第一篇：空間搜索引擎與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

空間搜索引擎與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

周勁松

作者簡介：合肥市規(guī)劃局廬陽分局副局長，國家注冊規(guī)劃師

【摘要】為了規(guī)劃管理的需要，特別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門對其規(guī)劃信息管理系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，由于各種原因，歷來的規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可能會相互隔離，給規(guī)劃管理中的信息查詢帶來不便。本文提出使用空間搜索引擎跨操作系統(tǒng)平臺、跨數(shù)據(jù)庫平臺、跨地理信息系統(tǒng)平臺向規(guī)劃管理工作人員提供“一站式”查詢服務(wù)的方法來解決這個(gè)問題。并提出空間搜索引擎的概念、功能特點(diǎn)及建立空間搜索引擎的一些相關(guān)問題。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 空間搜索引擎 數(shù)據(jù)整理 自然語言

1空間搜索引擎的概念

搜索引擎一般是指自動獲得網(wǎng)站網(wǎng)頁資料，能夠建立索引、鏈接、網(wǎng)頁數(shù)據(jù)庫并提供查詢的系統(tǒng)。如人們經(jīng)常使用Google、百度等網(wǎng)站上搜索引擎來搜索互聯(lián)網(wǎng)上的信息。借用“搜索引擎”概念，本文提出的“空間搜索引擎”是針對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求而建立起來的一種專用搜索引擎，它是將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門OA辦公系統(tǒng)的規(guī)劃管理信息數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫、全要素地形圖中的數(shù)據(jù)進(jìn)行索引、排序、統(tǒng)計(jì)等操作，向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門工作人員提供查詢服務(wù)的一種特殊的“搜索引擎”，所以其全稱應(yīng)為“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理空間信息搜索引擎”，以下本文簡稱“空間搜索引擎”。

2研究背景

上個(gè)世紀(jì)90年代以來，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在城鄉(xiāng)（市）規(guī)劃管理中的應(yīng)用不斷深入，各地規(guī)劃管理部門建立起規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，并為了規(guī)劃管理的需要，對規(guī)劃信息管理系統(tǒng)不斷地進(jìn)行升級改造。如合肥市規(guī)劃局在上個(gè)世紀(jì)90年代，建立以基于Sun工作站，Arcinfo平臺,Unix操作系統(tǒng)的規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，后因硬件設(shè)備造價(jià)較高，于1998年研制了基于Windows操作系統(tǒng)、Foxpro數(shù)據(jù)庫的OA辦公系統(tǒng)。2004年研制成功基于Windows操作系統(tǒng)、Orcale數(shù)據(jù)庫、AutoMap平臺《合肥市城市規(guī)劃信息管理系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了“圖文一體化”的辦公環(huán)境。2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以后，為城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理需要，合肥市規(guī)劃局于2009年研制成功基于Windows操作系統(tǒng)、Orcale數(shù)據(jù)庫、ArcGIS平臺《合肥市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)》。由于數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)不同、軟件設(shè)計(jì)單位不同及在軟件系統(tǒng)升級的過程中一些實(shí)際問題，造成這些運(yùn)行在不同操作系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)庫平臺,不同地理信息系統(tǒng)平臺的規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)會被互相隔離，查詢數(shù)據(jù)時(shí)需要啟動不同的規(guī)劃信息管理系統(tǒng)。一般一個(gè)地塊的建設(shè)項(xiàng)目在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門申報(bào)，需經(jīng)歷選址（針對劃撥土地）、提

出設(shè)計(jì)條件、總平面方案審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理、建筑單體方案審查、辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、竣工規(guī)劃核實(shí)等階段，有的項(xiàng)目時(shí)間跨度較大,以至其項(xiàng)目運(yùn)作跨越不同時(shí)期的規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，建設(shè)項(xiàng)目在中途可能又有名稱變更、數(shù)次方案變更等情況。在歷來不同的規(guī)劃信息管理系統(tǒng)中查詢數(shù)據(jù)時(shí)，不免有疏漏，難以找全所有的項(xiàng)目信息。

空間搜索引擎技術(shù)是解決上述的難題的一種方法，空間搜索引擎的名稱來源在于它可以對空間數(shù)據(jù)庫、全要素地形圖中的數(shù)據(jù)進(jìn)行索引、排序、搜索，當(dāng)然也具有一般搜索引擎搜索文本信息功能。對歷來不同規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的不同數(shù)據(jù)庫，如Foxpro數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫、Oracle數(shù)據(jù)庫，全要素地形圖等數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，移植到一個(gè)服務(wù)器存儲，并對其規(guī)劃管理的文本信息、空間地理信息、屬性等進(jìn)行索引、排序，建立索引數(shù)據(jù)庫、查詢服務(wù)器，為規(guī)劃管理人員提供“一站式”的查詢服務(wù)。

3空間搜索引擎的任務(wù)和特點(diǎn)

空間搜索引擎的任務(wù)是為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理服務(wù)?？臻g搜索引擎的主要特點(diǎn)有二：一是跨操作系統(tǒng)平臺、跨數(shù)據(jù)庫平臺、跨地理信息系統(tǒng)平臺，為規(guī)劃管理的信息搜索提供“一站式”的服務(wù)。二是它不但可以搜索規(guī)劃管理中一般的文本信息，更重要的是搜索空間信息，為規(guī)劃管理服務(wù)。

4空間搜索引擎的功能特色

4.1使用自然語言查詢

使用自然語言查詢是空間搜索引擎的特色，它可以允許用戶使用自然語言表述查詢要求，無須進(jìn)行復(fù)雜的操作。如用戶可以提出“沿馬鞍山路500米范圍內(nèi)建筑高度大于100米的建筑有哪些？”的搜索要求，空間搜索引擎應(yīng)根據(jù)規(guī)劃管理信息數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫、全要素地形圖中信息，進(jìn)行搜索，并產(chǎn)生網(wǎng)頁顯示或在WebGIS平臺（或AutoMap平臺、ArcGIS平臺）上顯示相應(yīng)的搜索結(jié)果。不但可以顯示建筑物的位置，還可以顯示許可證編號、總建筑面積等規(guī)劃管理數(shù)據(jù)，并可導(dǎo)出Excel表格。

空間搜索引擎也具備分時(shí)、分區(qū)域統(tǒng)計(jì)的功能，如用戶提出“2008年全合肥市全年發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證有那些”，空間搜索引擎應(yīng)可以將搜索結(jié)果產(chǎn)生相應(yīng)的Excel表格、并在WebGIS平臺（或AutoMap平臺、ArcGIS平臺）顯示各建筑的位置及規(guī)劃管理數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)出來的總建筑面積及分類分項(xiàng)面積（如住宅、商業(yè)、工業(yè)廠房、車間、配套公建、市政設(shè)施等）。

這個(gè)功能特別適用于局領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃管理全局的把握。領(lǐng)導(dǎo)同志因工作需要，不可能在局

城域網(wǎng)上的計(jì)算機(jī)進(jìn)行復(fù)雜的操作來查詢數(shù)據(jù)。如果能配備先進(jìn)的3G筆記本計(jì)算機(jī)，可在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)通過互聯(lián)網(wǎng)連接局機(jī)房的VPN服務(wù)器，將搜索要求提交空間搜索引擎的查詢服務(wù)器，空間搜索引擎完成相關(guān)信息的搜索后，將結(jié)果返回給領(lǐng)導(dǎo)審閱。

4.2查詢的范圍可跨操作系統(tǒng)平臺、跨數(shù)據(jù)庫平臺、跨地理信息系統(tǒng)平臺

在規(guī)劃管理的實(shí)踐中，有時(shí)需要定點(diǎn)、定區(qū)域地查詢規(guī)劃管理信息、空間信息，有些情況難以使用自然語言進(jìn)行描述。在歷來的各個(gè)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)中都有相應(yīng)的查詢功能，但只能在它們管理的數(shù)據(jù)范圍內(nèi)進(jìn)行查詢。而空間搜索引擎主要是跨操作系統(tǒng)平臺、跨數(shù)據(jù)庫平臺、跨地理信息系統(tǒng)平臺地進(jìn)行搜索，強(qiáng)調(diào)的是為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提供“一站式”的查詢服務(wù)。

5空間搜索引擎構(gòu)建的一些問題

5.1基本運(yùn)行原理

空間搜索引擎主要有系統(tǒng)控制程序、蜘蛛程序、索引程序、索引數(shù)據(jù)庫、查詢服務(wù)器等構(gòu)成。蜘蛛程序是空間搜索引擎的核心程序之一，其任務(wù)是監(jiān)視歷來的和現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，發(fā)現(xiàn)記錄的增加、更改、刪除后，將其內(nèi)容變更情況提交索引程序進(jìn)行索引、排序、相關(guān)度計(jì)算，在索引數(shù)據(jù)庫中增加或更新記錄。查詢服務(wù)器接受用戶的查詢請求，使用中文分詞技術(shù)，確定查詢關(guān)鍵詞后進(jìn)行查詢，并將結(jié)果組織起來返回給用戶。

5.2歷史數(shù)據(jù)的整理

因?yàn)榭臻g搜索引擎的搜索范圍較廣，電子地形圖、歷來規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同，他們的數(shù)據(jù)質(zhì)量也參差不齊，所以有必要對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理工作。如測繪院提供電子地形圖中，院方為測繪工作和管理地形圖的需要，或因?yàn)楣ぷ魅藛T的疏忽，一個(gè)建筑不是以一個(gè)閉合的多義線表示，而是由多條多義線表示，更有分幅圖的邊界將一個(gè)建筑分為幾半的情況，這樣的數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不能相符，也不利于地理信息系統(tǒng)的管理，所以必須將這些圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，導(dǎo)入空間數(shù)據(jù)庫。

對于歷來不同的規(guī)劃管理信息數(shù)據(jù)庫，也要進(jìn)行數(shù)據(jù)整理工作。一是減少冗余的數(shù)據(jù)、刪除垃圾數(shù)據(jù)，二是要補(bǔ)齊、校準(zhǔn)工作人員漏輸、誤輸?shù)臄?shù)據(jù)，三是為了滿足空間搜索引擎的需要，增加一些必要信息，一般是關(guān)聯(lián)定位信息。這樣做，可以大大提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，既有利于服務(wù)器數(shù)據(jù)存儲空間的節(jié)省，也有利于加快計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)運(yùn)行的速度。

建立索引數(shù)據(jù)庫，對這些整理過的數(shù)據(jù)，進(jìn)行批量地進(jìn)行索引、排序，存儲工作，在復(fù)雜的情況下，需人工進(jìn)行索引、排序工作。

歷史數(shù)據(jù)的整理工作是建立空間搜索引擎的一個(gè)重要部分。數(shù)據(jù)整理工作做得好，不但利于城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的運(yùn)行，還會加快空間搜索引擎的搜索效率、速度和準(zhǔn)確度。否則，空間搜索引擎對質(zhì)量不好的數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、搜索，會影響到搜索結(jié)果的準(zhǔn)確，甚至誤導(dǎo)規(guī)劃管理人員而造成錯(cuò)誤的判斷，業(yè)內(nèi)有句行話“一個(gè)壞的數(shù)據(jù)比沒有數(shù)據(jù)還要槽糕”。6結(jié)論

經(jīng)過多年的實(shí)踐，每個(gè)規(guī)劃信息管理工作者都會有一個(gè)深深的體會：“數(shù)據(jù)是最重要的”，建立城鄉(xiāng)（市）規(guī)劃信息管理系統(tǒng)是便于生產(chǎn)、維護(hù)、利用這些規(guī)劃管理所需的數(shù)據(jù)。建立空間搜索引擎的目的就是要以最快的速度、最短的時(shí)間跨操作系統(tǒng)平臺、跨數(shù)據(jù)庫平臺、跨地理信息系統(tǒng)平臺為規(guī)劃管理工作提供全面的信息搜索?？臻g搜索引擎在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的應(yīng)用，將給城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理、監(jiān)督檢查等工作帶來極大的方便。

【參考文獻(xiàn)】

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6.高傳善等.《數(shù)據(jù)通信與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)》(第2版)[M].高等教育出版社,2004年12月第2版

作者簡介：周勁松，工作單位：合肥市規(guī)劃局；1969年10月，男，籍貫：江蘇省南京市；四川大學(xué)本科畢業(yè)，同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)本科畢業(yè)；電子工程師，副主任科員，計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)研修生，研究方向：空間數(shù)據(jù)挖掘；

原 創(chuàng) 性 聲 明

本人鄭重聲明：本人所呈交的論文稿件，系本人根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)撰寫。論文中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表或未發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀點(diǎn)等，均已明確注明出處。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的科研成果。對本文的研究成果做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。

本聲明的法律責(zé)任由本人承擔(dān)。

稿件標(biāo)題：《空間搜索引擎與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理》

作者姓名：周勁松

性別：男

出生年月：1969年10月

最高學(xué)歷：四川大學(xué)本科畢業(yè)，同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)本科畢業(yè)

工作單位：合肥市規(guī)劃局

通訊地址：安徽省合肥市規(guī)劃局（安徽省合肥市阜南路51號）

郵編：23001

職務(wù)：副主任科員

職稱：電子工程師

聯(lián)系電話（單位、家庭、移動電話）0551-3537073***

傳真：0551-3537068

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第二篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)

第一章

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理概述

1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本內(nèi)容和特性

基本內(nèi)容（1)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制（2)依法審批城鄉(xiāng)規(guī)劃（3)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施（4)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和檢查 特性

⑴

就管理的職能而言，城市規(guī)劃管理具有服務(wù)性和制約性。⑵

就管理的對象而言，城市規(guī)劃管理具有宏觀性和微觀性。⑶

就管理的內(nèi)容而言，城市規(guī)劃管理具有專業(yè)性和綜合性。⑷

就管理的過程而言，城市規(guī)劃管理具有階段性和連續(xù)性。⑸

就管理的方法而言，城市規(guī)劃管理具有規(guī)律性和能動性。2城鄉(xiāng)管理的基本原則

⑴ 依法行政的原則⑵ 系統(tǒng)管理原則⑶ 政務(wù)公開原則⑷公眾參與原則

3城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的類型和含義 含義：就是城鄉(xiāng)政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政主管部門為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)而對未來一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)活動的方向、項(xiàng)目及方式的選擇或調(diào)整過程。

決策類型（1）最優(yōu)決策和滿足決策 指最有效地達(dá)到既定管理目標(biāo)的決策。（2）程序化決策和非程序化決策 是按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)操作作規(guī)程進(jìn)行決策。4如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策技術(shù)

優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)，提高決策技術(shù)水平和推進(jìn)決策的科學(xué)化，民主化和法制化建設(shè)

第二章

行政管理學(xué)與行政法學(xué)

1簡述行政領(lǐng)導(dǎo)的含義

導(dǎo)行政領(lǐng)是行政組織或機(jī)構(gòu)的管理者通過一定方式指揮影響組織內(nèi)的個(gè)體成群體，從而實(shí)現(xiàn)一定組織目標(biāo)的活動過程。

2結(jié)合城鄉(xiāng)管理工作內(nèi)容，談?wù)勅绾翁岣咝姓堋?/p>

提高行政效率應(yīng)該采取綜合治理、突出重點(diǎn)的方法，應(yīng)該把重點(diǎn)放在改革和完善行政內(nèi)部的體制、結(jié)構(gòu)、程序和提高人員的素質(zhì)上。把重點(diǎn)放在改善內(nèi)部環(huán)境上，主要從4個(gè)方面進(jìn)行自我改革和完善。

(1)改革組織體制。

(2)提高行政人員的素質(zhì)，發(fā)揮他們的主動性和積極性。

(3)完善行政過程。

(4)實(shí)現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化。

3行政法治原則有哪些？分別有什么含義？

行政合法性原則是指行政管理權(quán)的存在與行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括4方面內(nèi)容：⑴ 行政行為主體合法、⑵ 行政行為內(nèi)容合法、⑶ 行政行為程序合法、⑷ 行政行為權(quán)限合法。

行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機(jī)關(guān)合理地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。

行政應(yīng)急性原則是指在某一些特殊的情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級政府批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)可以，采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)想抵觸的措施，事后必須報(bào)法定國家機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。4行政行為產(chǎn)生法律效力所應(yīng)該具備那些條件？ 行政行為的成立，是指行政行為應(yīng)具備法定的成立要件，才能構(gòu)成行政行為、具備行政行為的效力。行政行為成立的共同要件是：

(1)行為主體合法

(2)行為客體合法

(3)行為內(nèi)容合法

(4)行為程序合法

（5）形式合法

5行政救濟(jì)的含義，結(jié)合規(guī)劃管理工作實(shí)踐談?wù)勑姓葷?jì)在規(guī)劃管理活動中的應(yīng)用 是指當(dāng)事人的權(quán)益因國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的違法或不當(dāng)行政而直接受到損害時(shí)，請求國家采取措施，使自己受到損害的權(quán)益得到維護(hù)的制度。6城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政有哪些基本要求

（1）合法行政（2）合理行政（3）程序正當(dāng)（4）高效便民（5）誠實(shí)守信（6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一

第三章

城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)

1制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

（1）地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，量力而為，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

（2）對于城市的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。

（3）對于鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

（4）鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。2城市紫線的定義。在城市紫線內(nèi)禁止那些活動？

是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)；對于歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建；損壞或拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；占用或破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；其他對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)構(gòu)成破壞性影響的活動。

3城市藍(lán)線定義。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)該明確藍(lán)線的那些內(nèi)容？

是指城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃階段，應(yīng)確定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要保護(hù)和和控制的主要地表水體，劃定城市藍(lán)線，明確城鄉(xiāng)藍(lán)線保護(hù)和控制的要求。在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，應(yīng)規(guī)定城鄉(xiāng)藍(lán)線范圍內(nèi)的保護(hù)要求和控制指標(biāo)，并附有明確的城鄉(xiāng)藍(lán)線坐標(biāo)和相應(yīng)的界址地形圖。4城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市道路交通綜合網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)該包含的內(nèi)容？

城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：確定交通發(fā)展目標(biāo)和水平；確定城市交通方式和交通結(jié)構(gòu)；確定城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)布局、城市對外交通和市內(nèi)的客貨運(yùn)設(shè)施的選址和用地規(guī)模；提出實(shí)施城市道路交通規(guī)劃的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)對策；提出有關(guān)交通發(fā)展政策和交通需求管理政策的建議

城市道路交通綜合網(wǎng)規(guī)劃包含的內(nèi)容：確定城市公共交通系統(tǒng)、各種交通的銜接方式、大型的公共換乘樞紐和公共交通場站設(shè)施的分布和用地范圍；確定各級城市道路紅線寬度、橫斷面形式、主要交叉口的形式和用地范圍，以及廣場、公共停車場、梁橋、渡口的位置和用地范圍；平衡各種交通方式的運(yùn)輸能力和運(yùn)量；對網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案做技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估；提出分期建設(shè)與交通建設(shè)項(xiàng)目排序的建議。第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可和行業(yè)管理

1行政許可的含義。行政許可的基本特征

含義： 行政許可既是一種法律制度，也是一種行政行為，它是由法律、法規(guī)設(shè)定一般性禁止的制度，由行政機(jī)關(guān)依據(jù)公民、法人或者其他組織的申請準(zhǔn)予其從事法律、法規(guī)作一般性禁止的事項(xiàng)或者行政行為?；咎卣鳎海?）行政主體的法定性（2）行政許可屬具體行政行為（3）行政許可具有多樣性（4）行政許可是一種外部行政行為

2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中行政許可包含哪些內(nèi)容？

（1）頒發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書（2）組織從業(yè)人員資格考試并頒發(fā)資格證及注冊（3）頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書（4）頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（5）頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（6）頒發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

3簡述城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)分級與相應(yīng)的業(yè)務(wù)范疇

我國按照城市規(guī)劃編制單位的設(shè)計(jì)實(shí)力將設(shè)計(jì)單位劃分為甲、乙、丙三個(gè)等級，實(shí)行嚴(yán)格的評審管理制度。

本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)業(yè)務(wù)范圍

跨省、自治區(qū)、直轄市業(yè)務(wù)范圍

甲級資質(zhì)

所有類型的規(guī)劃任務(wù)

須向所在地城市規(guī)劃行政主管部門備案

乙級資質(zhì)

（1）20萬人口以下城市總體規(guī)劃和

承擔(dān)資質(zhì)證書所允許的規(guī)劃業(yè)務(wù)，并

規(guī)劃的編制（2）詳細(xì)規(guī)劃編制（3）

須向所在地城市規(guī)劃行政主管部門備

研究擬定大型工程項(xiàng)目規(guī)劃選址意見

案。

書（4）集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃

丙級資質(zhì)

（1）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂（2）

不能單獨(dú)承擔(dān)跨省、自治區(qū)、直轄市

20萬人口以下城市的詳細(xì)規(guī)劃的編制；的規(guī)劃編制任務(wù)。

（3）20萬人口以下的城市的各種專項(xiàng)

規(guī)劃的編制；（4）中、小型建設(shè)工程

項(xiàng)目規(guī)劃選址的可行性研究。（5）集鎮(zhèn)

和村莊規(guī)劃

4注冊城市規(guī)劃師有哪些責(zé)任和義務(wù)

注冊城市規(guī)劃師應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，秉公辦事，維護(hù)社會公眾利益，保證工作成果質(zhì)量。注冊城市規(guī)劃師對于所經(jīng)辦的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成果的圖件、文本以及建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可文件有簽名蓋章權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。注冊城市規(guī)劃師有權(quán)對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求及決定提出勸告，并可在拒絕執(zhí)行的同時(shí)向上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門報(bào)告。注冊城市規(guī)劃師應(yīng)保守工作中的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)秘密。注冊城市規(guī)劃師不得同時(shí)受聘于兩個(gè)或兩個(gè)以上單位執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)。不得準(zhǔn)許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)。

第五章

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制與審批管理

1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制的主體分別是什么？

全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制，用以指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。直轄市域、其他市域和縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有直轄市、市、縣或自治縣、旗或自治旗人民政府結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃組織編制。2城市總體規(guī)劃審批的主體分別有哪些？

直轄市的和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是由城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。縣級以上人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制。3審批城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵是什么？（p90）審批城市總體規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵：（1）確立正確的規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)劃方法。

（2）正確處理好總體規(guī)劃與歷次城市總體規(guī)劃的關(guān)系，與土地利用總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、河湖水系規(guī)劃、國土規(guī)劃的關(guān)系及專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系。（3）對項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)做出判斷，有針對性地提出解決問題的對策。審批城市詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵：（1）明確正確的規(guī)劃指導(dǎo)思想（2）正確處理好與上一層次規(guī)劃的關(guān)系。（3）對項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)做出判斷，有針對性地提出解決問題的對策。4審批城市總體規(guī)劃重點(diǎn)有哪些內(nèi)容？(P89~90)(1)城市的性質(zhì)。(2)城市發(fā)展目標(biāo)(3)城市的規(guī)模

(4)空間布局和功能分區(qū)(5)交通規(guī)劃

(6)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)(7)協(xié)調(diào)發(fā)展(8)規(guī)劃的實(shí)施(9)其他內(nèi)容

5審批詳細(xì)規(guī)劃的重點(diǎn)有哪些內(nèi)容？（P90~91）（1）規(guī)劃用地性質(zhì)

（2）規(guī)劃控制指標(biāo)和控制要素（3）空間布局和環(huán)境保護(hù)（4）道路交通

（5）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（6）規(guī)劃的實(shí)施（7）其他內(nèi)容

6城市規(guī)劃修改的條件有哪些？（P90）

(1)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。(2)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的

(3)因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的(4)經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的

(5)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形

第六章

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理

1建設(shè)項(xiàng)目選址管理的概念是什么？P93簡述其管理程序。P97 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其相關(guān)法律、法規(guī)對建設(shè)項(xiàng)目地址進(jìn)行確認(rèn)或選擇，保證各項(xiàng)建設(shè)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃安排，并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的行政管理工作。

建設(shè)項(xiàng)目選址管理應(yīng)遵循一定的程序和操作要求進(jìn)行，遵循以建設(shè)單位提出申請為前提，法定程序?yàn)橹骶€，審查為重點(diǎn)的工作原則。

1、申請程序

以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權(quán)，建設(shè)單位憑建設(shè)項(xiàng)目建議書等書面批準(zhǔn)文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目選址的申請。建設(shè)單位申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見書操作要求。建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供下列資料：

1）填寫建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申請表或提出建設(shè)項(xiàng)目選址的書面申請。2）批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目建議書或其他上報(bào)計(jì)劃的文件。

3）新建、遷建項(xiàng)目已有選址意向的，應(yīng)附送測繪部門曬印的遷建單位原址和選址地點(diǎn)地形圖，并標(biāo)明選址意向用地位置。尚未有選址意向的，待規(guī)劃選址后補(bǔ)送地形圖。

4）原址改建申請改變土地使用性質(zhì)或原址改建需要使用本單位以外土地的，須附送土地權(quán)屬證件；需拆除基地內(nèi)房屋的，附送房屋產(chǎn)權(quán)證件等材料；其中聯(lián)建的，應(yīng)附送協(xié)議書等文件。

5）大型建設(shè)項(xiàng)目、對城鄉(xiāng)布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目、對周圍環(huán)境有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)附送相應(yīng)資格的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位做出的選址論證意見。6）關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目情況的選址要求的說明、有關(guān)圖紙。

2、審核程序

以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權(quán)，一是對于尚無選址意向的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地現(xiàn)狀條件選擇建設(shè)地點(diǎn)，并核定土地使用規(guī)劃要求；二是對于已有選址意向或改變原址土地使用性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃予以確認(rèn)是否同意，如經(jīng)同意，則核定土地使用規(guī)劃要求和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書操作要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門受理建設(shè)單位的選址申請后必須慎重、仔細(xì)地審理建設(shè)項(xiàng)目選址要求，并應(yīng)在法定工作日之內(nèi)完成審理，提出審理意見。經(jīng)審核同意的發(fā)給建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；經(jīng)審核不同意的，也應(yīng)予以書面答復(fù)。

3、核發(fā)程序

對于行政劃撥或征用土地的，如經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核同意，則向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書及其附件，并按下列操作要求進(jìn)行：

1）對于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃選址的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。2）對于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址，應(yīng)當(dāng)說明理由，給予書面答復(fù)。

3）對于重大項(xiàng)目選址應(yīng)要求做出選址比較論證后，重新申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。4）在地形圖上按審核結(jié)論，劃定示意建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍和相關(guān)控制線，并加蓋公章，作為建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的附件，發(fā)送建設(shè)單位及相關(guān)部門。2建設(shè)用地規(guī)劃管理內(nèi)容有哪些？P101

1、控制土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度

土地使用強(qiáng)度是通過容積率和建筑密度兩個(gè)指標(biāo)來控制的。土地使用性質(zhì)、容積率和建筑密度已在建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理階段核定，在建設(shè)用地規(guī)劃管理階段，是通過審核設(shè)計(jì)方案控制土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度的。

2、確定建設(shè)用地范圍

1）對于土地使用權(quán)有償出讓的建設(shè)用地范圍，應(yīng)根據(jù)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)，并附有土地使用規(guī)劃要求的土地使用權(quán)出讓合同所確定的用地范圍來確定。

2）由于規(guī)劃管理是一個(gè)連續(xù)的過程，為簡化工作程序，提高工作效率，對于規(guī)模較小的單項(xiàng)建設(shè)工程，可以一并審定建筑設(shè)計(jì)方案，方便下一步核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3）確定建設(shè)用地范圍時(shí)，要同時(shí)對建設(shè)工程如所涉及的臨時(shí)用地范圍和城鄉(xiāng)道路紅線、河流藍(lán)線范圍內(nèi)需要代辦的用地范圍一并確定。

3、調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局

我國的大多數(shù)城鎮(zhèn)的舊區(qū)都存在著布局混亂，各類用地混雜相間，市政公用設(shè)施容量不足，城鄉(xiāng)道路狹窄彎曲，通行能力差等問題。這些問題的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)功能的發(fā)揮。對一些矛盾突出，嚴(yán)重影響生產(chǎn)、生活的用地進(jìn)行調(diào)整，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善城鄉(xiāng)的環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約城鄉(xiāng)的建設(shè)用地。對于范圍較大的舊區(qū)改建，則需要編制該地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃并按法定程序批準(zhǔn)后，方可組織用地的調(diào)整。

4、核定土地使用其他規(guī)劃管理要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地使用的要求是多方面的。除土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度外，還應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃對建設(shè)用地核定其他規(guī)劃管理要求，如建設(shè)用地內(nèi)是否涉及規(guī)劃道路，是否需要設(shè)置綠化隔離帶等。另外，還需要綜合其他專業(yè)管理部門的要求一并提出。3建設(shè)工程規(guī)劃管理容積率審核應(yīng)注意的問題有哪些?P105 一是要區(qū)別同一項(xiàng)目中的不同性質(zhì)和不同類型的建筑。一般來講，各地在建筑容積率的規(guī)劃技術(shù)規(guī)定中，不同性質(zhì)和高、多、低層的建筑容積率準(zhǔn)許最高值是不同的，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型建筑的占地或建筑面積的比例和準(zhǔn)許容積率值進(jìn)行計(jì)算，審核建筑總面積是否超過準(zhǔn)許的建筑總面積。

二是要區(qū)別單項(xiàng)建筑工程和地區(qū)開發(fā)建筑工程的不同情況。一般來說，許多城鄉(xiāng)制定的容積率規(guī)定是針對單項(xiàng)工程基地的，對地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目如果簡單套用會出現(xiàn)容量過高的現(xiàn)象。因此有的城鄉(xiāng)根據(jù)開發(fā)基地的面積大小確定容積率的折扣，或根據(jù)修建性詳規(guī)或城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)，剔除基地中公共部分用地不作為計(jì)算容積率的基地面積，以達(dá)到控制開發(fā)總量的目的。三是要區(qū)別應(yīng)計(jì)入和不應(yīng)計(jì)入容積率計(jì)算范圍的建筑面積。我國目前鼓勵(lì)地下空間使用、鼓勵(lì)提供公共空間和保障建筑，規(guī)定一些建筑面積不在計(jì)算容積率的范圍，如有些城鄉(xiāng)規(guī)定：地下室面積的計(jì)算，半地下室在室外地面以上不超過規(guī)定高度的不計(jì)，超過規(guī)定高度的則按比例計(jì)算；在規(guī)定高度以下的設(shè)備層不計(jì)；屋面上水箱、樓梯間、電梯間、機(jī)械房等附屬設(shè)施，不超過規(guī)定高度，不超過標(biāo)準(zhǔn)層建筑面積一定比例的不計(jì)、為社會公眾服務(wù)而提供的開放空間不計(jì)等。

四是建筑基地面積建筑面積的計(jì)算應(yīng)當(dāng)規(guī)范。如城鄉(xiāng)規(guī)劃道路紅線和河流藍(lán)線內(nèi)的土地面積不計(jì)入建筑基地面積，建筑面積計(jì)算應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定等。建筑容積率審核是一項(xiàng)十分細(xì)致的工作，特別在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，開發(fā)商盲目追求高容積率，甚至弄虛作假，應(yīng)予嚴(yán)格審核。

4市政交通規(guī)劃管理的內(nèi)容有哪些？參見P110-P112（1）地面道路工程的規(guī)劃控制 1）道路走向及坐標(biāo)的控制。2）道路橫斷面布置的控制 3）城鄉(xiāng)道路標(biāo)高的控制 4）道路交叉口的控制 5）路面結(jié)構(gòu)類型的控制 6）道路附屬設(shè)施的控制

（2）高架市政交通工程的規(guī)劃控制（3）地下軌道交通工程的規(guī)劃控制

（4）城鄉(xiāng)橋梁、隧道、立交橋等交通工程的規(guī)劃控制 5簡述管線綜合的任務(wù)與內(nèi)容P115 管線綜合是協(xié)調(diào)各類管線的空間位置。由于有多根管線同時(shí)建設(shè)，因此要綜合平衡，使各種管線在規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)下得到統(tǒng)籌安排，各得其位，避免干擾。管線綜合是對多種管線同步建設(shè)協(xié)調(diào)工作的過程。一般需要編制管線綜合規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)管線平面位置、間距和豎向間距以及管線與綠化、建筑物、道路等方面的關(guān)系。進(jìn)行管線的走向、管位多方案的比較，根據(jù)管線綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而確定經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的最佳方案，作為管線工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的依據(jù)。

6鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的內(nèi)容有哪些？P117 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

7什么是歷史文化名城？P120規(guī)劃管理內(nèi)容有哪幾個(gè)方面？P121 歷史名城：目前是否還保存有較豐富完好的文物古跡和具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值。作為歷史文化名城的現(xiàn)狀格局和風(fēng)貌應(yīng)保留著歷史特色，并具有一定的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)。文物古跡主要分布在城市市區(qū)或郊區(qū)，保護(hù)和合理使用這些歷史文化遺產(chǎn)對該城市的性質(zhì)、布局、建設(shè)方針有重要影響。

歷史文化名城保護(hù)的內(nèi)容分物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)兩大類。從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門現(xiàn)有的職能看，主要是做好歷史文化名城的物質(zhì)形態(tài)保護(hù)，并為非物質(zhì)形態(tài)的保存創(chuàng)造規(guī)劃和環(huán)境條件。物質(zhì)形態(tài)保護(hù)主要有三方面內(nèi)容：（1）文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)

文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)包括古建筑、古園林、古橋、古樹、歷史遺跡、遺址、紀(jì)念地，以及歷史名人故居、近代優(yōu)秀建構(gòu)筑物等。（2）歷史地段的保護(hù)

歷史地段的保護(hù)包括文物古跡、歷史建筑集中、具有地區(qū)特色風(fēng)貌、至今仍有生命力和文化魅力的地段、街區(qū)。這是名城保護(hù)的重點(diǎn)。（3）城鄉(xiāng)形態(tài)特征的保護(hù)

城鄉(xiāng)形態(tài)特征的保護(hù)包括歷史形成的城鄉(xiāng)總體空間格局、幾何形態(tài)、建筑總體風(fēng)格以及記錄各個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)形態(tài)演變歷程的標(biāo)志性特征；還包括構(gòu)成名城形態(tài)特征中起著重要作用的山丘河湖自然環(huán)境和經(jīng)歷各個(gè)時(shí)代人類加工過的自然環(huán)境。非物質(zhì)形態(tài)保存主要有三個(gè)方面內(nèi)容：

（1）語言文字

（2）城鄉(xiāng)文化傳統(tǒng)、民俗風(fēng)情、生活方式、禮儀習(xí)俗、道德倫理、審美觀念、地方曲藝等。

（3）特色民間生產(chǎn)工藝、技藝等。

第七章

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)督檢查管理

1建設(shè)工程規(guī)劃批后行政檢查操作要求有哪些？P129（1）行政檢察人員法定，職權(quán)決定

檢查人員必須是國家正式工作人員，執(zhí)行檢查時(shí)，必須2人及2人以上進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)佩帶公務(wù)標(biāo)志，主動出示證件。

（2）政務(wù)公開，告知檢查相對人

實(shí)施行政檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)通知被檢查人在場，檢查必須公開進(jìn)行。（3）區(qū)分檢查類型，規(guī)定時(shí)限完成

依申請施工檢查必須及時(shí)，即從檢查開始到結(jié)束不能超過相關(guān)法規(guī)規(guī)定的工作日。（4）行政檢查應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查是一種行政執(zhí)法行為，其工作依據(jù)必須完備、可靠、合法。以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其配套法規(guī)，依法定程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他決定，為其監(jiān)督檢查規(guī)劃依據(jù)。建設(shè)用地、建設(shè)工程的實(shí)施情況，違法用地、違法建設(shè)的實(shí)際情況及相關(guān)方面的證據(jù)是查處結(jié)論的事實(shí)依據(jù)。（5）行政執(zhí)法效力法定，檢查結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任 行政檢查不同于行政決定，行政決定是確定建設(shè)單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，而行政檢查則影響建設(shè)單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，將會直接或間接地妨礙其合法權(quán)利的行使，甚至給其造成經(jīng)濟(jì)損失。但是，只要行政檢查合法正當(dāng)，行政主體可以對此不承擔(dān)責(zé)任，由此引起的損失由相對人自己承受，這是建設(shè)單位和個(gè)人行政協(xié)助規(guī)則的體現(xiàn)。然而，如果行政檢查違法或者不當(dāng)，不管檢查人員是否有過錯(cuò)，一律由行政主體承擔(dān)或者先行承擔(dān)補(bǔ)救責(zé)任。如果檢查構(gòu)成行政侵權(quán)，則需要承擔(dān)賠償責(zé)任。2請舉例說明。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的行政處罰分為哪幾類。P130 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的行政處罰可以劃分為申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、能力罰三種類型。

1． 申誡罰

指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向違反城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律規(guī)范的建設(shè)規(guī)范的建設(shè)單位或個(gè)人提出警告或者譴責(zé)，申明其行為違法，教育行為人避免以后再犯的一種處罰方式。其主要形式有警告、通報(bào)批評等。如對未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的有關(guān)部門，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評。2． 財(cái)產(chǎn)罰

指強(qiáng)制建設(shè)單位或個(gè)人交納一定數(shù)額的罰金或者沒收違法建筑。其形式主要表現(xiàn)為沒收其不合法占有的財(cái)物和金錢，或使其繳納一定數(shù)額的金錢，即沒收違法所得、沒收非法財(cái)物和罰款。主要適用于行為人實(shí)施違法行為所造成的危害后果，可以通過剝奪其財(cái)產(chǎn)予以補(bǔ)償，對這種違法行為可適用財(cái)產(chǎn)罰。財(cái)產(chǎn)罰必須以制裁違法行為為目的，依法適用，濫用或亂用財(cái)產(chǎn)罰必然會產(chǎn)生種種弊端。如在城市建設(shè)活動中，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。3． 能力罰

能力罰也稱行為罰，是對建設(shè)單位或個(gè)人的行為權(quán)進(jìn)行限制或者剝奪的一種制裁。其主要形式有吊銷規(guī)劃許可證、資格證等。如上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在檢查中，發(fā)現(xiàn)下級規(guī)劃行政主管部門未能按照法定程序或者有違規(guī)發(fā)放許可證的行為，可以撤銷規(guī)劃許可證書。

3在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查中，如何界定違法用地與違法建設(shè)？133 違法用地是指未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用土地和不按建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定占用土地。有下列情況之一的即為違法建設(shè)：

1）在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地上進(jìn)行的建設(shè)。2）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程。3）未經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)工程。

4）違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或擅自變更批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙的建設(shè)工程。5）違反批準(zhǔn)文件規(guī)定的臨時(shí)建設(shè)工程。6）超過規(guī)定期限拒不拆除的臨時(shí)建設(shè)工程。

7）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不按照法律規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目。4城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰需要遵循哪些原則？P131 1.處罰法定原則

行政處罰法定原則包括行政處罰的依據(jù)必須是法定的，實(shí)施行政處罰的主體及其職權(quán)必須是法定的，行政處罰的程序必須是法定的。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，在行政執(zhí)法活動中即要做到程序合法，也要做到法定授權(quán)，不擅權(quán)，不濫權(quán)，不越權(quán)。2.處罰與教育相結(jié)合原則 作為法律制裁的一種形式，行政處罰也具有教育的功能，行政處罰對違法行為的制裁目的是通過制裁使廣大建設(shè)單位或個(gè)人認(rèn)識到遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律規(guī)范，服從規(guī)劃管理的必要性。但是，法律法規(guī)的實(shí)施最主要的保障是人們對法的深刻理解和衷心支持。因此，維護(hù)法的尊嚴(yán)，制止違法行為，必須堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中法律責(zé)任部分中明確規(guī)定，對于一些違反法律進(jìn)行建設(shè)的行為，不僅要處以相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)罰或能力罰，同時(shí)還附帶有通報(bào)批評等教育手段，其目的就是為了使被罰者能更深刻的理解和遵守國家法律，同時(shí)在社會上也起到了一定的影響作用。3.公開、公正地原則

所謂公正是指公平、正直，沒有偏私。堅(jiān)持處罰公正原則，最主要的是正確行使行政自由裁量權(quán)。同時(shí)，還需要執(zhí)法者對受罰者公正對待，一視同仁。在同性質(zhì)和同情節(jié)的情況下，不論建設(shè)單位或個(gè)人的地位、權(quán)勢等，應(yīng)當(dāng)一樣處理，不能厚此薄彼。公開就是指處罰的過程是公開的，處罰的依據(jù)是公開的，處罰的程序是公開的，處罰的結(jié)果是公開的。4.違法行為與處罰相適應(yīng)的原則 由于各類違法行為的特點(diǎn)不同，給社會造成的危害不同，所以行政處罰也必須與違法行為相適應(yīng)，必須適當(dāng)。處罰過度，會危及建設(shè)單位或個(gè)人的合法權(quán)益；處罰過輕，則不足以懲戒違法行為。如在規(guī)劃法中規(guī)定，有的行為只需要進(jìn)行教育和批評就可，而有些行為需要重罰，如嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為就必須給以重罰，增加其違法成本，使其不敢為之。5.處罰救濟(jì)原則

行政機(jī)關(guān)給予違法者行政處罰，違法者必須有救濟(jì)的途徑。這種救濟(jì)途徑一般是指行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行這些救濟(jì)制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中，對于數(shù)額較大的罰款或是拆除及罰沒違章建筑就必須進(jìn)行聽證，聽取違法者及第三利益方的陳述用再下處理決定。這種救濟(jì)即是保證民主決策的有效手段，又是陽光政務(wù)的具體體現(xiàn)，需要在規(guī)劃管理活動中大力推行。6.受處罰不免除民事責(zé)任的原則

建設(shè)單位或個(gè)人因違法受到行政處罰，但其違法行為又對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。如在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?5實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰需要注意哪些要點(diǎn)？P131 在適用行政處罰時(shí)應(yīng)注意以下五個(gè)方面：一是責(zé)令改正。對建設(shè)單位或個(gè)人所作的違法行為，在給予必要行政處罰的同時(shí)，對客觀存在的違法狀態(tài)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者限期改正，不能簡單地一罰了事。二是一行為不兩罰款。同一建設(shè)單位或個(gè)人的同一個(gè)違法行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得給予兩次以上罰款。但是針對比較嚴(yán)重的或者觸犯不同法律規(guī)定的違法行為，法律規(guī)定了不同種類的行政處罰的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以依法給予其兩種以上的行政處罰。三是不予處罰。建設(shè)單位或個(gè)人雖有違法行為，但在特殊情況下，可以不予處罰。四是從輕處罰與從重處罰。即考慮處罰的幅度，建設(shè)單位或個(gè)人如果具備從輕或者從重處罰的條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在作出處罰決定時(shí)必須充分予以考慮，否則會引起處罰不當(dāng)?shù)暮蠊?。五是追究違法行為的期限。追究違法行為的期限為兩年，但法律另有規(guī)定的除外。6城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行必須具備哪些條件？P136 行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行必須同時(shí)具備以下四個(gè)條件：一是被執(zhí)行者負(fù)有行政法規(guī)定的義務(wù)；二是存在逾期不履行的事實(shí)；三是被執(zhí)行人故意不履行；四是執(zhí)行主體必須符合資格條件。行政強(qiáng)制執(zhí)行除了應(yīng)當(dāng)遵循行政法上的合法性原則與合理性原則外，還應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)先告誡、優(yōu)選從輕、目的實(shí)現(xiàn)和有限執(zhí)行等原則。

7城鄉(xiāng)規(guī)劃行政復(fù)議的申請對象分別是什么？P138 對行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服或有疑義的，按照下列規(guī)定申請行政復(fù)議：

1）對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議。2）對政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。

3）對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。

4）對兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

5）對被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使 其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

8國家賠償?shù)母拍钍鞘裁?？P141在規(guī)劃管理活動中，任何情形下，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利？P141 國家賠償是指國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)并侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利的一種救濟(jì)制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理國家賠償?shù)姆秶?/p>

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或城鄉(xiāng)人民政府及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

1）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)務(wù)等行政處罰的。2）違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的。3）違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的。4）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

1）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為。

2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。3）法律規(guī)定的其他情形。

第三篇：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

學(xué)制四年，授予農(nóng)學(xué)學(xué)士學(xué)位。

培養(yǎng)目標(biāo) ： 本專業(yè)培養(yǎng)具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、基本知識和基本技能，能在科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、城建與國土管理等企事業(yè)單位，從事科研、教學(xué)、資源開發(fā)利用與規(guī)劃管理工作，并具有一定專業(yè)技能的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。畢業(yè)生應(yīng)具備以下幾個(gè)方面的知識和能力：

1、具備扎實(shí)的數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基本理論知識；

2、掌握生物學(xué)科和農(nóng)學(xué)學(xué)科的基本理論、基本知識與基本技能；

3、具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是作物生產(chǎn)的技能和方法；

4、具備農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識和基本知識，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的科學(xué)前沿和發(fā)展趨勢；

5、熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村工作的有關(guān)方針、政策和法規(guī)；

6、掌握科技文獻(xiàn)檢索、資料查詢等獲取和處理農(nóng)業(yè)信息的技術(shù)和方法，具有獨(dú)立獲取知識、信息處理與創(chuàng)新的基本能力；

7、具備較強(qiáng)的調(diào)查研究與決策、組織與管理、口頭與文字表達(dá)能力，具有一定的科學(xué)研究和實(shí)際工作能力；

8、掌握一門外國語，有聽、說、寫、譯基礎(chǔ)。

主干學(xué)科：地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、管理科學(xué)。

主要課程：水文學(xué)基礎(chǔ)、普通生態(tài)學(xué)、測量學(xué)、地圖學(xué)、自然地理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)與系統(tǒng)工程、遙感技術(shù)、植物學(xué)、環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、土地資源學(xué)、工程CAD、水資源利用與管理、管理科學(xué)、地理信息系統(tǒng)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、綠地配置技術(shù)、城鄉(xiāng)環(huán)境分析、土地評價(jià)與管理城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、區(qū)域分析與規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與管理。

主要教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)：實(shí)踐教學(xué)共34周，其中包括軍事技能訓(xùn)練、勞動技能訓(xùn)練、教學(xué)實(shí)習(xí)、社會實(shí)踐、科學(xué)研究基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)文獻(xiàn)綜述訓(xùn)練、課程設(shè)計(jì)、專業(yè)綜合能力測試、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和研發(fā)能力培養(yǎng)、畢業(yè)實(shí)習(xí)及畢業(yè)論文等。

資源環(huán)境科學(xué)

學(xué)制四年，授予農(nóng)學(xué)學(xué)士學(xué)位。

培養(yǎng)目標(biāo)：本專業(yè)以培養(yǎng)資源與環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的研究型人才為主，所培養(yǎng)的人才亦具備在基層部門從事各種應(yīng)用性工作的能力。具備資源環(huán)境科學(xué)的基本理論，了解資源環(huán)境科學(xué)（特別是農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境）的基本特性與知識，能夠進(jìn)行資源狀況與環(huán)境質(zhì)量的定性與定量分析及評價(jià)；掌握提高養(yǎng)分（尤其是肥料）、水分、生物等資源利用效率的技術(shù)與方法；學(xué)會利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的開發(fā)、利用與保護(hù)及退化防治等的宏觀管理與決策。學(xué)生畢業(yè)后可在資源和環(huán)境領(lǐng)域的高等院校和科研院所進(jìn)一步深造或直接從事科研、教學(xué)工作；可在各級農(nóng)業(yè)、環(huán)境、資源和生態(tài)的行政和事業(yè)單位從事管理和技術(shù)推廣工作；也可在各類肥料制造及營銷企業(yè)、各類發(fā)酵釀造企業(yè)等從事技術(shù)、管理和營銷工作。

主干學(xué)科：資源學(xué)、環(huán)境學(xué)、資源環(huán)境分析。

主要課程：土壤學(xué)、植物營養(yǎng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、資源環(huán)境分析、地質(zhì)地貌學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、環(huán)境化學(xué)、資源環(huán)境調(diào)查與評價(jià)、資源環(huán)境信息技術(shù)、微生物學(xué)、肥料資源學(xué)、養(yǎng)分資源利用與管理、應(yīng)用微生物學(xué)、資源環(huán)境規(guī)劃與管理、土壤退化與修復(fù)、廢棄物資源化技術(shù)、環(huán)境污染與修復(fù)技術(shù)、生物技術(shù)應(yīng)用。

主要教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)：實(shí)踐教學(xué)共36周，其中包括軍事技能訓(xùn)練、勞動技能訓(xùn)練、教學(xué)實(shí)習(xí)、社會實(shí)踐、科學(xué)研究基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)文獻(xiàn)綜述訓(xùn)練、專業(yè)方向課程論文、專業(yè)方向綜合實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和研發(fā)能力培養(yǎng)、畢業(yè)實(shí)習(xí)及畢業(yè)論文等。

水土保持與荒漠化防治

學(xué)制四年，授予農(nóng)學(xué)學(xué)士學(xué)位。

培養(yǎng)目標(biāo) : 培養(yǎng)為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，德、智、體、美全面發(fā)展，掌握本專業(yè)骨干學(xué)科，例如，生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、林草培育學(xué)、環(huán)境科學(xué)、水土保持工程學(xué)、林業(yè)生態(tài)工程學(xué)、荒漠化防治工程學(xué)等的基本理論、基本知識和基本技能，具有在科研院所、高等學(xué)校、企事業(yè)單位和國家行政管理機(jī)構(gòu)中從事水土保持與荒漠化防治，以及與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有關(guān)的教學(xué)、科研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等方面工作能力的廣適型科技人才。

主干學(xué)科：生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)與工程、林學(xué)。

主要課程：植物學(xué)、植物生態(tài)學(xué)、測量與遙感技術(shù)、工程力學(xué)、土壤學(xué)、水力學(xué)、土壤侵蝕原理、流域水文學(xué)、工程CAD、地學(xué)概論、林草培育學(xué)、水土保持工程學(xué)、林業(yè)生態(tài)工程學(xué)、荒漠化防治工程學(xué)、水土保持監(jiān)理、水土保持規(guī)劃、草場經(jīng)營管理、水土流失及荒漠化監(jiān)測與評價(jià)等。

主要教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié) ：實(shí)踐教學(xué)共35周，其中包括軍事技能訓(xùn)練、勞動技能訓(xùn)練、社會實(shí)踐、科學(xué)研究基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)文獻(xiàn)綜述訓(xùn)練、教學(xué)實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)、綜合性實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和研發(fā)能力、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）等。

環(huán)境科學(xué)

學(xué)制四年，授予農(nóng)學(xué)學(xué)士學(xué)位。

培養(yǎng)目標(biāo)：本專業(yè)培養(yǎng)有知識、有能力、有素養(yǎng)和自信、自強(qiáng)、自立的應(yīng)用型、復(fù)合型高級專門人才。畢業(yè)生應(yīng)系統(tǒng)掌握環(huán)境科學(xué)的基礎(chǔ)理論知識和應(yīng)用技術(shù)研究的技能，可以繼續(xù)深造學(xué)習(xí)，或在科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、行政部門及企事業(yè)單位從事環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究、教學(xué)、環(huán)境管理等工作。畢業(yè)生應(yīng)獲得以下幾方面的知識和能力：

1.掌握必要的化學(xué)、生物、數(shù)學(xué)、物理、管理及相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)知識。

2.掌握環(huán)境科學(xué)的基本理論、基礎(chǔ)知識和基本實(shí)驗(yàn)技能；

3.具有進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評價(jià)、環(huán)境規(guī)劃與管理以及污染治理的基本知識和技能；

4.熟悉國家環(huán)境保護(hù)、自然資源合理利用、可持續(xù)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)政策和法規(guī)。

5.了解環(huán)境科學(xué)的理論前沿、應(yīng)用前景和最新發(fā)展動態(tài)，以及環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。

6.掌握資料查詢、文獻(xiàn)檢索及運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)獲取相關(guān)信息的基本方法，具有一定的試驗(yàn)設(shè)計(jì)，創(chuàng)造實(shí)驗(yàn)條件，歸納、整理、分析實(shí)驗(yàn)結(jié)果，撰寫論文，參與學(xué)術(shù)交流的能力。

主干學(xué)科：環(huán)境科學(xué)

主要課程：環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境地學(xué)、環(huán)境生物學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等。

主要教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)：實(shí)踐教學(xué)共35周，其中包括軍事技能訓(xùn)練、勞動技能訓(xùn)練、社會實(shí)踐、科學(xué)研究基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)文獻(xiàn)綜述訓(xùn)練、教學(xué)實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)、綜合性實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和研發(fā)能力培養(yǎng)、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）等。

地理信息系統(tǒng)

學(xué)制四年，授予農(nóng)學(xué)學(xué)士學(xué)位。

培養(yǎng)目標(biāo)：本專業(yè)培養(yǎng)具備資源環(huán)境與地理信息系統(tǒng)科學(xué)的基本理論、基本知識和基本技能，能在農(nóng)林水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)、能源交通、測繪、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域規(guī)劃、企事業(yè)單位及行政管理等有關(guān)部門，從事專題地圖編繪、計(jì)算機(jī)地圖制圖、遙感圖像分析和地理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)和應(yīng)用工作的地圖、遙感、地理信息系統(tǒng)學(xué)科的高級工程和科學(xué)技術(shù)人才。畢業(yè)生應(yīng)獲得以下幾方面的知識和能力：

1． 掌握外語、數(shù)學(xué)、物理、計(jì)算機(jī)科學(xué)、地理學(xué)及資源環(huán)境等方面的基礎(chǔ)知識；

2． 掌握遙感學(xué)、地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)學(xué)科的基本理論、基本知識和實(shí)驗(yàn)技能；

3． 掌握地理信息的空間分析方法、GIS設(shè)計(jì)方法、遙感解譯與地圖編繪的基本知識和技術(shù)；具有地理信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用的基本能力；

4． 了解地理信息系統(tǒng)學(xué)科的理論前沿、應(yīng)用前景和發(fā)展動態(tài)，以及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；

5． 熟悉國家環(huán)境保護(hù)、資源利用、可持續(xù)發(fā)展、測繪和地理信息等領(lǐng)域的方針、政策和法規(guī)；

6． 掌握資料查詢、文獻(xiàn)檢索及運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)獲取相關(guān)信息的基本方法；

7． 具有一定的資源環(huán)境信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)，撰寫論文，參與學(xué)術(shù)交流的能力。

主干學(xué)科：地理學(xué)、地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)。

主要課程 ：自然地理學(xué)、人文地理學(xué)、遙感原理與方法、圖像處理、測量學(xué)、地圖學(xué)、計(jì)算機(jī)語言、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)原理、GIS設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)、數(shù)字地圖制圖、遙感影像分析解譯、地圖設(shè)計(jì)與編制、空間分析與模型。

主要教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)：實(shí)踐教學(xué)共37周，其中包括軍事技能訓(xùn)練、勞動技能訓(xùn)練、教學(xué)實(shí)習(xí)、社會實(shí)踐、科學(xué)研究基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)文獻(xiàn)綜述訓(xùn)練、課程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、工程訓(xùn)練及畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）等。

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理情況匯報(bào)

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理工作情況報(bào)告

市規(guī)劃建設(shè)局 徐祥山（2011年3月29日）

主任、各位副主任、各位常委：

受市政府委托，我向市人大常委會匯報(bào)我市近兩年城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理工作情況，請予審議。

兩年來，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的指導(dǎo)及監(jiān)督下，全市各級各相關(guān)部門緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，特別是針對市人大2008年開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查所提出的問題和建議，制定措施，加快落實(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理上做了大量工作，取得了良好的成效，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)資源空間配臵進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量和品位明顯提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用顯著增強(qiáng)，為促進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。截至2010年底，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)51.48平方公里（其中，城市建成區(qū)25平方公里），城鎮(zhèn)人口44.16萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)48%；城鎮(zhèn)總規(guī)修編實(shí)現(xiàn)100%，城區(qū)控規(guī)覆蓋約達(dá)90%，行政村村莊規(guī)劃編制率達(dá)74%，城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)取得了長足發(fā)展。

一、2008年執(zhí)法檢查以來的工作情況

近兩年，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“以人為本，著眼長遠(yuǎn)，注重質(zhì)量，體現(xiàn)特色”的思路，注重城鄉(xiāng)均衡推進(jìn)，注重突出重點(diǎn)和方法創(chuàng)新，編制步伐不斷加快，管理力度不斷加強(qiáng)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，提供了重要的規(guī)劃保障。

（一）以完善考核機(jī)制為手段，著力強(qiáng)化對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是明確規(guī)劃工作目標(biāo)。將規(guī)劃編制特別是鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作列入 重要議事日程，及時(shí)研究制定中長期計(jì)劃和實(shí)施編制計(jì)劃，制定了2009年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編，分三年（2009-2011）完成全市257個(gè)行政村村莊規(guī)劃編制，在“十二五”期間全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制目標(biāo)，并分下達(dá)編制任務(wù)，逐步推進(jìn)落實(shí)，徹底改變了過去規(guī)劃編制工作一手硬一手軟的局面；二是加強(qiáng)規(guī)劃工作考核。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理考核辦法，將規(guī)劃編制和管理工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、開發(fā)區(qū)工作考核目標(biāo)，與其他主要工作同步推進(jìn)，同步檢查，同步考核，加強(qiáng)問責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃責(zé)任感；三是完善規(guī)劃工作機(jī)制。認(rèn)真汲取2008年以前城區(qū)管理無序、建設(shè)失控的教訓(xùn)，研究出臺了《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源和房地產(chǎn)等審批工作監(jiān)管的通知》、《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理工作的通知》等規(guī)范性文件，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,建立健全了審批預(yù)審制度、審批月通報(bào)制度、已批項(xiàng)目日巡查制度、審批月例會制度和審批責(zé)任追究等有關(guān)制度，進(jìn)一步明確了規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、城管和人防等部門單位工作職責(zé)，加強(qiáng)行政審批和執(zhí)法的責(zé)任追究，有效提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平。

（二）以加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳為途徑，著力增強(qiáng)干群規(guī)劃法制意識。兩年來，我市采取多種形式大力學(xué)習(xí)、宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，注重拓寬宣傳方式和手段，注重?cái)U(kuò)大宣傳效果，不斷提高全社會對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的理解和認(rèn)識。一是加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)。集中舉辦高規(guī)格的全市性《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輔導(dǎo)講座，著力加強(qiáng)全市各級各部門的規(guī)劃意識。于2009年8月，主動通過省住建廳邀請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司副司長周韜來冶在市會展中心人民會場作《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輔導(dǎo)報(bào)告，組織全市副局級以上行政事業(yè)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街辦及相關(guān)村有關(guān)負(fù)責(zé)人，規(guī)劃建設(shè)管理工作人員600余人集中參加學(xué)習(xí)；積極參加上級組織的各類法律培訓(xùn)活動，先后分4批次選派城 2 建系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員16人次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建干部20人次，參加省住建廳舉辦的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高規(guī)劃管理人員的執(zhí)法能力和水平；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦分管負(fù)責(zé)人和規(guī)劃管理人員培訓(xùn)3次，參培140人次；及時(shí)組織我市規(guī)劃建設(shè)、城管、街辦、開發(fā)區(qū)等部門單位外出學(xué)習(xí)，先后6次赴湖南株洲、瀏陽，江蘇揚(yáng)州等地取經(jīng)，積極借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)；二是加強(qiáng)法律宣傳。充分利用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布一周年及其他有利時(shí)機(jī)，采用掛條幅、貼標(biāo)語、制作宣傳欄、印發(fā)資料、戶外廣告播放、展示規(guī)劃成果等多種形式，廣泛宣傳、深入普及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；利用每年法制宣傳日堅(jiān)持上街宣傳，為市民提供規(guī)劃法律咨詢；租用宣傳車，常年在市區(qū)主要路段、街道進(jìn)行巡回播放《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》錄音帶；向全市印發(fā)公開信，呼吁市民共同遵守和維護(hù)正常規(guī)劃建設(shè)秩序；在大冶電視臺黃金時(shí)段反復(fù)播放城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳口號和查處違法建設(shè)的通告；在市規(guī)劃建設(shè)局一樓大廳設(shè)立資料贈閱臺，常年免費(fèi)向建設(shè)業(yè)主、服務(wù)對象、辦事群眾免費(fèi)發(fā)放規(guī)劃法律資料等。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也通過廣播、標(biāo)語、宣傳車等多種方式宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，及時(shí)組織鎮(zhèn)、村干部及村民代表參加《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)，擴(kuò)大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)宣傳普及面，增強(qiáng)廣大農(nóng)民規(guī)劃法制意識。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市兩年來共計(jì)懸掛城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳橫幅標(biāo)語400余條、印發(fā)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》單行本6000余冊和其他資料12000冊、發(fā)放市民公開信20000余份，制作法制宣傳欄46期，開展法律咨詢320人次，培訓(xùn)學(xué)習(xí)2000余人次，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，廣大人民群眾的規(guī)劃意識進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

（三）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為落腳點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制協(xié)同推進(jìn)。我市各級政府切實(shí)加大規(guī)劃編制投入，加強(qiáng)工作督辦，全市兩年來規(guī)劃編制共計(jì)投入2550萬元，其中，市級財(cái)政投入1790萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）配套投入760萬元，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面不斷擴(kuò)大，3 規(guī)劃品位不斷提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系得到進(jìn)一步豐富和完善，有力地引導(dǎo)和調(diào)控了城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展。

1.城市總體規(guī)劃得到及時(shí)修改。城市轉(zhuǎn)型，規(guī)劃先行。面對礦產(chǎn)資源日趨枯竭的現(xiàn)狀，為深入推進(jìn)實(shí)施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，我們及時(shí)向省人民政府申請修改城市總體規(guī)劃，前后用了兩年時(shí)間，完成了城市總規(guī)修改工作，并于2010年8月獲得省政府批準(zhǔn)實(shí)施。新的總規(guī)更為全面地兼顧了資源、政策等因素，對城市發(fā)展定位和方向進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整，按照“組團(tuán)南抑北拓、提高工業(yè)用地比重、適當(dāng)調(diào)整遠(yuǎn)景用地”的原則，相應(yīng)提高了全市工業(yè)用地比例，擴(kuò)大城西北工業(yè)用地規(guī)模，更好地適應(yīng)了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

2.控制性詳規(guī)編制又有新進(jìn)展。近幾年，為適應(yīng)日趨加快的發(fā)展形勢，我市投入780萬元，不斷加快城區(qū)控制性詳規(guī)編制步伐，擴(kuò)大城市詳規(guī)覆蓋面，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)與發(fā)展。一是按照城市總規(guī)要求，重點(diǎn)做好城市近期向北發(fā)展的文章。完成了城西北控規(guī)調(diào)整和城東北片區(qū)控規(guī)編制，使大冶中心城區(qū)向北發(fā)展所涉及區(qū)域的控規(guī)覆蓋率達(dá)到了100%。其中，通過對城西北控規(guī)的調(diào)整，基本解決了制約城西北工業(yè)園區(qū)發(fā)展的排水、高壓用電走廊規(guī)劃等問題，有效促進(jìn)了園區(qū)用地等資源的節(jié)約利用。把城東北片區(qū)作為城市副中心和交通樞紐來規(guī)劃定位，為主城區(qū)向北發(fā)展提供了規(guī)劃依據(jù)；二是根據(jù)未來發(fā)展預(yù)期，做好城市遠(yuǎn)期向西、向南發(fā)展的謀劃。一方面從充分展示、挖掘銅錄山古礦遺址品牌文化，加快三里七湖水體保護(hù)及環(huán)湖景觀開發(fā)角度出發(fā)，啟動了大冶市銅錄山——三里七湖區(qū)域的概念性總體規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)銅錄山——三里七湖14.88平方公里區(qū)域的控制和保護(hù)；另一方面，考慮到大冶城區(qū)將來向北發(fā)展的空間局限性，以及打造城市生態(tài)景觀需要，著手編制了熊家洲片區(qū)10.1平方公里的概念性總體規(guī)劃，為大冶城區(qū)未來向南發(fā)展留下了必要空間；三是從營造景觀和保護(hù)環(huán)境角度出發(fā)，做 4 強(qiáng)做好城市重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。委托華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院完成了快速路和106國道（羅橋段）沿線兩側(cè)范圍的城市設(shè)計(jì),加強(qiáng)城市中心區(qū)域建設(shè)的引導(dǎo)和控制，彰顯城市特色，凸顯文化內(nèi)涵，努力提升城市規(guī)劃品位。委托深圳建筑設(shè)計(jì)總院武漢分院編制了城區(qū)生態(tài)公園一期（余修齊湖）修建性詳細(xì)規(guī)劃，為城南生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和改善積極提供科學(xué)指導(dǎo)。

3.村鎮(zhèn)規(guī)劃編制取得較大突破。兩年來，全市切實(shí)加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制投入，累計(jì)投入資金1420萬元，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作后來居上，“三個(gè)滯后”問題得到有效緩解，初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的協(xié)同推進(jìn)。一是全面完成了全市9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1場的總體規(guī)劃修編；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)編制逐步啟動。已經(jīng)編制完成了還地橋鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)，保安、金山店、劉仁八等鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)正在抓緊編制，預(yù)計(jì)年內(nèi)可以完成，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)編制也明確了時(shí)間表，此外，還地橋鎮(zhèn)金橋工業(yè)園、金山店鎮(zhèn)新樓工業(yè)區(qū)等控規(guī)編制已經(jīng)通過了專家評審，陳貴鎮(zhèn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)新區(qū)控規(guī)也已形成初步成果，所有建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制任務(wù)計(jì)劃于“十二五”期間全部完成；三是行政村村莊規(guī)劃編制工作奮起直追，兩年共計(jì)編制完成190個(gè)行政村規(guī)劃，規(guī)劃編制率達(dá)到74%，基本完成了“十一五”期間村莊規(guī)劃編制目標(biāo)任務(wù)。有望在今年全部完成編制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制100%；四是完成了陳貴鎮(zhèn)官塘垴、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)談橋村等10個(gè)試點(diǎn)村村莊發(fā)展布局規(guī)劃編制和鳳莊實(shí)驗(yàn)區(qū)等新農(nóng)村規(guī)劃，村莊規(guī)劃沙盤也正在抓緊制作。無論是在覆蓋的廣度還是在編制的深度上，村鎮(zhèn)規(guī)劃均取得了長足進(jìn)步。同時(shí)，在相關(guān)激勵(lì)機(jī)制上作出了有益的探索，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的觀念不斷轉(zhuǎn)變，思路不斷創(chuàng)新，總結(jié)出了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)調(diào)動熱情、免費(fèi)測繪強(qiáng)化服務(wù)、定期通報(bào)加強(qiáng)督促、重點(diǎn)跟蹤提供指導(dǎo)”的新思路，較好地緩解了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的瓶頸。

4.專項(xiàng)規(guī)劃編制穩(wěn)步推進(jìn)。各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制是合理開發(fā)與 5 利用城市空間資源，確保城市建設(shè)符合總體規(guī)劃要求的重要手段。兩年來，在完成排水、綠地、公交等規(guī)劃的基礎(chǔ)上，又相繼啟動了城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、人防、環(huán)衛(wèi)、廣告等專項(xiàng)規(guī)劃編制，其中，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、人防規(guī)劃已經(jīng)專家評審，正待報(bào)請市政府批準(zhǔn)實(shí)施，環(huán)衛(wèi)、廣告規(guī)劃已經(jīng)形成初步規(guī)劃成果。同時(shí)，還完成了大冶雷山風(fēng)景名勝區(qū)重點(diǎn)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、保安鎮(zhèn)金竹谷旅游規(guī)劃、保安湖濕地公園保護(hù)總體規(guī)劃，進(jìn)一步豐富和深化了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

（四）以加快制度創(chuàng)新為切入點(diǎn)，著力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。1.創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃管理成效。一是針對規(guī)劃管理中存在的問題和不足，及時(shí)開展研究，制定對策，先后制訂了《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《村鎮(zhèn)個(gè)人建房管理暫行規(guī)定》、《大冶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作考核辦法及評分細(xì)則》、《大冶市規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)城市主城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理的通知》和《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目辦理供電供水手續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范了城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。特別是研究出臺了《大冶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市主城區(qū)個(gè)人建房規(guī)劃管理的通知》，對主城區(qū)私人建房采取疏堵結(jié)合方式，加強(qiáng)引導(dǎo)和控制，一定程度上緩解了當(dāng)前主城區(qū)特別是城中村私人建房審批面臨的突出矛盾，滿足了人民群眾住宅建設(shè)的需求；二是以實(shí)行項(xiàng)目資本金制度和商品房初始登記制度為手段，切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)行為管理，保障公共服務(wù)設(shè)施功能在房地產(chǎn)開發(fā)過程中得到有效落實(shí)；三是理順了規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，將城區(qū)規(guī)劃執(zhí)法職能，集中由市規(guī)劃建設(shè)局統(tǒng)一行使，改變過去批管分離的局面，有效解決了部門之間責(zé)權(quán)不明的問題，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃審批與監(jiān)管執(zhí)法的有效統(tǒng)一；四是加快規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)（副科級事業(yè)單位，20名編制），強(qiáng)化城區(qū)規(guī)劃執(zhí)法力度；同時(shí)，積極摸索新思路、新辦法，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街辦）規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)，擬在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街辦）設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，實(shí)行 6 屬地管理，全面加強(qiáng)和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理力量。目前，相關(guān)方案已經(jīng)市編委會研究通過，即將付諸實(shí)施。

2.規(guī)范審批程序，促進(jìn)規(guī)劃科學(xué)決策。一是完善規(guī)劃審查決策機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目規(guī)劃三級審批（市規(guī)委會、部門聯(lián)審會、局規(guī)劃審批專題會）制度，強(qiáng)化城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)集體決策，增大審批透明度，提高規(guī)劃審批的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。兩年來，召開市規(guī)委會10次，審查項(xiàng)目規(guī)劃180余項(xiàng)，召開部門聯(lián)審會5次，審查項(xiàng)目20項(xiàng)，召開局規(guī)劃審批專題會24次，研究項(xiàng)目規(guī)劃452項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策與審批的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化和公開化；二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“一書兩證”管理制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批管理。近兩年共核發(fā)項(xiàng)目選址意見書160份、建設(shè)用地規(guī)劃許可證139份、建設(shè)工程規(guī)劃許可證461份，核發(fā)規(guī)劃條件78個(gè)，有力地規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)秩序；三是加強(qiáng)規(guī)劃公示。對重大項(xiàng)目規(guī)劃，以及可能對周邊相鄰建筑關(guān)系或環(huán)境造成影響的項(xiàng)目規(guī)劃，及時(shí)進(jìn)行批前批后公示。通過規(guī)劃在線網(wǎng)站及時(shí)公示項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖、規(guī)劃審批會議紀(jì)要和“一書兩證”全部審批情況；通過湛月橋頭宣傳欄張貼規(guī)劃方案，現(xiàn)場設(shè)立規(guī)劃公示牌等方式，向社會公開重大項(xiàng)目規(guī)劃情況；通過施工現(xiàn)場張貼告示方式，充分征求相關(guān)利害關(guān)系人意見等等，不斷擴(kuò)大公眾知情權(quán)，自覺接受社會監(jiān)督，著力打造“陽光規(guī)劃”。兩年來，共計(jì)現(xiàn)場公示項(xiàng)目規(guī)劃34個(gè)，網(wǎng)上公示項(xiàng)目規(guī)劃50個(gè)，規(guī)劃審批會議紀(jì)要和“一書兩證”審批情況全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上公開，有效提高了規(guī)劃工作透明度。

3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。一是嚴(yán)格項(xiàng)目聯(lián)合放線制度、規(guī)劃驗(yàn)收制度、規(guī)劃聽證制度，強(qiáng)化項(xiàng)目放、驗(yàn)線等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，做到手續(xù)不齊不放線，對建設(shè)工程未經(jīng)核實(shí)或者核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，不允許組織竣工驗(yàn)收，及時(shí)糾正違反規(guī)劃建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。兩年來，對112個(gè)審批項(xiàng)目組織了放線，7 對73個(gè)項(xiàng)目組織了驗(yàn)線，對47個(gè)工程依法進(jìn)行了規(guī)劃驗(yàn)收，及時(shí)糾正各類違反規(guī)劃行為31起，有效保障了項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施不跑調(diào)、不走樣；二是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)管。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察力度，對已批項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施情況實(shí)行動態(tài)跟蹤管理，不間斷加強(qiáng)日常檢查，營造健康有序的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。通過兩年來的努力，前些年城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)肆意違建的現(xiàn)象基本上得到了遏制。

4.開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)控規(guī)劃條件變更。根據(jù)上級安排，認(rèn)真開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理工作，對2007年至2009年3月全市40個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了違規(guī)變更容積率情況清查，并順利通過了上級檢查。去年，我們又對2009年4月至2010底27個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目組織了自查，通過開展專項(xiàng)治理，進(jìn)一步促進(jìn)了我市房地產(chǎn)開發(fā)活動的依法有序進(jìn)行。近幾年，我市共計(jì)有4個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目涉及容積率調(diào)整，均按規(guī)定經(jīng)過了市規(guī)委會審議同意。同時(shí)，結(jié)合容積率變更專項(xiàng)治理，及時(shí)建立健全相關(guān)制度。一是嚴(yán)格硬性規(guī)定，對變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的堅(jiān)決不予以調(diào)整，對簽訂國有建設(shè)用地出讓合同的一律不予以調(diào)整；二是建立規(guī)劃條件變更通報(bào)制度，及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)規(guī)劃條件調(diào)整情況；三是起草了《國有土地建筑容積率管理辦法》，對變更建筑容積率、建筑密度等開發(fā)強(qiáng)度控制性內(nèi)容的行為作了限制性規(guī)范，目前正在作進(jìn)一步修改完善，待報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（五）以查處違法建設(shè)為攻堅(jiān)點(diǎn)，著力規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。為切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，構(gòu)建規(guī)范、有序的規(guī)劃建設(shè)秩序，兩年來，我市堅(jiān)持集中力量查處違法建設(shè)，取得了較好的打擊和震懾效果。

1．著力做好2008年以前城區(qū)違建項(xiàng)目的集中處臵工作。組建處臵專班，對城區(qū)2004年至2008年期間45個(gè)房地產(chǎn)違規(guī)開發(fā)項(xiàng)目和違建私房進(jìn)行了違法性質(zhì)界定，并分類進(jìn)行處理和規(guī)范。對嚴(yán)重 8 影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為，堅(jiān)決予以拆除和糾正。對符合規(guī)定但手續(xù)不全的，依法進(jìn)行處罰，限期補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)。先后對45個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和240戶違建戶實(shí)施了行政處罰，共追加罰款1800萬，對172戶符合條件的，按照規(guī)定補(bǔ)辦了規(guī)劃手續(xù)，及時(shí)有力地打擊了違建行為，追繳了大量流失規(guī)費(fèi)。

2．繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大城區(qū)拆違戰(zhàn)果。針對城區(qū)部分群眾無視規(guī)劃違法亂建私房的勢頭，在2008年拆違整治基礎(chǔ)上，繼續(xù)重拳出擊，高壓打違不放松，深入開展拆違專項(xiàng)行動，鞏固和擴(kuò)大城區(qū)拆違戰(zhàn)果，始終保持打擊違建的高壓態(tài)勢，對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、影響群眾生活的違法建設(shè)行為，堅(jiān)持從嚴(yán)從重從快的原則，堅(jiān)決予以拆除，決不手軟。兩年來，按照“統(tǒng)一行動，以塊為主，條塊結(jié)合，部門聯(lián)動”的要求，充分整合各部門力量，共組織城區(qū)大小拆違行動85次，強(qiáng)制拆除違建171處，拆除面積25700平方米，特別是規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)成立以來的短短3個(gè)月時(shí)間，組織開展24次拆違行動，強(qiáng)制拆除違建52處，拆除面積1800平方米，起到了較好的震懾效果，基本上扭轉(zhuǎn)了房地產(chǎn)開發(fā)違法亂建的勢頭，遏制了私房違建的進(jìn)一步泛濫。

3．加大日常監(jiān)管力度，依法查處違建行為。一是進(jìn)一步完善機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，不斷強(qiáng)化主城區(qū)日常監(jiān)管，堅(jiān)決維護(hù)城區(qū)正常建設(shè)秩序。開通違法建設(shè)舉報(bào)電話，構(gòu)建規(guī)劃協(xié)查網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)日常巡查，對違法建設(shè)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，加強(qiáng)監(jiān)控。通過采取停電停水、現(xiàn)場扣押施工設(shè)備和沒收建筑材料、拆除電表、取消違建戶用電用水資格等一系列措施，不斷加大遏制違法建設(shè)的力度。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對因巡查不到位，報(bào)告不及時(shí)，制止不得力，發(fā)生新的違法建設(shè)的，嚴(yán)格追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)決遏制城區(qū)違建的泛濫蔓延。春節(jié)和平常節(jié)假日期間，規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)都是堅(jiān)持巡查不休息，絲毫不敢懈怠，始終保持嚴(yán)防 9 嚴(yán)控態(tài)勢，近3個(gè)月下達(dá)《停工通知書》220份、《限期整改通知書》120份，制止違法加層行為57起，有效強(qiáng)化了城區(qū)日常監(jiān)管。據(jù)我們掌握的情況，規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)去年12月下旬正式接手城區(qū)規(guī)劃執(zhí)法工作，當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)城區(qū)在建違建項(xiàng)目是165個(gè)（其中，東岳街辦范圍32個(gè)，開發(fā)區(qū)范圍122個(gè)，金湖街辦范圍11個(gè)），目前城區(qū)違法建設(shè)項(xiàng)目基本上控制在這165個(gè)項(xiàng)目之內(nèi)，沒有新增違建項(xiàng)目發(fā)生；二是加大行政處罰實(shí)施力度。對新發(fā)生的違法建設(shè)案件按司法程序依法依規(guī)進(jìn)行查處，予以行政處罰。兩年來，共對59個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)及其他公建項(xiàng)目和19起私宅違建行為依法實(shí)施了行政處罰，罰額600萬余元；三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建設(shè)專項(xiàng)整治。2009年，我們將拆違戰(zhàn)場延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在靈鄉(xiāng)、保安、金牛、劉仁八等鎮(zhèn)區(qū)相繼開展違法建設(shè)集中整治行動，共處臵違法開發(fā)項(xiàng)目23項(xiàng)，涉處建筑面積10.3萬平方米，補(bǔ)繳罰款200萬元，規(guī)劃監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)得到一定程度的加強(qiáng)。

二、存在的問題

（一）少數(shù)干群對規(guī)劃工作認(rèn)識不足。部分干部群眾對規(guī)劃重要性認(rèn)識不足，執(zhí)行規(guī)劃意識不強(qiáng)，時(shí)有違反規(guī)劃建設(shè)行為發(fā)生，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是有些干部缺乏規(guī)劃意識，在工程建設(shè)中，隨意或擅自改變規(guī)劃情況屢有發(fā)生，特別是在處理招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)劃關(guān)系問題上，往往不是規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建，而是規(guī)劃圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)；二是一些部門單位對規(guī)劃工作性質(zhì)缺乏基本認(rèn)識，認(rèn)為規(guī)劃部門辦事程序太多，審批時(shí)間太長，在建設(shè)過程中不遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，時(shí)常出現(xiàn)先動工后辦手續(xù)甚至不辦手續(xù)的情況；三是部分群眾特別是農(nóng)村群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的知曉度不高，規(guī)劃法制意識淡薄，違法亂建私宅問題比較突出；四是極少數(shù)黨員干部受利益驅(qū)使帶頭違建，在社會上造成較壞影響等等，有法難依的問題依然是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施面臨的比較突出的問題。

（二）規(guī)劃編制進(jìn)展城鄉(xiāng)不平衡。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制仍然有所滯后。目前，我市還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未啟動鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制，已經(jīng)啟動的也是進(jìn)展較慢，特別是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作相對比較滯后，遲遲不能打開局面，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)展并不平衡，影響到村鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的依法審批，廣大農(nóng)村無序建設(shè)和土地浪費(fèi)等現(xiàn)象仍然大量存在；二是專項(xiàng)規(guī)劃還不盡完善。城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、廣告、人防、環(huán)衛(wèi)等規(guī)劃尚未形成正式成果，交通、旅游、電力等規(guī)劃編制還未確定時(shí)間表，各類專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃配套不能令人滿意，難以在城市建設(shè)發(fā)展中全方位落實(shí)總體規(guī)劃意圖和避免建設(shè)浪費(fèi)；三是城中村改造規(guī)劃、舊城特別是坑頭老街改造規(guī)劃嚴(yán)重滯后，而且現(xiàn)階段編制和實(shí)施的難度都較大，難以滿足城市居民特別是城中村居民日益增長的住宅建設(shè)需求，不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要；四是規(guī)劃編制理念還不夠超前。規(guī)劃編制的水平不高，內(nèi)容不全面，如老城區(qū)人口聚集，交通擁堵，新城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不完善，功能缺失，老城區(qū)改造與新城區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，城市的地下空間還沒有得到充分利用等等，不能很好地指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏個(gè)性特色，在挖掘地域歷史文化內(nèi)涵和彰顯人文特色上存在不足，具有高品位的規(guī)劃精品不多等等，規(guī)劃的前瞻性和指導(dǎo)性不夠，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果的科學(xué)性和合理性有待提高。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨的困難較大。一是規(guī)劃實(shí)施不嚴(yán)肅。由于行政干預(yù)、利益驅(qū)使等外部原因，規(guī)劃隨意變更的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，規(guī)劃的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管較薄弱。相比主城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)管是比較薄弱的環(huán)節(jié)，著重表現(xiàn)為項(xiàng)目建設(shè)的隨意和日常管理的缺位，農(nóng)民建房依然無序，規(guī)劃引導(dǎo)和監(jiān)管仍然乏力。為了改變農(nóng)村建房缺乏引導(dǎo)，設(shè)計(jì)無風(fēng)格特色的現(xiàn)狀，我們?nèi)ツ陮ｉT請黃石市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)和專家評審篩選，確定了20個(gè)不同建筑風(fēng)格、充分考慮了不同經(jīng)濟(jì)承受能力的優(yōu)秀住宅建筑設(shè) 11 計(jì)方案，組織編印了《大冶市新農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)方案》，并免費(fèi)贈送全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用以指導(dǎo)農(nóng)民建房，在現(xiàn)實(shí)中也沒有得到很好的落實(shí)，見到明顯的效果。這都一定程度上反映出當(dāng)前規(guī)劃工作的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制尚不夠完善，對違反規(guī)劃決策、推進(jìn)規(guī)劃工作不力等行為的檢查和制約都不夠；三是私房違法亂建勢頭極為泛濫。由于前些年規(guī)劃監(jiān)管不嚴(yán)，城區(qū)私房違建一度失控，雖然2008年開展集中整治后有所收斂，但是去年政府實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，一些人又趁部門規(guī)劃執(zhí)法權(quán)未交接，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)尚未組建之機(jī)，違法搶建私房極為普遍，舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)成為違法私建的集中滋生地，社會影響極壞。未經(jīng)審批擅自建設(shè)、不按規(guī)劃建設(shè)私房的行為屢禁不止，已經(jīng)成為阻礙《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實(shí)施的最大“痼疾”。要徹底扭轉(zhuǎn)違法亂建私房的勢頭，已非一日可競其功，也不是單靠哪一個(gè)部門能夠解決，必須引起全社會的高度重視，做好長期打算。打擊違法建設(shè)，遏制違法亂建勢頭，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理當(dāng)前必須面臨的首要問題；四是面對規(guī)劃管理難度逐年加大的趨勢，我們在規(guī)劃管理隊(duì)伍的建設(shè)和投入上顯得不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)極為薄弱，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員配備和經(jīng)費(fèi)都得不到應(yīng)有保障，相關(guān)人員也缺乏必備的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識。雖然市政府對此引起了高度重視，正在積極采取措施予以加強(qiáng)，但是目前擬定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制仍然是屬地管理模式，規(guī)劃部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，并沒有管理職能，不能進(jìn)行有效的垂直管理，難以適應(yīng)新形勢下的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作需要。同時(shí)，規(guī)劃管理部門力量也相對不足?！冻鞘幸?guī)劃法》變?yōu)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》后，規(guī)劃工作范圍從城市拓展到廣大鄉(xiāng)村，工作量大幅增長，特別是近幾年隨著我市城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，以及城鄉(xiāng)一體化工作的深入開展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作量更是成倍增長，而規(guī)劃部門的工作人員不僅沒有增加，而且由于舊的人員老化，新的人員難進(jìn)，以及近幾年市政重點(diǎn) 12 工程建設(shè)機(jī)制改為部門直接負(fù)責(zé)，牽涉了規(guī)劃部門大量的人力，規(guī)劃管理力量不增反降呈現(xiàn)削弱態(tài)勢。并且由于體制機(jī)制問題，規(guī)劃人才難引進(jìn)、引進(jìn)來也難留住，嚴(yán)重影響到整個(gè)規(guī)劃管理隊(duì)伍的建設(shè)。市規(guī)劃建設(shè)局機(jī)關(guān)現(xiàn)有編制大半是原規(guī)劃局合并帶來的事業(yè)編制，按理應(yīng)當(dāng)同其他縣市一樣全部轉(zhuǎn)為行政編，但是由于種種原因，至今仍保留為事業(yè)編制，而且只能出不能進(jìn)，人員退休后新人不能及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來，目前，相當(dāng)一部分工作人員都是從下屬二級單位抽調(diào)上來，人手極其不足。新成立的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)核定編制20人，實(shí)際到位只有16人，工作經(jīng)費(fèi)的保障落實(shí)力度也不夠，應(yīng)為全額撥款卻定為差額撥款等等，都說明我市規(guī)劃管理力量亟須充實(shí)加強(qiáng)。

（四）齊抓共管的協(xié)作機(jī)制未有效形成。部門之間協(xié)作不夠，未形成管理上的合力，相關(guān)工作責(zé)任追究機(jī)制也不完善。特別是在違法建設(shè)監(jiān)管上，屬地管理的責(zé)任未真正履行起來，沒有將監(jiān)管責(zé)任深入落實(shí)到街辦、開發(fā)區(qū)及其村、社區(qū)等基層組織中去，行政資源沒有得到充分調(diào)動和運(yùn)用。規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)組建之前，城管局近百人隊(duì)伍尚難以有效遏制城區(qū)違建勢頭，現(xiàn)在如果單靠規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)20人來管，力量根本不夠，要想達(dá)到預(yù)期整治效果，必須進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，廣泛發(fā)動各級各部門和廣大人民群眾的力量，形成由上至下的違建監(jiān)管合力，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效管理。

三、下步工作打算

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提高干群規(guī)劃認(rèn)識。一要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立規(guī)劃是最重要發(fā)展元素、科學(xué)規(guī)劃是最大財(cái)富的意識，正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、發(fā)展環(huán)境與人居環(huán)境、新城區(qū)建設(shè)與老城區(qū)改造、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，著力尊重和維護(hù)規(guī)劃剛性地位；二要建立保障法律實(shí)施的長效 13 機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)法律賦予的職責(zé)，完善科學(xué)決策體系，促進(jìn)依法行政。要繼續(xù)將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入政府目標(biāo)考核體系，進(jìn)一步加大考核力度，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平；三要進(jìn)一步強(qiáng)化法律宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報(bào)紙、宣傳欄等各種有效宣傳形式和途徑，從多方面、多層次加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度，努力做到家喻戶曉，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法部門、廣大群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃認(rèn)知度和規(guī)劃法制意識，努力在全社會形成人人關(guān)心規(guī)劃、自覺遵守規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行的良好氛圍。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制均衡推進(jìn)。一要繼續(xù)加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修訂，建立全方位多層次的規(guī)劃體系。要進(jìn)一步重視村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，明確目標(biāo)任務(wù)，按照市政府部署全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。要抓緊完善交通、供電、電信、消防等各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，與總規(guī)充分配套銜接，發(fā)揮規(guī)劃最大功能和效益；二要著力提高規(guī)劃編制質(zhì)量。遵循“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制各類規(guī)劃，切實(shí)提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、超前性和特色性。要把握好區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和人文底蘊(yùn)等條件，在編制規(guī)劃中積極塑造地方特色，做到以科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)節(jié)約用地、節(jié)約資源，改善人居環(huán)境，展示地方文化特色；三要繼續(xù)加大工作督促和考核力度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)保障規(guī)劃工作投入，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的均衡推進(jìn)。

（三）進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。一要認(rèn)真維護(hù)規(guī)劃的剛性地位，各類規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不符合法定條件或未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃；二要認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度。要嚴(yán)格執(zhí)行 “出具規(guī)劃條件必須依據(jù)控規(guī)”、“不出具規(guī)劃條件不得出讓”、“未經(jīng)工程規(guī)劃許可不得開工”等法律規(guī)定，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性、規(guī)劃實(shí) 14 施的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決杜絕違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的不正?，F(xiàn)象；三要嚴(yán)厲查處違法建設(shè)。冰凍三尺，非一日之寒，拆違工作既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。全市上下務(wù)必高度重視違建查處，認(rèn)真研究對策，長期不懈地打擊違法建設(shè)。在摸清城區(qū)近年來的違法建設(shè)底數(shù)之后，要專題研究，分門別類進(jìn)行處臵。要充分整合規(guī)劃建設(shè)、國土、城管、街辦、開發(fā)區(qū)等部門單位的執(zhí)法力量，不斷加大違法建設(shè)查處力度，重點(diǎn)打擊性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重、社會影響面大的違法行為，特別是黨員干部帶頭違建的行為。對典型案件要公開曝光，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要將日常違建的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到各級政府、街辦、開發(fā)區(qū)，甚至落實(shí)到各個(gè)社區(qū)、村級組織，由上至下形成社會合力，堅(jiān)決遏制違法亂建的勢頭。

（四）進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃服務(wù)功能。一要建立規(guī)劃統(tǒng)一管理和協(xié)作機(jī)制。各相關(guān)部門嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，要相互支持，密切配合，強(qiáng)化日常巡查，加強(qiáng)跟蹤管理，從源頭上把好規(guī)劃建設(shè)關(guān)，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。對那些徇私枉法，濫用職權(quán)的執(zhí)法人員，要依法追究其行政和法律責(zé)任；二要進(jìn)一步提高規(guī)劃工作的透明度，深化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃的政務(wù)公開，完善建立公眾參與和監(jiān)督制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的有關(guān)內(nèi)容和方法，增加公眾參加方式，拓寬參與途徑與范圍，讓人民群眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大力打造實(shí)施“陽光規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化；三要嚴(yán)格規(guī)劃審批，遵循“三堅(jiān)持、三不準(zhǔn)”原則，“三堅(jiān)持”即：堅(jiān)持規(guī)劃許可程序化，堅(jiān)持規(guī)劃執(zhí)法公平化，堅(jiān)持規(guī)劃參與公眾化；“三不準(zhǔn)”即不經(jīng)合法程序，容積率不準(zhǔn)改，用地性質(zhì)不準(zhǔn)變，公益性配套設(shè)施不準(zhǔn)缺，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；四要自覺接受市人大的監(jiān)督和指導(dǎo)，繼續(xù)高度重視人大代表提出的建議，繼續(xù)傾聽人民群眾的呼聲，努力使規(guī)劃工作充分體現(xiàn)人民群 15 眾的根本利益，同時(shí)，要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，避免出現(xiàn)“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”、“碰到壓力就妥協(xié)”的現(xiàn)象，以對大冶未來負(fù)責(zé)的積極態(tài)度，認(rèn)真依法行政，推動我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展。

（五）進(jìn)一步提升作風(fēng)效能，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。一要充實(shí)隊(duì)伍力量。按照規(guī)劃工作的需要，合理充實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門人員，配備、引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配全機(jī)構(gòu)，配足人員，全面加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。要加強(qiáng)對規(guī)劃專業(yè)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，努力造就一支品質(zhì)優(yōu)秀、眼光開放、業(yè)務(wù)精煉的高素質(zhì)規(guī)劃隊(duì)伍；二要加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)。強(qiáng)化服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)手段，提升服務(wù)效率。堅(jiān)決糾正規(guī)劃工作中的不良風(fēng)氣，努力消除“懶、散、庸、拖、貪”等方面的問題，切實(shí)把主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、盡責(zé)服務(wù)、高效服務(wù)和廉潔服務(wù)變?yōu)閺V大機(jī)關(guān)干部的自覺行動，積極營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、便捷細(xì)致的服務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境，以優(yōu)良的作風(fēng)和效能著力助推大冶跨越式發(fā)展。

尊敬的主任、各位副主任、各位委員，我市當(dāng)前處在深入推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，爭創(chuàng)“三大目標(biāo)”的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)建設(shè)正迎來加快發(fā)展的歷史性機(jī)遇，我們深感任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定認(rèn)真虛心地聽取市人大常委會的意見和建議，以飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入推進(jìn)規(guī)劃編制與管理，努力把我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提升到一個(gè)全新的水平，更好更科學(xué)地引導(dǎo)和服務(wù)全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理講座

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理知識講座

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)知識

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。

《<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>解說》中，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會作用的角度對城鄉(xiāng)規(guī)劃所作的定義是：“城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性?！?/p>

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定： 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系一般包括規(guī)劃法律體系、規(guī)劃行政體系和規(guī)劃運(yùn)作體系三個(gè)基本方面。

(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系包括基本法律(主干法)及其配套法規(guī)(從屬法規(guī))。我國還分為國家和地方兩個(gè)層面的規(guī)劃法律體系。

(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系包括城市規(guī)劃的編制和審批兩個(gè)方面。我國實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的分級管理體制。規(guī)劃編制責(zé)任主體：縣級人民政

府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。

(3)城市規(guī)劃運(yùn)作體系

城市規(guī)劃運(yùn)作體系包括城市規(guī)劃具體編制和城市規(guī)劃實(shí)施控制兩個(gè)方面。

①城市規(guī)劃具體編制

城市規(guī)劃具體編制分為戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施控制性規(guī)劃的編制。城市總體規(guī)劃屬于戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃。（城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時(shí)期內(nèi)，人們從城市的各種因素、條件和可能變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，作出關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展全局的根本謀劃和對策。具體地說，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會、建設(shè)三位一體的統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市持續(xù)健康發(fā)展的保證。制定城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)是整個(gè)城市政府的任務(wù)與職能。城市發(fā)展戰(zhàn)略及其具體目標(biāo)通常分為三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。包括國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）等經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)、人均國民收入等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比例等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。（2）社會發(fā)展目標(biāo)。包括總?cè)丝谝?guī)模等人口總量指標(biāo)、年齡結(jié)構(gòu)等人口構(gòu)成指標(biāo)，人均壽命等反映居民生活水平的指標(biāo)以及居民受教育程度等人口素質(zhì)指標(biāo)。（3）建設(shè)水平目標(biāo)。包括建設(shè)規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)、人際環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施水平等方面的指標(biāo)。）城市詳細(xì)規(guī)劃屬于實(shí)施控制性規(guī)劃。（控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，用以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境的規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳

細(xì)規(guī)劃的編制。）

根據(jù)編制的深度和內(nèi)容，城市詳細(xì)規(guī)劃又可以進(jìn)一步分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

②城市規(guī)劃實(shí)施控制

一般來說，城市規(guī)劃實(shí)施控制可以分為通則式和判例式。我國的城市規(guī)劃控制基本上屬于判例式，即任何開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都必須專門申請規(guī)劃許可，規(guī)劃審批人員在審理個(gè)案時(shí)享有一定的自由裁量權(quán)。

二、城市規(guī)劃的地位和作用

1、城市規(guī)劃的地位

城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境在城市空間上協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障，是政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下引導(dǎo)和控制整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段，是城市建設(shè)和發(fā)展的“龍頭”，是城市政府制定城市發(fā)展、建設(shè)和管理相關(guān)政策的基礎(chǔ)，是城市政府引導(dǎo)和管理城市建設(shè)的重要依據(jù)。無論從世界各國，還是從我國建國以來各個(gè)歷史時(shí)期的情況來看，城市規(guī)劃均被作為重要的政府職能。從一定意義上說，城市規(guī)劃體現(xiàn)了政府指導(dǎo)和管理城市建設(shè)和發(fā)展的政策導(dǎo)向。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，城市規(guī)劃以其高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實(shí)施管理手段，在優(yōu)化城市土地和空間資源配置、合理調(diào)整城市布局、協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)、完善城市功能、有效提供公共服務(wù)、整合不同利益主體的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)城市整體和公共利益等方面，發(fā)揮著日益突出的作用。

2、城市規(guī)劃的作用

（1）管理城市的公共資源，保障城市公共利益的實(shí)現(xiàn)。

城市建設(shè)是對公共資源的占用過程。市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)既有以經(jīng)營為目的的開發(fā)行為，也有以社會環(huán)境效益為目的的公益性建設(shè)行為。政府在城市土地、空間配置中占有主導(dǎo)地位，并通過城市規(guī)劃確定哪些用地用于公益性建設(shè)，哪些用地用于市場化開發(fā)，從而保障城市的合理發(fā)展；在社會層面，通過社會服務(wù)基本設(shè)施，如教育(特別是中小學(xué))、衛(wèi)生、文化(特別是社區(qū)級設(shè)施)、福利設(shè)施、低收入住宅等的規(guī)劃，保障生活在城市里每個(gè)人的基本生存條件；在經(jīng)濟(jì)層面通過壟斷一級市場來調(diào)控土地二級市場和房產(chǎn)價(jià)格，發(fā)揮政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用，管理好城市的公共資源是實(shí)現(xiàn)城市社會公平的首要條件。

（2）協(xié)調(diào)各種利益主體之問的矛盾，平衡社會各階層的需求。

隨著投資多元化，計(jì)劃體制下的使用權(quán)改變?yōu)樨?cái)產(chǎn)權(quán)，使用者之間的功能性矛盾演變?yōu)樗姓咧g的財(cái)產(chǎn)矛盾。市場條件下的商業(yè)開發(fā)行為總是傾向于追求利益的最大化，并不惜犧牲城市的整體利益和其他利益主體的權(quán)益。這就要求城市政府在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，承擔(dān)起對各個(gè)利益主體經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范和管制職能，以及各種利益的保護(hù)和協(xié)調(diào)職能；城市規(guī)劃按照土地利用規(guī)律和開發(fā)項(xiàng)目的類型、特征、對外部環(huán)境的要求及對外部的不良影響等，確定各項(xiàng)控制指標(biāo)和約束條件，從而使商業(yè)開發(fā)行為受到嚴(yán)格約束，也使商業(yè)開發(fā)主體的合法權(quán)益受到保障。因此，城市規(guī)劃能夠起到規(guī)范開發(fā)行為的市場規(guī)則作用。

（3）處理開發(fā)與保護(hù)的矛盾，保障城市的文化傳承。

由于城市土地市場的建立，城市土地效益最高的地區(qū)往往也是大量歷史遺存最集中的城市中心地區(qū)和展示城市風(fēng)貌的特色地區(qū)，城市政府和開發(fā)商為追求經(jīng)濟(jì)利益，以犧牲人文資源為代價(jià)，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，近

幾年，此類現(xiàn)象更為嚴(yán)重。因而，正確處理文化傳承與開發(fā)建設(shè)的關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)條件下城市規(guī)劃工作的重要組成部分。（例如對雙洲公園、漁夫公園、外灘公園的開發(fā)）

（4）調(diào)控土地市場，為市場的開發(fā)活動提供引導(dǎo)和秩序。

世界上不存在純粹自由的市場經(jīng)濟(jì)。正如體育比賽必須有規(guī)則才成為比賽，市場經(jīng)濟(jì)也因?yàn)橛幸?guī)則而使自由競爭能有序進(jìn)行。當(dāng)城鎮(zhèn)規(guī)模較大、系統(tǒng)較復(fù)雜時(shí)，規(guī)劃在確定城市空間結(jié)構(gòu)和總體布局方面就需要起框架及引導(dǎo)作用，因?yàn)榧词褂芯植康闹刃蚝唾Y源優(yōu)化配置，也不能避免整體的無序。（例如，目前各縣市面臨的交通困境，通過微觀層面的管理已不可能解決，而只能依靠城市總體規(guī)劃布局、交通政策及交通結(jié)構(gòu)等規(guī)劃手段來獲得解決。）這不是由自由市場產(chǎn)生的，而是社會共同的理性選擇。

（5）有效經(jīng)營城市資產(chǎn)，協(xié)調(diào)資源、環(huán)境等目標(biāo)市場。

經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府有責(zé)任使城市的整體效益得到提升。這也是衡量城市規(guī)劃工作成功與否的標(biāo)志之一。但是，經(jīng)濟(jì)全球化帶來了資本的自由流動，城市之間的競爭更為激烈，地方政府為了獲取更多的投資，使經(jīng)濟(jì)效益最大化，往往將城市經(jīng)營作為唯一的目標(biāo)，城市的環(huán)境保護(hù)被忽視，影響了城市的長遠(yuǎn)利益。城市規(guī)劃作為一項(xiàng)政府綜合協(xié)調(diào)各類資源的主要手段，通過土地和城市各類公共設(shè)施的配置，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，在有效保護(hù)資源等方面也具有不可替代的作用。（例如文體公園，一江兩岸的旅游開發(fā)）

（6）城市規(guī)劃引導(dǎo)市場達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征之一，城市的發(fā)展也具有一

定的周期性，了解城市發(fā)展的周期性可增強(qiáng)對城市開發(fā)的認(rèn)識。建立城市規(guī)劃的市場觀念有助于深化對規(guī)劃客體的認(rèn)識，從而改善規(guī)劃主體的質(zhì)量。市場由供需關(guān)系及隨之而來的價(jià)格體系決定，城市規(guī)劃作為對土地市場的制約可以影響和引導(dǎo)市場。有效的市場引導(dǎo)取決于市場的狀況和針對市場狀況的規(guī)劃引導(dǎo)能力，牽涉到規(guī)劃與市場合作的形式。市場經(jīng)濟(jì)下，巨大的土地利益使得城市開發(fā)控制成為一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)。開發(fā)控制如果沒有法制基礎(chǔ)，就沒有權(quán)威。