第一篇：貧困地區(qū)財(cái)政與金融支農(nóng)存在問題及建議

**市位于皖西北山區(qū)，大石山區(qū)占總面積66%，現(xiàn)有人口

383萬人，其中，鄉(xiāng)村人口298.51萬人，占總?cè)丝?7.94%。轄區(qū)11個(gè)縣

（市）、區(qū)，大多數(shù)縣以農(nóng)業(yè)為主，其中有9個(gè)縣屬于國家級(jí)貧困縣。

2000—2004年5年間，全市農(nóng)民平均每年人均收入為1481.6元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低

于全國和**的平均數(shù)，而同期，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員每年人均工資和城鎮(zhèn)

居民每年人均可支配收入分別是農(nóng)民每年人均收入的6.61倍和3.7倍。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，許多農(nóng)戶處于看病難、子女升學(xué)難、文化生活匱乏的困境，“三農(nóng)”問

題比較突出。

一、財(cái)政與金融支農(nóng)存在的問題

（一）支農(nóng)資金總量偏少，且項(xiàng)目面面俱到，資金效率不高。

2000年至2005年上半年，全市財(cái)政農(nóng)業(yè)支出累計(jì)數(shù)為9.17億元，扣除農(nóng)

業(yè)部門行業(yè)管理費(fèi)5.23億元，實(shí)際支農(nóng)投入只有3.94億元，僅占財(cái)政總

支出的1.71%； 5年多來，財(cái)政支農(nóng)資金按農(nóng)業(yè)人口平均只有131.79元/

人；在金融方面，2000年以來，金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放貸款為225.34億元，其中支農(nóng)貸款32.39億元，占整個(gè)金融機(jī)構(gòu)貸款累放總額的 14.37%。農(nóng)

業(yè)人口所占金融資源的比例過低，這對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)來說是不協(xié)

調(diào)的。此外，在資金不足的情況下，卻不切實(shí)的多上項(xiàng)目，使資金分配

出現(xiàn)撒胡椒面現(xiàn)象，有限的資金不能形成合力，影響建設(shè)項(xiàng)目的投資效

果。如某縣因資金投入項(xiàng)目太過分散而出現(xiàn)“水利建設(shè)”、“退耕還林

”等支農(nóng)項(xiàng)目配套資金長期不到位的問題。

（二）發(fā)放資金部門多，職責(zé)定位不清，不利于對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，難以保證支農(nóng)資金取得應(yīng)有效果。

當(dāng)前，財(cái)政資金支農(nóng)存在多部門、多渠道投入的情況，除當(dāng)?shù)刎?cái)政部門

對(duì)“三農(nóng)”的資金投入外，還有農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦等10

多個(gè)部門、每年從中央、自治區(qū)主管部門爭取到支農(nóng)和扶貧資金。由于

支農(nóng)項(xiàng)目涉及的部門眾多，同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門重復(fù)立項(xiàng)、交叉投入情況，影響的了資金管理和使用效果。以“水利設(shè)施修建”項(xiàng)

目為例，每年財(cái)政局、水利局、扶貧辦等部門對(duì)這一項(xiàng)目投入數(shù)千萬元的資金，總額不算小，但由于缺乏總體規(guī)劃，各自為政，資金分散，各

自只能選擇一些較小的局部工程項(xiàng)目施工，對(duì)一些從根本上提高農(nóng)村防

汛抗旱的關(guān)鍵性大工程則無力興建，使投入的水利建設(shè)資金達(dá)不到提高

農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力的最佳效果。由于項(xiàng)目分工不清，責(zé)任不明，當(dāng)

災(zāi)情發(fā)生造成農(nóng)民損失時(shí)，也只能“追究”老天爺?shù)呢?zé)任，最后還得由

財(cái)政撥款為救災(zāi)“埋單”。另外，由于支農(nóng)資金來源和支出渠道繁雜，當(dāng)?shù)卣譀]有一個(gè)專門的部門監(jiān)督管理支農(nóng)資金的立項(xiàng)及使用，立項(xiàng)

審批和項(xiàng)目驗(yàn)收由市級(jí)或自治區(qū)級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，而上級(jí)部門對(duì)當(dāng)?shù)厍?/p>

況不熟悉，實(shí)地調(diào)查的時(shí)間短，基本上都是聽從項(xiàng)目實(shí)施者介紹情況，最后完成立項(xiàng)或項(xiàng)目驗(yàn)收。這里面存在很多問題：

1、不能確保資金投入最急需扶持的項(xiàng)目，易造成支農(nóng)資金的浪費(fèi)。如

**市**區(qū)**鎮(zhèn)的**村和**村位于**河的北岸，兩村相距不過2公里，過

去因無橋梁，兩村一直靠小型渡船往返運(yùn)市區(qū)，車輛無法通行。2002年，扶貧辦投資40萬元為**村建了一座橋，解決了兩村不通車的問題。但

2003年市交通局、**總工會(huì)又分別投資17萬元、50萬元在相隔不到2公

里處的**村另建一座橋，這明顯屬于重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，但項(xiàng)目卻順利得到

審批，使大筆的支農(nóng)資金投在了不該投的地方，而一些真正急需解決的問題卻因缺乏資金長期得不到解決。

2、難以防范支農(nóng)資金被挪用。如林業(yè)部門和扶貧辦都搞農(nóng)村沼氣池建

設(shè)，在一些村屯出現(xiàn)交叉管理的情況，當(dāng)各自主管部門前來驗(yàn)收時(shí)，兩

個(gè)部門均可將驗(yàn)收人員帶到交叉管理的村屯查看，驗(yàn)收人員很難分清哪

些是別的部門投資建設(shè)的，難以杜絕虛假列支情況。

3、不合格的投資項(xiàng)目容易蒙混過關(guān)。上級(jí)主管理部門人員少，要負(fù)責(zé)

各地的項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收，十分繁忙，有時(shí)只能委托當(dāng)?shù)夭块T代以驗(yàn)收，即便是上級(jí)部門親自前來驗(yàn)收，一般只是根據(jù)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目實(shí)施者的自我匯

報(bào)，并由當(dāng)?shù)厝藛T帶隊(duì)作適當(dāng)抽查，驗(yàn)收就算完成了，如上級(jí)部門對(duì)驗(yàn)

收項(xiàng)目提出異議，施工部門則以種種理由解釋，甚至于要求追加投入。

這使得一些不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目順利過了驗(yàn)收關(guān)，造成了支農(nóng)資金的無效投入

。如**市搞的蘇村“千畝魚塘立體養(yǎng)殖場”示范項(xiàng)目，剛驗(yàn)收過關(guān)后不

久就告荒廢，這就是其中一個(gè)典型事例。

（三）政府的主觀行為造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

當(dāng)?shù)匾恍┛h（市）為了盡快出成績，搞一些不切合實(shí)際的支農(nóng)大項(xiàng)目，由于項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，沒有通盤考慮，結(jié)果勞民傷財(cái)。如宜州市200

4年搞“大通道高效農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)”項(xiàng)目，政府以每畝地財(cái)政補(bǔ)貼600

元為條件，搞一刀切，要求農(nóng)民在本市境內(nèi)**公路和**公路兩旁300米

以內(nèi)全部要種植葡萄、桑苗等規(guī)定的經(jīng)濟(jì)作物。由于各地段土質(zhì)條件和

地理位置存在差異，種植效果參差不齊，達(dá)不到政府宣傳的經(jīng)濟(jì)效果，造成一些農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，搞壞了政府聲譽(yù)，產(chǎn)生了負(fù)面影響。如**鎮(zhèn)

**寨原種植甜玉米已具規(guī)模，出產(chǎn)的甜玉米品質(zhì)優(yōu)，味道好過美國甜玉

米，在**市場知名度高，收益好。但由于地處**公路旁300米內(nèi)，政府

要求農(nóng)民全部改種桑樹，結(jié)果并不理想，現(xiàn)該村農(nóng)戶已全部撥掉桑樹并

按自己想法種上其它農(nóng)作物，每畝補(bǔ)貼的600元的財(cái)政資金給白白浪費(fèi)

了。諸如此類問題，其他縣也不同程度的發(fā)生，既造成資金的損失，又

影響了支農(nóng)的效果。

（四）財(cái)政支農(nóng)“虎頭蛇尾”。

很多縣（市）在支農(nóng)投入上都存在一個(gè)通病，就是只重視支農(nóng)項(xiàng)目的建

設(shè)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果估算太過理想化，不考慮項(xiàng)目實(shí)施后市場變化所帶

來的影響，無善后的規(guī)劃和對(duì)策，一但出現(xiàn)意外，則使參與項(xiàng)目的農(nóng)戶

遭受損失。如**縣近幾年以每畝直補(bǔ)600元的方式大力開發(fā)八角種植項(xiàng)

目，至2004年八角種植規(guī)模已達(dá)到25萬畝。2005年全縣八角大豐收，產(chǎn)

量預(yù)計(jì)達(dá)3000噸。因過去地方政府認(rèn)為八角的市場容量大，不存在銷不

出去的問題，只強(qiáng)調(diào)多種植，不考慮產(chǎn)后的銷售服務(wù)，當(dāng)八角增產(chǎn)時(shí)，沒有機(jī)構(gòu)能為農(nóng)戶尋找銷路，農(nóng)戶只能自己推銷產(chǎn)品，但因農(nóng)戶市場信

息閉塞，銷售方式原始，產(chǎn)品滯銷十分嚴(yán)重。目前八角的市價(jià)格已由往

年的每噸2000元降到了每噸800元，每噸減收1200元，但仍難以完全賣

出，農(nóng)民損失慘重。

（五）資金發(fā)放渠道不暢，造成資金沉淀。

當(dāng)前支農(nóng)資金發(fā)放的環(huán)節(jié)過多，致使資金被長時(shí)間延壓，影響支農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施效果。如一筆專項(xiàng)資金從自治區(qū)下?lián)艿綄?shí)際使用，至少經(jīng)過以下

9個(gè)環(huán)節(jié)：“自治區(qū)財(cái)政廳專戶→自治區(qū)項(xiàng)目主管部門專戶→市財(cái)政局

專戶→市財(cái)政核算中心項(xiàng)目主管部門專戶→縣財(cái)政局專戶→縣財(cái)政核算

中心項(xiàng)目主管部門專戶→項(xiàng)目實(shí)施單位賬戶→購買物資或代理現(xiàn)金發(fā)放的部門（或村干部代領(lǐng)現(xiàn)金）→農(nóng)戶領(lǐng)取物資或現(xiàn)金”。資金發(fā)放環(huán)節(jié)

多，使得資金到位十分緩慢，甚至被長期延壓。如一些縣因財(cái)政資金緊

張，滯留專項(xiàng)資金時(shí)間長達(dá)2-3年之久，嚴(yán)重影響了支農(nóng)項(xiàng)目的順利進(jìn)

行。

（六）農(nóng)戶貸款難的問題比較突出。

1、農(nóng)村基層金融機(jī)構(gòu)大量縮減，農(nóng)民貸款難。因從效益上考慮，**轄

內(nèi)的國有商業(yè)銀行基本上停止了支農(nóng)貸款的發(fā)放，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)也基

本上收，就連部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)撤銷情況。2004年全市鄉(xiāng)

鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)比1999年減少了57個(gè)，下降24.78%，沒有金融機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)達(dá)36個(gè)，近20萬農(nóng)戶60萬農(nóng)民貸款無門。

2、貸款門檻高，攔住貧困戶。貧困農(nóng)戶因信用評(píng)級(jí)較低拿不到農(nóng)戶貸

款證，又缺乏物資和他人擔(dān)保，難以得到金融機(jī)構(gòu)的資金支持。據(jù)估算，全市至少有20多萬貧困農(nóng)戶無法通過信用評(píng)級(jí)拿到貸款證。

3、高浮息使貧困戶望而生畏。2004年調(diào)高利率浮動(dòng)上限后，農(nóng)村信用

社貸款利率平均都要上浮40%--80%不等，有的貸款上浮達(dá)125%，基本到

上限，借款支付利息過重，部分農(nóng)戶不敢借款。

4、農(nóng)村資金體外循環(huán)，體內(nèi)供血不足。2004年**市農(nóng)村信用社和郵政

儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)存款余額合計(jì)為35.35億元，但當(dāng)年支農(nóng)貸款余額僅有10.26億

元,在農(nóng)村吸收的存款超過70%被上存獲取利差或投向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,導(dǎo)致農(nóng)村信貸資金的嚴(yán)重不足。

5、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)農(nóng)貸員少，難以勝任繁重的農(nóng)貸工作。農(nóng)戶多，居住

分散，戶均貸款額度小，農(nóng)貸員需要花大量的時(shí)間走村串屯，逐戶登門

才能完成貸款的發(fā)放、催收和管理工作。與商業(yè)貸款相比，要達(dá)到同樣的貸款投放規(guī)模，農(nóng)貸員要多付出數(shù)倍的時(shí)間和勞動(dòng)量。目前，全市農(nóng)

村信用社機(jī)構(gòu)共有農(nóng)貸員 325 名，已貸款并需要管理的農(nóng)戶為32.72萬

戶，人均管理 1006 戶。此外，還有40多萬戶需要貸款，農(nóng)貸員工作量

之大是可想而知的。因此，一些基層信用社信貸員，抓大放小，積極辦

理大戶貸款，不熱心辦理農(nóng)戶小額貸款，厭其金額小、筆數(shù)多、利益少、手續(xù)麻煩，加上執(zhí)行責(zé)任追究，小額貸款者大多是貧困戶，損失風(fēng)險(xiǎn)

大，寧可不放貸，使急需資金的貧困農(nóng)戶難以得到資金扶持。

（七）財(cái)政與金融在支農(nóng)項(xiàng)目上缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)和配合，財(cái)政資金和信

貸資金在支農(nóng)上無法形成合力，支農(nóng)效果大打折扣。

財(cái)政與金融支持“三農(nóng)”的目的是一致的，但在扶持的項(xiàng)目上卻很難達(dá)

成共識(shí)，一方面是歷史上的原因，另一方面是雙方缺乏協(xié)調(diào)配合的新意

識(shí)。從歷史上來講，地方政府喜歡追求大項(xiàng)目，搞形象工程，很多投資

項(xiàng)目只考慮本屆政府政績，不考慮下屆政府效益，為了本屆政府任內(nèi)出

大成績，不切實(shí)的上大項(xiàng)目，在地方財(cái)力不支的情況下要求金融部門貸

款支持，此類項(xiàng)目大多失敗，給金融部門造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，金融部

門至今仍心有余悸。就當(dāng)前而言，地方政府和金融部門在項(xiàng)目合作上的思維仍停留在缺乏互信甚至對(duì)立的狀態(tài)。一些政府領(lǐng)導(dǎo)還一直認(rèn)為，金

融應(yīng)該無條件支持政府的計(jì)劃項(xiàng)目，若金融不投入資金，則被認(rèn)為是不

支持政府的工作。相反，金融部門對(duì)政府要求的投資大多存在逆反心理，認(rèn)為 “參與財(cái)政投資的項(xiàng)目是死的多，活的少，還是少沾為妙”。

以上原因，使政府和金融部門在支農(nóng)項(xiàng)目上無法協(xié)同作戰(zhàn)，不能從全局

出發(fā)，集中資金為“三農(nóng)”辦好關(guān)鍵性的大事。

二、建議

（一）建立資金投入的長效機(jī)制，確保支農(nóng)資金來源的穩(wěn)定及資金的逐

年增長。

為解決當(dāng)前支農(nóng)資金投入過少，來源不穩(wěn)定的狀況，政府需要建立一個(gè)

有效籌集和使用支農(nóng)資金的管理機(jī)制，要在資金來源渠道的拓寬、資金

投入的可持續(xù)性、支農(nóng)項(xiàng)目效益的持久性等方面作通盤考慮，制定切實(shí)

可行的支農(nóng)計(jì)劃，明確規(guī)定資金的增長比例,將資金使用納入各級(jí)政府的預(yù)算計(jì)劃，并監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)施,防止某些部門以某種理由自行縮減支

農(nóng)資金，確保支農(nóng)資金有一個(gè)長期、穩(wěn)定的來源，并實(shí)現(xiàn)逐年增長。

（二）找準(zhǔn)資金投入重心，切實(shí)提高農(nóng)民專項(xiàng)技能水平。

要把有限的資金用在“刀刃”上，不斷提高農(nóng)民的專項(xiàng)技能。一方面，引導(dǎo)農(nóng)民更新技術(shù)，搞科學(xué)種養(yǎng)，搞訂單農(nóng)業(yè)，搞產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)使

用效率；另一方面，加大對(duì)農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)、外出就業(yè)等專項(xiàng)技能培訓(xùn)的投入，授之以“魚”不如授之以“漁”，切實(shí)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，從

根本上解決農(nóng)民增收問題。

（三）疏通資金發(fā)放渠道，提高資金使用效益。

針對(duì)當(dāng)前支農(nóng)資金發(fā)放渠道環(huán)節(jié)多，資金流通不暢的

第二篇：財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理存在的問題及建議

財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理存在的問題及建議

近年來，中央財(cái)政不斷加大對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的投入，特別是2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布后，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的資金大幅增長，如何分配、管理和使用好這些資金，確?？茖W(xué)分配、規(guī)范管理和安全合法有效使用，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，已成為當(dāng)前黨和各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)工作，加之有關(guān)部門強(qiáng)化了管理、監(jiān)督力度，從總體上看支農(nóng)專項(xiàng)資金分配和管理使用情況是好的。但審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前支農(nóng)專項(xiàng)資金在管理方面也還存在一些問題。主要是項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金嚴(yán)重分散，且受部門分割條條管理和專款專用制度的制約，地方在支農(nóng)資金的使用中很難有效整合，致使地方政府難以集中財(cái)力解決“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展方面面臨的突出問題，影響支農(nóng)資金更大效益的發(fā)揮；項(xiàng)目執(zhí)行和資金撥付滯后，影響中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)；一些主管部門(單位)受部門利益驅(qū)動(dòng)或缺乏責(zé)任心，在支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過程中，仍存在變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益等問題。

一、財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理中存在的問題

（一）支農(nóng)專項(xiàng)資金范圍沒有明確界定。明確界定支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理范圍是加強(qiáng)支農(nóng)專項(xiàng)資金管理基礎(chǔ)。新的預(yù)算支出科目,將財(cái)政扶貧資金列入支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出,作為專項(xiàng)資金管理已明確規(guī)定,而其它支農(nóng)資金則分別列入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出科目中,一般將上級(jí)撥入特定用于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)工程支出的財(cái)政資金,納入財(cái)政支農(nóng)

專項(xiàng)資金管理,如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、天然林保護(hù)、退耕還林資金等，并制定了相應(yīng)的管理辦法：對(duì)于上級(jí)撥入或地方安排列入農(nóng)村公益事業(yè)、推廣與培訓(xùn)、造林、防汛抗旱等科目的支農(nóng)資金，是否納入財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理沒有明確規(guī)定。在目前實(shí)行部門預(yù)算中,有關(guān)農(nóng)口單位取得的預(yù)算外收入中的專項(xiàng)收入,如防汛費(fèi)、水資源費(fèi)、育林基金、維簡費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等,雖按規(guī)定全額上繳財(cái)政專戶,但資金使用時(shí),仍未作為財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理,這類資金占支農(nóng)資金總量的份額大,涉及項(xiàng)目多,若不納入專項(xiàng)資金管理顯然有失公允,也不利于資金使用效益的提高。

（二）支農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)算編制不夠規(guī)范?！额A(yù)算法》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著財(cái)政資金的管理進(jìn)入了一個(gè)有法可依的新時(shí)期。但是縣市財(cái)政普遍困難,預(yù)算編制一要吃飯,二要建設(shè)的原則,決定了人員經(jīng)費(fèi)支出的優(yōu)先地位。即在預(yù)算安排中,對(duì)于基本支出部分的人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,公用經(jīng)費(fèi)按定額計(jì)算,之后視財(cái)力可能編制專項(xiàng)支出。也就是說,專項(xiàng)資金分配既缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),又缺乏硬性約束。預(yù)算安排只能保人員工資,保基本運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,再安排財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金,既使安排也是杯水車薪。有些縣市為應(yīng)付人大或上級(jí)單位的檢查,年初預(yù)算安排一定數(shù)額的資金,年終調(diào)減或空列支出,使財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的法定預(yù)算受到人為因素影響,不能按法定程序預(yù)算和增加。形成有錢養(yǎng)人,無錢辦事的吃飯財(cái)政。

（三）支農(nóng)專項(xiàng)資金使用中存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。近年來,從審計(jì)部門對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)情況可以看出,支農(nóng)專項(xiàng)資金使用中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象仍然存在,主要表現(xiàn)為;一是專項(xiàng)資金沒有實(shí)行獨(dú)立核算，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混合使用,嚴(yán)重?cái)D占、挪用支農(nóng)資金；二是改變支農(nóng)資金投向,用于“面子工程”、“可視工程”；三是虛列支出，虛列項(xiàng)目，套取支農(nóng)專項(xiàng)資金；四是以會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、考察費(fèi)等名目擠占專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理費(fèi)；五是財(cái)政遲撥、滯留、占用專項(xiàng)資金用于資金調(diào)度；六是支農(nóng)專項(xiàng)資金使用效益低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。

（四）支農(nóng)專項(xiàng)資金管理弱化。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理部門多，加之部門之間難免存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目，重爭取項(xiàng)目，重項(xiàng)目申報(bào)，輕資金管理；財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，尤其是在鄉(xiāng)村一級(jí)，無會(huì)計(jì)帳薄，無專人核算，更無合法的原始憑證記載的“包包帳”較多；監(jiān)督管理單位專項(xiàng)性的檢查多，日常監(jiān)督少，事后檢查多，事前、事中檢查少；專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定的出臺(tái)往往滯后，難以起到強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理的作用。

（五）財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理。財(cái)政支農(nóng)資金長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的投入方式，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。從目前情況看，一是農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目占用支農(nóng)資金數(shù)額較大，基礎(chǔ)性設(shè)施、公益性建設(shè)投入較少；二是從每年財(cái)政決算數(shù)字來看，隨著財(cái)政支農(nóng)資金逐年上升，用于非生產(chǎn)性的農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)支出比例也逐年上升，相反用于生產(chǎn)性的支出比例下降。非生產(chǎn)性的農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)結(jié)構(gòu)中人員機(jī)構(gòu)費(fèi)用飛速上升，業(yè)務(wù)費(fèi)用增長緩慢，農(nóng)

業(yè)事業(yè)的發(fā)展普遍存在著資金短缺的矛盾。三是在資金安排上仍然存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，大項(xiàng)目少，小項(xiàng)目多，項(xiàng)目分散，支農(nóng)資金不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

二、加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的建議

（一）科學(xué)合理界定支農(nóng)專項(xiàng)資金范圍。明確界定支農(nóng)專項(xiàng)資金范圍，不僅是核算問題，重要的是財(cái)政管理問題。只有統(tǒng)一口徑，才能達(dá)到有效監(jiān)督的目的。建議在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出科目中，應(yīng)根據(jù)資金性質(zhì)，嚴(yán)格分清基本支出與支農(nóng)專項(xiàng)支出的界限。財(cái)政基本支出是指按規(guī)定的定額確定的人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)，支農(nóng)專項(xiàng)支出是除基本支出外的地方財(cái)政預(yù)算安排（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）、地方追加、上級(jí)撥入等都應(yīng)作為支農(nóng)專項(xiàng)資金管理。對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)合理的分類，既有利于用款單位的核算管理，也有利于財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。

（二）嚴(yán)格部門預(yù)算制度，細(xì)化支農(nóng)專項(xiàng)資金編制。實(shí)行部門預(yù)算，就是為了更好的健全和強(qiáng)化預(yù)算管理職能，使預(yù)算編制做到“公開、公平、公正”，增強(qiáng)預(yù)算透明度，提高預(yù)算管理水平，將預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)全部納入法制化和規(guī)范化管理軌道，有效防止預(yù)算分配中不規(guī)范行為。對(duì)支農(nóng)資金的投入要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，“財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)的總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”，逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，使支農(nóng)資金在來源上得到保障。部門在申報(bào)支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，要進(jìn)行可行性論證，提出項(xiàng)目效益目標(biāo)，技術(shù)指標(biāo)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門將所有申報(bào)項(xiàng)目納

入項(xiàng)目庫管理，實(shí)行備選項(xiàng)目擇優(yōu)排序制度，提高項(xiàng)目成功率。財(cái)政預(yù)算安排資金要注意細(xì)化到具體項(xiàng)目，防止擠占挪用。要嚴(yán)格部門預(yù)算考核機(jī)制和有效的激勵(lì)約束機(jī)制，形成定期或不定期的預(yù)算反饋制度，以明確責(zé)任。對(duì)部門預(yù)算工作富有成效的單位和個(gè)人要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金使用中發(fā)生浪費(fèi)嚴(yán)重或挪用等問題的違規(guī)單位或個(gè)人要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）建立支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任追究制度。支農(nóng)專項(xiàng)資金管理，不管是在資金撥付環(huán)節(jié)或是項(xiàng)目資金使用環(huán)節(jié)，都必須建立責(zé)任追究制度，理順財(cái)政部門管資金，主管部門管項(xiàng)目的雙約束機(jī)制，明確雙方權(quán)力與責(zé)任。財(cái)政部門要規(guī)范撥款程序，嚴(yán)格遵循“一支筆”簽批制度，完善監(jiān)督稽核手續(xù)，權(quán)力到人，責(zé)任到人。項(xiàng)目主管部門對(duì)已審批的項(xiàng)目必須實(shí)行公示制，定期把項(xiàng)目建設(shè)情況和內(nèi)容公布于眾，以便于接受群眾監(jiān)督和自我監(jiān)督；對(duì)完工項(xiàng)目實(shí)行驗(yàn)收制度，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制，做到項(xiàng)目未完不換人，不驗(yàn)收不換崗，強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀，將每一項(xiàng)目專款落實(shí)到具體責(zé)任人。對(duì)于審計(jì)查出的違規(guī)行為，上級(jí)單位不能以減少項(xiàng)目資金，審計(jì)部門不能以單位罰款作為一種處罰手段，形成懲罰對(duì)象的偏差錯(cuò)位，最好的解決辦法是直接追究當(dāng)事人責(zé)任。

（四）明確財(cái)政支農(nóng)投入范圍，支持“三農(nóng)”重點(diǎn)。隨著以增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容的中央每年“一號(hào)文件”出臺(tái)，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)將圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展”這個(gè)主題進(jìn)行，在公共支出框架下，一是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，包括農(nóng)村交

通、水利、農(nóng)業(yè)信息等基礎(chǔ)設(shè)施；二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力；三是支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，增加氣象、病蟲疫情監(jiān)控投入，完善自然災(zāi)害預(yù)測(cè)體系，四是支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣、應(yīng)用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高新技術(shù)的引進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)財(cái)政可采取貼息貸款或獎(jiǎng)勵(lì)等方式間接支持。

（五）完善支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政支農(nóng)資金專戶，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，報(bào)賬制管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)支農(nóng)資金收支管理和監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理，檢查驗(yàn)收和項(xiàng)目工程支出審核，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位作為支農(nóng)資金的報(bào)賬人，負(fù)責(zé)資金報(bào)賬的日常核算和管理工作，項(xiàng)目實(shí)施單位將原始憑證和原始憑證登記表及有關(guān)項(xiàng)目的附件報(bào)主管部門簽字，同級(jí)財(cái)政部門審核后，才能報(bào)賬辦理撥款。

（六）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。人大、政府對(duì)各部門財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金管理應(yīng)建立問責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用真實(shí)性、效益性的考核，確保支農(nóng)資金安全，努力提高支農(nóng)資金使用效益。（湖北省鄖西縣審計(jì)局）

第三篇：財(cái)政支農(nóng)的若干建議

一、逐步加大國家財(cái)政的支農(nóng)力度，確保財(cái)政的支農(nóng)支出穩(wěn)定增長

我國的國情及農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的重要渠道，而財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出則是政府支農(nóng)的主要手段，這不僅在古代，即使在現(xiàn)代也尚且如此。因此，強(qiáng)化政府支農(nóng)職能作用，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入就成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的必要條件。然而縱觀我國改革開放以來財(cái)政支農(nóng)的發(fā)展變化，雖然支農(nóng)支出的絕對(duì)量有所增長，但其所占財(cái)政支出比重卻呈現(xiàn)出了下降+回升+下降的態(tài)勢(shì)。這當(dāng)然不能將責(zé)任全部歸結(jié)為政府不重視農(nóng)業(yè)，如果我們拓寬視野，從國民經(jīng)濟(jì)宏觀全局進(jìn)行分析，則不難發(fā)現(xiàn)，其根結(jié)在于國家對(duì)農(nóng)業(yè)資金分配政策所進(jìn)行的調(diào)整（即農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)和減少支農(nóng)支出）。國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)提高了，而糧油食品銷價(jià)曾經(jīng)長期維持原來的低價(jià)水平，國家財(cái)政承擔(dān)了購銷價(jià)格倒掛產(chǎn)生的差價(jià)補(bǔ)貼；為了不影響居民的生活，隨著80年代末部分糧油食品銷價(jià)的放開，國家增加了對(duì)居民的價(jià)格補(bǔ)貼。如此一來，財(cái)政的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼數(shù)額逐年上升，成為財(cái)政的一個(gè)沉重包袱，加大了財(cái)政支出壓力，成為影響財(cái)政支農(nóng)支出的一個(gè)重要原因。

為了保持農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，中央要求把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位不動(dòng)搖。而這與中國歷代財(cái)政改革中的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策根本取向是不謀而合的。筆者認(rèn)為，加大農(nóng)業(yè)投入力度才是真正“視農(nóng)為先”政策的重要體現(xiàn)。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家、社會(huì)財(cái)力狀況，在適當(dāng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼的同時(shí)，要求各級(jí)財(cái)政用法律的手段來保證財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長?？紤]到目前國家財(cái)政赤字和負(fù)債情況，近期財(cái)政宏觀分配格局要有保有壓，騰出一部分資金優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)?！捌呶濉焙汀鞍宋濉逼陂g安排的一些中短期支農(nóng)?？睿绨l(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)基金、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)基金等也應(yīng)繼續(xù)保留，以突出農(nóng)業(yè)的優(yōu)先地位。從現(xiàn)行管理體制和社會(huì)財(cái)力分布的情況看，財(cái)政支農(nóng)資金投入的存量一時(shí)難以變動(dòng)，但投入的增量必須按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，今后中央財(cái)政支農(nóng)資金要逐步向糧棉油傾斜。

要積極探索增加農(nóng)業(yè)投入的新形式。一要完善貼息制度、配套投人機(jī)制和以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，通過有效的貼息方式增加農(nóng)業(yè)政策信貸資金投入，把國家繼續(xù)實(shí)行的積極財(cái)政政策和適度的貨幣政策用活用好；二要通過制定較優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)投資政策，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各投資主體增加農(nóng)業(yè)投入，加大農(nóng)業(yè)利用外資、股份集資和行業(yè)內(nèi)部融資的力度；三要探索農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和資本營運(yùn)的有效形式，支持工商業(yè)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，逐步建立多渠道的農(nóng)業(yè)投入體系。力爭在2001年一2010年，使財(cái)政支農(nóng)支出比重達(dá)到18%的水平。

二、明確投資重點(diǎn)，逐步加大以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出比重“

水利基礎(chǔ)設(shè)施居農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，水利建設(shè)具有長期性、連續(xù)性和發(fā)展的超前性。水利事業(yè)的發(fā)展應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一定的比例，對(duì)其投資的比重應(yīng)當(dāng)長期穩(wěn)定地增加，并保持超前發(fā)展速度。然而就目前而言，我國水利設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化、失修；加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，直接削弱了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，投入不足同保護(hù)和開發(fā)農(nóng)業(yè)要素資源之間的矛盾越來越突出，這些都已日漸成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模往往超過單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的范圍，而且所需資金量大，投資周期長，回報(bào)率低，即使由多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合也很難有較大的進(jìn)展。這就要求國家財(cái)政從戰(zhàn)略高度著眼，在政策上予以安排。當(dāng)前至為關(guān)鍵的是要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新增的投資有序地投入到一些重大或重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目上，包括一些大型水源工程，重點(diǎn)河流的堤防建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，大中型重點(diǎn)病險(xiǎn)以及大型灌區(qū)的更新改造工程，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，要繼續(xù)搞好水土保持和農(nóng)田防護(hù)林體系等的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境條件。[!--empirenews.page--] 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要搞好為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，使項(xiàng)目選擇具有科學(xué)性。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類農(nóng)業(yè)基本建設(shè)得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，并確保戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先集中投資，優(yōu)先建設(shè)，同時(shí)保證規(guī)劃實(shí)施的持續(xù)性。因此，必須對(duì)中央、地方、集體及農(nóng)戶按其職能對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)范圍、責(zé)任和權(quán)利作出明確規(guī)定，按時(shí)分期組織實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，搞好中央與地方、各部門之間相互協(xié)調(diào)和相互制約機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，從而保證落實(shí)國家和地方的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資效益。

三、重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度

伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，“科技是第一生產(chǎn)力”越來越被眾多的事實(shí)所證明。從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)份額一般在60%左右，有的高達(dá)80%，而我國現(xiàn)階段僅有39%，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進(jìn)水平總體差距為15年一20年，這與我國過去長期以來政府低水平的農(nóng)業(yè)科技投入密切相關(guān)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是利用光、熱、水、土等要素進(jìn)行的生命、生物再生產(chǎn)，有其自身的復(fù)雜性，受外部環(huán)境影響大，因此，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步比工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步更困難、更復(fù)雜，更需要有政府的政策支持和大量的資金投入。1995年，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，作為科技興國的綱領(lǐng)性文件，把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步擺在了十分重要和突出的位置。這個(gè)決定不僅要求切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，而且特別強(qiáng)調(diào)要“始終把科技進(jìn)步擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先地位，把農(nóng)業(yè)科技擺在科技工作的突出位置”。這不僅是農(nóng)業(yè)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的基本手段，也是農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的客觀要求。為此，要大力強(qiáng)化政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出中的科技投入，力爭使這一比重由目前的11%上升到2010年的20%.從政府角度來說，政府支持和資金投入也要注意突出重點(diǎn)，提高資金的使用效益。要重點(diǎn)支持那些已經(jīng)在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢(shì)的利用、畜禽疫病診斷等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等的研究。要加強(qiáng)重大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，對(duì)那些與世界水平有差距的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目要縮小差距，要有計(jì)劃地使一批農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目趕上世界先進(jìn)水平。通過建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，便利益驅(qū)動(dòng)成為農(nóng)民吸納科技的動(dòng)力，使科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)到2010年達(dá)到60%.目前中國農(nóng)業(yè)的市場化改革進(jìn)程尚末結(jié)束，在農(nóng)業(yè)國際化條件還不具備的情況下，中國加入WTO將使農(nóng)業(yè)部門不可避免地受到較大的挑戰(zhàn)。根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定，中國農(nóng)業(yè)必須在一定程度上開放國內(nèi)市場，減少貿(mào)易保護(hù)，這將導(dǎo)致國外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的急劇增加，對(duì)中國的糧食出口，小麥、食糖等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及農(nóng)民收入等方面產(chǎn)生巨大的沖擊。在農(nóng)業(yè)外延擴(kuò)大再生產(chǎn)有限的情況下，政府只能通過加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技投入，使農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種能迅速用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，把“入世”對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊減少到最低限度，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全供給與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：我國財(cái)政支農(nóng)存在問題及對(duì)策研究

我國財(cái)政支農(nóng)存在問題及對(duì)策研究

摘要：財(cái)政支農(nóng)是政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的有效手段之一?，F(xiàn)階段的財(cái)政支農(nóng)資金無論是在管理還是在,方面還存在一些問題，極大制約了其積極作用的發(fā)揮。本文針對(duì)中國財(cái)政支農(nóng)方面存在的問題提出若干對(duì)策建議。

一、我國現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國把“三農(nóng)”工作作為全黨各項(xiàng)工作的重中之重，出臺(tái)了一系列重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。中央財(cái)政按照黨中央、國務(wù)院的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。2003-2009年，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入逐年增加，年均增長17.8％。特別在2009年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計(jì)7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2％。

(一)財(cái)政部門堅(jiān)持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財(cái)政工作的重點(diǎn) 加大農(nóng)民補(bǔ)貼力度。2009年安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼1230.8億元，增長19.4％。補(bǔ)貼種類由9大類擴(kuò)大到12大類，覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣：增加農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金規(guī)模，在已實(shí)現(xiàn)水稻良種補(bǔ)貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大小麥、玉米等補(bǔ)貼范圍。較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，增加農(nóng)民收入。

大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施新的扶貧政策。2009年安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642.2億元。支持有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當(dāng)提高種植業(yè)補(bǔ)貼比例，穩(wěn)步增加補(bǔ)貼品種。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力支持加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)度，強(qiáng)化灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入。

加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。支持繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村保障性安居工程，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

(二)新局面下，我國為發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)出臺(tái)了一系列財(cái)政支農(nóng)的新政策

中共中央關(guān)于財(cái)政支農(nóng)工作的會(huì)議及新政策

2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。之后于2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，確定了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生四大重點(diǎn)，會(huì)議明確了旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列政策措施。

切實(shí)落實(shí)關(guān)于農(nóng)民自身利益的財(cái)政支農(nóng)新政策

(1)“家電下鄉(xiāng)”政策?！凹译娤锣l(xiāng)”政策是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措，是財(cái)政政策工具及運(yùn)作機(jī)制的一項(xiàng)創(chuàng)新。通過對(duì)農(nóng)民購買家電予以一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，有利于提高農(nóng)民消費(fèi)能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于帶動(dòng)家電企業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，完善農(nóng)村流通體系。2009年中央財(cái)政安排“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼資金預(yù)算200億元。自2007年12月開始，“家電下鄉(xiāng)”在山東、河南、四川三省試點(diǎn)，取得了明顯成效。從2009年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國全面實(shí)施，并將電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐及電磁爐納入了補(bǔ)貼范圍。據(jù)測(cè)算，“家電下鄉(xiāng)”在全國推廣和增加補(bǔ)貼品種后，4年拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)約21000億元。

(2)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)政策。2009年中央財(cái)政安排就業(yè)資金420.2億元。比2008年增加168億元，增長6.7％。探索建立就業(yè)支出績效評(píng)估指標(biāo)體系，提高資金使用效益。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼先繳后補(bǔ)辦法，完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼與促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)和介紹機(jī)構(gòu)針對(duì)市場需求積極開展就業(yè)服務(wù)。以做好促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)局勢(shì)為重點(diǎn)，加大各項(xiàng)就業(yè)政策的執(zhí)行力度，切實(shí)將政策落到實(shí)處。同時(shí)，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。加大對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。

二、我國財(cái)政支農(nóng)在新時(shí)代下出現(xiàn)的新問題

(一)財(cái)政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理

近年來，盡管財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入也有大幅增長，但由于財(cái)力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對(duì)于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，投入仍嚴(yán)重不足。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導(dǎo)致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率很低，而用于各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的比重上升。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重更低，這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營方式的推廣。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政支農(nóng)資金的比重近年來一直沒有超過1％。大大低于一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。另外，在財(cái)政支農(nóng)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高，而直接用于生產(chǎn)的補(bǔ)貼資金很少，基本上是流通企業(yè)和消費(fèi)者受益，而農(nóng)民受益少。目前，財(cái)政用于農(nóng)村的支出約1／3是農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼多數(shù)還是直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，最終落到農(nóng)民頭上的不足50％。

(二)財(cái)政農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革滯后，不利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營

合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度也是財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要手段。近些年，國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進(jìn)行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒有將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營及農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財(cái)權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營方式的推廣。

(三)財(cái)政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯

現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費(fèi)。涉農(nóng)部門多，條塊分割較為嚴(yán)重，導(dǎo)致資金使用分散，難以形成合力，實(shí)施效益不理想。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡：財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制落后，資金使用效果差，改革開放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長按可比口徑計(jì)算在14％～20％之間。而1997年以來平均只有4％。

三、完善我國財(cái)政支農(nóng)政策的若干對(duì)策

(一)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近幾年農(nóng)村稅費(fèi)改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，取得了階段性的成果。但短期內(nèi)，由于我國長期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費(fèi)改革不可避免地會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財(cái)政收入不足造成支出的缺口會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排。通過重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共物品的資金來源，同時(shí)從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、負(fù)擔(dān)反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問題。因此，必須堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，同時(shí)加大農(nóng)村財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，填補(bǔ)稅費(fèi)改革中發(fā)生的財(cái)政收支缺口，減少改革的阻力，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。

(二)重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度

從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)份額一般在60％左右，有的高達(dá)80％，而我國現(xiàn)階段僅為39％，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進(jìn)水平總體差距很大。因此，我國要重點(diǎn)支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢(shì)的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強(qiáng)重大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計(jì)劃地使一批農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目趕上世界先進(jìn)水平：通過建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，使利益驅(qū)動(dòng)成為農(nóng)民吸納科技的動(dòng)力。

(三)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制

按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)投入“三個(gè)高于”的要求：即確保每一年財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重高于上年，保證國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長，并切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，同時(shí)在完善省以下財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，市縣財(cái)政也要逐步增加財(cái)政支農(nóng)資金投入。積極探索利用補(bǔ)助、貼息、保險(xiǎn)、擔(dān)保等方面手段。建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面資金增加農(nóng)業(yè)投入。扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。要鼓勵(lì)以縣為主，制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過打造項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，整合支農(nóng)資金；積極推進(jìn)管理體制和管理機(jī)構(gòu)改革，通過合理配置機(jī)構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合。

總之，各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)方針政策，扎實(shí)做好財(cái)政支持“三農(nóng)”的各項(xiàng)工作。

第五篇：海安縣財(cái)政支農(nóng)資金投入現(xiàn)狀、問題及建議

海安縣財(cái)政支農(nóng)資金投入現(xiàn)狀、問題及建議農(nóng)業(yè)科高陽近年來，我縣全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，創(chuàng)新支農(nóng)工作方式方法，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得顯著成效。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入是農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提，財(cái)政支農(nóng)投入直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕及農(nóng)村的穩(wěn)定。因此，做好新時(shí)期的財(cái)政支農(nóng)工作，具有劃時(shí)代的意義。

一、財(cái)政支農(nóng)資金的投入現(xiàn)狀

（一）財(cái)政支農(nóng)支出總量保持較快增長?？h委、縣政府高度重視對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，將農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在財(cái)政政策的重要地位。2009年我縣積極籌措資金加大農(nóng)業(yè)投入力度，全年累計(jì)籌集預(yù)算內(nèi)外財(cái)政資金49908.68萬元資金用于“三農(nóng)”。預(yù)計(jì)2010年全年財(cái)政支農(nóng)投入累計(jì)超6億元，資金投入總量保持較快增長。

（二）財(cái)政支農(nóng)投入力度不斷加大。財(cái)政支農(nóng)投入力度一般用財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政支出的比率來衡量，即政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的重視程度。我縣財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政支出的比重都是穩(wěn)步上升的，這說明縣委縣政府高度重視農(nóng)業(yè)。

（三）財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。支農(nóng)資金的投向由過去注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)公益設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為投入重點(diǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)村的造血功能。

（四）取得的成效顯著。近年來，我縣以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為著力點(diǎn)，以新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為抓手，加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；瑢?shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

二、存在的問題

（一）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模和額度較小，投入比較分

散，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展步伐的加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷進(jìn)步，對(duì)農(nóng)村各種配套設(shè)施要求也不斷增加，地方財(cái)政在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上會(huì)不斷加大投入，由于我縣是“吃飯財(cái)政”財(cái)政支付壓力明顯加大。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金使用分散，同類項(xiàng)目資金整合難度大，交叉重復(fù)并存。由于行政管理體制等原因，財(cái)政支農(nóng)資金涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、水利等各部門，項(xiàng)目資金上存在交叉與重復(fù)的問題，財(cái)政支農(nóng)資金管理上存在盲區(qū)和死角，各部門在實(shí)際工作中又有越位或缺位的問題，這給支農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施和管理帶來較大難度。

（三）財(cái)政支農(nóng)資金投入效益低下。正是由于財(cái)政支農(nóng)資金分散，投入規(guī)模偏小，沒有集中財(cái)力扶持我縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，致使財(cái)政支農(nóng)資金投入效益低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全，但缺乏在縣場上有競爭力、在全國有影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

三、政策建議

（一）建立財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，構(gòu)建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系。資金投入是黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)，這客觀上要求財(cái)政支農(nóng)支出必須保持一個(gè)較高的增長幅度。隨著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力的增強(qiáng)，保持較高的增長幅度，不僅必要，而且也有可能。關(guān)鍵是要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過多種途徑，逐步建立多元化穩(wěn)定增長的財(cái)政支農(nóng)資金的投入機(jī)制。第一是保證財(cái)政對(duì)支農(nóng)資金投入的法定增長。嚴(yán)格按照省縣“兩高于、一確保”要求，不斷增加財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模。第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)是各級(jí)政府的共同責(zé)任，縣級(jí)財(cái)政在增加支農(nóng)資金的投入，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政也要不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入。第三，開辟新的資金來源渠道。

當(dāng)前主要是落實(shí)“土地出讓金一部分用于農(nóng)業(yè)”的政策。第四，整合農(nóng)業(yè)財(cái)政資金，提高支持效率。

（二）突出重點(diǎn)，向“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。以傾力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地為著力點(diǎn)，重點(diǎn)支持構(gòu)建設(shè)施完善、科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平高、農(nóng)民組織化程度高、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。第一是圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。第二是支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變。第三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，放大規(guī)模效應(yīng)。重點(diǎn)支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，切實(shí)解決全縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小、布局分散、起點(diǎn)低、帶動(dòng)能力弱的問題，提高農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的聚集效應(yīng)。第四是不斷創(chuàng)新，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。

（三）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的投入力度，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的財(cái)政支持力度。一要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣工作的投入力度，圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，加快技術(shù)引進(jìn)、推廣和成果轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，支持農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、高效新品種、種養(yǎng)新模式的科技攻關(guān)，加速科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升特色農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競爭力，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。二要支持科技培訓(xùn)。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和青年農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的能力，為傾力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地提供技術(shù)支撐。

（四）著力建立財(cái)政支農(nóng)政策的有效引導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)。通過對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支持農(nóng)業(yè)資金使用方式和政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)充分利用縣場機(jī)制進(jìn)行融資擴(kuò)張和發(fā)展，改變財(cái)政包攬過寬的局面。

（五）統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金。圍繞縣委、縣政府相關(guān)要求，根據(jù)大力發(fā)展“高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)縣場競爭力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)和縣場競爭主體，項(xiàng)目投入重點(diǎn)向我縣三大農(nóng)業(yè)片區(qū)和四大農(nóng)業(yè)園傾斜，按照資金渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改的原則，打破部門、行業(yè)、預(yù)算內(nèi)外資金等界限，對(duì)所有涉農(nóng)資金進(jìn)行清理歸類，確保在不違反專項(xiàng)資金使用規(guī)定的前提下整合一切資源，捆綁投入新農(nóng)村建設(shè)，除涉農(nóng)補(bǔ)貼、救災(zāi)等有明確特定用途的資金外，其他涉農(nóng)資金全部納入整合范圍，實(shí)行統(tǒng)籌安排，將整合范圍內(nèi)資金劃分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合整治以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、技術(shù)推廣服務(wù)等幾大類，實(shí)行分類統(tǒng)籌安排，集中投入使用，以發(fā)揮支農(nóng)資金整合的“聚焦效應(yīng)”，徹底摒棄“撒胡椒面”做法。

（六）積極爭取上級(jí)支持。目前，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，自我發(fā)展能力比較弱，僅僅靠自身的財(cái)力，將難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，需要我們最大程度地爭取國家和上級(jí)部門支持。一是要研究好政策。應(yīng)加強(qiáng)分析研究國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究國家的政策支持導(dǎo)向和資金的投資方向與內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，力求通過在政策分析和形勢(shì)判斷中尋找國家和省上支持，找到爭取項(xiàng)目資金的切入點(diǎn)。二是要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。財(cái)政、農(nóng)委和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)

溝通與協(xié)調(diào)，制定工作責(zé)任制，扎扎實(shí)實(shí)做好每一個(gè)項(xiàng)目的策劃、申報(bào)、跟蹤、落實(shí)等環(huán)節(jié)。三是要包裝項(xiàng)目。一個(gè)好的項(xiàng)目是爭取上級(jí)支持的前提。應(yīng)超前謀劃一批對(duì)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，做好申報(bào)項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作，認(rèn)真組織好項(xiàng)目的前期調(diào)研、報(bào)告編制和評(píng)估論證，把項(xiàng)目做深、做實(shí)、做細(xì)，確保項(xiàng)目的質(zhì)量，切實(shí)提高項(xiàng)目的成熟度和認(rèn)可率。

（七）努力創(chuàng)新資金管理制度，加強(qiáng)支農(nóng)資金管理。隨著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)投入資金的增加，財(cái)政監(jiān)督管理的任務(wù)越來越重。管好用好資金是建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長和多元化投入機(jī)制的重要保證，我們必須把財(cái)政監(jiān)督管理工作提到新的高度來認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持運(yùn)用法律、法規(guī)手段規(guī)范和保障財(cái)政資金的管理與監(jiān)督，抓好制度建設(shè)、立足以查促管，不斷提高支農(nóng)資金分配與使用的規(guī)范性、安全性和有效性。我們將研究出臺(tái)我縣《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的整合，通過建立財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算管理制度、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目庫制度、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審制度、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目招投標(biāo)制度、政府采購制度、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)理制度、財(cái)政支農(nóng)資金報(bào)帳制度、財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)制度等進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的管理，不斷提高支農(nóng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。