第一篇：淺析當(dāng)前中國調(diào)節(jié)收入分配差距的公共政策論文

一、公共性

公共性是公共政策的邏輯起點(diǎn)，也是公共政策的本質(zhì)屬性和價(jià)值取向。公共性是公共政策目標(biāo)的選擇，它指導(dǎo)并規(guī)范著具體的政策目標(biāo)，為公共政策的執(zhí)行提供行動(dòng)導(dǎo)向。

二、我國收入分配政策公共性偏離的表現(xiàn)

當(dāng)前在我國和諧社會(huì)構(gòu)建的過程中出現(xiàn)的居民收入差距不斷擴(kuò)大和社會(huì)分配不公問題。

（一）政策的公平價(jià)值缺失

長期以來的收入分配政策使我國從一個(gè)平均主義嚴(yán)重的國家逐漸成為收入分配嚴(yán)重不平等的國家，具體來說，這種不公平主要體現(xiàn)在：

1。分配起點(diǎn)的不公

我國收入分配政策的起點(diǎn)不公平主要表現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等方面的起點(diǎn)不公平。教育收益最多的是窮人，因?yàn)榻逃ㄟ^提高人力資本水平，使得受教育者在未來的就業(yè)方面獲得均等的競爭機(jī)會(huì)以及更高的收入，可以縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)分配公平。

2。分配過程的不公

我國收入分配政策的過程不公主要體現(xiàn)在初次分配、再分配和三次分配過程中的不公平，這主要造成了人的發(fā)展機(jī)會(huì)不公、進(jìn)入市場的機(jī)會(huì)不公。我國初次分配領(lǐng)域采用重效率輕公平的政策，主要是依靠市場機(jī)制發(fā)揮作用。

3。分配結(jié)果的不公平

我國現(xiàn)階段的收入差距擴(kuò)大和收入分配不公的結(jié)果，究其原因是我國收入分配政策的起點(diǎn)不公和過程不公造成的。改革開放以前，我國實(shí)行平均主義的收入分配政策。1981年，我國基尼系數(shù)僅為0。292，那時(shí)還屬于收入分配高度平等的國家。

（二）政策的不當(dāng)傾斜和偏好

收入分配政策會(huì)因?yàn)槟骋粫r(shí)期的特殊需要而有所側(cè)重，目前存在于我國的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距不斷拉大現(xiàn)象，也是政策不當(dāng)傾斜和偏好所帶來的消極影響，主要表現(xiàn)在：

1。經(jīng)濟(jì)政策的不當(dāng)傾斜

在社會(huì)主義初級(jí)階段，為了改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平低下的狀況，我國把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為政府制定政策的重要著力點(diǎn)。

2。發(fā)展政策的偏向

國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，采取了偏向城市的發(fā)展政策。我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)城市過度傾斜。為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化原始積累，國家通過實(shí)行“工農(nóng)業(yè)剪刀差”的政策手段把一部分農(nóng)村財(cái)富轉(zhuǎn)移到城市，城市化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的剩余、資源的過度汲取，城市偏向的公共物品供給使城市居民不用花費(fèi)力氣就可獲得公共服務(wù)，但是農(nóng)村居民的獲得就非常有限，再加上城市優(yōu)先的金融政策和財(cái)政政策，影響了農(nóng)業(yè)資本的投入，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程帶來了障礙，從而制約了農(nóng)村居民的收入增加，造成農(nóng)村發(fā)展緩慢，使城鄉(xiāng)之間的差距 “鴻溝”越來越大。

3。區(qū)域政策的不均衡

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體上遵循了不平衡的發(fā)展模式，工業(yè)相對(duì)于農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展；文化、教育、科技等較為發(fā)達(dá)的東部相對(duì)于西部地區(qū)得到了更多的政策傾斜而優(yōu)先發(fā)展；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的城市相對(duì)于貧困落后的農(nóng)村而優(yōu)先發(fā)展。

（三）政策體系的不完善

一項(xiàng)政策對(duì)于解決龐大復(fù)雜的利益交錯(cuò)的問題往往功能是有限的，為了使各項(xiàng)政策相互銜接和配套，政府應(yīng)通過制定一系列不同類型的政策組成一個(gè)政策體系，例如整合教育、就業(yè)、地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障政策等等，以此發(fā)揮政策體系整體協(xié)調(diào)和相互配合的功能，形成政策合力。

1。稅收政策不完善

稅收是國家調(diào)節(jié)收入分配差距的重要政策和手段，主要通過對(duì)高收入人群征稅，對(duì)于低收入或者無收入人群少收稅或者盡量不征稅，以此縮小兩者之間的收入差距，同時(shí)又可增加政府的財(cái)政收入，在一定程度上能夠起到平衡收入差距的作用。

2。社會(huì)保障政策體系不健全

社會(huì)保障政策是調(diào)節(jié)再分配的重要手段，尤其對(duì)低收入者來說是一種保障。相對(duì)于發(fā)達(dá)國家，我國的社會(huì)保障政策存在著嚴(yán)重缺陷，使得其在再收入分配方面的調(diào)節(jié)作用大大減低，甚至出現(xiàn)相反的效果。

3。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段乏力

我國的轉(zhuǎn)移支付手段是實(shí)行分稅制改革的時(shí)候建立起來的，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)均等化。但我國采取的單一的縱向轉(zhuǎn)移支付手段，顯然不能滿足發(fā)展的需要，再加上法律和制度的滯后等原因，橫向的地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付制度還沒有形成。

4。政策監(jiān)管體系缺失

公共政策體系整體功能的發(fā)揮還依賴于政策監(jiān)管體系的完善和健全。目前由于監(jiān)管體系的缺失，造成了不公平的收入分配，尤其是壟斷性行業(yè)憑借其壟斷地位獲得的收入畸高，這是造成競爭機(jī)會(huì)不平等的主要因素之一，使得我國的行業(yè)差距越來越大。國家對(duì)政府官員濫用權(quán)力缺乏有效的政策監(jiān)管。

三、完善公共政策體系，科學(xué)調(diào)節(jié)收入差距

改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，居民生活水平大幅提高，但是由于收入分配政策的公共性偏，離導(dǎo)致居民收入差距拉大，社會(huì)矛盾趨向尖銳化。

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，形成規(guī)范有序的收入分配格局

公平一直是人類對(duì)社會(huì)的訴求。如果一個(gè)國家“窮人越窮，富人越富”，這樣的收入分配結(jié)果不但使人們的生活水平產(chǎn)生了巨大的差異，心理上的不平衡性也會(huì)越來越明顯，最終這種巨大的差異將導(dǎo)致社會(huì)**。合理劃分市場、政府和社會(huì)在收入分配當(dāng)中的職責(zé)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，使它們相互協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)在“效率優(yōu)先，注重公平”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平分配。

（二）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距

要縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展的高度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新機(jī)制。

（三）實(shí)行均衡發(fā)展的區(qū)域政策，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

長期以來的非均衡發(fā)展政策，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間，不同地區(qū)之間的居民收入差距不斷擴(kuò)大，應(yīng)該及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)變收入分配政策導(dǎo)向。借鑒發(fā)達(dá)國家的區(qū)域政策和反貧困政策的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前要改進(jìn)我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)收入分配的影響，加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政金融投資力度，大力促進(jìn)中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差距。一方面，要將國家投資重點(diǎn)逐步由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中央要適當(dāng)給予中西部落后地區(qū)政策傾斜和優(yōu)惠，如在固定資產(chǎn)投資、利用外資、銀行信貸、外匯、對(duì)外貿(mào)易、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和人力資源開發(fā)。

（四）完善稅制結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距的作用

運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配，彌補(bǔ)市場機(jī)制下初次分配在公平方面的不足是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家普遍而有效的做法。但是在我國，利用稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用發(fā)揮還不充分，甚至在一定程度上還出現(xiàn)了“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象。

（五）建立多元化、覆蓋面廣的社會(huì)保障體系，確保全民享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，有助于改善貧困群體的生活處境，緩和貧富差距帶來的社會(huì)矛盾。當(dāng)前我國需要建立以職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障為重點(diǎn)的全方位、多層次的社會(huì)保障體系，完善救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利制度，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)保障能力，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（六）完善促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等的公共教育政策，確保教育公平

努力為全民創(chuàng)造平等的受教育機(jī)會(huì)，是緩解收入不平等的根本、長遠(yuǎn)途徑。尤其是要加大貧困地區(qū)的教育投入，這樣才能從根本上縮小社會(huì)不同成員間、不同地區(qū)間的收入差距。中國可以在借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善當(dāng)前的公共教育政策，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，有效克服因教育機(jī)會(huì)不均等帶來的收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。首先，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行九年義務(wù)教育制度。

總之，面對(duì)中國的貧富差距擴(kuò)大問題，應(yīng)多管齊下，建立一套完善的縮減居民收入差距的政策體系，綜合運(yùn)用稅收、區(qū)域發(fā)展、社會(huì)保障、教育、就業(yè)等多種政策手段，各種政策手段相輔相成，形成政策合力，共同促進(jìn)居民收入差距的縮小。

第二篇：收入差距論文 收入分配論文

收入差距論文收入分配論文

我國收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀及在初次分配中

實(shí)現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一的意義

[摘要]我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在初次分配中應(yīng)實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，初次分配不注重公平而寄希望于二次、三次分配，最終只能是“治標(biāo)不治本”。本文通過對(duì)當(dāng)前我國收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀的考察，指出在初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一具有舉足輕重的作用。

[關(guān)鍵詞]收入差距 初次分配 公平效率

一、當(dāng)前我國收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀

收入差距是收入分配公平與否的綜合反映，改革開放以來，我國居民收入差距逐步拉大，基尼系數(shù)呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，已超過國際公認(rèn)的0.4的警戒線，進(jìn)入了分配不公平的區(qū)間。根據(jù)2006年聯(lián)合國人類發(fā)展報(bào)告顯示，2003年中國的基尼系數(shù)為0.46，2004年為0.465，2005年逼近0.48，高于國際公認(rèn)的0.4的分配不公平警戒線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國最貧困的20%的家庭占有國民全部收入的4.27%，而最富有的20%的家庭占有國民全部收入的50.24%。從我國的三次分配來看，初次分配是收入分配的基礎(chǔ)，收入差距過大主要在于初次分配中公平的缺失。

（一）二元經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大

隨著城市改革的全面展開和城市收入分配制度的變化，城鄉(xiāng)居民收入的差距開始逐漸拉大。城鄉(xiāng)差距是目前我國最大的不公平，城鄉(xiāng)居民人均初次分配收入差距對(duì)城鄉(xiāng)人均總收入差距的貢獻(xiàn)率也呈不斷擴(kuò)大趨勢，近十年來均達(dá)到一半以上。

根據(jù)《2008國家統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，可以看出1991年農(nóng)村居民人均可支配收入為708.6元，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入1700.6元，收入之比為1：2.4，而到了2003年，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為2622.2元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為8472.2元，收入之比為1：3.23，突破收入之比1：3，據(jù)世界銀行有關(guān)報(bào)告，世界上多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入的比率為1：1.5左右，超過1：2的極為罕見?？梢?，城鄉(xiāng)差距是目前中國貧富差距中較為突出的問題。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在初次分配中城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大顯著，在1990年城鄉(xiāng)居民所獲得的收入比是1.3，1995年擴(kuò)大到1.63，而到2004年達(dá)到2.01?？梢姵醮畏峙涫抢蟪青l(xiāng)差距的主要原因。根據(jù)國際勞工組織公布的1995年36個(gè)國家的資料顯示，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個(gè)國家超過了2，中國是其中之一，并且有學(xué)者指出，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，這一差距將擴(kuò)大為6:1。

（二）地區(qū)收入分配差距過大

我國東部地區(qū)居民的收入水平及增速明顯高于中、西部地區(qū)，而且收入差距在逐年擴(kuò)大。從第六個(gè)五年計(jì)劃開始，國家加強(qiáng)了對(duì)東部

沿海的投資，使東部沿海在國家投資中的比重達(dá)到了50.6%，大大超過了1953年到1980年期間40.6%的水平。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年東、中、西部三大地域之間城鎮(zhèn)居民收入之比為1.46:1:1.03，東、中、西部三大地域之間農(nóng)村居民收入之比為1.55:1:0.73。2007年東、中、西部三大區(qū)域之間城鎮(zhèn)居民收入之比為1.49:1:0.98，東、中、西部三大地域之間農(nóng)村居民收入之比為1.48:1:0.88。改革開放以來，中、西部雖然得到了迅速發(fā)展，但與東部的收入差距仍在不斷擴(kuò)大，總體來看，城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入的地區(qū)差距都比較大，農(nóng)村居民收入的地區(qū)差距更嚴(yán)重。

（三）行業(yè)收入差距拉大

1978年以來，處于最高工資水平的是電力、煤氣、供水及交通運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)業(yè)等，處于最低工資水平的行業(yè)為社會(huì)服務(wù)業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。按行業(yè)大類計(jì)算，2005年最高行業(yè)與最低行業(yè)的職工平均工資水平之比為3.88:1。近年來，最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資差距呈擴(kuò)大趨勢，并且這種趨勢在很長的一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)不斷擴(kuò)大。

“十一五”期間，電力、煤氣、供水、鐵路、通信等行業(yè)的職工平均工資年增長率均出現(xiàn)了提速，高于“十五”期間平均增長率，與此同時(shí)，行業(yè)之間會(huì)出現(xiàn)不同程度的隱形收入和“灰色收入”，這些隱形收入是我國目前難以測量到的數(shù)據(jù)。

（四）初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬偏低，職工工資水平低

市場經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配是勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理、土地等

生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的關(guān)系，是按照生產(chǎn)要素市場價(jià)格決定的分配，我國雖然已初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但尚不完善，特別是生產(chǎn)要素市場發(fā)育不健全。初次分配領(lǐng)域中的不公平主要體現(xiàn)在隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，資本在與勞動(dòng)結(jié)合的過程中，資本在分配過程中所占有的優(yōu)勢地位變得更加明顯，勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的比例不斷縮小。

表：我國職工工資總額占GDP比重（單位：億元）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年至2003年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例從8.65%升至11.89%。但是升高的幅度緩慢，而從2004年至2007年勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比例從11.63降至9.91，十年來我國勞動(dòng)者報(bào)酬不升反降了。我國的人工成本不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，而且還低于一些新興工業(yè)化國家、轉(zhuǎn)軌國家和不少發(fā)展中國家水平。據(jù)2004年國家勞動(dòng)局統(tǒng)計(jì)，“2001年中國雇員的人工成本相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家中德國的2.52%，瑞典的2.6%，日本的2.89%，法國的3.02%，澳大利亞的3.42%，英國的3.49%，美國的4.08%；相當(dāng)于新興工業(yè)化國家中韓國的6.54%，新加坡的4.98%；相當(dāng)于轉(zhuǎn)軌國家中捷克的14.7%，波蘭的18.33%，羅馬尼亞的65.87%；相當(dāng)于發(fā)展中國家中墨西哥的16.89%，巴西的30.50%，馬來西亞的34.46%，泰國的59.95%?！?/p>

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長離不開勞動(dòng)者的辛勤付出，勞動(dòng)者報(bào)酬應(yīng)隨著企業(yè)和政府利益的增長而增長，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例逐年上漲才是合理與正常的現(xiàn)象。我國勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例不升反降的非正常

現(xiàn)象反映出國民收入分配向資本所有者傾斜的趨勢，實(shí)際上是社會(huì)不公在財(cái)富分配領(lǐng)域的反映，是初次分配不公的結(jié)果和反映。

從表中可以看出，從1990年至2000年，我國工資總額占GDP比重從15.9%降到11.9%，2006年，全國在崗職工工資總額23265.9億元，僅占當(dāng)年GDP的11%，而在發(fā)達(dá)國家，勞動(dòng)者的工資總額占GDP的比重大多在50%以上。在GDP高居中國榜首的廣東，農(nóng)民工的工資水平更低，珠江三角州多數(shù)民工工資，6年未見提升，一直在600元左右，約為美國平均工資的5.6%。近些年來，有些企業(yè)只見利潤增加，不見工資提升。尤其是已占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)30 %的一億多農(nóng)民工，其工資十分微薄。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，“主要在私營企業(yè)打工的農(nóng)民工，勞動(dòng)時(shí)間周平均為56.17小時(shí)，比規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間多出40 %，小時(shí)工資僅相當(dāng)于全國平均工資的40 %、國企職工工資的30 %。”

據(jù)有關(guān)資料顯示，日本在經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期，工資的增長速度比美國快70 %，到1980年就已經(jīng)與美國持平，這一段路程大概用了30年的時(shí)間；而從1978年到2004年近30年的時(shí)間，中國經(jīng)濟(jì)一直在高速增長，而工資卻只有美國的1/ 20、日本的1/ 24。在制造業(yè)，中國的勞動(dòng)力價(jià)格甚至比 20 世紀(jì)90年代才開始快速增長的印度還要低10 %。

二、初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的意義

有學(xué)者提出“公平與效率之間不存在誰優(yōu)先、誰兼顧的問題，兩者是完全統(tǒng)一的。沒有公平就沒有效率，沒有效率也就沒有公平?！北疚恼J(rèn)為，在初次分配中，公平與效率之間是雙向互動(dòng)關(guān)系，兩者互

為條件、相互促進(jìn)。首先，公平是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的前提，只有在相對(duì)均等、規(guī)則相同的情況下才能保證市場競爭充分有效；其次，效率有助于公平水平的提高，效率為公平的實(shí)現(xiàn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一是社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求

社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。社會(huì)主義要消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕必須更大程度地體現(xiàn)公平。鄧小平同志指出讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，目的是達(dá)到共同富裕，他認(rèn)為，走社會(huì)主義道路就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展起來的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。如果富的越來越富，窮的越來越窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生，而社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。人類社會(huì)發(fā)展歷程表明：社會(huì)主義社會(huì)是追求共同富裕的社會(huì)。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，既要加快發(fā)展生產(chǎn)力，提高以公平為目的之效率，又要走出一條先富帶后富的共同富裕之路，提高全體人民的生活水平，“最終實(shí)現(xiàn)共同富?！笔菍?duì)社會(huì)主義社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的最好詮釋。

（二）初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之義

公平與效率是社會(huì)發(fā)展的兩大目標(biāo)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必

須既要追求經(jīng)濟(jì)效率，又要體現(xiàn)社會(huì)公平。我國非常重視收入分配和公平問題，黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，“社會(huì)更加和諧”是其中一個(gè)重要內(nèi)容，黨的十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，從多方面體現(xiàn)了更加注重公平的要求。什么是和諧社會(huì)？國家主席胡錦濤同志指出：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。強(qiáng)調(diào)“更加注重社會(huì)公平”，這標(biāo)志著我國對(duì)公平與效率關(guān)系的處理進(jìn)入了一個(gè)新的層次，也標(biāo)志著黨和國家在社會(huì)發(fā)展價(jià)值取向上的轉(zhuǎn)折。

（三）初次分配是實(shí)現(xiàn)公平分配的基礎(chǔ)，必須在初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一

初次分配在三次分配中是基礎(chǔ)性分配，涉及的范圍大、面廣，分配的格局在初次分配結(jié)束后基本上已經(jīng)成定局，如果在初次分配階段已經(jīng)造成了收入差距過分懸殊，想通過再分配的手段來進(jìn)行調(diào)節(jié)其力度將不大。因此初次分配階段應(yīng)該重視收入差距問題，考慮合理的公平，以實(shí)現(xiàn)初次分配公平與效率的統(tǒng)一。

首先，國民收入的初次分配，就是要在市場機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)效率的最大化。效率的高低決定公平的實(shí)現(xiàn)程度，經(jīng)濟(jì)效率的提升是社會(huì)物質(zhì)豐富、人民生活水平提高以及社會(huì)發(fā)展的根基，公平的規(guī)模和程度不能超過社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力，只能隨著效率的提高而提高。

其次，公平是效率的保證，由于人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，“由

人的積極性引發(fā)的創(chuàng)造力是一切效率的源泉?！惫绞切实谋ＷC，初次分配領(lǐng)域的公平體現(xiàn)為工資、財(cái)產(chǎn)性收益等的公平分配，最終可以以貨幣衡量，初次分配的公平應(yīng)當(dāng)是同勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等相同的生產(chǎn)要素獲得相同的收入，分配越公平，人的積極性就越高，效率也就越高。在初次分配中貫徹公平原則就是要建立、健全公平競爭的統(tǒng)一規(guī)則，維護(hù)公平競爭秩序，嚴(yán)懲各類非法經(jīng)營等。

國內(nèi)流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，初次分配可以講“效率優(yōu)先”，再分配再講注重公平。這種觀點(diǎn)顯然認(rèn)為調(diào)節(jié)分配只能靠二次分配，而不是依靠一次分配。在我國，分配不公主要產(chǎn)生于初次分配，例如近年來一些私營企業(yè)、外資企業(yè)，甚至也包括一些國有企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者過度剝削，將工人、農(nóng)民工的工資壓得很低，并且一直維持不變。在國有企、事業(yè)單位流行的分配改革中，高層管理人員與普通職工的收入差距拉大到十余倍甚至更高，電信、電力、石油等壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的越來越大的收入差距，所有這些都屬于一次分配的問題，如果初次分配未能解決好公平問題，再分配將很難扭轉(zhuǎn)局面。

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第三篇：發(fā)達(dá)國家調(diào)節(jié)收入分配差距的做法

發(fā)達(dá)國家調(diào)節(jié)收入分配差距的做法、啟示及其政策建議

相關(guān)詞條：發(fā)達(dá)國家, 收入分配, 啟示, 做法, 建議

摘要：為調(diào)節(jié)收入分配差距，美國、英國等發(fā)達(dá)國家主要采取了稅收調(diào)節(jié)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、反貧困、農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼、工資決定機(jī)制等措施，收到了比較明顯的效果。這些措施，對(duì)中國調(diào)節(jié)收入分配差距具有諸多啟示；建議采取積極的政策措施，以有效調(diào)節(jié)收入分配差距問題。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家，收入分配差距，調(diào)節(jié)，做法，啟示，建議

一、美國等發(fā)達(dá)國家調(diào)節(jié)收入分配差距的主要做法

1.美國調(diào)節(jié)收入分配差距的做法

美國雖然是西方發(fā)達(dá)國家的典型代表，但收入分配不公比其他西方國家更為突出。為實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配差距目標(biāo)，美國主要采取了稅收、社會(huì)保障、義務(wù)教育與反貧困等財(cái)政措施[1]16-19。

第一，稅收調(diào)節(jié)措施。美國已經(jīng)建立了以個(gè)人所得稅為主體，輔之以遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)人消費(fèi)稅、社會(huì)保障稅的稅收調(diào)節(jié)體系，充分發(fā)揮不同稅種相互協(xié)調(diào)配合的調(diào)節(jié)功能。個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅實(shí)行累進(jìn)稅率，個(gè)人應(yīng)稅收入（或財(cái)產(chǎn)）越高，征稅比例就越大，對(duì)個(gè)人收入差距調(diào)節(jié)力度最大，效果最明顯。比如1991年，50%的低收入者稅前收入所占比重為14.9%，稅后收入比重上升為16.45%；而10%的最高收入者繳納的個(gè)人所得稅占55%，50%的低收入者繳納的個(gè)人所得稅只占4.8%。第二，社會(huì)保障調(diào)節(jié)措施。美國的社會(huì)保障由社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)三部分組成。一是由聯(lián)邦或州政府出資并管理的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利項(xiàng)目，保障的主要對(duì)象是低于社會(huì)貧困線的低收入者、喪失勞動(dòng)能力的人，以及這些家庭中的未成年人及其父母親；福利內(nèi)容有現(xiàn)金補(bǔ)貼、食品券、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼等。二是由政府立法強(qiáng)制實(shí)施、全體勞動(dòng)者參加并共擔(dān)費(fèi)用的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，主要有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、殘疾、工傷與職業(yè)病保險(xiǎn)等，實(shí)施對(duì)象是所有勞動(dòng)者和退休人員；政府只對(duì)這些項(xiàng)目提供基本保障，并在主要項(xiàng)目上體現(xiàn)了一定的社會(huì)共濟(jì)和再分配原則。三是由各種基金組織委托商業(yè)保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的私人團(tuán)體年金、醫(yī)療保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄；對(duì)這一層次的保費(fèi)和保費(fèi)投資收入，政府實(shí)行免稅鼓勵(lì)。

第三，義務(wù)教育調(diào)節(jié)措施。為了保證不同地區(qū)之間義務(wù)教育的公平性，美國聯(lián)邦政府和州政府加大了對(duì)義務(wù)教育的投入，州政府實(shí)行了不同學(xué)區(qū)的差別撥款補(bǔ)助方式。近二十多年來，聯(lián)邦政府對(duì)教育的支出正在不斷的加大。一方面，原有的聯(lián)邦資助項(xiàng)目的額度在不斷加大；另一方面，又新增了不少支出項(xiàng)目。同時(shí)，各級(jí)政府在義務(wù)教育總支出中的比例結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化：地方政府大于州政府、州政府又大于聯(lián)邦政府的舊格局逐漸被打破，形成了州政府大于地方政府、地方政府又大于聯(lián)邦政府的新局面。美國采取不同的方法資助學(xué)區(qū)，一種是基本資助撥款，即公式撥款；另一種是專項(xiàng)撥款，多用于特殊教育、職業(yè)教育等。

第四，反貧困調(diào)節(jié)措施。1961年，美國政府第一次宣布將失業(yè)和經(jīng)濟(jì)落后列為全國性問題的法案——《地區(qū)再開發(fā)法》頒布。1993年，美國國會(huì)通過第一個(gè)比較系統(tǒng)解決不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問題的法案——《聯(lián)邦受援區(qū)和受援社區(qū)法案》。為了促進(jìn)落后地區(qū)的開發(fā)，自20世紀(jì)五六十年代以來，聯(lián)邦政府對(duì)州和地方政府的財(cái)政補(bǔ)助不斷增加。據(jù)美國行政管理預(yù)算局估計(jì)，1997年聯(lián)邦政府財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到2752億美元，占聯(lián)邦政府支出的比重達(dá)到16.3%。

2.英國調(diào)節(jié)收入分配差距的做法

英國是世界上最早完成工業(yè)化的國家，但收入差距問題也是最早出現(xiàn)、且為最嚴(yán)重的國家之一。為實(shí)現(xiàn)公平收入分配目標(biāo)，英國采取了稅收、社會(huì)保障、義務(wù)教育與反貧困等多項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)救措施[2]128-130。

第一，稅收調(diào)節(jié)措施。一是征收個(gè)人所得稅。英國1799年開始征收個(gè)人所得稅，并在1874年成為一個(gè)穩(wěn)定的稅種。英國個(gè)人所得稅的最高邊際稅率由過去的83%降為40%，對(duì)應(yīng)稅收入實(shí)行三級(jí)超額累進(jìn)稅率。二是遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。英國早在1694年就開征了遺產(chǎn)稅。英國稅法規(guī)定，遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅合并一起征收。為防止富人通過提前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避遺產(chǎn)稅，稅法還規(guī)定繼承人除了要對(duì)死者遺留的財(cái)產(chǎn)繳納遺產(chǎn)稅外，還要對(duì)死者七年內(nèi)贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)按不同的稅率繳納贈(zèng)與稅。

第二，社會(huì)保障調(diào)節(jié)措施。英國是最早建立社會(huì)福利制度的國家。1572年，伊麗莎白女王決定在全國征收濟(jì)貧稅；1601年頒布《濟(jì)貧法》；1765年議會(huì)通過“斯品漢姆萊制度”，對(duì)低于最低工資限度的工人，由各教區(qū)予以津貼補(bǔ)助。1905年～1950年，英國政府先后頒布了《老年贍養(yǎng)法》、《職業(yè)介紹所法》、《國民保險(xiǎn)法》、《國民健康服務(wù)法案》。這些法案、措施為調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配差距起到了有力的作用。

第三，義務(wù)教育調(diào)節(jié)措施。在英國，義務(wù)教育通常是地方行政當(dāng)局的職責(zé)，但中央政府在義務(wù)教育總開支中占50%左右的份額，其余的由地方政府用稅收來彌補(bǔ)，學(xué)費(fèi)與捐贈(zèng)僅占8%左右。1965年以后，中央政府的負(fù)擔(dān)升至60%，地方稅收與捐贈(zèng)所占的份額分別降至36%和4%。第四，反貧困調(diào)節(jié)措施。英國政府解決地區(qū)收入差別的辦法是鼓勵(lì)工人從失業(yè)多的地區(qū)轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)。1928年，英國政府為此專門成立了“工業(yè)遷移委員會(huì)”，資助失業(yè)工人到其他地區(qū)工作。1934年和1937年制定的特別地區(qū)法，開始按照把“工作帶給工人”的原則解決區(qū)域問題，并對(duì)失業(yè)率高的“特區(qū)”進(jìn)行財(cái)政援助。1984年，英國政府根據(jù)新的情況對(duì)區(qū)域開發(fā)政策進(jìn)行了調(diào)整，將援助分為兩類，即發(fā)展補(bǔ)助和選擇性援助，按就業(yè)成本和就業(yè)規(guī)模為企業(yè)提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展。

3.法國調(diào)節(jié)收入分配差距的做法

20世紀(jì)50年代以來，法國政府注重通過稅收制度、社會(huì)保障、失業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等辦法調(diào)節(jié)收入分配差距。這些做法對(duì)于保持法國社會(huì)近半個(gè)世紀(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，起到了一定作用[3]。

第一，較為公平的稅收制度。法國收入所得稅采取高額累進(jìn)稅制，稅率一般在16%至21%之間，但收入高的家庭最高稅率高達(dá)56.8%，從而保證了低收入家庭免繳或少繳收入所得稅。根據(jù)這一制度，越富的人交稅越多，高收入者成了收入所得稅的主要稅源。

第二，覆蓋全民的社會(huì)保障體系。法國政府規(guī)定，所有的法國人都享有醫(yī)療保險(xiǎn)，生活在貧困線以下的人及赤貧者享受免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。法國家庭保險(xiǎn)有多子女家庭補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)充收入等形式。政府還規(guī)定，凡年滿60歲、工齡和繳納退休金分?jǐn)傤~達(dá)37.5年的領(lǐng)工資者，均可以退休并領(lǐng)取退休金，退休金相當(dāng)于10年最高工資平均數(shù)的50%。從1979年3月開始，法國政府就建立了統(tǒng)一的失業(yè)津貼制度，其失業(yè)津貼包括基本津貼、特別津貼等形式。

第三，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行政策性補(bǔ)貼。法國政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼已成為其財(cái)富再分配制度的重要組成部分。這些補(bǔ)貼包括生產(chǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)貼、流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼和生活領(lǐng)域的補(bǔ)貼三種。近年來，由于農(nóng)民的負(fù)擔(dān)不斷加重，法國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的財(cái)富再分配已經(jīng)占到農(nóng)民純收入的25%。4.德國調(diào)節(jié)收入分配差距的做法德國的收入分配差距主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是雇員與雇主之間的收入差距，二是東德與西德地區(qū)之間的收入差距。為實(shí)現(xiàn)公平收入分配目標(biāo)，德國政府采取了稅收、社會(huì)保障、義務(wù)教育與反貧困等財(cái)政補(bǔ)救措施[4].第一，稅收調(diào)節(jié)措施。一是個(gè)人所得稅。其征收范圍包括私人企業(yè)和個(gè)體企業(yè)、自由職業(yè)者等所有取得應(yīng)稅所得的人。個(gè)人所得稅占整個(gè)稅收收入的40%以上，其中的工資稅最高邊際稅率曾經(jīng)為56%，后根據(jù)2000年出臺(tái)的稅改方案，最高邊際稅率從1999年的53%調(diào)到2005年的45%。德國工資稅從1990年起采用線性累進(jìn)稅率制，這樣更有利于公平。二是遺產(chǎn)稅與財(cái)產(chǎn)稅。德國遺產(chǎn)稅的最高邊際稅率在20世紀(jì)90年代末期達(dá)67%。第二，社會(huì)保障調(diào)節(jié)措施。德國的社會(huì)保障體系主要由社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)，以及其他一些社會(huì)福利項(xiàng)目構(gòu)成，其中社會(huì)保險(xiǎn)是最主要的部分。德國的社會(huì)保險(xiǎn)主要包括失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)四大部分。失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納由雇主和雇員繳納等數(shù)額，領(lǐng)取失業(yè)金的數(shù)額大體相當(dāng)于失業(yè)者最后工作凈收入的60%。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一般也是由雇員和雇主各交一半。社會(huì)救濟(jì)的形式有許多種，如提供咨詢和照顧、給予物質(zhì)或金錢上的幫助等。

第三，義務(wù)教育調(diào)節(jié)措施。德國義務(wù)教育始于1763年。1919年的魏瑪憲法中也明確規(guī)定實(shí)行八年制義務(wù)教育。聯(lián)邦德國現(xiàn)行的義務(wù)教育制度就是在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。德國教育普及程度非常高，據(jù)歷年來的統(tǒng)計(jì)，6歲～16歲的人口中入學(xué)率平均達(dá)到99%。1990年，全國普通教育的中小學(xué)、各類職業(yè)教育學(xué)校和高等學(xué)校的在校學(xué)生已占總?cè)肟诘?5%。德國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由州政府承擔(dān)，它將教師工資直接劃撥到教師個(gè)人賬戶，約占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的75%，另有少量經(jīng)費(fèi)由州轉(zhuǎn)移給市、鎮(zhèn)政府。

第四，反貧困調(diào)節(jié)措施。為縮小東西德在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，統(tǒng)一后的德國政府接連實(shí)施了一系列的援助措施，即在合并初期及合并后多年間一直實(shí)行西部向東部的資金轉(zhuǎn)移和政策傾斜。德國每年把國內(nèi)生產(chǎn)總值的600億歐元用于德國東部的建設(shè)；還運(yùn)用包括縱向與橫向兩個(gè)方面平衡財(cái)政來進(jìn)行反貧困。此外，聯(lián)邦政府還根據(jù)聯(lián)邦有義務(wù)幫助貧困州和有經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的州進(jìn)行投資的規(guī)定，對(duì)某些貧困州根據(jù)需要撥付補(bǔ)助金。

5.日本調(diào)節(jié)收入分配差距的做法

日本收入分配差距問題沒有西方發(fā)達(dá)國家那樣突出，基本看不到極度貧困的人群，因而日本不承認(rèn)存在貧困問題，只承認(rèn)存在因地區(qū)發(fā)展差異而產(chǎn)生的后進(jìn)地區(qū)問題，這是日本近幾十年來重視收入分配差距調(diào)節(jié)的結(jié)果。為實(shí)現(xiàn)公平收入分配目標(biāo)，日本主要采取了稅收、社會(huì)保障、義務(wù)教育與反貧困等措施[5]。

第一，稅收調(diào)節(jié)措施。日本于1887年開征個(gè)人所得稅，個(gè)人所得稅收入占國稅收入比重僅為0.8%。1913年以后，日本多次提高個(gè)人所得稅稅率，并擴(kuò)大個(gè)人所得稅的稅基。1950年以來，則開始減免個(gè)人所得稅，至1987年的個(gè)人所得稅稅率為10%～50%。20世紀(jì)90年代以后，為了刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，政府又進(jìn)一步降低累進(jìn)稅率，并提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。日本的稅收對(duì)收入分配差距的調(diào)節(jié)，除個(gè)人所得稅外，還征收高額的遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅。20世紀(jì)90年代以來，日本遺產(chǎn)稅的最高邊際稅率為70%。

第二，社會(huì)保障調(diào)節(jié)措施。日本政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置了社會(huì)保障制度審議會(huì)、社會(huì)保險(xiǎn)廳、養(yǎng)老金局、兒童局、老年保健福利部和社會(huì)援助局等。社會(huì)保障體系中包括醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利、公眾衛(wèi)生、養(yǎng)老金等多種形式。1961年，隨著國民健康保險(xiǎn)制度和國民養(yǎng)老金制度的全面實(shí)行，日本在社會(huì)保障方面實(shí)現(xiàn)了“國民皆保險(xiǎn)、國民皆年金”，社會(huì)保障走向制度化。在日本，社會(huì)保障繳納的金額視不同的收入階層而有差別。高收入階層繳納的金額相對(duì)高一些，低收入階層則相對(duì)繳納較少。在支付時(shí)，由于社會(huì)保障屬于公有保障的一部分，只支付給處于一定生活水平之下的階層，從而起到收入再分配的作用。

第三，義務(wù)教育調(diào)節(jié)措施。目前，日本的義務(wù)教育就學(xué)率幾乎達(dá)100%，高中升學(xué)率約為95%，大學(xué)升學(xué)率也接近50%。基礎(chǔ)教育普及率的提高及城鄉(xiāng)之間受教育機(jī)會(huì)均等，不僅促進(jìn)了日本國民素質(zhì)的普遍提高，也為其成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國奠定了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)，而且對(duì)調(diào)節(jié)收入分配差距起到了積極和有效的作用。

第四，反貧困調(diào)節(jié)措施。日本政府為了促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從20世紀(jì)60年代至80年代，先后制定和執(zhí)行了《山村振興法》、《過疏地域振興特別措施法》、《欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)開發(fā)促進(jìn)法》、《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進(jìn)法》、《北海道開發(fā)法》等，并通過這些法律和相匹配的一系列財(cái)政、金融政策，達(dá)到了促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)開發(fā)、增加就業(yè)和縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差距的目的。

6.瑞典調(diào)節(jié)收入分配差距的做法

2004年，瑞典國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3481億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3.86萬美元。瑞典的居民收入分配方面的主要特點(diǎn)是，不同社會(huì)成員之間的收入差距很小，收入的均等化程度高[6]12-20。瑞典在調(diào)節(jié)收入分配差距方面主要采取的措施如下：

第一，初次分配中的工資決定制度。瑞典的工資協(xié)商機(jī)制是基本的工資決定形式，沒有最低工資制度。企業(yè)員工的工資水平由企業(yè)內(nèi)部和外部兩個(gè)層面加以確定。一是在企業(yè)內(nèi)部，雇主可以自由在勞動(dòng)力市場上選擇適合企業(yè)的雇員，但工資是由雇主和雇員在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上按照合同確定工資水平。二是在企業(yè)外部，確定不同行業(yè)和企業(yè)的相對(duì)工資水平時(shí)，由政府、雇主協(xié)會(huì)和雇員協(xié)會(huì)三方在充分考慮物價(jià)水平等各種影響因素的前提下，共同談判確定每年的企業(yè)和行業(yè)工資水平。

第二，再分配中的社會(huì)保障制度。瑞典是高福利社會(huì)保障制度的國家，完備的社會(huì)保障體系為本國公民及其家庭成員在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、居住、子女撫養(yǎng)、就業(yè)援助甚至休假等方面，提供了各種保障措施。同時(shí)，正是這種高福利的社會(huì)保障，對(duì)縮小分配差距、緩解社會(huì)對(duì)立情緒、減少社會(huì)不公等方面，起到了十分明顯的作用。

第三，再分配中的稅收調(diào)節(jié)制度。瑞典政府為社會(huì)成員提供全面的高福利的社會(huì)保障，所采取的主要手段是稅收調(diào)節(jié)。瑞典的個(gè)人所得稅，是按照個(gè)人為單位而不是以家庭為單位征收，包括對(duì)勞動(dòng)所得工資、獎(jiǎng)金、養(yǎng)老金及交通、飲食和住房等各種形式的補(bǔ)貼、資本所得利息、股息、股票、債券和房產(chǎn)等各種形式的資本收益及經(jīng)營公司或企業(yè)得到的收入部分進(jìn)行征稅。瑞典調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距的稅種主要是個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅、養(yǎng)老金稅和印花稅。

第四，大力促進(jìn)就業(yè)的政策措施。為改善勞動(dòng)者的收入狀況，提高收入水平，瑞典設(shè)有國家勞動(dòng)力市場委員會(huì)，并在對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)辦小型企業(yè)實(shí)行減稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，不斷加大對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政資金支持力度，其中用于就業(yè)項(xiàng)目的資金占GDP比重已經(jīng)超過1.5%。在改進(jìn)政府對(duì)就業(yè)的公共服務(wù)方面，瑞典的主要措施包括以市場需求為目標(biāo)，運(yùn)用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量；對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行及時(shí)而連續(xù)的就業(yè)服務(wù)；及時(shí)制訂有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)計(jì)劃；大力加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。這些促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策與措施，在一定程度上緩和了失業(yè)率過高造成的社會(huì)矛盾，為改善社會(huì)成員的收入狀況提供了必要的保證。7.芬蘭調(diào)節(jié)收入分配差距的做法

2004年，芬蘭國內(nèi)生產(chǎn)總值為1497億歐元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2.86萬歐元[6]12-20。芬蘭居民在享有福利權(quán)利和政府盡力提供社會(huì)服務(wù)方面的廣泛性和綜合性居于世界前列。

第一，再分配中的社會(huì)保障制度。芬蘭政府對(duì)其公民提供的社會(huì)保障主要是醫(yī)療和健康保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)貼、失業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)五大類。在這些保障措施的覆蓋下，芬蘭公民充分享受著從出生到老年整個(gè)人生過程中的來自國家的各種福利待遇和幫助。雖然在高福利項(xiàng)目的壓力下，芬蘭的社會(huì)保障費(fèi)用支出的絕對(duì)數(shù)不斷攀升，但社會(huì)保障占GDP的比重基本穩(wěn)定。2003年和2004年，芬蘭社會(huì)保障的支出費(fèi)用總額分別達(dá)到3870億歐元和4030億歐元，占GDP的比重分別為27%和26.9%，處于穩(wěn)中略降的狀況。在社會(huì)保障資金支付高風(fēng)險(xiǎn)的情況下，合理的社會(huì)保障資金供給結(jié)構(gòu)顯得非常重要。國家、企業(yè)和個(gè)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)體系的穩(wěn)定責(zé)任隨著繳費(fèi)比例而相應(yīng)固定下來。

第二，稅收調(diào)節(jié)措施。芬蘭是世界上實(shí)行高稅收和高福利制度的國家，個(gè)人繳納的所得稅不僅是政府籌集財(cái)政收入的重要來源，同時(shí)也是其縮小貧富差距的有效手段。一是實(shí)施較為完善的個(gè)人所得稅制。政府規(guī)定，個(gè)人要繳納包括向國家繳納的所得稅、向地方繳納的地方稅和向教會(huì)繳納的文堂稅。芬蘭的個(gè)人所得包括勞動(dòng)所得工資收入、養(yǎng)老金收入，以及資本所得利息、紅利、股息、房租等兩部分。工資收入越高，向國家和地方繳納的所得稅越多。二是利用差額稅制進(jìn)行收入再分配。這是政府進(jìn)行收入再分配的主要途徑。

芬蘭低收入者和高收入者的所得稅稅率差別很大，目前最高稅率高達(dá)60%，而低收入者則無需向國家繳納所得稅，僅需繳納地方稅。向低收入的個(gè)人和家庭提供最低生活保障是政府進(jìn)行收入再分配的又一手段。其形式包括生活補(bǔ)助和住房補(bǔ)貼，以及向有子女家庭提供不需納稅的兒童補(bǔ)貼等形式。

第四，大力促進(jìn)就業(yè)的政策措施。芬蘭在工業(yè)化進(jìn)程中遇有不可回避的是人口老齡化和失業(yè)率較高的問題，因此在促進(jìn)就業(yè)方面實(shí)施了一些保障措施。芬蘭政府對(duì)中小企業(yè)雇傭失業(yè)人員采取減稅4%的優(yōu)惠措施，如2004年，政府用于失業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)的各種補(bǔ)貼資金達(dá)到28.8億歐元。在改進(jìn)政府對(duì)就業(yè)的公共服務(wù)方面，政府采取了一系列的優(yōu)惠政策與措施，在一定程度上緩和了失業(yè)率過高造成的社會(huì)矛盾，為改善社會(huì)成員的收入狀況提供了必要的保證。

二、發(fā)達(dá)國家調(diào)節(jié)收入分配差距做法的啟示與若干政策建議

1.發(fā)達(dá)國家調(diào)節(jié)收入分配差距措施對(duì)中國的啟示

第一，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配差距的作用需要有健全的稅制。在稅收調(diào)節(jié)收入分配差距方面，美國等發(fā)達(dá)國家充分發(fā)揮了個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和社會(huì)保障稅等不同稅種相互協(xié)調(diào)配合的調(diào)節(jié)功能，為政府確保國家調(diào)節(jié)收入分配奠定了特質(zhì)基礎(chǔ)[1]16-19。

第二，借助社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)收入分配差距需要確定保障的重點(diǎn)。美國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立起比較健全的社會(huì)保障制度，是與這些國家的經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的。

第三，保證義務(wù)教育本身的公平性。從義務(wù)教育的實(shí)施來看，為了落實(shí)義務(wù)教育的公平性，美國聯(lián)邦政府和州政府承擔(dān)義務(wù)教育的大半經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行差別撥款補(bǔ)助方式；英國中央政府承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)超過了50%；德國州政府大約承擔(dān)了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的75%；日本中央政府承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)1994年達(dá)到了50%。

第四，有目標(biāo)、有資金保證，科學(xué)而依法地進(jìn)行反貧困。要做到幫助真正需要幫助的人，就需要按照一般的貧困標(biāo)準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象和目標(biāo)。對(duì)貧困、落后地區(qū)進(jìn)行扶貧開發(fā)需要系列優(yōu)惠政策的支持，但政策的實(shí)施要以財(cái)政手段為主、行政手段為輔，政府要通過投資補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼等財(cái)政刺激措施，引導(dǎo)企業(yè)向貧困地區(qū)遷移。同時(shí)，要根據(jù)貧困、落后地區(qū)的實(shí)際情況，確定補(bǔ)貼的恰當(dāng)形式，使扶貧開發(fā)取得實(shí)效，真正發(fā)揮反貧困在調(diào)節(jié)地區(qū)收入差距中的作用。扶貧開發(fā)要像美國等發(fā)達(dá)國家那樣，將扶助置于嚴(yán)格的立法、執(zhí)法和司法過程中[2]128-130。

第五，在調(diào)節(jié)收入分配差距的同時(shí)要強(qiáng)調(diào)效率。美國等發(fā)達(dá)國家在調(diào)節(jié)收入分配差距的實(shí)踐中，認(rèn)識(shí)到過高的邊際稅率有礙于市場效率，過寬過高的社會(huì)福利容易出現(xiàn)“大鍋飯”、“養(yǎng)懶漢”的問題，公費(fèi)義務(wù)教育的教育質(zhì)量難以得到保證，扶貧開發(fā)的補(bǔ)助需要引用市場原則等。近幾十年來，美國等發(fā)達(dá)國家對(duì)收入分配差距調(diào)節(jié)措施進(jìn)行了較大調(diào)整，比如，累進(jìn)所得稅的最高邊際稅率降低，社會(huì)福利開支有所削減，在對(duì)窮人的補(bǔ)貼中引用負(fù)所得稅。

2.對(duì)中國調(diào)節(jié)收入分配差距的若干政策建議

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了巨大而深刻的變化。但我們也應(yīng)看到，在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人民收入水平增長的背后，存在著收入分配差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象。究其原因，主要有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在、社會(huì)再分配的手段和能力不足、社會(huì)保障體系不完善、非法收入的存在等[7]85。這已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中的一個(gè)突出問題，必須引起我們的高度重視。借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)與做法，當(dāng)前，建議采取如下積極的政策措施[7]85：

第一，深化稅收體制改革，合理運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)收入分配差距。一是調(diào)整相關(guān)稅制。目前，我國的稅制在調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配方面過于注重貨幣收入的調(diào)節(jié)，忽視對(duì)財(cái)富的調(diào)節(jié)。這是一種重視過程、忽視結(jié)果的模式。其突出表現(xiàn)是：現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅制起征點(diǎn)低、級(jí)次多、級(jí)距小、邊際稅率高；調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)富分配的稅幾乎沒有，比如，遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅始終未開征，房產(chǎn)稅未把私有住房納入征稅范圍。這種模式的最大弊端是影響了中等收入階層的消費(fèi)擴(kuò)張，一定程度上促成了高收入階層通過把現(xiàn)金轉(zhuǎn)為財(cái)富來避稅。二是改革收入分配調(diào)節(jié)資金支出方式。目前，我國調(diào)節(jié)收入分配的財(cái)政性資金的支出以現(xiàn)金補(bǔ)助為主，從世界各國經(jīng)濟(jì)看這是一種效率不高的模式。我國的現(xiàn)實(shí)情況中也暴露出了一些明顯的問題，突出的表現(xiàn)是資金使用一定程度上不能夠充分實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，如低收入階層部分領(lǐng)取補(bǔ)助金者把錢用在非基本生活必需品消費(fèi)上。為此，我國各級(jí)財(cái)政可建立對(duì)低收入群體基本生活消費(fèi)的定向補(bǔ)助制度，如憑發(fā)票或收據(jù)報(bào)銷定額義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、水電費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、食品支出等；有條件的地方可適當(dāng)放寬補(bǔ)助范圍，定額標(biāo)準(zhǔn)確定權(quán)可由市級(jí)財(cái)政掌握，省級(jí)財(cái)政可酌情予以調(diào)控[8]。

第二，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。按國際慣例，應(yīng)提高某些行業(yè)的市場準(zhǔn)入程度，鼓勵(lì)公平競爭，形成平均利潤和平均收入；對(duì)少數(shù)特殊的壟斷性行業(yè)，要加強(qiáng)收入分配的控制，防止分配差距過大；還要逐步規(guī)范市場行為，完善競爭法規(guī)，創(chuàng)造平等的市場環(huán)境。當(dāng)前，尤其要破除不合理的壟斷，創(chuàng)造條件促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。我國現(xiàn)階段正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)時(shí)期，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的交替變化極為頻繁，解決行業(yè)間存在的收入差距，最終要靠充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用來完成。在這個(gè)過程中，國家的責(zé)任就是制定反壟斷法，清除市場準(zhǔn)入壁壘。對(duì)于壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，國家不能放松對(duì)其分配活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，要制定工資指導(dǎo)線，加大對(duì)工資福利過高、增長過快行業(yè)的職工收入調(diào)控力度；加強(qiáng)對(duì)這類企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值率、人工成本增長率的考核，對(duì)嚴(yán)重違反國家工資政策的要嚴(yán)肅處理。為此，勞動(dòng)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等政府有關(guān)職能部門應(yīng)盡快建立企業(yè)人工成本監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人工成本的監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)的人工成本水平，指導(dǎo)企業(yè)與國內(nèi)外同行業(yè)人工成本比較，合理確定本企業(yè)的職工收入水平。對(duì)于某些壟斷行業(yè)嚴(yán)重存在著收費(fèi)過高過亂、服務(wù)質(zhì)量差、生產(chǎn)效率低下等問題，一是要改革價(jià)格形成機(jī)制；二是要建立成本約束機(jī)制；三是要完善明碼標(biāo)價(jià)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，對(duì)一些壟斷行業(yè)利用壟斷經(jīng)營地位亂漲價(jià)、亂收費(fèi)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處[9]。

第三，擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，降低進(jìn)入門檻，注重發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)在增加就業(yè)方面的作用。只要家庭勞動(dòng)力能夠充分就業(yè)，收入水平就會(huì)大大提高。為了增加就業(yè)，一是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位；二是要按照中央決定，實(shí)行積極的就業(yè)政策和靈活的就業(yè)方式；三是要普及義務(wù)教育，發(fā)展職業(yè)教育，拓寬就業(yè)門路；四是要維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，消除地域歧視、學(xué)歷歧視、性別歧視等。只有這樣才能提高低收入者總體收入水平。

第四，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，合理調(diào)整國民收入分配格局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，按照“多予、少取、放活”的方針，千方百計(jì)地提高農(nóng)民收入。在確保糧食安全的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷開拓農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收的空間。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善農(nóng)村市場體系，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。努力提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。

第五，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間居民收入差距。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高中西部地區(qū)的收入水平，是解決收入分配差距的重要任務(wù)。按照中央的戰(zhàn)略部署，要大力推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)的崛起。隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，政府應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)的政策性傾斜，以便吸收資本、人才的流入。加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善西部，尤其是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。健全市場經(jīng)濟(jì)，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)。一是中西部地區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，走特色發(fā)展之路。目前，中西部地區(qū)不僅在農(nóng)牧業(yè)、采掘業(yè)、能源和原材料工業(yè)及旅游等方面具有明顯優(yōu)勢，而且在煙草、食品、紡織、機(jī)械、電子等加工工業(yè)方面也具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。中西部地區(qū)要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上選擇和培育地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如內(nèi)蒙古的農(nóng)畜產(chǎn)品加工、鋼鐵冶金；安徽的煤炭、農(nóng)副業(yè)；河南的農(nóng)業(yè)、食品、石化；湖北的汽車制造、冶金、化工；湖南的紡織、有色金屬；四川、重慶的農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；云南、貴州的有色金屬冶煉、煙草、旅游、制糖、水電；西藏的牧業(yè)、旅游等。二是積極推進(jìn)中西部地區(qū)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中西部非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，說明中西部的市場主體發(fā)育不足和經(jīng)濟(jì)市場化程度低，這反過來又直接影響到了中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。這就告訴我們，要縮小中西部同東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的差距，就必須把加快中西部非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作來抓。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，可以吸收大量的勞動(dòng)力就業(yè)，這既有利于農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，又有利于下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。三是加強(qiáng)區(qū)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，引進(jìn)人才、留住人才。一方面，加強(qiáng)區(qū)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，鼓勵(lì)東部采取多種方式支援中西部，如東部投資者在中西部投資設(shè)廠、組建跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)；另一方面，中西部地區(qū)或經(jīng)濟(jì)落后省份要注重經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，留住人才，切實(shí)增強(qiáng)中西部“造血功能”。在東部地區(qū)人才漸趨飽和、就業(yè)機(jī)會(huì)逐漸減少的背景下，通過政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高級(jí)技術(shù)人才向中西部流動(dòng)[10]。

第六，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善社會(huì)保障體系。一是加強(qiáng)法制建設(shè)。加強(qiáng)法制建設(shè)，依法取締不正當(dāng)或非法收入是解決居民收入差距問題的保障。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，無論是初始分配領(lǐng)域還是再分配領(lǐng)域，都要以各種法律和經(jīng)濟(jì)的手段來規(guī)范收入分配渠道。目前，由經(jīng)濟(jì)違法及腐敗造成的貧富懸殊性質(zhì)惡劣，對(duì)此進(jìn)行依法治理已刻不容緩。要增強(qiáng)公務(wù)人員辦事過程的公開性、透明性和秩序性，完善權(quán)利的制約機(jī)制，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。二是完善社會(huì)保障體系。建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系是合理調(diào)節(jié)收入分配差距的重要手段。目前，要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，使所有符合條件的城市居民都能得到最低生活保障；有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。

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作者：中華全國總工會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策研究室 姜愛林 來源：《黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第1期

第四篇：調(diào)節(jié)我國收入分配差距的財(cái)稅政策研究

調(diào)節(jié)我國收入分配差距的財(cái)稅政策研究

2012年08月17日 10:53 來源：《財(cái)政研究》2012年第1期 作者：張玉周 字號(hào)

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隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，分配方式也逐步由政府主導(dǎo)過渡到市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及收入分配方式的變革在不斷提高人們收入水平的同時(shí)，也使得居民間的收入分配差距逐漸拉大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場本身無力解決收入再分配問題，只有政府運(yùn)用財(cái)稅政策在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)收入再分配活動(dòng)進(jìn)行長期的、系統(tǒng)的和規(guī)范的調(diào)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)收入分配社會(huì)意義上的相對(duì)公平。

一、我國居民收入分配差距日益擴(kuò)大

（一）基尼系數(shù)不斷提高。

基尼系數(shù)是國際上衡量收入分配公平程度的通行指標(biāo)。有關(guān)專家根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)測算表明，我國居民收入基尼系數(shù)1978-1984年為0.212-0.244，處于比較平均區(qū)間；1985-1999年上升到0.304-0.397，處于相對(duì)合理區(qū)間；2000-2005年達(dá)到0.403-0.451，開始進(jìn)入收入差距較大區(qū)間；自2006年基尼系數(shù)攀升態(tài)勢更為明顯，2006、2007、2008年上升到0.496、0.503、0.508，收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，開始進(jìn)入收入差距懸殊區(qū)間。

（二）地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間收入差距逐步擴(kuò)大。

1.地區(qū)之間收入差距不斷擴(kuò)大。我國在20世紀(jì)八九十年代提出東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，從而拉大了地區(qū)差距。資料顯示：1978-1985年，我國地區(qū)總收入差距系數(shù)稍有縮小，從0.2745下降到0.2578；1986-1991年，該系數(shù)從0.2579上升到0.2767；1992-2009年，該系數(shù)則呈現(xiàn)加速上升趨勢，從0.2769上升到0.3721。

2.城鄉(xiāng)之間收入差距不斷加大。盡管近年來我國城鄉(xiāng)居民的收入水平都有很大提高，但是城鎮(zhèn)居民收入增長幅度明顯快于農(nóng)民收入增長幅度。資料顯示：1978-1985年，我國城鄉(xiāng)差距均在1.8：1以內(nèi)，此后城鄉(xiāng)差距加速擴(kuò)大，到2005年城鄉(xiāng)差距已擴(kuò)大到3.2：1，2009年進(jìn)一步擴(kuò)大為3.3：1。如若考慮我國城鄉(xiāng)福利補(bǔ)貼、社會(huì)保障等方面的差異，城鄉(xiāng)居民收入差距會(huì)達(dá)到5：1，甚至6：1。

3.行業(yè)之間收入差距也不斷擴(kuò)大。改革開放以來，雖然我國職工工資水平伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展持續(xù)上升，職工實(shí)際平均工資從1978年的615元增加到2009年的6213元，增長了9.1倍。但是，行業(yè)之間的收入差距卻呈不斷擴(kuò)大趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1978年全國各行業(yè)職工實(shí)際平均最高工資與最低工資的差距僅為380元，1998年擴(kuò)大到6972元，到2009年則進(jìn)一步擴(kuò)大至8871元，短短30年這一差距擴(kuò)大了22.3關(guān)鍵詞：收入分配，差距，財(cái)稅政策 倍。

二、居民收入分配差距擴(kuò)大的財(cái)政政策原因

（一）轉(zhuǎn)移支付制度不完善限制了財(cái)政收入分配職能的發(fā)揮。

1.轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理，均等化轉(zhuǎn)移支付的總量偏小。由于我國轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)不明、定位不準(zhǔn)，形成了以稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助等確保地方既得利益的轉(zhuǎn)移支付為主體的格局，真正用于解決地方之間財(cái)力差距的均衡性轉(zhuǎn)移支付則相對(duì)較少。如2010年中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中均衡性轉(zhuǎn)移支付僅占15.1%，稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助等其他轉(zhuǎn)移支付占84.9%，這種不合理的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不僅沒有起到均等化作用，相反還使地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.省以下轉(zhuǎn)移支付制度不完善。目前的分稅制財(cái)政體制只明確了中央和省級(jí)政府之間的轉(zhuǎn)移支付，省及省以下的轉(zhuǎn)移支付尚未完全建立，省級(jí)、地市級(jí)財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于政府級(jí)次的末端，經(jīng)過了多級(jí)缺少透明的轉(zhuǎn)移支付后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時(shí)已所剩無幾，造成城鄉(xiāng)之間提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)力差距日益擴(kuò)大。

3.轉(zhuǎn)移支付資金管理不規(guī)范。目前我國的轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目分散于各個(gè)部委，實(shí)行多頭管理，分配辦法缺乏科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，資金安排隨意性嚴(yán)重，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，轉(zhuǎn)移支付資金?？畋粩D占挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，最終導(dǎo)致無法保證轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌安排，影響了轉(zhuǎn)移支付均等化功能的發(fā)揮。

（二）現(xiàn)行稅制體系不完善降低了稅收收入調(diào)節(jié)功能。

1.個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)不規(guī)范。個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距、實(shí)現(xiàn)收入公平分配方面具有其他稅種難以替代的優(yōu)勢。但由于我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅稅制本身缺乏科學(xué)性和合理性：一方面政府沒有根據(jù)居民收入的多元化趨勢和收入分配體制的全面調(diào)整建立起一套有效的收入監(jiān)控體系；另一方面對(duì)不同收入來源采取不同稅率和扣除標(biāo)準(zhǔn)的分類征收模式不能真實(shí)體現(xiàn)量能納稅的征稅原則，從而導(dǎo)致其收入公平性的實(shí)現(xiàn)與其調(diào)節(jié)功能的有效發(fā)揮之間存在很大差距。

2.稅收調(diào)節(jié)體系不健全。科學(xué)合理的個(gè)人所得稅稅制盡管能對(duì)個(gè)人收入分配進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，但是它對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)存量和轉(zhuǎn)移方面的調(diào)節(jié)卻無能為力，而遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅則恰恰能在這方面發(fā)揮獨(dú)特的作用。因此，防止收入差距擴(kuò)大，僅靠單個(gè)稅種的力量是不夠的，必須著眼于整個(gè)稅制體系的建設(shè)，綜合運(yùn)用個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等多種稅收手段。但到目前為止我國還沒有開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。

3.消費(fèi)稅制度設(shè)計(jì)不合理。奢侈性商品和勞務(wù)等非必要性消費(fèi)的主要消費(fèi)群體是高收入者，對(duì)其征收較高稅率的消費(fèi)稅，不但能起到增加財(cái)政收入的作用，而且能起到一定的調(diào)節(jié)收入分配作用。然而，我國目前消費(fèi)稅的征收范圍相對(duì)狹窄，在調(diào)節(jié)收入差距方面不能發(fā)揮有效作用。

（三）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理削弱了宏觀調(diào)控能力。

1.我國的基本建設(shè)支出仍然偏高，而且大部分都用在了北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的豪華型建設(shè)投資，如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)場館建設(shè)等。研究表明，盡管基本建設(shè)支出與基尼系數(shù)負(fù)相關(guān)，即北京和上海兩地增加基本建設(shè)支出將有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公平，但從宏觀角度看，該投入?yún)s會(huì)加劇地區(qū)間的社會(huì)不公。

2.我國政府機(jī)構(gòu)臃腫，職權(quán)不明，部分單位還存在人浮于事、公款私用等情況，造成行政管理支出日益膨脹。不僅浪費(fèi)了大量相對(duì)稀缺的財(cái)政資源，而且由于行政管理支出對(duì)城鄉(xiāng)居民收入增加具有兩極效應(yīng)，即增加城鎮(zhèn)居民收入而降低農(nóng)村居民收入，無疑又?jǐn)U大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

3.對(duì)“三農(nóng)”尤其是農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的投入仍相對(duì)不足，造成城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。以醫(yī)療衛(wèi)生為例：2010年占總?cè)丝诓蛔?0%的城市居民擁有的政府衛(wèi)生資源高達(dá)68%，而占比60%以上的農(nóng)村居民僅擁有32%。城市居民人均擁有的衛(wèi)生費(fèi)用是農(nóng)村居民的4.2倍。

三、調(diào)節(jié)收入分配差距的財(cái)稅政策建議

（一）完善轉(zhuǎn)移支付體系。

1.加大均等化轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量。轉(zhuǎn)移支付制度的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)能力或水平的均衡。因此，在轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)綜合考慮人口規(guī)模、自然條件、人均GDP、教育水平等多種因素，逐步提高人均GDP、人均支出等客觀因素的比重，完善計(jì)算公式，加大對(duì)中西部地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，增大其縮小地區(qū)間差異的作用，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)力水平相對(duì)均衡。

2.完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本省不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，貫徹因素法規(guī)范分配的原則，計(jì)算出各縣的標(biāo)準(zhǔn)收入和支出，進(jìn)而根據(jù)其差額確定省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。省對(duì)基層政府的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)計(jì)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、劃撥到縣，由縣直接分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不斷加大省級(jí)、地市級(jí)財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，充分發(fā)揮省級(jí)以下轉(zhuǎn)移支付制度平衡本地區(qū)公共服務(wù)水平的作用。

3.強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督管理機(jī)制不健全，使得中央和省級(jí)財(cái)政給予縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付被層層截留和挪用，進(jìn)一步弱化了轉(zhuǎn)移支付制度的均等化功能。為此，要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金撥付和使用過程中的跟蹤管理和評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理，對(duì)違反規(guī)定的地方政府給予嚴(yán)厲處罰，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。

（二）完善相應(yīng)的稅收體系。

1.完善個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)功能。一是實(shí)行綜合個(gè)人所得稅征收模式。在綜合考慮基本生計(jì)費(fèi)用、贍養(yǎng)費(fèi)用等必要支出的基礎(chǔ)上，實(shí)行全國統(tǒng)一的個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。二是完善個(gè)人所得稅征管機(jī)制。強(qiáng)化并建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制和登記制，盡可能使個(gè)人收入顯性化。建設(shè)全國統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享征管系統(tǒng)，全面掌握個(gè)人納稅信息，堵塞征收漏洞。三是強(qiáng)化稅務(wù)稽查。要建立科學(xué)、規(guī)范的稽查程序，加大對(duì)偷逃稅款等違法行為的監(jiān)管查處力度，增加納稅人偷逃稅款的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

2.適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。我國目前遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的稅制模式應(yīng)優(yōu)先選擇稅源較易控制、稽征程序簡單、征收成本較低的總遺產(chǎn)稅制，并逐步向混合遺產(chǎn)稅制過渡。遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅征稅面不宜過寬，起征點(diǎn)要高一些，并實(shí)行累進(jìn)稅率，要明確針對(duì)最富有人群。同時(shí)要建立完善的征管體制和嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化征管措施，確保遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。

3.調(diào)整消費(fèi)稅的征收范圍。逐步將新型高檔消費(fèi)品和消費(fèi)行為納入征收范圍，如高檔家具、高檔健身器具、高爾夫運(yùn)動(dòng)、滑翔運(yùn)動(dòng)等消費(fèi)項(xiàng)目。消費(fèi)稅征收范圍的調(diào)整有助于使消費(fèi)稅的調(diào)控方向更加明確，增加高收入者的消費(fèi)支出，不僅有利于抑制高消費(fèi)、減少不必要的奢侈消費(fèi)行為，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配。

（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

1.壓縮基本建設(shè)支出的規(guī)模，重大基本建設(shè)項(xiàng)目支出要向中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。同時(shí)，公共財(cái)政要從那些從屬于市場競爭性的投資領(lǐng)域中解脫出來，把壓縮的基本建設(shè)支出和減少競爭性領(lǐng)域投資后增加的財(cái)政資金主要用于不發(fā)達(dá)地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，不斷提高地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化水平。

2.強(qiáng)化對(duì)行政管理費(fèi)支出的管理和控制。一方面要求逐步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的扁平化改革，減少層級(jí)，節(jié)約行政成本，改善執(zhí)政效率；另一方面各級(jí)部門應(yīng)制定行政預(yù)算定額，并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出的監(jiān)管，保證資金管理使用的規(guī)范和有效。

3.加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度。一是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。二是要加大對(duì)農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面投入，將財(cái)政預(yù)算內(nèi)這些方面新增支出主要用于農(nóng)村，提高財(cái)政資源的配置效率。三是加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)管，對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行全程跟蹤檢查與績效評(píng)估，嚴(yán)肅查處資金分配、管理和使用中的違法違規(guī)問題，確保財(cái)政支農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效地使用。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：淺談當(dāng)前我國收入分配差距過大問題

淺談當(dāng)前我國收入分配差距過大問題

摘要：黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國對(duì)收入分配制度進(jìn)行了改革和調(diào)整，這些措施在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在人民生活水平普遍提高的同時(shí)，居民的收入分配差距也在日益擴(kuò)大，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此必須采取措施調(diào)整收入分配格局，使改革開放的成果為廣大人民共享，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：收入分配 差距 擴(kuò)大

我國收入分配制度改革最早是在上世紀(jì)70年代末開始的,其目的之一是為了打破“平均主義”造成的不公平。黨的十一屆三中全會(huì)以來我們?cè)趯?duì)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革的同時(shí),對(duì)分配制度也進(jìn)行了改革與調(diào)整,主要是實(shí)行按勞分配為主體,多種分配方式并存的制度,把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來,堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平,允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來,帶動(dòng)和幫助后富,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。這些分配制度的改革和調(diào)整,調(diào)動(dòng)了方方面面的積極性,促進(jìn)了勞動(dòng)效率的提高。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在著一些不容忽視的問題，收入分配制度已經(jīng)相對(duì)滯后，社會(huì)成員之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距不斷擴(kuò)大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂。有學(xué)者指出,無論以何種標(biāo)準(zhǔn)衡量,我國目前的收入差距都嚴(yán)重偏大,甚至已經(jīng)接近或達(dá)到世界公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)水平。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)?！边@句話就告訴我們，我國收入分配差距拉大確實(shí)是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，而且呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢。特別是近年來，民生問題和社會(huì)公平問題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十七大報(bào)告指出：“合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！币虼耍皆絹碓街匾?，關(guān)系到最廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì),開創(chuàng)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局,必須高度重視并切實(shí)抓好。如何解決當(dāng)前我國收入分配差距問題迫在眉睫，刻不容緩。

一、當(dāng)前我國收入分配差距問題現(xiàn)狀

基尼系數(shù)是測算居民收入差距大小的一個(gè)重要指標(biāo)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)小于0.2表示收入分配過于平均，介于0.2-0.3之間表示收入分配比較平均，介于0.3-0.4之間表示基本合理，0.4是國際警戒線，0.4以上表示收入分配差距過大，超過0.5就表示出現(xiàn)兩極分化。我國的基尼系數(shù)2000年是0.458，2001年是0.459，2002年是0.460，2004年已經(jīng)超過了0.465，2005年逼近0.47，如今已達(dá)到0.473。這說明我國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了國際公認(rèn)的警戒線。從居民收入差距的變動(dòng)曲線來看,仍呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢,這不能不引起人們的足夠重視。基尼系數(shù)拉大主要與收入分配不公有關(guān)。衡量居民收入總體差距的另一個(gè)指標(biāo)是實(shí)際收入。一方面,改革開放以來,一部分地區(qū)和一部分人在黨的富民政策的引導(dǎo)下,走上了富裕道路;另一方面,到2004年底,按年人均收入低于668元的標(biāo)準(zhǔn),年末中國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口2610萬。按年人均收入269———924元的標(biāo)準(zhǔn),年末農(nóng)村低收入人口為4977萬。城市依靠各種救濟(jì)維持生活的也有2000多萬人。我國現(xiàn)行的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)為恩格爾系數(shù)80%左右,而國際標(biāo)準(zhǔn)為60%。若按聯(lián)合國規(guī)定的每天人均生活費(fèi)1美元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,世界銀行估計(jì)我國的貧困人口還有2.12億。我國居民收入差距擴(kuò)大的問題已經(jīng)成為困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)十分棘手的問題，它既不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響社會(huì)穩(wěn)定、和諧。

二、當(dāng)前我國收入分配差距的具體表現(xiàn)

㈠城鄉(xiāng)之間的收入分配差距懸殊

我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距從20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)歷了一個(gè)由縮小到擴(kuò)大的變化過程，近年來擴(kuò)大頻率加快。城鄉(xiāng)居民的收入之比，1996年為2.51：1，1997年為2.47：1，1998年為2.51：1，1999年為2.65：1，2000年為2.79：1，2001年為2.90：1，2002年上升到3.11：1，2008年更是擴(kuò)大到3.36：1.另有一項(xiàng)研究報(bào)告指出：近幾年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長一倍多，目前農(nóng)村居民收入已不足城鎮(zhèn)居民收入的三分之一。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配組分別于1988年、1995年、2002年、2008年展開的四次全國范圍住戶調(diào)查表明，中國城鄉(xiāng)之間的收入差距，從1994年開始，城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降趨勢，從1997年開始又逐步擴(kuò)大，2001年城鄉(xiāng)居民的人均收入幾乎是農(nóng)村居民的3倍，2008年已經(jīng)達(dá)到了3.3倍。但這個(gè)結(jié)論還不能真實(shí)的反映城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入的差別。城鎮(zhèn)居民的可支配收入 沒有涵蓋城市居民所享有的各種各樣的實(shí)物性補(bǔ)貼。如果把城鎮(zhèn)居民所享有的各種各樣實(shí)物性補(bǔ)貼，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活費(fèi)救濟(jì)等考慮進(jìn)去，城鄉(xiāng)居民收入差距可能要達(dá)到4-5倍，甚至是6倍。

㈡地區(qū)間居民收入差距擴(kuò)大

我國地區(qū)間居民收入差距的擴(kuò)大，主要反應(yīng)在東部和中西部之間的差距擴(kuò)大上。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字表明，2000年中部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比1990年擴(kuò)大了5.39倍，西部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入差距比1990年擴(kuò)大了6.07倍，1999年東部地區(qū)人均GDP為10732元，西部地區(qū)為4302元；到2005年，東部地區(qū)人均GDP為22200元，西部地區(qū)為8970元。從分省的情況看2003年上半年，城市居民人均可支配收入超過5000元的省份全部集中在東部地區(qū)，分別是上海市（7416元）、北京市（7040元）、浙江?。?945元）、廣東?。?499元）和福建?。?257元）。另據(jù)2005年6月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)人均月收入最高的上海市比收入最低的貴州省高出了2倍多。到了2006年底，我國上海城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入達(dá)到20667.91元，為全國最高，而最低的新疆城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入只有8871.27元。從城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長的速度來看，中部地區(qū)達(dá)9.9%，超過了東部地區(qū)的9.4%，而西部地區(qū)只增長了6.1%，其增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國9.0%的平均速度。從地區(qū)收入差距貢獻(xiàn)率來看，目前我過地區(qū)間收入差距貢獻(xiàn)率已從7.5%提升到8.7%，表明了地區(qū)之間收入差距的擴(kuò)大。從城鄉(xiāng)之間收入差距的相對(duì)貢獻(xiàn)率來看，西部地區(qū)高達(dá)58.3%，東部地區(qū)為37%。

㈢行業(yè)之間的收入差距過大

收入因“行”而異本來是無可厚非的，但當(dāng)前我國的實(shí)際情況是行業(yè)之間收入差距過大。從行業(yè)的平均工資倍數(shù)來講，1978年我國行業(yè)的平均工資倍數(shù)最高和最低是2.1倍，2000年是2.6倍，2008年是4.77倍，差距急劇上升。特別是壟斷行業(yè)也非壟斷行業(yè)之間，收入差距過大，一些壟斷性行業(yè)以各種名目發(fā)放補(bǔ)貼和物資，更拉大了相互之間的收入差距，在一些民營企業(yè)里，工人每月收入僅400-600元左右，而且沒有醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障。同樣八小時(shí)工作制，同工不同酬。電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等職工的平均工資是其他行業(yè)的2-3倍。如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。

㈣不同教育程度者之間收入分配差距不斷擴(kuò)大

教育收益率表明了勞動(dòng)力市場對(duì)個(gè)人受教育程度的回報(bào)大小，教育收益率越高意味著不同文化程度人群之間的收入差距也就越大，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)個(gè)人教育收益率從1990年的2.4%上升到1995年的近5%，2002年又進(jìn)一步上升到近8%，上升趨勢非常明顯。更需要指出的是，城鎮(zhèn)個(gè)人教育收益率存在著明顯的遞增性，而且其遞增幅度是不斷上升的，也就是說，高等教育的收益率要明顯高于中等教育和初等教育的收益率，而且其差別變得越來越大。而高等教育者即將從事的管理層與中低等教育者所處的員工層之間的收入分配也非常懸殊，管理者的年收入一般都在普通職工的15倍以上。據(jù)某人力資源薪酬績效中心最新公布的一份調(diào)查顯示,上海外企高層管理人員與操作工之間年薪差距2007年為15·2倍,進(jìn)入2008年,差距增加到了16·3倍,并且仍有逐漸擴(kuò)大的趨勢。這些分析表明，教育在收入分配中的影響作用變得越來越重要。

三、我國收入分配差距擴(kuò)大的影響

㈠降低消費(fèi)需求，妨礙經(jīng)濟(jì)增長

收入差距的擴(kuò)大,在一定程度上削弱了居民的購買力并在長期上影響經(jīng)濟(jì)增長的潛力。在我國,消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用正越來越顯著。需求的構(gòu)成包括最終消費(fèi)、投資和出口。我國經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模巨大,使得我國不能像東南亞的國家一樣,依靠出口擴(kuò)大來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。而在決定需求的另外兩個(gè)因素中,投資的增長,或者說供給能力的增加,歸根結(jié)底是來自出口和國內(nèi)消費(fèi)需求對(duì)供給能力的要求,在我國,主要是指國內(nèi)消費(fèi)需求對(duì)供給的消化。投資在很大程度上是形成最終消費(fèi)品,滿足消費(fèi)需求的中間產(chǎn)品。因此經(jīng)濟(jì)界基本達(dá)成的共識(shí):我國的長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力只能依靠我國的內(nèi)需,而近年來內(nèi)需增長達(dá)不到預(yù)期的水平,價(jià)格水平持續(xù)走低(當(dāng)然價(jià)格走低與供求關(guān)系有關(guān),并非完全不合理)。要保持需求的長期穩(wěn)定適當(dāng)?shù)脑鲩L,必須有一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的中產(chǎn)階級(jí)。比較合理的社會(huì)結(jié)構(gòu),應(yīng)該是菱形的,高收入群體和低收入群體的比重小,中產(chǎn)收入的人群比重大,這樣,才能形成穩(wěn)定消費(fèi)市場,充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。但是據(jù)有關(guān)資料顯示，目前占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民只消費(fèi)不到30%的商品。農(nóng)民購買力低導(dǎo)致了廣大農(nóng)村市場啟而不動(dòng)，農(nóng)村消費(fèi)需求無法擴(kuò)大。就全社會(huì)不同收入階層的消費(fèi)狀況而言，一般來說，高收入階層大部分需求很容易得到滿足，用于消費(fèi)方面的支出會(huì)相對(duì)減少，他們的消費(fèi)拉動(dòng)作用已經(jīng)十分微弱。而占絕大多數(shù)的中低收入階層，由于受購買力的制約，心有余而力不足，只能維持基本消費(fèi)，從而導(dǎo)致有效需求不足，最終會(huì)制約經(jīng)濟(jì)增長。

㈡妨礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,第一第二產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)下降,第三產(chǎn)業(yè)會(huì)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有越來越大的比重,在發(fā)達(dá)國家,比重最大的是第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè),其次是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。但是我國經(jīng)濟(jì)要發(fā)展到這一階段,還需要很長的一個(gè)過程,在此過程中,工業(yè)將在長期中占據(jù)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。因此要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就要重視工業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。從目前我國工業(yè)產(chǎn)品在世界的競爭力來看,我國的比較優(yōu)勢很大程度體現(xiàn)在傳統(tǒng)的制造業(yè)部門,如造船、電視,冰箱,洗衣機(jī)等產(chǎn)品,具有較強(qiáng)的競爭能力,因此,在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí),也有必要繼續(xù)發(fā)揮制造業(yè)的競爭力優(yōu)勢,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。何況,第三產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)立,到發(fā)展成為一個(gè)具有競爭力的行業(yè),也不是短時(shí)間能實(shí)現(xiàn)的。發(fā)揮制造業(yè)的競爭力優(yōu)勢,要求有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的,持續(xù)發(fā)展的對(duì)該類產(chǎn)品的市場需求。但是,我國的制造業(yè)面臨的一個(gè)重大困難是絕大部分產(chǎn)品面臨過剩的危機(jī),在很多行業(yè)都存在著過度競爭的狀況,這一點(diǎn),在電視,空調(diào)等產(chǎn)品上表現(xiàn)的特別明顯,其負(fù)面效應(yīng)有目共睹。但正如許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家所指出的,這種“過?！笔窍鄬?duì)的,這些產(chǎn)品,只是相對(duì)于大部分城鎮(zhèn)居民是飽和的,而在廣大的農(nóng)村和中西部地區(qū),很多產(chǎn)品沒有,尤其是耐用消費(fèi)品的普及率并不高,這類消費(fèi)品在這些地區(qū)的潛在市場需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際的市場需求。中西部的市場規(guī)模和其人口,國土面積及不相稱。目前這些產(chǎn)品之所以沒有達(dá)到應(yīng)有的市場規(guī)模,是因?yàn)檫@些地區(qū)的居民的收入低,消費(fèi)能力弱,所以未能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的市場需求。這就影響了制造業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，也會(huì)妨礙將來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

㈢影響社會(huì)和諧

在高收入人群的收入中，大部分人是通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營而致富的，他們的致富過程是逐步的，中低收入者是基本上認(rèn)可和接受的。但是高收入人群中也有少部分人是在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，利用制度和法制體系的不完善，通過“權(quán)力尋租”、“壟斷”、非法經(jīng)營等手段攫取財(cái)富，成為暴富者。這部分暴富者不僅直接損害了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭機(jī)制，更使得低收入者產(chǎn)生不公平感，不僅低收入者強(qiáng)烈不滿，高收入者中的合法經(jīng)營者也極為不滿。但是現(xiàn)實(shí)中人們很難把高收入者中的合法致富者與非法致富者區(qū)分開來，于是一部分社會(huì)成員對(duì)所有富人的財(cái)產(chǎn)的合法性都持懷疑態(tài)度。而且由于社會(huì)保障體系的不完善，使得很多情況下出現(xiàn)“富者更富，窮著更窮”的情況。一些低收入人群中的“仇富者”本來仇恨的是非法致富者，但是他們無法從高收入者中識(shí)別出非法致富者而導(dǎo)致對(duì)整個(gè)高收入人群的不滿，如果他們的不滿情緒和消極心態(tài)不斷發(fā)展，就有可能采取過激行為，甚至導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化。

四、當(dāng)前我國收入分配差距擴(kuò)大的原因分析

㈠政策性與制度性因素

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家。新中國成立后長期實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),農(nóng)業(yè)支持工業(yè),農(nóng)村支持城市的政策,導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展明顯落后于城市。后來隨著城鄉(xiāng)體制分割性的日益嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的限制，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的歧視，公共財(cái)政資源和社會(huì)資源向城鎮(zhèn)的過度傾斜，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間居民收入差距越來越大。這一點(diǎn)在20世紀(jì)90年代后期表現(xiàn)尤為明顯。

改革開放以來,為了實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo),國家在發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上實(shí)行由東部地區(qū)向中西部地區(qū)推進(jìn)的傾斜政策。國家對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行了一系列的優(yōu)惠政策,投資的重點(diǎn)在東南沿海地區(qū),同時(shí)在財(cái)政、稅收、外貿(mào)、金融等各方面給予一系列的優(yōu)惠待遇,給東部地區(qū)的發(fā)展提供了很好的機(jī)遇,而中西部地區(qū)則只能作為支持東部地區(qū)發(fā)展的原材料基地。在西部大開發(fā)政策實(shí)施之前，包括政府投資在內(nèi)的大量投資資金流入一些較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，加上外資的涌入，導(dǎo)致了發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長上的差異。而在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的過程中，中央政府與地方政府之間的財(cái)務(wù)分配體制，由于受到地方利益格局的制約，并沒有起到有效的再分配功能，以縮小地區(qū)之間可支配財(cái)力的差別的作用。再加上地方政府的地方保護(hù)主義政策，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)的障礙，特別是勞動(dòng)力就業(yè)的自由選擇受到了不同程度的限制。這些因素在不同程度上阻礙了市場機(jī)制對(duì)地區(qū)之間收入差別的調(diào)節(jié)作用，使得地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和居民收入水平的差距不僅沒有出現(xiàn)縮小的跡象，反而變得越來越大。

㈡制度和法制體系不完善 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中,由于法制不建全,改革不徹底,導(dǎo)致行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在。銀行、電力、煤氣、郵電通訊、房地產(chǎn)等壟斷性行業(yè)憑借壟斷地位,獲得高額壟斷利潤,使其從業(yè)人員的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均的收入水平。此外,由于管理的疏漏和一些現(xiàn)行政策法規(guī)的不完善、不配套,給非法非正常收入提供了滋生的土壤。非法收入是指在現(xiàn)行法律規(guī)定條件下不合法，但利用制度不完善，如稅制不健全或?qū)嵤┎焕凸芾砺┒?，如監(jiān)管手段落后等獲取的收入，如權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗問題，如偷稅漏稅、走私、制售假冒偽劣產(chǎn)品等;非正常收入是指表面合法但不合理的收入，如集團(tuán)消費(fèi)轉(zhuǎn)化為個(gè)人消費(fèi)、回扣等。非法非正常收入是社會(huì)總收入中為一部分人以非法非正常手段占有的部分。這些非法性因素的存在是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的又一重要原因。

㈢社會(huì)保障體系不健全

社會(huì)保障的功能在于它通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面的運(yùn)作，縮小 居民間的收入差距，減少社會(huì)部穩(wěn)定因素。目前我國的社會(huì)保障還很不健全,存在著保障水平比較低、覆蓋面不廣、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問題。具體來講,主要有:對(duì)高收入階層的調(diào)節(jié)不力,對(duì)低收入階層的保護(hù)不夠有力,公共產(chǎn)品的分配也存在著向高收入人群傾斜的現(xiàn)象等。隨著市場競爭和風(fēng)險(xiǎn)的增加,貧困人口增多,而相應(yīng)的社會(huì)保障卻沒有配套建立起來。私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)中的中方員工很少甚至根本沒有享受到社保福利。這種在社會(huì)保障方面的不均等性，使城鎮(zhèn)居民的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

㈣教育的不公平

受教育水平的高低也是影響收入分配差距的一項(xiàng)重要因素。大量資料顯示,由于受教育機(jī)會(huì)的不平等形成的不相等的知識(shí)水平和技能,會(huì)直接導(dǎo)致個(gè)人的就業(yè)機(jī)會(huì)不平等和收入高低不平等。個(gè)人受教育的程度越高,在其它條件相同時(shí),就業(yè)與謀取收入的能力越強(qiáng),而個(gè)人受教育的程度越低,就業(yè)與謀取收入的能力就越弱。教育機(jī)會(huì)的不同導(dǎo)致不同地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率有所不同,進(jìn)而使不同地區(qū)居民的收入產(chǎn)生差距。我國目前教育投資明顯不足，特別是農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)，由于本身收入水平不高，因此，用于教育方面的投資不多，而教育投資的不足又會(huì)進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)之間，以及東西部地區(qū)之間的收入分配差距，形成一種惡性循環(huán)。

五、解決我國收入分配差距的對(duì)策措施

㈠加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口約占全國總?cè)丝诘?/3,但消費(fèi)支出還不到整體的1/3。要縮小城鄉(xiāng)差距,就必須加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),把解決好“三農(nóng)問題”作為全黨工作的重中之重。一是工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,對(duì)農(nóng)民多予少取放活,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。二是拓寬農(nóng)民增收渠道,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作,穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。三是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)辦好“水、路、電、氣”四件大事,解決農(nóng)村環(huán)境污染問題,改善人居環(huán)境。四是大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、金融、信息、技術(shù)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),加快農(nóng)村城市化的進(jìn)程。五是建立覆蓋農(nóng)村的養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度,改善貧困群體的生活條件和生存環(huán)境。六是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),動(dòng)員全黨全社會(huì)關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)。

㈡優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大中層收入者比重

就業(yè)是民生之本,也是縮小收入差距的基本途徑。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),特別是發(fā)展吸納就業(yè)較多的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè);要加快發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè),以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì);同時(shí)鼓勵(lì)和扶持包括失業(yè)人員、各類中高等院校畢業(yè)生、企事業(yè)單位分流人員和農(nóng)民等自主創(chuàng)業(yè);還要調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,放寬產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻,引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金投資創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,增加就業(yè)機(jī)會(huì),使更多的失業(yè)人員逐步加入到中等收入階層。中等收入者階層是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。因此擴(kuò)大中等收入者的比重不僅有利于縮小收入分配差距，更有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

㈢加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，規(guī)范收入分配

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，無論是初始分配領(lǐng)域還是再分配領(lǐng)域，都要建立起與市場經(jīng)濟(jì)配套的調(diào)節(jié)收入分配的國家法律制度體系，以各種法律和經(jīng)濟(jì)的手段來規(guī)范收入分配渠道，縮小收入分配差距。為此，一定要建立健全一系列與市場經(jīng)濟(jì)配套的法律制度，規(guī)范和完善市場經(jīng)濟(jì)秩序，改變市場的無序和紊亂狀況。首先要加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，取締非法收入；其次要打破行業(yè)壟斷，整頓不合理的壟斷收入，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；最后要加大反腐力度，加快政治體制改革，加強(qiáng)廉政建設(shè)，減少“權(quán)錢交易”活動(dòng)的空間。政法不僅要制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)，更重要的是要有效實(shí)施這些法規(guī)，只有切實(shí)貫徹落實(shí)這些制度法規(guī)才能有效規(guī)范收入分配。

㈣正確處理效率與公平的關(guān)系，樹立公平的分配觀

公平不等于平等，更不等于平均。公平和平等都屬于價(jià)值觀的范疇，它們有一部分內(nèi)涵是重合或者是交叉的，比如機(jī)會(huì)的平等、條件的平等都屬于公平的范圍。同時(shí)公平與平等又是不同的價(jià)值觀。平等強(qiáng)調(diào)的是某種“同”，公平強(qiáng)調(diào)的是某種“異”，公平是以承認(rèn)差異為前提的，所謂公平就是一種合理的差異。因此要按照“十七大”精神的要求，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。長期以來，我們都強(qiáng)調(diào)初次分配講效率，而忽略了初次分配也存在公平的問題。如果初次分配是不公平的，然后試圖通過再分配來“調(diào)節(jié)”或“扭轉(zhuǎn)”的話，結(jié)果只能是事倍功半，難以取得理想的效果。當(dāng)然再分配也要注意促進(jìn)效率。如果把再分配調(diào)節(jié)力度搞得過大，出現(xiàn)獎(jiǎng)懶罰勤效應(yīng)，就會(huì)既損害初次分配的公平性，從而也會(huì)損害效率，反過來會(huì)影響再分配的調(diào)節(jié)能力和社會(huì)公平的功能。所以，只有初次分配和再分配都促進(jìn)效率與公平有機(jī)結(jié)合，才能促進(jìn)國民收入的合理分配，才能有效地確立公平的分配觀。

㈤建立健全公平的教育機(jī)制和體制

“科教興國”是我國的基本國策，我國憲法明確規(guī)定，接受義務(wù)教育是每一個(gè)公民的權(quán)利和義務(wù)。但長期以來，政府在這方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要增加國家財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入并實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置,調(diào)整好國家教育資源的內(nèi)部分配、城鄉(xiāng)分配和區(qū)域分配,改變過去把有限的投入集中到大城市和重點(diǎn)學(xué)校的局面。要強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任,普及和鞏固農(nóng)村的義務(wù)教育,為民眾的“起點(diǎn)公平”奠定基礎(chǔ)。要堅(jiān)持教育的公益性質(zhì),扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育,保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。只有實(shí)現(xiàn)教育公平,給低收入者提供更多的受教育機(jī)會(huì),使他們提高生產(chǎn)能力,更好地參與市場競爭,分享到更多經(jīng)濟(jì)增長的成果,這樣才真正有利于縮小貧富差距。否則，教育上的不平等，勢必進(jìn)一步導(dǎo)致收入的不平等。

㈥完善社會(huì)保障制度

黨的“十六大”報(bào)告，尤其是十四屆四中全會(huì)的決定明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以后，社會(huì)保障問題作為和諧社會(huì)的重要內(nèi)容成為專家學(xué)者們非常關(guān)注的話題。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開健全、完備的社會(huì)保障制度。建立和健全適合我國國情的社會(huì)主義保障體系，是經(jīng)濟(jì)體制改革同步配套的一項(xiàng)浩大工程。它關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，是保障國家和政治安定，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的穩(wěn)定機(jī)制。因此，要根據(jù)我國國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。要加快完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度,積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革,全面落實(shí)城市居民最低生活保障,積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。各級(jí)政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),盡可能增加對(duì)社會(huì)保障的投入。同時(shí),還要通過健全法制進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管力度,健全社會(huì)保障基金的運(yùn)行機(jī)制,提高保障基金的管理和服務(wù)的社會(huì)化水平,讓更多的城鄉(xiāng)居民分享到改革和發(fā)展的成果,逐步縮小貧富差距,促進(jìn)社會(huì)公平。

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