政策了解不足

在以太原市從事靈活就業(yè)人員作為調(diào)研整體對象的問卷調(diào)查統(tǒng)計，在收回的調(diào)查中知道養(yǎng)老保險這個名詞的126人，占總?cè)藬?shù)的60%。對養(yǎng)老保險有一點了 占總?cè)藬?shù)的41.7%。大部分靈活就業(yè)人員對自身的合法權(quán)益的保障甚至處于無知 雖然當(dāng)前國家在不斷完善、健全相關(guān)政策法規(guī)，營造良好的政策及社會環(huán)境

業(yè)人員的參保情況并沒有得到多大的改善，絕大部分人員仍然游離于基本養(yǎng)老保 以太原市從事靈活就業(yè)人員作為調(diào)研整體對象的問卷調(diào)查統(tǒng)計表明，僅有30%的 本養(yǎng)老保險。這與全國平均基本養(yǎng)老保險覆蓋率有很大的差距。在2006年底，城 就業(yè)人員中，參加基本養(yǎng)老保險的有18766萬人，約比例66%

。以山西省為例，職工就業(yè)人數(shù)512.8萬，參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)492.3萬，占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人 私營企業(yè)和個體工商戶從業(yè)人員已達(dá)到116萬人，而參加基本養(yǎng)老保險的人員僅 占全部靈活就業(yè)人員的12.1％15（見圖2-1）。

以太原市從事靈活就業(yè)人員作為調(diào)研整體對象的問卷調(diào)查統(tǒng)計.2007.11

勞動和社會保障部.2006勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.中國勞動和社會保障部.2007.1

山西省統(tǒng)計局.統(tǒng)計數(shù)字回顧2007年山西居民生活多實惠多保障.中國新聞網(wǎng).2008.3 15

山西省政府.明年半數(shù)非公有制和靈活就業(yè)人員要參保.太原新聞網(wǎng).2007.1220

城鎮(zhèn)職工

就業(yè)人數(shù)

靈活就業(yè)

人數(shù)

城鎮(zhèn)職工

參保人數(shù)

靈活就業(yè)

參保人數(shù)

200

300

400

500

600

城鎮(zhèn)職工就業(yè)人數(shù)靈活就業(yè)人數(shù)

城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)靈活就業(yè)參保人數(shù)

鑒于此，提高靈活就業(yè)人員的參保率仍是今后養(yǎng)老保險研究的一個重要問題 圖2-1山西省基本養(yǎng)老保險覆情況

（單位:萬）21

3國內(nèi)典型地區(qū)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險制度

目前，我國各試點省市經(jīng)過將近10年的發(fā)展，各項政策逐漸顯露其成熟端相 人員基本養(yǎng)老保險可以借鑒各試點省市的成功經(jīng)驗，把適合靈活就業(yè)人員的基本 度推廣到全國，進(jìn)一步建立統(tǒng)一的多元化的靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險制度。

第四篇：地方政府債務(wù)問題的成因分析

地方政府債務(wù)問題的成因分析

中國地方債務(wù)的形成是轉(zhuǎn)軌時期地方政府財權(quán)、事權(quán)分配不協(xié)調(diào)，舉債意愿與舉債約束失衡的結(jié)果，具有獨特的生成邏輯和發(fā)展路徑。

制度因素

1）轉(zhuǎn)軌時期地方政府過于龐大的事權(quán)與有限的財權(quán)之間的矛盾是最主要、也是最根本的原因。1994年實行分稅制時，并未對中央政府與地方政府之間的事權(quán)進(jìn)行實質(zhì)性調(diào)整。此后，雖然對這兩級政府之間的事權(quán)進(jìn)行過調(diào)整，但總的趨勢是事權(quán)向地方下放。與此同時，為了增強中央政府的宏觀調(diào)控能力，中央將消費稅、關(guān)稅等大稅種劃歸中央，將增值稅、企業(yè)所得稅等稅種實行中央與地方共享，留給地方政府的收入主要是大稅種的小部分、小稅種的大部分以及稅源零散、穩(wěn)定性差的稅種，并且省以下是越往下越“無稅可分”的局面。這種事權(quán)與財權(quán)劃分的不對稱，本應(yīng)通過中央對地方的一般轉(zhuǎn)移支付予以糾正。但分稅制以來，雖然中央對地方的轉(zhuǎn)移支付在不斷加大，但力度不夠，并且專項轉(zhuǎn)移支付比重過大，一般轉(zhuǎn)移支付比重偏小。這就使地方政府無法實現(xiàn)支出責(zé)任與財力相匹配，地方財政成了“吃飯財政”，有的連飯都無法吃飽，建設(shè)性事務(wù)只能轉(zhuǎn)而尋求制度外融資，部分縣鄉(xiāng)甚至連工資等經(jīng)常性支出也通過借債來支付。

2）政府投融資體制改革滯后，地方政府強烈的投資沖動與投資約束不足之間的矛盾導(dǎo)致借貸投資居高不下。政府投融資體制存在許多漏洞和缺陷，主要表現(xiàn)在：一是政府投資范圍過寬，不僅涵蓋公共產(chǎn)品領(lǐng)域，而且涵蓋部分競爭性領(lǐng)域。在競爭性領(lǐng)域，由于國有經(jīng)濟固有弊端，無法和民營、外資企業(yè)競爭，政府投資建成的國有企業(yè)大批虧損破產(chǎn)。二是政府投資缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)論證，形成許多無效工程、“胡子”工程和“首長”工程。三是政府多部門融資，分散管理，融資的決策主體、償還主體、投資失誤責(zé)任主體不明確。四是償債意識淡薄，償債責(zé)任難以落實。由此形成了相當(dāng)一批無效投資，項目收益根本無法還款，還款責(zé)任最終轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成巨額的政府債務(wù)。

3）經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險的轉(zhuǎn)嫁，加劇了地方債務(wù)壓力。由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府對經(jīng)濟、社會微觀領(lǐng)域事務(wù)干預(yù)過多，產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致經(jīng)濟、社會主體缺乏自我風(fēng)險約束；由于市場化程度不高及市場準(zhǔn)入的限制，保險、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險經(jīng)營機構(gòu)難以快速發(fā)展。這兩個方面的因素結(jié)合在一起導(dǎo)致分散和化解經(jīng)濟、社會風(fēng)險的市場機制難以形成，許多經(jīng)濟、社會風(fēng)險直接轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成地方政府債務(wù)。1996年來，各地在化解日益積聚和暴露的地方金融風(fēng)險，如城市信用社、農(nóng)村基金會、信托投資公司與租賃公司等金融機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營所形成的巨額不良資產(chǎn)，以及解決它們對社會和個人的巨額債務(wù)兌付困難時，基本上采取了財政化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移模式。

政策性因素

1）積極的財政政策。1998年以來，為了治理通貨緊縮，國家實施了積極的財政政策，1998年到2005年，中央共發(fā)行國債9900億元。這一政策從三個方面推動了地方政府債務(wù)規(guī)模的擴張：第一，中央政府增發(fā)國債時，每年都在相關(guān)預(yù)算法案中明確增發(fā)國債中“代地方政府舉借”的規(guī)模，轉(zhuǎn)貸給地方政府用于中央確定的地方建設(shè)項目，共轉(zhuǎn)貸地方政府國債資金2450億元，等額增加了地方政府的直接顯性債務(wù)12。二是國債項目需要地方政府安排配套資金，在一定程度上也誘發(fā)了地方政府自行舉債或變相融資等問題。地方政府在財政資金無力支撐的情況下，將大量需要承擔(dān)的配套資金通過政府控制的投資公司之類的經(jīng)濟實體從多渠道融資，相應(yīng)形成了地方政府的或有顯性債務(wù)。第三，在中央政府投資擴張示范效應(yīng)下，地方各級政府也程度不同地存在不顧財力層層擴張的問題，舉債搞建設(shè)極為盛行，致使地方政府多年累積的債務(wù)迅速膨脹。

2）國有企業(yè)和糧食流通體制改革。國有企業(yè)經(jīng)過放權(quán)讓利、承包經(jīng)營等多種方式的長期改革仍然難以走出困境之后，國家推出了“抓大放小”、兼并破產(chǎn)、從競爭性領(lǐng)域有序退出的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整政策。同時，還將資源壟斷性、經(jīng)濟效益好的大型國有企業(yè)上收中央，將設(shè)備陳舊、市場前景不佳的國有企業(yè)下放地方，一方面增加了地方政府對國有企業(yè)下崗職工生活費和再就業(yè)的支出，另一方面形成了地方政府在國有企業(yè)破產(chǎn)財政兜底、分離國有企業(yè)所辦社會職能機構(gòu)、企業(yè)養(yǎng)老金等方面的支出缺口。此外，1998年，國家推行了“敞開收購、順價銷售”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革。這項改革實施后，由于政府難以區(qū)分糧食企業(yè)的政策性虧損和經(jīng)營性虧損，加之糧食企業(yè)的國有經(jīng)濟屬性，形成了巨額的糧食企業(yè)財務(wù)掛賬，給地方政府背上了沉重的包袱。

3）機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資政策。1999年以來，國家在擴大內(nèi)需政策的指導(dǎo)下，連續(xù)幾次大幅提高機關(guān)事業(yè)單位人員工資。盡管中央安排了大量增資轉(zhuǎn)移支付補助，但地方財政也需要安排一定投入。即便是由中央財政全部負(fù)擔(dān)，地方還要自行消化“超編”人員、超配“高職”人員的增資，增加福利費、住房公積金等與工資掛鉤的支出，以及與財政支出掛鉤的法定支出。在財力增長低于工資性支出增長的地方，要么借債發(fā)工資，要么形成拖欠，其結(jié)果都直接增加了地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

管理性因素

1）機構(gòu)、人員臃腫，管理松弛，行政成本居高不下，這是地方政府經(jīng)常性支出負(fù)債的主要原因。地方政府機構(gòu)設(shè)置，無論有無必要，均苛求“上下對口”，每年大量的大中專學(xué)生、退伍軍人以及部分領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、親屬等，爭相擠進(jìn)工資福利水平較高而且穩(wěn)定的行政事業(yè)單位“吃皇糧”，“民師轉(zhuǎn)正”也大量增加了財政供養(yǎng)人員總量。在人員負(fù)擔(dān)加重的同時，支出標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。除了“國標(biāo)”工資之外，各地還競相出臺“省標(biāo)”、“市標(biāo)”等地方津補貼項目。管理松弛造成的財力缺口，只能舉債或形成拖欠。

2）各類升級達(dá)標(biāo)活動加劇了地方政府行為不規(guī)范問題，直接導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模的膨脹。近幾年來，為加快經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，紛紛開展了名目繁多的升級達(dá)標(biāo)活動，如教育“普九”達(dá)標(biāo)與“雙基”達(dá)標(biāo)、小康工作達(dá)標(biāo)、科技示范鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)、文明集鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)、愛國衛(wèi)生鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)、農(nóng)電達(dá)標(biāo)、鄉(xiāng)村公路達(dá)標(biāo)、計劃生育達(dá)標(biāo)、爭創(chuàng)全國體育先進(jìn)縣達(dá)標(biāo)、初級衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)、社會治安規(guī)范化派出所、農(nóng)村黨員活動室建設(shè)等10多種。在升級達(dá)標(biāo)活動推動下，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了在有限任期內(nèi)表現(xiàn)“政績”，獲取政治資本，采取先建設(shè)后還帳、一年建設(shè)多年還帳等辦法，在任期內(nèi)盲目上項目、搞建設(shè)、建廠子、搞開發(fā)，不顧財力實際超前興辦公益事業(yè)，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”、“政績工程”。這些工程干好了，領(lǐng)導(dǎo)就可以“上去”；干不好就“到別處去”；而無論干好干壞，領(lǐng)導(dǎo)者本人都不必為當(dāng)?shù)卣穫鶆?wù)負(fù)責(zé)，因此，地方政府領(lǐng)導(dǎo)在舉債時往往毫無后顧之憂，只管借錢舉債而不計成本、效益，更不計風(fēng)險，行政行為任期化、短期化。有人形容為“一任干部的政績，幾代百姓的包袱”。3）監(jiān)督管理弱化。地方政府編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算以及舉債的隨意性大，舉債行為不規(guī)范、不公開，既缺乏自律,又缺乏社會的監(jiān)督地方政府債務(wù)問題的影響和危害

地方債務(wù)的累積影響社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，嚴(yán)重時甚至?xí)?dǎo)致社會動蕩，發(fā)生大規(guī)模金融危機。具體分析，地方政府債務(wù)累積可能帶來的危害主要有以下幾個方面：

第一，地方政府負(fù)債投資整體上降低了社會投資效率和經(jīng)濟增長質(zhì)量，擴大了經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。許多地方政府大規(guī)模啟動的投資項目效率很低，尤其是機場、公路的重復(fù)建設(shè)項目有許多建成即虧損，給當(dāng)?shù)刎斦成狭顺林氐呢?fù)擔(dān)，也降低了經(jīng)濟增長的素質(zhì)和質(zhì)量。

第二，債務(wù)約束軟化，惡化了社會信用環(huán)境。政府信用是社會信用的基石，地方債務(wù)的展期、拖欠會嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，財政該支未支、該補未補還直接損害不少納稅人的利益。地方債務(wù)不能到期清償還會產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的市場信號，動搖投資與消費信心，使得后續(xù)的政府投資項目籌資、經(jīng)營變得困難重重。

第三，高居不下的地方債務(wù)積累了龐大的金融風(fēng)險。地方政府通過對控股或全資的地方金融機構(gòu)的行政干預(yù)，借款墊付地方債務(wù)是轉(zhuǎn)軌時期各地普遍存在的現(xiàn)象，地方債務(wù)向金融機構(gòu)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致地方金融機構(gòu)財務(wù)狀況惡化，金融風(fēng)險累積。

第四，債務(wù)風(fēng)險是社會穩(wěn)定的隱患。在目前縣鄉(xiāng)財政較為困難的情況下，相當(dāng)一些地方政府無力償債，不得不通過借新債還舊債維持，由此財政困難與巨額債務(wù)形成了惡性循環(huán)，財政風(fēng)險不斷增大。在部分財政收能力脆弱、政府債務(wù)已積累較多的地方，第一位的支出實際上不是保工資、保運轉(zhuǎn)，而是償付到期債務(wù)。不少基層政府疲于應(yīng)付債主、籌措資金還債，頻頻當(dāng)被告、打債務(wù)官司，已出現(xiàn)某些地方政府財政帳戶被查封等情況。這不僅使政府的正常工作受到干擾，而且影響了政府在公眾中的形象。

總之，市場經(jīng)濟條件下財政經(jīng)濟不可能在“零風(fēng)險”狀態(tài)下運行，但目前地方政府不規(guī)范、不透明、不可控、不受監(jiān)督的舉債行為容易積累足以沖至財政危機的債務(wù)風(fēng)險，而且無從及早預(yù)警和控制，這種狀況顯然不可以再持續(xù)下去，迫切需要未雨綢繆，徐圖整治。

第五篇：中小學(xué)校園欺凌問題成因分析

中小學(xué)校園欺凌問題成因分析

摘 要：目前，教育功利化的現(xiàn)象越來越明顯。在教學(xué)活動中，多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校仍會以知識的學(xué)習(xí)以及實踐能力的培養(yǎng)為重點，往往忽視了思想道德的教育，注重教學(xué)成功而忽略了青少年的心理健康。目前，校園欺凌的事件頻發(fā)。校園作為青少年學(xué)習(xí)成長的搖籃，欺凌事件對青少年的身心健康產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對于社會的發(fā)展也會產(chǎn)生負(fù)面的影響。

關(guān)鍵詞：校園欺凌；青少年；有效控制

中圖分類號：G63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9132（2017）36-0187-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.36.117

一、校園欺凌問題產(chǎn)生的原因

（一）家庭原因

雖然校園欺凌的主要場所是學(xué)校，但是學(xué)生的行為同家庭的教育、父母的素質(zhì)息息相關(guān)。尤其是作為中小學(xué)生，人生觀世界觀并不成熟，受家庭的影響很大。家庭作為青少年啟蒙的第一所學(xué)校，對其品格上的影響是顯而易見的。家庭對于校園欺凌的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，家庭結(jié)構(gòu)的缺失，據(jù)調(diào)查，82%的學(xué)生認(rèn)為生活在有欠缺的家庭是造成校園欺凌的重要原因，家庭需要承擔(dān)起教育孩子的職能，但是如果家庭結(jié)構(gòu)失衡，那么將會直接影響到家庭對孩子的教育職能，我所指的欠缺家庭不僅僅是指家庭關(guān)系的缺陷，同時也是指對青少年教育上的缺陷；第二，家長的品格，家長是孩子的啟蒙教師，孩子學(xué)習(xí)的第一對象則是家長，在部分家庭中，父母的思想道德差，經(jīng)常流露出對于社會的負(fù)面情緒，諸多不良的思想直接影響著孩子；第三，家庭教育，錯誤的家庭教育方式是校園欺凌行為的重要成因，對于孩子沒有正確的管教，過分的溺愛、暴力教育或者不聞不問，抑或是過分注重孩子的學(xué)習(xí)成績，從而忽視德育教育。事實證明，良好的家庭教育是一個人順利完成社會化過程的堅實基礎(chǔ)。因此，在家庭中父母應(yīng)該以身作則，為孩子樹立良好的道德榜樣。

（二）學(xué)生方面的原因

心理直接影響著人的行為，校園欺凌的問題也可從心理與行為來分析。實行校園暴力的學(xué)生，大多缺少自我控制的能力，并且因為后天生活社會環(huán)境的影響具有攻擊性。部分中小學(xué)學(xué)生校園欺凌的原因是通過語言、行為等方式攻擊她人以獲得心理的快樂；還有部分學(xué)生校園欺凌是由于報復(fù)性的心理，受到他人的欺負(fù)后，向?qū)Ψ竭M(jìn)行攻擊報復(fù)；還有當(dāng)中小學(xué)生受到家長或教師批評時，容易產(chǎn)生轉(zhuǎn)移性的攻擊，將自身的不良情緒轉(zhuǎn)移到其他學(xué)生的身上。除此之外，現(xiàn)在多數(shù)青少年為獨生子女，家長的教育方式欠缺，過分的溺愛，容易使孩子形成以自我為中心，所以日常的?W校生活中，一遇到問題就會激發(fā)不良的心理，為校園欺凌埋下隱患。尤其是在農(nóng)村的中小學(xué)中，留守兒童較多，孩子由爺爺奶奶照看，缺少父母的關(guān)注，爺爺奶奶過分的溺愛，對孩子的要求一味的滿足而缺少教育，容易形成孩子自私的心理。

（三）學(xué)校方面的原因

從家庭到社會，學(xué)校是一個過渡的環(huán)節(jié)。在此期間，青少年的身體機制與心理都在不斷的發(fā)生變化。因此，學(xué)校需要培養(yǎng)學(xué)生全方位的能力，做到真正的德育教育。然而，目前校園欺凌的產(chǎn)生，學(xué)校有著不可推脫的責(zé)任。第一，學(xué)校對國家教育方針落實不到位。目前，我國實行德育教育的方針。但是，由于中高考的原因，大部分的學(xué)校將教學(xué)重點放在知識教授上，忽視了對于學(xué)生的思想教育。沒能夠貫徹“德、智、體、美、勞全面發(fā)展”等教育方針和目標(biāo)。第二，中小學(xué)學(xué)校及教師的教育態(tài)度，部門學(xué)校為了具有競爭力，將學(xué)生分為優(yōu)等生與落后生，班級則有快慢班區(qū)分，慢班學(xué)生被冷落一邊，自然有被歧視的不平衡心理。學(xué)校不應(yīng)該只用學(xué)習(xí)成績衡量學(xué)生的好壞，對于學(xué)生應(yīng)該耐心教育，而不是采用壓服等教育手段。同時，教師對于學(xué)生的態(tài)度會對學(xué)生產(chǎn)生直接的影響。成績差的學(xué)生受到不公平待遇，導(dǎo)致原本成績差但是品德好的學(xué)生開始自暴自棄，從而以欺負(fù)弱小同學(xué)發(fā)泄自身的情緒。校風(fēng)不良，校園的管理欠缺，是導(dǎo)致校園欺凌的重要原因。部分學(xué)校對于學(xué)生的管理潦草應(yīng)付，導(dǎo)致校園早戀，吸煙喝酒等不良風(fēng)氣的形成。學(xué)生沒有紀(jì)律性，也是校園欺凌形成的重要因素。因此，加強學(xué)校管理，讓學(xué)生遵守學(xué)校規(guī)章制度是遏制校園欺凌的重要手段之一。學(xué)生都希望從家長、教師以及社會各界得到關(guān)愛及贊揚，因此，家長及教師應(yīng)該積極與青少年進(jìn)行溝通。根據(jù)不同學(xué)生的自身情況，調(diào)整激勵策略。對于不同的學(xué)生具體問題具體分析，摒棄以成績?yōu)橹鞯挠^念，加強德育教育，使學(xué)生“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展。

（四）社會方面的原因

校園欺凌問題是多方面原因形成的，除了家庭、學(xué)校等原因，還具有很大的社會因素。青少年思想未成熟，缺乏自我判斷的能力，社會的不良風(fēng)氣很容易對未成年產(chǎn)生消極的影響。例如，校園周邊的環(huán)境：游戲廳、歌舞廳等是發(fā)生校園欺凌的主要場所。一些學(xué)生出入游戲廳等結(jié)識社會上的混混敲詐同學(xué)等等?，F(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，一些不良的社會風(fēng)氣通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，導(dǎo)致中小學(xué)生形成錯誤的價值觀。也是校園欺凌產(chǎn)生的誘因。

二、校園欺凌的防治

校園欺凌的形成原因主要有家庭、青少年自身以及學(xué)校、社會等因素，因此，在校園欺凌的預(yù)防中應(yīng)從以上幾點因素出發(fā)。但是，校園欺凌的預(yù)防工作非一朝一夕能夠完成，而是一件長期的工作?，F(xiàn)有的校園欺凌也不會立刻停止。因此，預(yù)防校園欺凌工作我們應(yīng)該保持日常化，尤其是對中小學(xué)生而言，學(xué)生容易產(chǎn)生叛逆的心理，在防御校園欺凌過程中要堅持下去，不能夠急于求成。學(xué)校管理如果不當(dāng)，中小學(xué)生慢慢培養(yǎng)起來的積極健康的思想品德可能因為成績、個人情況等種種因素被扼殺，這個時候往往更需要教師及父母的悉心引導(dǎo)。

三、結(jié)語

校園欺凌問題存在已久，并且存在不斷的升級趨勢，應(yīng)該充分的引起社會、學(xué)校、家庭等各方面的關(guān)注。校園欺凌在青少年之間，不僅僅被看作是一種社會現(xiàn)象，更應(yīng)該同青少年的心理健康發(fā)展聯(lián)系起來。然而，校園欺凌的預(yù)防是一項重大而漫長的過程，因為其錯綜復(fù)雜，需要從各個方面尋求支持，才能爭取從根本上進(jìn)行有效防治。目前，我國已將校園欺凌問題列為學(xué)校管理重點工作，相信會得到更多的關(guān)注，從而還給青少年良好的校園環(huán)境。

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