第一篇：對于土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施問題研究

關(guān)于土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施問題的研究

該論文來源于網(wǎng)絡(luò)，本站轉(zhuǎn)載的論文均是優(yōu)質(zhì)論文，供學(xué)習(xí)和研究使用，文中立場與本網(wǎng)站無關(guān)，版權(quán)和著作權(quán)歸原作者所有，如有不愿意被轉(zhuǎn)載的情況，請通知我們刪除已轉(zhuǎn)載的信息，如果需要分享，請保留本段說明。

【摘 要】經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科技的進(jìn)步使得我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平發(fā)展的越來越快。而在這一形勢下，土地規(guī)劃管理就對城鄉(xiāng)的發(fā)展起到了十分重要的作用。然而，在實(shí)際的發(fā)展中，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃卻存在著多個(gè)方面的聯(lián)系。本文主要闡述了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的重要性，分析了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系，并對推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施進(jìn)行了一定的探索，旨在為提高我國土地規(guī)劃管理的水平以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的水平而提出一些有益的參考意見。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實(shí)施;協(xié)調(diào)發(fā)展

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，無論是土地規(guī)劃管理，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施都是當(dāng)前我國發(fā)展的重要內(nèi)容。因而，對于土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的研究具有十分重要的意義。雖然近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)一步聯(lián)系，并且兩個(gè)方面都得到了很大的提升，但是，對于土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)

施關(guān)系的研究卻依然存在一定的欠缺，進(jìn)而也就導(dǎo)致了兩個(gè)方面的研究與落實(shí)都還不到位。因此，本文主要以土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施二者的關(guān)系為研究重點(diǎn)，希望可以有利于兩個(gè)方面的和諧發(fā)展和進(jìn)步。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)與城鄉(xiāng)居民生活水平息息相關(guān)的一項(xiàng)建設(shè)，同時(shí)也是與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展休息相關(guān)的一項(xiàng)建設(shè)。然而，城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)要想在最大程度上便于人們生活，提高人們的生活水平，并且有利于城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上都要依賴于土地資源的管理與利用。我國雖然國土面積遼闊，但是對于城鄉(xiāng)的發(fā)展來講，建筑用地、住房用地、工業(yè)用地等等都要占據(jù)城鄉(xiāng)大量的土地資源。所以，如果不對城鄉(xiāng)的土地資源進(jìn)行有效的管理，那么則會(huì)對于人們的生活水平以及城鄉(xiāng)的發(fā)展都是極為不利的。因此，在城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)中，土地資源管理是其中十分重要的工作，起著不可忽視的重要作用。

二、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

1、以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

增減掛鉤政策是村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中用地規(guī)劃中的一種有效方式，能夠幫助調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)中在用地中增加掛鉤能夠增加農(nóng)村土地利用率，將農(nóng)民的居住情況由分散向集中轉(zhuǎn)變，將城鄉(xiāng)布局進(jìn)行優(yōu)化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，增減掛鉤政策的實(shí)施中可能和一些農(nóng)民的意見出現(xiàn)沖突，為了化解沖突就必須建立土地規(guī)劃和管理的政策，對增減掛鉤政策的效能進(jìn)行明確，也讓土地使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃更加有序的開展。

2、新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張

目前的土地規(guī)劃有新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造兩種模式。對城市擴(kuò)張進(jìn)行控制加強(qiáng)土地利用率。像是開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)可以通過擴(kuò)張的方法進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進(jìn)行控制，對新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造進(jìn)行協(xié)調(diào)，對當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查分析，控制建設(shè)用地量，對規(guī)劃方案中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地用途進(jìn)行重點(diǎn)研究，在實(shí)施規(guī)劃之前對發(fā)展的重點(diǎn)和用地的類型進(jìn)行區(qū)分，落實(shí)集中產(chǎn)業(yè)和集中居住等方案實(shí)施情況。

3、拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁

對于一些不完善不合理的土地規(guī)劃方案會(huì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲(chǔ)備方面的戰(zhàn)略性和欠缺性，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不足，降低城市功能，對城市生態(tài)進(jìn)行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施效果和整體質(zhì)量，需要制定完善的土地管理規(guī)劃，最大程度的發(fā)揮土地儲(chǔ)備的引導(dǎo)作用和調(diào)控作用，加強(qiáng)土地調(diào)控在宏觀層面上的意義。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施

通過上述研究可知，土地管理對于城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展有著多個(gè)方面的重要作用。與此同時(shí)，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施無論是在“兩規(guī)性”發(fā)展方面，還是在城鄉(xiāng)發(fā)展方面等都存在著千絲萬縷的關(guān)系。而這些關(guān)系的存在如果能夠加以科學(xué)合理的應(yīng)用，那么對于我國土地

管理以及城鄉(xiāng)發(fā)展將會(huì)做出不可估量的貢獻(xiàn)。

1、規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局的有效手段，這不僅關(guān)系到人們的生活狀況，還和土地的開發(fā)利用效率息息相關(guān)，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中要規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機(jī)制，在規(guī)范土地時(shí)要堅(jiān)持堅(jiān)持嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約高效的原則，嚴(yán)格規(guī)范土地管理，積極主動(dòng)服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展新機(jī)制。

2、加強(qiáng)土地規(guī)劃與整治管理強(qiáng)度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進(jìn)行

推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，除了要做好土地管理的規(guī)范以及土地監(jiān)督機(jī)制的完善工作外，還要不斷的加強(qiáng)土地規(guī)劃與整治的管理強(qiáng)度，進(jìn)而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠有序的進(jìn)行。因而，要加強(qiáng)對土地管理法律法規(guī)的重視以及宣傳，對于違法行為要給予嚴(yán)肅的處理，使得土地管理有法可依。

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施二者本身涉及的內(nèi)容都很多，二者關(guān)系涉及的內(nèi)容也是多個(gè)方面的。而以上僅僅只是筆者對于二者關(guān)系的幾個(gè)主要方面的研究，并且由于筆者對于二者關(guān)系的研究能力有限，所以上述研究都還比較淺顯，對于二者關(guān)系的研究提高還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，對于土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施二者關(guān)系的研究還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、結(jié)語

綜上所述，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施關(guān)系的研究不僅有利于我國土地資源合理的利用以及城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)步，同時(shí)更有利于我國

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施二者關(guān)系的研究比較復(fù)雜，再加之對于該課題的研究還沒有達(dá)到一定的深入程度，因而不利于實(shí)際土地管理水平以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的落實(shí)。所以，在今后的發(fā)展中，要加強(qiáng)對土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施二者關(guān)系的重視和研究，并且要從土地規(guī)劃管理的多個(gè)角度，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的多個(gè)方面進(jìn)行研究，從而更好的促進(jìn)我國的發(fā)展與進(jìn)步。

【參考文獻(xiàn)】

[1]趙維威.淺談土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系[J].經(jīng)營管理者，2014，25：309;

[2]熊雄.對村鎮(zhèn)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中政策關(guān)系的探討[J].江西建材，2014，22：16;

[3]朱紅靜.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].中華民居（下旬刊），2014，07：20.

第二篇：我國農(nóng)村土地規(guī)劃與管理問題研究

我國農(nóng)村土地規(guī)劃與管理問題研究

摘要：隨著改革開放的不斷深化，農(nóng)村土地規(guī)劃管理中的許多不合理問題逐漸暴露出來，一定程度上影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，國家越來越重視土地規(guī)劃與管理的作用，為了改善我國土地資源的刊用狀況，相關(guān)部門先后引入了土地資源宏觀調(diào)控政策，通過土地規(guī)劃與管理能顯著加強(qiáng)對土地資源的管理水平，提高土地刊用率，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成有力保障但同時(shí)需要注意的是，相關(guān)部門在實(shí)施土地規(guī)劃管理工作時(shí)，不可避免地會(huì)受到各種因素的影響，而給土地管理帶來一系列的問題，甚至?xí)ν恋卦斐善茐?，而降低土地利用率。文章中，筆者將首先闡述加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的意義，并針對當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中存在的問題，提出相應(yīng)的改善意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地規(guī)劃管理 土地規(guī)劃 土地管理 土地利用率

一 農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的意義

土地資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一個(gè)重要生產(chǎn)要素，它是一種不可再生的資源種類，也是我們賴以生存和發(fā)展的共同財(cái)富。我國并不是一個(gè)地大物博的國家，現(xiàn)實(shí)情況是人多地少，耕地資源尤為緊缺。自20世紀(jì)90年代后，我國許多地區(qū)都先后投入到了土地利用規(guī)劃與管理工作當(dāng)中，經(jīng)過20多年的發(fā)展，土地總體規(guī)劃與管理工作對土地資源的利用發(fā)揮了重要作用，尤其是在強(qiáng)化土地利用的宏觀調(diào)控、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等方面然而，我國許多農(nóng)村土地布局仍然處在混亂的狀況當(dāng)中，而且普遍存在著被嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象，土地利用率難以提高，以致對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生極為不利的影響，阻礙經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，給人們的生活帶來不便因此，解決日趨嚴(yán)重的土地規(guī)劃與管理問題已經(jīng)迫在眉睫據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國在后期建設(shè)過程中將面臨巨大的土地用量等問題，其中建設(shè)用地將使用一大部分的分農(nóng)用地，尤其是耕地，因此耕地的占補(bǔ)平衡形勢將更加嚴(yán)重，因此亞需在滿足國家政策要求的前提下，解決在不影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)這一問題我國需要制定相關(guān)的投資方式以對現(xiàn)有的耕地形成可靠保護(hù)，從而保證足夠的糧食耕種面積，這將在農(nóng)村土地整理過程中發(fā)揮重要的作用而且，加強(qiáng)土地資源的科學(xué)配置，能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，只有處理好土地問題，才能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，否則將成為一盤散沙因此，必須要認(rèn)真分析我國土地管理制度現(xiàn)狀，理清思路，加快改革的步伐，以此形成符合我國國情的土地管理制度，并同時(shí)切實(shí)貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，在不損害農(nóng)民合法的土地權(quán)益的前提下，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。本文希望通過分析農(nóng)村土地規(guī)劃管理中的一些亂象及其原因，找到存在的問題，并思考和提出合理化的建議。

二 農(nóng)村土地規(guī)劃與管理原則

（一）優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作使用原則

農(nóng)村土地的根本職能就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其質(zhì)量好壞直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及產(chǎn)量。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接影響到我國的社會(huì)穩(wěn)定。所以，農(nóng)村的土地規(guī)劃工作務(wù)必要優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

（二）節(jié)約土地原則

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量明顯提升，其對周邊環(huán)境的要求也是日益增加。無論是農(nóng)民居住條件還是各類娛樂場所，都希望能夠?qū)⒒顒?dòng)場所的使用面積擴(kuò)大。為了更好地滿足廣大農(nóng)民的需求，在土地規(guī)劃過程中，要確保農(nóng)田基本建設(shè)實(shí)效性強(qiáng)，切勿刻意追求美觀。而非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)盡量選取劣地或者荒山，進(jìn)而有效地節(jié)約土地，提高土地的使用效率。

（三）因地制宜原則

土地利用的地域差異較為明顯，例如:不同地區(qū)的資源差異、經(jīng)濟(jì)條件差異等。其會(huì)直接影響到土地規(guī)劃的方向以及深度。所以，在土地規(guī)劃過程中，要根據(jù)各地不同情況進(jìn)行合理規(guī)劃。

三 農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問題分析

（一）缺失完善的農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理體系

（1）缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃方案

目前來看，農(nóng)村土地的規(guī)劃存在相當(dāng)多的漏洞與不足。很長一段時(shí)間都是著重于總體規(guī)劃，而忽視了詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。而且在詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃方面沒有較為完善的行政體系支撐，只是作為總體規(guī)劃的附屬而存在，這容易導(dǎo)致農(nóng)村土地規(guī)劃管理出現(xiàn)偏離的情況，使得農(nóng)村土地規(guī)劃的難度加大。比如說土地規(guī)劃的片面性以及土地規(guī)劃利用的碎部性、土地規(guī)劃缺乏現(xiàn)勢性、土地規(guī)劃利用管理與群眾利益的沖突性以及土地管理涉及的財(cái)產(chǎn)歸屬以及土地權(quán)益問題等等情況，都沒有相對明確的規(guī)劃管理體系來應(yīng)對和解決。還有些地方即算是有相應(yīng)的規(guī)劃管理?xiàng)l例，也很難認(rèn)真嚴(yán)格的執(zhí)行，這更加劇了土地利用與規(guī)劃的不充分性等問題，使得有關(guān)土地權(quán)益問題矛盾重重。土地規(guī)劃管理體系的不完善、規(guī)劃的碎片性等都體現(xiàn)出土地規(guī)劃管理體系的不足與缺失。（2）缺乏健全的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

目前，我國的農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃主要是由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的國土管理部門負(fù)責(zé)管理，但是，在編制的落實(shí)過程中，很多具體問題則需要縣級規(guī)劃管理部門進(jìn)行管理，如此，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃以及編制計(jì)劃和實(shí)施過程中存在諸多不便。（3）土地利用規(guī)劃管理城鄉(xiāng)差異明顯

由于城鄉(xiāng)土地利用在經(jīng)濟(jì)收益上存在明顯差異，以至于土地規(guī)劃計(jì)劃管理過程中，也體現(xiàn)了明顯的城鄉(xiāng)差異(這種差異在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)體現(xiàn)得更為明顯。

（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度有待進(jìn)一步完善

首先，農(nóng)村集體土地的所有權(quán)缺乏明確的定義?！锻恋毓芾矸ā分忻鞔_規(guī)定土地是村集體所有，同時(shí)亦規(guī)定村民并沒有處理土地的權(quán)力。這與所有權(quán)權(quán)能設(shè)置相互矛盾，這一情況導(dǎo)致在征地的過程中，將農(nóng)民集體放在弱勢位置上，其很難有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。其次，農(nóng)村集體土地的所有權(quán)并沒有明確主體界限?！锻恋毓芾矸ā分幸?guī)定: 農(nóng)村的集體土地可以由村委會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理，也可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理或經(jīng)營。但是，在對這些組織的監(jiān)管工作上，卻沒有完善的監(jiān)管機(jī)制與其配套，如此一來，部分村干部為了獲取個(gè)人利益，利用自身的職務(wù)之便，在土地管理過程中“假公濟(jì)私”，從而嚴(yán)重地影響到了村民的切身利益。最后，所有權(quán)的弱化，管理組織內(nèi)部成員的約束力下降。目前，農(nóng)民普遍認(rèn)為農(nóng)村土地是歸國家所有，然而，國家與集體所有制在本質(zhì)上是存在差異的。這種錯(cuò)誤認(rèn)識導(dǎo)致農(nóng)民認(rèn)為集體土地遵循“先占先得”的分配原則，以至于各種土地權(quán)屬糾紛紛紛出現(xiàn)。而在缺乏處置權(quán)的情況下，村委會(huì)等集體土地所有權(quán)組織基本上喪失了所有權(quán)主體的各類權(quán)利，以至于其對內(nèi)部成員的約束力嚴(yán)重不足。

（三）農(nóng)村集體土地利用率低

我國《土地管理法》中規(guī)定，村民對集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的土地只能進(jìn)行承包使用，集體所有土地的使用權(quán)不允許出讓)出租或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。如果村民出租或者“出賣”了承包的集體土地，則村集體不能批準(zhǔn)其再次申請宅基地。由此可見，農(nóng)村的集體土地只能是村民自行使用。這一模式并不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)，導(dǎo)致土地的市場配置作用發(fā)揮不出來，使得農(nóng)民的土地資產(chǎn)價(jià)值無以體現(xiàn)。

（四）農(nóng)村土地規(guī)劃管理公眾參與度低，參與質(zhì)量不高

目前在進(jìn)行土地整理與土地規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，公眾參與機(jī)制還不健全。有些部門雖然運(yùn)用新聞媒體、宣傳展板、報(bào)刊等方式進(jìn)行了宣傳，但把宣傳等同于公眾參與了，這種現(xiàn)狀讓老百姓根本不了解有關(guān)土地的法律法規(guī)。有些部門雖然開了聽證會(huì)，但參與者仍然是少數(shù)的精英群體，這些規(guī)劃意見只是反映了專家學(xué)者們和行業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)們的意見和想法，并不能完全代表公眾意見。因此，在農(nóng)村土地規(guī)劃管理中，很容易發(fā)生失地農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害而無處申訴的現(xiàn)象。很多農(nóng)地整治過程中，并沒有遵循農(nóng)民的意愿，就按規(guī)劃方案進(jìn)行整合，致使農(nóng)民利益受損。

（五）土地污染嚴(yán)重

隨著農(nóng)村工業(yè)的迅速發(fā)展，廢水廢氣排放量隨之增大，污染物通過水力進(jìn)入土壤，致使土地中毒，土壤自凈能力已經(jīng)達(dá)極限土地產(chǎn)出量不高；此外，農(nóng)民往地里大量施無機(jī)肥（尿素，硝胺酸，鉀肥等），極易造成土壤板結(jié)，土壤性質(zhì)變化，弱化了土壤的品質(zhì)，致使土地質(zhì)量下降。

四 改善農(nóng)村土地規(guī)劃與管理現(xiàn)狀的對策

（一）健全現(xiàn)有的土地規(guī)劃與管理體系

作為管理工作的重要參考依據(jù)，保證管理體系的健全與完善顯得非常關(guān)鍵，只有這樣才能為土地管理行為提供有效的約束，確保農(nóng)村土地規(guī)劃管理有據(jù)可循。而合理的土地規(guī)劃管理離不開專業(yè)的規(guī)劃人員以及嚴(yán)格的土地管制制度，為了確保土地的利用具有足夠的合理性，就必須建立一支高、精、尖的人才隊(duì)伍，參與規(guī)劃的成員不僅需要具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平，還必須能夠站在宏觀的角度進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)強(qiáng)烈的責(zé)任感也是確保土地規(guī)劃合理性的重要保證。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地整理

土地整理是農(nóng)村農(nóng)用地總量保持基本平衡的重要途徑，尤其是我國南方地區(qū)，農(nóng)村田坎系數(shù)過大，曬谷場面積過大，而且道路修建也過多地占用了農(nóng)田，并普遍存在溝塘被遺棄的現(xiàn)象，因此針對這部分用地的整理，不僅能夠擴(kuò)大農(nóng)用地面積，而且還可以提高土地的產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加另外，加強(qiáng)土地整理對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也有著一定的積極意義，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化、規(guī)模化進(jìn)程的加快，水質(zhì)、土嚷、空氣的污染等問題日益加劇，只有通過土地整理，才能避免廢棄物對農(nóng)業(yè)造成直接污染_保證農(nóng)業(yè)生態(tài)穩(wěn)定，減少水土流失。

（三）建立合理的農(nóng)村土地長期規(guī)劃目標(biāo)

土地是寶貴的資源和財(cái)富，任何人都無權(quán)濫用。在農(nóng)村土地規(guī)劃管理中，要將國家利益、集體利益、社會(huì)利益以及個(gè)人利益進(jìn)行四位一體式的權(quán)衡考慮，要在遵循用地規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的開拓農(nóng)村規(guī)劃用地。對于農(nóng)村土地規(guī)劃而言，不能只注重眼前利益，更要做長遠(yuǎn)盤算和規(guī)劃。要依據(jù)科學(xué)的用地規(guī)律，對土地進(jìn)行開發(fā)和使用，要細(xì)水長流，留足后備，不可一次全部開發(fā)。此外，對用于現(xiàn)有農(nóng)村土地改造的資金，要用到實(shí)處，要按一定的比例留出足夠資金用于農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中配套設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，保證農(nóng)村土地規(guī)劃和管理的順利和高效開展。

（四）加大執(zhí)法力度和監(jiān)督管理強(qiáng)度

對于非法占地等違法行為，必須嚴(yán)肅查處并嚴(yán)厲打擊，對非法占用土地修建的建筑物及其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律勒令拆除，不得用處以罰款，補(bǔ)辦手續(xù)等方式代替，堅(jiān)決糾正過去整改非法用地只通過罰款和補(bǔ)辦手續(xù)的方式同時(shí)，還可以設(shè)立專門的、不受上級主管部門干涉的監(jiān)督小組，對執(zhí)法部門進(jìn)行不定期的抽檢，對有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)等行為予以行政處罰，從而扭轉(zhuǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的局面。

（五）做好法律宣傳工作

轉(zhuǎn)變法制教育以單一的說教方式開展的狀況，從而提高農(nóng)村法制教育的效果管理部門在進(jìn)行教育時(shí)可以運(yùn)用靈活的手段，多樣的方式，融入以案說法，或者舉辦法制文藝演出等形式，通過這種農(nóng)民喜聞樂見的方式，讓群眾在娛樂中提升法制觀念，在日常生活當(dāng)中樹立法律意識另外，還可以通過宣傳欄、報(bào)紙等形式，拓展法制宣傳教育途徑，改善法制教育的效果，以為土地規(guī)劃工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 戚文超.農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題及改革對策[J].I高教論壇,2014(1)..[2] 田立峰.我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題及對策研究[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2014（4）[3] 靳鵬鈺.我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理中的問題以及對策研究[J].財(cái)經(jīng)界，2010（3）[4] 袁維.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃效益評價(jià)研究［D］.重慶: 西南大學(xué)，2012：1-2 [5] 譚善凱.農(nóng)村土地管理中存在的不足及對策[J..基礎(chǔ)理論研討.2011(3)

第三篇：對于企業(yè)物流成本管理問題的研究

綠螞蟻物流搜索

對于企業(yè)物流成本管理問題的研究

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代物流管理已經(jīng)成為企業(yè)降低成本、創(chuàng)造利潤、提高經(jīng)濟(jì)效益的新途徑。物流成本管理就是通過成本去管理物流，管理的對象是物流而不是成本，物流成本管理可以說是以成本為手段的物流管理方法。現(xiàn)代物流理念引入我國已20余年，但是由于物流成本管理包括的內(nèi)容極廣，涉及到成本核算、庫存管理、現(xiàn)代信息系統(tǒng)的建立等各方面的問題，目前，我國對物流成本管理尤其是企業(yè)物流成本管理的研究尚存在許多薄弱環(huán)節(jié)。另外，從我國物流的現(xiàn)狀來看，雖然也有海爾物流等成功例子，但大部分中國企業(yè)還存在物流設(shè)施落后；物流作業(yè)科學(xué)技術(shù)含量低；物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度低；物流管理方式、水平落后等諸多問題。與發(fā)達(dá)國家物流比較，中國物流成本要高得多。由此可見，物流要真正成為中國企業(yè)的“第三利潤源”，必須要通過物流成本管理有效地把物流成本降下來。

一、物流成本管理的意義

物流成本已經(jīng)成為企業(yè)應(yīng)對市場競爭和維護(hù)客戶關(guān)系的重要的戰(zhàn)略決策資源。我們對物流成本的研究就是為了掌控這一戰(zhàn)略資源。我國物流管理已取得的很大的進(jìn)步，但是同歐美物流發(fā)達(dá)國家相比，仍存在技術(shù)、管理等各方面的差距，物流成本居高不下，物流成本管理亟待加強(qiáng)。企業(yè)開始意識到了物流成本的重要性，加強(qiáng)了物流成本的控制管理，但是同歐美發(fā)達(dá)國家比較，目前我國企業(yè)的物流成本狀況，仍不樂觀。

企業(yè)物流成本難以準(zhǔn)確掌握，企業(yè)缺乏統(tǒng)一的物流管理，物流要素分散在企業(yè)各部門，企業(yè)所謂的物流部門無法掌握和控制的物流成本較多。比如，由于過量進(jìn)貨、過量生產(chǎn)而產(chǎn)生的保管費(fèi)，緊急運(yùn)輸產(chǎn)生的費(fèi)用和過量服務(wù)所產(chǎn)生的成本都包括在其中，從而增加了物流成本管理的難度。另外物流成本計(jì)算范圍涉及到物流全過程，而對于計(jì)算的具體范圍和具體方法并沒有統(tǒng)一的規(guī)范。目前，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表反映出來的物流成本一般只是對外支付的運(yùn)輸費(fèi)用和倉儲(chǔ)費(fèi)用，而從先進(jìn)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)際發(fā)生的物流成本往往要超過外部支付的5倍以上。雖然，上述情況絕大多數(shù)與物流成本的本身特點(diǎn)有關(guān)，但確實(shí)并未得到解決，問題仍然存在，現(xiàn)狀依然是企業(yè)難以全面、準(zhǔn)確地掌握物流成本。

綠螞蟻物流搜索

物流速度緩慢、貨損率空載率高、物流成本居高不下當(dāng)前，我國工商業(yè)領(lǐng)域物流速度緩慢最重要的表現(xiàn)就是庫存比例過高。

物流成本管理是物流管理的重要內(nèi)容，降低物流成本與提高物流服務(wù)水平構(gòu)成企業(yè)物流管理最基本的課題。物流成本管理的意義在于，通過對物流成本的有效把握，利用物流要素之間的效益背反關(guān)系，科學(xué)、合理地組織物流活動(dòng)，加強(qiáng)對物流活動(dòng)過程中費(fèi)用支出的有效控制，降低物流活動(dòng)中的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的消耗，從而達(dá)到降低物流總成本，提高企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

二、我國企業(yè)物流成本管理存在的問題

(一)企業(yè)對物流成本管理重視不夠。在我國，很多企業(yè)往往忽視了對于物流成本的管理，對物流管理的管理比較粗放，沒有把重點(diǎn)放在對于物流成本的控制上。所以很多企業(yè)根本沒有配備正規(guī)的負(fù)責(zé)物流會(huì)計(jì)的機(jī)構(gòu)和人員，有的公司甚至把降低物流成本的工作交給銷售和生產(chǎn)部門來做。

(二)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。物流過程實(shí)質(zhì)上是“物流、資金流和信息流”一體化過程，只有將其有效結(jié)合才能達(dá)到降低流通成本目的。信息化程度落后，除了會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上的直接損失，還會(huì)造成人力、時(shí)間、效率等方面無法估算的損失。

(三)物流成本的核算存在明顯缺陷。我國目前企業(yè)財(cái)務(wù)制度中沒有對物流成本設(shè)立單獨(dú)的會(huì)計(jì)科目來進(jìn)行核算，而是將與物流活動(dòng)相關(guān)的各種支出列示于企業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用內(nèi)，或者僅僅將部分的物流成本隨材料、制造費(fèi)用等計(jì)入產(chǎn)品的制造成本中。另外，人們往往比較重視運(yùn)輸費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)等顯性成本，對于物流環(huán)節(jié)所消耗的資金利息、設(shè)備折舊、人員培訓(xùn)等隱性成本特別是物流活動(dòng)組織不當(dāng)所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和由于效率低下而增加的時(shí)間成本，還缺乏足夠的認(rèn)識。

綠螞蟻物流搜索

(四)物流成本管理人才缺乏。社會(huì)上缺乏規(guī)范的物流人才培訓(xùn)途徑，同時(shí)物流企業(yè)對物流人才未予以足夠重視，導(dǎo)致從事物流的人員缺乏業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能，無法進(jìn)行物流成本管理。

三、對于企業(yè)物流管理的一些建議

(一)企業(yè)的物流成本應(yīng)劃分明確

應(yīng)該單獨(dú)核算剝離物流成本，那么就要對現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)成本方法要有所廢棄。物流成本進(jìn)行單獨(dú)集中核算。在單獨(dú)進(jìn)行物流成本歸集與核算時(shí)，飛出現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相關(guān)規(guī)定。具體來說，是不按現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定核算，而是將物流成本由原來同其進(jìn)行混合核算的會(huì)計(jì)賬戶中分離出來，另設(shè)“物流成本”賬戶。例如，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定材料采購費(fèi)用計(jì)入材料采購成本，但為單獨(dú)核算物流成本，可將采購費(fèi)用計(jì)入“物流成本”賬戶，使“材料”賬戶僅核算材料的買價(jià)，同時(shí)廢除“材料采購”賬戶，但為正確核算產(chǎn)品生產(chǎn)成本，可將剝離出來的采購費(fèi)用(如運(yùn)費(fèi))月末按庫存材料與領(lǐng)用的材料總額占材料總額的比重進(jìn)行分配。計(jì)入“生產(chǎn)成本”賬戶。

(二)降低物流成本

1.削減逆向成本

逆向物流成本的產(chǎn)生一方面是因?yàn)楸粍?dòng)接受客戶的退貨，即退貨成本；一方面是因?yàn)橹鲃?dòng)回收已流向顧客的產(chǎn)品，即產(chǎn)品回收成本。

第一，控制退貨成本首先要分析退貨產(chǎn)生的原因，一般來講退貨可以分為由于客戶的原因產(chǎn)生的退貨和本企業(yè)的原因產(chǎn)生的退貨兩種情況。而造成退貨現(xiàn)象的一個(gè)根本原因是生產(chǎn)方為了片面追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，采取推進(jìn)式銷售方式而引起的負(fù)效應(yīng)，亦即是很多企業(yè)為了追求最大銷售目標(biāo)，一味將商品推進(jìn)給最終用戶，而不管商品實(shí)際

綠螞蟻物流搜索

銷售的狀況和銷售中可能出現(xiàn)的問題，結(jié)果造成流通在庫增加、銷售不振，退貨成本高昂。要有效的降低退貨成本，重要的是改變企業(yè)片面追求銷售額的目標(biāo)戰(zhàn)略，在追蹤最終需求動(dòng)向和流通的庫存的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)最終需求增加而實(shí)施銷售促進(jìn)策略；在制度上，企業(yè)可以改變營業(yè)員的績效評價(jià)制度。

第二，產(chǎn)品回收是因?yàn)槟承┊a(chǎn)品有一定的生命周期，有強(qiáng)制性的質(zhì)量指標(biāo)，經(jīng)過一定時(shí)間后可能引起危害的責(zé)任，或是因?yàn)榉傻囊?guī)定，對于易產(chǎn)生環(huán)境問題的產(chǎn)品要求再循環(huán)各種配料和包裝材料，這在發(fā)達(dá)國家已深入人心，對于產(chǎn)品回收成本，應(yīng)事先對產(chǎn)品的生命周期有戰(zhàn)略上的把握，如把這部分不可避免的成本預(yù)先分?jǐn)偟疆a(chǎn)品中。

2.集裝箱要合理的利用

特別是在旺季的時(shí)候，碼頭的收費(fèi)也會(huì)隨之加大，這樣會(huì)給企業(yè)帶來根大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

第一，包裝箱要裝盡可能多的貨物。

第二，集裝箱要裝盡可能多的包裝箱。

為了達(dá)到這兩個(gè)目的，可以使用專業(yè)的測量工具—三維卡尺。三維卡尺可以造成一個(gè)相對封閉的條件，對貨物進(jìn)行測量。貨物全部包容在內(nèi)，并受到一定的擠壓，因而可以測量這箱貨物的真實(shí)體積。改變貨物的堆碼方式，可以測得不同形狀的數(shù)個(gè)真實(shí)體積，分別加上相關(guān)的包裝厚度就可以得到不同的包裝箱體積，分別對這些包裝箱進(jìn)行裝箱計(jì)算，可以得到不同的裝箱數(shù)量，因而不難選出適合裝集裝箱的箱形來。同時(shí)，還可以根據(jù)需要，進(jìn)行形體調(diào)整，改進(jìn)箱形。

第三，建立能夠交流裝箱意圖的表達(dá)方式。從包裝箱的設(shè)計(jì)到裝箱出運(yùn)，至少要涉及三個(gè)單位，即生產(chǎn)廠家、經(jīng)營企業(yè)、集裝箱站，歷時(shí)十來天。因此，裝箱意圖應(yīng)

綠螞蟻物流搜索

該有一個(gè)大家都能明了的表達(dá)方法。一般簡單的堆碼，可以通過語言、文字表達(dá)，也可以通過分層的平面圖來表達(dá)，但要表達(dá)比較復(fù)雜的裝箱方法，尤其十有幾種包裝箱的裝箱方法，這些方式就難以表達(dá)清楚。采用主體示意圖來表達(dá)能直觀的反映每一種排列的立體方位和圖例，便于裝箱作業(yè)，尺寸標(biāo)注全面，便于檢查集裝箱各方向預(yù)留間隙。立體示意圖的制作也很簡便，圖紙和包裝箱的方位圖都是事先印制好了的，使用時(shí)只需在圖紙上劃幾條平行線、填寫數(shù)字、剪貼一下就行了。

(三)實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)信息化

企業(yè)管理信息化:打破目前的部門獨(dú)立、信息分散的狀況。其關(guān)鍵時(shí)利用企業(yè)自己的Intranet，將其內(nèi)部各個(gè)部門連接起來，資源共享。健全企業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)一信息管理體系，極大的降低重復(fù)性投入，減少企業(yè)運(yùn)營成本。企業(yè)運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)化:通過Intranet或Internet、電子數(shù)據(jù)交換(EDI)完成諸如網(wǎng)上交易、售后服務(wù)等；在最短時(shí)間內(nèi)完成國內(nèi)外任何區(qū)域的業(yè)務(wù)。

(四)實(shí)現(xiàn)綠色物流戰(zhàn)略

從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，伴隨著大量的生產(chǎn)、消費(fèi)而產(chǎn)生的廢棄物對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，這不僅僅因?yàn)閺U棄物處理的困難，而且還表現(xiàn)在容易引起社會(huì)資源的枯竭和自然環(huán)境的惡化。所以，如何保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是所有企業(yè)在經(jīng)營管理種必須考慮的重大問題，對于生產(chǎn)企業(yè)物流管理而言也是如此。從物流管理的角度看，不僅要在物流網(wǎng)絡(luò)的組織上充分考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)營戰(zhàn)略的需要，同時(shí)也要考慮物流產(chǎn)品和物流設(shè)施的環(huán)保性，環(huán)保制度的健全性以及能源使用的節(jié)約性等。這包括及時(shí)、便捷的將廢棄物從消費(fèi)地轉(zhuǎn)移到處理中心，以及在產(chǎn)品從供應(yīng)商轉(zhuǎn)移到最終消費(fèi)者的過程中減少容易產(chǎn)生垃圾的商品或者配件。歡迎大家關(guān)注綠螞蟻：http://004km.cn/ 發(fā)貨就上綠螞蟻，讓繁瑣變得簡單。

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)

第一章

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理概述

1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本內(nèi)容和特性

基本內(nèi)容（1)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制（2)依法審批城鄉(xiāng)規(guī)劃（3)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施（4)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和檢查 特性

⑴

就管理的職能而言，城市規(guī)劃管理具有服務(wù)性和制約性。⑵

就管理的對象而言，城市規(guī)劃管理具有宏觀性和微觀性。⑶

就管理的內(nèi)容而言，城市規(guī)劃管理具有專業(yè)性和綜合性。⑷

就管理的過程而言，城市規(guī)劃管理具有階段性和連續(xù)性。⑸

就管理的方法而言，城市規(guī)劃管理具有規(guī)律性和能動(dòng)性。2城鄉(xiāng)管理的基本原則

⑴ 依法行政的原則⑵ 系統(tǒng)管理原則⑶ 政務(wù)公開原則⑷公眾參與原則

3城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的類型和含義 含義：就是城鄉(xiāng)政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政主管部門為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)而對未來一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的方向、項(xiàng)目及方式的選擇或調(diào)整過程。

決策類型（1）最優(yōu)決策和滿足決策 指最有效地達(dá)到既定管理目標(biāo)的決策。（2）程序化決策和非程序化決策 是按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)操作作規(guī)程進(jìn)行決策。4如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策技術(shù)

優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)，提高決策技術(shù)水平和推進(jìn)決策的科學(xué)化，民主化和法制化建設(shè)

第二章

行政管理學(xué)與行政法學(xué)

1簡述行政領(lǐng)導(dǎo)的含義

導(dǎo)行政領(lǐng)是行政組織或機(jī)構(gòu)的管理者通過一定方式指揮影響組織內(nèi)的個(gè)體成群體，從而實(shí)現(xiàn)一定組織目標(biāo)的活動(dòng)過程。

2結(jié)合城鄉(xiāng)管理工作內(nèi)容，談?wù)勅绾翁岣咝姓堋?/p>

提高行政效率應(yīng)該采取綜合治理、突出重點(diǎn)的方法，應(yīng)該把重點(diǎn)放在改革和完善行政內(nèi)部的體制、結(jié)構(gòu)、程序和提高人員的素質(zhì)上。把重點(diǎn)放在改善內(nèi)部環(huán)境上，主要從4個(gè)方面進(jìn)行自我改革和完善。

(1)改革組織體制。

(2)提高行政人員的素質(zhì)，發(fā)揮他們的主動(dòng)性和積極性。

(3)完善行政過程。

(4)實(shí)現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化。

3行政法治原則有哪些？分別有什么含義？

行政合法性原則是指行政管理權(quán)的存在與行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括4方面內(nèi)容：⑴ 行政行為主體合法、⑵ 行政行為內(nèi)容合法、⑶ 行政行為程序合法、⑷ 行政行為權(quán)限合法。

行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機(jī)關(guān)合理地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。

行政應(yīng)急性原則是指在某一些特殊的情況下，出于國家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級政府批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)可以，采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)想抵觸的措施，事后必須報(bào)法定國家機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。4行政行為產(chǎn)生法律效力所應(yīng)該具備那些條件？ 行政行為的成立，是指行政行為應(yīng)具備法定的成立要件，才能構(gòu)成行政行為、具備行政行為的效力。行政行為成立的共同要件是：

(1)行為主體合法

(2)行為客體合法

(3)行為內(nèi)容合法

(4)行為程序合法

（5）形式合法

5行政救濟(jì)的含義，結(jié)合規(guī)劃管理工作實(shí)踐談?wù)勑姓葷?jì)在規(guī)劃管理活動(dòng)中的應(yīng)用 是指當(dāng)事人的權(quán)益因國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的違法或不當(dāng)行政而直接受到損害時(shí)，請求國家采取措施，使自己受到損害的權(quán)益得到維護(hù)的制度。6城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政有哪些基本要求

（1）合法行政（2）合理行政（3）程序正當(dāng)（4）高效便民（5）誠實(shí)守信（6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一

第三章

城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)

1制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

（1）地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而為，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

（2）對于城市的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。

（3）對于鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

（4）鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。2城市紫線的定義。在城市紫線內(nèi)禁止那些活動(dòng)？

是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)；對于歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建；損壞或拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；占用或破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；其他對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)構(gòu)成破壞性影響的活動(dòng)。

3城市藍(lán)線定義。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)該明確藍(lán)線的那些內(nèi)容？

是指城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃階段，應(yīng)確定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要保護(hù)和和控制的主要地表水體，劃定城市藍(lán)線，明確城鄉(xiāng)藍(lán)線保護(hù)和控制的要求。在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，應(yīng)規(guī)定城鄉(xiāng)藍(lán)線范圍內(nèi)的保護(hù)要求和控制指標(biāo)，并附有明確的城鄉(xiāng)藍(lán)線坐標(biāo)和相應(yīng)的界址地形圖。4城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市道路交通綜合網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)該包含的內(nèi)容？

城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：確定交通發(fā)展目標(biāo)和水平；確定城市交通方式和交通結(jié)構(gòu)；確定城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)布局、城市對外交通和市內(nèi)的客貨運(yùn)設(shè)施的選址和用地規(guī)模；提出實(shí)施城市道路交通規(guī)劃的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)對策；提出有關(guān)交通發(fā)展政策和交通需求管理政策的建議

城市道路交通綜合網(wǎng)規(guī)劃包含的內(nèi)容：確定城市公共交通系統(tǒng)、各種交通的銜接方式、大型的公共換乘樞紐和公共交通場站設(shè)施的分布和用地范圍；確定各級城市道路紅線寬度、橫斷面形式、主要交叉口的形式和用地范圍，以及廣場、公共停車場、梁橋、渡口的位置和用地范圍；平衡各種交通方式的運(yùn)輸能力和運(yùn)量；對網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案做技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估；提出分期建設(shè)與交通建設(shè)項(xiàng)目排序的建議。第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可和行業(yè)管理

1行政許可的含義。行政許可的基本特征

含義： 行政許可既是一種法律制度，也是一種行政行為，它是由法律、法規(guī)設(shè)定一般性禁止的制度，由行政機(jī)關(guān)依據(jù)公民、法人或者其他組織的申請準(zhǔn)予其從事法律、法規(guī)作一般性禁止的事項(xiàng)或者行政行為?；咎卣鳎海?）行政主體的法定性（2）行政許可屬具體行政行為（3）行政許可具有多樣性（4）行政許可是一種外部行政行為

2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)中行政許可包含哪些內(nèi)容？

（1）頒發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書（2）組織從業(yè)人員資格考試并頒發(fā)資格證及注冊（3）頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書（4）頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（5）頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（6）頒發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

3簡述城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)分級與相應(yīng)的業(yè)務(wù)范疇

我國按照城市規(guī)劃編制單位的設(shè)計(jì)實(shí)力將設(shè)計(jì)單位劃分為甲、乙、丙三個(gè)等級，實(shí)行嚴(yán)格的評審管理制度。

本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)業(yè)務(wù)范圍

跨省、自治區(qū)、直轄市業(yè)務(wù)范圍

甲級資質(zhì)

所有類型的規(guī)劃任務(wù)

須向所在地城市規(guī)劃行政主管部門備案

乙級資質(zhì)

（1）20萬人口以下城市總體規(guī)劃和

承擔(dān)資質(zhì)證書所允許的規(guī)劃業(yè)務(wù)，并

規(guī)劃的編制（2）詳細(xì)規(guī)劃編制（3）

須向所在地城市規(guī)劃行政主管部門備

研究擬定大型工程項(xiàng)目規(guī)劃選址意見

案。

書（4）集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃

丙級資質(zhì)

（1）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂（2）

不能單獨(dú)承擔(dān)跨省、自治區(qū)、直轄市

20萬人口以下城市的詳細(xì)規(guī)劃的編制；的規(guī)劃編制任務(wù)。

（3）20萬人口以下的城市的各種專項(xiàng)

規(guī)劃的編制；（4）中、小型建設(shè)工程

項(xiàng)目規(guī)劃選址的可行性研究。（5）集鎮(zhèn)

和村莊規(guī)劃

4注冊城市規(guī)劃師有哪些責(zé)任和義務(wù)

注冊城市規(guī)劃師應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，秉公辦事，維護(hù)社會(huì)公眾利益，保證工作成果質(zhì)量。注冊城市規(guī)劃師對于所經(jīng)辦的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成果的圖件、文本以及建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可文件有簽名蓋章權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。注冊城市規(guī)劃師有權(quán)對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求及決定提出勸告，并可在拒絕執(zhí)行的同時(shí)向上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門報(bào)告。注冊城市規(guī)劃師應(yīng)保守工作中的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)秘密。注冊城市規(guī)劃師不得同時(shí)受聘于兩個(gè)或兩個(gè)以上單位執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)。不得準(zhǔn)許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)。

第五章

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制與審批管理

1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制的主體分別是什么？

全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制，用以指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。直轄市域、其他市域和縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有直轄市、市、縣或自治縣、旗或自治旗人民政府結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃組織編制。2城市總體規(guī)劃審批的主體分別有哪些？

直轄市的和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是由城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制?？h級以上人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制。3審批城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵是什么？（p90）審批城市總體規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵：（1）確立正確的規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)劃方法。

（2）正確處理好總體規(guī)劃與歷次城市總體規(guī)劃的關(guān)系，與土地利用總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、河湖水系規(guī)劃、國土規(guī)劃的關(guān)系及專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系。（3）對項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)做出判斷，有針對性地提出解決問題的對策。審批城市詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵：（1）明確正確的規(guī)劃指導(dǎo)思想（2）正確處理好與上一層次規(guī)劃的關(guān)系。（3）對項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)做出判斷，有針對性地提出解決問題的對策。4審批城市總體規(guī)劃重點(diǎn)有哪些內(nèi)容？(P89~90)(1)城市的性質(zhì)。(2)城市發(fā)展目標(biāo)(3)城市的規(guī)模

(4)空間布局和功能分區(qū)(5)交通規(guī)劃

(6)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)(7)協(xié)調(diào)發(fā)展(8)規(guī)劃的實(shí)施(9)其他內(nèi)容

5審批詳細(xì)規(guī)劃的重點(diǎn)有哪些內(nèi)容？（P90~91）（1）規(guī)劃用地性質(zhì)

（2）規(guī)劃控制指標(biāo)和控制要素（3）空間布局和環(huán)境保護(hù)（4）道路交通

（5）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（6）規(guī)劃的實(shí)施（7）其他內(nèi)容

6城市規(guī)劃修改的條件有哪些？（P90）

(1)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。(2)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的

(3)因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的(4)經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的

(5)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形

第六章

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理

1建設(shè)項(xiàng)目選址管理的概念是什么？P93簡述其管理程序。P97 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其相關(guān)法律、法規(guī)對建設(shè)項(xiàng)目地址進(jìn)行確認(rèn)或選擇，保證各項(xiàng)建設(shè)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃安排，并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的行政管理工作。

建設(shè)項(xiàng)目選址管理應(yīng)遵循一定的程序和操作要求進(jìn)行，遵循以建設(shè)單位提出申請為前提，法定程序?yàn)橹骶€，審查為重點(diǎn)的工作原則。

1、申請程序

以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權(quán)，建設(shè)單位憑建設(shè)項(xiàng)目建議書等書面批準(zhǔn)文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目選址的申請。建設(shè)單位申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見書操作要求。建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供下列資料：

1）填寫建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申請表或提出建設(shè)項(xiàng)目選址的書面申請。2）批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目建議書或其他上報(bào)計(jì)劃的文件。

3）新建、遷建項(xiàng)目已有選址意向的，應(yīng)附送測繪部門曬印的遷建單位原址和選址地點(diǎn)地形圖，并標(biāo)明選址意向用地位置。尚未有選址意向的，待規(guī)劃選址后補(bǔ)送地形圖。

4）原址改建申請改變土地使用性質(zhì)或原址改建需要使用本單位以外土地的，須附送土地權(quán)屬證件；需拆除基地內(nèi)房屋的，附送房屋產(chǎn)權(quán)證件等材料；其中聯(lián)建的，應(yīng)附送協(xié)議書等文件。

5）大型建設(shè)項(xiàng)目、對城鄉(xiāng)布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目、對周圍環(huán)境有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)附送相應(yīng)資格的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位做出的選址論證意見。6）關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目情況的選址要求的說明、有關(guān)圖紙。

2、審核程序

以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權(quán)，一是對于尚無選址意向的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地現(xiàn)狀條件選擇建設(shè)地點(diǎn)，并核定土地使用規(guī)劃要求；二是對于已有選址意向或改變原址土地使用性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃予以確認(rèn)是否同意，如經(jīng)同意，則核定土地使用規(guī)劃要求和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書操作要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門受理建設(shè)單位的選址申請后必須慎重、仔細(xì)地審理建設(shè)項(xiàng)目選址要求，并應(yīng)在法定工作日之內(nèi)完成審理，提出審理意見。經(jīng)審核同意的發(fā)給建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；經(jīng)審核不同意的，也應(yīng)予以書面答復(fù)。

3、核發(fā)程序

對于行政劃撥或征用土地的，如經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核同意，則向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書及其附件，并按下列操作要求進(jìn)行：

1）對于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃選址的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。2）對于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址，應(yīng)當(dāng)說明理由，給予書面答復(fù)。

3）對于重大項(xiàng)目選址應(yīng)要求做出選址比較論證后，重新申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。4）在地形圖上按審核結(jié)論，劃定示意建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍和相關(guān)控制線，并加蓋公章，作為建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的附件，發(fā)送建設(shè)單位及相關(guān)部門。2建設(shè)用地規(guī)劃管理內(nèi)容有哪些？P101

1、控制土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度

土地使用強(qiáng)度是通過容積率和建筑密度兩個(gè)指標(biāo)來控制的。土地使用性質(zhì)、容積率和建筑密度已在建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理階段核定，在建設(shè)用地規(guī)劃管理階段，是通過審核設(shè)計(jì)方案控制土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度的。

2、確定建設(shè)用地范圍

1）對于土地使用權(quán)有償出讓的建設(shè)用地范圍，應(yīng)根據(jù)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)，并附有土地使用規(guī)劃要求的土地使用權(quán)出讓合同所確定的用地范圍來確定。

2）由于規(guī)劃管理是一個(gè)連續(xù)的過程，為簡化工作程序，提高工作效率，對于規(guī)模較小的單項(xiàng)建設(shè)工程，可以一并審定建筑設(shè)計(jì)方案，方便下一步核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3）確定建設(shè)用地范圍時(shí)，要同時(shí)對建設(shè)工程如所涉及的臨時(shí)用地范圍和城鄉(xiāng)道路紅線、河流藍(lán)線范圍內(nèi)需要代辦的用地范圍一并確定。

3、調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局

我國的大多數(shù)城鎮(zhèn)的舊區(qū)都存在著布局混亂，各類用地混雜相間，市政公用設(shè)施容量不足，城鄉(xiāng)道路狹窄彎曲，通行能力差等問題。這些問題的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)功能的發(fā)揮。對一些矛盾突出，嚴(yán)重影響生產(chǎn)、生活的用地進(jìn)行調(diào)整，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善城鄉(xiāng)的環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約城鄉(xiāng)的建設(shè)用地。對于范圍較大的舊區(qū)改建，則需要編制該地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃并按法定程序批準(zhǔn)后，方可組織用地的調(diào)整。

4、核定土地使用其他規(guī)劃管理要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地使用的要求是多方面的。除土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度外，還應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃對建設(shè)用地核定其他規(guī)劃管理要求，如建設(shè)用地內(nèi)是否涉及規(guī)劃道路，是否需要設(shè)置綠化隔離帶等。另外，還需要綜合其他專業(yè)管理部門的要求一并提出。3建設(shè)工程規(guī)劃管理容積率審核應(yīng)注意的問題有哪些?P105 一是要區(qū)別同一項(xiàng)目中的不同性質(zhì)和不同類型的建筑。一般來講，各地在建筑容積率的規(guī)劃技術(shù)規(guī)定中，不同性質(zhì)和高、多、低層的建筑容積率準(zhǔn)許最高值是不同的，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型建筑的占地或建筑面積的比例和準(zhǔn)許容積率值進(jìn)行計(jì)算，審核建筑總面積是否超過準(zhǔn)許的建筑總面積。

二是要區(qū)別單項(xiàng)建筑工程和地區(qū)開發(fā)建筑工程的不同情況。一般來說，許多城鄉(xiāng)制定的容積率規(guī)定是針對單項(xiàng)工程基地的，對地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目如果簡單套用會(huì)出現(xiàn)容量過高的現(xiàn)象。因此有的城鄉(xiāng)根據(jù)開發(fā)基地的面積大小確定容積率的折扣，或根據(jù)修建性詳規(guī)或城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)，剔除基地中公共部分用地不作為計(jì)算容積率的基地面積，以達(dá)到控制開發(fā)總量的目的。三是要區(qū)別應(yīng)計(jì)入和不應(yīng)計(jì)入容積率計(jì)算范圍的建筑面積。我國目前鼓勵(lì)地下空間使用、鼓勵(lì)提供公共空間和保障建筑，規(guī)定一些建筑面積不在計(jì)算容積率的范圍，如有些城鄉(xiāng)規(guī)定：地下室面積的計(jì)算，半地下室在室外地面以上不超過規(guī)定高度的不計(jì)，超過規(guī)定高度的則按比例計(jì)算；在規(guī)定高度以下的設(shè)備層不計(jì)；屋面上水箱、樓梯間、電梯間、機(jī)械房等附屬設(shè)施，不超過規(guī)定高度，不超過標(biāo)準(zhǔn)層建筑面積一定比例的不計(jì)、為社會(huì)公眾服務(wù)而提供的開放空間不計(jì)等。

四是建筑基地面積建筑面積的計(jì)算應(yīng)當(dāng)規(guī)范。如城鄉(xiāng)規(guī)劃道路紅線和河流藍(lán)線內(nèi)的土地面積不計(jì)入建筑基地面積，建筑面積計(jì)算應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定等。建筑容積率審核是一項(xiàng)十分細(xì)致的工作，特別在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，開發(fā)商盲目追求高容積率，甚至弄虛作假，應(yīng)予嚴(yán)格審核。

4市政交通規(guī)劃管理的內(nèi)容有哪些？參見P110-P112（1）地面道路工程的規(guī)劃控制 1）道路走向及坐標(biāo)的控制。2）道路橫斷面布置的控制 3）城鄉(xiāng)道路標(biāo)高的控制 4）道路交叉口的控制 5）路面結(jié)構(gòu)類型的控制 6）道路附屬設(shè)施的控制

（2）高架市政交通工程的規(guī)劃控制（3）地下軌道交通工程的規(guī)劃控制

（4）城鄉(xiāng)橋梁、隧道、立交橋等交通工程的規(guī)劃控制 5簡述管線綜合的任務(wù)與內(nèi)容P115 管線綜合是協(xié)調(diào)各類管線的空間位置。由于有多根管線同時(shí)建設(shè)，因此要綜合平衡，使各種管線在規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)下得到統(tǒng)籌安排，各得其位，避免干擾。管線綜合是對多種管線同步建設(shè)協(xié)調(diào)工作的過程。一般需要編制管線綜合規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)管線平面位置、間距和豎向間距以及管線與綠化、建筑物、道路等方面的關(guān)系。進(jìn)行管線的走向、管位多方案的比較，根據(jù)管線綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而確定經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的最佳方案，作為管線工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的依據(jù)。

6鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的內(nèi)容有哪些？P117 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

7什么是歷史文化名城？P120規(guī)劃管理內(nèi)容有哪幾個(gè)方面？P121 歷史名城：目前是否還保存有較豐富完好的文物古跡和具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值。作為歷史文化名城的現(xiàn)狀格局和風(fēng)貌應(yīng)保留著歷史特色，并具有一定的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)。文物古跡主要分布在城市市區(qū)或郊區(qū)，保護(hù)和合理使用這些歷史文化遺產(chǎn)對該城市的性質(zhì)、布局、建設(shè)方針有重要影響。

歷史文化名城保護(hù)的內(nèi)容分物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)兩大類。從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門現(xiàn)有的職能看，主要是做好歷史文化名城的物質(zhì)形態(tài)保護(hù)，并為非物質(zhì)形態(tài)的保存創(chuàng)造規(guī)劃和環(huán)境條件。物質(zhì)形態(tài)保護(hù)主要有三方面內(nèi)容：（1）文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)

文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)包括古建筑、古園林、古橋、古樹、歷史遺跡、遺址、紀(jì)念地，以及歷史名人故居、近代優(yōu)秀建構(gòu)筑物等。（2）歷史地段的保護(hù)

歷史地段的保護(hù)包括文物古跡、歷史建筑集中、具有地區(qū)特色風(fēng)貌、至今仍有生命力和文化魅力的地段、街區(qū)。這是名城保護(hù)的重點(diǎn)。（3）城鄉(xiāng)形態(tài)特征的保護(hù)

城鄉(xiāng)形態(tài)特征的保護(hù)包括歷史形成的城鄉(xiāng)總體空間格局、幾何形態(tài)、建筑總體風(fēng)格以及記錄各個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)形態(tài)演變歷程的標(biāo)志性特征；還包括構(gòu)成名城形態(tài)特征中起著重要作用的山丘河湖自然環(huán)境和經(jīng)歷各個(gè)時(shí)代人類加工過的自然環(huán)境。非物質(zhì)形態(tài)保存主要有三個(gè)方面內(nèi)容：

（1）語言文字

（2）城鄉(xiāng)文化傳統(tǒng)、民俗風(fēng)情、生活方式、禮儀習(xí)俗、道德倫理、審美觀念、地方曲藝等。

（3）特色民間生產(chǎn)工藝、技藝等。

第七章

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)督檢查管理

1建設(shè)工程規(guī)劃批后行政檢查操作要求有哪些？P129（1）行政檢察人員法定，職權(quán)決定

檢查人員必須是國家正式工作人員，執(zhí)行檢查時(shí)，必須2人及2人以上進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)佩帶公務(wù)標(biāo)志，主動(dòng)出示證件。

（2）政務(wù)公開，告知檢查相對人

實(shí)施行政檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)通知被檢查人在場，檢查必須公開進(jìn)行。（3）區(qū)分檢查類型，規(guī)定時(shí)限完成

依申請施工檢查必須及時(shí)，即從檢查開始到結(jié)束不能超過相關(guān)法規(guī)規(guī)定的工作日。（4）行政檢查應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查是一種行政執(zhí)法行為，其工作依據(jù)必須完備、可靠、合法。以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其配套法規(guī)，依法定程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他決定，為其監(jiān)督檢查規(guī)劃依據(jù)。建設(shè)用地、建設(shè)工程的實(shí)施情況，違法用地、違法建設(shè)的實(shí)際情況及相關(guān)方面的證據(jù)是查處結(jié)論的事實(shí)依據(jù)。（5）行政執(zhí)法效力法定，檢查結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任 行政檢查不同于行政決定，行政決定是確定建設(shè)單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，而行政檢查則影響建設(shè)單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，將會(huì)直接或間接地妨礙其合法權(quán)利的行使，甚至給其造成經(jīng)濟(jì)損失。但是，只要行政檢查合法正當(dāng)，行政主體可以對此不承擔(dān)責(zé)任，由此引起的損失由相對人自己承受，這是建設(shè)單位和個(gè)人行政協(xié)助規(guī)則的體現(xiàn)。然而，如果行政檢查違法或者不當(dāng)，不管檢查人員是否有過錯(cuò)，一律由行政主體承擔(dān)或者先行承擔(dān)補(bǔ)救責(zé)任。如果檢查構(gòu)成行政侵權(quán)，則需要承擔(dān)賠償責(zé)任。2請舉例說明。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的行政處罰分為哪幾類。P130 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的行政處罰可以劃分為申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、能力罰三種類型。

1． 申誡罰

指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向違反城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律規(guī)范的建設(shè)規(guī)范的建設(shè)單位或個(gè)人提出警告或者譴責(zé)，申明其行為違法，教育行為人避免以后再犯的一種處罰方式。其主要形式有警告、通報(bào)批評等。如對未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的有關(guān)部門，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評。2． 財(cái)產(chǎn)罰

指強(qiáng)制建設(shè)單位或個(gè)人交納一定數(shù)額的罰金或者沒收違法建筑。其形式主要表現(xiàn)為沒收其不合法占有的財(cái)物和金錢，或使其繳納一定數(shù)額的金錢，即沒收違法所得、沒收非法財(cái)物和罰款。主要適用于行為人實(shí)施違法行為所造成的危害后果，可以通過剝奪其財(cái)產(chǎn)予以補(bǔ)償，對這種違法行為可適用財(cái)產(chǎn)罰。財(cái)產(chǎn)罰必須以制裁違法行為為目的，依法適用，濫用或亂用財(cái)產(chǎn)罰必然會(huì)產(chǎn)生種種弊端。如在城市建設(shè)活動(dòng)中，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。3． 能力罰

能力罰也稱行為罰，是對建設(shè)單位或個(gè)人的行為權(quán)進(jìn)行限制或者剝奪的一種制裁。其主要形式有吊銷規(guī)劃許可證、資格證等。如上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在檢查中，發(fā)現(xiàn)下級規(guī)劃行政主管部門未能按照法定程序或者有違規(guī)發(fā)放許可證的行為，可以撤銷規(guī)劃許可證書。

3在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查中，如何界定違法用地與違法建設(shè)？133 違法用地是指未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用土地和不按建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定占用土地。有下列情況之一的即為違法建設(shè)：

1）在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地上進(jìn)行的建設(shè)。2）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程。3）未經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)工程。

4）違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或擅自變更批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙的建設(shè)工程。5）違反批準(zhǔn)文件規(guī)定的臨時(shí)建設(shè)工程。6）超過規(guī)定期限拒不拆除的臨時(shí)建設(shè)工程。

7）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不按照法律規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目。4城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰需要遵循哪些原則？P131 1.處罰法定原則

行政處罰法定原則包括行政處罰的依據(jù)必須是法定的，實(shí)施行政處罰的主體及其職權(quán)必須是法定的，行政處罰的程序必須是法定的。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)中，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，在行政執(zhí)法活動(dòng)中即要做到程序合法，也要做到法定授權(quán)，不擅權(quán)，不濫權(quán)，不越權(quán)。2.處罰與教育相結(jié)合原則 作為法律制裁的一種形式，行政處罰也具有教育的功能，行政處罰對違法行為的制裁目的是通過制裁使廣大建設(shè)單位或個(gè)人認(rèn)識到遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律規(guī)范，服從規(guī)劃管理的必要性。但是，法律法規(guī)的實(shí)施最主要的保障是人們對法的深刻理解和衷心支持。因此，維護(hù)法的尊嚴(yán)，制止違法行為，必須堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中法律責(zé)任部分中明確規(guī)定，對于一些違反法律進(jìn)行建設(shè)的行為，不僅要處以相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)罰或能力罰，同時(shí)還附帶有通報(bào)批評等教育手段，其目的就是為了使被罰者能更深刻的理解和遵守國家法律，同時(shí)在社會(huì)上也起到了一定的影響作用。3.公開、公正地原則

所謂公正是指公平、正直，沒有偏私。堅(jiān)持處罰公正原則，最主要的是正確行使行政自由裁量權(quán)。同時(shí)，還需要執(zhí)法者對受罰者公正對待，一視同仁。在同性質(zhì)和同情節(jié)的情況下，不論建設(shè)單位或個(gè)人的地位、權(quán)勢等，應(yīng)當(dāng)一樣處理，不能厚此薄彼。公開就是指處罰的過程是公開的，處罰的依據(jù)是公開的，處罰的程序是公開的，處罰的結(jié)果是公開的。4.違法行為與處罰相適應(yīng)的原則 由于各類違法行為的特點(diǎn)不同，給社會(huì)造成的危害不同，所以行政處罰也必須與違法行為相適應(yīng)，必須適當(dāng)。處罰過度，會(huì)危及建設(shè)單位或個(gè)人的合法權(quán)益；處罰過輕，則不足以懲戒違法行為。如在規(guī)劃法中規(guī)定，有的行為只需要進(jìn)行教育和批評就可，而有些行為需要重罰，如嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為就必須給以重罰，增加其違法成本，使其不敢為之。5.處罰救濟(jì)原則

行政機(jī)關(guān)給予違法者行政處罰，違法者必須有救濟(jì)的途徑。這種救濟(jì)途徑一般是指行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行這些救濟(jì)制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動(dòng)中，對于數(shù)額較大的罰款或是拆除及罰沒違章建筑就必須進(jìn)行聽證，聽取違法者及第三利益方的陳述用再下處理決定。這種救濟(jì)即是保證民主決策的有效手段，又是陽光政務(wù)的具體體現(xiàn)，需要在規(guī)劃管理活動(dòng)中大力推行。6.受處罰不免除民事責(zé)任的原則

建設(shè)單位或個(gè)人因違法受到行政處罰，但其違法行為又對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。如在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。” 5實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰需要注意哪些要點(diǎn)？P131 在適用行政處罰時(shí)應(yīng)注意以下五個(gè)方面：一是責(zé)令改正。對建設(shè)單位或個(gè)人所作的違法行為，在給予必要行政處罰的同時(shí)，對客觀存在的違法狀態(tài)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者限期改正，不能簡單地一罰了事。二是一行為不兩罰款。同一建設(shè)單位或個(gè)人的同一個(gè)違法行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得給予兩次以上罰款。但是針對比較嚴(yán)重的或者觸犯不同法律規(guī)定的違法行為，法律規(guī)定了不同種類的行政處罰的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以依法給予其兩種以上的行政處罰。三是不予處罰。建設(shè)單位或個(gè)人雖有違法行為，但在特殊情況下，可以不予處罰。四是從輕處罰與從重處罰。即考慮處罰的幅度，建設(shè)單位或個(gè)人如果具備從輕或者從重處罰的條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在作出處罰決定時(shí)必須充分予以考慮，否則會(huì)引起處罰不當(dāng)?shù)暮蠊?。五是追究違法行為的期限。追究違法行為的期限為兩年，但法律另有規(guī)定的除外。6城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行必須具備哪些條件？P136 行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行必須同時(shí)具備以下四個(gè)條件：一是被執(zhí)行者負(fù)有行政法規(guī)定的義務(wù)；二是存在逾期不履行的事實(shí)；三是被執(zhí)行人故意不履行；四是執(zhí)行主體必須符合資格條件。行政強(qiáng)制執(zhí)行除了應(yīng)當(dāng)遵循行政法上的合法性原則與合理性原則外，還應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)先告誡、優(yōu)選從輕、目的實(shí)現(xiàn)和有限執(zhí)行等原則。

7城鄉(xiāng)規(guī)劃行政復(fù)議的申請對象分別是什么？P138 對行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服或有疑義的，按照下列規(guī)定申請行政復(fù)議：

1）對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議。2）對政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。

3）對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。

4）對兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

5）對被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使 其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

8國家賠償?shù)母拍钍鞘裁?？P141在規(guī)劃管理活動(dòng)中，任何情形下，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利？P141 國家賠償是指國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)并侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利的一種救濟(jì)制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理國家賠償?shù)姆秶?/p>

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或城鄉(xiāng)人民政府及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

1）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)務(wù)等行政處罰的。2）違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的。3）違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的。4）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

1）行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為。

2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。3）法律規(guī)定的其他情形。

第五篇：土地規(guī)劃存在的問題與發(fā)展探討

土地規(guī)劃存在的問題與發(fā)展探討

摘要：土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)土地利用，在當(dāng)前我國社會(huì)主義建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。文章首先介紹了土地規(guī)劃的概念和意義，之后就我國土地規(guī)劃存在的問題展開討論，接著論述了新時(shí)期的土地管理工作實(shí)行利用規(guī)劃的必要性，最后表明土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)

近20年，我國城市用地規(guī)模的擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市化的進(jìn)程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；但另一方面，我國對已占有的城市建設(shè)用地控制較弱，導(dǎo)致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)城市水平。土地規(guī)劃就是對城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要調(diào)控和指導(dǎo)意義的綜合性規(guī)劃。

1土地規(guī)劃的概念和意義

土地規(guī)劃指一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)在空間上、時(shí)間上所做的總體安排和布局。

土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。2我國土地規(guī)劃存在的問題

我國正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，規(guī)劃編制后，如果單純的強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，不能根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，就很難根據(jù)市場的不斷變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而必然會(huì)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起阻礙作用。

2.1規(guī)劃缺乏必要的靈活性，規(guī)劃的制定和現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。

土地利用的動(dòng)態(tài)決定了土地規(guī)劃的靈活性，但靈活性并不意味著調(diào)整的隨意性，不同的歷史時(shí)期和不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，土地利用有著不同的側(cè)重點(diǎn)。但是許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并不是根據(jù)實(shí)際情況和對未來用地的科學(xué)預(yù)測，而只是在原有基礎(chǔ)上做的表面文章。使得土地規(guī)劃在實(shí)質(zhì)上成了一成不變的東西，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作滯后，規(guī)劃的制定和現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。

2.2沒有能很好的保護(hù)耕地。

在縣鄉(xiāng)級規(guī)劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農(nóng)田，把條件差的、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)田作為基本農(nóng)田。這種做法背離了土地利用總規(guī)劃保護(hù)耕地的初衷。

2.3信息的不充分使得土地規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)背離增大。

信息不充分往往會(huì)造成指標(biāo)分配的依據(jù)不足的嚴(yán)重后果。合理的分配指標(biāo)能夠很好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源保護(hù)的矛盾，但必須建立在充分掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢并能夠綜合平衡的基礎(chǔ)上。由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性，在一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，總會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)問題，考慮到這些突發(fā)性因素帶來的影響，規(guī)劃就會(huì)偏離現(xiàn)實(shí)。信息的不充分在一定程度上制約了指標(biāo)分解的科學(xué)性，土地規(guī)劃就會(huì)存在先天不足。

2.4土地利用規(guī)劃缺乏必要的穩(wěn)定性，調(diào)整的隨意性很大。

規(guī)劃在實(shí)施過程中的又一個(gè)問題是規(guī)劃調(diào)整頻繁，隨意性很大。在我國不少地方土地利用規(guī)劃知識一種形式，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展需要用地時(shí)，若該土地不是指標(biāo)用地時(shí)，只要通過國畫調(diào)整就可以實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃的隨意調(diào)整既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，又無法達(dá)到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃目的。

3新時(shí)期的土地管理工作需要土地實(shí)行利用規(guī)劃

3.1土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的依據(jù)

土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問題報(bào)告書和土地利用戰(zhàn)略研究報(bào)告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評審和報(bào)批。土地利用規(guī)劃報(bào)告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行的。規(guī)劃方案的主要內(nèi)容有：導(dǎo)言、土地利用現(xiàn)狀和存在問題；土地利用目標(biāo)和任務(wù)；各部門用地需求量的預(yù)測、地域和用地區(qū)的劃分；土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整；實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。規(guī)劃方案說明的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃方案的編制過程；編制規(guī)劃的目的和依據(jù)；規(guī)劃主要內(nèi)容的說明；規(guī)劃方案事實(shí)的可行性論證等。

3.2土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)突出行政性、非營利性和專門性，其作用應(yīng)體現(xiàn)在參與宏觀調(diào)控、加強(qiáng)土地資源管理、盤活土地資源和落實(shí)城市規(guī)劃等方面。土地儲(chǔ)備規(guī)劃的主要作用就是以市場供求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，將土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)和城市規(guī)劃的方案通過土地出讓落實(shí)到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標(biāo)和用地指標(biāo)，解決城市規(guī)劃與市場脫節(jié)的問題，解決由于規(guī)劃和房地部門信息不對稱、更新不及時(shí)造成的土地信息不完備等問題出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。

3.3土地利用規(guī)劃有利于落實(shí)國家土地出讓收支管理政策

編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃有利于進(jìn)行土地出讓總價(jià)預(yù)算；有利于預(yù)先安排和落實(shí)土地征收和動(dòng)拆遷費(fèi)用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權(quán)益。同時(shí)，有利于保障經(jīng)濟(jì)型住宅用地的供給，完善住房供應(yīng)體系；有利于確保出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。

3.4土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一

盲目以需求確定土地供給的導(dǎo)向已經(jīng)成為一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、房地產(chǎn)空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財(cái)政政策以外的第三個(gè)宏觀調(diào)控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲(chǔ)備與出讓是調(diào)控房地產(chǎn)市場的直接環(huán)節(jié)，科學(xué)合理編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，有計(jì)劃實(shí)施土地供應(yīng)，理應(yīng)是土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一。

4土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

我國要從根本上轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式，針對當(dāng)前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問題，從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的節(jié)約與集約利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，千方百計(jì)杜絕形象工程。土地規(guī)劃要重新審視目標(biāo)。從城市的科學(xué)合理布局、交通運(yùn)輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，因地制宜制定土地規(guī)劃。對于科學(xué)合理的發(fā)展需求，不管是城市還是農(nóng)村，都應(yīng)該給予支持、及時(shí)滿足。與此同時(shí)，要建立相應(yīng)的約束和考核指標(biāo)，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。在技術(shù)指標(biāo)上相協(xié)調(diào)。

兩個(gè)規(guī)劃要經(jīng)常溝通、互相探討，建立長效的合作機(jī)制。城鎮(zhèn)建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，一般由城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負(fù)責(zé)制定的，雙方在制定規(guī)劃時(shí)如沒能充分交流，兩個(gè)規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會(huì)為今后在建設(shè)管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城鎮(zhèn)發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設(shè)用地范圍。例如，上海市從管理體制上將規(guī)劃和國土資源管理兩個(gè)行政部門合并為一個(gè)局，這樣在制定規(guī)劃的時(shí)候就可以在內(nèi)部解決兩個(gè)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)問題，大大加強(qiáng)了兩規(guī)的統(tǒng)一性。

參考文獻(xiàn)：

［1］黎堅(jiān)宇.我國土地利用規(guī)劃簡析及其對新一輪規(guī)劃修編的啟示［J］.廣東土地科學(xué)，2007，(12)：36-39.［2］曹清華.關(guān)于新一輪土地利用規(guī)劃修編的若干認(rèn)識［J］.中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2004，(8)32-35.