第一篇：我國企業(yè)捐贈(zèng)的現(xiàn)狀和政策選擇

我國企業(yè)捐贈(zèng)的現(xiàn)狀和政策選擇

葛道順

2012-9-19 14:44:56 來源：《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》(武漢)2007年3期第120～123頁

【作者簡(jiǎn)介】葛道順，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任、副研究員。北京100732

【內(nèi)容提要】 本文運(yùn)用多方來源數(shù)據(jù)描述了我國企業(yè)捐贈(zèng)的現(xiàn)狀，探討了我國企業(yè)捐贈(zèng)存在的基本問題，提出了發(fā)展我國企業(yè)捐贈(zèng)的相關(guān)政策選擇。總體上看，我國90％以上企業(yè)自成立以來有過捐贈(zèng)，而且民族企業(yè)的捐贈(zèng)優(yōu)于跨國公司。影響我國企業(yè)捐贈(zèng)的基本因素，不僅表現(xiàn)在政府和社會(huì)對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)的戰(zhàn)略缺乏合理預(yù)期，而且表現(xiàn)在民族企業(yè)的捐贈(zèng)行為沒有得到公正的認(rèn)識(shí)和尊重。所以要端正認(rèn)識(shí)，確立民族企業(yè)在社會(huì)公益領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

【關(guān) 鍵 詞】企業(yè)捐贈(zèng)/民族企業(yè)/跨國公司/政策選擇

中圖分類號(hào)：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-0730(2007)03-0120-04

黨的十六屆四中全會(huì)提出要健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，發(fā)展慈善事業(yè)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。在我國，企業(yè)捐贈(zèng)是慈善事業(yè)發(fā)展的重要支柱，對(duì)于組織市場(chǎng)和社會(huì)資源，調(diào)節(jié)貧富差距，緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，具有重要意義。

一、我國企業(yè)參與公益捐贈(zèng)的現(xiàn)狀

企業(yè)捐贈(zèng)一直是我國公益事業(yè)善款的主要來源。以抗擊非典疫情為例，民政部門收到的社會(huì)捐贈(zèng)中，絕大部分來自企業(yè)?？傮w上看，我國企業(yè)的捐贈(zèng)參與度十分高，而且民族企業(yè)(國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè))的捐贈(zèng)優(yōu)于跨國公司，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，90％以上的企業(yè)自成立以來有過捐贈(zèng)

從企業(yè)層面看，多數(shù)企業(yè)自成立以來有過捐贈(zèng)。聯(lián)合國兒童基金會(huì)(UNICEF)2001年委托國家科技部科技發(fā)展促進(jìn)研究中心對(duì)中國籌募市場(chǎng)進(jìn)行的調(diào)查顯示(以下簡(jiǎn)稱四城市調(diào)查)，北京、上海、深圳、成都四城市共436家企業(yè)向基金會(huì)等慈善組織捐過款的比例分別為28.8％、78.7％、27.1％和28.3％，總體為41.0％；向基金會(huì)等慈善組織捐過產(chǎn)品或物資的比例分別為50.0％、58.7％、64.3％和86.4％，總體為64.9％[1]，合并計(jì)算的話，有過捐贈(zèng)的企業(yè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于64.9％。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所“公司與社會(huì)公益”課題組(2000～2007)[2] 委托上海統(tǒng)計(jì)局在2000年問卷調(diào)查了上海503家企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱上海調(diào)查)，發(fā)現(xiàn)其中456家即92.4％的企業(yè)自成立以來有過捐贈(zèng)行為[3]。

向基金會(huì)等慈善組織捐贈(zèng)只是企業(yè)捐贈(zèng)的一部分，因此，企業(yè)向社會(huì)捐贈(zèng)現(xiàn)金、產(chǎn)品或物資的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于四城市調(diào)查的41.0％和64.9％。另外，按照國際一般涵義，企業(yè)捐贈(zèng)還應(yīng)該包括勞務(wù)支援、技術(shù)和崗位培訓(xùn)以及智力支持等多種形式的社會(huì)活動(dòng)，這樣，有過捐贈(zèng)的企業(yè)比例還會(huì)大幅增加。整體上看，上海調(diào)查發(fā)現(xiàn)“92.4％的企業(yè)自成立以來有過捐贈(zèng)行為”，較為接近中國企業(yè)捐贈(zèng)的現(xiàn)實(shí)。

第二，民族企業(yè)的捐贈(zèng)表現(xiàn)優(yōu)于跨國公司

相關(guān)的研究和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，民族企業(yè)的捐贈(zèng)表現(xiàn)優(yōu)于跨國公司。其一，民族企業(yè)的捐贈(zèng)比例高于跨國公司。四城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“1999年國內(nèi)企業(yè)捐贈(zèng)比例為48％，跨國公司捐贈(zèng)比例為42.3％；2000年國內(nèi)企業(yè)與跨國公司的捐贈(zèng)比例分別為59.9％和26.3％”，民族企業(yè)的捐贈(zèng)比例明顯高于跨國公司。其二，民族企業(yè)的捐贈(zèng)水平高于跨國公司。上海調(diào)查揭示了這樣的現(xiàn)實(shí)：1999年民營(yíng)企業(yè)的捐贈(zèng)水平(捐贈(zèng)額和營(yíng)業(yè)收入的比率)最高，為0.87％，國內(nèi)股份制企業(yè)也較高，為0.70％，跨國公司(三資企業(yè))較低，在0.62％～0.5％之間[4]?！陡２妓埂分袊壬瓢裨俅悟?yàn)證了這個(gè)事實(shí)：2004年度，民族企業(yè)(民營(yíng)企業(yè))前10名捐款額都在1000萬元以上(1，008-3，447萬元)，而跨國公司前10名捐款額只有一家略多于1000萬元(400-1150萬元)；2005年，捐贈(zèng)金額排名前25位的跨國公司在華捐贈(zèng)總額為16，995萬元，而同樣排名前25位的中國大陸非國有企業(yè)(不包括港、澳、臺(tái)企業(yè))的捐贈(zèng)總額為60，302萬元[5]。

總體上看，無論是從參與捐贈(zèng)的廣度(企業(yè)的比例)，還是從參與捐贈(zèng)的深度(捐贈(zèng)的水平)去衡量，民族企業(yè)的表現(xiàn)都優(yōu)于跨國公司。

第三，民族企業(yè)的捐贈(zèng)更多地指向傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心“公司與社會(huì)公益”課題組2001年至2003年還對(duì)中、外企業(yè)捐贈(zèng)的理念和行為特征進(jìn)行了比較研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，跨國公司和民族企業(yè)的捐贈(zèng)范式顯著不同，跨國公司的捐贈(zèng)屬于互利性捐贈(zèng)，88％的捐贈(zèng)價(jià)值具有公關(guān)、市場(chǎng)拓展、顧客和雇員關(guān)系維護(hù)等商業(yè)作用；民族企業(yè)的捐贈(zèng)屬于他利性捐贈(zèng)，79％的捐贈(zèng)價(jià)值指向了救災(zāi)、扶貧、支邊、助學(xué)等傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域[6]。

這種差別從下面兩個(gè)事例可見一斑。其一，在舉世矚目的抗擊“非典”捐贈(zèng)中，中國外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)投資性公司工作委員會(huì)17家會(huì)員公司(都是國際著名的頂級(jí)跨國公司)向國家衛(wèi)生部捐贈(zèng)財(cái)物1892萬元(捐物1880萬元，捐款12萬元)，而聯(lián)想集團(tuán)一家就捐贈(zèng)了1000萬元現(xiàn)金。其二，美國某制藥公司10年內(nèi)在華所參與的社會(huì)捐贈(zèng)項(xiàng)目一共有29個(gè)，累積4600萬元人民幣，其中僅有5個(gè)項(xiàng)目共280萬元是在公司涉足的藥品、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域以外[7]，也就是說，該公司10年間對(duì)中國社會(huì)公益捐贈(zèng)中的94％同其產(chǎn)品、醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)拓展相關(guān)，而該制藥公司僅2004年在美國本土就捐贈(zèng)了價(jià)值共計(jì)12億美元以上的現(xiàn)金和等價(jià)物，占2003年收入的21％[8]。這是跨國公司捐贈(zèng)所采取的一個(gè)典型策略。

并不是外資公司小氣，而是外資公司都有自己長(zhǎng)期的緊扣企業(yè)和品牌核心價(jià)值的捐贈(zèng)方向，對(duì)與企業(yè)生存無關(guān)領(lǐng)域的捐贈(zèng)，尤其是應(yīng)急性捐贈(zèng)很難通過程序決策的認(rèn)可。民族企業(yè)的股東身臨其境，更能以救民族危難、更能以民族大業(yè)為己任，從而挑起慈善捐贈(zèng)的大梁，如在“神六”飛行項(xiàng)目中，8家民營(yíng)企業(yè)和2家國有企業(yè)的總贊助金額超過了3000萬元[9]，這就是血濃于水的鐵律。

二、影響我國企業(yè)捐贈(zèng)發(fā)展的兩個(gè)基本因素

不少人認(rèn)為，限制我國企業(yè)捐贈(zèng)發(fā)展的主要瓶頸是稅收優(yōu)惠問題，所以政府相繼出臺(tái)了對(duì)十余家基金會(huì)和眾多領(lǐng)域捐贈(zèng)稅收全免的政策，但是企業(yè)并不是為了免稅才捐贈(zèng)，而且很少有企業(yè)的捐贈(zèng)會(huì)超過3％的免稅額限制。所以，爭(zhēng)取到了全額免稅資格的慈善機(jī)構(gòu)并沒有因此而出現(xiàn)募捐額大幅增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)。實(shí)際上，影響我國企業(yè)捐贈(zèng)的基本因素表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)的戰(zhàn)略缺乏合理預(yù)期

企業(yè)捐贈(zèng)，并不是越多越好，企業(yè)捐贈(zèng)需要和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。根據(jù)股東、市場(chǎng)和社會(huì)三方平衡的法則，如果一個(gè)企業(yè)捐贈(zèng)過多，必然會(huì)影響企業(yè)再生產(chǎn)，從而影響就業(yè)、稅收和社會(huì)福利的增長(zhǎng)?？傮w上看，企業(yè)捐贈(zèng)的適宜水平主要由國家與社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)以及國家的財(cái)政和稅收政策所決定，并不隨公益部門的籌募期望而增長(zhǎng)。美國是典型的多元主義和自由市場(chǎng)國家，政府責(zé)任范圍很小，所以社會(huì)部門強(qiáng)大，社會(huì)捐贈(zèng)突出，社會(huì)公益機(jī)構(gòu)掌握的財(cái)富占到了GDP的近10％。但世界上只有美國是這樣，法團(tuán)主義傳統(tǒng)的歐盟國家、東亞的日本和韓國都沒有走美國之路，它們的捐贈(zèng)也是十分有限的，主要慈善機(jī)構(gòu)的主要資金來自于政府購買服務(wù)。以我國香港為例，香港慈善團(tuán)體2005～2006年的72.5億元收入總額中，社會(huì)捐贈(zèng)僅占6.5％，而政府撥款占了79.0％[10]。所以，采取盯住美國的社會(huì)捐贈(zèng)謀劃是不恰當(dāng)?shù)?。發(fā)展慈善事業(yè)，不是簡(jiǎn)單地和社會(huì)捐贈(zèng)的多少畫等號(hào)，一味指責(zé)企業(yè)捐贈(zèng)少更不是明智之舉。在企業(yè)與社會(huì)公益方面，必須根據(jù)中國現(xiàn)實(shí)合理預(yù)期企業(yè)捐贈(zèng)，要鼓勵(lì)更多的企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件適度參與社會(huì)公益事業(yè)，而不是鞭笞少數(shù)企業(yè)大比例捐贈(zèng)。

第二，民族企業(yè)的捐贈(zèng)行為沒有得到公正的認(rèn)識(shí)和尊重

提起企業(yè)捐贈(zèng)，很多人都片面認(rèn)為民族企業(yè)不如跨國公司，以下兩個(gè)推論不科學(xué)的數(shù)據(jù)誤導(dǎo)了這種社會(huì)認(rèn)知。其一，某地一個(gè)民間公益組織通過抽樣查看工商紀(jì)錄的方式推論并在慈善界發(fā)布了“我國99％的企業(yè)從來沒有參與過捐贈(zèng)”的調(diào)查報(bào)告[11]。在中國，這種通過調(diào)查是否有工商或者稅務(wù)紀(jì)錄來反映企業(yè)是否有過捐贈(zèng)的做法十分不科學(xué)。如果我們通過稅務(wù)局的免稅紀(jì)錄來推斷公務(wù)員社會(huì)捐贈(zèng)的參與率，那么結(jié)果更可能不到1％，因?yàn)閹缀鯖]有人捐款后會(huì)去稅務(wù)局申請(qǐng)個(gè)人所得免稅，而事實(shí)上，絕大多數(shù)公務(wù)員在單位或社區(qū)參加過各種捐款、捐物活動(dòng)。其二，某電視臺(tái)根據(jù)中華慈善總會(huì)2004年“所獲捐贈(zèng)的70％來自國外和港臺(tái)，國內(nèi)富豪的捐贈(zèng)僅占15％還不到”的收入報(bào)告，推論出“我國慈善事業(yè)十年：僅有15％捐贈(zèng)來自大陸富豪”[12]，該報(bào)道以點(diǎn)概面，同樣遠(yuǎn)離了客觀狀況[13]，因?yàn)橹袊壬瓶倳?huì)只是我國近1000家慈善基金會(huì)組織中的一家，它的善款來源并不能代表我國慈善捐贈(zèng)的結(jié)構(gòu)。這兩個(gè)似是而非的數(shù)據(jù)被不少專家學(xué)者和官員引以評(píng)價(jià)民族企業(yè)的捐贈(zèng)不作為，反映出國內(nèi)對(duì)我國民族企業(yè)社會(huì)捐贈(zèng)的不公正認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，民族企業(yè)的公益行動(dòng)沒有得到足夠的尊重。

三、簡(jiǎn)短結(jié)論和政策選擇

以上分析足以表明，我國企業(yè)捐贈(zèng)的參與面不僅超過了90％，而且，是民族企業(yè)(民營(yíng)企業(yè))而非跨國公司才是我國企業(yè)捐贈(zèng)的主角。其實(shí)，一個(gè)國家的崛起，無論在市場(chǎng)領(lǐng)域，在公共部門，還是在公益領(lǐng)域，從歷史到現(xiàn)實(shí)，都要依賴民族企業(yè)的力量，民族企業(yè)才是承擔(dān)國家強(qiáng)盛和民族福利的脊梁。堅(jiān)持這一點(diǎn)，才是歷史唯物主義者。

第一，要端正認(rèn)識(shí)，確立民族企業(yè)在社會(huì)公益領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。2004年，我國民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值超過了國家GDP的60％，就業(yè)規(guī)模超過了城鎮(zhèn)就業(yè)量的70％[14]。在社會(huì)公益方面，民營(yíng)企業(yè)的表現(xiàn)也遙遙領(lǐng)先，各級(jí)慈善事業(yè)的主管部門要深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。不可否認(rèn)，一些頂級(jí)跨國公司在中國慈善領(lǐng)域一擲千金，但同時(shí)必須看到，它們的興趣主要指向與企業(yè)生存發(fā)展有關(guān)的領(lǐng)域，而且在總體上，跨國公司的捐贈(zèng)比例和水平低于我國以民營(yíng)企業(yè)為代表的民族企業(yè)。慈善機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人更應(yīng)端正態(tài)度，虛心向民族企業(yè)家學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在一些慈善機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人出來講話，很少感謝他的捐贈(zèng)人，而是言必稱：“美國的蓋茨一個(gè)人就捐了幾百億美元”。這種慈善機(jī)構(gòu)很難得到民族企業(yè)的信任。

第二，要給民族企業(yè)進(jìn)入社會(huì)公益領(lǐng)域創(chuàng)造更加平等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。長(zhǎng)期以來，跨國公司的平均所得稅率是11％，而民族企業(yè)的稅率是它的兩倍，民營(yíng)企業(yè)更高。另外，民營(yíng)企業(yè)還承擔(dān)了更多的其他社會(huì)負(fù)擔(dān)，有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，民營(yíng)企業(yè)“交費(fèi)、攤派和公關(guān)招待三項(xiàng)費(fèi)用與所有制分紅之比達(dá)到190∶100”[15]，民營(yíng)企業(yè)可謂忍辱負(fù)重。全國工商聯(lián)2005年4月所做的763份調(diào)查問卷表明，民族企業(yè)迫切需要解決融資渠道、執(zhí)法環(huán)境、行業(yè)準(zhǔn)入、權(quán)益保護(hù)、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、政府溝通、土地使用政策、輿論環(huán)境、以及地方保護(hù)主義等方面的問題[16]，社會(huì)輿論赫然名列其中，成為阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)因素，可見對(duì)民族企業(yè)在捐贈(zèng)領(lǐng)域的不公正評(píng)價(jià)和待遇并不是偶然現(xiàn)象，為民族企業(yè)發(fā)展護(hù)航任重而道遠(yuǎn)。

第三，要建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和慈善評(píng)估機(jī)制。因?yàn)槿狈y(tǒng)一、完善的慈善信息統(tǒng)計(jì)制度，我們目前對(duì)慈善、特別是捐贈(zèng)的現(xiàn)狀和特征的把握、認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)是不全面的。我們目前的慈善捐贈(zèng)水平究竟是多少？恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過慈善會(huì)系統(tǒng)給出的占GDP的0.05％[17] 這個(gè)數(shù)據(jù)。理由是，除了慈善會(huì)系統(tǒng)外，我國還有眾多的公益捐贈(zèng)渠道，中華慈善總會(huì)只是全國具有全額免稅資格的20多家基金會(huì)中的一家，每年募集資金在七、八千萬，成立十幾年來募捐總額為十多億元，在數(shù)額上并不能代表中國捐贈(zèng)的總體規(guī)模。如據(jù)中國光彩會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年6月，先后有18723家民營(yíng)企業(yè)參與了以扶貧開發(fā)為主要內(nèi)容的光彩事業(yè)項(xiàng)目13544個(gè)，到位資金總額達(dá)1069.96億元，為1176.27萬人提供了扶貧幫助；有19003家企業(yè)參與了各項(xiàng)光彩公益事業(yè)的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)總額達(dá)130.83億元[18]。除此之外，除了向制度化的各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)以及政府相關(guān)部門捐贈(zèng)外，還有大量的捐贈(zèng)是通過單位、社區(qū)[19] 等各種非制度化途徑完成的，這些捐贈(zèng)目前沒有統(tǒng)計(jì)，所以首先要建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)制度。另外，迫切需要建立非營(yíng)利評(píng)估機(jī)制，對(duì)公益機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性、公信度和執(zhí)行能力進(jìn)行評(píng)估，對(duì)捐贈(zèng)者捐贈(zèng)事項(xiàng)的公益性和減貧效果進(jìn)行定期分析，以促進(jìn)政府、市場(chǎng)和第三部門的廣泛合作，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)慈善領(lǐng)域、特別是貧困群體的關(guān)注。

注釋：

[1]中國科技發(fā)展促進(jìn)研究中心：《中國籌募市場(chǎng)數(shù)據(jù)報(bào)告》；葛道順、楊團(tuán)：《中國籌募市場(chǎng)發(fā)展咨詢總報(bào)告》，2001年，提交給聯(lián)合國兒童基金會(huì)，未公開發(fā)表。

[2]本課題由福特基金會(huì)資助，課題主持人：楊團(tuán)；課題執(zhí)行人：葛道順。

[3][4][10]盧漢龍：《企業(yè)捐贈(zèng)調(diào)查報(bào)告》，載于馬伊里、楊團(tuán)：《公司與社會(huì)公益》，華夏出版社，2002年。

[5][11]資料來源：福布斯中國網(wǎng)站：http: //。

[19]如據(jù)不完全資料統(tǒng)計(jì)，截至2005年，北京市社區(qū)內(nèi)捐贈(zèng)款物價(jià)值達(dá)25151401.29元，筆者根據(jù)北京市社區(qū)服務(wù)中心數(shù)據(jù)資料計(jì)算。^NU1

第二篇：我國中小企業(yè)信息化現(xiàn)狀和政策建議

我國中小企業(yè)信息化現(xiàn)狀和政策建議

黨的“十七大”提出信息化與工業(yè)化融合，進(jìn)一步明確了信息化對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建立，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的作用。中小企業(yè)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，大力扶持中小企業(yè)信息化是《2006年-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五規(guī)劃”》提出的重點(diǎn)任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、中小企業(yè)信息化現(xiàn)狀和存在的問題

為全面了解我國中小企業(yè)信息化建設(shè)情況，有針對(duì)性地制定促進(jìn)中小企業(yè)信息化的政策措施，2007年，國家發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合對(duì)全國中小企業(yè)信息化建設(shè)情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并編制了《中國中小企業(yè)信息化發(fā)展報(bào)告（2007）》。國家統(tǒng)計(jì)局為此次調(diào)查選定了26022家樣本企業(yè)，共收回有效問卷9200多份。調(diào)查顯示，目前我國中小企業(yè)信息化已經(jīng)基本度過起步階段，開始進(jìn)入大規(guī)模普及階段。中小企業(yè)對(duì)信息化最為緊迫的需求是要解決市場(chǎng)與營(yíng)銷問題，占到被調(diào)查企業(yè)的52.7%，明顯有別于更多關(guān)注長(zhǎng)期效益、管理控制、戰(zhàn)略發(fā)展的大企業(yè)。17%的企業(yè)提出內(nèi)部管理方面的需求，13.3%的企業(yè)關(guān)注客戶管理的需求，11.2%的企業(yè)具有生產(chǎn)與研發(fā)方面的需求。因此，中小企業(yè)信息化需求的特點(diǎn)可以歸納為，一是迫切需要通過信息化了解市場(chǎng)信息，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)銷售能力；二是希望通過信息化手段發(fā)現(xiàn)更多客戶，拓展供應(yīng)鏈；三是利用信息技術(shù)降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量；四是將信息技術(shù)用于企業(yè)管理，及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)情況，提高工作效率。

目前我國中小企業(yè)信息化存在的主要問題：一是在思想觀念方面，仍有相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)對(duì)信息化的作用、效果在認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，對(duì)政府支持信息化建設(shè)的政策措施了解不夠。我國中小企業(yè)PC普及程度不僅遠(yuǎn)低于美國、日本、韓國、德國等，也低于亞太其他一些國家，如泰國和菲律賓。二是對(duì)信息化培訓(xùn)的重視程度較低，調(diào)查中，僅有10%的企業(yè)派人參加過信息化培訓(xùn)，其中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加培訓(xùn)的只有8.9%。三是在技術(shù)應(yīng)用方面，雖然有高達(dá)80%的中小企業(yè)具有接入互聯(lián)網(wǎng)的能力，但用于業(yè)務(wù)應(yīng)用的只占44.2%。只有16.7%的企業(yè)擁有自己的網(wǎng)站，14%的企業(yè)建立了企業(yè)門戶網(wǎng)站。網(wǎng)站主要用于發(fā)布信息，其次是開展電子商務(wù)。只有9%的中小企業(yè)實(shí)施了電子商務(wù)，4.8%的企業(yè)應(yīng)用了ERP。四是在發(fā)展環(huán)境方面，社會(huì)服務(wù)體系還不健全，覆蓋面較小，服務(wù)內(nèi)容不完善，面對(duì)中小企業(yè)信息化存在的資金、人才、技術(shù)等困難，除信息服務(wù)、技術(shù)支持外，還有很多領(lǐng)域沒有形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、中小企業(yè)信息化的發(fā)展環(huán)境情況

推動(dòng)中小企業(yè)信息化，除中小企業(yè)自身要提高認(rèn)識(shí)外、增加投入之外，政府也要積極營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，提供服務(wù)，這是發(fā)達(dá)國家的通行做法，也是我國企業(yè)信息化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

政策法規(guī)環(huán)境建設(shè)有突破性進(jìn)展。繼《電子簽名法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》發(fā)布之后，《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》、《政府信息公開條例》等先后出臺(tái)，信用管理、在線支付、組織機(jī)構(gòu)代碼管理、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)等方面的法律法規(guī)的研究正在全面展開。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境建設(shè)逐步完善。截至2006年，我國已制定發(fā)布信息技術(shù)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)732個(gè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)118個(gè)，已經(jīng)基本覆蓋信息技術(shù)所有領(lǐng)域。信息產(chǎn)業(yè)部制訂了《企業(yè)信息化技術(shù)規(guī)范》體系，包括企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)（ERP）規(guī)范、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)（PDM）規(guī)范、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)（CRM）規(guī)范、協(xié)同產(chǎn)品商務(wù)系統(tǒng)(CPC)規(guī)范、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）規(guī)范、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）規(guī)范，為企業(yè)信息化建設(shè)提供

指導(dǎo)。發(fā)布了《二維條碼網(wǎng)格矩陣碼》（SJ/T 11349-2006）和《二維條碼緊密矩陣碼》（SJ/T 11350-2006）兩項(xiàng)二維條碼的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是我國具有完整自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的二維條碼碼制標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)政稅收環(huán)境建設(shè)有所改善。在中央財(cái)政鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、電子商務(wù)發(fā)展的專項(xiàng)資金計(jì)劃中，安排了支持中小企業(yè)信息化、中小企業(yè)信息化和電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容。在稅收優(yōu)惠政策方面，也體現(xiàn)了鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展自主品牌、促進(jìn)信息化發(fā)展等內(nèi)容。一些地方設(shè)立了專項(xiàng)扶持資金，并根據(jù)實(shí)際情況采取優(yōu)惠政策，不同程度上改善了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)信息化投入的環(huán)境。

信用服務(wù)體系建設(shè)越來越得到重視。社會(huì)化信任環(huán)境、監(jiān)督機(jī)制正在逐步形成，全國各類征信機(jī)構(gòu)發(fā)展較快。中國人民銀行建立了企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并已實(shí)現(xiàn)全國銀行間聯(lián)網(wǎng)查詢；國家工商管理總局建立了擁有近600萬戶企業(yè)基本信息的共享數(shù)據(jù)庫；國家稅務(wù)總局正全面實(shí)施“金稅”工程三期建設(shè)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人進(jìn)行綜合管理和監(jiān)控；全國整規(guī)辦建立了“中國反商業(yè)欺詐網(wǎng)”，歸集和公開市場(chǎng)主體的負(fù)面信息；最高人民法院正在積極建立全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)。

電子政務(wù)服務(wù)帶動(dòng)了中小企業(yè)信息化。2006年，隨著中央政府門戶網(wǎng)站正式開通運(yùn)行，我國政府已形成自上而下的電子政務(wù)網(wǎng)站體系。各級(jí)政府以網(wǎng)站為手段發(fā)布政務(wù)信息，實(shí)行政務(wù)公開，為企業(yè)和公眾辦事服務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)參與，密切了與企業(yè)和社會(huì)的聯(lián)系。

中小企業(yè)信息化服務(wù)體系初步形成。一是電信運(yùn)營(yíng)商憑借其獨(dú)特的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施綜合業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，大規(guī)模帶動(dòng)了中小企業(yè)低成本、低風(fēng)險(xiǎn)邁入信息化門坎。二是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮中小企業(yè)高度集聚的優(yōu)勢(shì)，由信息化領(lǐng)先企業(yè)成批帶動(dòng)其他中小企業(yè)實(shí)施信息化戰(zhàn)略。三是骨干企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈信息化的整體優(yōu)勢(shì)。四是電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展推動(dòng)了信息技術(shù)在中小企業(yè)的普及與應(yīng)用。五是應(yīng)用服務(wù)提供商（ASP）模式具有節(jié)約應(yīng)用成本、簡(jiǎn)化實(shí)施過程、提供專業(yè)服務(wù)等特點(diǎn)，受到很多中小企業(yè)的歡迎。六是信息化人才的教育培訓(xùn)和知識(shí)普及力度不斷加大，多層次、多元化、多形式的培訓(xùn)活動(dòng)非常活躍。七是大型IT企業(yè)和社會(huì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立服務(wù)聯(lián)盟，成為中小企業(yè)信息化服務(wù)體系重要組成部分。

三、中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程情況

2005年8月，國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息辦充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，遵照“政府倡導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的原則，建立聯(lián)合工作機(jī)制，共同啟動(dòng)實(shí)施了“中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程”。主要開展了以下工作：

（一）制定指導(dǎo)意見，開展課題研究。會(huì)同科技部、商務(wù)部、中國人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門共同研究制定《關(guān)于強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)信息化的意見》。先后完成了中小企業(yè)信息化發(fā)展報(bào)告和全國中小企業(yè)信息化調(diào)查報(bào)告，以及有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)信息化政策、服務(wù)體系、評(píng)價(jià)體系、電子商務(wù)等多個(gè)課題，形成了一批研究成果。

（二）發(fā)揮大企業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)和支持大型IT企業(yè)發(fā)揮資金、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立服務(wù)聯(lián)盟、搭建公共服務(wù)平臺(tái)。通過召開信息發(fā)布會(huì)、中小企業(yè)博覽會(huì)等，宣傳和展示針對(duì)中小企業(yè)特點(diǎn)和需求的適用產(chǎn)品、技術(shù)和解決方案。

（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、引導(dǎo)推進(jìn)活動(dòng)。舉辦信息化發(fā)展論壇，研討中小企業(yè)信息化的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體根據(jù)中小企業(yè)信息化的特點(diǎn)和需求，開展免費(fèi)培訓(xùn)、巡回演講、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)講座、案例分析等豐富多彩的推進(jìn)活動(dòng)，普及信息化知識(shí)和技能，推動(dòng)更多的中小企業(yè)開展信

息化建設(shè)，提高技術(shù)應(yīng)用水平和效益。

（四）加強(qiáng)公共服務(wù)，推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用。由國家發(fā)改委主辦的中國中小企業(yè)信息網(wǎng)已經(jīng)形成了覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)體系，每天網(wǎng)上發(fā)布信息上千條，并舉辦了四屆網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動(dòng)，共有10萬多戶中小企業(yè)上網(wǎng)發(fā)布了招聘信息。在中央財(cái)政的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目等資金計(jì)劃中，安排了支持中小企業(yè)信息化建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容。

四、推進(jìn)中小企業(yè)信息化的政策建議

從現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，走中國特色的中小企業(yè)信息化發(fā)展道路，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以遵循，需要在實(shí)踐中不斷摸索和總結(jié)。政府部門要通過政策引導(dǎo)、營(yíng)造環(huán)境、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)，推動(dòng)信息化技術(shù)在中小企業(yè)大規(guī)模普及和應(yīng)用，促使大多數(shù)中小企業(yè)邁入信息化門檻，分享信息化的成果。在信息化發(fā)展方面明顯縮小與國外發(fā)達(dá)國家的差距。為此，提出以下建議：

一是加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)。貫徹落實(shí)有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)信息化的法律法規(guī)和政策措施，針對(duì)當(dāng)前制約中小企業(yè)信息化的關(guān)鍵問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策，激發(fā)中小企業(yè)信息化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二是推動(dòng)建立社會(huì)服務(wù)體系。強(qiáng)化政府公共服務(wù)，鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供社會(huì)化服務(wù)。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)供應(yīng)鏈管理和客戶關(guān)系管理，增強(qiáng)中小企業(yè)的配套協(xié)作能力。支持建立信息化和電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，低成本、高效率地解決中小企業(yè)信息化需求問題。

三是開拓多元化的投融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)信息化建設(shè)、軟硬件開發(fā)、信息化服務(wù)的融資支持，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)信息化建設(shè)項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保等服務(wù)。

四是建立公益性與市場(chǎng)化相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。通過培訓(xùn)機(jī)制建立、培訓(xùn)工程推動(dòng)，加快人才培養(yǎng)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)信息化培訓(xùn)活動(dòng)的開展。要特別重視對(duì)中小企業(yè)決策和管理人員的培訓(xùn)。

五是加強(qiáng)信任保障環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)信息化供應(yīng)商和服務(wù)商的引導(dǎo)和規(guī)范。完善相關(guān)法律法規(guī)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，消除網(wǎng)絡(luò)信息安全環(huán)境隱患，建立監(jiān)督保障機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)的形成和健康發(fā)展。

六是研究制定信息化應(yīng)用水平績(jī)效評(píng)估體系。鼓勵(lì)中小企業(yè)加大投入，積極應(yīng)用信息技術(shù)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高綜合效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。

七是充分發(fā)揮中小企業(yè)主體作用。在加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要把信息化的實(shí)際應(yīng)用放在突出位置，推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)流程信息化和客戶管理服務(wù)信息化，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。

第三篇：鄭永年：當(dāng)前中國收入分配現(xiàn)狀和政策選擇

鄭永年：當(dāng)前中國收入分配現(xiàn)狀和政策選擇

新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)

2011年04月11日來源：《中國發(fā)展觀察》

中國收入分配現(xiàn)狀：日益擴(kuò)大的收入差距

上世紀(jì)90年代中期以來，不同社會(huì)群體和行業(yè)之間收入差距的擴(kuò)大，已經(jīng)日益成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵的一個(gè)趨勢(shì)。在一系列因素的作用下，這種趨勢(shì)在過去10年間顯得尤為突出。其中最重要的，就是日益發(fā)展的“國家主義”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它所導(dǎo)致的權(quán)力和壟斷成為收入差距的一個(gè)根本結(jié)構(gòu)性來源。在新一輪的收入差距擴(kuò)大化進(jìn)程中，尚未完全反映在國民經(jīng)濟(jì)核算中的“灰色收入”起到了決定性的作用。與此同時(shí)，收入差距擴(kuò)大化的后果已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越分配領(lǐng)域，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國基尼指數(shù)的估計(jì)在0.45和0.5之間，遠(yuǎn)高于0.4的世界警戒標(biāo)準(zhǔn)。如此大的收入差距也將中國和東亞大多數(shù)國家和地區(qū)的分配結(jié)構(gòu)區(qū)分開來，例如日本、韓國和臺(tái)灣地區(qū)，即使是比起金磚四國(BRIC)，中國的收入差距也僅僅略低于巴西，而高于俄羅斯和印度。

而且我們也有理由相信，實(shí)際的收入分化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建立在官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之上的估值。這主要是因?yàn)榇罅康摹盎疑杖搿睂?shí)際上并未計(jì)入官方統(tǒng)計(jì)，使得官方統(tǒng)計(jì)大大低估了最富階層的收入水平。根據(jù)王小魯博士過去三年對(duì)灰色收入所作的系統(tǒng)取樣和研究，中國城市家庭間的收入分配差距要大大高于根據(jù)官方數(shù)據(jù)所作的估計(jì)，可能遠(yuǎn)超過0.5這個(gè)危險(xiǎn)臨界點(diǎn)。根據(jù)王小魯?shù)淖钚鹿烙?jì)，灰色收入可能占到國民收入的15％，其中90％更是被收入最高的10％家庭所占有。

近10年來收入差距的擴(kuò)大還伴隨著私人財(cái)富(以及財(cái)產(chǎn)性收入)差距的急劇增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們根據(jù)家庭收入和財(cái)富的獨(dú)立取樣調(diào)查，對(duì)當(dāng)今中國的財(cái)富分配格局做出了比收入分配更加驚人的估計(jì)。即使是從最樂觀的結(jié)果看，10％的家庭實(shí)際控制了私人財(cái)富的45％以上。私人財(cái)富分配與灰色收入緊密相關(guān)。

與很多人看法相反，我們認(rèn)為收入差距的擴(kuò)大并非經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的必然結(jié)果。從全國范圍來看，除去城鄉(xiāng)間的收入差距，當(dāng)今中國城市家庭的收入差距和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是國家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的壟斷密切相關(guān)。例如國有能源、電信和運(yùn)輸行業(yè)的正式員工的收入以及各種福利補(bǔ)助，就構(gòu)成了家庭間收入差距的一個(gè)重要來源。社會(huì)福利體系的過度市場(chǎng)化，例如教育、住房和醫(yī)療的過度產(chǎn)業(yè)化，在導(dǎo)致分配體系扭曲的同時(shí)，更加劇了收入差距擴(kuò)大化的社會(huì)影響。

家庭收入和財(cái)富分配的日益不均，一方面是中國獨(dú)特政治經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)物，另一方面又造成了嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果。這就包括不同社會(huì)群體之間日益尖銳的矛盾、扭曲的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(內(nèi)需不足)，社會(huì)公平正義的缺失，以及日積月累的系統(tǒng)性政治風(fēng)險(xiǎn)。在房地產(chǎn)市場(chǎng)和年輕人群體當(dāng)中，這種收入不均帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尤為嚴(yán)重。其中的一個(gè)表現(xiàn)，就是在網(wǎng)絡(luò)輿論中充斥的不滿情緒，更反映在以各種形式出現(xiàn)的群體性事件尤其是暴力事件之中。

值得慶幸的是，各級(jí)政府已經(jīng)意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，并且已經(jīng)采取了不同的方式，例如擴(kuò)大社會(huì)福利支出和修改最低工資條例，緩解貧富分化并減輕收入差距的負(fù)面影響。不過，這些政策目前的成效并不很大。十七屆二中全會(huì)公布的《發(fā)展規(guī)劃》中，中央政府宣布要系統(tǒng)地提出一系列新戰(zhàn)略，改革分配體系，以便遏制收入差距的快速擴(kuò)大。雖然我們尚未看到這些政策細(xì)節(jié)的出臺(tái)，但這些新政策無疑會(huì)成為下一輪社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)不平等的結(jié)構(gòu)性起源

過去一般認(rèn)為中國的收入和財(cái)富不均主要來自不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和所有制形式下經(jīng)濟(jì)效率的差別?，F(xiàn)在，人們?nèi)諠u認(rèn)識(shí)到，中國城市家庭間的收入和財(cái)富差距更是由制度因素造成的。比如，工資收入很大程度上并非絕對(duì)取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率，而是地位的高下、行業(yè)壟斷和個(gè)體所占有的社會(huì)資源所致。這種情況在“灰色收入”主導(dǎo)的收入格局中就更加紛繁復(fù)雜?；疑杖胧侵冈谡绞杖胫獾模从?jì)入國民收入統(tǒng)計(jì)的那部分家庭收入。對(duì)于收入最高的10％的家庭，灰色收入在總體收入中的比重要大于50％。

如果我們對(duì)比行業(yè)間的收入差距，那么國有壟斷行業(yè)是收入差距的一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)性來源。各種研究均表示，壟斷行業(yè)的收入在全國各行業(yè)都是最高的。平均下來，一個(gè)壟斷行業(yè)的正式員工的工資加津貼和福利可以達(dá)到其他行業(yè)的4到10倍。對(duì)于任何一個(gè)央企而言，一般一個(gè)人的年均勞動(dòng)報(bào)酬大約是12萬，這比全國其他行業(yè)的平均水平要高出4～5倍。眾所周知，這并不是因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)本身效率要比其他行業(yè)更高，員工比其他行業(yè)更勤奮，而是由于國有資源的壟斷收入所致。這些資源收益中的絕大部分本來應(yīng)該是歸一般國民所享有。

比起壟斷行業(yè)員工，公務(wù)員系統(tǒng)和部分事業(yè)單位員工的灰色收入也不遑多讓。多年以來，隨著中央和地方(尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省市級(jí))財(cái)政的急劇擴(kuò)張，再加上各部門利用行政權(quán)力尋租行為的猖獗，公務(wù)員的工資和福利水平已經(jīng)是今非昔比，大大超過其他行業(yè)實(shí)際收入的增幅。而一般單位和私營(yíng)企業(yè)員工在“勞動(dòng)力買方”市場(chǎng)的大

格局下，一方面要面對(duì)組織化的資本，另一方面又得不到國家的支持，而且又沒有可靠的工會(huì)組織，最后拿到的只是維持溫飽的基本收入。即使是在《勞動(dòng)法》頒布這三年以來，普通勞動(dòng)的實(shí)際收入增長(zhǎng)仍然低于GDP、壟斷行業(yè)與公務(wù)員的收入增長(zhǎng)，這恰好證明妨礙勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)的制度因素尚未革除。

中國國民經(jīng)濟(jì)分配體系中“權(quán)錢”結(jié)合與過度市場(chǎng)化的“漸退”分配機(jī)制是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的另一個(gè)主因。根據(jù)中國家庭收入統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目1998-2002的資料，以福利市場(chǎng)化為標(biāo)志的上一輪社會(huì)改革就嚴(yán)重?fù)p害了中下層的利益，大大抑制了大部分城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。據(jù)估計(jì)，如果把國有單位的住房福利這部分隱形收入算進(jìn)來，那么早在2002年房?jī)r(jià)激增之前，住房補(bǔ)貼就導(dǎo)致了16％的城市收入差距。當(dāng)然，在房地產(chǎn)泡沫的驅(qū)動(dòng)下，現(xiàn)在這一比例更高。對(duì)于政府官員而言，住房補(bǔ)貼只是各種隱形補(bǔ)貼的一種。同理，權(quán)力位置也給予公務(wù)員階層，尤其是政府官員更多的額外獲利機(jī)會(huì)，這就必然導(dǎo)致社會(huì)階層間收入差距的惡化。

更重要的是，工資在國民經(jīng)濟(jì)總量中的持續(xù)下降，意味著大部分國民的實(shí)際收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于GDP增長(zhǎng)。換句話說，這反映了勞動(dòng)在分配體系中的地位不斷下降。相反，企業(yè)利潤(rùn)(尤其是壟斷利潤(rùn))、各種租金(尤其是土地和資源)和國家稅收一直在加速增長(zhǎng)，除了用于積累和投資以外，這其中一部分就形成了灰色收入。正如王小魯推測(cè)，高收入家庭絕大部分的灰色收入并非勞動(dòng)收入，而很可能正是從這些渠道中獲取。這些灰色收入的存在使我們有理由懷疑，中國的收入分配差距遠(yuǎn)比官方數(shù)據(jù)更嚴(yán)重；這種差距并沒有帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，反而限制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

綜上所述，國家對(duì)市場(chǎng)的控制和壟斷的強(qiáng)化可能是上世紀(jì)90年代中期以來中國收入分配差距擴(kuò)大最為深刻的體制根源。我們必須承認(rèn)，強(qiáng)勢(shì)的國家(實(shí)際運(yùn)作上是各級(jí)的“代理人”)是主宰中國“財(cái)富蛋糕”分配的關(guān)鍵力量。我們可以把90年代分稅制改革以來的國家財(cái)政收入和工資總量(勞動(dòng)報(bào)酬)在GDP中的比重做一個(gè)簡(jiǎn)單的對(duì)比。在90年代初，稅收和工資占GDP比重都從15％開始下降，而月工資的比重下降得比稅收要緩慢，但90年中期來，財(cái)政收入的不斷增加和工資的相對(duì)停滯，已經(jīng)導(dǎo)致財(cái)政收入達(dá)到GDP的20％，而工資總額卻進(jìn)一步下降到10％。中國一般民眾的收入水平就是顯而易見的?！皟?nèi)需不足”也自然成為一個(gè)永久的問題。

收入差距的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)影響

收入不平等可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至政治體系造成一系列長(zhǎng)期的惡劣影響。中科院前年的一項(xiàng)調(diào)查，采集了五個(gè)省份40個(gè)縣市的城市居民對(duì)當(dāng)今社會(huì)的意見。該調(diào)查表明，收入分配已經(jīng)成為普通民眾心中第二嚴(yán)重的社會(huì)問題。持續(xù)的工資收入低迷、難以承受的房?jī)r(jià)負(fù)擔(dān)和高昂的醫(yī)療成本被認(rèn)為是與收入分配密切相關(guān)的兩個(gè)問題。另一個(gè)相關(guān)社會(huì)問題是民間相對(duì)剝奪感的急劇上升。2008年《人民日?qǐng)?bào)》下屬人民論壇的一項(xiàng)大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，68.5％的受訪者不滿意于當(dāng)今社會(huì)的收入分配，并認(rèn)為他們的勞動(dòng)價(jià)值被低估和剝削。更重要的，絕大多數(shù)(96％)的受訪者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，公權(quán)力是造成公平正義缺失的重要根源。相對(duì)剝奪感、對(duì)社會(huì)分配體系不公的怨恨以及對(duì)社會(huì)階級(jí)固化的擔(dān)憂，構(gòu)成了社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)期隱患。

漢族和少數(shù)民族間的收入差距以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)分配問題也是近幾年來邊疆省份社會(huì)沖突的根源之一，例如2008年的西藏事件和2009年的新疆事件。當(dāng)小部分藏族人和維吾爾族人，尤其是日益膨脹的少數(shù)民族青年，不能很好地整合到現(xiàn)存市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之中，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)意識(shí)更強(qiáng)、機(jī)會(huì)更多的漢族人就容易懷有敵意，誤認(rèn)為漢人在經(jīng)濟(jì)上的成功與他們對(duì)機(jī)會(huì)壟斷相關(guān)。

另一個(gè)相關(guān)的現(xiàn)象就是在中國愈演愈烈的仇富仇官現(xiàn)象，以及底層民粹主義思潮的重新抬頭?！俺鸶弧彼枷胧钱?dāng)代中國社會(huì)分配不均和公正缺失的一種病理學(xué)反應(yīng)。近年來，圍繞著“富二代”和“官二代”的財(cái)富和權(quán)力繼承，網(wǎng)上討論不斷，激烈言論層出不窮。富二代和官二代往往被視為是中國收入分配不均和社會(huì)地位不公的標(biāo)本，頻繁受到中下層的激烈批判。而事實(shí)上，這只是社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距拉大的一種集中反映，在這背后有更深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，這種存在于富人階層、官員和一般民眾之間的矛盾，并沒有通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得到消解，一旦增長(zhǎng)停頓或者物價(jià)失控，就難免爆發(fā)。

最后，當(dāng)今分配體系的問題，還必然影響中國長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入惡性循環(huán)，以至最后促發(fā)危機(jī)。中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)是“消費(fèi)社會(huì)”和內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，但隨著國民收入、財(cái)富和資源不斷向少數(shù)富人和政府機(jī)構(gòu)集中，越來越多的資源會(huì)被導(dǎo)向投資、腐敗和財(cái)富轉(zhuǎn)移，也就是“錢生錢，錢生權(quán)和權(quán)生錢”的“內(nèi)部自循環(huán)”當(dāng)中，而真正建立在勞動(dòng)和創(chuàng)新基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻難以得到當(dāng)今分配體系的充分支持，必須依靠廣大中產(chǎn)階級(jí)才可能強(qiáng)大的國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)必然進(jìn)一步萎縮。這樣，中國離共同富裕的中產(chǎn)社會(huì)或者全面小康社會(huì)的目標(biāo)也就會(huì)漸行漸遠(yuǎn)，而不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，直到政府的動(dòng)員能力遭遇到人口、資源和國際市場(chǎng)的瓶頸，最后面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼的局面。

在改革初期，鄧小平早已提出，改革的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)共同富裕，而“讓一部分先富起來”只是為了目標(biāo)必須做出的一種不得己的選擇。如果收入差距達(dá)到一種不可調(diào)和的程度，那么改革也就是失敗的?，F(xiàn)在，改革的設(shè)計(jì)師最擔(dān)心的事情已經(jīng)在發(fā)生，而政府也在調(diào)整政策，只是尚未取得很好的效果，那么下一步應(yīng)該怎么走呢?

收入分配調(diào)整的遠(yuǎn)景：體制改革和提高勞動(dòng)者收入

調(diào)整收入結(jié)構(gòu)的一個(gè)比較順其自然的辦法就是提高勞動(dòng)者收入，加大勞動(dòng)在收入分配中的份額，借助勞動(dòng)市場(chǎng)力量平衡收入分配的失衡。提高勞動(dòng)者收入也是當(dāng)務(wù)之急。這不僅僅涉及分配體系中的不合理因素，而且能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系向“科學(xué)發(fā)展觀”的方向發(fā)展。這種方案的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)是，作為利益集團(tuán)之一的政府本身，不必從自身尋找初始動(dòng)力，而是通過適應(yīng)市場(chǎng)向市場(chǎng)借力。

改革開放之后，中國勞動(dòng)者的廉價(jià)勞動(dòng)力成為了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。正是這種廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)促成了中國過去20多年的高速發(fā)展。但是，當(dāng)這種優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致而不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，廉價(jià)勞動(dòng)力到今天已經(jīng)成為中國最大的劣勢(shì)，也有效地阻礙著中國進(jìn)一步的發(fā)展。

盡管中國現(xiàn)在也想提高勞動(dòng)者工資，中央政府已經(jīng)制訂了最低工資制，但很顯然面對(duì)的阻力非常之大。不僅資方反對(duì)，連地方政府也反對(duì)。近年來，雖然對(duì)提高勞動(dòng)者收入的討論多了起來，但沒有出現(xiàn)有效的政策和制度。通過提高勞動(dòng)者收入調(diào)整分配格局，中國要向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體取經(jīng)。

事實(shí)上，在任何國家，資方不會(huì)自動(dòng)提高勞工者工資，壓低勞動(dòng)者工資是資本的本質(zhì)。在西方發(fā)達(dá)國家，長(zhǎng)期的勞工運(yùn)動(dòng)，或者工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)在提高勞動(dòng)者收入的過程中扮演了很重要的作用。資方和勞方的長(zhǎng)期互動(dòng)，主要是后者的抗?fàn)?，西方發(fā)展出了很多勞資談判制度。政府介入其中。因?yàn)橛忻裰?選票)的壓力，政府不能簡(jiǎn)單地站在資方一邊，因此成為了協(xié)調(diào)者。勞動(dòng)者工資的提高，促成了資方通過技術(shù)創(chuàng)新和提高管理水平來增加利潤(rùn)。沒有勞動(dòng)方的壓力，技術(shù)進(jìn)步不會(huì)那么快。

要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者收入提高的目標(biāo)，光靠政府提高最低收入標(biāo)準(zhǔn)是絕對(duì)不夠的，政府能直接影響的，還是公務(wù)員和事業(yè)單位的收入分配。要真正改善勞動(dòng)者地位，政府可能必須重新考慮工會(huì)的作用。如果政府還繼續(xù)站在資方一邊，幫助資方壓低勞動(dòng)者工資，那么在勞動(dòng)者、資本和政府三邊之間，力量繼續(xù)失衡。表面上，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演著積極的角色，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，尤其是可持續(xù)的發(fā)展。道理很簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)依靠的是技術(shù)和管理水平的提高，而不是人為地壓低勞動(dòng)者工資。所以，一個(gè)辦法就是增加工會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，允許工人發(fā)揮更多的主導(dǎo)作用，而政府只是扮演一個(gè)仲裁者的角色，這樣在當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)開始從“買方市場(chǎng)”向“賣方市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)型過程中，工人只需要依靠自身的力量，就可以快速地提高自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，促進(jìn)勞動(dòng)收入的逐步提高。

當(dāng)然，順應(yīng)市場(chǎng)力量，提高勞動(dòng)者收入，只是改革的一個(gè)突破口，需要其他方面的配套改革才能夠全面改革分配體制，進(jìn)而引領(lǐng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革。這就包括：限制國企壟斷和惡性擴(kuò)張、引入民間力量改革金融體制、拓寬民間融資渠道、加強(qiáng)技術(shù)教育、建立官員收入申報(bào)體系以及我們現(xiàn)在熱烈討論中的稅制改革。通過這樣的整體性改革，扭曲的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠向更有效的方向發(fā)展，灰色收入(壟斷和權(quán)力租金)也能從源頭上得以限制和管理。最終，中國的稅收體系也將從間接稅為主體的稅制向漸進(jìn)的直接稅轉(zhuǎn)型，收入分配也被納入國家力量的控制之下。本文節(jié)選自中國發(fā)展研究基金會(huì)提供的背景報(bào)告

第四篇：我國煙草企業(yè)內(nèi)控問題分析和政策建議

我國煙草企業(yè)內(nèi)控問題分析和政策建議

摘 要：基于我國煙草企業(yè)的現(xiàn)狀，分析了煙草企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，提出了相關(guān)管理建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；煙草行業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；管理建議。

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)管理學(xué)的演進(jìn)，內(nèi)部控制發(fā)展經(jīng)歷了長(zhǎng)期的過程，逐漸形成了一系列理論，各國政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)也借此陸續(xù)出臺(tái)了一些法規(guī)和政策，為企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)踐提供了操作的范式和法律遵循要求，一方面約束企業(yè)，另一方面也在推動(dòng)管理的提高[1]。1 我國企業(yè)內(nèi)部控制發(fā)展情況。

我國企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同發(fā)展進(jìn)程而逐漸形成的，大體經(jīng)歷了內(nèi)部牽制、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和全面風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)發(fā)展階段[2]。近十年來，我國內(nèi)部控制監(jiān)管發(fā)展歷程如圖1所示。

20世紀(jì)70年代末，在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，內(nèi)部牽制更加受到重視。20世紀(jì)90年代，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開始起步，各單位逐步建立健全包括但不限于內(nèi)部牽制制度的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理控制制度。2000年以后，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、國資委、上交所和深交所分別頒布了一系列規(guī)范制度，這些規(guī)范制度文件對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控監(jiān)管及企業(yè)內(nèi)控建設(shè)提出了相關(guān)要求。

2008年6月28日，財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定并印發(fā)了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，自2009年7月1日起在上市公司范圍內(nèi)施行，同時(shí)鼓勵(lì)非上市的大中型企業(yè)執(zhí)行?！痘疽?guī)范》借鑒了以美國COSO報(bào)告為代表的國際內(nèi)部控制框架，明確了內(nèi)部控制五要素，即內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督[3],并結(jié)合中國國情，要求企業(yè)建立并實(shí)施內(nèi)部控制，同時(shí)要求企業(yè)實(shí)行內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)制度，并將各責(zé)任單位和全體員工實(shí)施內(nèi)部控制的情況納入績(jī)效考評(píng)體系?！痘疽?guī)范》為我國企業(yè)建立內(nèi)部控制體系提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的框架，在理念、實(shí)施和制度層面為企業(yè)提供了基礎(chǔ)，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步接軌。

2010年4月26日《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》發(fā)布，包括企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引、評(píng)價(jià)指引和審計(jì)指引三部分?！杜涮字敢穼?duì)于如何指導(dǎo)企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所落實(shí)和實(shí)施《基本規(guī)范》作出了進(jìn)一步的明確說明?！杜涮字敢分贫鹊陌l(fā)布，標(biāo)志著“以防范風(fēng)險(xiǎn)和控制舞弊為中心、以控制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為主體，結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接有序、方法科學(xué)、體系完備”的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

全球性的競(jìng)爭(zhēng)加劇、行業(yè)特殊的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和政府相關(guān)內(nèi)控政策文件的發(fā)布實(shí)施對(duì)我國煙草行業(yè)企業(yè)影響重大，這也是企業(yè)不斷提升管理水平、加強(qiáng)內(nèi)部控制的重要推動(dòng)力。通過不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，提升管理水平，我國煙草行業(yè)企業(yè)才能更好的應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，抵御外國煙草巨頭對(duì)我國煙草市場(chǎng)的侵入，并適時(shí)參與到國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，為國家財(cái)政收入做出更大的貢獻(xiàn)。我國煙草企業(yè)內(nèi)部控制問題分析。

目前，我國煙草企業(yè)組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，企業(yè)整體規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金積累大幅度增加，國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性也在不斷增大，由此所帶來的企業(yè)內(nèi)控活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增大。

2.1 內(nèi)控環(huán)境有關(guān)問題。

2003年我國煙草行業(yè)工商管理體制改革，在行政推動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政策引導(dǎo)的共同作用下，企業(yè)聯(lián)合重組、規(guī)模不斷擴(kuò)張，這也使企業(yè)面臨患上“大企業(yè)病”的可能。其中潛在隱患主要有：（1）企業(yè)組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程不盡合理，決策程序復(fù)雜，職能、責(zé)任、權(quán)力不夠清晰，信息傳遞不暢，運(yùn)行效率亟需提高；（2）企業(yè)公司化運(yùn)作滯后，工廠制管理模式慣性

較大，“人治”大于“法制”傳統(tǒng)觀念尚未完全根除，思想觀念和人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提升；（3）文化論文“ target=”_blank">企業(yè)文化融合程度不夠。重組整合后“廠長(zhǎng)情結(jié)”和“品牌情結(jié)”一定程度上仍然存在，企業(yè)凝聚力和向心力有待增強(qiáng)；（4）工商企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)和把握市場(chǎng)的能力有待提高；（5）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、全面預(yù)算、內(nèi)部審計(jì)等基礎(chǔ)管理不夠扎實(shí)，粗放的增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本改變。規(guī)模擴(kuò)張和多點(diǎn)生產(chǎn)格局形成后，企業(yè)整體能否實(shí)現(xiàn)重組后的戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)，成為煙草行業(yè)企業(yè)必須解決的問題。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有關(guān)問題。

我國煙草企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，部分企業(yè)還沒有健全有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，從制度上缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，沒有形成整體系統(tǒng)。主要問題有：（1）企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)薄弱。管理層風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，有的憑經(jīng)驗(yàn)直覺進(jìn)行決策，還存在著盲目擴(kuò)張，隨意擔(dān)保等現(xiàn)象；財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的客觀性缺乏充分認(rèn)識(shí)、評(píng)估不足；（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)機(jī)制不夠健全和完善。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)沒有形成制度化，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部資源配置低效；（3）缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和手段。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和手段單一，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性，間接造成信息資源浪費(fèi)。

（4）考慮成本效益原則，并非對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行評(píng)估，加之信息不足、經(jīng)驗(yàn)缺乏、方法單一等方面限制，容易忽視重大風(fēng)險(xiǎn)、遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.3 控制活動(dòng)有關(guān)問題。

我國煙草企業(yè)內(nèi)控活動(dòng)方面存在的主要問題有：

（1）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，基層單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高或與崗位要求不符，會(huì)計(jì)差錯(cuò)、會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；（2）對(duì)全面預(yù)算重視程度不夠，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。煙草行業(yè)全面預(yù)算制度建立執(zhí)行時(shí)間較短，有的企業(yè)沒有意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，預(yù)算編制缺乏嚴(yán)肅性，執(zhí)行控制弱化；（3）集權(quán)與分權(quán)制度不夠明確，授權(quán)審批程序復(fù)雜，效率不高，存在著同一事項(xiàng)，不同側(cè)面，重復(fù)審批現(xiàn)象；（4）企業(yè)重組整合導(dǎo)致部分資產(chǎn)閑置，記錄不嚴(yán)、限制接觸措施不到位或越權(quán)處置，導(dǎo)致一些國有資產(chǎn)流失；（5）運(yùn)營(yíng)分析控制滯后，信息質(zhì)量、時(shí)效性較差。（6）績(jī)效考核指標(biāo)難以全面覆蓋，有的缺乏科學(xué)性，激勵(lì)效果不夠理想。（7）在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，缺乏控制方式的跟進(jìn)和強(qiáng)化。（8）有的企業(yè)迫于地方政府壓力，違規(guī)經(jīng)營(yíng)，專賣控制不力。

2.4 信息與溝通有關(guān)問題。

煙草行業(yè)各級(jí)單位在信息溝通及信息化建設(shè)方面投入大量人力、物力、財(cái)力，取得了顯著進(jìn)展，但信息與溝通方面仍然存在諸多問題，主要有：（1）信息溝通程序復(fù)雜導(dǎo)致溝通不暢，信息傳遞不及時(shí)甚至不能有效傳遞，而且信息技術(shù)部門與業(yè)務(wù)部門之間缺乏有效溝通；

（2）信息失真。信息溝通質(zhì)量、時(shí)效性、準(zhǔn)確性差，信息失真且價(jià)值降低；（3）信息來源受限。信息獲取渠道窄、成本較高，且加工方法簡(jiǎn)單，尤其體現(xiàn)在對(duì)國外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手狀況、技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)等外部信息的獲取與溝通方面；（4）信息系統(tǒng)控制薄弱。沒有及時(shí)建立完善的信息技術(shù)內(nèi)控制度，人員保密意識(shí)不強(qiáng)。信息溝通不力一定程度上影響我國煙草企業(yè)整體決策、運(yùn)行和內(nèi)部控制的效率和效果，也事關(guān)企業(yè)與內(nèi)、外部相關(guān)各方的和諧關(guān)系建設(shè)。

2.5 內(nèi)部監(jiān)督有關(guān)問題。

煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督功能交叉，再加上分散管理、缺乏橫向信息溝通，未能形成有效的監(jiān)督合力。具體表現(xiàn)在：（1）專賣內(nèi)管監(jiān)督方面。煙葉超計(jì)劃種植、卷煙體外循環(huán)時(shí)有發(fā)生，虛擬客戶、拆單分?jǐn)偂⒊Ｒ?guī)向大戶供貨等問題亟需解決。（2）財(cái)務(wù)審計(jì)方面。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性不夠，而且目前很多企業(yè)監(jiān)督評(píng)審主要依靠?jī)?nèi)審部門來實(shí)現(xiàn)，而有些企業(yè)的內(nèi)審與財(cái)務(wù)同屬一人領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)審在形式上缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，企業(yè)缺少行使內(nèi)審的內(nèi)在動(dòng)力；在內(nèi)審的職能上，很多企業(yè)的內(nèi)審工作僅僅是審核會(huì)計(jì)賬目，而在內(nèi)部稽查、評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度是否完善和企業(yè)內(nèi)各組織機(jī)構(gòu)職能執(zhí)行效率等方面，沒有制定內(nèi)控評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)內(nèi)控有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)。（3）紀(jì)檢監(jiān)察方面。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督部門畏難心理，加之人情因

素等方面影響，工作開展心存顧慮，積極性、主動(dòng)性不足，有的服從應(yīng)付；管理模式有待進(jìn)一步改進(jìn)，制度體系建設(shè)亟需建立健全。

（4）專項(xiàng)檢查方面。專項(xiàng)檢查往往目標(biāo)單一，治標(biāo)不治本，沒有解決企業(yè)發(fā)展過程中的深層次矛盾，內(nèi)控管理制度體系亟需完善。（5）對(duì)外部監(jiān)督重視程度不夠，相關(guān)反饋信息沒有得到充分利用[4]。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，防范風(fēng)險(xiǎn)政策建議。

在新的發(fā)展形勢(shì)下，我國煙草企業(yè)必須高度重視企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。要主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極求變，從源頭和制度上加強(qiáng)管控，防范風(fēng)險(xiǎn)，提升管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.1 優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境，確保措施執(zhí)行。

煙草企業(yè)要在堅(jiān)持和完善專賣專營(yíng)體制的前提下，通過進(jìn)一步調(diào)整內(nèi)部組織架構(gòu)，明確各層次職能分工，建立完善集中決策、有限授權(quán)、分級(jí)管理和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的垂直管理體系。要進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略控制和資本運(yùn)營(yíng)能力；按照相互制衡、相互協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合企業(yè)實(shí)際設(shè)置職能部門并進(jìn)行業(yè)務(wù)分工；進(jìn)一步重組業(yè)務(wù)流程，理順工商關(guān)系，工業(yè)企業(yè)圍繞“四個(gè)中心”（技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、物資采購、生產(chǎn)制造）建設(shè)和一體化轉(zhuǎn)型需要，商業(yè)企業(yè)圍繞卷煙營(yíng)銷、專賣內(nèi)管、煙葉生產(chǎn)、物流建設(shè)等核心業(yè)務(wù)，明確職責(zé)，優(yōu)化流程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，建立完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制，積極推進(jìn)企業(yè)治理層面和經(jīng)營(yíng)層面的內(nèi)部控制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的全面控制。

優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境，要以人為本，制定適宜的人力資源政策，不斷提高人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，才能最大限度地減少企業(yè)內(nèi)部控制中人為因素所造成的失誤。

（1）高層人員要加強(qiáng)內(nèi)部控制和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)；（2）重要崗位人員配置和管理人員選拔，應(yīng)全面考核其綜合素質(zhì)；（3）要多層次、全方位加強(qiáng)人員培訓(xùn)，使其遵紀(jì)守法，精通業(yè)務(wù)，自覺遵守和執(zhí)行內(nèi)控制度，形成以自我控制為主的內(nèi)控制約機(jī)制；（4）定期或不定期進(jìn)行崗位輪換，相互牽制、相互監(jiān)督。（5）健全激勵(lì)機(jī)制，充分運(yùn)用績(jī)效考核辦法，鼓勵(lì)員工積極參與風(fēng)險(xiǎn)管控，調(diào)動(dòng)全體員工積極性[5]。

要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。繼續(xù)開展“國家利益至上消費(fèi)者利益至上”行業(yè)共同價(jià)值觀建設(shè)，通過全體員工積極實(shí)踐《工作規(guī)則》、《行為規(guī)范》和深入開展“兩個(gè)至上”在崗位主題實(shí)踐活動(dòng)，規(guī)范使用《中國煙草視覺識(shí)別系統(tǒng)》，加強(qiáng)塑造全體員工對(duì)“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀的普遍認(rèn)同感，在企業(yè)內(nèi)創(chuàng)造一種積極向上、提高效率、加強(qiáng)自律，自覺規(guī)范行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，降低內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的文化氛圍，發(fā)揮群體的文化優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀表明：“除了國家利益和消費(fèi)者利益，煙草行業(yè)沒有自身的特殊利益?！睙煵菪袠I(yè)企業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任，樹立良好社會(huì)形象，促進(jìn)企業(yè)的健康生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為構(gòu)建和諧煙草創(chuàng)造良好的環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

3.2 健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。

煙草企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)從企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)的角度進(jìn)行。企業(yè)應(yīng)對(duì)管理活動(dòng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)識(shí)別，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出改進(jìn)意見和建議，保證企業(yè)的管理活動(dòng)按預(yù)期的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制的進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。（1）設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部門，制定適用于各企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和政策，在其指導(dǎo)下，各業(yè)務(wù)部門可根據(jù)自己的實(shí)際情況確立具體的風(fēng)險(xiǎn)管理準(zhǔn)則，以此進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)處理等。（2）建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。要建立煙草行業(yè)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，各企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架體系內(nèi)，制定具體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估細(xì)則。（3）要?jiǎng)?chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，結(jié)合煙草行業(yè)企

業(yè)歷史數(shù)據(jù)及發(fā)展趨勢(shì)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和方法體系。企業(yè)應(yīng)該針對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境改變時(shí)的事務(wù)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防范和化解可能的風(fēng)險(xiǎn)3.3 強(qiáng)化財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作，切實(shí)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。

煙草企業(yè)必須不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范企業(yè)行為。首先，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化企業(yè)高層管理人員財(cái)務(wù)規(guī)范意識(shí)，并加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，提升財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德水平，強(qiáng)化保密意識(shí)，建立和完善會(huì)計(jì)檔案保管和會(huì)計(jì)工作交接辦法，加強(qiáng)現(xiàn)金、存貨、往來款項(xiàng)信用政策、擔(dān)保等重點(diǎn)方面的財(cái)務(wù)管理，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)過授權(quán)審批，各項(xiàng)資產(chǎn)安全完整，財(cái)務(wù)報(bào)告信息真實(shí)可靠[11]。要加強(qiáng)全面預(yù)算管理控制，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可操作性，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的分析考核、重點(diǎn)成本費(fèi)用控制和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。建立健全運(yùn)營(yíng)分析控制、績(jī)效考評(píng)控制體系和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)活動(dòng)和現(xiàn)金流控制，加強(qiáng)信息反饋，及時(shí)調(diào)整修正生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使之與實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。要以統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算軟件為契機(jī)，全面提升財(cái)會(huì)信息化水平，積極組織開發(fā)、實(shí)施統(tǒng)一的預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、在線審計(jì)等管理模塊。

此外，煙草企業(yè)必須嚴(yán)格按照煙草專賣法和煙草專賣法實(shí)施條例規(guī)定，依法界定各級(jí)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職權(quán)，切實(shí)明確責(zé)任。要更加嚴(yán)格依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依法納稅，誠實(shí)守信，并積極主動(dòng)學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，全面提高依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和水平，嚴(yán)格履行《煙草控制框架公約》。更要用“兩個(gè)至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀衡量、指導(dǎo)企業(yè)行為，創(chuàng)新“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管方法，加強(qiáng)煙葉、卷煙、煙機(jī)設(shè)備及配套物資專賣管理，注重市場(chǎng)引導(dǎo)。努力增強(qiáng)持續(xù)盈利能力，依法經(jīng)營(yíng)管理國有資產(chǎn)，并不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，保障生產(chǎn)安全，維護(hù)職工合法權(quán)益，積極參與社會(huì)公益事業(yè)。這才是切實(shí)維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)國家煙草專賣制度，負(fù)責(zé)任、講誠信企業(yè)的實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

3.4 信息集成，加強(qiáng)溝通，內(nèi)聚人氣，外塑形象。

煙草企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全信息與溝通制度，明確與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的內(nèi)、外部信息的收集、處理和傳遞程序，將信息系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和執(zhí)行與企業(yè)的整體戰(zhàn)略進(jìn)行整合。確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的自上而下、自下而上地在整個(gè)企業(yè)內(nèi)外進(jìn)行傳遞溝通，并加強(qiáng)涉及企業(yè)秘密信息的接觸管理和保護(hù)工作。對(duì)信息系統(tǒng)的控制應(yīng)通過采取權(quán)限控制、數(shù)據(jù)錄入輸出控制、手工憑證控制等方式，各個(gè)崗位應(yīng)通過設(shè)置密碼口令來防止別人越權(quán)使用自己的權(quán)限。充分利用投訴、舉報(bào)信息，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部控制等活動(dòng)的高效穩(wěn)定運(yùn)行。

煙草行業(yè)企業(yè)內(nèi)部信息與溝通，應(yīng)當(dāng)充分利用正式公文運(yùn)轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)快報(bào)、會(huì)計(jì)決算報(bào)表、行業(yè)報(bào)刊雜志等媒介及各級(jí)單位網(wǎng)站、各種培訓(xùn)、會(huì)議等方式進(jìn)行有效傳遞，并充分考慮信息傳遞過程中正式組織與非正式組織的不同作用，合理利用非正式組織，大力推行辦事公開、民主管理，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧。此外，信息化建設(shè)要結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，促進(jìn)信息的集成共享，加快信息化與“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相融合，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理、專賣監(jiān)督管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等方面信息化建設(shè)。用信息化建設(shè)推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代公司轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

煙草行業(yè)企業(yè)對(duì)外信息與溝通，應(yīng)當(dāng)充分利用正式公文運(yùn)轉(zhuǎn)、新聞發(fā)言人制度、廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)外社會(huì)媒體及行業(yè)內(nèi)媒介，并重點(diǎn)關(guān)注以下方面：（1）加強(qiáng)與上級(jí)部門之間的信息溝通，建立本企業(yè)的信息披露政策與程序；（2）加強(qiáng)與消費(fèi)者溝通，聽取消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面的意見和建議，及時(shí)加以處理；（3）加強(qiáng)與原輔材料供應(yīng)商溝通，與供應(yīng)商就產(chǎn)品質(zhì)量、交易價(jià)格、信用政策等問題進(jìn)行溝通，及時(shí)加以改進(jìn)；（4）加強(qiáng)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解監(jiān)管要求，積極反映訴求和建議，聽取其對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制等方面的建議并加以改進(jìn)；（5）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求和管理需要，及時(shí)與

律師保持有效溝通。

3.5 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善配套制度。

“以規(guī)范?兩煙?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督為關(guān)鍵，以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督為重點(diǎn)，以紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督為保障”的煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作格局已經(jīng)形成，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大力度，加強(qiáng)監(jiān)督。（1）要切實(shí)從“生命線”的高度重視專賣內(nèi)管監(jiān)督工作，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格規(guī)范的重要性，切實(shí)解決“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的不規(guī)范問題。（2）要保持內(nèi)審部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，并使內(nèi)審工作制度化、規(guī)范化。扎實(shí)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、工程項(xiàng)目投資、物資采購、宣傳促銷、軟件開發(fā)等專項(xiàng)審計(jì)，積極推行審計(jì)委派制，拓寬審計(jì)領(lǐng)域，嚴(yán)明制度，切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的監(jiān)督作用，確保財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格規(guī)范。（3）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)構(gòu)建行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，加大案件查處力度，增強(qiáng)再監(jiān)督的有效性。（4）專項(xiàng)檢查監(jiān)督活動(dòng)要有針對(duì)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，跟蹤整改并建章立制，防止屢犯屢查，屢查屢犯。（5）企業(yè)要不定期或定期對(duì)內(nèi)控系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，通過持續(xù)監(jiān)督和定期檢查內(nèi)控制度，評(píng)估內(nèi)控有效性及其實(shí)施的效率效果，更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)。（6）借助外部監(jiān)督力量。注意加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)檢查、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等各方面信息交流，定期互通，形成有效的監(jiān)督合力。結(jié)束語。

內(nèi)部控制與其說是一套制度、一套文檔或一系列程序，不如說是一種理念、一種意識(shí)。只有企業(yè)高層管理人員及全體員工對(duì)此有了深刻的認(rèn)識(shí)和理解，將內(nèi)部控制的理念和意識(shí)植入企業(yè)文化當(dāng)中，內(nèi)部控制體系才能得以長(zhǎng)期發(fā)揮效用。有鑒于此，我們必須承認(rèn)煙草企業(yè)的內(nèi)部控制之路還很漫長(zhǎng)和艱難?？上驳氖牵覈鵁煵萜髽I(yè)對(duì)內(nèi)部控制的重視程度日益提高，內(nèi)控制度體系也在逐步建立完善，這對(duì)于提高企業(yè)管理水平，加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)“卷煙上水平”工作順利開展意義非凡[12]。

煙草企業(yè)未來發(fā)展，要抓住機(jī)遇，充分利用國內(nèi)這一全球最龐大的卷煙消費(fèi)市場(chǎng)所帶來的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略空間，不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步擴(kuò)大“中式品牌卷煙”對(duì)國際市場(chǎng)的影響力。要積極倡導(dǎo)綠色煙草概念，圍繞吸煙與環(huán)境，吸煙與健康，從煙葉種植、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷到環(huán)境建設(shè)，全過程貫穿“綠色”概念。維護(hù)國家利益，維護(hù)消費(fèi)者利益，滿足消費(fèi)者吸煙與健康需求，為國家財(cái)政增收。我們相信，中國煙草企業(yè)未來發(fā)展道路雖然曲折，但前景依舊廣闊！

參考文獻(xiàn)。

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第五篇：我國民營(yíng)科技企業(yè)的歷史、特點(diǎn)和政策

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我國民營(yíng)科技企業(yè)的歷史、特點(diǎn)和政策 作者：王曉靜

來源：《沿海企業(yè)與科技》2004年第01期

[摘要]文章在回溯改革開放以來我國民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)生、發(fā)展的歷史基礎(chǔ)上，從民營(yíng)科技企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、發(fā)展動(dòng)力等方面分析了其發(fā)展特點(diǎn)，并對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策問題進(jìn)行了探討。