第一篇：(簡單)廣東財政支農(nóng)資金整合對策研究

中央連續(xù)七年“一號文件”聚焦“三農(nóng)”，提出要整合財政支農(nóng)資金，提高資金使用效率，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。廣東省委政策研究室劉敏清課題組對廣東省財政支農(nóng)資金整合情況進行調(diào)研，在分析現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外財政支農(nóng)資金整合的實踐做法，提出加強財政支農(nóng)資金整合的對策建議?，F(xiàn)將該課題的主要內(nèi)容摘登如下：

廣東財政支農(nóng)資金整合對策研究

一、廣東省財政支農(nóng)資金整合的主要做法和成效

近年來，廣東省不斷加大“三農(nóng)”財政投入，財政支農(nóng)資金占全省財政支出的比例不斷上升，2003至2010年共投入“三農(nóng)”資金1001.04億元。穩(wěn)步推進財政支農(nóng)資金整合工作，從2006年起將德慶、清新、東源、封開、大埔、五華6個縣設(shè)為省級財政支農(nóng)資金整合試點縣，對財政支農(nóng)資金整合工作開展有益探索。主要做法有：

一是建立縱橫結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。2006年廣東省建立財政支農(nóng)資金整合試點工作聯(lián)席會議制度，各市縣相應(yīng)建立財政支農(nóng)資金整合試點工作聯(lián)席會議制度或成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成跨部門的協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建相互配合、通力合作的工作格局，確保財政支農(nóng)資金整合試點工作順利開展。

二是制定支農(nóng)資金整合項目建設(shè)規(guī)劃。省財政廳出臺了《廣東省財政支農(nóng)資金整合試點工作方案》，明確財政支農(nóng)整合資金的重點投向，完善和加強對支農(nóng)資金整合的監(jiān)管措施，指導(dǎo)各地開展支農(nóng)資金整合工作。各試點縣認真制定支農(nóng)資金整合項目建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃定項目，以項目籌資金，以資金整合促規(guī)劃實施。

三是構(gòu)建財政支農(nóng)資金整合平臺。在省級支農(nóng)資金整合層面，打造了農(nóng)田基本建設(shè)類資金、生產(chǎn)類和產(chǎn)業(yè)類資金、生態(tài)保護和治理資金等多個資金整合平臺。各試點縣也結(jié)合本地實際，立足產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建整合平臺。如德慶縣圍繞柑桔主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺整合支農(nóng)資金6993萬元，引導(dǎo)社會投入資金6.6億元，做強做優(yōu)柑桔主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

四是完善規(guī)范資金整合管理制度。制定《廣東省縣級財政支農(nóng)資金整合工作考評實施細則》，每年對縣級財政支農(nóng)資金整合工作進行考評，建立資金使用績效評價機制。各試點縣相繼出臺支農(nóng)資金項目管理制度和監(jiān)督檢查制度，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)管。

通過上述措施，資金整合產(chǎn)生了投入規(guī)模，釋放了財政資金放大效應(yīng)，協(xié)調(diào)了部門職能，促進了機制創(chuàng)新，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟社會效益，推動全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好，農(nóng)民所得實惠年年增加，農(nóng)村面貌不斷改觀。

二、存在問題

調(diào)研顯示，廣東省整合使用財政支農(nóng)資金也存在一些問題，影響了支農(nóng)資金整體使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。一是投入仍嫌不足。中央財政作為農(nóng)業(yè)投入的領(lǐng)頭羊給予廣東省扶持力度偏小，廣東省地方財政特別是縣鄉(xiāng)基層財政支農(nóng)投入不足。二是使用交叉分散。支農(nóng)資金管理部門多，使用分散和交叉重復(fù)，部分資金使用效益欠佳。三是配套難以落實。中央和省級支農(nóng)項目大多要求市、縣配套資金，縣鄉(xiāng)基層財政困難，難以滿足巨大的資金配套要求。四是管理模式滯后。少數(shù)支農(nóng)項目管理采取投資、建設(shè)、管理、使用四位一體高度集中的模式；部分支農(nóng)資金層層審批和撥付，分配支付的計劃性和時效性不強。五是監(jiān)管有待加強。各地各部門關(guān)于資金使用的強化約束機制和監(jiān)督機制的建立情況和完善程度不一，個別部門和地區(qū)重分配、輕監(jiān)管。六是結(jié)構(gòu)不盡合理。對生產(chǎn)性投入低而對非生產(chǎn)性投入高，如對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會化服務(wù)的資金投入不足。

三、國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒及啟示

從國外經(jīng)驗看，二戰(zhàn)后發(fā)達國家普遍加大公共財政對農(nóng)業(yè)的支持力度。一是通過立法規(guī)范財政支農(nóng)。美、日和西歐各國制定各類法規(guī)，對公共財政保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益、支持農(nóng)村建設(shè)作了明確規(guī)定。二是通過巨額資金投入加強財政支農(nóng)。法、日等國財政支農(nóng)支出保持穩(wěn)定較快增長，并注重引導(dǎo)其他投資主體參與。三是通過直接補貼實施財政支農(nóng)。美國實施三項直接補貼政策，使農(nóng)民在生產(chǎn)、休耕及遭遇災(zāi)害時均能獲得財政支持。四是通過扶持農(nóng)村教育和科技發(fā)展優(yōu)化財政支農(nóng)。美、法等國把較大份額投資用于農(nóng)業(yè)科研與推廣、農(nóng)村衛(wèi)生和教育。

從國內(nèi)實踐看，浙江、江蘇等省探索了不少好的做法。一是創(chuàng)新支農(nóng)資金整合方式。浙江“打捆”、“拼盤”、“合并”歸集和安排資金，并通過貼息、擔保、參股、保險等方式吸引社會資金投入。二是創(chuàng)新支農(nóng)資金的管理形式。江蘇統(tǒng)一預(yù)算安排資金、統(tǒng)一管理部門、統(tǒng)一支扶對象、統(tǒng)一支扶標準、統(tǒng)一支扶內(nèi)容、統(tǒng)一支扶方式。三是創(chuàng)新支農(nóng)資金分配機制。江蘇實行資金存量和增量分類整合的辦法，因地制宜安排項目。四是創(chuàng)新支農(nóng)資金使用績效評價和監(jiān)管機制。浙江建立健全支農(nóng)資金績效四大評價體系，推動 “問效制”和“問責制”落到實處。

上述經(jīng)驗給廣東省財政支農(nóng)資金整合提供了有益借鑒和啟示：一是農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要依靠政府加強支持和保護。二是財政支農(nóng)要全面確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。三是整合財政支農(nóng)資金必須在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步加大力度，提倡因地制宜，改革創(chuàng)新。

四、對策建議

我們認為，加強整合廣東省財政支農(nóng)資金的總體思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為契機，采取以縣級為主、多級次整合相結(jié)合的形式，以區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重大項目為平臺，以提高財政支農(nóng)資金合力和使用效益為目的，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)集成、形成合力、各記其功”的基本要求，推進各級預(yù)算安排和資金分配上的整合，逐步深化管理體制的改革，整合各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金，逐步形成支農(nóng)資金投向科學、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的使用管理機制。

財政支農(nóng)資金整合流程必須把握的重點有：一是明確發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)目標，搭建項目整合平臺。二是建立完善財政支農(nóng)項目庫。三是篩選確定財政支農(nóng)重點項目。四是規(guī)范支農(nóng)資金運作管理。五是嚴格支農(nóng)資金監(jiān)督。

支農(nóng)資金整合必須堅持五項整合原則：堅持規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，明確職責，項目帶動；堅持政策不變，渠道不亂，投入不減，管理不松，上下結(jié)合；堅持集中力量辦大事，優(yōu)化支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)；堅持循序漸進，先行試點，因地制宜，穩(wěn)步推進；堅持分工協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。

具體而言，建議抓好以下工作：

（一）進一步加大財政支農(nóng)資金投入。一是繼續(xù)確保財政對“三農(nóng)”投入的法定增長。形成以中央和省級財政為主、以市縣鄉(xiāng)為輔的財政支農(nóng)投入保障機制，確保財政支農(nóng)支出的增長速度超過財政支出的增長速度。二是開辟資金來源渠道。發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)功能，創(chuàng)新財政融資機制，吸引各類信貸資金和私人資本投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)。

（二）進一步明確財政支農(nóng)資金的使用重點。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。重點加大農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)和鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)投入。二是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金投入，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，加快推進農(nóng)業(yè)機械化和信息化。三是加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)投入，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。重點支持農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村醫(yī)療合作體系建設(shè)、農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

（三）進一步優(yōu)化財政支農(nóng)資金整合機制。一要著力優(yōu)化農(nóng)口部門支農(nóng)資金歸并整合機制。統(tǒng)籌中央和省級各類跨部門、跨渠道支農(nóng)資金，分門別類，統(tǒng)一安排；對同一部門各類支農(nóng)資金實行捆綁打包，統(tǒng)籌使用。二要著力優(yōu)化財政支農(nóng)資金分配機制。分珠三角、山區(qū)縣和重點扶貧開發(fā)縣三類地區(qū)全面落實因素法分配資金，減少配套要求。加大資金競爭性分配力度，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的分配機制。三要著力優(yōu)化縣級財政支農(nóng)資金整合試點獎勵機制。加大對試點縣項目審批權(quán)的下放力度，大力推廣試點縣的經(jīng)驗，繼續(xù)鼓勵支持各地開展支農(nóng)資金整合。

（四）進一步規(guī)范財政支農(nóng)項目的運作模式。一是健全財政支農(nóng)項目的立項制度。嚴格項目立項條件，做好項目規(guī)劃、評審論證、擇優(yōu)申報，建立高質(zhì)量的財政支農(nóng)項目庫。二是健全重點項目資金財政直撥、縣級報賬制度。省級重點項目由市、縣財政部門按工程建設(shè)進度，直接撥至項目承建單位?？h級以下項目實行縣級專戶報賬核算。三是健全項目建設(shè)責任制度。實現(xiàn)項目法人、招投標、工程監(jiān)理、合同管理的制度化、程序化、規(guī)范化。

（五）進一步完善財政支農(nóng)資金的管理機制。一是嚴格執(zhí)行管理制度。實行支農(nóng)資金專人、專賬、專戶管理，逐步推行項目資金直達制，減少中間環(huán)節(jié)。二是規(guī)范財政支農(nóng)補助渠道。建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。三是加強支農(nóng)資金監(jiān)管。制定剛性的財政支農(nóng)資金管理辦法，建立健全嚴格的項目績效評價體系和決策責任追究制度。

第二篇：財政支農(nóng)資金存在的問題及對策研究

財政支農(nóng)資金存在的問題及對策研究

[摘要] 農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要財政對其支持和保護。財政支農(nóng)支出是政府增加農(nóng)業(yè)投入，保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。改革開放20多年來，我國注意發(fā)揮財政職能，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使我國農(nóng)業(yè)有了長足發(fā)展，但仍然存在許多問題。本文擬在對我國改革開放以來財政支農(nóng)狀況分析的基礎(chǔ)上，分析財政支農(nóng)支出中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期更好發(fā)揮財政支農(nóng)的作用。

[關(guān)鍵詞] 財政支農(nóng) 資金 管理體制

我國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，開始了全面建設(shè)小康社會時期，能否實現(xiàn)政府制定的發(fā)展目標，在很大程度上取決于“三農(nóng)”問題的有效解決。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有賴于國家對農(nóng)業(yè)的支出。因此，財政對農(nóng)業(yè)的支持不僅決定于其支農(nóng)數(shù)量，更關(guān)乎其支農(nóng)效率。因此，本文將從財政支農(nóng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和績效三個方面來分析財政支農(nóng)狀況，在此基礎(chǔ)上，分析我國財政支農(nóng)中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期更好發(fā)揮財政支農(nóng)的作用。

一、我國財政支農(nóng)資金狀況分析

1.財政支農(nóng)資金總量分析自1978至2006年，我國財政累計向農(nóng)業(yè)投入資金達20941多億元，占同期財政總支出的8.46%.從絕對量上看，我國地方財政支農(nóng)支出在過去的20多年有了大幅度的增長，由1978年的150.66億元，增加到2006年的3172.97億元，增長了20.06倍，這為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。

2.財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析國家財政支農(nóng)資金主要包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項費用、農(nóng)村救濟費支出等。我國財政資金支農(nóng)金額從1978年的150.66億元增加到2006年的3172.97億元，平均每年的支出額為722.13億元。在整個財政資金的農(nóng)業(yè)支出中，用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項和農(nóng)村救助的各項費用基本上都在逐年上升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)同時顯示，財政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金不僅數(shù)量多，而且增幅很大；用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出除個別年份有所減少外，其余年份都呈增加態(tài)勢；用于農(nóng)村科技三項費用和農(nóng)村救濟費兩塊歷年呈低水平徘徊之勢，農(nóng)村救濟費略高于農(nóng)村科技三項費用。計算財政用于農(nóng)業(yè)支出占全國財政支出的比重，可以發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)比重波動幅度較大，支農(nóng)比重最大的年份是1978年，比重為13.43%；支農(nóng)比重最小的年份是2003年，比重為7.12%，相差6.31個百分點，1978年之至2006年，年支出的平均比重僅為6.24%，國家財政支農(nóng)支出的年平均增長速度為負。

3.財政支農(nóng)資金績效分析本文分析所采用的數(shù)據(jù)均來自于《中國統(tǒng)計年鑒》，分析使用的軟件為Eviews3.1.選取財政用于支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項費用、農(nóng)村救濟費支出的費用作為解釋變量，分別用X1、X2、X3、X4表示；選取農(nóng)民人均純收入為被解釋變量Y，對財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入作回歸分析，建立的回歸方程為：

Y=645.1802+0.82636X1+2.57128X2-74.13884X3 +10.41249X4

（3.98545）（1.25184）（2.09164）（-0.70845）（1.06739）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計值

R-squard=0.68699Adjusted R-squard=0.60579

F=21.5849AIC sta=14.6245

因變量X具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對因變量對應(yīng)的回歸系數(shù)進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p<0.05.表明被解釋變量Y與解釋變量X間線性關(guān)系非常顯著，建立的模型具有很好的代表性，反映了財政資金對農(nóng)民收入的作用?；貧w系數(shù)1.519，表明財政支農(nóng)資金每增加1億元，農(nóng)民純收入將增加1.519元。

回歸方程中因變量對應(yīng)的回歸系數(shù)沒有通過顯著性檢驗，回歸系數(shù)概率大于0.05，表明該回歸方程不具有解釋和說明力，通過反復(fù)進行變量之間的回歸檢驗，發(fā)現(xiàn)擬和優(yōu)度最好的回歸方程為：

Y=698.0747+0.58293X1+2.0756X2+3.61071X4

（5.00905）（2.20428）（2.7962）（2.6971）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計值

R-squard=0.90548Adjusted R-squard=0.88367

F=41.5122 AIC sta=14.4721 P=0.0000

可以看出，各因變量具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對因變量對應(yīng)的回歸系數(shù)進行顯著性t檢驗，對各回歸方程進行顯著性F檢驗，均有相伴概率p<0.05.表明被解釋變量與各解釋變量間線性關(guān)系非常顯著，建立的模型具有很好的代表性。X1、X2、X3的系數(shù)均為正，表明支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟費有利于農(nóng)民收入的增加。

另外，農(nóng)村科技三項變量，未能進入回歸方程，其可能解釋是在現(xiàn)有的分稅制下，中央和地方財權(quán)有了明確的劃分，中央政府集中了相當大的財政收入?yún)s未能承擔對等的公共事務(wù)，地方政府在非常有限的財力下，形成了對中央財政支農(nóng)的非有效利用。

以上的回歸計量模型表明，財政支農(nóng)資金總量對農(nóng)民純收入有顯著的影響，但是財政支農(nóng)各項資金中，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村水利氣象等部門事業(yè)費、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟費支出對各自的被解釋變量能夠發(fā)生正效用。

二、現(xiàn)階段財政支農(nóng)存在的問題2004年以來，我國每年全國的財政支農(nóng)投資規(guī)模在2000億元以上，雖然在很大程度上促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長，但仍然存在一些問題。

1.財政支農(nóng)總量雖然呈不斷增加的趨勢，但總量不足通常，投資總量可以用投資比較率作為衡量標準來判斷。所謂投資比較率是指農(nóng)業(yè)投資占全社會投資總額的比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的比重之比。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)投資比較率的值應(yīng)接近或者超過1.在我國，自1985年至2006年，我國投資比較率均在0.2左右。說明我國農(nóng)業(yè)的投資極端不足，在我國農(nóng)業(yè)總投資中，財政投資占有很大的比重，以此可以的出結(jié)論：我國的財政支農(nóng)總量嚴重不足。

2.財政支農(nóng)支出力度減弱，且穩(wěn)定性差從總體上看，我國地方財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重呈下降趨勢。1978年～1984年財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重都在10%以上；1999年～2006年財政支農(nóng)支出占財政總支出的平均比重為6.24%，下降了4個多百分點，這反映出我國地方財政支持農(nóng)業(yè)的力度減弱。在我國地方財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重下降的同時，也表現(xiàn)出較強的周期性波動。1978年該比例為13.43%，此后再也沒有超過1978年的水平。財政支農(nóng)的波動性不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也不利于農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高。

3.財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理

（1）回歸分析的結(jié)果表明：在國家財政的支農(nóng)的各項支出中，農(nóng)民直接受益或者說農(nóng)民獲益較多的財政支出主要是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技三項費以及農(nóng)村救濟費。而我國財政支農(nóng)資金分配的現(xiàn)實卻是這三項的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%，農(nóng)民得益較少的支出是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，其比重由1990年的52.12%上升到2001年的69.20%.與此同時，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項及農(nóng)村救濟費這三類與農(nóng)民收入增加直接相關(guān)的資金，在國家財政支農(nóng)的比重上都呈現(xiàn)出下降的趨勢。在這些比重下降的同時，卻是農(nóng)村行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)費用在不斷的提高。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，我國政府農(nóng)業(yè)財政支出中有相當大的比重是用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)的運轉(zhuǎn)費用，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費是財政農(nóng)業(yè)支出的主體，所占比重近年大體維持在70%左右。

（2）財政在科技三項費用和農(nóng)村救濟兩方面分配不盡合理。兩者在促進農(nóng)村發(fā)展中的作用主要區(qū)別在：①就農(nóng)民增收的問題，促進科技發(fā)展可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，進而增加農(nóng)民收入，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的長效機制；而農(nóng)村救濟只是緩解農(nóng)民生活困難的應(yīng)急措施。②從兩種資金的受益范圍來說，只要農(nóng)業(yè)科技進步就可以在全國范圍內(nèi)推廣，所有的農(nóng)民都可以受益；而救濟只是針對農(nóng)村貧困和失去勞動能力的居民的一種補貼，受益范圍很有限。③從作用的結(jié)果來看，科技的進步不僅可以提高農(nóng)民的生活水平，還可以促進整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而救濟就不具備這一功效。在促進農(nóng)村發(fā)展過程中，科技的作用遠遠大于農(nóng)村救濟的作用。但自2000年至2006年，財政用于農(nóng)村救濟費平均為86.51億元，科技三項費用的平均水平為14.19億元。足見支農(nóng)資金在分配上的不合理性。

三、提高我國財政支農(nóng)資金效果的對策

1.進一步增加財政支農(nóng)資金投人總量和相對規(guī)模，形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制我國的農(nóng)村經(jīng)濟在歷史的不同階段為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻，但農(nóng)民享受政府提供的公共服務(wù)遠遠少于城鎮(zhèn)居民。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不僅要增加財政支農(nóng)資金總量，要建立穩(wěn)步的增加財政資金對農(nóng)業(yè)的投入機制，嚴格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求實現(xiàn)國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度，促進穩(wěn)定可靠的財政支農(nóng)投人保障機制的形成。并吸引社會資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入。

2.調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)首先，要大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重，即增加財政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村救濟資金的投入比重，直接受益于農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。其次，增加農(nóng)村科技三項費的投入比重，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學研究，加強以農(nóng)業(yè)實用科學成果推廣、轉(zhuǎn)化；應(yīng)用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設(shè)。同進行農(nóng)業(yè)行政事業(yè)機構(gòu)調(diào)整，控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費開支。可以借鑒國外發(fā)達國家的慣例將我國眾多的農(nóng)業(yè)機構(gòu)精簡，這樣不僅有利于提高農(nóng)業(yè)行政管理效率，而且也有利于減少農(nóng)村行政事業(yè)單位管理費。

3.完善政府財政支農(nóng)資金管理體制，提高支農(nóng)資金使用效益首先，應(yīng)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。其次，建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續(xù)管理等整個資金運行全過程管理的規(guī)范化。第三，健全財政支農(nóng)資金投入的監(jiān)督檢查機制。建立并完善財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的財政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時，國家必須加強財政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進入法制軌道。

參考文獻：

[1]王再文李剛：我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)理論研究綜述[J].經(jīng)濟問題，2007（2）

[2]黃小舟王紅玲：財政支農(nóng)資金績效實證分析[J].商業(yè)時代，2005（30）

[3]孫健夫：我國財政支農(nóng)政策的轉(zhuǎn)軌及其制約因素[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2004（2）41～44

[4]鄧子基：關(guān)于財政支農(nóng)問題的若干理論思考[J].福建論壇（人文社會科學版），2004（7）4～9

[5]李蕊倩：構(gòu)建和諧農(nóng)村金融市場的思考[J].經(jīng)濟問題，2007（6）

第三篇：財政支農(nóng)資金自查報告

財政支農(nóng)資金自查報告

財政支農(nóng)資金自查報告1

7月22日接臨財農(nóng)（xxxx）21號文件《關(guān)于開展財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金自查工作的通知》的精神要求，鎮(zhèn)黨委、政府對此項工作十分重視，及時組織相關(guān)業(yè)務(wù)站、所人員，對近幾年（自xxxx年）財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金進行了自查自糾，現(xiàn)將自查自糾情況匯報如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)位于臨川區(qū)境內(nèi)東部，毗鄰金、臨、東三縣區(qū)交界處，屬丘陵地區(qū)，易旱易澇，全鎮(zhèn)總?cè)丝?1536人，轄11個村委會，耕地面積18060畝，

二、自查情況

自xxxx年，我鎮(zhèn)財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金管理，嚴格按照資金分配、撥付、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)程序全部納入了“一卡通”發(fā)放。

其中：

1、良種補貼資金：上級撥付22.98萬元，22.56萬元，32.80萬元。共計人民幣78.34萬元；

2、油菜補貼資金上級下?lián)?.03萬元，1.10萬元，共計1.13萬元，實際通過“一卡通”發(fā)放0.25萬元，其中專項結(jié)余0.88萬元，已于3月31日區(qū)審計局專項上繳財政專戶0.88萬元；

3、能繁母豬補貼資金：上級下?lián)?.6萬元，8.76萬元，共計10.36萬元，實際通過“一卡通”發(fā)放9.85萬元，其中結(jié)余0.51萬元，已于5月20日區(qū)審計局專項上繳財政專戶0.51萬元；

三、存在的問題

鑒于上述：油菜補貼結(jié)余0.88萬元，能繁母豬補貼結(jié)余0.51萬元，造成按政策無法使用的`主要原因，一是播種時村級在統(tǒng)計油菜面積，統(tǒng)計能繁母豬數(shù)量上報看，因種植油菜遭受旱災(zāi)和能繁母豬存欄變化情況，發(fā)放補貼資金時，

四、幾點建議

1良種補貼資金。能否由政府統(tǒng)一采購優(yōu)質(zhì)品種，由農(nóng)業(yè)技術(shù)部門按農(nóng)戶實際種植面積，將良種直接發(fā)給種植戶，做到了良種優(yōu)質(zhì)化。

2油菜補貼資金。

3能繁母豬存欄動態(tài)變化，當年新增母豬難以核實，應(yīng)確定母豬繁殖最低年限，建立檔案，二至三年補貼一次。

以上匯報當否，請批評指正。

財政支農(nóng)資金自查報告2

一、工作落實：

自縣四部門召開了財政支農(nóng)專項資金檢查工作會后，我鎮(zhèn)于7月10日召開了由各村委會主任、會計及政府相關(guān)單位主要負責人的專題會，會上傳達和學習了縣會議精神及相關(guān)文件，對我鎮(zhèn)自查工作進行全面部署，并以廣辦發(fā){20xx}8號文件形式下發(fā)到各自查單位。同時對自查的工作要求及時間進行了安排。

二、自查結(jié)果：

1、糧食直補方面：20xx年和20xx年我鎮(zhèn)共上報耕地面積77625.12畝，其中20xx年37708.94畝,20xx年39916.18畝，均為各村委會按要求申報的面積，糧食補貼也以一卡通的方式全部發(fā)放到農(nóng)戶手中。

2、油菜獎補方面：按照上級精神要求，我鎮(zhèn)于20xx年和20xx年共上報了油菜種植面積8386畝（20xx年4258畝），其中20xx年油菜補貼已下?lián)埽?0xx年補貼暫未下?lián)?。?jù)調(diào)查各村委會已把下?lián)艿挠筒搜a貼款全部收回（原補貼款打入村干部或村小組干部一卡通賬戶中），并開具了發(fā)票作村委會收入，用于種油菜夠種等開支或作村其他開支使用。

3、支農(nóng)項目資金方面：20xx年和20xx年縣級財政安排我鎮(zhèn)支農(nóng)項目9個，支農(nóng)項目資金13萬元（其中2萬元未下?lián)埽?，共涉及?個村委會，項目分別有道路硬化、溝渠維修護坡，對于上級下?lián)茼椖抠Y金各村已做收入入賬，并且資金也已使用到相關(guān)項目中。

三、存在的問題、原因、措施：

通過自查我們也發(fā)現(xiàn)了其中存在的問題，比如在油菜補貼發(fā)放方面，由于現(xiàn)在大部分農(nóng)戶在外務(wù)工，真正種植油菜的很少，也很分散，統(tǒng)計較難，根本達不到上面的冬播要求，所以造成補貼資金很難發(fā)放到種植農(nóng)戶手中。另外在財政支農(nóng)項目專項資金方面，基本上都使用在專項項目之中，只有個別村用于其他項目，但也是用于村公益事業(yè)建設(shè)。總之我鎮(zhèn)沒有發(fā)現(xiàn)對財政支農(nóng)專項資金進行侵占、挪用及截留的情況。

針對在自查中發(fā)現(xiàn)的問題，我鎮(zhèn)將采取相應(yīng)的整改措施，在油菜種植方面，積極引導(dǎo)農(nóng)戶播種油菜，鼓勵農(nóng)戶成片種植，真實統(tǒng)計農(nóng)戶種植油菜的面積，將補貼資金如實打入農(nóng)戶一卡通賬號，真正讓農(nóng)民等到實惠。財政支農(nóng)項目資金方面，我鎮(zhèn)將加大對項目資金的'監(jiān)督管理和使用情況，嚴格按照財經(jīng)制度管理、使用財政支農(nóng)資金，不讓截留、擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生。目前我鎮(zhèn)對支農(nóng)資金管理的簿弱環(huán)節(jié)在于對支農(nóng)資金使用的監(jiān)管，針對這一簿弱環(huán)節(jié)，我鎮(zhèn)將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設(shè)和工作力度，重點把好支農(nóng)資金使用的最后一道關(guān)口，確保財政支農(nóng)資金安全有效使用。

財政支農(nóng)資金自查報告3

為全面貫徹落實省財政廳、省農(nóng)業(yè)委員會、省林業(yè)廳、省水利廳《關(guān)于開展財政支農(nóng)資金和項目檢查工作的通知》(財農(nóng)【20xx】346號)和市財政局、市農(nóng)業(yè)委員會、市林業(yè)局、市水利局《關(guān)于認真做好我市度財政支農(nóng)資金和項目檢查工作的通知》(財農(nóng)【20xx】201號)相關(guān)文件要求，大觀區(qū)林業(yè)局組織專人對財政支農(nóng)資金進行了專項清理和檢查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、嚴格管理、?？顚Ｓ?/strong>

我局在財政支農(nóng)資金管理使用上，嚴格按照規(guī)定的使用范圍，?？顚Ｓ茫瑹o擠占和挪用情況。認真做到資金足額及時發(fā)放，未滯留、延壓項目資金。在發(fā)放過程中堅持嚴格會計制度，對所發(fā)放資金全部登記造冊，自覺接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，采取措施，及時糾正，認真處理，強化管理，有效杜絕了涉及林業(yè)的財政支農(nóng)資金在分配使用過程中的違紀現(xiàn)象的發(fā)生，保證了專項資金的`使用安全。

二、自查情況

我區(qū)涉及此次自查自糾工作范圍的財政支農(nóng)資金主要包括xxxx年各級財政下?lián)艿耐烁€林財政資金、林業(yè)有害生物防治補助費、森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金、林業(yè)貸款財政貼息資金。

(一)退耕還林財政資金

xxxx年中央財政撥付我區(qū)完善退耕還林政策補助資金26.31萬元，涉及我區(qū)十里鋪鄉(xiāng)、山口鄉(xiāng)總計2105畝林地，補助標準125元/畝，已通過財政一卡通發(fā)放到農(nóng)戶。

(二)林業(yè)有害生物防治補助費

xxxx年省財政與市財政撥付我區(qū)林業(yè)有害生物防治補助費共計16萬元，其中省財政10萬元，市財政6萬元?，F(xiàn)已全部撥付到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中山口鄉(xiāng)11萬元，十里鋪鄉(xiāng)5萬元。

(三)森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金

xxxx年中央財政撥付我區(qū)森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金兩筆共計11.84萬元，涉及我區(qū)山口鄉(xiāng)8030畝公益林，補助標準xx.75元/畝，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請表未報送資金尚未通過財政一卡通發(fā)放到農(nóng)戶。

(四)林業(yè)貸款財政貼息資金

20xx年中央財政和省財政撥付我區(qū)林業(yè)貸款財政貼息資金7.9773萬元，其中中央財政5.625萬元，省財政2.3523萬元，涉及7戶造林戶，因資金剛到區(qū)財政，我局將在近期申請撥付。

財政支農(nóng)資金自查報告4

7月22日接臨財農(nóng)21號文件《關(guān)于開展財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金自查工作的通知》的精神要求，鎮(zhèn)黨委、政府對此項工作十分重視，及時組織相關(guān)業(yè)務(wù)站、所人員，對近幾年(自——)財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金進行了自查自糾，現(xiàn)將自查自糾情況匯報如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)位于臨川區(qū)境內(nèi)東部，毗鄰金、臨、東三縣區(qū)交界處，屬丘陵地區(qū)，易旱易澇，全鎮(zhèn)總?cè)丝?1536人，轄11個村委會，耕地面積18060畝，

二、自查情況

自——，我鎮(zhèn)財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金管理，嚴格按照資金分配、撥付、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)程序全部納入了“一卡通”發(fā)放。其中：1、良種補貼資金：上級撥付22.98萬元，22.56萬元，32.80萬元。共計人民幣78.34萬元;2、油菜補貼資金上級下?lián)?.03萬元，1.10萬元，共計1.13萬元，實際通過“一卡通”發(fā)放0.25萬元，其中專項結(jié)余0.88萬元，已于3月31日區(qū)審計局專項上繳財政專戶0.88萬元;3、能繁母豬補貼資金：上級下?lián)?.6萬元，8.76萬元，共計10.36萬元，實際通過“一卡通”發(fā)放9.85萬元，其中結(jié)余0.51萬元，已于5月20日區(qū)審計局專項上繳財政專戶0.51萬元;

三、存在的問題

鑒于上述：油菜補貼結(jié)余0.88萬元，能繁母豬補貼結(jié)余0.51萬元，造成按政策無法使用的.主要原因，一是播種時村級在統(tǒng)計油菜面積，統(tǒng)計能繁母豬數(shù)量上報看，因種植油菜遭受旱災(zāi)和能繁母豬存欄變化情況，發(fā)放補貼資金時，

四、幾點建議

1良種補貼資金。能否由政府統(tǒng)一采購優(yōu)質(zhì)品種，由農(nóng)業(yè)技術(shù)部門按農(nóng)戶實際種植面積，將良種直接發(fā)給種植戶，做到了良種優(yōu)質(zhì)化。

2油菜補貼資金。

3能繁母豬存欄動態(tài)變化，當年新增母豬難以核實，應(yīng)確定母豬繁殖最低年限，建立檔案，二至三年補貼一次。

以上匯報當否，請批評指正。

財政支農(nóng)資金自查報告5

為全面貫徹落實省財政廳、省農(nóng)業(yè)委員會、省林業(yè)廳、省水利廳《關(guān)于開展20xx財政支農(nóng)資金和項目檢查工作的通知》(財農(nóng)【20xx】346號)和市財政局、市農(nóng)業(yè)委員會、市林業(yè)局、市水利局《關(guān)于認真做好我市20xx財政支農(nóng)資金和項目檢查工作的通知》(財農(nóng)【20xx】201號)相關(guān)文件要求，大觀區(qū)林業(yè)局組織專人對20xx財政支農(nóng)資金進行了專項清理和檢查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、嚴格管理、?？顚Ｓ?/strong>

我局在財政支農(nóng)資金管理使用上，嚴格按照規(guī)定的使用范圍，?？顚Ｓ茫瑹o擠占和挪用情況。認真做到資金足額及時發(fā)放，未滯留、延壓項目資金。在發(fā)放過程中堅持嚴格會計制度，對所發(fā)放資金全部登記造冊，自覺接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，采取措施，及時糾正，認真處理，強化管理，有效杜絕了涉及林業(yè)的財政支農(nóng)資金在分配使用過程中的違紀現(xiàn)象的.發(fā)生，保證了專項資金的使用安全。

二、自查情況

我區(qū)涉及此次自查自糾工作范圍的財政支農(nóng)資金主要包括20xx年各級財政下?lián)艿耐烁€林財政資金、林業(yè)有害生物防治補助費、森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金、林業(yè)貸款財政貼息資金。

(一)退耕還林財政資金

20xx年中央財政撥付我區(qū)完善退耕還林政策補助資金26.31萬元，涉及我區(qū)十里鋪鄉(xiāng)、山口鄉(xiāng)總計2105畝林地，補助標準125元/畝，已通過財政一卡通發(fā)放到農(nóng)戶。

(二)林業(yè)有害生物防治補助費

20xx年省財政與市財政撥付我區(qū)林業(yè)有害生物防治補助費共計16萬元，其中省財政10萬元，市財政6萬元?，F(xiàn)已全部撥付到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中山口鄉(xiāng)11萬元，十里鋪鄉(xiāng)5萬元。

(三)森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金

20xx年中央財政撥付我區(qū)森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金兩筆共計11.84萬元，涉及我區(qū)山口鄉(xiāng)8030畝公益林，補助標準xx.75元/畝，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請表未報送資金尚未通過財政一卡通發(fā)放到農(nóng)戶。

(四)林業(yè)貸款財政貼息資金

20xx年中央財政和省財政撥付我區(qū)林業(yè)貸款財政貼息資金7.9773萬元，其中中央財政5.625萬元，省財政2.3523萬元，涉及7戶造林戶，因資金剛到區(qū)財政，我局將在近期申請撥付。

財政支農(nóng)資金自查報告6

為全面貫徹落實省財政廳、省農(nóng)業(yè)委員會、省林業(yè)廳、省水利廳《關(guān)于開展度財政支農(nóng)資金和項目檢查工作的通知》(財農(nóng)【20xx】346號)和市財政局、市農(nóng)業(yè)委員會、市林業(yè)局、市水利局《關(guān)于認真做好我市度財政支農(nóng)資金和項目檢查工作的通知》(財農(nóng)【20xx】201號)相關(guān)文件要求，大觀區(qū)林業(yè)局組織專人對度財政支農(nóng)資金進行了專項清理和檢查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、嚴格管理、?？顚Ｓ?/strong>

我局在財政支農(nóng)資金管理使用上，嚴格按照規(guī)定的`使用范圍，?？顚Ｓ茫瑹o擠占和挪用情況。認真做到資金足額及時發(fā)放，未滯留、延壓項目資金。在發(fā)放過程中堅持嚴格會計制度，對所發(fā)放資金全部登記造冊，自覺接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，采取措施，及時糾正，認真處理，強化管理，有效杜絕了涉及林業(yè)的財政支農(nóng)資金在分配使用過程中的違紀現(xiàn)象的發(fā)生，保證了專項資金的使用安全。

二、自查情況

我區(qū)涉及此次自查自糾工作范圍的財政支農(nóng)資金主要包括各級財政下?lián)艿耐烁€林財政資金、林業(yè)有害生物防治補助費、森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金、林業(yè)貸款財政貼息資金。

(一)退耕還林財政資金

中央財政撥付我區(qū)完善退耕還林政策補助資金26.31萬元，涉及我區(qū)十里鋪鄉(xiāng)、山口鄉(xiāng)總計2105畝林地，補助標準125元/畝，已通過財政一卡通發(fā)放到農(nóng)戶。

(二)林業(yè)有害生物防治補助費

省財政與市財政撥付我區(qū)林業(yè)有害生物防治補助費共計16萬元，其中省財政10萬元，市財政6萬元?，F(xiàn)已全部撥付到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中山口鄉(xiāng)11萬元，十里鋪鄉(xiāng)5萬元。

(三)森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金

中央財政撥付我區(qū)森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金兩筆共計11.84萬元，涉及我區(qū)山口鄉(xiāng)8030畝公益林，補助標準xx.75元/畝，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請表未報送資金尚未通過財政一卡通發(fā)放到農(nóng)戶。

(四)林業(yè)貸款財政貼息資金

20xx年中央財政和省財政撥付我區(qū)林業(yè)貸款財政貼息資金7.9773萬元，其中中央財政5.625萬元，省財政2.3523萬元，涉及7戶造林戶，因資金剛到區(qū)財政，我局將在近期申請撥付。

財政支農(nóng)資金自查報告7

為了進一步搞好我鎮(zhèn)涉農(nóng)資金管理工作，加強涉農(nóng)資金的監(jiān)管，提高涉農(nóng)資金的使用效益，切實改善和提高人民群眾生產(chǎn)生活水平。根據(jù)中共貴州省紀委《關(guān)于做好迎接全省財政涉農(nóng)專項資金監(jiān)督檢查工作的通知》(黔紀發(fā)〔20xx〕號)文件精神，我鎮(zhèn)及時對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)涉農(nóng)資金來源、用途、使用情況進行了自查自糾，現(xiàn)將自查情況予以報告。

一、鎮(zhèn)情簡介

巴鈴鎮(zhèn)位于興仁縣城東北部，距縣城18公里，距州府駐地興義86公里，距省城貴陽260公里，東與貞豐縣毗鄰，南與安龍縣接壤，西與本縣民建鄉(xiāng)、李關(guān)鄉(xiāng)和東湖辦事處相連，北靠大山鄉(xiāng)。全鎮(zhèn)國土面積205.3平方公里，耕地面積3.8萬畝，轄15個行政村，3個社區(qū)，248個村民小組，54000多人口，主要居住著漢、布依、苗、彝、回、仡佬等9個民族。巴鈴被列為貴州省“雙百”小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)，是興仁縣的第一人口大鎮(zhèn)，也是黔西南州的商貿(mào)重鎮(zhèn)之一。

二、自查情況

(一)農(nóng)村低保資金的管理使用情況

嚴格按照城鄉(xiāng)低保的相關(guān)政策和標準，認真做好城鄉(xiāng)低保各環(huán)節(jié)工作。以“公開、公平、公正”的原則，按照“戶報，村評，鄉(xiāng)審，縣核”的程序，把低保資金發(fā)放到最困難群眾的手里。20xx發(fā)放城低保695855元，農(nóng)低保1990920元。20xx發(fā)放城低保624660元，農(nóng)低保5322809.3元。確保困難群眾基本生產(chǎn)生活。

(二)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集和管理使用情況

20xx年全鎮(zhèn)參加合作醫(yī)療人數(shù)達44646人，收繳參合金892520元，參合率95%，審核報銷1300772.75元(縣級定點醫(yī)療機構(gòu)除外)，其中縣外住院747626.5元，巴鈴醫(yī)院553146.25元;

20xx年全鎮(zhèn)參加合作醫(yī)療人數(shù)達43690人，收繳參合金873800元，參合率95.17%，審核報銷2427698元(縣級定點醫(yī)療機構(gòu)除外)，其中縣外住院1405807元，巴鈴醫(yī)院1021891元。

(三)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿學生生活補助資金發(fā)放情況

20xx年共發(fā)放貧困寄宿學生生活補助927000元，其中興仁八中初中貧困生520人，興仁九中初中貧困生680人，每人750元，小學貧困學生54人，每人500元。

20xx年共發(fā)放貧困寄宿學生生活補助1360500元，其中7月發(fā)放，興仁八中初中貧困生630人，每人750元，興仁九中初中貧困生690人，每人750元，小學貧困生54人，每人500元;12月提標發(fā)放，興仁八中初中貧困生630人，每人250元，興仁九中初中貧困生690人，每人250元，小學貧困生54人，每人250元。

(四)農(nóng)村危房改造工作開展情況

扎實推進農(nóng)村危房改造工程，20xx爭取上級補助資金 萬元，解決農(nóng)村危房戶 戶，20xx年改造危房 戶，涉及補助資金 萬元。

(五)退耕還林補助資金發(fā)放情況

20xx年退耕還林共發(fā)放補助資金891673.5元，20xx年發(fā)放補助資金611175.45元。從自查的情況來看，20xx年、20xx年各類涉農(nóng)資金均已撥付使用到位。我鎮(zhèn)嚴格按照財經(jīng)制度管理、使用財政支農(nóng)資金，資金都?？顚Ｓ茫瑳]有發(fā)現(xiàn)擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報套取資金等問題，財務(wù)管理較為規(guī)范，能夠按照有關(guān)政策、法規(guī)和制度辦事。目前鎮(zhèn)政府對涉農(nóng)資金管理的薄弱環(huán)節(jié)在于對支農(nóng)資金使用的監(jiān)管。針對這一薄弱環(huán)節(jié)鎮(zhèn)政府將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設(shè)和工作力度，重點把好涉農(nóng)資金使用的最后一道關(guān)口，制定出臺管理措施，一是建立登記備案制度，要求各涉農(nóng)部門把涉農(nóng)專項資金的名稱、來源、數(shù)量、項目安排去向、實施單位等情況，在項目安排后的 15日內(nèi)報鎮(zhèn)紀委備案。二是建立公開制度，各涉農(nóng)部門

要在項目資金安排后 15日內(nèi)，將資金的名稱、來源、數(shù)量、和項目安排，作為政務(wù)村務(wù)公開內(nèi)容，在項目區(qū)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。三是實行資金專戶管理，設(shè)立專門賬戶，實行專人負責，?？顚Ｓ?。四是實行項目規(guī)范化管理，項目實施程序依法執(zhí)行，項目質(zhì)量達到規(guī)定要求，項目實施完畢進行檢查驗收，建立健全項目檔案，杜絕專項資金的“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象的發(fā)生，使涉農(nóng)資金發(fā)揮更好的使用效益。

三、資金管理使用的基本情況及主要做法

(一)明確工作職責，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我鎮(zhèn)把嚴肅財經(jīng)紀律、加強涉農(nóng)資金監(jiān)管列入黨委政府重要工作議程，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，采取聯(lián)席會議、現(xiàn)場辦公等形式聽取情況匯報，研究解決相關(guān)問題。同時加大對涉農(nóng)資金的管理力度，規(guī)范支付程序，保證涉農(nóng)資金?？顚Ｓ?。

(二)堅持政務(wù)公開，便于群眾監(jiān)督。按照各級政務(wù)公開的有關(guān)要求，由各部門公開資金分配的詳細情況(包括現(xiàn)金發(fā)放和實物分配情況)及資金撥付的過程和結(jié)果。

(三)規(guī)范支付程序，完善管理制度。一是采用報賬制日常管理方式，建立專戶，專賬管理，封閉運行。二是加強對涉農(nóng)資金管理使用的監(jiān)督檢查。凡涉及專項資金的部門和單位，均屬監(jiān)督檢查對象。每季度鎮(zhèn)紀委對涉農(nóng)資金管理使用情況的進行抽查。

(四)嚴肅政策紀律，查處違紀行為。鎮(zhèn)紀委、財政所等部門加強對涉農(nóng)資金使用情況的經(jīng)常性檢查督辦，堅持處理事和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報和公開曝光相結(jié)合、組織處理與紀律處分相結(jié)合、行政處罰與刑事懲罰相結(jié)合，堅決查處擠占挪用財政涉農(nóng)資金的違法違紀行為。

四、存在問題和建議

通過涉農(nóng)資金自查情況看，我們也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。

(一)資金信息不對稱、操作透明度不夠。一是信息公開的“時間差”導(dǎo)致群眾猜疑。上級下?lián)苌孓r(nóng)資金經(jīng)過廣播、電視、報紙等媒體公布，群眾知情快，但這些環(huán)節(jié)多、程序多，政策落實到基層、到群眾則需要很長時間，容易引起基層和群眾誤解。二是公開的內(nèi)容針對性不夠。由于信息公開不規(guī)范，規(guī)劃計劃、分配方案、類別標準等基層、群眾關(guān)心、關(guān)注重要事項，難以成為公開的規(guī)定內(nèi)容。三是公開的形式單一，創(chuàng)新性不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組村務(wù)公開、公開欄公開等常規(guī)公開，公開面較窄，或者沒有在規(guī)定的地點全面公開，也讓群眾產(chǎn)生了一定的誤解。

(二)涉農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜。撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學、完善的規(guī)范。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。

(三)由于涉農(nóng)資金的發(fā)放多數(shù)采取“一折通”的形式發(fā)放，基層財政所和基層信用社存在銜接協(xié)調(diào)不到位的情況。農(nóng)戶將涉農(nóng)補貼專用存折丟失、銷戶后自行補辦而不重新登記新賬號，也導(dǎo)致補貼資金不能及時上折，給資金發(fā)放工作帶來一定困難。

結(jié)合存在的問題，我們認為，要從以下四個方面入手，進一步強化涉農(nóng)資金的.管理使用。

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設(shè)

根據(jù)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點，轉(zhuǎn)變職能，科學定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，由原來的抓收入轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌妼χС龅谋O(jiān)管和跟蹤，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有章可循。

資金發(fā)放上，上級財政要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的預(yù)撥資金，以解決兌付時間緊、任務(wù)重而帶來的困難。整合資金性質(zhì)相同的項目，形成大類項目，如新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等。合理整合資源，形成合力，降低管理成本。

3、創(chuàng)新公開形式，擴大社會監(jiān)督

要在深化現(xiàn)行的政務(wù)公開、村務(wù)公開等常規(guī)公開形式基礎(chǔ)上，不斷探索新的涉農(nóng)資金管理使用信息公開形式。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級推廣點題公開的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織直接公開群眾點題關(guān)心的問題。二是當前可以重點探索電子網(wǎng)絡(luò)公開形式，建立完善的中央、省、州、縣涉農(nóng)資金公開網(wǎng)上平臺。通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)頁等，實現(xiàn)從中央到基層的自上而下的全過程公開，把資金安排、項目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內(nèi)容向社會公布，使涉農(nóng)資金更加透明陽光，擴大社會和群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效規(guī)范主管部門權(quán)利動作，降低其工作的隨意性，防止和減少暗箱操作、優(yōu)親厚友等問題的發(fā)生。

4、加強監(jiān)督管理，提高資金的使用效率

科學合理決策鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監(jiān)管，突出監(jiān)管效果，有效打壓基層找關(guān)系、跑項目的時間和空間，多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目資金上的自主權(quán)，減輕基層政府的財政壓力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金管理進一步規(guī)范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

財政支農(nóng)資金自查報告8

為了進一步加強我鎮(zhèn)支農(nóng)資金管理，全面提升支農(nóng)資金的監(jiān)管，提高支農(nóng)資金的使用效益，根據(jù)澂財農(nóng)4號《關(guān)于全面開展支農(nóng)資金檢查工作的通知》精神和8月13日縣財政局召開的財政支農(nóng)資金管理安全檢查的會議精神，在鎮(zhèn)黨委、政府的精心組織安排下，我所組織業(yè)務(wù)人員對我鎮(zhèn)支農(nóng)資金的來源、性質(zhì)、使用情況進行了全面清理，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

至1—7月，上級財政部門共撥入我鎮(zhèn)財政支農(nóng)資金249.8萬元。其中：公路修復(fù)補助款0.7萬元，農(nóng)田水利工程補助資金2萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)恢復(fù)資金40萬元，沼氣建設(shè)補助經(jīng)費0.7萬元，標準化養(yǎng)殖補助經(jīng)費0.7萬元，扶貧款50.4萬元，退耕還林資金149.5萬元，對種糧農(nóng)戶補貼資金8.1萬元，油菜種植補貼2.2萬元。鎮(zhèn)財政共兌付財政支農(nóng)資金249.8萬元。其具體情況如下：

一、退耕還林資金和對種糧農(nóng)民補助資金。

退耕還林資金10.6萬元，退耕還林資金138.9萬元對種糧農(nóng)民糧食直補資金8.1萬元，油菜種植補助資金2萬元，共計159.8萬元。均已全部兌現(xiàn)到戶。糧食直補和退耕還林資金全部實行“一折通”方式發(fā)放，切實做到了“五個到戶”和“六個不準”。

二、農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)資金。

財政局撥給我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)資金40萬元，我鎮(zhèn)實際支付農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金40萬元，對農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)深入農(nóng)戶和受災(zāi)現(xiàn)場，按受災(zāi)程度，經(jīng)研究以不同的.標準把救災(zāi)資金解決到各受災(zāi)戶，減少受災(zāi)群眾的損失。

三、村道公路建設(shè)補助資金。

上級財政撥給我鎮(zhèn)村道公路建設(shè)補助資金0.7萬元，我鎮(zhèn)按上級財政和主管部門的要求和標準按時、全額將此項資金支付給各村，并監(jiān)督各村資金使用情況，確保真正用于村道路建設(shè)。

四、扶貧資金使用情況

至撥入我鎮(zhèn)財政扶貧資金共50.4萬元。其中：

1、撥入整村推進扶貧資金29.4萬元（其中：潭14.7萬元，鋪14.7萬元）；

2、撥入整村推進扶貧資金21萬元（其中：潭1005萬元，塘1005萬元）；資金的撥付嚴格按照上級有關(guān)文件所規(guī)定的項目計劃進行實施，每一次項目資金的撥付均由鎮(zhèn)長進行具體安排部署，均成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

各部門之間做到分工到位，責任明確，同時均成立了項目監(jiān)督小組，對項目的計劃、實施和資金撥付進行全面監(jiān)督。

1、在項目實施過程中堅持做到：

①按扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃執(zhí)行；

②未改變扶貧資金使用范圍和投向；

③及時撥付扶貧資金，履行項目報帳。

2、在項目資金管理使用方面堅持做到：

①遵守扶貧資金分配、撥付、審批程序等制度；

②依法設(shè)置會計賬薄、填制會計憑證；

③資金足額到位，做到?？顚Ｓ?，不擠占、不挪用、不截留扶貧資金。

五、整改意見及建議

我鎮(zhèn)嚴格按照財經(jīng)制度管理、使用財政支農(nóng)資金。沒有截留、擠占、挪用現(xiàn)象，目前鎮(zhèn)財政對支農(nóng)資金管理的簿弱環(huán)節(jié)在于對支農(nóng)資金使用的監(jiān)管。針對這一簿弱環(huán)節(jié)，九村鎮(zhèn)財政所將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設(shè)和工作力度，重點把好支農(nóng)資金使用的最后一道關(guān)口，確保財政支農(nóng)資金安全有效使用。

財政支農(nóng)資金自查報告9

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支農(nóng)資金使用管理情況的自查報告

為了進一步加強我鎮(zhèn)支農(nóng)資金管理，全面提升支農(nóng)資金的監(jiān)管，提高支農(nóng)資金的使用效益，根據(jù)澂財農(nóng)4號《關(guān)于全面開展支農(nóng)資金檢查工作的通知》精神和8月13日縣財政局召開的財政支農(nóng)資金管理安全檢查的會議精神，在鎮(zhèn)黨委、政府的精心組織安排下，我所組織業(yè)務(wù)人員對我鎮(zhèn)支農(nóng)資金的來源、性質(zhì)、使用情況進行了全面清理，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

及1—7月，上級財政部門共撥入我鎮(zhèn)財政支農(nóng)資金249.8萬元。其中：公路修復(fù)補助款0。7萬元，農(nóng)田水利工程補助資金2萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)恢復(fù)資金40萬元，沼氣建設(shè)補助經(jīng)費0.7萬元，標準化養(yǎng)殖補助經(jīng)費0.7萬元，扶貧款50.4萬元，退耕還林資金149.5萬元，對種糧農(nóng)戶補貼資金8.1萬元，油菜種植補貼2.2萬元。鎮(zhèn)財政共兌付財政支農(nóng)資金249.8萬元。其具體情況如下：

一、退耕還林資金和對種糧農(nóng)民補助資金

退耕還林資金10.6萬元，退耕還林資金138.9萬元對種糧農(nóng)民糧食直補資金8.1萬元，油菜種植補助資金2.2萬元，共計159.8萬元。均已全部兌現(xiàn)到戶。糧食直補和退耕還林資金全部實行“一折通”方式發(fā)放，切實做到了“五個到戶”和“六個不準”。

二、農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)資金

財政局撥給我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)資金40萬元，我鎮(zhèn)實際支付農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金40萬元，對農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)深入農(nóng)戶和受災(zāi)現(xiàn)場，按受災(zāi)程度，經(jīng)研究以不同的`標準把救災(zāi)資金解決到各受災(zāi)戶，減少受災(zāi)群眾的損失。

三、村道公路建設(shè)補助資金

上級財政撥給我鎮(zhèn)村道公路建設(shè)補助資金0.7萬元，我鎮(zhèn)按上級財政和主管部門的要求和標準按時、全額將此項資金支付給各村，并監(jiān)督各村資金使用情況，確保真正用于村道路建設(shè)。

四、扶貧資金使用情況

至撥入我鎮(zhèn)財政扶貧資金共50.4萬元。其中：

1、撥入整村推進扶貧資金29。4萬元（其中：潭14.7萬元，鋪14.7萬元）；

2、撥入整村推進扶貧資金21萬元（其中：潭10.5萬元，塘10.5萬元）；

資金的撥付嚴格按照上級有關(guān)文件所規(guī)定的項目計劃進行實施，每一次項目資金的撥付均由鎮(zhèn)長進行具體安排部署，均成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門之間做到分工到位，責任明確，同時均成立了項目監(jiān)督小組，對項目的計劃、實施和資金撥付進行全面監(jiān)督。

1、在項目實施過程中堅持做到：①按扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃執(zhí)行；②未改變扶貧資金使用范圍和投向；③及時撥付扶貧資金，履行項目報帳。

2、在項目資金管理使用方面堅持做到：①遵守扶貧資金分配、撥付、審批程序等制度；②依法設(shè)置會計賬薄、填制會計憑證；③資金足額到位，做到?？顚Ｓ?，不擠占、不挪用、不截留扶貧資金。

五、整改意見及建議

我鎮(zhèn)嚴格按照財經(jīng)制度管理、使用財政支農(nóng)資金。沒有截留、擠占、挪用現(xiàn)象，目前鎮(zhèn)財政對支農(nóng)資金管理的簿弱環(huán)節(jié)在于對支農(nóng)資金使用的監(jiān)管。針對這一簿弱環(huán)節(jié)，九村鎮(zhèn)財政所將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設(shè)和工作力度，重點把好支農(nóng)資金使用的最后一道關(guān)口，確保財政支農(nóng)資金安全有效使用。

財政支農(nóng)資金自查報告10

為了進一步加強我鎮(zhèn)扶貧資金管理，全面提升扶貧資金的監(jiān)管，提高扶貧資金的使用效益，根據(jù)xx文件的精神和工作要求，在鎮(zhèn)黨委、政府的精心組織安排下，我所組織業(yè)務(wù)人員對我鎮(zhèn)20xx年扶貧資金的來源、性質(zhì)、使用情況進行了全面清理，現(xiàn)將自查情況匯報如下:

20xx年上級財政部門共撥入扶貧資金xx萬元。其中：xx續(xù)建村道xx公里，補助

資金xx萬元，茶葉產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，補助資金xx萬元。其具體情況如下：

一、xx村道扶貧項目。

該項目于20xx年開展實施，20xx年4月完成工程建設(shè)的全部內(nèi)容，并向區(qū)財政局、區(qū)扶貧辦出具了申請項目竣工驗收的相關(guān)資料，該項目任務(wù)下達xx公里/xx萬元，實際完成xx公里，扶貧資金安全到位，資金使用準確無誤我鎮(zhèn)派出專人監(jiān)管確保真正用于村道路建設(shè)。

二、茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧項目。

該項目扶貧補助資金xx萬元。1、茶苗購買發(fā)放用款xx萬元，xx村發(fā)放茶苗“福選9號”xx株，金額xx萬元；伏金村發(fā)放茶苗“烏牛早”xx株，金額xx萬元，發(fā)放“福選9號”xx株，金額xx萬元。茶苗發(fā)放準確到戶，資金落實

保障有力，為茶葉栽種爭取了時間。2、茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧項目xx葉園生產(chǎn)便道工程用款xx萬元。該便道工程長xx公里，修建金額xx萬元（群眾自籌xx萬元，扶貧補助金額xx萬元），該工程已全面竣工。3、茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧項目xx村茶葉園生產(chǎn)便道工程用款xx萬元。該便道工程長xx公里，修建金額xx萬元（群眾自籌xx萬元，扶貧補助金額xx萬元），該工程已全面竣工。為我鎮(zhèn)茶農(nóng)運輸、銷售茶葉提供了方便，為茶農(nóng)脫貧致富帶去了有力的保障。

三、存在的'問題及建議

我鎮(zhèn)嚴格按照財經(jīng)制度管理、使用財政支農(nóng)資金。沒有截留、擠占、挪用現(xiàn)象，目前鎮(zhèn)財政對扶貧資金管理的簿弱環(huán)節(jié)在于對扶貧資金使用的監(jiān)管。針對這一簿弱環(huán)節(jié)，我鎮(zhèn)財政所將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設(shè)和工作力度，重點把好扶貧資金使用的最后一道關(guān)口，確保財政扶貧資金安全有效使用。并高度重視截留挪用財政專項資金的違法違規(guī)問題，搞好項目資金的專項檢查，做到事前評估、事中監(jiān)督、事后檢查驗收、跟蹤問效，杜絕擠占、挪用，隨意調(diào)整項目資金，確保資金不折不扣地落實到項目上。逐步實現(xiàn)項目資金的安排與監(jiān)督職能分離、責任明確和相互制約的新機制，使項目的申報、審批、實施、監(jiān)督、考評走上規(guī)范化、科學化、制度化的軌道上來。

財政支農(nóng)資金自查報告11

為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，實施好國家各項民生惠農(nóng)政策，提高財政資金使用效益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)資金使用與管理，根據(jù)《xxxxxx》xxx號文件要求，我縣財政部門充分發(fā)揮職能作用，采取得力措施，組織有關(guān)人員對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作進行全面自查。通過自查，進一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效益，現(xiàn)將本次自查工作開展情況總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

我局始終把強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作擺上重要議事日程，構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)，落實工作責任。一是健全工作機構(gòu)。成立了xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣財政局長任組長，縣監(jiān)察局、財政局、審計局的分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由縣直涉農(nóng)部門的分管領(lǐng)導(dǎo)組成。下設(shè)辦公室，成員由成員單位的相關(guān)人員組成，各級各部門也相應(yīng)成立了監(jiān)管工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。二是明確責任分工。各級各有關(guān)部門編制任務(wù)分解表，明確職能分工，責任到人。確保每一項資金無論在哪個層級、哪個環(huán)節(jié)都有專人負責，專人管理。同時，

構(gòu)建工作人員信息網(wǎng)絡(luò)，確保運轉(zhuǎn)暢通。三是制定監(jiān)管方案。制定了xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作方案。并按照“誰主管、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則，充分調(diào)動各級各涉農(nóng)部門工作積極性，要求各縣區(qū)各部門結(jié)合各自實際，根據(jù)縣上的方案相應(yīng)制定本轄區(qū)本部門資金監(jiān)管具體實施方案，做到一級抓一級，層層抓落實。

二、考核評價，強化責任

為調(diào)動相關(guān)單位的工作積極性和主觀能動性，我縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作工作考核目標體系。強化監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的部門分別圍繞本部門財政資金監(jiān)管項目和內(nèi)容，制定出量化評分標準，對各部門資金監(jiān)管情況進行考評排名，考評結(jié)果列入各級各部門政風行風評議和績效評估的一項重要內(nèi)容。

三、強化監(jiān)督，注重實效

根據(jù)年初制定的財政監(jiān)督檢查工作計劃，加大了強農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金管理使用全過程的監(jiān)督檢查力度。把監(jiān)督檢查始終貫穿與資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過程。在監(jiān)督方式上，由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督上來，由專項的、事后的監(jiān)督檢查向經(jīng)常性的事前、事中與事后全過程的監(jiān)督轉(zhuǎn)變。進一步加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惠農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，在20xx年xxxx月份，由縣財政紀檢組長帶隊，由分管惠農(nóng)辦公室領(lǐng)導(dǎo)、財監(jiān)辦主任、惠農(nóng)辦負責人組成的檢查

組對全縣xxxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行了集中檢查，對落實糧食直補、退耕還林、農(nóng)村養(yǎng)老保險等涉農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況進行全面檢查，檢查率達到100%，同時深入農(nóng)戶家中對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行了認真的檢查核對，及時查糾問題，確保足額兌現(xiàn)。并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一冊明、一折統(tǒng)”管理方式實施和補貼項目政策資金落實情況進行巡回督查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補貼對象的審核公示、信息錄入、資料報送、檔案管理以及業(yè)務(wù)操作流程，確保各項惠農(nóng)補貼公平、公正地發(fā)到農(nóng)戶手中，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。經(jīng)核查我縣共有土地面積xxxxx畝，全縣共發(fā)放糧食直補xxxxx萬元，農(nóng)資綜合補貼xxxxx萬元，發(fā)放率為100%。

四、公開透明，陽光運作

一是政策公開，我們把各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實范圍、條件、補助標準和工作動態(tài)等，利用電視廣播等新聞媒體、政府的網(wǎng)站等多種形式開展政策宣傳工作?？h財政局對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級干部組織了多次財政支農(nóng)政策培訓(xùn)。二是資金公開。涉農(nóng)補貼資金通過“一折統(tǒng)”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中?？h、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動公開，推進強農(nóng)惠農(nóng)資金陽光運作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村利用單位政務(wù)、村務(wù)公開欄等形式公開資金使用情況。

五、自查自糾，摸清底數(shù)

認真梳理涉農(nóng)政策項目，對20xx年強農(nóng)惠農(nóng)資金進行摸底統(tǒng)計，摸清了資金底數(shù)，為資金監(jiān)管夯實堅實的`基礎(chǔ)。

20xx年打入惠農(nóng)“一折統(tǒng)”資金共xxx項，資金共計xxx萬元，無直接用現(xiàn)金發(fā)放惠農(nóng)資金的現(xiàn)象，各項惠農(nóng)資金及時足額發(fā)放，真正做到了惠農(nóng)補貼的規(guī)范化和制度化。在惠農(nóng)資金方面，充分發(fā)揮財政惠農(nóng)資金的使用效益，牢固樹立“以人為本，為民理財”的觀念，通過不斷加強制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，鞏固和完善現(xiàn)有行之有效的管理辦法，加強財政惠農(nóng)資金使用管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，繼續(xù)嚴格推行財政惠農(nóng) “一折統(tǒng)”管理改革，使財政惠農(nóng)資金撥付工作的整體規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高，取得了明顯的工作成效。

六、存在的不足和下一步的工作措施

我縣財政部門對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管進行了許多有益的努力，對財政資金監(jiān)管能夠發(fā)揮上級財政部門不可替代的作用。但同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中也存在著不容忽視的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是監(jiān)管意識不主動。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主要精力在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和資金籌集，資金監(jiān)管意識不夠強，精細管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人手少、業(yè)務(wù)量大，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管沒有具體的實施辦法來明確相應(yīng)的工作要求，使財政監(jiān)督處于一種游離狀態(tài)。二是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)

設(shè)置、人員管理不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不規(guī)范，適于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一整套管理、考核、評價機制仍未有效建立；其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的業(yè)務(wù)能力偏低的現(xiàn)象；再次是硬件設(shè)施落后，辦公條件差，大大降低了監(jiān)管效率；三是資金信息上下級溝通不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對某些資金來源性質(zhì)不明，資料信息不能共享，導(dǎo)致政策執(zhí)行的相關(guān)進度、數(shù)據(jù)等信息滯后。

針對上述存在的問題，下一步要重點做好以下幾個方面：一是要明確工作責任，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)和管理，認識管好用好財政資金的重要性。要站在維護財經(jīng)紀律的高度，統(tǒng)一思想，把財政資金管理工作作為黨風、政風、行風建設(shè)的一項重要工作，明確責任，建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標責任制，切實解決目前存在的“重投入、輕管理，重建設(shè)、輕效益”的問題。，提高其法律素質(zhì)，增強自律意識。強化會計人員繼續(xù)教育，嚴把會計準入關(guān)，做到持證上崗。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)作為工作重點。二是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，努力提高綜合業(yè)務(wù)能力。將財政資金監(jiān)管工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作結(jié)合起來，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時傳達和學習相關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識，通過加大對基層財政干部的培訓(xùn)力度，幫助基層財政干部增強法制意識、服務(wù)意識和廉潔意識，提高政策執(zhí)行力和履行崗位職責的本領(lǐng)。三是要加強預(yù)算監(jiān)管，項目預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴把項目申報關(guān)，

第四篇：加強財政支農(nóng)資金管理

加強財政支農(nóng)資金管理

加強和完善財政支農(nóng)資金管理，是建立財政專項支農(nóng)資金績效評價制度。一方面可以規(guī)范和加強項目管理，另一方面通過項目績效和預(yù)算安排掛鉤，好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn可以真正建立起資金使用的問效制和問責制，切實改變重分配，輕監(jiān)督，輕績效的現(xiàn)狀，提高財政資金的管理

效能和使用效益。

堅持和明確財政專項支農(nóng)資金的使用原則。一是公益性原則。要堅持維護社會公共利益，讓大多人受益，對于直接服務(wù)于農(nóng)民的項目，如教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)以無償性資金支持為主，對于自身有良好經(jīng)濟效益的涉農(nóng)項目，財政更多的應(yīng)以有償?shù)闹苻D(zhuǎn)性資金予以扶持。二是公開化原則。對財政專項支農(nóng)資金的使用要堅持公開、透明的分配原則，凡使用財政性資金的項目，要向社會公布、公開招標競標，規(guī)范程序，避免預(yù)算執(zhí)行的隨意性。三是市場化原則。在市場經(jīng)濟體制下，政府財政支出向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向直接關(guān)系民生的方面傾斜的同時，要充分發(fā)揮市場在原配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是在支農(nóng)項目的具體實施過程中，要嚴格按市場規(guī)則辦事。四是安全性原則。要讓財政資金真正用于農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。讓財政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對“三農(nóng)”的傾斜，就要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有長遠的科學規(guī)劃和近期的目標任務(wù)，把現(xiàn)行分散的項目建設(shè)目標向產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標轉(zhuǎn)變，把優(yōu)勢農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜起來，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，在保持不低于財政收入增長比例的力度，對農(nóng)業(yè)投入的同時，應(yīng)對現(xiàn)有支農(nóng)資金進行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理，合理分工的原則，把農(nóng)業(yè)項目與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，進一步集中資金，突出重點，真正使農(nóng)業(yè)投入實現(xiàn)從分散的項目建設(shè)目標向產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)目標的根本轉(zhuǎn)變，逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)投入機制，推進規(guī)模農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效益。

建立財政支農(nóng)資金績效考評指標體系。財政專項支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強調(diào)公共支出管理過程中目標與結(jié)果的對應(yīng)關(guān)系，形成一種新的面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務(wù)水平，績效考評的內(nèi)容可分為項目考評和財務(wù)考評，項目考評指標應(yīng)包括項目規(guī)劃的科學性，可行性，創(chuàng)新性，項目與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性，立項目標完成情況，項目組織管理情況，項目的政策效應(yīng)，項目的社會效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟效益等內(nèi)容，財務(wù)考評指標應(yīng)包括財務(wù)計劃的科學性，資金配套落實情況，實際支出情況，財務(wù)信息質(zhì)量，財務(wù)管理狀況等內(nèi)容。當然，財政資金績效考評指標體系的建立應(yīng)重點圍繞是否讓農(nóng)民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標，如果項目運行有成效，帶動農(nóng)民增收明顯，就應(yīng)集中投入，重點傾斜，以最大限度體現(xiàn)績效考評的結(jié)果。

對支農(nóng)項目資金進行過程監(jiān)控。一是在立項階段，做好支農(nóng)項目預(yù)算，進行事前控制，財政與主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策規(guī)定，對支農(nóng)項目的立項進行可行性研究，對項目的社會效益和經(jīng)濟效益進行分析審查，組織專論證、篩選，嚴把入口關(guān)；二是在執(zhí)行階段，做好支農(nóng)項目的事中監(jiān)督，財政與主管部門可委托中介機構(gòu)跟蹤抽查項目實施情況，確保資金按規(guī)定用途使用，防止財政資金流失與浪費。三是在竣工階段，做好支農(nóng)項目的檢查驗收，支農(nóng)項目完成后，財政與主管部門要及時委托或中介機構(gòu)進行項目竣工的決算審計，根據(jù)審計結(jié)果核撥項目尾款，除國家、省、市的規(guī)定外，對于超出項目支出核算部分一律由項目用款單位自行承擔。

第五篇：我國財政支農(nóng)存在問題及對策研究

我國財政支農(nóng)存在問題及對策研究

摘要：財政支農(nóng)是政府促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的有效手段之一?，F(xiàn)階段的財政支農(nóng)資金無論是在管理還是在,方面還存在一些問題，極大制約了其積極作用的發(fā)揮。本文針對中國財政支農(nóng)方面存在的問題提出若干對策建議。

一、我國現(xiàn)階段財政支農(nóng)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國把“三農(nóng)”工作作為全黨各項工作的重中之重，出臺了一系列重大強農(nóng)惠農(nóng)政策。中央財政按照黨中央、國務(wù)院的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。2003-2009年，中央財政“三農(nóng)”投入逐年增加，年均增長17.8％。特別在2009年，中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2％。

(一)財政部門堅持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財政工作的重點 加大農(nóng)民補貼力度。2009年安排糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼四項補貼1230.8億元，增長19.4％。補貼種類由9大類擴大到12大類，覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣：增加農(nóng)作物良種補貼資金規(guī)模，在已實現(xiàn)水稻良種補貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步擴大小麥、玉米等補貼范圍。較大幅度提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。

大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對農(nóng)村低收入人口全面實施新的扶貧政策。2009年安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642.2億元。支持有計劃、分步驟地推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快中低產(chǎn)田改造，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當提高種植業(yè)補貼比例，穩(wěn)步增加補貼品種。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入。

加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。支持繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會保障體系，加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，實施農(nóng)村保障性安居工程，加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

(二)新局面下，我國為發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)出臺了一系列財政支農(nóng)的新政策

中共中央關(guān)于財政支農(nóng)工作的會議及新政策

2008年10月黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。之后于2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會議，確定了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生四大重點，會議明確了旨在促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列政策措施。

切實落實關(guān)于農(nóng)民自身利益的財政支農(nóng)新政策

(1)“家電下鄉(xiāng)”政策?！凹译娤锣l(xiāng)”政策是當前經(jīng)濟形勢下擴大內(nèi)需的一項重要舉措，是財政政策工具及運作機制的一項創(chuàng)新。通過對農(nóng)民購買家電予以一定比例的財政補貼，有利于提高農(nóng)民消費能力，擴大農(nóng)村消費，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于帶動家電企業(yè)生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，完善農(nóng)村流通體系。2009年中央財政安排“家電下鄉(xiāng)”補貼資金預(yù)算200億元。自2007年12月開始，“家電下鄉(xiāng)”在山東、河南、四川三省試點，取得了明顯成效。從2009年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國全面實施，并將電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐及電磁爐納入了補貼范圍。據(jù)測算，“家電下鄉(xiāng)”在全國推廣和增加補貼品種后，4年拉動國內(nèi)消費約21000億元。

(2)促進農(nóng)民工就業(yè)政策。2009年中央財政安排就業(yè)資金420.2億元。比2008年增加168億元，增長6.7％。探索建立就業(yè)支出績效評估指標體系，提高資金使用效益。進一步規(guī)范社會保險補貼先繳后補辦法，完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼與促進就業(yè)效果掛鉤機制，引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)和介紹機構(gòu)針對市場需求積極開展就業(yè)服務(wù)。以做好促進農(nóng)民工就業(yè)和穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)局勢為重點，加大各項就業(yè)政策的執(zhí)行力度，切實將政策落到實處。同時，重點幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。

二、我國財政支農(nóng)在新時代下出現(xiàn)的新問題

(一)財政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理

近年來，盡管財政對農(nóng)業(yè)的投入也有大幅增長，但由于財力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對于當前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實而言，投入仍嚴重不足。同時，財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導(dǎo)致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率很低，而用于各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費的比重上升。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重更低，這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。農(nóng)業(yè)科技三項費用占財政支農(nóng)資金的比重近年來一直沒有超過1％。大大低于一些發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。另外，在財政支農(nóng)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高，而直接用于生產(chǎn)的補貼資金很少，基本上是流通企業(yè)和消費者受益，而農(nóng)民受益少。目前，財政用于農(nóng)村的支出約1／3是農(nóng)產(chǎn)品政策補貼，農(nóng)產(chǎn)品政策補貼多數(shù)還是直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼，最終落到農(nóng)民頭上的不足50％。

(二)財政農(nóng)業(yè)稅費改革滯后，不利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營

合理科學的農(nóng)業(yè)稅費制度也是財政支農(nóng)的一個重要手段。近些年，國家為減輕農(nóng)民負擔所進行的農(nóng)業(yè)稅費改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒有將減輕農(nóng)民負擔同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營及農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣。

(三)財政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯

現(xiàn)行財政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟時期高度集中的模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費。涉農(nóng)部門多，條塊分割較為嚴重，導(dǎo)致資金使用分散，難以形成合力，實施效益不理想。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡：財政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機制落后，資金使用效果差，改革開放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％～20％之間。而1997年以來平均只有4％。

三、完善我國財政支農(nóng)政策的若干對策

(一)深化農(nóng)村稅費改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

近幾年農(nóng)村稅費改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負擔，取得了階段性的成果。但短期內(nèi)，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費改革不可避免地會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發(fā)一系列嚴重后果。農(nóng)村稅費改革的實質(zhì)是對農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排。通過重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共物品的資金來源，同時從根本上解決農(nóng)民負擔過重、負擔反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會穩(wěn)定的問題。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，同時加大農(nóng)村財政的轉(zhuǎn)移支付力度，填補稅費改革中發(fā)生的財政收支缺口，減少改革的阻力，切實減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。

(二)重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度

從世界范圍來看，發(fā)達國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻份額一般在60％左右，有的高達80％，而我國現(xiàn)階段僅為39％，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進水平總體差距很大。因此，我國要重點支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強重大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計劃地使一批農(nóng)業(yè)科技項目趕上世界先進水平：通過建立比較發(fā)達的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使利益驅(qū)動成為農(nóng)民吸納科技的動力。

(三)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制

按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。逐步實現(xiàn)財政支農(nóng)投入“三個高于”的要求：即確保每一年財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重高于上年，保證國家財政對農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實加強預(yù)算執(zhí)行。各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎(chǔ)上，市縣財政也要逐步增加財政支農(nóng)資金投入。積極探索利用補助、貼息、保險、擔保等方面手段。建立農(nóng)業(yè)投入的激勵機制，積極鼓勵和引導(dǎo)社會各方面資金增加農(nóng)業(yè)投入。扎扎實實推進支農(nóng)資金整合工作。要鼓勵以縣為主，制定規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過打造項目或產(chǎn)業(yè)平臺，整合支農(nóng)資金；積極推進管理體制和管理機構(gòu)改革，通過合理配置機構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。創(chuàng)新財政支農(nóng)體制性措施，進一步推進支農(nóng)資金整合。

總之，各級財政部門要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項方針政策，扎實做好財政支持“三農(nóng)”的各項工作。