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      國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)|計(jì)委
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 04:23:01下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)|計(jì)委
      

      (一)提高產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
      以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。按照適應(yīng)市場(chǎng)，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力不斷提高，要在穩(wěn)定播種面積，主攻單產(chǎn)，提高復(fù)種指數(shù)的同時(shí)，重點(diǎn)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，把發(fā)展生活用糧與工業(yè)用糧、飼料用糧相結(jié)合，做到既增產(chǎn)又增效，重點(diǎn)抓好國(guó)家商品糧基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，突出抓好秦川牛、奶畜和肉羊三大主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展特種養(yǎng)殖，努力提高畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。在渭北穩(wěn)定蘋果、酥梨規(guī)模，實(shí)施“優(yōu)果工程”；在渭北和秦嶺北麓，結(jié)合山川秀美工程建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，實(shí)施“綠色農(nóng)業(yè)工程”；在中心城市、縣城郊突出發(fā)展以大棚瓜菜、溫室水果、花卉為主的“設(shè)施農(nóng)業(yè)工程”，在黃洛渭沿河抓好養(yǎng)殖基地建設(shè)。
      以科技為先導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要抓住具有地方特色的果業(yè)、瓜菜、糧油、肉禽、乳品、水產(chǎn)、花椒等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、包裝和運(yùn)銷業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)化增值。要加快培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，形成產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的新格局，實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)和現(xiàn)代化管理。大力推進(jìn)以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，加快農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，力爭(zhēng)在農(nóng)畜品種、精深加工、綜合利用、保鮮儲(chǔ)運(yùn)、節(jié)水與旱作農(nóng)業(yè)等技術(shù)和推廣應(yīng)用方面，取得突破性發(fā)展。
      大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要大力發(fā)展能源業(yè)、原材料、采掘加工業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)，以及旅游、文化等服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。要以調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、技術(shù)升級(jí)、加強(qiáng)管理和提高效益為主攻方向，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再上新臺(tái)階。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張。
      多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。積極鼓勵(lì)全社會(huì)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資，多渠道引進(jìn)外資，進(jìn)一步加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路和通信等公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
      (二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑面向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施框架。
      抓好交通設(shè)施建設(shè)。按照“井”字型公路主骨架和“一縱三橫五條路段”的次骨架設(shè)想，重點(diǎn)建成西安至禹門口高速公路，開工建設(shè)渭(南)—蒲(城)—白(水)高等級(jí)公路，羅(敷)—韋(莊)高速公路，建設(shè)華(山)—龍(門)和連接各重要景區(qū)的旅游公路，形成陜西東部旅游環(huán)線。鐵路建設(shè)要配合國(guó)家和省上完成西延鐵路擴(kuò)能改造工程，建設(shè)西安至南京鐵路，積極籌建隴海通道客運(yùn)專線。內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，要在抓好禹門口至壺口旅游航運(yùn)的同時(shí)，禹門口到潼關(guān)維護(hù)通航。市區(qū)要重點(diǎn)完成渭南火車站擴(kuò)建改造工程，拆除省印刷機(jī)器廠和老貨場(chǎng)鐵路專線，新建互通式立交橋和重要通道。延長(zhǎng)公交通達(dá)里程，完善站臺(tái)建設(shè)，建立中等城市公交管理系統(tǒng)。
      加快水利防洪設(shè)施建設(shè)。水利建設(shè)要堅(jiān)持開源節(jié)流并重，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工農(nóng)兼顧的原則，以興水治旱為中心，加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)利用，把節(jié)水放在主要位置。完成東雷二期抽黃及其田間配套、澗峪水庫(kù)工程、南山支流防洪保安綜合治理工程、三門峽庫(kù)區(qū)移民防洪保安工程、城市防洪工程等建設(shè)。搞好水利設(shè)施配套建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，加快現(xiàn)有灌區(qū)改造，全面完成二期抽黃工程建設(shè)。加快城市供水設(shè)施建設(shè)，完善城市供水系統(tǒng)，完善現(xiàn)有水廠及自備水源，新建兩座水廠；城市總供水能力達(dá)到21萬(wàn)立方米/日，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。
      不斷提高電力供應(yīng)能力和質(zhì)量。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，配合中省建設(shè)韓城二電廠、蒲城電廠二期建設(shè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，完善供電網(wǎng)絡(luò)，提高送電等級(jí)。易地重建渭南110千伏變電站、新建開發(fā)區(qū)110千伏變電站，建設(shè)畢家變電站引自渭南330千伏的第二條110千伏線路，使供電可靠率穩(wěn)步提高。
      加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。要集中建設(shè)和完善主干傳輸網(wǎng)，大力發(fā)展各種方式的接入網(wǎng)，在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，加快發(fā)展電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)，初步建成技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行高效、功能齊全、覆蓋面廣的現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施?！耆须娦啪W(wǎng)交換設(shè)備總?cè)萘窟_(dá)到118萬(wàn)門，實(shí)現(xiàn)安裝交換機(jī)容量100萬(wàn)門，固定電話普及率達(dá)到17%以上。電視網(wǎng)實(shí)現(xiàn)多達(dá)60套電視節(jié)目，多路回傳和節(jié)目交換的傳輸能力。計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)擴(kuò)充升級(jí)公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，滿足用戶對(duì)大量數(shù)據(jù)、信息、圖象的高速交換處理能力。
      (三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，再造秦東秀美山川。
      實(shí)施山川秀美工程。按照“退耕還林(草)、封山綠化、個(gè)體承包、以糧代賑”的要求，以保土、蓄水、減災(zāi)為目標(biāo)，以重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，集中力量抓好渭北黃土高原溝壑區(qū)、中部平原區(qū)和秦嶺北麓臺(tái)塬區(qū)三大生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)的綜合治理。在水土保持上，抓好黃洛渭各流域的水土保持綜合治理工程、水土保持示范工程，搞好坡改梯和雨水集流工程；在生態(tài)農(nóng)業(yè)上，重點(diǎn)建設(shè)坡耕地改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程、旱作農(nóng)業(yè)示范工程和農(nóng)村能源示范工程；在造林綠化上，繼續(xù)抓好“三北”防護(hù)林工程、黃河中游防護(hù)林工程、平原綠化、治沙工程，建設(shè)渭南石鼓山、華縣少華山、白水方山、蒲城張富山、富平金粟山森林公園和渭南市區(qū)環(huán)城綠化工程；在防治荒漠化上，建設(shè)百萬(wàn)畝風(fēng)積沙壟、沙丘、沙灘地綜合開發(fā)治理工程，發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)。～年，水土流失累計(jì)治理程度達(dá)到37%。
      把山川秀美工程建設(shè)同農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，除害與興利并舉的原則，邊建設(shè)，邊保
      動(dòng)區(qū)域性、專業(yè)化生產(chǎn)。南部北部以果、椒、棗為主，中部以糧、油、蔬為主，三河灘涂以魚業(yè)、蘆筍等為主。充分發(fā)揮“市嘗企業(yè)、基地”和“公司、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，把基地、加工企業(yè)、公司和種植大戶的利益維系在一起，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，建成幾個(gè)上億元涉農(nóng)工業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)和上10億元的涉農(nóng)工業(yè)大縣。
      農(nóng)業(yè)機(jī)械加工業(yè)今后發(fā)展方向主要是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，研制開發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械的系列產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、保鮮、包裝服務(wù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，不斷提高產(chǎn)品科技含量，促使重點(diǎn)產(chǎn)品上批量、攻質(zhì)量，不斷提高市場(chǎng)占有率。
      提高四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
      在能源、化學(xué)、建材、有色金屬四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上，有重點(diǎn)地改造一批骨干企業(yè)，提高工藝技術(shù)和裝備水平，提高產(chǎn)品檔次。
      1、能源工業(yè)。煤炭工業(yè)要調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高優(yōu)質(zhì)煤和潔凈煤比重，淘汰落后生產(chǎn)能力。電子建設(shè)要重點(diǎn)發(fā)展坑口大機(jī)組火電，搞好韓城二電廠、蒲城電廠二期工程建設(shè)，不斷提高電力供應(yīng)能力和質(zhì)量。
      2、化學(xué)工業(yè)。要以支農(nóng)化工為主體，積極擴(kuò)大基礎(chǔ)化工原料和精細(xì)化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時(shí)開發(fā)煤化工和石油化工。抓住國(guó)家開發(fā)西部，化學(xué)工業(yè)戰(zhàn)略性西移的趨勢(shì)，擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量，提高科技含量，集中發(fā)展市場(chǎng)前景好，有優(yōu)勢(shì)的化工產(chǎn)品。
      3、建材工業(yè)。要依托北部喬山山脈豐富的石灰石資源，以擴(kuò)大水泥生產(chǎn)規(guī)模為重點(diǎn)，發(fā)展特種、高強(qiáng)、快凝和高標(biāo)號(hào)水泥，積極開發(fā)新型建筑材料，裝飾裝修材料等，大力采用新技術(shù)和新工藝，不斷降低消耗和環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
      4、有色金屬工業(yè)。要進(jìn)一步提高黃金和鉬產(chǎn)品加工的深度和精度，盡快形成采、癬煉、加一體化的生產(chǎn)基地。黃金生產(chǎn)要進(jìn)一步加大投入，加快地質(zhì)找礦和詳查勘探工作，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加快鉬業(yè)基地的改造和深加工，不斷提高產(chǎn)品的科技含量，形成系列鉬產(chǎn)品全國(guó)乃至亞洲優(yōu)勢(shì)。
      建設(shè)五大商品基地。
      1、國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地。按照國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地布局，要重點(diǎn)抓好蒲城、富平、大荔、臨渭、合陽(yáng)、澄城、華縣、華陰等八縣市區(qū)的國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)，提高小麥專用化程度，增加科技含量和附加值。
      2、以蘋果為主的渭北優(yōu)質(zhì)果業(yè)基地。重點(diǎn)抓好以白水、合陽(yáng)、澄城為主的渭北蘋果基地，蒲城酥梨基地，渭北優(yōu)質(zhì)花椒基地。要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，全面提高果品質(zhì)量。通過(guò)政策扶持，培育一批果業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展中介服務(wù)組織，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)優(yōu)質(zhì)、促銷，提高果品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。
      3、以蔬菜為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。要在灌區(qū)和城郊突出發(fā)展大棚瓜菜、溫室水果、花卉等設(shè)施農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步完善配套服務(wù)功能，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)效益。
      4、以秦川牛為主的養(yǎng)殖業(yè)基地。充分利用黃河、渭河荒灘濕地，發(fā)展生態(tài)型商品養(yǎng)殖基地。重點(diǎn)抓好富平、蒲城、臨渭、澄城四縣區(qū)秦川牛基地以及合陽(yáng)、大荔、華陰、潼關(guān)、華縣五縣市漁業(yè)基地。同時(shí)，要抓好舍飼養(yǎng)殖，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，增加養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖效益。
      5、渭北花椒和秦嶺北麓雜果基地。在韓城、澄城、白水、富平等縣市重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)花椒基地；在臨渭、華縣、華陰和潼關(guān)，重點(diǎn)發(fā)展板栗、柿子、杏、彌猴桃等雜果基地。
      抓好六大工程。
      1、小城鎮(zhèn)建設(shè)和改造工程。通過(guò)合理規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，興辦各種服務(wù)行業(yè)，建立各類綜合性和專業(yè)性的批發(fā)市場(chǎng)，使我市的城鎮(zhèn)化水平有一個(gè)明顯提高。
      2、高等級(jí)公路網(wǎng)化工程。要統(tǒng)一規(guī)劃，籌措資金，分步實(shí)施，建設(shè)“井”字型高速公路網(wǎng)。配合省上建成閆良至禹門口高速公路，完成渭南至蒲城高速公路，開工建設(shè)蒲城至白水高速公路，羅敷至韋莊高速公路。
      3、南山支流綜合治理工程。以防洪保安和攔蓄供水為重點(diǎn)，加快南山支流綜合治理。重點(diǎn)建設(shè)澗峪水庫(kù)，發(fā)揮其供水灌溉、防洪發(fā)電等綜合功能，抓好仙峪和太峪等小型水庫(kù)建設(shè)。
      4、渭北旱塬綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)工程。重點(diǎn)抓好二期抽黃田間配套，蒲城10萬(wàn)畝節(jié)水灌溉，合陽(yáng)瀵泉提灌及其它節(jié)水灌溉工程。
      5、山川秀美工程。重點(diǎn)抓好治理水土流失，全面還耕陡坡地，種樹種草，增大綠色植被。抓好渭北黃土高原溝壑區(qū)、中部平原區(qū)和秦嶺北麓臺(tái)塬區(qū)三大生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)的綜合治理。
      6、農(nóng)業(yè)科技示范園工程。以先進(jìn)科技為先導(dǎo)，圍繞林果、畜牧、水產(chǎn)和糧食生產(chǎn)，建立專業(yè)和綜合性科技示范園區(qū)。
      (六)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
      加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。建立面向市場(chǎng)的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，支持和鼓勵(lì)企業(yè)特別是大企業(yè)集團(tuán)成為科研開發(fā)和投入的主體。加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)制性淘汰一批消耗大、污染嚴(yán)重的落后企業(yè)和產(chǎn)品，加速生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度。適當(dāng)增加財(cái)政資金用于國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造的貸款貼息，集中力量對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)改造投入。要引導(dǎo)資金投向有市嘗有效益的項(xiàng)目。要大力向新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，努力占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。
      進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?，全市非公有制經(jīng)濟(jì)占GDp的比重要達(dá)到50%以上。要放寬政策，取消各種限制，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)由第三產(chǎn)業(yè)向第一、二產(chǎn)業(yè)拓展，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，組建一批跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)和私人資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)承包、租賃、兼并、收購(gòu)國(guó)有小企業(yè)。各級(jí)行政主管部門要為非公有制經(jīng)濟(jì)在項(xiàng)目申報(bào)、產(chǎn)品鑒定、出國(guó)審批、職稱評(píng)定、市場(chǎng)信息等方面提供便捷高效的服務(wù)。依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
      拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高服務(wù)業(yè)整體水平?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)要提高服務(wù)水平和技術(shù)含量，大力發(fā)展信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平提高，要利用西安，拓展和延伸資本市場(chǎng)和貨幣市常傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)進(jìn)行改造，要重點(diǎn)培育和發(fā)展中心城市和邊境縣市生產(chǎn)要素市場(chǎng)，增強(qiáng)幅射和帶動(dòng)的作用。要著重發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、市政服務(wù)等行業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)上銷售等組織形式和服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。
      加快市場(chǎng)建設(shè)。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入、自由退出、機(jī)會(huì)均等的市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)發(fā)展商品市場(chǎng)，積極培育技術(shù)、人才、信息、資金、知識(shí)、勞動(dòng)力、土地等要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。
      要在不斷完善現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好糧食批發(fā)市嘗果品批發(fā)市嘗蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和周邊縣(市)的邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。要逐步建立完善勞動(dòng)力市嘗技術(shù)市嘗信息市嘗金融市嘗企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，逐步形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
      (七)優(yōu)先發(fā)展科技教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基矗
      以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，加大科技興渭力度。加快科技體制改革，建立多元化科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)～合研究與開發(fā)，逐步提高政府對(duì)科技創(chuàng)新的投資比重，鼓勵(lì)企業(yè)不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入。依托西安的科技優(yōu)勢(shì)，以渭南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為基地，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。要以科技為先導(dǎo)，發(fā)展壯大電子、生物、醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快融入關(guān)中高新技術(shù)開發(fā)帶的步伐，形成對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)。
      積極推廣適用的農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、旱作和節(jié)水農(nóng)業(yè)、資源綜合利用、新材料和新能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源、化工、機(jī)械、建材、輕紡、食品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。要在全市集中開發(fā)30個(gè)高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品，培育3～5個(gè)年銷售收入上億元的高新技術(shù)企業(yè)。
      重點(diǎn)開發(fā)機(jī)電、微電子、醫(yī)藥、生物、電子信息等技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品。大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。建立科技信息網(wǎng)絡(luò)，培育區(qū)域性技術(shù)和科技信息市場(chǎng)，大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，改革和完善各種技術(shù)推廣服務(wù)體系。造就一支適應(yīng)高技術(shù)發(fā)展的人才隊(duì)伍，完善、科技人才管理、引進(jìn)、交流機(jī)制，建立科技人員按技術(shù)入股，按股分紅的激勵(lì)機(jī)制。
      走以知識(shí)促發(fā)展的道路，實(shí)施教育適度超前發(fā)展。加快高等教育發(fā)展，擴(kuò)大中學(xué)教育規(guī)模，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，靈活多樣地培養(yǎng)社會(huì)實(shí)用人才和應(yīng)用人才，為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和智力支持。
      重點(diǎn)建設(shè)渭南師范學(xué)院，完成市屬兩所中等師范學(xué)校向?qū)？圃盒＿^(guò)渡，組建我市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加快縣級(jí)重點(diǎn)高中現(xiàn)代化建設(shè)。
      利用西安高校多、科研機(jī)構(gòu)多和高素質(zhì)人才多的優(yōu)勢(shì)，努力營(yíng)造吸引人才和發(fā)揮人才作用的良好環(huán)境，形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)氛圍。改革人事、勞動(dòng)管理制度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、合理流動(dòng)的用人制度，留住本地人才，吸引外來(lái)人才，參與我市的重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)。
      不斷加大科技、教育投入力度，確?？萍冀逃齼?yōu)先發(fā)展。地方財(cái)政支出中在保證工資發(fā)放和黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，逐步提高科技、教育經(jīng)費(fèi)所占比重。
      (八)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。
      推進(jìn)信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域中的應(yīng)用。依托國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展電子商務(wù)，與國(guó)際市場(chǎng)接軌，使全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)都面對(duì)一個(gè)廣域的國(guó)際市場(chǎng)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。在我市高中等學(xué)校和各縣市重點(diǎn)高中，建立多功能多媒體教學(xué)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)部分課堂教學(xué)、校園教學(xué)管理、學(xué)校圖書檢索、查詢的電子化。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息，大力推廣普及各類遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。在勞動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)方面逐步建立社會(huì)保障信息網(wǎng)，在1～2個(gè)居民集中居住點(diǎn)，建立社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)示范區(qū)，開展以信息為媒介的家庭、勞務(wù)、醫(yī)療、購(gòu)物、交通、就業(yè)、培訓(xùn)、娛樂(lè)等方面的信息咨詢服務(wù)。
      進(jìn)一步深化信息資源的開發(fā)利用。促進(jìn)企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)信息資源收集、整理、加工和利用的網(wǎng)絡(luò)化，提高企業(yè)獲取外部信息的能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。公共信息資源的開發(fā)利用要圍繞政府、企業(yè)、科技、教育等領(lǐng)域的社會(huì)需求，實(shí)施信息庫(kù)工程，在經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、科技、教育、新聞出版、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)一批地方性公共信息庫(kù)工程，通過(guò)公共和專用信息網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)各方面提供多樣化公共信息服務(wù)。
      把信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以發(fā)展軟件集成、信息內(nèi)容業(yè)和信息服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，爭(zhēng)取在信息設(shè)備制造業(yè)上有新的突破，重點(diǎn)扶持兩三個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，盡快形成規(guī)模，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有一席之地。
      抓好重點(diǎn)信息化工程，為信息化建設(shè)奠定基矗要重點(diǎn)抓好六大信息工程建設(shè)：信息基礎(chǔ)設(shè)施工程；信息技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新工程；黨政專用網(wǎng)建設(shè)及政府信息化工程；信息資源、數(shù)據(jù)庫(kù)工程；電子商務(wù)和企業(yè)上網(wǎng)工程；信息設(shè)備制造業(yè)和軟件工業(yè)創(chuàng)業(yè)園工程。
      （九）進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
      控制人口增長(zhǎng)，堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，保持人口低生育水平，提高人口素質(zhì)。落實(shí)和維護(hù)優(yōu)生優(yōu)育的一系列措施，提高生育質(zhì)量。重點(diǎn)做好農(nóng)村計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理。到～年，全市人口控制在552萬(wàn)人以內(nèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳
      教育和法制建設(shè)。高度重視人口素質(zhì)的提高，重視人口的老齡化問(wèn)題。
      切實(shí)保護(hù)和合理利用資源。運(yùn)用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，資源綜合開發(fā)利用技術(shù)，節(jié)水節(jié)能技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。加快資源初級(jí)開發(fā)產(chǎn)業(yè)向深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，由低技術(shù)、低品質(zhì)、低效益向高技術(shù)、高質(zhì)量、高效益轉(zhuǎn)變。依法保護(hù)和開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)和森林等國(guó)土資源，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)耕地。建立健全市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的資源管理體系，實(shí)施自然資源戰(zhàn)略性保護(hù)措拖。
      加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化。以增強(qiáng)綠色植被為中心，治理水土流失，實(shí)施山川秀美工程。加大退耕還林還草的力度，全面退耕陡坡地，種樹種草，遏制生態(tài)惡化。集中力量抓好渭北黃土高原溝壑區(qū)、中部平原區(qū)和秦嶺北麓臺(tái)塬區(qū)的三大生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)的綜合治理。
      加大環(huán)境保護(hù)和治理力度。重點(diǎn)加強(qiáng)中小城市大氣、污水、垃圾和噪音污染的綜合治理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放及部分污水深度處理回用，使大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，開展環(huán)保宣傳教育，提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。
      進(jìn)一步健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，建立起比較完善的減災(zāi)運(yùn)行機(jī)制和體系，提高綜合減災(zāi)能力，減輕自然災(zāi)害的影響。抓好人防工程建設(shè)，加大防空建設(shè)投入，搞好“三防”教育。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，努力提高氣象科技創(chuàng)新能力。預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和綜合服務(wù)能力。進(jìn)一步建立健全地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援、防震減災(zāi)三大工作體系，提高我市尤其是地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的應(yīng)急救助和抗震能力。防洪設(shè)施主要抓好黃洛渭河、三門峽庫(kù)區(qū)及秦嶺北麓東段綜合治理工程。
      （十）擴(kuò)大就業(yè)、壯大財(cái)源，全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。
      加強(qiáng)人力資源開發(fā)，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。積極發(fā)展各類勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，提供持續(xù)增長(zhǎng)的就業(yè)崗位。全面推行勞動(dòng)預(yù)備和職業(yè)資格證書制度，搞好職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)潛力大的作用，結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使之成為就業(yè)的主渠道。發(fā)展規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)中介服務(wù)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。要推行靈活多樣化的就業(yè)方式，拓寬就業(yè)渠道，積極擴(kuò)大勞務(wù)輸出。同時(shí)，采取寬松平等的就業(yè)政策，放寬對(duì)農(nóng)民進(jìn)城及人口跨地區(qū)落戶的限制，實(shí)行按居住地劃分城市人口，按職業(yè)確立身份的戶籍登記制度，逐步用身份證代替戶籍制度。
      狠抓財(cái)源建設(shè)，扭轉(zhuǎn)財(cái)政困境。努力培育新財(cái)源。要以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源，壯大支柱財(cái)源，培育新興財(cái)源，建立結(jié)構(gòu)合理、效益明顯、后勁充足的財(cái)源體系，把財(cái)政的持續(xù)增長(zhǎng)建立在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上。狠抓收入征管。按照“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治～、清繳欠稅”的工作方針，改進(jìn)征管方式，加大征管力度，挖掘增收潛力，全面提高收入質(zhì)量。堅(jiān)決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為，完善稅收法治建設(shè)。全面實(shí)施“金稅工程”，把該收的稅堅(jiān)決收回來(lái)。嚴(yán)格財(cái)政支出。優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出需要。大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制經(jīng)常性支出的過(guò)快增長(zhǎng)和社會(huì)集團(tuán)非生產(chǎn)性消費(fèi)。集中財(cái)力保工資、保重點(diǎn)、保改革、保穩(wěn)定，確保行政事業(yè)單位職工工資按時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)解決縣鄉(xiāng)兩級(jí)工資拖欠問(wèn)題，進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)和教育部門工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工作，下決心擺脫財(cái)政困境。
      加大扶貧力度，切實(shí)保障低收入群眾的基本生活。以解決貧困地區(qū)群眾溫飽為重點(diǎn)，以貧困村為戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困戶為對(duì)象，加大工作力度，增加扶貧投入，合理使用扶貧資金，搞好以工代賑，解決好通電、通路、通水等問(wèn)題，切實(shí)幫助農(nóng)村貧困人口脫貧。
      進(jìn)一步發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，豐富群眾精神文化生活。大力發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生、廣播電視等事業(yè)，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要堅(jiān)持“兩為”方向，貫徹“雙百”方針，努力創(chuàng)作思想內(nèi)容健康、藝術(shù)品位較高、具有鮮明時(shí)代特征群眾喜聞樂(lè)見的優(yōu)秀文藝作品。加強(qiáng)對(duì)文物資源的保護(hù)、管理和科學(xué)利用工作，嚴(yán)厲打擊盜竊和文物走私等犯罪活動(dòng)。
      要積極開發(fā)、利用廣播電視傳輸網(wǎng)的強(qiáng)大資源功能，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技進(jìn)行影視、廣播、廣告節(jié)目的制作、播放、傳輸以及音像光盤制品的開發(fā)和生產(chǎn)。提高廣播電視制作、傳輸質(zhì)量和覆蓋率。要加快農(nóng)村有線電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)。到～年廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到90%和95%。
      加快公共體育設(shè)施建設(shè)，普及全民健身活動(dòng)。積極引導(dǎo)體育進(jìn)入市場(chǎng)，開發(fā)體育的經(jīng)濟(jì)功能，使體育由事業(yè)型、公益型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，從而把體育與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把體育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值結(jié)合起來(lái)。
      要進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保艦衛(wèi)生監(jiān)督的服務(wù)體系，重視農(nóng)村特別是貧困地區(qū)醫(yī)療體系建設(shè)，保障人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)。
      人民生活在基本達(dá)到小康的基礎(chǔ)上不斷提高。城市居民人均居住面積達(dá)到15平方米以上，提高住房成套率；家庭電話全面普及，電腦及網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)明顯提高，居民信息占有量大幅上升。大力提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，搞好農(nóng)村電力、電信、廣播電視傳輸、交通、自來(lái)水供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善現(xiàn)有的社會(huì)保障體系，實(shí)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，同時(shí)引入個(gè)人繳費(fèi)和儲(chǔ)蓄機(jī)制。積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，實(shí)行企業(yè)職工大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，健全醫(yī)療費(fèi)用約束監(jiān)督機(jī)制，逐步建立社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個(gè)人醫(yī)療帳戶相結(jié)合的社會(huì)保障制度。強(qiáng)化對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集和使用的管理，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌措渠道，搞好失業(yè)人員的生產(chǎn)自救和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。積極實(shí)施再就業(yè)工程。
      實(shí)施社會(huì)文明進(jìn)步工程。加大文化設(shè)施的硬件投入，“十五”期間，爭(zhēng)取全市縣縣建成具有一定規(guī)模、服務(wù)功能完善的文化館、圖書館、計(jì)劃生育宣傳站；建成市和主要縣(市、區(qū))的文物庫(kù)
      房；建成3～5個(gè)具有地方特色的市、縣級(jí)文物旅游點(diǎn)，建成一個(gè)旅游標(biāo)志性工程。
      第二篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)|計(jì)委
      (一)提高產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
      以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。按照適應(yīng)市場(chǎng)，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力不斷提高，要在穩(wěn)定播種面積，主攻單產(chǎn)，提高復(fù)種指數(shù)的同時(shí)，重點(diǎn)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，把發(fā)展生活用糧與工業(yè)用糧、飼料用糧相結(jié)合，做到既增產(chǎn)又增效，重點(diǎn)抓好國(guó)家商品糧基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，突出抓好秦川牛、奶畜和肉羊三大主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展特種養(yǎng)殖，努力提高畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。在渭北穩(wěn)定蘋果、酥梨規(guī)模，實(shí)施“優(yōu)果工程”；在渭北和秦嶺北麓，結(jié)合山川秀美工程建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，實(shí)施“綠色農(nóng)業(yè)工程”；在中心城市、縣城郊突出發(fā)展以大棚瓜菜、溫室水果、花卉為主的“設(shè)施農(nóng)業(yè)工程”，在黃洛渭沿河抓好養(yǎng)殖基地建設(shè)。
      以科技為先導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要抓住具有地方特色的果業(yè)、瓜菜、糧油、肉禽、乳品、水產(chǎn)、花椒等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、包裝和運(yùn)銷業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)化增值。要加快培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，形成產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的新格局，實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)和現(xiàn)代化管理。大力推進(jìn)以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，加快農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，力爭(zhēng)在農(nóng)畜品種、精深加工、綜合利用、保鮮儲(chǔ)運(yùn)、節(jié)水與旱作農(nóng)業(yè)等技術(shù)和推廣應(yīng)用方面，取得突破性發(fā)展。
      大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要大力發(fā)展能源業(yè)、原材料、采掘加工業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)，以及旅游、文化等服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。要以調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、技術(shù)升級(jí)、加強(qiáng)管理和提高效益為主攻方向，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再上新臺(tái)階。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張。
      多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。積極鼓勵(lì)全社會(huì)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資，多渠道引進(jìn)外資，進(jìn)一步加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路和通信等公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
      (二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑面向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施框架。
      抓好交通設(shè)施建設(shè)。按照“井”字型公路主骨架和“一縱三橫五條路段”的次骨架設(shè)想，重點(diǎn)建成西安至禹門口高速公路，開工建設(shè)渭(南)—蒲(城)—白(水)高等級(jí)公路，羅(敷)—韋(莊)高速公路，建設(shè)華(山)—龍(門)和連接各重要景區(qū)的旅游公路，形成陜西東部旅游環(huán)線。鐵路建設(shè)要配合國(guó)家和省上完成西延鐵路擴(kuò)能改造工程，建設(shè)西安至南京鐵路，積極籌建隴海通道客運(yùn)專線。內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，要在抓好禹門口至壺口旅游航運(yùn)的同時(shí)，禹門口到潼關(guān)維護(hù)通航。市區(qū)要重點(diǎn)完成渭南火車站擴(kuò)建改造工程，拆除省印刷機(jī)器廠和老貨場(chǎng)鐵路專線，新建互通式立交橋和重要通道。延長(zhǎng)公交通達(dá)里程，完善站臺(tái)建設(shè)，建立中等城市公交管理系統(tǒng)。
      加快水利防洪設(shè)施建設(shè)。水利建設(shè)要堅(jiān)持開源節(jié)流并重，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工農(nóng)兼顧的原則，以興水治旱為中心，加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)利用，把節(jié)水放在主要位置。完成東雷二期抽黃及其田間配套、澗峪水庫(kù)工程、南山支流防洪保安綜合治理工程、三門峽庫(kù)區(qū)移民防洪保安工程、城市防洪工程等建設(shè)。搞好水利設(shè)施配套建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，加快現(xiàn)有灌區(qū)改造，全面完成二期抽黃工程建設(shè)。加快城市供水設(shè)施建設(shè)，完善城市供水系統(tǒng)，完善現(xiàn)有水廠及自備水源，新建兩座水廠；城市總供水能力達(dá)到21萬(wàn)立方米/日，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。
      不斷提高電力供應(yīng)能力和質(zhì)量。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，配合中省建設(shè)韓城二電廠、蒲城電廠二期建設(shè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，完善供電網(wǎng)絡(luò)，提高送電等級(jí)。易地重建渭南110千伏變電站、新建開發(fā)區(qū)110千伏變電站，建設(shè)畢家變電站引自渭南330千伏的第二條110千伏線路，使供電可靠率穩(wěn)步提高。
      加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。要集中建設(shè)和完善主干傳輸網(wǎng)，大力發(fā)展各種方式的接入網(wǎng)，在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，加快發(fā)展電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)，初步建成技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行高效、功能齊全、覆蓋面廣的現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施。2005年全市電信網(wǎng)交換設(shè)備總?cè)萘窟_(dá)到118萬(wàn)門，實(shí)現(xiàn)安裝交換機(jī)容量100萬(wàn)門，固定電話普及率達(dá)到17%以上。電視網(wǎng)實(shí)現(xiàn)多達(dá)60套電視節(jié)目，多路回傳和節(jié)目交換的傳輸能力。計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)擴(kuò)充升級(jí)公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，滿足用戶對(duì)大量數(shù)據(jù)、信息、圖象的高速交換處理能力。
      (三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，再造秦東秀美山川。
      實(shí)施山川秀美工程。按照“退耕還林(草)、封山綠化、個(gè)體承包、以糧代賑”的要求，以保土、蓄水、減災(zāi)為目標(biāo)，以重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，集中力量抓好渭北黃土高原溝壑區(qū)、中部平原區(qū)和秦嶺北麓臺(tái)塬區(qū)三大生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)的綜合治理。在水土保持上，抓好黃洛渭各流域的水土保持綜合治理工程、水土保持示范工程，搞好坡改梯和雨水集流工程；在生態(tài)農(nóng)業(yè)上，重點(diǎn)建設(shè)坡耕地改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程、旱作農(nóng)業(yè)示范工程和農(nóng)村能源示范工程；在造林綠化上，繼續(xù)抓好“三北”防護(hù)林工程、黃河中游防護(hù)林工程、平原綠化、治沙工程，建設(shè)渭南石鼓山、華縣少華山、白水方山、蒲城張富山、富平金粟山森林公園和渭南市區(qū)環(huán)城綠化工程；在防治荒漠化上，建設(shè)百萬(wàn)畝風(fēng)積沙壟、沙丘、沙灘地綜合開發(fā)治理工程，發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)。2005年，水土流失累計(jì)治理程度達(dá)到37%。
      把山川秀美工程建設(shè)同農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)民增
      收結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，除害與興利并舉的原則，邊建設(shè)，邊保護(hù)，建一處，成一處，確保各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程持續(xù)發(fā)揮效益。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與農(nóng)民治窮致富奔小康相結(jié)合的方針，增加農(nóng)民收入，逐步解決貧困地區(qū)群眾的脫貧問(wèn)題。
      加大環(huán)境保護(hù)和治理力度。要以綠化和三廢治理為重點(diǎn)，啟動(dòng)和實(shí)施以城市天然氣為主的“藍(lán)天工程”，以渭河綜合整治為主的“碧水工程”，以生態(tài)保護(hù)建設(shè)和城鎮(zhèn)綠化為主的“綠色工程”和以高技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的“朝陽(yáng)工程”。到2005年，渭南市市區(qū)、韓城市、華陰市的大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改觀并達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要加大城市文化、綠化、美化設(shè)施建設(shè)，增加文化休閑廣場(chǎng)，增加綠地面積，提高綠化、美化水平，全面提高城市環(huán)境質(zhì)量。
      (四)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城市質(zhì)量。
      提升渭南中心城市功能。渭南市區(qū)以路網(wǎng)建設(shè)為主線，加快渭南市區(qū)交通、通信、信息、天然氣、綜合利用、給排水等各種服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，提升渭南中心城市綜合服務(wù)功能，建立和完善現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。以高新技術(shù)、旅游、商貿(mào)、教育和新興第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提升渭南作為陜西東部信息、商貿(mào)、金融中心的功能。加大投資和政策的雙重傾斜，改善渭南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、渭南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。要加大城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將城市作為最大的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，讓其增值和發(fā)揮最大的效能?；緲?gòu)筑起支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，憑借地理、科技、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，密切與關(guān)中其它城市的聯(lián)系，帶動(dòng)所轄縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正成為渭南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”。
      大力發(fā)展小城市。要進(jìn)一步提高韓城市、華陰市的城市化水平。積極創(chuàng)造條件，促使蒲城、澄城、富平達(dá)到設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)城市要素和經(jīng)濟(jì)幅射功能。韓城市要按照建設(shè)工貿(mào)型的文化城市的總體要求，以歷史文化名城為依托，擴(kuò)大城市規(guī)模，提高知名度。重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市的整體功能和綜合實(shí)力，使其成為渭北具有一定地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌的現(xiàn)代化地域中心城市。華陰市要按照建設(shè)風(fēng)景型的旅游小城市的總體要求，以西岳華山為依托，發(fā)揮名山效應(yīng)，擴(kuò)展城市大骨架，塑造城市新形象，調(diào)整基礎(chǔ)重工業(yè)，發(fā)展輕工業(yè)(尤其是旅游紀(jì)念品加工)，實(shí)施重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家社會(huì)發(fā)展綜合試點(diǎn)項(xiàng)目，提高城市的服務(wù)功能和輻射力，使其成為渭南東部山川秀美的、風(fēng)景型的現(xiàn)代化旅游名市。
      加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善服務(wù)功能，使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體、工業(yè)的小區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的集中點(diǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品的集散市場(chǎng)。要以縣城(市、區(qū))為中心，構(gòu)建中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村“一點(diǎn)三級(jí)”小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局新體系，互為依托，相互促進(jìn)，共同繁榮。要適當(dāng)擴(kuò)大縣城，大力發(fā)展中心鎮(zhèn)和邊境“口子鎮(zhèn)”，特別是目前已有一定基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)更要加快發(fā)展，建成布局合理，設(shè)施完備，功能齊全，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)營(yíng)繁榮，環(huán)境優(yōu)美，各具特色的明星鎮(zhèn)。
      提高城市質(zhì)量，強(qiáng)化城市管理。加大城市環(huán)境保護(hù)和治理力度，強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能，美化城市景觀，大幅度增加城市綠色空間，創(chuàng)造文明、舒適、便利、高效的生活，生產(chǎn)和投資環(huán)境。逐步建立起適合現(xiàn)代化中等城市發(fā)展需要的、體制健全合理、機(jī)制靈活高效、信息迅速準(zhǔn)確、手段先進(jìn)科學(xué)的中等城市管理體系。
      根據(jù)《渭南市城市總體規(guī)劃》，抓緊完成各個(gè)功能區(qū)、老城區(qū)的控制詳細(xì)規(guī)劃，8個(gè)遠(yuǎn)郊縣縣城和衛(wèi)星城規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批程序，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，禁止違法建設(shè)。依照各項(xiàng)法規(guī)，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用、維護(hù)良性循環(huán)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合支撐能力和總體服務(wù)水平。搞好城市總體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市雕塑、廣告設(shè)計(jì)與管理。搞好重點(diǎn)大街和城鄉(xiāng)結(jié)合部的綜合整治，治理“馬路市場(chǎng)”。提高環(huán)衛(wèi)工作的機(jī)械化水平，保持城市清潔，美化市容。堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主，實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的原則和城區(qū)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)城市綜合管理，創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市。
      (五)主攻特色產(chǎn)業(yè)，突出優(yōu)勢(shì)行業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)工程，建設(shè)商品基地。
      主攻三大特色產(chǎn)業(yè)。
      1.果業(yè)。要在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，提高果品質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加大科技投入，做好“綠色”文章，培育和壯大名優(yōu)品牌，圍繞果品龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品發(fā)展果業(yè)深加工。在白水、澄城、合陽(yáng)、韓城、蒲城和富平等縣市發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果；在蒲城、大荔主要發(fā)展酥梨和大棗；在富平和蒲城北部以發(fā)展柿子為主，秦嶺北麓各縣市重點(diǎn)發(fā)展彌猴桃等水果。適時(shí)引進(jìn)和培育出國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)適銷、符合消費(fèi)者營(yíng)養(yǎng)需求的無(wú)公害新品種，搞好第三代水果開發(fā)，形成陜西乃至全國(guó)的優(yōu)質(zhì)水果基地，使其收入成為農(nóng)民增收和地方財(cái)政的重要來(lái)源。
      2.旅游業(yè)。以“依托西安建成陜西東部旅游熱線”為目標(biāo)，以開發(fā)華山景區(qū)為龍頭，重點(diǎn)抓好旅游資源的深度開發(fā)建設(shè)，加快開發(fā)人文資源、黃河沿河旅游資源，力爭(zhēng)建成一批國(guó)內(nèi)外知名旅游精品和精品旅游區(qū)。積極開辟和連接地市間及跨省區(qū)旅游線路，形成陜西東部旅游環(huán)線，成為全省旅游大環(huán)線的重要熱線。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)旅游景區(qū)內(nèi)和區(qū)間道路。理順管理體制，強(qiáng)化服務(wù)管理，提高旅游景區(qū)、景點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量，提高旅游產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)素質(zhì)。開發(fā)觀光旅游、人文旅游、民俗旅游等特色旅游項(xiàng)目，不斷賦予特色旅游新的內(nèi)涵。加大宣傳促銷力度，大力開拓國(guó)外國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，提高渭南旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合經(jīng)濟(jì)效益。
      3.涉農(nóng)工業(yè)。要以糧食、油料、果蔬、畜禽、煙草和礦泉水等原料為主，開發(fā)各具特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的系列食品。重點(diǎn)開發(fā)“綠色、營(yíng)養(yǎng)、保健”的婦幼食品、學(xué)生食品、老人食品、旅游食品等專用食品。發(fā)展系列化方便食品、快餐食品和各種果汁、奶汁、蛋粉、優(yōu)質(zhì)礦泉水等營(yíng)養(yǎng)飲料。培育龍頭企業(yè)，組建企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)幅射力。積極推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)區(qū)域性、專業(yè)化生產(chǎn)。南部北部以果、椒、棗為主，中部以糧、油、蔬為主，三河灘涂
      市和邊境縣市生產(chǎn)要素市場(chǎng)，增強(qiáng)幅射和帶動(dòng)的作用。要著重發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、市政服務(wù)等行業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)上銷售等組織形式和服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。
      加快市場(chǎng)建設(shè)。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入、自由退出、機(jī)會(huì)均等的市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)發(fā)展商品市場(chǎng)，積極培育技術(shù)、人才、信息、資金、知識(shí)、勞動(dòng)力、土地等要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。
      要在不斷完善現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好糧食批發(fā)市場(chǎng)、果品批發(fā)市場(chǎng)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和周邊縣(市)的邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。要逐步建立完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，逐步形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
      (七)優(yōu)先發(fā)展科技教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
      以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，加大科技興渭力度。加快科技體制改革，建立多元化科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究與開發(fā)，逐步提高政府對(duì)科技創(chuàng)新的投資比重，鼓勵(lì)企業(yè)不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入。依托西安的科技優(yōu)勢(shì)，以渭南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為基地，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。要以科技為先導(dǎo)，發(fā)展壯大電子、生物、醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快融入關(guān)中高新技術(shù)開發(fā)帶的步伐，形成對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)。
      積極推廣適用的農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、旱作和節(jié)水農(nóng)業(yè)、資源綜合利用、新材料和新能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源、化工、機(jī)械、建材、輕紡、食品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。要在全市集中開發(fā)30個(gè)高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品，培育3～5個(gè)年銷售收入上億元的高新技術(shù)企業(yè)。
      重點(diǎn)開發(fā)機(jī)電、微電子、醫(yī)藥、生物、電子信息等技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品。大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。建立科技信息網(wǎng)絡(luò)，培育區(qū)域性技術(shù)和科技信息市場(chǎng)，大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，改革和完善各種技術(shù)推廣服務(wù)體系。造就一支適應(yīng)高技術(shù)發(fā)展的人才隊(duì)伍，完善、科技人才管理、引進(jìn)、交流機(jī)制，建立科技人員按技術(shù)入股，按股分紅的激勵(lì)機(jī)制。
      走以知識(shí)促發(fā)展的道路，實(shí)施教育適度超前發(fā)展。加快高等教育發(fā)展，擴(kuò)大中學(xué)教育規(guī)模，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，靈活多樣地培養(yǎng)社會(huì)實(shí)用人才和應(yīng)用人才，為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和智力支持。
      重點(diǎn)建設(shè)渭南師范學(xué)院，完成市屬兩所中等師范學(xué)校向?qū)？圃盒＿^(guò)渡，組建我市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加快縣級(jí)重點(diǎn)高中現(xiàn)代化建設(shè)。
      利用西安高校多、科研機(jī)構(gòu)多和高素質(zhì)人才多的優(yōu)勢(shì)，努力營(yíng)造吸引人才和發(fā)揮人才作用的良好環(huán)境，形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)氛圍。改革人事、勞動(dòng)管理制度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、合理流動(dòng)的用人制度，留住本地人才，吸引外來(lái)人才，參與我市的重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)。
      不斷加大科技、教育投入力度，確?？萍冀逃齼?yōu)先發(fā)展。地方財(cái)政支出中在保證工資發(fā)放和黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，逐步提高科技、教育經(jīng)費(fèi)所占比重。
      (八)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。
      推進(jìn)信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域中的應(yīng)用。依托國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展電子商務(wù)，與國(guó)際市場(chǎng)接軌，使全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)都面對(duì)一個(gè)廣域的國(guó)際市場(chǎng)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。在我市高中等學(xué)校和各縣市重點(diǎn)高中，建立多功能多媒體教學(xué)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)部分課堂教學(xué)、校園教學(xué)管理、學(xué)校圖書檢索、查詢的電子化。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息，大力推廣普及各類遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。在勞動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)方面逐步建立社會(huì)保障信息網(wǎng)，在1～2個(gè)居民集中居住點(diǎn)，建立社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)示范區(qū)，開展以信息為媒介的家庭、勞務(wù)、醫(yī)療、購(gòu)物、交通、就業(yè)、培訓(xùn)、娛樂(lè)等方面的信息咨詢服務(wù)。
      進(jìn)一步深化信息資源的開發(fā)利用。促進(jìn)企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)信息資源收集、整理、加工和利用的網(wǎng)絡(luò)化，提高企業(yè)獲取外部信息的能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。公共信息資源的開發(fā)利用要圍繞政府、企業(yè)、科技、教育等領(lǐng)域的社會(huì)需求，實(shí)施信息庫(kù)工程，在經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、科技、教育、新聞出版、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)一批地方性公共信息庫(kù)工程，通過(guò)公共和專用信息網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)各方面提供多樣化公共信息服務(wù)。
      把信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以發(fā)展軟件集成、信息內(nèi)容業(yè)和信息服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，爭(zhēng)取在信息設(shè)備制造業(yè)上有新的突破，重點(diǎn)扶持兩三個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，盡快形成規(guī)模，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有一席之地。
      抓好重點(diǎn)信息化工程，為信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。要重點(diǎn)抓好六大信息工程建設(shè)：信息基礎(chǔ)設(shè)施工程；信息技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新工程；黨政專用網(wǎng)建設(shè)及政府信息化工程；信息資源、數(shù)據(jù)庫(kù)工程；電子商務(wù)和企業(yè)上網(wǎng)工程；信息設(shè)備制造業(yè)和軟件工業(yè)創(chuàng)業(yè)園工程。
      （九）進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
      控制人口增長(zhǎng)，堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，保持人口低生育水平，提高人口素質(zhì)。落實(shí)和維護(hù)優(yōu)生優(yōu)育的一系列措施，提高生育質(zhì)量
      。重點(diǎn)做好農(nóng)村計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理。到2005年，全市人口控制在552萬(wàn)人以內(nèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育和法制建設(shè)。高度重視人口素質(zhì)的提高，重視人口的老齡化問(wèn)題。
      切實(shí)保護(hù)和合理利用資源。運(yùn)用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，資源綜合開發(fā)利用技術(shù)，節(jié)水節(jié)能技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。加快資源初級(jí)開發(fā)產(chǎn)業(yè)向深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，由低技術(shù)、低品質(zhì)、低效益向高技術(shù)、高質(zhì)量、高效益轉(zhuǎn)變。依法保護(hù)和開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)和森林等國(guó)土資源，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)耕地。建立健全市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的資源管理體系，實(shí)施自然資源戰(zhàn)略性保護(hù)措拖。
      加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化。以增強(qiáng)綠色植被為中心，治理水土流失，實(shí)施山川秀美工程。加大退耕還林還草的力度，全面退耕陡坡地，種樹種草，遏制生態(tài)惡化。集中力量抓好渭北黃土高原溝壑區(qū)、中部平原區(qū)和秦嶺北麓臺(tái)塬區(qū)的三大生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)的綜合治理。
      加大環(huán)境保護(hù)和治理力度。重點(diǎn)加強(qiáng)中小城市大氣、污水、垃圾和噪音污染的綜合治理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放及部分污水深度處理回用，使大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，開展環(huán)保宣傳教育，提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。
      進(jìn)一步健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，建立起比較完善的減災(zāi)運(yùn)行機(jī)制和體系，提高綜合減災(zāi)能力，減輕自然災(zāi)害的影響。抓好人防工程建設(shè)，加大防空建設(shè)投入，搞好“三防”教育。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，努力提高氣象科技創(chuàng)新能力。預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和綜合服務(wù)能力。進(jìn)一步建立健全地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援、防震減災(zāi)三大工作體系，提高我市尤其是地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的應(yīng)急救助和抗震能力。防洪設(shè)施主要抓好黃洛渭河、三門峽庫(kù)區(qū)及秦嶺北麓東段綜合治理工程。
      （十）擴(kuò)大就業(yè)、壯大財(cái)源，全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。
      加強(qiáng)人力資源開發(fā)，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。積極發(fā)展各類勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，提供持續(xù)增長(zhǎng)的就業(yè)崗位。全面推行勞動(dòng)預(yù)備和職業(yè)資格證書制度，搞好職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)潛力大的作用，結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使之成為就業(yè)的主渠道。發(fā)展規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)中介服務(wù)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。要推行靈活多樣化的就業(yè)方式，拓寬就業(yè)渠道，積極擴(kuò)大勞務(wù)輸出。同時(shí)，采取寬松平等的就業(yè)政策，放寬對(duì)農(nóng)民進(jìn)城及人口跨地區(qū)落戶的限制，實(shí)行按居住地劃分城市人口，按職業(yè)確立身份的戶籍登記制度，逐步用身份證代替戶籍制度。
      狠抓財(cái)源建設(shè)，扭轉(zhuǎn)財(cái)政困境。努力培育新財(cái)源。要以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源，壯大支柱財(cái)源，培育新興財(cái)源，建立結(jié)構(gòu)合理、效益明顯、后勁充足的財(cái)源體系，把財(cái)政的持續(xù)增長(zhǎng)建立在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上。狠抓收入征管。按照“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，改進(jìn)征管方式，加大征管力度，挖掘增收潛力，全面提高收入質(zhì)量。堅(jiān)決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為，完善稅收法治建設(shè)。全面實(shí)施“金稅工程”，把該收的稅堅(jiān)決收回來(lái)。嚴(yán)格財(cái)政支出。優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出需要。大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制經(jīng)常性支出的過(guò)快增長(zhǎng)和社會(huì)集團(tuán)非生產(chǎn)性消費(fèi)。集中財(cái)力保工資、保重點(diǎn)、保改革、保穩(wěn)定，確保行政事業(yè)單位職工工資按時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)解決縣鄉(xiāng)兩級(jí)工資拖欠問(wèn)題，進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)和教育部門工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工作，下決心擺脫財(cái)政困境。
      加大扶貧力度，切實(shí)保障低收入群眾的基本生活。以解決貧困地區(qū)群眾溫飽為重點(diǎn)，以貧困村為戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困戶為對(duì)象，加大工作力度，增加扶貧投入，合理使用扶貧資金，搞好以工代賑，解決好通電、通路、通水等問(wèn)題，切實(shí)幫助農(nóng)村貧困人口脫貧。
      進(jìn)一步發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，豐富群眾精神文化生活。大力發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生、廣播電視等事業(yè)，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要堅(jiān)持“兩為”方向，貫徹“雙百”方針，努力創(chuàng)作思想內(nèi)容健康、藝術(shù)品位較高、具有鮮明時(shí)代特征群眾喜聞樂(lè)見的優(yōu)秀文藝作品。加強(qiáng)對(duì)文物資源的保護(hù)、管理和科學(xué)利用工作，嚴(yán)厲打擊盜竊和文物走私等犯罪活動(dòng)。
      要積極開發(fā)、利用廣播電視傳輸網(wǎng)的強(qiáng)大資源功能，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技進(jìn)行影視、廣播、廣告節(jié)目的制作、播放、傳輸以及音像光盤制品的開發(fā)和生產(chǎn)。提高廣播電視制作、傳輸質(zhì)量和覆蓋率。要加快農(nóng)村有線電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)。到2005年廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到90%和95%。
      加快公共體育設(shè)施建設(shè)，普及全民健身活動(dòng)。積極引導(dǎo)體育進(jìn)入市場(chǎng)，開發(fā)體育的經(jīng)濟(jì)功能，使體育由事業(yè)型、公益型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，從而把體育與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把體育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值結(jié)合起來(lái)。
      要進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督的服務(wù)體系，重視農(nóng)村特別是貧困地區(qū)醫(yī)療體系建設(shè)，保障人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)。
      人民生活在基本達(dá)到小康的基礎(chǔ)上不斷提高。城市居民人均居住面積達(dá)到15平方米以上，提高住房成套率；家庭電話全面普及，電腦及網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)明顯提高，居民信息占有量大幅上升。大力提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，搞好農(nóng)村電力、電信、廣播電視傳輸、交通、自來(lái)水供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善現(xiàn)有的社會(huì)保障體系，實(shí)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，同時(shí)引入個(gè)人繳費(fèi)和儲(chǔ)蓄機(jī)制。積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，實(shí)行企業(yè)職工大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，健全醫(yī)療費(fèi)用約束監(jiān)督機(jī)制，逐步建立社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個(gè)人醫(yī)療帳戶相結(jié)合的社會(huì)保障制度。強(qiáng)化對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集和使用的管理，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌措渠道，搞好失業(yè)人員的生產(chǎn)自救和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。積極實(shí)施再就業(yè)工程。
      實(shí)施社會(huì)文明進(jìn)步工程。加大文化設(shè)施的硬件投入，“十五”期間，爭(zhēng)取全市縣縣建成具有一定規(guī)模、服務(wù)功能完善的文化館、圖書館、計(jì)劃生育宣傳站；建成市和主要縣(市、區(qū))的文物庫(kù)房；建成3～5個(gè)具有地方特色的市、縣級(jí)文物旅游點(diǎn)，建成一個(gè)旅游標(biāo)
      第三篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)|計(jì)委
      (一)提高產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。按照適應(yīng)市場(chǎng)，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力不斷提高，要在穩(wěn)定播種面積，主攻單產(chǎn)，提高復(fù)種指數(shù)的同時(shí)，重點(diǎn)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，把發(fā)展生活用糧與工業(yè)用糧、飼料用糧相結(jié)合，做到既增產(chǎn)又增效，重點(diǎn)抓好國(guó)家商品糧基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，突出抓好秦川牛、奶畜和肉羊三大主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展特種養(yǎng)殖，努力提高畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。在渭北穩(wěn)定蘋果、酥梨規(guī)模，實(shí)施“優(yōu)果工程”；在渭北和秦嶺北麓，結(jié)合山川秀美工程建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，實(shí)施“綠色農(nóng)業(yè)工程”；在中心城市、縣城郊突出發(fā)展以大棚瓜菜、溫室水果、花卉為主的“設(shè)施農(nóng)業(yè)工程”，在黃洛渭沿河抓好養(yǎng)殖基地建設(shè)。以科技為先導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要抓住具有地方特色的果業(yè)、瓜菜、糧油、肉禽、乳品、水產(chǎn)、花椒等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、包裝和運(yùn)銷業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)化增值。要加快培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，形成產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的新格局，實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)和現(xiàn)代化管理。大力推進(jìn)以科技服務(wù)和信息服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，加快農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，力爭(zhēng)在農(nóng)畜品種、精深加工、綜合利用、保鮮儲(chǔ)運(yùn)、節(jié)水與旱作農(nóng)業(yè)等技術(shù)和推廣應(yīng)用方面，取得突破性發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要大力發(fā)展能源業(yè)、原材料、采掘加工業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)，以及旅游、文化等服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。要以調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、技術(shù)升級(jí)、加強(qiáng)管理和提高效益為主攻方向，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再上新臺(tái)階。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張。多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。積極鼓勵(lì)全社會(huì)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資，多渠道引進(jìn)外資，進(jìn)一步加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路和通信等公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑面向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施框架。抓好交通設(shè)施建設(shè)。按照“井”字型公路主骨架和“一縱三橫五條路段”的次骨架設(shè)想，重點(diǎn)建成西安至禹門口高速公路，開工建設(shè)渭(南)—蒲(城)—白(水)高等級(jí)公路，羅(敷)—韋(莊)高速公路，建設(shè)華(山)—龍(門)和連接各重要景區(qū)的旅游公路，形成陜西東部旅游環(huán)線。鐵路建設(shè)要配合國(guó)家和省上完成西延鐵路擴(kuò)能改造工程，建設(shè)西安至南京鐵路，積極籌建隴海通道客運(yùn)專線。內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，要在抓好禹門口至壺口旅游航運(yùn)的同時(shí)，禹門口到潼關(guān)維護(hù)通航。市區(qū)要重點(diǎn)完成渭南火車站擴(kuò)建改造工程，拆除省印刷機(jī)器廠和老貨場(chǎng)鐵路專線，新建互通式立交橋和重要通道。延長(zhǎng)公交通達(dá)里程，完善站臺(tái)建設(shè)，建立中等城市公交管理系統(tǒng)。加快水利防洪設(shè)施建設(shè)。水利建設(shè)要堅(jiān)持開源節(jié)流并重，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工農(nóng)兼顧的原則，以興水治旱為中心，加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)利用，把節(jié)水放在主要位置。完成東雷二期抽黃及其田間配套、澗峪水庫(kù)工程、南山支流防洪保安綜合治理工程、三門峽庫(kù)區(qū)移民防洪保安工程、城市防洪工程等建設(shè)。搞好水利設(shè)施配套建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，加快現(xiàn)有灌區(qū)改造，全面完成二期抽黃工程建設(shè)。加快城市供水設(shè)施建設(shè)，完善城市供水系統(tǒng)，完善現(xiàn)有水廠及自備水源，新建兩座水廠；城市總供水能力達(dá)到21萬(wàn)立方米/日，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。不斷提高電力供應(yīng)能力和質(zhì)量。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，配合中省建設(shè)韓城二電廠、蒲城電廠二期建設(shè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，完善供電網(wǎng)絡(luò)，提高送電等級(jí)。易地重建渭南110千伏變電站、新建開發(fā)區(qū)110千伏變電站，建設(shè)畢家變電站引自渭南330千伏的第二條110千伏線路，使供電可靠率穩(wěn)步提高。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。要集中建設(shè)和完善主干傳輸網(wǎng)，大力發(fā)展各種方式的接入網(wǎng)，在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，加快發(fā)展電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)，初步建成技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行高效、功能齊全、覆蓋面廣的現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施。2005年全市電信網(wǎng)交換設(shè)備總?cè)萘窟_(dá)到118萬(wàn)門，實(shí)現(xiàn)安裝交換機(jī)容量100萬(wàn)門，固定電話普及率達(dá)到17%以上。電視網(wǎng)實(shí)現(xiàn)多達(dá)60套電視節(jié)目，多路回傳和節(jié)目交換的傳輸能力。計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)擴(kuò)充升級(jí)公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，滿足用戶對(duì)大量數(shù)據(jù)、信息、圖象的高速交換處理能力。(三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，再造秦東秀美山川。實(shí)施山川秀美工程。按照“退耕還林(草)、封山綠化、個(gè)體承包、以糧代賑”的要求，以保土、蓄水、減災(zāi)為目標(biāo)，以重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，集中力量抓好渭北黃土高原溝壑區(qū)、中部平原區(qū)和秦嶺北麓臺(tái)塬區(qū)三大生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)的綜合治理。在水土保持上，抓好黃洛渭各流域的水土保持綜合治理工程、水土保持示范工程，搞好坡改梯和雨水集流工程；在生態(tài)農(nóng)業(yè)上，重點(diǎn)建設(shè)坡耕地改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程、旱作農(nóng)業(yè)示范工程和農(nóng)村能源示范工程；在造林綠化上，繼續(xù)抓好“三北”防護(hù)林工程、黃河中游防護(hù)林工程、平原綠化、治沙工程，建設(shè)渭南石鼓山、華縣少華山、白水方山、蒲城張富山、富平金粟山森林公園和渭南市區(qū)環(huán)城綠化工程；在防治荒漠化上，建設(shè)百萬(wàn)畝風(fēng)積沙壟、沙丘、沙灘地綜合開發(fā)治理工程，發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)。2005年，水土流失累計(jì)治理程度達(dá)到37%。把山川秀美工程建設(shè)同農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，除害與興利并舉的原則，邊建設(shè)，邊保護(hù)，建一處，成一處，確保各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程持續(xù)發(fā)揮效益。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與農(nóng)民治窮致富奔小康相結(jié)合的方針，增加農(nóng)民收入，逐步解決貧困地區(qū)群眾的脫貧問(wèn)題。加大環(huán)境保護(hù)和治理力度。要以綠化和三廢治理為重點(diǎn)，啟動(dòng)和實(shí)施以城市天然氣為主的“藍(lán)天工程”，以渭河綜合整治為主的“碧水工程”，以生態(tài)保護(hù)建設(shè)和城鎮(zhèn)綠化為主的“綠色工程”和以高技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主的“朝陽(yáng)工程”。到2005年，渭南市市區(qū)、韓城市、華陰市的大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改觀并達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要加大城市文化、綠化、美化設(shè)施建設(shè)，增加文化休閑廣場(chǎng)，增加綠地面積，提高綠化、美化水平，全面提高城市環(huán)境質(zhì)量。(四)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城市質(zhì)量。提升渭南中心城市功能。渭南市區(qū)以路網(wǎng)建設(shè)為主線，加快渭南市區(qū)交通、通信、信息、天然氣、綜合利用、給排水等各種服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，提升渭南中心城市綜合服務(wù)功能，建立和完善現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。以高新技術(shù)、旅游、商貿(mào)、教育和新興第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提升渭南作為陜西東部信息、商貿(mào)、金融中心的功能。加大投資和政策的雙重傾斜，改善渭南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、渭南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。要加大城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將城市作為最大的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，讓其增值和發(fā)揮最大的效能。基本構(gòu)筑起支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，憑借地理、科技、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，密切與關(guān)中其它城市的聯(lián)系，帶動(dòng)所轄縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正成為渭南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”。大力發(fā)展小城市。要進(jìn)一步提高韓城市、華陰市的城市化水平。積極創(chuàng)造條件，促使蒲城、澄城、富平達(dá)到設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)城市要素和經(jīng)濟(jì)幅射功能。韓城市要按照建設(shè)工貿(mào)型的文化城市的總體要求，以歷史文化名城為依托，擴(kuò)大城市規(guī)模，提高知名度。重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市的整體功能和綜合實(shí)力，使其成為渭北具有一定地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌的現(xiàn)代化地域中心城市。華陰市要按照建設(shè)風(fēng)景型的旅游小城市的總體要求，以西岳華山為依托，發(fā)揮名山效應(yīng)，擴(kuò)展城市大骨架，塑造城市新形象，調(diào)整基礎(chǔ)重工業(yè)，發(fā)展輕工業(yè)(尤其是旅游紀(jì)念品加工)，實(shí)施重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家社會(huì)發(fā)展綜合試點(diǎn)項(xiàng)目，提高城市的服務(wù)功能和輻射力，使其成為渭南東部山川秀美的、風(fēng)景型的現(xiàn)代化旅游名市。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善服務(wù)功能，使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體、工業(yè)的小區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的集中點(diǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品的集散市場(chǎng)。要以縣城(市、區(qū))為中心，構(gòu)建中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村“一點(diǎn)三級(jí)”小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局新體系，互為依托，相互促進(jìn)，共同繁榮。要適當(dāng)擴(kuò)大縣城，大力發(fā)展中心鎮(zhèn)和邊境“口子鎮(zhèn)”，特別是目前已有一定基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)更要加快發(fā)展，建成布局合理，設(shè)施完備，功能齊全，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)營(yíng)繁榮，環(huán)境優(yōu)美，各具特色的明星鎮(zhèn)。提高城市質(zhì)量，強(qiáng)化城市管理。加大城市環(huán)境保護(hù)和治理力度，強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能，美化城市景觀，大幅度增加城市綠色空間，創(chuàng)造文明、舒適、便利、高效的生活，生產(chǎn)和投資環(huán)境。逐步建立起適合現(xiàn)代化中等城市發(fā)展需要的、體制健全合理、機(jī)制靈活高效、信息迅速準(zhǔn)確、手段先進(jìn)科學(xué)的中等城市管理體系。根據(jù)《渭南市城市總體規(guī)劃》，抓緊完成各個(gè)功能區(qū)、老城區(qū)的控制詳細(xì)規(guī)劃，8個(gè)遠(yuǎn)郊縣縣城和衛(wèi)星城規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批程序，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，禁止違法建設(shè)。依照各項(xiàng)法規(guī)，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用、維護(hù)良性循環(huán)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合支撐能力和總體服務(wù)水平。搞好城市總體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市雕塑、廣告設(shè)計(jì)與管理。搞好重點(diǎn)大街和城鄉(xiāng)結(jié)合部的綜合整治，治理“馬路市場(chǎng)”。提高環(huán)衛(wèi)工作的機(jī)械化水平，保持城市清潔，美化市容。堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主，實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的原則和城區(qū)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)城市綜合管理，創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市。(五)主攻特色產(chǎn)業(yè)，突出優(yōu)勢(shì)行業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)工程，建設(shè)商品基地。主攻三大特色產(chǎn)業(yè)。1.果業(yè)。要在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，提高果品質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加大科技投入，做好“綠色”文章，培育和壯大名優(yōu)品牌，圍繞果品龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品發(fā)展果業(yè)深加工。在白水、澄城、合陽(yáng)、韓城、蒲城和富平等縣市發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果；在蒲城、大荔主要發(fā)展酥梨和大棗；在富平和蒲城北部以發(fā)展柿子為主，秦嶺北麓各縣市重點(diǎn)發(fā)展彌猴桃等水果。適時(shí)引進(jìn)和培育出國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)適銷、符合消費(fèi)者營(yíng)養(yǎng)需求的無(wú)公害新品種，搞好第三代水果開發(fā)，形成陜西乃至全國(guó)的優(yōu)質(zhì)水果基地，使其收入成為農(nóng)民增收和地方財(cái)政的重要來(lái)源。2.旅游業(yè)。以“依托西安建成陜西東部旅游熱線”為目標(biāo)，以開發(fā)華山景區(qū)為龍頭，重點(diǎn)抓好旅游資源的深度開發(fā)建設(shè)，加快開發(fā)人文資源、黃河沿河旅游資源，力爭(zhēng)建成一批國(guó)內(nèi)外知名旅游精品和精品旅游區(qū)。積極開辟和連接地市間及跨省區(qū)旅游線路，形成陜西東部旅游環(huán)線，成為全省旅游大環(huán)線的重要熱線。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)旅游景區(qū)內(nèi)和區(qū)間道路。理順管理體制，強(qiáng)化服務(wù)管理，提高旅游景區(qū)、景點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量，提高旅游產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)素質(zhì)。開發(fā)觀光旅游、人文旅游、民俗旅游等特色旅游項(xiàng)目，不斷賦予特色旅游新的內(nèi)涵。加大宣傳促銷力度，大力開拓國(guó)外國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，提高渭南旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合經(jīng)濟(jì)效益。3.涉農(nóng)工業(yè)。要以糧食、油料、果蔬、畜禽、煙草和礦泉水等原料為主，開發(fā)各具特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的系列食品。重點(diǎn)開發(fā)“綠色、營(yíng)養(yǎng)、保健”的婦幼食品、學(xué)生食品、老人食品、旅游食品等專用食品。發(fā)展系列化方便食品、快餐食品和各種果汁、奶汁、蛋粉、優(yōu)質(zhì)礦泉水等營(yíng)養(yǎng)飲料。培育龍頭企業(yè)，組建企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)幅射力。積極推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)區(qū)域性、專業(yè)化生產(chǎn)。南部北部以果、椒、棗為主，中部以糧、油、蔬為主，三河灘涂以魚業(yè)、蘆筍等為主。充分發(fā)揮“市場(chǎng)、企業(yè)、基地”和“公司、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，把基地、加工企業(yè)、公司和種植大戶的利益維系在一起，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，建成幾個(gè)上億元涉農(nóng)工業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)和上10億元的涉農(nóng)工業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)機(jī)械加工業(yè)今后發(fā)展方向主要是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，研制開發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械的系列產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、保鮮、包裝服務(wù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，不斷提高產(chǎn)品科技含量，促使重點(diǎn)產(chǎn)品上批量、攻質(zhì)量，不斷提高市場(chǎng)占有率。提高四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在能源、化學(xué)、建材、有色金屬四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上，有重點(diǎn)地改造一批骨干企業(yè)，提高工藝技術(shù)和裝備水平，提高產(chǎn)品檔次。
      1、能源工業(yè)。煤炭工業(yè)要調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高優(yōu)質(zhì)煤和潔凈煤比重，淘汰落后生產(chǎn)能力。電子建設(shè)要重點(diǎn)發(fā)展坑口大機(jī)組火電，搞好韓城二電廠、蒲城電廠二期工程建設(shè)，不斷提高電力供應(yīng)能力和質(zhì)量。
      2、化學(xué)工業(yè)。要以支農(nóng)化工為主體，積極擴(kuò)大基礎(chǔ)化工原料和精細(xì)化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時(shí)開發(fā)煤化工和石油化工。抓住國(guó)家開發(fā)西部，化學(xué)工業(yè)戰(zhàn)略性西移的趨勢(shì)，擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量，提高科技含量，集中發(fā)展市場(chǎng)前景好，有優(yōu)勢(shì)的化工產(chǎn)品。
      3、建材工業(yè)。要依托北部喬山山脈豐富的石灰石資源，以擴(kuò)大水泥生產(chǎn)規(guī)模為重點(diǎn)，發(fā)展特種、高強(qiáng)、快凝和高標(biāo)號(hào)水泥，積極開發(fā)新型建筑材料，裝飾裝修材料等，大力采用新技術(shù)和新工藝，不斷降低消耗和環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
      4、有色金屬工業(yè)。要進(jìn)一步提高黃金和鉬產(chǎn)品加工的深度和精度，盡快形成采、選、煉、加一體化的生產(chǎn)基地。黃金生產(chǎn)要進(jìn)一步加大投入，加快地質(zhì)找礦和詳查勘探工作，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加快鉬業(yè)基地的改造和深加工，不斷提高產(chǎn)品的科技含量，形成系列鉬產(chǎn)品全國(guó)乃至亞洲優(yōu)勢(shì)。建設(shè)五大商品基地。
      1、國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地。按照國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地布局，要重點(diǎn)抓好蒲城、富平、大荔、臨渭、合陽(yáng)、澄城、華縣、華陰等八縣市區(qū)的國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)，提高小麥專用化程度，增加科技含量和附加值。
      2、以蘋果為主的渭北優(yōu)質(zhì)果業(yè)基地。重點(diǎn)抓好以白水、合陽(yáng)、澄城為主的渭北蘋果基地，蒲城酥梨基地，渭北優(yōu)質(zhì)花椒基地。要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，全面提高果品質(zhì)量。通過(guò)政策扶持，培育一批果業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展中介服務(wù)組織，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)優(yōu)質(zhì)、促銷，提高果品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。
      3、以蔬菜為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。要在灌區(qū)和城郊突出發(fā)展大棚瓜菜、溫室水果、花卉等設(shè)施農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步完善配套服務(wù)功能，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)效益。
      4、以秦川牛為主的養(yǎng)殖業(yè)基地。充分利用黃河、渭河荒灘濕地，發(fā)展生態(tài)型商品養(yǎng)殖基地。重點(diǎn)抓好富平、蒲城、臨渭、澄城四縣區(qū)秦川?；匾约昂详?yáng)、大荔、華陰、潼關(guān)、華縣五縣市漁業(yè)基地。同時(shí)，要抓好舍飼養(yǎng)殖，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，增加養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖效益。
      5、渭北花椒和秦嶺北麓雜果基地。在韓城、澄城、白水、富平等縣市重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)花椒基地；在臨渭、華縣、華陰和潼關(guān)，重點(diǎn)發(fā)展板栗、柿子、杏、彌猴桃等雜果基地。抓好六大工程。
      1、小城鎮(zhèn)建設(shè)和改造工程。通過(guò)合理規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，興辦各種服務(wù)行業(yè)，建立各類綜合性和專業(yè)性的批發(fā)市場(chǎng)，使我市的城鎮(zhèn)化水平有一個(gè)明顯提高。
      2、高等級(jí)公路網(wǎng)化工程。要統(tǒng)一規(guī)劃，籌措資金，分步實(shí)施，建設(shè)“井”字型高速公路網(wǎng)。配合省上建成閆良至禹門口高速公路，完成渭南至蒲城高速公路，開工建設(shè)蒲城至白水高速公路，羅敷至韋莊高速公路。
      3、南山支流綜合治理工程。以防洪保安和攔蓄供水為重點(diǎn)，加快南山支流綜合治理。重點(diǎn)建設(shè)澗峪水庫(kù)，發(fā)揮其供水灌溉、防洪發(fā)電等綜合功能，抓好仙峪和太峪等小型水庫(kù)建設(shè)。
      4、渭北旱塬綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)工程。重點(diǎn)抓好二期抽黃田間配套，蒲城10萬(wàn)畝節(jié)水灌溉，合陽(yáng)瀵泉提灌及其它節(jié)水灌溉工程。
      5、山川秀美工程。重點(diǎn)抓好治理水土流失，全面還耕陡坡地，種樹種草，增大綠色植被。抓好渭北黃土高原溝壑區(qū)、中部平原區(qū)和秦嶺北麓臺(tái)塬區(qū)三大生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)的綜合治理。
      6、農(nóng)業(yè)科技示范園工程。以先進(jìn)科技為先導(dǎo)，圍繞林果、畜牧、水產(chǎn)和糧食生產(chǎn)，建立專業(yè)和綜合性科技示范園區(qū)。(六)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。建立面向市場(chǎng)的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，支持和鼓勵(lì)企業(yè)特別是大企業(yè)集團(tuán)成為科研開發(fā)和投入的主體。加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)制性淘汰一批消耗大、污染嚴(yán)重的落后企業(yè)和產(chǎn)品，加速生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度。適當(dāng)增加財(cái)政資金用于國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造的貸款貼息，集中力量對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的技術(shù)改造投入。要引導(dǎo)資金投向有市場(chǎng)、有效益的項(xiàng)目。要大力向新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，努力占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2005年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)占GDp的比重要達(dá)到50%以上。要放寬政策，取消各種限制，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)由第三產(chǎn)業(yè)向第一、二產(chǎn)業(yè)拓展，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，組建一批跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)和私人資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)承包、租賃、兼并、收購(gòu)國(guó)有小企業(yè)。各級(jí)行政主管部門要為非公有制經(jīng)濟(jì)在項(xiàng)目申報(bào)、產(chǎn)品鑒定、出國(guó)審批、職稱評(píng)定、市場(chǎng)信息等方面提供便捷高效的服務(wù)。依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高服務(wù)業(yè)整體水平?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)要提高服務(wù)水平和技術(shù)含量，大力發(fā)展信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平提高，要利用西安，拓展和延伸資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)進(jìn)行改造，要重點(diǎn)培育和發(fā)展中心城市和邊境縣市生產(chǎn)要素市場(chǎng)，增強(qiáng)幅射和帶動(dòng)的作用。要著重發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、市政服務(wù)等行業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)上銷售等組織形式和服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。加快市場(chǎng)建設(shè)。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入、自由退出、機(jī)會(huì)均等的市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)發(fā)展商品市場(chǎng)，積極培育技術(shù)、人才、信息、資金、知識(shí)、勞動(dòng)力、土地等要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。要在不斷完善現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好糧食批發(fā)市場(chǎng)、果品批發(fā)市場(chǎng)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和周邊縣(市)的邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。要逐步建立完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，逐步形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。(七)優(yōu)先發(fā)展科技教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，加大科技興渭力度。加快科技體制改革，建立多元化科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究與開發(fā)，逐步提高政府對(duì)科技創(chuàng)新的投資比重，鼓勵(lì)企業(yè)不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入。依托西安的科技優(yōu)勢(shì)，以渭南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為基地，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。要以科技為先導(dǎo)，發(fā)展壯大電子、生物、醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快融入關(guān)中高新技術(shù)開發(fā)帶的步伐，形成對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)。積極推廣適用的農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、旱作和節(jié)水農(nóng)業(yè)、資源綜合利用、新材料和新能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源、化工、機(jī)械、建材、輕紡、食品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。要在全市集中開發(fā)30個(gè)高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品，培育3～5個(gè)年銷售收入上億元的高新技術(shù)企業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)機(jī)電、微電子、醫(yī)藥、生物、電子信息等技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品。大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。建立科技信息網(wǎng)絡(luò)，培育區(qū)域性技術(shù)和科技信息市場(chǎng)，大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，改革和完善各種技術(shù)推廣服務(wù)體系。造就一支適應(yīng)高技術(shù)發(fā)展的人才隊(duì)伍，完善、科技人才管理、引進(jìn)、交流機(jī)制，建立科技人員按技術(shù)入股，按股分紅的激勵(lì)機(jī)制。走以知識(shí)促發(fā)展的道路，實(shí)施教育適度超前發(fā)展。加快高等教育發(fā)展，擴(kuò)大中學(xué)教育規(guī)模，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，靈活多樣地培養(yǎng)社會(huì)實(shí)用人才和應(yīng)用人才，為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和智力支持。重點(diǎn)建設(shè)渭南師范學(xué)院，完成市屬兩所中等師范學(xué)校向?qū)？圃盒＿^(guò)渡，組建我市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加快縣級(jí)重點(diǎn)高中現(xiàn)代化建設(shè)。利用西安高校多、科研機(jī)構(gòu)多和高素質(zhì)人才多的優(yōu)勢(shì)，努力營(yíng)造吸引人才和發(fā)揮人才作用的良好環(huán)境，形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)氛圍。改革人事、勞動(dòng)管理制度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、合理流動(dòng)的用人制度，留住本地人才，吸引外來(lái)人才，參與我市的重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)。不斷加大科技、教育投入力度，確?？萍冀逃齼?yōu)先發(fā)展。地方財(cái)政支出中在保證工資發(fā)放和黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，逐步提高科技、教育經(jīng)費(fèi)所占比重。(八)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域中的應(yīng)用。依托國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展電子商務(wù)，與國(guó)際市場(chǎng)接軌，使全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)都面對(duì)一個(gè)廣域的國(guó)際市場(chǎng)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。在我市高中等學(xué)校和各縣市重點(diǎn)高中，建立多功能多媒體教學(xué)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)部分課堂教學(xué)、校園教學(xué)管理、學(xué)校圖書檢索、查詢的電子化。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息，大力推廣普及各類遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。在勞動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)方面逐步建立社會(huì)保障信息網(wǎng)，在1～2個(gè)居民集中居住點(diǎn)，建立社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)示范區(qū)，開展以信息為媒介的家庭、勞務(wù)、醫(yī)療、購(gòu)物、交通、就業(yè)、培訓(xùn)、娛樂(lè)等方面的信息咨詢服務(wù)。進(jìn)一步深化信息資源的開發(fā)利用。促進(jìn)企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)信息資源收集、整理、加工和利用的網(wǎng)絡(luò)化，提高企業(yè)獲取外部信息的能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。公共信息資源的開發(fā)利用要圍繞政府、企業(yè)、科技、教育等領(lǐng)域的社會(huì)需求，實(shí)施信息庫(kù)工程，在經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、科技、教育、新聞出版、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)一批地方性公共信息庫(kù)工程，通過(guò)公共和專用信息網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)各方面提供多樣化公共信息服務(wù)。把信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以發(fā)展軟件集成、信息內(nèi)容業(yè)和信息服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，爭(zhēng)取在信息設(shè)備制造業(yè)上有新的突破，重點(diǎn)扶持兩三個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，盡快形成規(guī)模，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有一席之地。抓好重點(diǎn)信息化工程，為信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。要重點(diǎn)抓好六大信息工程建設(shè)：信息基礎(chǔ)設(shè)施工程；信息技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新工程；黨政專用網(wǎng)建設(shè)及政府信息化工程；信息資源、數(shù)據(jù)庫(kù)工程；電子商務(wù)和企業(yè)上網(wǎng)工程；信息設(shè)備制造業(yè)和軟件工業(yè)創(chuàng)業(yè)園工程。
      （九）進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。控制人口增長(zhǎng)，堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，保持人口低生育水平，提高人口素質(zhì)。落實(shí)和維護(hù)優(yōu)生優(yōu)育的一系列措施，提高生育質(zhì)量。重點(diǎn)做好農(nóng)村計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理。到2005年，全市人口控制在552萬(wàn)人以內(nèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育和法制建設(shè)。高度重視人口素質(zhì)的提高，重視人口的老齡化問(wèn)題。切實(shí)保護(hù)和合理利用資源。運(yùn)用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，資源綜合開發(fā)利用技術(shù)，節(jié)水節(jié)能技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。加快資源初級(jí)開發(fā)產(chǎn)業(yè)向深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，由低技術(shù)、低品質(zhì)、低效益向高技術(shù)、高質(zhì)量、高效益轉(zhuǎn)變。依法保護(hù)和開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)和森林等國(guó)土資源，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)耕地。建立健全市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的資源管理體系，實(shí)施自然資源戰(zhàn)略性保護(hù)措拖。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化。以增強(qiáng)綠色植被為中心，治理水土流失，實(shí)施山川秀美工程。加大退耕還林還草的力度，全面退耕陡坡地，種樹種草，遏制生態(tài)惡化。集中力量抓好渭北黃土高原溝壑區(qū)、中部平原區(qū)和秦嶺北麓臺(tái)塬區(qū)的三大生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)的綜合治理。加大環(huán)境保護(hù)和治理力度。重點(diǎn)加強(qiáng)中小城市大氣、污水、垃圾和噪音污染的綜合治理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放及部分污水深度處理回用，使大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，開展環(huán)保宣傳教育，提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。進(jìn)一步健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，建立起比較完善的減災(zāi)運(yùn)行機(jī)制和體系，提高綜合減災(zāi)能力，減輕自然災(zāi)害的影響。抓好人防工程建設(shè)，加大防空建設(shè)投入，搞好“三防”教育。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，努力提高氣象科技創(chuàng)新能力。預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和綜合服務(wù)能力。進(jìn)一步建立健全地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援、防震減災(zāi)三大工作體系，提高我市尤其是地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的應(yīng)急救助和抗震能力。防洪設(shè)施主要抓好黃洛渭河、三門峽庫(kù)區(qū)及秦嶺北麓東段綜合治理工程。
      （十）擴(kuò)大就業(yè)、壯大財(cái)源，全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。加強(qiáng)人力資源開發(fā)，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。積極發(fā)展各類勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，提供持續(xù)增長(zhǎng)的就業(yè)崗位。全面推行勞動(dòng)預(yù)備和職業(yè)資格證書制度，搞好職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)潛力大的作用，結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使之成為就業(yè)的主渠道。發(fā)展規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)中介服務(wù)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。要推行靈活多樣化的就業(yè)方式，拓寬就業(yè)渠道，積極擴(kuò)大勞務(wù)輸出。同時(shí)，采取寬松平等的就業(yè)政策，放寬對(duì)農(nóng)民進(jìn)城及人口跨地區(qū)落戶的限制，實(shí)行按居住地劃分城市人口，按職業(yè)確立身份的戶籍登記制度，逐步用身份證代替戶籍制度。狠抓財(cái)源建設(shè)，扭轉(zhuǎn)財(cái)政困境。努力培育新財(cái)源。要以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源，壯大支柱財(cái)源，培育新興財(cái)源，建立結(jié)構(gòu)合理、效益明顯、后勁充足的財(cái)源體系，把財(cái)政的持續(xù)增長(zhǎng)建立在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上。狠抓收入征管。按照“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，改進(jìn)征管方式，加大征管力度，挖掘增收潛力，全面提高收入質(zhì)量。堅(jiān)決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為，完善稅收法治建設(shè)。全面實(shí)施“金稅工程”，把該收的稅堅(jiān)決收回來(lái)。嚴(yán)格財(cái)政支出。優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出需要。大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制經(jīng)常性支出的過(guò)快增長(zhǎng)和社會(huì)集團(tuán)非生產(chǎn)性消費(fèi)。集中財(cái)力保工資、保重點(diǎn)、保改革、保穩(wěn)定，確保行政事業(yè)單位職工工資按時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)解決縣鄉(xiāng)兩級(jí)工資拖欠問(wèn)題，進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)和教育部門工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工作，下決心擺脫財(cái)政困境。加大扶貧力度，切實(shí)保障低收入群眾的基本生活。以解決貧困地區(qū)群眾溫飽為重點(diǎn)，以貧困村為戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困戶為對(duì)象，加大工作力度，增加扶貧投入，合理使用扶貧資金，搞好以工代賑，解決好通電、通路、通水等問(wèn)題，切實(shí)幫助農(nóng)村貧困人口脫貧。進(jìn)一步發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，豐富群眾精神文化生活。大力發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生、廣播電視等事業(yè)，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要堅(jiān)持“兩為”方向，貫徹“雙百”方針，努力創(chuàng)作思想內(nèi)容健康、藝術(shù)品位較高、具有鮮明時(shí)代特征群眾喜聞樂(lè)見的優(yōu)秀文藝作品。加強(qiáng)對(duì)文物資源的保護(hù)、管理和科學(xué)利用工作，嚴(yán)厲打擊盜竊和文物走私等犯罪活動(dòng)。要積極開發(fā)、利用廣播電視傳輸網(wǎng)的強(qiáng)大資源功能，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技進(jìn)行影視、廣播、廣告節(jié)目的制作、播放、傳輸以及音像光盤制品的開發(fā)和生產(chǎn)。提高廣播電視制作、傳輸質(zhì)量和覆蓋率。要加快農(nóng)村有線電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)。到2005年廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到90%和95%。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，普及全民健身活動(dòng)。積極引導(dǎo)體育進(jìn)入市場(chǎng)，開發(fā)體育的經(jīng)濟(jì)功能，使體育由事業(yè)型、公益型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，從而把體育與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把體育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值結(jié)合起來(lái)。要進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督的服務(wù)體系，重視農(nóng)村特別是貧困地區(qū)醫(yī)療體系建設(shè)，保障人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)。人民生活在基本達(dá)到小康的基礎(chǔ)上不斷提高。城市居民人均居住面積達(dá)到15平方米以上，提高住房成套率；家庭電話全面普及，電腦及網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)明顯提高，居民信息占有量大幅上升。大力提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，搞好農(nóng)村電力、電信、廣播電視傳輸、交通、自來(lái)水供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善現(xiàn)有的社會(huì)保障體系，實(shí)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，同時(shí)引入個(gè)人繳費(fèi)和儲(chǔ)蓄機(jī)制。積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，實(shí)行企業(yè)職工大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，健全醫(yī)療費(fèi)用約束監(jiān)督機(jī)制，逐步建立社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個(gè)人醫(yī)療帳戶相結(jié)合的社會(huì)保障制度。強(qiáng)化對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集和使用的管理，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌措渠道，搞好失業(yè)人員的生產(chǎn)自救和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。積極實(shí)施再就業(yè)工程。實(shí)施社會(huì)文明進(jìn)步工程。加大文化設(shè)施的硬件投入，“十五”期間，爭(zhēng)取全市縣縣建成具有一定規(guī)模、服務(wù)功能完善的文化館、圖書館、計(jì)劃生育宣傳站；建成市和主要縣(市、區(qū))的文物庫(kù)房；建成3～5個(gè)具有地方特色的市、縣級(jí)文物旅游點(diǎn)，建成一個(gè)旅游標(biāo)志性工程。
      第四篇：成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
      成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
      第十二個(gè)五年規(guī)劃重大問(wèn)題研究指南
      一、成都市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境及趨勢(shì)研究
      重點(diǎn)研究在全球金融危機(jī)以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局的影響下，經(jīng)濟(jì)全球化的新特徵以及世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政策取向，及其對(duì)我市“十二五”可能產(chǎn)生的影響和我市應(yīng)採(cǎi)取的政策措施等。
      二、成都市“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系研究
      按照黨的十七大確定的增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性、加強(qiáng)文化建設(shè)、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明等全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，與建設(shè)“兩樞紐、三中心、四基地”相銜接，與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)，重點(diǎn)研究提出“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系，以及促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展公共服務(wù)和提高人民生活水準(zhǔn)等方面的主要目標(biāo)和量化指標(biāo)，並對(duì)2020年目標(biāo)進(jìn)行展望。
      三、“全域成都”下的新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)研究
      深化主體功能區(qū)研究，深入分析我市城鄉(xiāng)空間佈局、產(chǎn)業(yè)佈局和具體功能區(qū)劃，客觀評(píng)估不同功能區(qū)塊在城市化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、開發(fā)強(qiáng)度等方面的不同要求，提出進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)的舉措；並研究與此相適應(yīng)的行政區(qū)劃調(diào)整的思路、原則和目標(biāo)，提出適應(yīng)大都市圈建設(shè)的行政區(qū)劃調(diào)整方案。
      四、“十二五”時(shí)期加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究
      研究新技術(shù)、新能源、新材料和新市場(chǎng)、新需求的發(fā)展趨勢(shì)，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出我市加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，佔(zhàn)領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、重點(diǎn)及政策舉措。
      五、“十二五”時(shí)期成都市建立“內(nèi)需為主”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究1
      根據(jù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，深入分析我市投資與消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)及存在的問(wèn)題，重點(diǎn)研究擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域與有效舉措，提出“十二五”時(shí)期擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念、啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)等一系列擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，以及深化投資體制改革，創(chuàng)新投融資模式，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議。
      六、成都市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源要素保障能力研究
      在分析近年來(lái)我市土地資源、水資源、電力、天然氣、礦產(chǎn)等資源要素供需的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析預(yù)測(cè)“十二五”時(shí)期我市資源要素的供求狀況，深化研究“十二五”期間我市資源要素保障可能面臨的主要問(wèn)題，提出“十二五”及到2020年保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素供給的基本思路、主要任務(wù)和對(duì)策措施。
      七、成都市生態(tài)環(huán)境容量及節(jié)能減排研究
      按照科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)能降耗減排要求，深入分析我市生態(tài)環(huán)境容量及面臨的問(wèn)題，科學(xué)研究“十二五”我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)及節(jié)能減排的基本思路、約束性目標(biāo)、重大專案和政策措施。
      八、成都市“十二五”時(shí)期人口發(fā)展戰(zhàn)略研究
      分析我市人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及分佈的變化情況，研究人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互關(guān)係，提出“十二五”時(shí)期我市最佳人口容量及結(jié)構(gòu)；提出我市建設(shè)“兩樞紐、三中心、四基地”所需的人才結(jié)構(gòu)及人力資源能力建設(shè)的對(duì)策；提出應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的思路和舉措。
      九、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共服務(wù)和社會(huì)管理研究
      分析我市城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，重點(diǎn)研究新形勢(shì)下公共服務(wù)和社會(huì)管理體系建設(shè)的規(guī)律、趨勢(shì)與發(fā)展模式，研究提出我市“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的主要任務(wù)和對(duì)策建議，以及深化社會(huì)管理體制改革的思路與措施。
      十、建立覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會(huì)保障體系研究
      分析我市城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，重點(diǎn)研究新形勢(shì)下社會(huì)保障體系建設(shè)的規(guī)律、趨勢(shì)與發(fā)展模式，及“十二五”時(shí)期完善社會(huì)保障體系的總體思路、主要任務(wù)、對(duì)策措施及實(shí)施步驟。
      十一、成都市加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)對(duì)策研究
      研究如何把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)；如何進(jìn)一步破除限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的各種制度性因素、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)建設(shè)；分析近年來(lái)我市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)結(jié)構(gòu)及有關(guān)的問(wèn)題，提出提高就業(yè)品質(zhì)和就業(yè)穩(wěn)定性的思路和對(duì)策；如何建立健全支援創(chuàng)業(yè)政策體系和服務(wù)體系，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；提出創(chuàng)造就業(yè)崗位、改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境的對(duì)策措施。
      十二、成都市構(gòu)建新型基層治理機(jī)制研究
      總結(jié)我市在基層治理機(jī)制方面取得的經(jīng)驗(yàn)或不足，以構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代主題和“以人為本”的價(jià)值取向?yàn)橹笇?dǎo)，研究提出“十二五”深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、構(gòu)建多元化的社會(huì)參與機(jī)制、完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的基本思路、主要任務(wù)以及政策措施。
      十三、成都市“十二五”公共安全應(yīng)急體系建設(shè)研究
      分析預(yù)測(cè)新時(shí)期成都公共安全（含社會(huì)安全、食品安全及環(huán)境突發(fā)性事件等）發(fā)生的特點(diǎn)和趨勢(shì)，分析可能產(chǎn)生的公共安全對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的影響和緊急處置方案，探索構(gòu)建公共安全應(yīng)急體系的思路、目標(biāo)與路徑。
      十四、增強(qiáng)成都市文化軟實(shí)力研究
      重點(diǎn)研究增強(qiáng)我市文化軟實(shí)力的總體思路、載體和對(duì)策措施，壯大文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的思路和對(duì)策。
      十五、成都參與多層次區(qū)域合作研究
      基於區(qū)域合作的不同層次，研究提出新形勢(shì)下我市在開放型經(jīng)濟(jì)中的地位與作用，找準(zhǔn)成都在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自身
      3定位，並立足要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域確立合作重點(diǎn)和突破口，採(cǎi)取恰當(dāng)?shù)姆绞?，遵循科學(xué)的時(shí)序，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。
      十六、成都市擴(kuò)大對(duì)外開放，提升國(guó)際化水準(zhǔn)研究
      總結(jié)我市對(duì)外開放的成功經(jīng)驗(yàn)和存在不足，分析經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，研究提出新形勢(shì)下我市參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、吸引利用外資、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、提升城市國(guó)際化水準(zhǔn)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)等。
      十七、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大改革及政策研究 總結(jié)我市在“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，分析深入推進(jìn)“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)存在的問(wèn)題與困難，研究提出“十二五”時(shí)期深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)、實(shí)施步驟以及政策支撐。
      十八、“十二五”重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃研究
      分析“十一五”時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與存在不足，根據(jù)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的總體要求，在結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域梳理形成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專案，明確建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、推進(jìn)時(shí)序及責(zé)任主體。
      第五篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作計(jì)劃
      一、20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
      20*年，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省第九次、市第十次黨代會(huì)精神及國(guó)家宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞“建設(shè)殷實(shí)小康、構(gòu)建和諧*”目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施市十二屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
      經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。全市地區(qū)生產(chǎn)總值1945.02億元，增長(zhǎng)16%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。全市糧食總產(chǎn)149.96萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.3%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值74.38億元，增長(zhǎng)6.6%。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快。全市服務(wù)業(yè)增加值614.25億元，增長(zhǎng)18.5%。工業(yè)支撐和帶動(dòng)作用得到鞏固。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值1164.97億元，增長(zhǎng)20.42%；實(shí)現(xiàn)利稅460.11億元、利潤(rùn)272.24億元，分別增長(zhǎng)37.49%和43.54%。財(cái)稅收入快速增長(zhǎng)。全市境內(nèi)稅收總收入214.04億元，增長(zhǎng)25.41%；境內(nèi)財(cái)政總收入245.51億元，增長(zhǎng)22.43%，其中地方財(cái)政收入97.86億元，增長(zhǎng)21.26%。金融運(yùn)行比較平穩(wěn)。年末全市各項(xiàng)存款余額1394.84億元，比年初增長(zhǎng)13.52%；各項(xiàng)貸款余額964.88億元，比年初增長(zhǎng)13.57%。
      經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展方式發(fā)生積極變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、基地化、產(chǎn)業(yè)化水平提高。全市無(wú)公害和綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品分別達(dá)到100個(gè)和16個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到84家。自主創(chuàng)新能力有新的增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1426.2億元，增長(zhǎng)37.69%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到32.13%，比上年末提高3.03個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)品牌建設(shè)成效顯著。年內(nèi)有10個(gè)工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)名牌產(chǎn)品行列，24個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入山東名牌產(chǎn)品行列。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平得到提升?，F(xiàn)代物流、旅游、批發(fā)和零售等正成為拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主要力量，50項(xiàng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。投資、消費(fèi)、出口合力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資646.83億元，增長(zhǎng)25.5%；全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額593.*億元，增長(zhǎng)18.7%，總量和增速創(chuàng)下近5年來(lái)的最高水平，居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.6%；全市進(jìn)出口總額46.92億美元，其中出口29.97億美元，分別增長(zhǎng)24.8%和19.5%；全年實(shí)際引進(jìn)外來(lái)投資168.4億元、同比增長(zhǎng)9.4%，實(shí)際利用外商直接投資4.32億美元、增長(zhǎng)16.9%，通過(guò)資本市場(chǎng)融資超過(guò)50億元。淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排成效明顯。電力工業(yè)“上大壓小”全面展開，年內(nèi)落實(shí)關(guān)停機(jī)組總?cè)萘?4.375萬(wàn)千瓦，完成省下達(dá)的“十一五”壓小任務(wù)的88.8%，并向國(guó)家申報(bào)4臺(tái)30萬(wàn)千瓦熱電機(jī)組；淘汰立窯水泥生產(chǎn)線22條，關(guān)停能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件的“土小”企業(yè)1734家。148家重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能70.67萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
      城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調(diào)。新城區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。路網(wǎng)、管網(wǎng)及綠化、亮化、美化等工程建設(shè)日趨完善，體育中心等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。老城區(qū)改造力度加大。中心城區(qū)排水管網(wǎng)得到改造提高，部分城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市背街小巷等得到綜合治理。生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。四寶山地區(qū)生態(tài)恢復(fù)、萌山山體綠化、荒山綠化、“因景植綠”等工程進(jìn)展順利，全市新增造林合格面積6667公頃，新增城市綠地405萬(wàn)平方米。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。濟(jì)青高速南線*段、昌國(guó)路立交橋、高淄路新城至張店段等7項(xiàng)交通重點(diǎn)工程按期完成。城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。突破高青、支持沂源發(fā)展工作進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)縣發(fā)展取得新成績(jī)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日趨活躍，支持菏澤東明、西藏昂仁工作取得新進(jìn)展。
      社會(huì)全面進(jìn)步，和諧*建設(shè)邁出新步伐。就業(yè)和社會(huì)保障工作得到加強(qiáng)。20＊年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.85萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.75%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)1.2萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬(wàn)人。五大保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余51.04億元，國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)取得實(shí)質(zhì)性突破。提高了農(nóng)村和城市低保對(duì)象的保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市低保對(duì)象適時(shí)發(fā)放了價(jià)格補(bǔ)貼。教育、文化、衛(wèi)生等全面發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程進(jìn)展順利，全部免除了農(nóng)村和城市義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”，對(duì)高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施了資助政策，建立完善了普通高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。全國(guó)文化信息共享工程市、區(qū)支中心建設(shè)基本完成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，參合農(nóng)民達(dá)到229.91萬(wàn)人，參合率達(dá)到91.37%；改造13處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、80處服務(wù)站和400處村衛(wèi)生室。人口與計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率為3.14‰，出生人口性別比控制在106.5以內(nèi)。飲水安全和食品、藥品安全工作取得明顯成效。村村通自來(lái)水工程新增受益村316個(gè)，受益人口15.37萬(wàn)人。綠色蔬菜的生產(chǎn)、流通、檢測(cè)體系日趨完善。新建社區(qū)藥店53家，調(diào)整布局75家，社區(qū)藥店服務(wù)人口達(dá)到158萬(wàn)人，服務(wù)面達(dá)到93%。新建農(nóng)村戶用沼氣池1萬(wàn)個(gè)。在中心城區(qū)新開公交線路3條，新增環(huán)保型公交車67臺(tái)。在全省率先落實(shí)了大中型水庫(kù)移民后期扶持政策。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。全市城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15849元和6465元，分別增長(zhǎng)14.9%和14.62%。體育、廣播電視、新聞出版、防震減災(zāi)、雙擁共建、市志、檔案等其他各項(xiàng)事業(yè)，以及文明*、平安*建設(shè)都取得新成績(jī)。市政府為群眾所辦實(shí)事如期完成。
      同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題仍然比較突出，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾還沒有根本解決，發(fā)展中又出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。一是保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)的難度加大，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨。有效投入和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，投資結(jié)構(gòu)層次不高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務(wù)業(yè)投資比重偏低，傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目投資仍占工業(yè)投資的70%以上。二是制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益快速增長(zhǎng)的因素較多。全市工業(yè)整體效益的增長(zhǎng)受中央省屬企業(yè)的影響較大。企業(yè)的物流、用工、財(cái)務(wù)成本有較大提高，原材料價(jià)格上漲等，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。出口退稅政策調(diào)整影響部分出口型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后。服務(wù)業(yè)比重偏低，投入不足、載體不強(qiáng)、開放程度不高，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目支撐，發(fā)展機(jī)制不活等方面的問(wèn)題還比較突出。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系還不健全、不完善。四是節(jié)能減排任務(wù)艱巨。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，高耗能行業(yè)比重偏大，全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗仍居全省前列。按照國(guó)家、省新的認(rèn)定考核辦法，完成主要污染物減排目標(biāo)難度很大。五是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度依然不小。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力還不夠強(qiáng)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不快。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格高位運(yùn)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本呈攀升趨勢(shì)。另外，外貿(mào)政策調(diào)整和人民幣升值使外貿(mào)出口面臨較多困難，社保資金支出壓力較大，企業(yè)關(guān)停帶來(lái)新的職工安置困難，大中專畢業(yè)生就業(yè)矛盾突出與部分企業(yè)招工難、用工難并存，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)滯后等問(wèn)題，仍然不同程度的存在。
      二、20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排意見
      20*年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大和省第九次黨代會(huì)、市第十次黨代會(huì)精神，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年?？偟陌l(fā)展環(huán)境比較有利，但困難和挑戰(zhàn)也比較多。世界經(jīng)濟(jì)將保持較快增長(zhǎng)，基本趨勢(shì)預(yù)測(cè)不會(huì)有大的改變，有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大外貿(mào)出口，但國(guó)際原油價(jià)格上漲、主要資本市場(chǎng)波動(dòng)加劇、貿(mào)易摩擦和技術(shù)壁壘增多等，也增加了一些不確定、不穩(wěn)定因素。國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，這既是機(jī)遇，更是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性增強(qiáng)，又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)條件具備，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出、資源環(huán)境壓力繼續(xù)加大、要素制約長(zhǎng)期存在等，也使發(fā)展面臨諸多制約。
      20*年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推動(dòng)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力深化改革和擴(kuò)大開放，著力改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。主要預(yù)期性目標(biāo)為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%；規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤(rùn)均增長(zhǎng)18%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲控制在4%左右。地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%；實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)10%。城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%。主要約束性目標(biāo)為:城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5%，COD排放量削減4.5%，SO2排放量削減8%。
      （一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，深入推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村殷實(shí)小康十大工程。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全、節(jié)約農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施100萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用糧食和20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉花工程，力爭(zhēng)糧食播種面積300萬(wàn)畝，總產(chǎn)130萬(wàn)噸以上。突出抓好生豬、奶牛、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，改造提升30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜牧養(yǎng)殖小區(qū)。新建11萬(wàn)畝綠色蔬菜基地，建設(shè)2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、20處蔬菜質(zhì)量速測(cè)點(diǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快發(fā)展中藥材、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，集中支持10家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)以標(biāo)準(zhǔn)化體系、信息服務(wù)體系、質(zhì)量檢測(cè)體系、疫病防控體系、科技培訓(xùn)體系為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。二是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好太河、馬扎子等大型灌區(qū)改造建設(shè)，完善大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施40座病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決478個(gè)村、30萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。繼續(xù)完善村村通油路、村村通客車、村村通有線電視等工程，擴(kuò)大覆蓋率，增加受益面。新建農(nóng)村戶用沼氣池10000個(gè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、農(nóng)村社區(qū)道路標(biāo)志規(guī)范化建設(shè)。三是落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村政策。繼續(xù)落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等綜合直補(bǔ)政策。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”，年內(nèi)力爭(zhēng)培訓(xùn)2萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬(wàn)人。繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村綜合改革以及林權(quán)制度、土地征用制度等改革。繼續(xù)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。
      （二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞新材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域，突出抓好100家工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，重點(diǎn)培育20—30家市級(jí)工程技術(shù)研究中心。圍繞新材料、精細(xì)化工、電子信息、新藥和中藥現(xiàn)代化、光機(jī)電一體化、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極培育和扶持一批高新技術(shù)企業(yè)。突出抓好國(guó)家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)*高新區(qū)、齊魯化工區(qū)、東岳氟硅產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展，使之成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。積極推進(jìn)重大科技項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好東岳集團(tuán)國(guó)家重大科技支撐項(xiàng)目、12個(gè)國(guó)家863項(xiàng)目及省級(jí)重大科技項(xiàng)目的實(shí)施。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。二是積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。盡快研究制定信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的具體意見。積極運(yùn)用先進(jìn)適用的信息技術(shù)對(duì)機(jī)械、冶金、建材、紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升。實(shí)施大企業(yè)信息化助推工程，選擇一批有條件的骨干企業(yè)，推廣運(yùn)用信息新技術(shù)、新產(chǎn)品。搞好中小企業(yè)的信息化服務(wù)和推廣工作。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)和電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)，推進(jìn)信息化向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域滲透。三是著力打造優(yōu)勢(shì)工業(yè)板塊。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，加大技術(shù)研發(fā)、品牌建設(shè)和技術(shù)改造力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，突出高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品發(fā)展，鞏固提升石油化工等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)地位，改造升級(jí)機(jī)電、紡織、冶金、建材、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育醫(yī)藥、新材料、精細(xì)化工、電子信息等新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。四是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快淘汰和限制落后產(chǎn)能。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，嚴(yán)格執(zhí)行新開工項(xiàng)目“八個(gè)必須”的條件，引導(dǎo)資金投向自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)，投向高新技術(shù)、裝備制造、技術(shù)改造，投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)民生。堅(jiān)持關(guān)口前移，提高門檻，堅(jiān)決禁止新上高耗能、高污染和產(chǎn)能落后的項(xiàng)目。繼續(xù)做好電力工業(yè)“上大壓小”工作，穩(wěn)妥有序地關(guān)停一批高耗能、高污染、不安全的“土小”企業(yè)，引導(dǎo)一批資源環(huán)境不能支撐的企業(yè)按照國(guó)家政策規(guī)定有序轉(zhuǎn)移。五是抓好工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增加工業(yè)有效投入。繼續(xù)實(shí)施“雙百工程”。突出抓好華電*熱電和白楊河熱電兩個(gè)2×30萬(wàn)千瓦熱電、博匯35萬(wàn)噸高檔包裝紙板、東岳氟硅材料、科勒衛(wèi)生潔具、金晶低輻射鍍膜節(jié)能玻璃等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加大重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃儲(chǔ)備和推進(jìn)力度，按照增量?jī)?yōu)質(zhì)和存量盤活的要求，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域研究策劃一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，能夠帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，并爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目由國(guó)家、省核準(zhǔn)并列為重點(diǎn)項(xiàng)目。六是繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。圍繞服務(wù)業(yè)八大重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展，全力培植“三大載體”，集中抓好6個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)、10—20個(gè)集約化園區(qū)和50個(gè)重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展。以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)投入，篩選并抓好100項(xiàng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，策劃一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用，加大對(duì)列入省、市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的政策扶持力度。建立和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，理順工作職能，完善考核機(jī)制。落實(shí)好加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。七是努力擴(kuò)大消費(fèi)。積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)規(guī)模，落實(shí)好帶薪休假制度，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大文化旅游、娛樂(lè)休閑等服務(wù)消費(fèi)。調(diào)整優(yōu)化政府消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大政府在基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的消費(fèi)。加快完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民即期消費(fèi)傾向。積極發(fā)展消費(fèi)信貸。加強(qiáng)對(duì)物價(jià)的調(diào)控力度，保持市場(chǎng)物價(jià)的基本穩(wěn)定。
      （三）積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和集約用地，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。一是牢固樹立生態(tài)文明理念。加大節(jié)能減排的宣傳力度，廣泛開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，努力在全社會(huì)形成節(jié)約資源、減少污染、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)氣。二是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗。認(rèn)真落實(shí)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體、以骨干企業(yè)為帶動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。推行清潔生產(chǎn)，積極培育清潔型生產(chǎn)企業(yè)。挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范市建設(shè)。根據(jù)國(guó)家強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，分類制定重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品能耗定額。落實(shí)鋼鐵、鐵合金、電解鋁、燒堿、水泥等八大行業(yè)差別電價(jià)政策，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。繼續(xù)抓好建筑節(jié)能工作，啟動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。繼續(xù)強(qiáng)化電力、建材、冶金、化工等高耗能行業(yè)和148家重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施新一輪碧水藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃。抓好城市污水處理達(dá)標(biāo)排放、城市污水處理廠中水的資源化利用和被污染主要水體的生態(tài)功能恢復(fù)工作。繼續(xù)加強(qiáng)城市污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好光大水務(wù)南、北廠改造、臨淄齊城污水處理廠、高青污水處理廠二期、周村王村鎮(zhèn)污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)。抓好市垃圾焚燒電廠正常運(yùn)行，加快建設(shè)博山垃圾焚燒電廠，年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)城市垃圾無(wú)害化處理，逐步提高農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率。搞好燃煤電廠脫硫工程建設(shè)和城區(qū)集中供熱鍋爐二氧化硫治理。搞好農(nóng)作物秸桿綜合利用，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸桿全面禁燒。繼續(xù)實(shí)施骨干河道綜合治理，完成豬龍河綜合整治任務(wù)，推進(jìn)孝婦河、淄河、澇淄河等的綜合整治，努力構(gòu)建特色城市水系和水體景觀。加快四寶山地區(qū)生態(tài)恢復(fù)、萌山水庫(kù)周邊生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)荒山綠化、農(nóng)田林網(wǎng)以及沿河、沿路、環(huán)城、環(huán)村、環(huán)企業(yè)林帶建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“因景植綠、因景治污、因景修路”，加快實(shí)施馬踏湖及原山、魯山等濕地、自然保護(hù)區(qū)和森林公園保護(hù)開發(fā)工程。著力建設(shè)城市便民綠地和精品園林，切實(shí)提高城市綠化美化水平。四是提高土地集約化利用水平。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度，積極推進(jìn)土地利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變，盤活存量用地，提高土地利用效率和集約化水平。深入研究盤活存量土地資源、拓展發(fā)展空間方面的具體政策措施，走集約化發(fā)展路子，努力緩解建設(shè)用地緊張矛盾。
      （四）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。充分發(fā)揮我市12個(gè)省級(jí)以上園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，制定和完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。以重點(diǎn)園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點(diǎn)，積極推進(jìn)發(fā)展新材料、化工、醫(yī)藥、建材、機(jī)電泵業(yè)、紡織服裝等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。以解決化工產(chǎn)業(yè)布局散亂和“污染圍城”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)張店?yáng)|部化工區(qū)布局調(diào)整。二是大力發(fā)展區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)。根據(jù)發(fā)展的需要，有針對(duì)性的下放行政許可，理順市與區(qū)縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)區(qū)縣發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。毫不放松地做好突破高青、支持沂源加快發(fā)展工作，促進(jìn)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣盡快實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。三是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作互動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏原則，積極推進(jìn)融入半島城市群、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈的各項(xiàng)工作，抓緊建立合作平臺(tái)。繼續(xù)做好對(duì)口支援西藏昂仁、菏澤東明工作。
      （五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程。一是繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)做大做強(qiáng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，不斷完善新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)市體育場(chǎng)、游泳跳水館、綜合體育館、運(yùn)動(dòng)員公寓等新城區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)的升級(jí)改造，改造升級(jí)杏園東路、太平路、世紀(jì)路鐵路橋等城市道路交通設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)雨污分流、排水排澇等工程建設(shè)。加大重點(diǎn)區(qū)域的綜合整治力度，重點(diǎn)抓好中心城區(qū)東外環(huán)與南外環(huán)、火車站與汽車站周邊、昌國(guó)路立交橋周邊、健康街中北段等區(qū)域及城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境綜合整治。按照與中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、層次銜接、功能互動(dòng)的要求，協(xié)調(diào)發(fā)展組團(tuán)城區(qū)。二是繼續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，開工建設(shè)新區(qū)客運(yùn)中心，更新改造部分公交車輛。開工馬公祠隧道和國(guó)道205白塔至青石關(guān)段、省道238高青至新城段、省道235寨里至南莊段等一批交通干線公路的建設(shè)和升級(jí)改造。適時(shí)開工建設(shè)引太入張城市供水工程。三是促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、試點(diǎn)先行，加快編制完善全市城鄉(xiāng)建設(shè)的“一張圖”規(guī)劃。以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)整建制城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的村莊合村并居，努力促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，集中搞好11個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
      （六）繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。一是繼續(xù)深化體制改革。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)改革，重點(diǎn)抓好非上市股份公司的規(guī)范運(yùn)作，積極推進(jìn)危困企業(yè)的資產(chǎn)重組。積極推動(dòng)企業(yè)上市融資，大力推動(dòng)境外上市和跨國(guó)并購(gòu)，力爭(zhēng)年內(nèi)5家企業(yè)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市。深化地方金融改革，積極做好股份制銀行、境外銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的融資爭(zhēng)取工作，完善融資擔(dān)保體系。積極爭(zhēng)取，周密運(yùn)作，推進(jìn)市政項(xiàng)目收益?zhèn)陌l(fā)行試點(diǎn)工作，支持發(fā)行高新區(qū)債券。積極探索推行資產(chǎn)證券化。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅改革，加快建立公共財(cái)政，發(fā)揮財(cái)政稅收的投融資作用。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，放大財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資范圍和管理。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)壟斷行業(yè)、事業(yè)單位、公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革。積極發(fā)展社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。二是全面提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。積極調(diào)整利用外資方式，提高利用外資的質(zhì)量。突出抓好產(chǎn)業(yè)招商。以具有比較優(yōu)勢(shì)的精細(xì)化工、機(jī)電、新材料、汽車及零部件以及節(jié)能減排為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)際合作。突出抓好利用外資大項(xiàng)目，圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，精心策劃一批利用外資項(xiàng)目并進(jìn)行全力推介，集中力量支持科勒衛(wèi)生潔具等一批在談在建項(xiàng)目建設(shè)。積極尋求合資合作，借助外力，加快汽車制造業(yè)的發(fā)展。主動(dòng)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。對(duì)重點(diǎn)出口企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，在發(fā)揮紡織、服裝、化工、醫(yī)藥、機(jī)電、輕工等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加大扶持力度，積極擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口。適應(yīng)政策調(diào)整變化的需要，研究出臺(tái)《*市20*鼓勵(lì)外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展的有關(guān)政策》，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，加快關(guān)鍵設(shè)備、高新技術(shù)產(chǎn)品及短缺資源進(jìn)口。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”。以開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和境外投資為契機(jī)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到市外、境外投資創(chuàng)業(yè)，在新一輪對(duì)外開放中搶占先機(jī)。積極支持推動(dòng)崇正集團(tuán)、南金兆集團(tuán)、蘭雁集團(tuán)等一批境外投資的在建項(xiàng)目建設(shè)。
      （七）繁榮發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。一是積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持在發(fā)展中增加就業(yè)崗位，大力發(fā)展有市場(chǎng)、有效益、前景好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)興辦各類服務(wù)業(yè)實(shí)體，努力開拓新的就業(yè)崗位。積極開展城鄉(xiāng)“雙零”困難家庭就業(yè)援助工作，年內(nèi)確?！傲憔蜆I(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)。力爭(zhēng)年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力輸出6萬(wàn)人。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大覆蓋范圍，增強(qiáng)保障能力，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障工作，突出做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等推進(jìn)工作。對(duì)城市低收入住房困難家庭，全面發(fā)放租房補(bǔ)貼。加快建設(shè)市級(jí)人力資源市場(chǎng)。二是大力發(fā)展教育文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。鞏固提高義務(wù)教育水平，全面完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施更新、農(nóng)村教師素質(zhì)提高等工程。建立健全經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生教育資助政策體系，在做好義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)工作基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)提供教科書，設(shè)立普通高中政府助學(xué)金，落實(shí)普通高校資助政策。積極推進(jìn)文明城市建設(shè)，繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系，著力抓好30處鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搞好150處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)改造。規(guī)劃新建市中心醫(yī)院病房樓，繼續(xù)改造建設(shè)400個(gè)村衛(wèi)生室。理順區(qū)縣紅十字會(huì)管理體制，促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展福利事業(yè)，建設(shè)老年福利中心和兒童福利院。做好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。切實(shí)抓好11屆全運(yùn)會(huì)協(xié)辦和22屆省運(yùn)會(huì)承辦的各項(xiàng)籌備工作。繼續(xù)繁榮新聞出版、廣播電視、防震減災(zāi)等其他社會(huì)事業(yè)。三是認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。大力實(shí)施“民心工程”，繼續(xù)為群眾辦實(shí)事辦好事。突出治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，加快推進(jìn)公安信息化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)科技強(qiáng)警示范城市。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，加強(qiáng)應(yīng)急處置體系建設(shè)，營(yíng)造安全和諧、公平公正的社會(huì)環(huán)境，確保社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)抓好食品、藥品質(zhì)量安全工程建設(shè)。加大安全生產(chǎn)監(jiān)督體系建設(shè)力度，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
       
      
    
      

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        赤坎區(qū)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展（精選）
        赤坎區(qū)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年計(jì)劃草案報(bào)告 ——在赤坎區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上赤坎區(qū)發(fā)展和改革局  各位代表： 受區(qū)人民政府委托，向大會(huì)報(bào)......