第一篇：土地出讓金大力扶持教育建設(shè)
土地出讓金大力扶持教育建設(shè)
土地出讓金是目前地方政府的主要財政收入來源。城市土地出讓金的支出主要用來城市征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出等。所以可以說，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是當?shù)卣耐恋厥杖胫С龅闹饕矫嬷弧Ｔ诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，教育設(shè)施的建設(shè)是其中非常重要的一環(huán)，也是目前非常薄弱的一環(huán)，而支持農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也顯得尤為關(guān)鍵。根據(jù)我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，到2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%的目標，目前任務仍然十分艱巨。所以總的來看，此次中央政府要求土地出讓收益必須按比例計提教育資金也在情理之中，可行性非常高。
第二篇：土地出讓金支付規(guī)定
土地出讓金支付規(guī)定
本網(wǎng)訊近日，財政部、國土資源部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知》（財綜[2009]74號，下稱通知）。通知明確指出，開發(fā)商首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。
通知要求，要加強征收管理，保障土地出讓收入及時足額征收和繳入地方國庫。這是落實土地出讓收支納入地方基金預算管理的基礎(chǔ)。除國務院有明確規(guī)定以外，任何地區(qū)和部門均不得減免緩繳或者變相減免土地出讓收入。市縣財政、國土資源管理部門、人民銀行分支機構(gòu)要各負其責，加強土地出讓收入征管，確保土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。
（一）嚴格土地出讓收入征收管理。市縣國土資源管理部門在國有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書中，必須明確土地出讓價款、租金和劃撥土地價款的總額、繳付時間和繳付方式；對于經(jīng)依法批準改變土地用途等土地使用條件的，市縣國土資源管理部門必須在土地出讓或租賃合同中明確應補繳的土地價款，繳款人應及時按合同有關(guān)規(guī)定繳款。對于未按規(guī)定繳清全部土地價款的單位或個人，市縣國土資源管理部門不得核發(fā)國有土地使用證，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)證。
（二）確保土地出讓收入及時入庫。土地出讓收入原則上采取就地直接繳庫方式，商業(yè)銀行應當把收繳的土地出讓收入及時足額劃轉(zhuǎn)地方國庫。市縣財政部門已將土地出讓收入收繳至非稅收入?yún)R繳專戶的，要嚴格執(zhí)行10個工作日劃轉(zhuǎn)地方國庫的規(guī)定，不得超時滯留已收繳的土地出讓收入。對于不按規(guī)定將已收繳的土地出讓收入及時劃轉(zhuǎn)地方國庫的，省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要予以糾正，并在全省范圍內(nèi)通報批評。各級人民銀行分支機構(gòu)要加強對商業(yè)銀行代收土地出讓收入業(yè)務的檢查監(jiān)督與管理。
（三）規(guī)范土地出讓收入分期繳納行為。市縣國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年。經(jīng)當?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體認定，特殊項目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。土地租賃合同約定的當期應繳土地價款（租金）應當一次全部繳清，不得分期繳納。
（四）嚴格執(zhí)行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書。市縣國土資源管理部門要加強土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書執(zhí)行管理，督促土地受讓人依法履行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書，嚴格按照土地出讓（租賃）合同和劃撥決定書約定條款繳納土地出讓收入。對于未按時繳納土地價款的單位和個人，要依法采取有效措施限期追繳。除因不可抗力未及時繳納土地出讓收入外，要嚴格按規(guī)定加收違約金。對于未按時繳納土地價款、未按合同約定動工建設(shè)的單位和個人，拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動；有關(guān)拖欠和違約信息要計入其誠信檔案，可以通過提高競買保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動。對于2009年審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的個別地方越權(quán)減免緩繳或者變相減免土地出讓收入的現(xiàn)象，省級財政、國土資源管理、監(jiān)察、審計等部門要依法采取措施予以糾正，并限期補繳應繳的土地出讓收入。
（五）完善土地出讓收入信息共享制度。土地出讓（租賃）成交后，市縣國土資源管理部門應當按照規(guī)定及時在中國土地市場網(wǎng)及土地有形市場等指定場所公布。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同、劃撥決定書應按有關(guān)規(guī)定及時在土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中填報。市縣財政部門要加強與國土資源管理部門溝通協(xié)調(diào)，或通過中國土地市場網(wǎng)、土地有形市場等方式及時了解土地出讓情況及土地出讓收入相關(guān)信息。省級財政部門要商同級國土資源管理部門建立全省統(tǒng)一的土地出讓收入征管和信息共享機制，確保財政部門、國土資源管理部門及時掌握收繳信息。
第三篇：土地出讓金財稅處理
返還土地出讓金的財稅處理
出于招商引資等需要，某些地方政府會向開發(fā)商返還土地出讓金，用于企業(yè)經(jīng)營獎勵、財政補貼等。
案例
某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過招拍掛購入土地100畝，與國土部門簽訂的出讓合同價格為10000萬元，企業(yè)交納土地出讓金10000萬元。協(xié)議約定，在土地出讓金入庫后，以財政支持的方式給予乙方補助3000萬元作為獎勵，但未具體規(guī)定資金的專項用途。
稅務處理
（一）營業(yè)稅
《營業(yè)稅暫行條例實施細則》第三條規(guī)定，《營業(yè)稅暫行條例》第一條所稱提供條例規(guī)定的勞務、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)，是指有償提供條例規(guī)定的勞務、有償轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者有償轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)所有權(quán)的行為。前款所稱有償，是指取得貨幣、貨物或者其他經(jīng)濟利益。
本案例中，房地產(chǎn)企業(yè)（乙方）取得政府獎勵企業(yè)的3000萬元，但未發(fā)生《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的勞務、有償轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者有償轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)所有權(quán)的行為，因此不征收營業(yè)稅。
（二）企業(yè)所得稅
本案例中，房地產(chǎn)企業(yè)（乙方）取得政府獎勵或財政補貼3000萬元，是否屬于不征稅收入，需要進行具體判定。根據(jù)財政部、國家稅務總局《關(guān)于財政性資金、行政事業(yè)性收費、政府性基金有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅[2008]151號）規(guī)定，對企業(yè)取得的由國務院財政、稅務主管部門規(guī)定專項用途并經(jīng)國務院批準的財政性資金，準予作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。
財政部、國家稅務總局《關(guān)于專項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅[2011]70號）對此進一步明確，企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡同時符合以下條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除：
1.企業(yè)能夠提供規(guī)定資金專項用途的資金撥付文件；
2.財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求；
3.企業(yè)對該資金以及以該資金發(fā)生的支出單獨進行核算。
本案例中，由于土地出讓協(xié)議未規(guī)定資金的專項用途，因此不符合財稅[2011]70號文件所稱的“不征稅收入”的3個條件之一，不能作為不征稅收入處理。企業(yè)應在取得政府獎勵或財政補貼3000萬元時，計入當年應納稅所得額繳納企業(yè)所得稅。
（三）土地增值稅
企業(yè)在實際交納土地出讓金10000萬元后，全額計入開發(fā)成本中的土地征用及拆遷補償費。
根據(jù)《土地增值稅》相關(guān)法規(guī)規(guī)定，土地增值稅按照轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收入減除規(guī)定扣除項目金額后的增值額和規(guī)定的稅率計算征收。
《土地增值稅暫行條例實施細則》對扣除項目中“取得土地使用權(quán)所支付的金額”規(guī)定為取得土地使用權(quán)所支付的地價款和按國家統(tǒng)一規(guī)定交納的有關(guān)費用。實務操作中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收到政府返還的“土地出讓金”或政府給予的補償返還款，雖然是政府對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的一種補助，是企業(yè)的一項營業(yè)外收入，但實質(zhì)上是政府給予房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地價款的折讓，因此應扣減土地成本。返還3000萬元地價款，實質(zhì)上并不是“取得土地使用權(quán)所支付的金額”的范疇。因此，企業(yè)取得的返還款3000萬元，在土地增值稅清算時，應抵減房地產(chǎn)開發(fā)成本中的土地征用及拆遷補償費。
該觀點與大連市地稅局《關(guān)于進一步加強土地增值稅清算工作的通知》（大地稅函[2008]188號）觀點一致，即“納稅人應當憑政府或政府有關(guān)部門下發(fā)的《土地批件》、《土地出讓金繳費證明》以及財政、土地管理等部門出具的土地出讓金繳納收據(jù)、土地使用權(quán)購置發(fā)票、政府或政府部門出具的相關(guān)證明等合法有效憑據(jù)，計算取得土地使用權(quán)所支付的金額。凡取得票據(jù)或者其他資料，但未實際支付土地出讓金或購置土地使用權(quán)價款或支付土地出讓金、購置土地使用權(quán)價款后又返還的，不允許計入扣除項目?！?/p>
此外，青島市地稅局《房地產(chǎn)開發(fā)項目土地增值稅稅款清算管理暫行辦法》（青地稅發(fā)[2008]100號）規(guī)定，對于開發(fā)企業(yè)因從事拆遷安置、公共配套設(shè)施建設(shè)等原因，從政府部門取得的補償以及財政補貼款項，應抵減房地產(chǎn)開發(fā)成本中的土地征用及拆遷補償費的金額。
（四）契稅
企業(yè)繳納的土地出讓金10000萬元，應全額計入開發(fā)成本中的土地征用及拆遷補償費，按全額征收契稅。
（五）會計處理
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（乙方）取得3000萬元政府獎勵或財政補貼，收到獎勵或補貼款時：
借：銀行存款 30000000 貸：營業(yè)外收入 30000000 政府收儲的土地出讓金返還是否繳納營業(yè)稅
【問題】
我公司因政策性關(guān)停，政府將我公司的土地和地上建筑物評估后收儲，并按照評估價將出讓金返還我公司，是否繳納營業(yè)稅？ 【解答】
《國家稅務總局關(guān)于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者行為營業(yè)稅問題的通知》（國稅函[2008]277號）規(guī)定，納稅人將土地使用權(quán)歸還給土地所有者時，只要出具縣級（含）以上地方人民政府收回土地使用權(quán)的正式文件，無論支付征地補償費的資金來源是否為政府財政資金，該行為均屬于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者的行為，按照《國家稅務總局關(guān)于印發(fā)〈營業(yè)稅稅目注釋（試行稿）〉的通知》（國稅發(fā)[1993]149號）規(guī)定，不征收營業(yè)稅。
《國家稅務總局關(guān)于政府收回土地使用權(quán)及納稅人代墊拆遷補償費有關(guān)營業(yè)稅問題的通知》（國稅函[2009]520號）規(guī)定，《國家稅務總局關(guān)于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者行為營業(yè)稅問題的通知》（國稅函[2008]277號）中關(guān)于縣級以上（含）地方人民政府收回土地使用權(quán)的正式文件，包括縣級以上（含）地方人民政府出具的收回土地使用權(quán)文件，以及土地管理部門報經(jīng)縣級以上（含）地方人民政府同意后由該土地管理部門出具的收回土地使用權(quán)文件。
綜上所述，你公司因政策性關(guān)停，政府將你公司的土地和地上建筑物評估后收儲，按照評估價將出讓金返還你公司，你公司對收到的出讓金返還款可以不繳營業(yè)稅。
取得政府返還土地出讓金：形式不同 處理各異
經(jīng)營性用地實行招拍掛，是土地市場建設(shè)的基本要求。部分地方政府出于招商引資、建設(shè)回遷房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因。對開發(fā)商通過招拍掛取得土地后繳納的土地出讓金實行按一定比例或額度返還的政策。由于政府與開發(fā)商之間約定返還的條件和形式不同，對開發(fā)商取得的返還款是認定為財政性資金，還是認定為經(jīng)營性收入，其稅務處理也不盡相同。
一、土地出讓金返還用于建設(shè)購買安置回遷房
案例1：某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過招拍掛購入土地100畝，與國土部門簽訂的出讓合同價格為10000萬元，企業(yè)已繳納10000萬元。協(xié)議約定，在土地出讓金入庫后以財政支持的方式給予乙方補助3000萬元，用于該項目10000平方米回遷房建設(shè)，回遷房建成后無償移交給動遷戶。
（一）營業(yè)稅
本案例實際上是政府主導拆遷，由政府出資購買回遷房，用于安置動遷戶。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說，屬于銷售回遷房行為。
鑒于拆遷房屋行為的特殊性，在返還款營業(yè)稅的計稅依據(jù)上，根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例實施細則》第二十條規(guī)定：“納稅人有條例第七條所稱價格明顯偏低并無正當理由或者本細則第五條所列視同發(fā)生應稅行為而無營業(yè)額的，按下列順序確定其營業(yè)額：
（一）按納稅人最近時期發(fā)生同類應稅行為的平均價格核定；
（二）按其他納稅人最近時期發(fā)生同類應稅行為的平均價格核定；
（三）按下列公式核定：營業(yè)額=營業(yè)成本或者工程成本×（1＋成本利潤率）÷（1－營業(yè)稅稅率）。
筆者認為應區(qū)分以下三種情形進行處理：
1、返還款相當于回遷房營業(yè)稅組成計稅價格確認收入的部分。
如果返還款3000萬元相當于回遷房組成計稅價格確認收入，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應按取得售房3000萬元收入計算繳納營業(yè)稅。
2、返還款大于回遷房組成計稅價格確認收入的部分。
土地出讓金返還協(xié)議如果約定返還款大于回遷房組成計稅價格確認收入，則取得的土地出讓金返還應作為銷售回遷房收入，征收營業(yè)稅。大于回遷房組成計稅價格確認收入的部分，如用于其它事項，可以按實際情況，進行營業(yè)稅判定。
土地出讓金返還協(xié)議如果沒有約定返還款大于回遷房組成計稅價格確認收入的部分的特定用途，應視同購買回遷房的價款或價外費用，征收營業(yè)稅。
3、返還款小于回遷房組成計稅價格確認收入的部分。
開發(fā)商取得土地出讓金返還款小于回遷房組成計稅價格確認收入，則取得的土地出讓金返還應作為銷售回遷房收入，征收營業(yè)稅。返還款與計稅價格確認收入的差額部分，屬于營業(yè)稅實施細則中的價格明顯偏低，如果沒有正當理由，應視同銷售，征收營業(yè)稅。
（二）企業(yè)所得稅
本業(yè)務屬于政府主導的拆遷安置工作，由政府部門將土地出讓金部分返還開發(fā)企業(yè)，該款項是開發(fā)企業(yè)銷售回遷房取得的收入，應當并入所得計征企業(yè)所得稅。
根據(jù)《關(guān)于財政性資金、行政事業(yè)性收費、政府性基金有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅[2008]151號）規(guī)定：對企業(yè)取得的由國務院財政、稅務主管部門規(guī)定專項用途并經(jīng)國務院批準的財政性資金，準予作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。
《關(guān)于專項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅[2011]70號）對此進一步明確：“企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡同時符合以下條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除：
（一）企業(yè)能夠提供規(guī)定資金專項用途的資金撥付文件；
（二）財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求；
（三）企業(yè)對該資金以及以該資金發(fā)生的支出單獨進行核算?！?/p>
由于此業(yè)務屬于政府采購行為，不屬于不征稅收入所對應的財政性資金。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收到的土地款返還實為一種補貼收入，按照上述政策規(guī)定應當作為收入計算繳納企業(yè)所得稅。
（三）土地增值稅
1、返還款相當于回遷房土地增值稅確認收入的部分。
如果返還款3000萬元相當于回遷房土地增值稅確認收入，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應按取得售房收入3000萬元收入計算繳納土地增值稅。
企業(yè)繳納的土地出讓金10000元全額計入開發(fā)成本中的土地征用及拆遷補償費的金額。
2、返還款大于回遷房土地增值稅確認收入的部分。
土地出讓金返還協(xié)議如果約定返還款大于回遷房土地增值稅確認收入的部分，用于其它事項，可以按實際情況，進行土地增值稅是否征收的判定。
土地出讓金返還協(xié)議如果沒有約定返還款大于回遷房土地增值稅確認收入的部分的特定用途，應抵減房地產(chǎn)開發(fā)成本中的土地征用及拆遷補償費的金額。3，返還款小于回遷房土地增值稅確認收入的部分。
根據(jù)《土地增值稅暫行條例實施細則》第五條規(guī)定：“條例第二條所稱的收入，包括轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的全部價款及有關(guān)的經(jīng)濟收益”。如果返還款3000萬元小于回遷房土地增值稅視同銷售確認的收入，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應將取得的返還款3000萬元全部計算售房收入計算繳納土地增值稅。
根據(jù)《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[2006]187號）規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將開發(fā)產(chǎn)品用于職工福利、獎勵、對外投資、分配給股東或投資人、抵償債務、換取其他單位和個人的非貨幣性資產(chǎn)等，發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移時應視同銷售房地產(chǎn)，其收入按下列方法和順序確認：1.按本企業(yè)在同一地區(qū)、同一銷售的同類房地產(chǎn)的平均價格確定；2.由主管稅務機關(guān)參照當?shù)禺斈?、同類房地產(chǎn)的市場價格或評估價值確定。屬于《土地增值稅暫行條例》第九條：納稅人有下列情形之一的，按照房地產(chǎn)評估價格計算征收：第三種情形明確，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的成交價格低于房地產(chǎn)評估價格，又無正當理由的，對開發(fā)商取得土地出讓金返還款小于回遷房土地增值稅確認收入的部分，計算征收土地增值稅。
企業(yè)繳納的土地出讓金10000元全額計入開發(fā)成本中的土地征用及拆遷補償費的金額。
（四）會計處理
土地出讓金返還用于建設(shè)購買安置回遷房，企業(yè)應做營業(yè)收入處理。
收到返還款時：
借：銀行存款 3000 貸：預收賬款 3000 完工結(jié)轉(zhuǎn)收入時：
借：預收賬款 3000 貸：營業(yè)收入 3000
二、土地出讓金返還用于拆遷
目前招拍掛制度要求土地以“熟地”出讓，但現(xiàn)實工作中一些開發(fā)商先期介入拆遷，政府以生地招拍掛，由開發(fā)商代為拆遷。在開發(fā)商繳納土地出讓金后，政府部門對開發(fā)商進行部分返還，用于拆遷或安置補償。案例2：某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過招拍掛購入土地100畝，與國土部門簽訂的出讓合同價格為10000萬元，企業(yè)已繳納10000萬元。協(xié)議約定，在土地出讓金入庫后以財政支持的方式給予乙方補助3000萬元，用于該項目10000平土地及地上建筑物的拆遷費用支出。國土部門委托房地產(chǎn)開發(fā)公司代理進行建筑物拆除、平整土地并代委托方向原土地使用權(quán)人支付拆遷補償費。約定返還的3000萬中，用于拆遷費用1000萬元，用于動遷戶補償2000萬元。企業(yè)實際向動遷戶支付補償款1500萬元。
（一）營業(yè)稅
根據(jù)國家稅務總局《關(guān)于政府收回土地使用權(quán)及納稅人代墊拆遷補償費有關(guān)營業(yè)稅問題的通知》（國稅函[2009]520號）第二條規(guī)定：“納稅人受托進行建筑物拆除、平整土地并代委托方向原土地使用權(quán)人支付拆遷補償費的過程中，其提供建筑物拆除、平整土地勞務取得的收入應按照”建筑業(yè)“稅目繳納營業(yè)稅；其代委托方向原土地使用權(quán)人支付拆遷補償費的行為屬于”服務業(yè)—代理業(yè)“行為，應以提供代理勞務取得的全部收入減去其代委托方支付的拆遷補償費后的余額為營業(yè)額計算繳納營業(yè)稅。”
返還款3000萬中，取得的提供建筑物拆除、平整土地勞務取得的收入1000萬元，應按建筑業(yè)繳納營業(yè)稅30萬元。代理支付動遷補償款差額，應按“服務業(yè)——代理業(yè)”繳納營業(yè)稅75萬元。
（二）企業(yè)所得稅
返還款3000萬元中，取得的提供建筑物拆除、平整土地勞務取得的收入1000萬元，扣除相對應的成本費用，差額應計入當年的應納稅所得額。代理支付動遷補償款差額，應計入當年的應納稅所得額。企業(yè)實際發(fā)生的與上述業(yè)務相關(guān)的營業(yè)稅等稅費，可以在發(fā)生當年扣除。
（三）土地增值稅
根據(jù)《土地增值稅暫行條例》及其實施細則的規(guī)定，企業(yè)取得的返還款3000萬元中，屬于提供建筑物拆除、平整土地勞務取得的收入和代理服務取得的收入，不屬于轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)收入，因此，不征收土地增值稅。此收入不計算土地增值稅清算收入。
（四）會計處理
先期支付拆遷補償款和進行拆遷時：
借：其它應收款 1500 其它業(yè)務支出 1000 貸：現(xiàn)金或銀行存款 2500.土地出讓金返還用于支付動遷戶補償款和拆遷費用時，企業(yè)應沖減往來和做其他業(yè)務收入處理。
收到返還款時，代理支付動遷補償款業(yè)務： 借：銀行存款 2000 貸：其它應收款 1500 其它業(yè)務收入 500 收到拆遷工程款時：
借：銀行存款 1000 貸：其它業(yè)務收入1000
三、土地出讓金返還用于開發(fā)項目相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以生地招拍掛出讓土地后，政府為減輕開發(fā)商的負擔會以土地出讓金返還的形式，對開發(fā)商用于開發(fā)項目相關(guān)城市道路、供水、排水、燃氣、熱力、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分的補償。
案例3：某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過招拍掛購入土地100畝，與國土部門簽訂的出讓合同價格為10000萬元，企業(yè)已繳納10000萬元。協(xié)議約定，在土地出讓金入庫后以財政支持的方式給予乙方補助3000萬元，用于該項目外城市道路、供水、排水、燃氣、熱力、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。
（一）營業(yè)稅
項目外城市道路、供水、排水、燃氣、熱力、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施工程所需要支出，按土地出讓協(xié)議規(guī)定，是應該由政府承擔的。
本案例符合BT（即“建設(shè)—移交”）投融資建設(shè)模式（以下簡稱BT模式）的特征。即房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將該項目城市道路、供水、排水、燃氣、熱力、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)完工后，移交給政府。
對此開發(fā)企業(yè)取得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)返還款業(yè)務，BT模式下的營業(yè)稅處理如下：
1、無論其房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是否具備建筑總承包資質(zhì)，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應認定為建筑業(yè)總承包方，按建筑業(yè)稅目征收營業(yè)稅。
2、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得的返還款，應全額繳納建筑業(yè)營業(yè)稅，并全額開具建安發(fā)票。如果協(xié)議約定返還款用于項目內(nèi)應收開發(fā)企業(yè)自行承擔的城市道路、供水、排水、燃氣、熱力、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施工程支出，則應按企業(yè)取得政府補貼處理，不征收營業(yè)稅。
（二）企業(yè)所得稅
本案例中企業(yè)取得的提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勞務收入3000萬元，扣除相對應的成本費用，差額應計入當年的應納稅所得額。企業(yè)實際發(fā)生的與上述業(yè)務相關(guān)的營業(yè)稅等稅費，可以在發(fā)生當年扣除。
（三）土地增值稅 根據(jù)《土地增值稅暫行條例〉及其實施細則的規(guī)定，企業(yè)取得的返還款3000萬，屬于提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勞務收入，不屬于轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)收入，因此，不征收土地增值稅。
（四）會計處理
土地出讓金返還用于支付該項目外城市道路、供水、排水、燃氣、熱力、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施工程費用時，企業(yè)應做其他業(yè)務收入處理。
收到返還款時：
借：銀行存款 3000 貸：其它業(yè)務收入 3000.四、土地出讓金返還用于建設(shè)公共配套設(shè)施
公共配套設(shè)施是開發(fā)項目內(nèi)發(fā)生的、獨立的、非營利性的，且產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主的，或無償贈與地方政府、政府公用事業(yè)單位的公共配套設(shè)施。是企業(yè)立項時承諾建設(shè)的，其成本費用應由企業(yè)自行承擔。而且開發(fā)商在制定房價時，已經(jīng)包含了公共配套設(shè)施的內(nèi)容。
筆者認為此業(yè)務實質(zhì)上是土地出讓金的折扣或折讓，應收到的財政返還的土地出讓金應沖減“開發(fā)成本——土地征用費及拆遷補償費”。企業(yè)將建成的公共配套設(shè)施移交給全體業(yè)主，或無償贈與地方政府、政府公用事業(yè)單位，不屬于視同銷售行為。因為開發(fā)商通過設(shè)定房價，從銷售給業(yè)主的房款中取得了相應的經(jīng)濟利益。
案例4：某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過招拍掛購入土地100畝，與國土部門簽訂的出讓合同價格為10000萬元，企業(yè)已繳納10000萬元。協(xié)議約定，在土地出讓金入庫后以財政支持的方式給予乙方補助3000萬元，用于企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)建造的會所、物業(yè)管理場所、電站、熱力站、水廠、文體場館、幼兒園等配套設(shè)施。
（一）營業(yè)稅
此業(yè)務實際上是由政府出資購買全部或部門公共配套設(shè)施。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說，屬于向政府銷售全部或部分公共配套設(shè)施的行為。此業(yè)務返還款3000萬元，應作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得銷售不動產(chǎn)收入計算繳納營業(yè)稅（3000×5%）150萬元。
返還款3000萬元如小于公共配套設(shè)施的成本的差額部分，不屬于視同銷售行為。這部分應取得的的經(jīng)濟利益，開發(fā)商已經(jīng)通過設(shè)定房價，從銷售給業(yè)主的房款中取得了相應的經(jīng)濟利益，并由銷售商品房收入中實現(xiàn)并繳納營業(yè)稅。
（二）企業(yè)所得稅
根據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務企業(yè)所得稅處理辦法》（國稅發(fā)[2009]31號）第十八條規(guī)定：“企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)建造的郵電通訊、學校、醫(yī)療設(shè)施應單獨核算成本，其中，由企業(yè)與國家有關(guān)業(yè)務管理部門、單位合資建設(shè)，完工后有償移交的，國家有關(guān)業(yè)務管理部門、單位給予的經(jīng)濟補償可直接抵扣該項目的建造成本，抵扣后的差額應調(diào)整當期應納稅所得額”。筆者認為企業(yè)取得返還款3000萬元，應直接抵扣該項目公共配套設(shè)施的建造成本，抵扣后的差額應調(diào)整當期應納稅所得額。
（三）土地增值稅
企業(yè)在實際繳納的土地出讓金10000元后，全額計入開發(fā)成本中的土地征用及拆遷補償費。根據(jù)土地增值稅暫行條例及其實施細則的規(guī)定，筆者認為企業(yè)取得的返還款3000萬元，土地增值稅清算時，應作如下處理：
1、如可以認定為屬于向政府銷售全部或部分公共配套設(shè)施的行為，即為轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)收入，因此，應征收土地增值稅。此收入應計算土地增值稅清算收入。
2、如不能認定為屬于向政府銷售全部或部分公共配套設(shè)施的行為，企業(yè)應將從政府部門取得的3000萬元補償款項，抵減房地產(chǎn)開發(fā)成本中的土地征用及拆遷補償費的金額。
（四）會計處理
土地出讓金返還用于企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)建造的會所、物業(yè)管理場所、電站、熱力站、水廠、文體場館、幼兒園等配套設(shè)施。
收到返還款時，如是補貼行為：
借：銀行存款 3000 貸：開發(fā)成本 3000 收到返還款時，如是購買行為：
借：銀行存款 3000 貸：營業(yè)收入 3000
五、土地出讓金返還給其它關(guān)聯(lián)企業(yè)或個人
目前土地招拍掛制運作過程中，出于各種考慮，在開發(fā)商繳納土地出讓金后，政府部門對開發(fā)商的關(guān)聯(lián)企業(yè)進行部分返還，用于企業(yè)經(jīng)營獎勵、財政補貼等等。
案例5：某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過招拍掛購入土地100畝，與國土部門簽訂的出讓合同價格為10000萬元，企業(yè)已繳納10000萬元。協(xié)議約定，在土地出讓金入庫后以財政支持的方式給予乙方的關(guān)聯(lián)企業(yè)丙補助3000萬元，用于丙企業(yè)招商引資獎勵和生產(chǎn)經(jīng)營財政補貼。
（一）營業(yè)稅
根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例實施細則》的規(guī)定，本案例房地產(chǎn)企業(yè)（乙方）未取得收入，也未直接獲得經(jīng)濟利益，不征收營業(yè)稅。
丙企業(yè)取得政府獎勵企業(yè)的3000萬元，但未發(fā)生營業(yè)稅條例規(guī)定的勞務、有償轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者有償轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)所有權(quán)的行為，因此也不征收營業(yè)稅。
（二）企業(yè)所得稅 本案例房地產(chǎn)企業(yè)（乙方）未取得收入，也未直接獲得經(jīng)濟利益，不征收企業(yè)所得稅。
丙企業(yè)取得政府獎勵或財政補貼3000萬元，是否屬于不征稅收入問題，要根據(jù)財稅[2008]151號及財稅[2011]70號文的規(guī)定進行判定。如果作為不征稅收入處理，根據(jù)《企業(yè)所得稅實施條例》第二十八條的規(guī)定，不征稅收入用于支出所形成的費用，不得在計算應納稅所得額時扣除；用于支出所形成的資產(chǎn)，其計算的折舊、攤銷不得在計算應納稅所得額時扣除。
（三）土地增值稅
房地產(chǎn)企業(yè)（乙方）企業(yè)在實際繳納的土地出讓金10000元后，全額計入開發(fā)成本中的土地征用及拆遷補償費。
根據(jù)《土地增值稅暫行條例〉及其實施細則的規(guī)定，乙方企業(yè)未取得的返還款，土地增值稅清算時，不計收入，也不沖減開發(fā)成本。丙企業(yè)取得丙企業(yè)取得政府獎勵企業(yè)的3000萬元，但未發(fā)生出售或者其他方式有償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為，因此，不應征收土地增值稅。
（四）會計處理
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（乙方）未取得返還款，會計上不作處理。
丙企業(yè)取得3000萬元政府獎勵或財政補貼。收到獎勵或補貼款時，應作如下處理：
借：銀行存款 3000 貸：營業(yè)外收入 3000
六、土地出讓金返還未約定任何事項，只是獎勵或補助
在土地招拍掛制運作過程中，出于招商引資等各種考慮，在開發(fā)商繳納土地出讓金后，政府部門對開發(fā)商進行返還，用于企業(yè)經(jīng)營獎勵、財政補貼等等。
案例6：某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過招拍掛購入土地100畝，與國土部門簽訂的出讓合同價格為10000萬元，企業(yè)已繳納10000萬元。協(xié)議約定，在土地出讓金入庫后以財政支持的方式給予乙方補助3000萬元，目的是給企業(yè)招商引資的獎勵，未規(guī)定規(guī)定資金專項用途。
（一）營業(yè)稅
根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例實施細則》的規(guī)定，本案例房地產(chǎn)企業(yè)（乙方）取得政府獎勵3000萬元，但未發(fā)生營業(yè)稅條例規(guī)定的勞務、有償轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者有償轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)所有權(quán)的行為，因此不征收營業(yè)稅。
（二）企業(yè)所得稅
根據(jù)財稅[2008]151號及財稅[2011]70號文的規(guī)定，由于本案例土地出讓協(xié)議未規(guī)定資金專項用途，因此，不符合財稅[2011]70號文件所稱的“不征稅收入”的三個條件之一，不能作為不征稅收入處理。應在企業(yè)取得政府獎勵或財政補貼3000萬元時，計入當年應納稅所得額繳納企業(yè)所得稅。
（三）土地增值稅 企業(yè)在實際繳納的土地出讓金10000萬元后，全額計入開發(fā)成本中的土地征用及拆遷補償費。
根據(jù)土地增值稅相關(guān)法規(guī)規(guī)定，土地增值稅按照轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收入減除規(guī)定扣除項目金額后的增值額和規(guī)定的稅率計算征收。
《土地增值稅暫行條例實施細則》對扣除項目中“取得土地使用權(quán)所支付的金額”規(guī)定為取得土地使用權(quán)所支付的地價款和按國家統(tǒng)一規(guī)定繳納的有關(guān)費用。
筆者認為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收到政府返還的“土地出讓金”或政府給予的補償返還款，雖然是政府對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的一種補助，是企業(yè)的一項營業(yè)外收入，但實質(zhì)上是政府給與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地價款的折讓，因此應扣減土地成本。因為返還3000萬元地價款，實質(zhì)上并不是“取得土地使用權(quán)所支付的金額”的范疇。因此，企業(yè)取得的返還款3000萬元，土地增值稅清算時，應抵減房地產(chǎn)開發(fā)成本中的土地征用及拆遷補償費。
（四）會計處理
收到獎勵或補貼款時：
借：銀行存款 3000 貸：營業(yè)外收入 3000 以上各案例中房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過招拍掛購入土地繳納的土地出讓金10000萬元涉及契稅。
根據(jù)《契稅暫行條例》第八條規(guī)定：“契稅的納稅義務發(fā)生時間，為納稅人簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同的當天，或者納稅人取得其他具有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同性質(zhì)憑證的當天?！币虼耍髽I(yè)在簽訂合同的當天就應繳納契稅，計稅依據(jù)為10000萬元。
需要指出的是，上述情形的處理部分稅務機關(guān)在執(zhí)行上可能會有一些差異，企業(yè)在作出處理時，應首先和當?shù)刂鞴芏悇諜C關(guān)進行溝通，以避免產(chǎn)生不必要的涉稅風險。
第四篇：土地出讓金管理暫行辦法
1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。
2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!
3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。
4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>
5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”
6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>
7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。
8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。
9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。
土地出讓金管理暫行辦法
一、總則
為進一步規(guī)范土地出讓金管理，提高財政資金使用效益，促進園區(qū)健康快速發(fā)展，依照市有關(guān)土地出讓金管理和園區(qū)工業(yè)投入相關(guān)規(guī)定，特制定以下管理辦法：
第一條 土地出讓金凈收益作為政府財政收入，原則上不得返還給征地單位。
第二條 市返還的所有土地出讓金實行歸口管理，由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一撥付給園區(qū)，園區(qū)根據(jù)土地出讓金管理暫行辦法進行管理。第三條 返還對象的稅源注冊地必須在仙女鎮(zhèn)范圍。
第四條 園區(qū)重大招商引資企業(yè)，土地出讓金凈收益返還采取一事一議的辦法，由園區(qū)主任辦公會研究決定。
二、土地出讓金凈收益返還
第五條 對于投資強度、注冊資本、達不到要求的企業(yè)，土地出讓金凈收益不予返還（協(xié)議另行規(guī)定除外）。
第六條 對于投資規(guī)模1億元以上，注冊資本到帳3600萬元（含30001.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”
2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。
3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。
4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。
5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。
6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。
2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!
3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。
4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>
5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”
6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>
7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。
8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。
9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。
萬元）以上的企業(yè)，園區(qū)調(diào)控比例為30 %，其中20%根據(jù)企業(yè)在三年期間的開票和稅收情況進行考核獎勵，具體考核獎勵辦法根據(jù)江發(fā)（2011）15號文件精神：；10%作為園區(qū)統(tǒng)籌收入。
三、附則
第七條 三產(chǎn)、建筑、流通、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地出讓金凈收益原則上不予返還（協(xié)議另行規(guī)定除外）。
第八條 本辦法自二〇一一年七月一日起執(zhí)行。
江都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)仙城工業(yè)園區(qū)管理委員會
二〇一一年六月二十九日
1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”
2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。
3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。
4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。
5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。
6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。
第五篇：大力扶持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田
大力扶持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田 為保障國家糧食安全做出更大貢獻
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室調(diào)研組
黨的十七大報告提出，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，要“加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，“增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全”。
為了認真貫徹落實黨的十七大精神，精心謀劃2008年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。2007年11月20-28日，我們赴河南、安徽兩省，就如何加強高標準農(nóng)田建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全進行調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、從河南、安徽糧食生產(chǎn)連年豐收看農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的作用
1996年、1998年和1999年，我國糧食產(chǎn)量曾經(jīng)突破1萬億斤，相隔年七年后，2007年重新邁上1萬億斤臺階，其中河南、安徽兩省生產(chǎn)了1619億斤，占全國的六分之一強,為確保國家糧食安全做出了重要貢獻。這是多種因素共同作用的結(jié)果，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在其中發(fā)揮了不可忽視的作用。
（一）河南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，促進了糧食生產(chǎn)一年一個新臺階。2004年以來，河南糧食產(chǎn)量一年一個臺階，連續(xù)從800億斤、900億斤，躍到1000億斤，今年達到1039億斤。河南糧食產(chǎn)量占全國1/10強，小麥產(chǎn)量占全國1/4強。目前全國每2塊方便面有1塊產(chǎn)自河南，每3個速凍水餃有1個產(chǎn)自河南。河南從全國的大糧倉變成了大廚房，不但保證了近一億人的吃飯問題，每年還調(diào)出200多億斤糧食，雖然糧食調(diào)出率在全國不是很高，但養(yǎng)活本省近1億人，就是為國家糧食安全做出的較大貢獻。
近三、四年是河南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持糧食生產(chǎn)力度最大的時期，也是河南糧食打破“兩年增產(chǎn)必有一年減產(chǎn)”歷史怪圈的時期，這不是巧合，兩者之間有著一定的因果聯(lián)系。2005年初以來，河南省委、省政府選擇24個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣，集中全省70%的土地治理資金，連續(xù)投入，規(guī)模開發(fā)，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，強力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。
從近兩年的開發(fā)成效看，今年24個重點縣全年糧食總產(chǎn)量達到412億斤，占全省1039億斤的39.7%，比上年增產(chǎn)27.6億斤，占全省糧食增產(chǎn)28億斤的98.6%。經(jīng)過兩年開發(fā)的183.5萬畝項目區(qū)，糧食平均畝產(chǎn)1030斤，比全省平均畝產(chǎn)740斤高290斤。
（二）安徽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集中投入糧食主產(chǎn)縣，為大災之年奪取糧食豐收做出了貢獻。2007年安徽省遭遇了嚴重的自然災害，南部發(fā)生強暴雨、龍卷風等重大災情，淮河發(fā)生全流域洪災，在全省災情十分嚴重的情況下，全省糧食產(chǎn)量達580億斤（比2006年增產(chǎn)8億斤）,創(chuàng)出歷史新高，在大災之年奪取了糧食豐收。
這是對安徽近幾年來集中資金支持糧食主產(chǎn)縣取得成效的最好檢驗。從2004年起，安徽省推出重點開發(fā)制，全省集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目50%的資金，投入到22個糧食主產(chǎn)縣，占開發(fā)縣數(shù)25%，使糧食主產(chǎn)縣的投入達到平均水平的2倍以上。四年來，重點開發(fā)縣總投入達9億元，占土地治理總投入的40%以上，新增綜合生產(chǎn)能力3.6億斤，占項目區(qū)同期新增綜合生產(chǎn)能力近50%。
我們在與安徽省直農(nóng)口部門座談時，有關(guān)部門的負責同志認為，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，對于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，具有既管當前又管長遠的重要作用，如果沒有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多年建設(shè)積累的農(nóng)田抗災能力，像安徽今年的大災年景，最多也就是一個平產(chǎn)年，不可能出現(xiàn)一個豐產(chǎn)年。
二、河南、安徽通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增強糧食綜合生產(chǎn)能力的主要做法和經(jīng)驗
（一）地方黨政領(lǐng)導重視，把加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要手段。領(lǐng)導重視，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)揮作用的前提。2004年6月，溫家寶總理在武漢召開的中部六省省長座談會上指出，無論經(jīng)濟發(fā)展多快，都要保住中部六省這個中國的“糧倉”。為了保住“糧倉”的地位，河南、安徽兩省更加重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，河南省委、省政府決定把集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支持產(chǎn)糧大縣發(fā)展作為省政府的重點工作、重點工程，一把手省長親自抓，主管省長重點抓；安徽省委、省政府出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的意見》，明確提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要圍繞糧食安全，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地和糧食加工基地。兩省的重視沒有停留在口頭，而是很好地落實在具體行動上。河南地方財政近幾年都能按照政策足額落實地方財政配套資金，同時省級財政每年還專項安排2000多萬資金，支持糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)；安徽省本級財政配套資金由2005年的21600萬元增加到2007年的26300萬元，年均增長達10.34%。
（二）下決心實行開發(fā)縣輪換制度，集中資金辦大事，突出重點搞開發(fā)。河南、安徽都是最早實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的省份，開發(fā)縣基數(shù)大。河南省現(xiàn)有開發(fā)縣121個，占全省158個縣（市、區(qū)）的76.6%，安徽省現(xiàn)有84個開發(fā)縣，所有的農(nóng)業(yè)縣100%都是開發(fā)縣。過去，一旦列入開發(fā)縣，年年有投入，縣縣搞開發(fā)，資金分散，效益不高，談不上建設(shè)高標準農(nóng)田。河南從2005年開始，連續(xù)3年集中全省70%的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金，投入到24個重點縣，每縣每年開發(fā)4萬畝，3年完成12萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務。安徽集中全省土地治理項目50%的資金，選擇22個小麥、水稻生產(chǎn)大縣，進行集中投入開發(fā)，2004—2006年三年，累計投入財政資金7.5億元，建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標準農(nóng)田185萬畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力6.4億斤，占同期全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新增糧食生產(chǎn)能力的65%。集中投入必然涉及開發(fā)縣的既得利益調(diào)整，是一項難度很大的工作，兩省農(nóng)發(fā)部門在省委、政府強有力的支持下，下決心實行輪換開發(fā)機制。河南省創(chuàng)新了重點開發(fā)縣“能進能出”和一般開發(fā)縣輪休的機制，2007年24個重點縣有2個縣出局，一般縣有30個輪休。安徽省打破平均主義的思維慣性，實行開發(fā)縣輪換制，2004年有22個縣成為首批輪休縣，輪換面達到全省開發(fā)縣的四分之一，2005年、2006年進一步完善了項目縣輪換制度。
（三）立足長遠，科學規(guī)劃，建設(shè)穩(wěn)定可靠的“大糧倉”。要確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)長期能產(chǎn)糧、長期能調(diào)糧，真正建成穩(wěn)定可靠的“糧倉”，必須進行科學規(guī)劃。河南省明確要求24個重點縣，必須把項目區(qū)選擇在中低產(chǎn)田面積集中連片且數(shù)量大、遠離縣城郊區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)、遠離將來規(guī)劃的主要干線公路和村鎮(zhèn)建設(shè)等需要占用耕地的地方，保證建成的糧食生產(chǎn)核心區(qū)具有穩(wěn)定性、長遠性。安徽省在確定重點開發(fā)縣時，把糧食增產(chǎn)潛力大、商品率高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件好、開發(fā)成效顯著作為基本的選項條件。
（四）提高投入標準，進行水田林路綜合治理，大力建設(shè)高標準農(nóng)田。建設(shè)高標準農(nóng)田就是通過實行水田林路綜合治理，把中低產(chǎn)田建設(shè)成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。在中部地區(qū)，高標準農(nóng)田要比普通農(nóng)田增產(chǎn)300-400斤。安徽通過提高畝投資標準來實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設(shè)。2003年以前，安徽全省畝投資標準平均不足300元/畝，到2007年主產(chǎn)縣畝投資標準為528元（中央財政264元、地方財政配套132元、農(nóng)民自籌132元），建設(shè)了一批高標準農(nóng)田，成為保證糧食安全的中堅力量。河南省將24個重點縣高標準農(nóng)田建設(shè)的指標進行量化，要求農(nóng)田灌溉率達到75%以上，排澇標準不低于10年一遇，主要建筑物防洪標準不低于10-20年一遇；平整土地，修建田間生產(chǎn)路和主干道，達到晴雨通機（車），農(nóng)業(yè)機械化程度80%以上；新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)，農(nóng)田防護林控制面積達到85%以上；測土配方施肥、改良土壤措施到位，良種覆蓋率達到100%；推廣新品種、新技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到55%以上，把項目區(qū)建設(shè)成為增加糧食產(chǎn)量的支柱、農(nóng)業(yè)科技示范的樣板、標準化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點。
（五）圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)安排產(chǎn)業(yè)化項目，促進農(nóng)民增收，穩(wěn)定種糧積極性。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，種糧的比較效益低，穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性關(guān)鍵是要提高種糧收益，其中一條途徑在主產(chǎn)區(qū)延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民分享糧食加工升值收益。2005年以來，河南省圍繞打造核心糧食產(chǎn)區(qū)安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，建立龍頭企業(yè)帶基地、連農(nóng)戶的模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，三年共向24個重點縣安排農(nóng)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政資金7593萬元，扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)項目32個，不僅使項目區(qū)的小麥收購價普遍高出5-8分錢/斤，而且還安排項目區(qū)剩余勞動力11.2萬人，帶動47.2萬農(nóng)戶年增收8.99億元，戶均增收1900多元，為農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用。安徽省按照“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭，圍繞龍頭建基地”的思路，2004-2006年，根據(jù)企業(yè)的需要和當?shù)貙嶋H，全省安排33個土地治理項目與龍頭企業(yè)對接，共建設(shè)種植基地22萬畝。通過基地建設(shè)，大力推進農(nóng)產(chǎn)品無公害、標準化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了開發(fā)水平，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增效的雙贏效果。
（六）打造平臺，引導其他支農(nóng)投入，共同探索糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的模式。河南省按照“性質(zhì)不變，渠道不亂，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的原則，以重點開發(fā)縣規(guī)劃為平臺，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項目資金，合力建設(shè)高標準農(nóng)田，在省發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國土和電力等部門的通力合作下，24個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣2006年、2007年分別統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金8525萬元、22692萬元，參與配套設(shè)施建設(shè)，有效地提高了工程建設(shè)標準，形成了綜合效益。安徽省農(nóng)發(fā)部門按照國家農(nóng)發(fā)辦的要求，以項目區(qū)為平臺，從2007年起選擇望江、阜南、績溪三縣，目前在試點縣累計投入農(nóng)發(fā)土地治理資金6700多萬元，引導國土、發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、教育、科技、廣電、衛(wèi)生等多部門涉農(nóng)資金13136萬元，共同改善項目區(qū)基本生產(chǎn)、生活條件，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，探索糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的發(fā)展模式，取得了明顯的效果。
（七）創(chuàng)新田間工程管護機制，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目長期發(fā)揮效益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入越是集中，越要注重解決重建輕管的問題，關(guān)鍵是要通過產(chǎn)權(quán)制度改革，將工程設(shè)施管護責任落實到人。河南省按照“工程開工、管護上馬”的要求，建立管護機制，落實管護隊伍、管護措施和獎罰制度，對項目區(qū)內(nèi)的樹、井、機電設(shè)備、灌溉設(shè)施一律拍賣，所得收入繼續(xù)用于開發(fā)，將產(chǎn)權(quán)量化給個人，誰拿錢，誰經(jīng)營，誰管理，誰受益，在產(chǎn)權(quán)制度改革上走出了新路。安徽省在近幾年的開發(fā)中，創(chuàng)立了“業(yè)主負責制”，不打無主井，不栽無主樹，用公開、自愿、競爭的方式，對機井、電灌站等經(jīng)營性工程，由農(nóng)發(fā)部門和業(yè)主共同出資建設(shè)，地方政府頒發(fā)業(yè)主權(quán)證，業(yè)主獲得工程使用和經(jīng)營權(quán)；同時，在項目區(qū)推廣建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，實行“參與式灌溉”管理，田間工程設(shè)施用有所養(yǎng)，良性運行。
三、當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的困難和問題
（一）在確保國家糧食安全的責任劃分上，沒有形成中央和地方財力和事權(quán)相匹配的體制。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是全黨工作的重中之重。具體到保障國家糧食安全問題上，長期以來我們籠統(tǒng)地講是中央和地方共同責任。但誰是責任的主體，各占多大的比重，從來沒有劃分清楚。在此次調(diào)研過程中，地方干部群眾一方面強烈要求中央財政增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，另一方面基層普遍要求降低地方財政配套資金，反映出在糧食安全問題上部分主產(chǎn)縣認為中央應當承擔主要的投入。
從主產(chǎn)區(qū)的貢獻看，13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）耕地面積占全國的64%，產(chǎn)量占全國73%，提供商品糧占80%以上，糧食主產(chǎn)區(qū)在保障國家糧食安全方面具有舉足輕重作用。從財力方面看，糧食主產(chǎn)省多數(shù)是人均財力較少的省份，產(chǎn)糧大縣一般都是工業(yè)小縣、財政窮縣；從事權(quán)方面看，中央要求主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，但糧食主產(chǎn)省和產(chǎn)糧大縣自身不存在糧食安全問題，由于比較效益低，缺乏重農(nóng)抓糧的內(nèi)在動力，部分地區(qū)在實際工作中“嘴上喊著糧食生產(chǎn)，手上抓著工商發(fā)展，心里想著財政好轉(zhuǎn)”。從長遠看，地方要求中央財政增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的呼聲會越來越強烈，在糧食安全問題上如何形成中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個重大課題。
（二）在投入增量不多的情況下，集中存量資金支持糧食主產(chǎn)縣的阻力很大。由于近幾年來中央財政每年安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的增量不多，雖然我們在資金安排上盡力向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，體現(xiàn)在13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的增量并不十分明顯，這些省份按照集中投入支持主產(chǎn)縣的要求，只能調(diào)整存量資金分配格局，工作阻力很大。如河南省從2005年以來集中70%的土地治理資金支持24個重點開發(fā)縣后，每年有30個一般開發(fā)縣被輪休，有的開發(fā)縣已連續(xù)3年沒有開發(fā)任務，不僅影響到農(nóng)發(fā)干部隊伍的穩(wěn)定，縣里主要領(lǐng)導也不斷向省委、省政府要求安排投入，省級農(nóng)發(fā)部門的壓力很大，存在隨時倒回平均分配投入的可能。
（三）畝投入標準偏低，建筑材料價格漲幅過大，影響了高標準農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)我們在安徽平原地區(qū)測算，建成一畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效、持續(xù)發(fā)揮效益20年的高標準農(nóng)田，需要投資1000元，目前全國平原地區(qū)的畝投資標準只有530元。在中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金沒有大幅度增加的情況下，如果將畝投資標準一步到位提高到1000元，全國每年的治理面積將減少一半，由目前約3000萬畝減少到1500萬畝左右。截至2006年底，我國現(xiàn)有的18.27億畝耕地中，仍有62%以上的耕地為中低產(chǎn)田，急待開發(fā)的任務很重。因此，目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陷入了兩難境地，一面建設(shè)高標準農(nóng)田需要提高畝投資標準，另一方面又不能因為提高畝投資標準而減少開發(fā)面積，迫切需要中央財政大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。
同時，近一段時間以來建筑材料價格大幅度上漲，對高標準農(nóng)田建設(shè)的影響也很大。我們在河南了解到，今年以來主要建筑材料價格普遍上漲30%多，造成一些地方年初編制農(nóng)發(fā)實施計劃時核定的項目工程預算與市場脫節(jié)，在招標時無人敢應標。
（四）農(nóng)村勞動力大量外流，動員農(nóng)民投工投勞參與項目建設(shè)的難度加大。長期以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過財政資金投入，引導受益村內(nèi)的群眾，投工投勞參與項目建設(shè)。既增加了投入來源，也使農(nóng)民更加珍惜和愛護開發(fā)成果，增強了對工程設(shè)施的管護意識。隨著大量青壯年勞動力外移，農(nóng)村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，目前很難動員足夠的勞動力參與項目建設(shè)，在部分項目區(qū)投工投勞變成了以資代勞。如我們在安徽省望江縣了解到，由于大部分勞動力外出務工，項目區(qū)的土方工程只能是農(nóng)民出資、專業(yè)隊機械化施工，土地治理項目每畝自籌資金為137元，按人均耕地1.5畝計算每人籌資205.5元，基層反映農(nóng)民籌資投勞的難度很大。
四、幾點建議
（一）“藏糧于田”是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的根本措施，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)保障國家糧食安全的重要作用。去年秋冬以來，大宗糧食、食用油、豬肉等主要農(nóng)產(chǎn)品價格漸次上漲，再次警示我們，決不能忽視糧食安全和其他主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題。近幾年來，國家著眼于調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性，加大了種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼和農(nóng)資綜合補貼的力度；著眼于調(diào)動地方重農(nóng)抓糧的積極性，較大幅度地增加了對糧食主產(chǎn)縣和財政困難縣鄉(xiāng)的獎勵補助。近幾年中央財政支農(nóng)投入大幅度增長也主要集中在這兩方面。這些激勵性的支農(nóng)惠農(nóng)政策，對于調(diào)動種糧積極性起到了一定作用，隨著時間推移，這些政策的刺激作用趨穩(wěn)。
從糧食生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律看，種糧積極性只是一個方面，根本的基礎(chǔ)是糧食綜合生產(chǎn)能力。調(diào)研時，我們聽到省里分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導談感受，“沒有一定的綜合生產(chǎn)能力作基礎(chǔ)，激勵政策的作用是蒼白的”。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重點是加強田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。在財政支農(nóng)投入中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是與提高綜合生產(chǎn)能力關(guān)系最緊密、作用最直接的一項投入，是通過“藏糧于田”建立糧食安全長效機制的重要途徑。因此，應當將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為一項既管當前又管長遠的支農(nóng)政策措施，切實加強領(lǐng)導，給予重點支持和保障，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為國家糧食安全強基固本的作用。
（二）按照健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配體制的要求，大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。十七大提出:“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設(shè)”，“健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制”。健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，是財政面臨的重大課題。在劃分中央和地方事權(quán)的過程中，應當把糧食安全問題作為重要事項來研究。依據(jù)糧食發(fā)展的總體目標，按照不同區(qū)域的自然和社會經(jīng)濟條件，科學劃分功能區(qū)，明確功能定位，落實中央和地方分級管理責任，采取差別扶持政策，共同確保國家糧食安全。
糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。從國家利益全局看，糧食與能源一樣，是當今世界重要的戰(zhàn)略資源。目前國際糧食貿(mào)易量大體保持在4800億斤，不到我國糧食總產(chǎn)量一半。我國進口1%的國內(nèi)糧食需求量，就相當于國際糧食貿(mào)易量的2%，如果我國大量進口糧食，不僅會拉動國際糧價大幅上揚，而且會引發(fā)嚴重的國際政治沖突。明顯的“大國效應”，決定了中國的糧食安全問題實質(zhì)就是國家安全問題，應當由中央政府來承擔更大保障責任。從國內(nèi)糧食安全區(qū)域格局看，糧食主銷區(qū)特別是東南沿海地區(qū)，是影響我國糧食供求平衡的先導性和敏感性地區(qū)，也是全國財力狀況好的地區(qū)，保障糧食安全的主要事權(quán)在地方政府，并承擔與之相匹配財力安排，中央財政逐步減少對其發(fā)展糧食生產(chǎn)投入；糧食主產(chǎn)區(qū)自身不存在糧食安全問題，發(fā)展糧食生產(chǎn)是對國家糧食安全作貢獻，且地方財力不強，中央財政應大力扶持其發(fā)展糧食生產(chǎn)。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力扶持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田，打造全國糧食核心產(chǎn)區(qū)，是針對糧食安全事項，建立健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配體制的著力點和切入點，權(quán)責清晰、容易操作、效果明顯、影響力大。建議從2008年起，大幅度度增加預算，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配體制的試點事項。
（三）按照形成主體功能區(qū)的要求，進一步集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田。集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田，是一項涉及利益調(diào)整的改革，必須有理論作支撐，有制度為約束，按規(guī)劃來實施。為此，我們將以十七大關(guān)于建設(shè)主體功能區(qū)的理論為指導，根據(jù)我國糧食生產(chǎn)資源稟賦特點、生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、糧食增產(chǎn)潛力等因素，編制“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃”，在現(xiàn)有2136個開發(fā)縣（含農(nóng)場，下同）中，確定三分一左右的糧食主產(chǎn)縣為重點開發(fā)縣，按照“存量資金統(tǒng)籌兼顧，增量資金重點傾斜”的原則，將絕大部分新增資金投入到主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣，著力打造中國糧食核心產(chǎn)區(qū)。
（四）開發(fā)與利用并重，實行深度開發(fā)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。只有逐步實現(xiàn)糧食規(guī)?；a(chǎn)，才能提高種糧的比較效益，才能增強發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)高標準農(nóng)田后，每個項目區(qū)有4000-30000畝連片土地的產(chǎn)出率和資源利用率得到明顯提高，愿意從事糧食規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)營者，能夠取得合理利潤，具備“可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的先決條件。
今后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為，努力創(chuàng)新開發(fā)投入機制，采取多種形式，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。一是要實行深度開發(fā)，加強項目區(qū)“軟件”建設(shè)，促進提高糧食生產(chǎn)的組織化程度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項目區(qū)完成“硬件”設(shè)施建設(shè)后，要繼續(xù)進行深度開發(fā)，安排少量資金，培育和啟動農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)應用協(xié)會、專用糧食品種生產(chǎn)協(xié)會等“軟件”組織建設(shè)，在維持分戶小規(guī)模經(jīng)營不變的情況下，實現(xiàn)統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機收，提高糧食生產(chǎn)的組織化程度。二是要制定明確政策，鼓勵實行土地先流轉(zhuǎn)后開發(fā)。要根據(jù)農(nóng)村勞動力大規(guī)模進城務工，農(nóng)村出現(xiàn)“代耕”種田大戶和“代耕”企業(yè)的新形勢，探索和鼓勵由種田大戶和企業(yè)直接申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，并優(yōu)先予以扶持。三是要促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和土地治理兩類項目有機結(jié)合，鼓勵糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，甚至直接參與基地建設(shè)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。
（五）創(chuàng)新開發(fā)投入管理機制，有效解決籌資籌勞的困難問題。要有效解決籌資籌勞的困難問題。必須在以下三個方面進行體制機制創(chuàng)新。一是要探索建立先建后補的民辦公助機制。在條件成熟的地方，通過試點，逐步推行先建后補的做法。以開發(fā)縣自主確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃為依托，以地方財政安排資金為引導，以農(nóng)民自愿籌資投勞為主體，以中央財政資金為補助。中央財政根據(jù)地方財政安排資金、農(nóng)民籌資投勞以及開發(fā)任務完成情況，制定補助標準，多籌多補，以獎代補。地方政府可以采用先建設(shè)后申請補助，邊建設(shè)邊申請補助的方式，自下而上籌集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資。二是要大力推廣“業(yè)主負責制”。用公開、自愿、競爭的方式，對機井、電灌站等經(jīng)營性工程，由農(nóng)發(fā)部門和業(yè)主共同出資建設(shè)，業(yè)主負責完成政策規(guī)定的籌資籌勞配套投入，工程設(shè)施建成后由地方政府頒發(fā)業(yè)主經(jīng)營權(quán)證，業(yè)主獲得工程使用和經(jīng)營權(quán)。三是要深化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對項目區(qū)內(nèi)的井渠、管網(wǎng)、樹木及澆灌設(shè)施一律拍賣，誰購買，誰經(jīng)營，誰管理，誰受益，拍賣所得用作籌資籌勞配套投入及工程設(shè)施管護。
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