第一篇：支農(nóng)金融服務(wù)工作問題

為做好支農(nóng)金融服務(wù)工作，p農(nóng)商行對目前支農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟實體存在的困難或問題進(jìn)行收集和了解。

1.本機構(gòu)在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上探索出了哪些有效服務(wù)模式。

深入實施“惠農(nóng)興村”和“扶微助小”兩大工程。2013年我行深入推進(jìn)“惠農(nóng)興村”和“扶微助小”兩大金融服務(wù)工程。一是把農(nóng)村作為我們組織存款、夯實發(fā)展基礎(chǔ)的主戰(zhàn)場，并在充分滿足“三農(nóng)”信貸需求的前提下，把支持縣域經(jīng)濟發(fā)展并提供配套金融服務(wù)作為發(fā)放貸款、創(chuàng)造收入的另一陣地，做大做好農(nóng)村業(yè)務(wù)和城市業(yè)務(wù)，全年發(fā)放“三農(nóng)”貸款80351萬元，“三農(nóng)”貸款占比為96.98%。二是始終牢記“扶微助小’時代責(zé)任”，在對企業(yè)的信貸支持時重點向小微企業(yè)傾斜，全年發(fā)放小微企業(yè)貸款24982萬元。三是全力推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化助農(nóng)取款點”建設(shè)?？傂袨椤癊訊通”網(wǎng)點配置“路標(biāo)指示牌”、“E訊通服務(wù)機柜”、“訊通工程標(biāo)識牌”、“便民金融服務(wù)點標(biāo)識牌”等，使“E訊通”服務(wù)點形象大幅提升，進(jìn)一步提升我行電話支付終端的知名度。四是積極發(fā)放民生類貸款。發(fā)放助學(xué)貸款余額為1823萬元，下崗人員再創(chuàng)業(yè)貸款余額131萬元，婦女小額擔(dān)保貸款余額6438萬元,大學(xué)生村官貸款80.9萬元。

推動開辦涉林信貸產(chǎn)品，加大對林業(yè)發(fā)展的信貸投入，支持集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展。

在推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的同時，人民銀行還積極運用存款準(zhǔn)備金、再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸投放。興文農(nóng)商行申請并使用了支農(nóng)再貸款。

2.本機構(gòu)在創(chuàng)新信用評級、融資擔(dān)保和業(yè)務(wù)流程，探索全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，全方位服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上有哪些新突破，在風(fēng)險把控方面有什么防范。

推進(jìn)信用體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。在人民銀行的指導(dǎo)和幫助下，在太平支行開展信用體系建設(shè)試點成功的基礎(chǔ)上，2013年5月在全縣推擴。截止2013年12月底，我行共完成數(shù)據(jù)采集70899戶，完成下達(dá)任務(wù)的50.11%。

根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營需求，探索建立大型農(nóng)機具租賃公司，提供農(nóng)機具租賃服務(wù)，解決購置大型農(nóng)機具的資金占用問題。充分考慮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏有效擔(dān)保物的實際，積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押、大型農(nóng)機具抵押、倉單和應(yīng)收賬款抵押貸款以及信用貸款。健全“公司＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)大戶/家庭農(nóng)場”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式；鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)避價格波動風(fēng)險、合理安排生產(chǎn)、完善定價機制；支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)通過資本市場融資；擴大政策性保險范圍，鼓勵開展商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險，有效發(fā)揮保險的保障功能。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權(quán)、完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的重要體現(xiàn)，是發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。建議有關(guān)部門加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，推動土地承包經(jīng)營權(quán)的資產(chǎn)化、股權(quán)化和市場化，有效解決農(nóng)民的抵押難問題。結(jié)合實踐，逐步建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)定價機制，利用市場化手段，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中的利益合理分配，充分體現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)要素價值。

3.本機構(gòu)在支農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟實體過程中，在哪些方面面臨困難或制約因素，如：信貸規(guī)模，信貸審批機制，獎懲激勵配套機制，貸款問責(zé)機制，利率，稱職客戶經(jīng)理的配備，信貸產(chǎn)品服務(wù)模式的開發(fā)，客戶對象對信貸支持條件的滿足等等。

本機構(gòu)在支農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟實體過程中，一是信貸規(guī)模不足，現(xiàn)在是春耕生產(chǎn)的時候，農(nóng)戶貸款需求量大，不能完全滿足，另中小微企業(yè)也不能滿足。二是信貸產(chǎn)品服務(wù)模式的開發(fā)也因為國家政府無具體的實施部門而不能及時開發(fā)，如：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，政府無相關(guān)登記部門；三是省聯(lián)社的電子產(chǎn)品方面不能滿足客戶的需求，機具質(zhì)量差，還有一些EPOS存取款、轉(zhuǎn)賬限額太小，不能滿足農(nóng)村、農(nóng)民的需要。

農(nóng)商行

2014.4.8

第二篇：金融支農(nóng)工作總結(jié)

涿鹿縣人民政府

關(guān)于金融支農(nóng)工作的匯報

（2012年3月6日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨涿鹿指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝，下面我就全縣金融支農(nóng)工作向各位領(lǐng)導(dǎo)做一簡要匯報：

一、2011年全縣金融工作總體情況

轄區(qū)內(nèi)有金融機構(gòu)7家，從業(yè)人員503人，營業(yè)網(wǎng)點42個，其中工行機構(gòu)網(wǎng)點2家，農(nóng)行5家，建行1家，發(fā)行1家，農(nóng)村信用聯(lián)社24家，城市商行1家，郵儲網(wǎng)點8家。全縣小額貸款公司1家，小額擔(dān)保貸款公司3家，形成了門類比較齊全的銀行組織體系。2011年，金融機構(gòu)人民幣各項存款余額69.5億元，全市排名第三，同比增加8.22億元，增長13.41%。城鄉(xiāng)儲蓄存款余額50.62億元，同比增加7.64億元，增長17.78%。貸款余額31.2億元，全市排名第六，同比增加8.73億元，增長38.83%，增量全市第三。

二、金融支農(nóng)工作發(fā)展情況

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況。近幾年，我縣圍繞生態(tài)興縣發(fā)展戰(zhàn)略，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是不斷提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；健Ｈh葡萄種植面積發(fā)展達(dá)到19.27萬畝，產(chǎn)量達(dá)到1.75億公斤，建成了溫泉屯龍眼葡萄專業(yè)鄉(xiāng)，東小莊、欒莊酒用葡萄專業(yè)鄉(xiāng)，五堡鎮(zhèn)紅地球葡萄專業(yè)鄉(xiāng)。杏扁產(chǎn)業(yè)日益壯大，種植面積達(dá)到65萬畝，杏仁年產(chǎn)量達(dá)到350萬公斤。奶牛存欄 3.08萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)到100%，建成奶牛養(yǎng)殖小區(qū)22個，新澳牧業(yè)華北地區(qū)有較大影響的新西蘭奶牛繁育基地。張雜谷子推廣范圍不斷擴大，種植面積9萬畝，總產(chǎn)達(dá)到2853.4萬公斤。蔬菜種植面積4.4萬畝，建成10個蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，其中設(shè)施蔬菜1.4萬畝,產(chǎn)量2億公斤，產(chǎn)值2.1億元。二是形成了一批龍頭企業(yè)。依托19.27萬畝葡萄種植資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率，發(fā)展益利、神農(nóng)、中糧長城等12家葡萄酒加工企業(yè)，葡萄原酒年生產(chǎn)能力5.3萬噸，其中益利和中糧長城成品酒生產(chǎn)能力達(dá)到1.5萬噸；以果仁食品為龍頭的杏仁深加工企業(yè)達(dá)到6家，年加工能力100多萬公斤。三是扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。全縣各類專業(yè)合作社達(dá)到129家。其中，縣級示范社18家、市級示范社8家、省級示范社6家。入社3萬多戶，帶動4萬多戶。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程加快。我縣作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣區(qū)之一，共有61個村列入省級新民居示范村，2個村列為市級新民居示范村。2011年，共有32個村被列為省級新民居建設(shè)示范村，完成總投資5.34億元，還打造了礬山東關(guān)和清寧堡兩個環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈高品質(zhì)新民居示范點。

（二）金融支農(nóng)及支持中小企業(yè)情況。一是金融支農(nóng)主力度不斷加大。農(nóng)村信用聯(lián)社在“三農(nóng)”及涉農(nóng)企業(yè)貸款上采取“有保有壓”的信貸政策。2011年，支持“三農(nóng)”及涉農(nóng)企業(yè)貸款18.32億元，占貸款總規(guī)模的88.20%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面投放信貸資金15.60億元，有力地推動了5萬畝蔬菜基地、設(shè)施蔬菜基地等重點項目建設(shè)，有力地支持了保得利、益利、明珠等7家葡萄加工生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行成立了支持“三農(nóng)”工作機構(gòu)，出臺了有關(guān)管理辦法，并推出了一款專為農(nóng)民量身定做的特色金融產(chǎn)品——金穗惠農(nóng)卡，此卡除具有借記卡的功能外，最高授信貸款額度可達(dá)3萬元，縣具有隨用隨借，循環(huán)使用，到期歸還等優(yōu)點，全縣累計發(fā)放惠農(nóng)卡50742張，位居全市第一，農(nóng)戶小額貸款授信2143戶，授信總額達(dá)到了5625萬元，小額農(nóng)戶貸款余額達(dá)到3652萬元。發(fā)放惠農(nóng)準(zhǔn)貸記卡504張，布放轉(zhuǎn)帳電話213部，成為促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)民致富的重要渠。2008年至今累計發(fā)放小額農(nóng)戶貸款8355戶1.61億元，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)等多個領(lǐng)域。二是推進(jìn)中小企業(yè)貸款和特色農(nóng)業(yè)貸款兩個風(fēng)險補償機制的建設(shè)。2011年中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金達(dá)到320萬元。特色農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償基金達(dá)到240萬元。除將企業(yè)納入信貸風(fēng)險補償范圍外，還將16家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、兩個大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基地，以及葡萄、杏扁、大棚蔬菜規(guī)模種植和規(guī)模養(yǎng)殖項目等納入特色農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償范圍。圍繞補償范圍內(nèi)的企業(yè)、項目予以授信，為12家授信企業(yè)發(fā)放貸款2.6億元；為2800多戶授信農(nóng)戶發(fā)放貸款近2億元。三是搭建融資擔(dān)保平臺。強化銀行對接，2011年全縣金融機構(gòu)累計發(fā)放貸款27.24億元，其中支持縣域中小企業(yè)88家，發(fā)放貸款11.39億元。并積極推進(jìn)中小企業(yè)融資的多元化。現(xiàn)有小額擔(dān)保公司3家，小額貸款公司1家。2011年工信局中小企業(yè)擔(dān)保中心、通寶擔(dān)保公司、古郡擔(dān)保公司共為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保25筆550萬元。金盛圓小額貸款公司為12戶企業(yè)發(fā)放貸款2280萬元，企業(yè)涉及水電站、機械制造、食品加工等12個企業(yè)單位。推進(jìn)鹿琛、金橋小額貸款公司和工商聯(lián)擔(dān)保貸款公司年內(nèi)正式運營。

（三）金融支農(nóng)存在的問題。一是支持農(nóng)業(yè)業(yè)主和農(nóng)業(yè)企業(yè)風(fēng)險較大，難以控制。農(nóng)業(yè)貸款項目普遍存在周期長、投入大、見效慢，對項目的可行性論證缺乏科學(xué)性，且有的農(nóng)業(yè)企業(yè)存在盲目擴張現(xiàn)象，給信貸資金造成很大的風(fēng)險；由于農(nóng)業(yè)企業(yè)管理不科學(xué)，家族式企業(yè)較多，普遍存在財務(wù)制度不健全，給金融機構(gòu)貸款管理造成困難；抵押擔(dān)保難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和土地附著物由于其專用性，除用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外基本無其它用途，變現(xiàn)很難，而且變現(xiàn)價值低，致使其抵押權(quán)形同虛設(shè)。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，前期投入大，生產(chǎn)周期長，不可抗自然風(fēng)險因素多。三是農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)量少，不能形成有效競爭。縣區(qū)“三農(nóng)”的金融機構(gòu)僅有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社。農(nóng)村信用社的網(wǎng)點可基本覆蓋各鎮(zhèn)鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)銀行僅在較大鎮(zhèn)有網(wǎng)點，其它商業(yè)銀行除在工業(yè)和流通業(yè)都較發(fā)達(dá)的區(qū)域中心鎮(zhèn)留有機構(gòu)外，基層涉農(nóng)網(wǎng)點沒有。同時由于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社客戶群體差異，不能形成有效競爭，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量上都還有待進(jìn)一步提高。四是信貸權(quán)限上收，基層無法加大農(nóng)業(yè)信貸投入。金融機構(gòu)為了進(jìn)一步加強內(nèi)部控制，防范信貸風(fēng)險，近年來普遍采取信貸權(quán)限上收的做法，由于農(nóng)業(yè)項目自身因素的原因，往往造成在與非農(nóng)項目競爭信貸資金時沒有優(yōu)勢，時宜一步造成農(nóng)業(yè)信貸投入增長困難。五是信貸環(huán)境差制約農(nóng)業(yè)投入，由于金融機構(gòu)自身的業(yè)務(wù)管理存在缺陷和部分人員缺乏誠實守信，導(dǎo)到貸款長期不還，執(zhí)行資產(chǎn)難等問題。

三、推進(jìn)金融支農(nóng)工作的建議

一是建立信用等級機制。在涉及“三農(nóng)”融資過程中，對資金的使用和回收情況建立詳細(xì)檔案，評定信用等級。并通過社會輿論和媒體宣傳營造一個“重合同、守信用”的社會環(huán)境，對信用等級好的客戶頒發(fā)證書。貸款戶的信用資料在金融機構(gòu)中做到資源共享。

二是制定相關(guān)的行政措施，通過行政手段來加強農(nóng)業(yè)企業(yè)的自身管理。通過組織培訓(xùn)班，對農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)管理和財務(wù)制度進(jìn)行培訓(xùn)，能過培訓(xùn)來使農(nóng)業(yè)企業(yè)加強自身管理，提高效益。同時制定對農(nóng)業(yè)企業(yè)的監(jiān)管措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)金融的共同發(fā)展。

三是制定政策，鼓勵金融機構(gòu)網(wǎng)點下沉，在農(nóng)村形成多家金融機構(gòu)并存的狀況，形成有效競爭。加大對涉農(nóng)金融機構(gòu)的支持力度，有利于其化解歷史包袱，更好的支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機制。積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)作抵押的可行性，積極爭取農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)落戶我區(qū)，加大對農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的扶持力度，增大擔(dān)保公司的的注冊資金。推進(jìn)農(nóng)戶互保，企業(yè)互保，形成有效的見險分擔(dān)機制。五是調(diào)高小額農(nóng)戶信用貸款的額度，簡化小額信貸手續(xù)，在農(nóng)村聘請小額信貸客戶經(jīng)理，進(jìn)一步加大小額信貸投入。

以上匯報如有不妥，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

第三篇：創(chuàng)新金融服務(wù)方式 拓寬信貸支農(nóng)渠道

創(chuàng)新金融服務(wù)方式 拓寬信貸支農(nóng)渠道

近年來，江蘇省沭陽縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社緊緊圍繞縣委、縣政府制定的“富民、壯村、興鄉(xiāng)、強縣”的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，不斷加大信貸支農(nóng)力度，堅持以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，在大力投放農(nóng)戶貸款的基礎(chǔ)上，積極拓展、推廣“大三農(nóng)”貸款業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，有效地解決了貸款“擔(dān)保難”問題，不斷滿足客戶有效資金需求，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了強有力的助推作用。截至2006年10月末，全縣農(nóng)村信用社各項貸款余額161292萬元，比年初增加40474萬元，其中：農(nóng)戶貸款余額142768萬元，比年初增加37045萬元，各項貸款余額占全縣金融系統(tǒng)貸款余額總額的41.49%,當(dāng)年新增貸款占全縣金融系統(tǒng)貸款新增總額的68.14%。

一、改善支農(nóng)服務(wù)方式，積極為“三農(nóng)”服務(wù)

為了尋找信貸支農(nóng)新的切入點和農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，該聯(lián)社在堅持效益和償還原則的前提下，進(jìn)一步簡化貸款手續(xù)，切實解決農(nóng)民“貸款難、擔(dān)保難”問題。采取的主要工作措施：

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。為了不誤農(nóng)時地支持農(nóng)民做好春耕備耕工作，每年初該聯(lián)社都把支持春耕生產(chǎn)擺在信貸工作的首位，對春耕生產(chǎn)資金做到計劃早安排、資金早落實、貸款早發(fā)放，爭取工作主動。并通過以會代訓(xùn)的形式，加強對信用社干部、職工的思想教育，使全體員工特別是信貸人員認(rèn)識到規(guī)模出效益，服務(wù)“三農(nóng)”才是信用社生存和發(fā)展的唯一選擇，消除“惜貸、恐貸”的思想，從而由“要我放”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙拧钡木置妗?/p>

（二）簡化手續(xù)，方便農(nóng)戶。一是大力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)。為解決農(nóng)戶擔(dān)保難和信用社放款難的“瓶頸”矛盾，實現(xiàn)更高層次的金融服務(wù)，在全縣繼續(xù)大力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，2004年1月份印發(fā)了《沭陽縣農(nóng)村信用社農(nóng)戶聯(lián) 1

保貸款知識問答》宣傳單10萬份，進(jìn)行散發(fā)宣傳；截止2006年10月末，全縣信用社已建立聯(lián)保小組31730個，聯(lián)保貸款余額47170萬元，比2004年初增加19650萬元。二是大力推廣“貸款證”業(yè)務(wù)。截止2006年10月末全縣信用社發(fā)放貸款證43250戶，貸款金額43986萬元，比2004年初增加33428萬元。三是推行小額信用貸款服務(wù)方式。對符合貸款條件，信用觀點較好的農(nóng)戶，貸款額度在3000元以內(nèi)的實行信用放款，為農(nóng)民提供及時、方便的金融服務(wù)，極大地簡化了農(nóng)民的貸款手續(xù)，方便了農(nóng)民借貸。

（三）改進(jìn)作風(fēng)，樹好形象。在貸款發(fā)放中，該聯(lián)社要求信貸人員發(fā)揚“背包下鄉(xiāng)，送貸上門”的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極深入村組從建立分管村組農(nóng)戶經(jīng)濟檔案著手，主動和千家萬戶農(nóng)民交朋友，及時掌握農(nóng)戶資金需求狀況，切實轉(zhuǎn)變“官商”作風(fēng)，主動將貸款手續(xù)做到農(nóng)戶家中，把錢送到農(nóng)民手中，樹立了農(nóng)村信用社的良好形象。該縣扎下信用社為了適應(yīng)農(nóng)民作息習(xí)慣，還經(jīng)常利用晚上登門造訪，去年以來共走訪農(nóng)戶1258家。為方便客戶貸款，解決貸款發(fā)放過程中存在的不正之風(fēng)，2005年6月份該聯(lián)社向社會隆重推出“便民服務(wù)卡”10萬張。該卡集咨詢、服務(wù)、監(jiān)督于一體，極大地方便了客戶貸款，同時也能有效減少我社工作人員在貸款投放中的吃、拿、卡、要等違紀(jì)行為，受到廣大人民群眾的一致歡迎，更被農(nóng)民朋友稱為“信貸110”。

二、開展信貸支農(nóng)工程，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

為了進(jìn)一步提升信貸支農(nóng)服務(wù)水平，更好地發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，2005年初該聯(lián)社認(rèn)真貫徹落實宿遷銀監(jiān)分局關(guān)于《宿遷市農(nóng)村信用社開展信貸支農(nóng)“十百萬”工程指導(dǎo)意見》的通知精神，以“十百萬工程”為突破口，以支持農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為信貸支農(nóng)切入點，大力扶持高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一是抓住時機，適時投放。2005年以來累計投放糧食種植業(yè)貸款8920萬元，積極支持農(nóng)民購買優(yōu)良籽種，發(fā)

展高效糧食種植業(yè)，有效地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是充分發(fā)揮信貸杠桿作用，引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。2005年以來累計投放貸款10520萬元，支持新河、顏集、廟頭、扎下等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展花卉種植業(yè)，使花木產(chǎn)業(yè)逐漸成為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣花卉種植面積達(dá)30萬畝，花木從業(yè)人員13萬多人，常年從事花木經(jīng)銷的經(jīng)紀(jì)人達(dá)1.5萬多人，部分花卉苗木已進(jìn)入了德國市場。新河鎮(zhèn)是全國有名的花木之鄉(xiāng)，素有“花卉第一鎮(zhèn)”之美譽。2004年5月2日，國家主席胡錦濤親臨沭陽視察時，還專程參觀了該鎮(zhèn)周圈花木盆景長廊，周圈生態(tài)花卉苗木盆景市場，已被確定為全國農(nóng)業(yè)旅游觀光示范點創(chuàng)建單位。

（二）重點突破，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。2005年以來該聯(lián)社緊緊圍繞信貸支農(nóng)“十百萬”工程，確定支農(nóng)重點，制訂了支持計劃，并明確了責(zé)任人，納入目標(biāo)考核。一是培育涉農(nóng)龍頭企業(yè)，重點支持的10家涉農(nóng)龍頭企業(yè)貸款1305萬元。二是提高農(nóng)民組織化程度，形成規(guī)模經(jīng)濟。重點支持農(nóng)副產(chǎn)品特色基地、加工、專業(yè)協(xié)會等各類組織20個形成示范效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品競爭力，支持農(nóng)民立足本地優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，走新型工業(yè)化道路，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三、不斷創(chuàng)新信貸服務(wù)，積極支持小企業(yè)發(fā)展

隨著中小企業(yè)的快速發(fā)展，融資難一直困擾著中小企業(yè)的規(guī)模發(fā)展，成為制約企業(yè)進(jìn)一步做大做強的瓶頸。如何跳出“小三農(nóng)”的圈子，實施“大三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，讓中小企業(yè)“吃飽喝足”，該聯(lián)社采取的主要工作措施是：

（一）加強與擔(dān)保公司合作，拓展小企業(yè)貸款營銷空間。2005年以來，該聯(lián)社結(jié)合本縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點，面對純農(nóng)戶貸款需求趨于平穩(wěn)的實際，積極拓展貸款營銷空間，出臺了《沭陽縣農(nóng)村信用社大額貸款管理辦法》、《沭陽縣農(nóng)村信用社鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小企業(yè)擔(dān)保有限公司會員貸款操作規(guī)程》、《沭陽縣農(nóng)村

信用聯(lián)社中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司擔(dān)保貸款操作規(guī)程》等管理辦法，積極與縣（鄉(xiāng)）中小企業(yè)擔(dān)保公司合作，大力發(fā)放“大三農(nóng)”貸款，竭力支持全縣中小企業(yè)、個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，同時也為該聯(lián)社貸款規(guī)模的有效擴張找到了出路，取得了“多贏”的效果，受到企業(yè)和地方政府的一致好評。目前, 該縣已正式成立了21家鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小企業(yè)擔(dān)保有限公司，擔(dān)保公司擔(dān)保貸款余額已達(dá)成7572萬元，運行狀況良好。另外，該縣財政局還出資2000萬元組建沭陽縣中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司。截止2006年10月末，該聯(lián)社營業(yè)部投放縣中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司擔(dān)保貸款余額已13545萬元。對支持中小企業(yè)、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展起到十分重要的作用, 從而使企業(yè)、信用社、擔(dān)保公司三者相互依靠、共同發(fā)展，開創(chuàng)了新的融資擔(dān)保形式，架起了銀企兩者間的橋梁，為解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難開辟一條綠色通道。

（二）利用企業(yè)家協(xié)會平臺，做大做強小企業(yè)貸款。目前，江蘇省沭陽縣企業(yè)家協(xié)會成員已達(dá)50家，沭陽縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社是該縣金融機構(gòu)中唯一參加企業(yè)家協(xié)會的單位，入會已以來，充分利用企業(yè)家協(xié)會的資源優(yōu)勢，主要采取“一個利用、兩個提前、三個優(yōu)先”，做大做強小企業(yè)貸款。一個利用。即充分利用企業(yè)家協(xié)會這個平臺，積極參加企業(yè)家協(xié)會舉辦的各種活動，從多方面、多渠道地了解全縣小企業(yè)的發(fā)展趨勢和資金需求狀況，宣傳農(nóng)村信用社的信貸政策原則、金融服務(wù)優(yōu)勢等，努力實現(xiàn)信息、資源共享，達(dá)到相互支持，共同發(fā)展。兩個提前。即針對小企業(yè)貸款“小、頻、快”的特點，專門組織人員對優(yōu)質(zhì)客戶提前建檔、提前授信。全面了解和掌握優(yōu)質(zhì)小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)狀況、管理水平、信貸需求、發(fā)展趨勢等情況，為下一步貸款投放打下了良好基礎(chǔ)。目前已建立小企業(yè)檔案950戶，在建立檔案、信用評級的基礎(chǔ)上，對小企業(yè)貸款實行授信，采取“一次核定、隨到隨用、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的信貸管理模式。今年以來，共對178戶中小企業(yè)進(jìn)行了授信，總授信額度達(dá)15413萬元。其中最大單戶授信額度達(dá)500萬元、最長期限為3年。三個優(yōu)先。即對同時申請貸款的優(yōu)

質(zhì)小企業(yè)優(yōu)先安排，同等條件優(yōu)先支持，同類貸款優(yōu)惠利率。面對全縣工業(yè)經(jīng)濟的快速崛起，小企業(yè)迅猛發(fā)展形勢，該聯(lián)社及時調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，把加大對“大三農(nóng)”的支持力度作為農(nóng)村信用社新的貸款增長點。特別是把縣企業(yè)家協(xié)會的會員企業(yè)作為重要的黃金客戶，優(yōu)先提供優(yōu)質(zhì)高效的信貸服務(wù)。此外，為減輕企業(yè)付息壓力，更好地支持小企業(yè)發(fā)展，今年5月份，對不同信用等級企業(yè)的貸款利率進(jìn)行了調(diào)整，AAA級企業(yè)比A級企業(yè)貸款利率優(yōu)惠0.195個百分點，AA級企業(yè)比A級企業(yè)貸款利率優(yōu)惠0.0975個百分點。在貸款投向上主要向特色龍頭企業(yè)、黃金客戶傾斜；達(dá)到實力與需求相適當(dāng)，額度與手續(xù)相配套，誠信與守信共勉，形象與效益共創(chuàng)。在貸款方式上采取抵押、擔(dān)保、聯(lián)保等有效形式。在服務(wù)流程上采取規(guī)范、限時、保質(zhì)、保量，真正做到：放出去的是貸款和情感，收回來的是信用和形象，產(chǎn)生的是效益和信心。截至今年10月末，小企業(yè)貸款規(guī)模猛增到29680萬元，比去年同期增加18750萬元，增長172.4%。

第四篇：如何提高支農(nóng)服務(wù)

農(nóng)村信用社是支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融主力軍。其宗旨是服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民。近年來，農(nóng)村信用社的主要職能被定位在“三農(nóng)”服務(wù)上，肩負(fù)的責(zé)任和任務(wù)比較重大，如何進(jìn)一步做好支農(nóng)服務(wù)工作，是擺在農(nóng)村信用社面前一項重要課題。

一、加強監(jiān)督管理，強化服務(wù)力度

1、進(jìn)一步健全農(nóng)村信用社的民主管理體制。堅持社員代表大會制度，信用社主任要向全體代表報告信用社的資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)和服務(wù)“三農(nóng)”情況，接受代表向大會的監(jiān)督，監(jiān)事會要積極發(fā)揮作用，監(jiān)督信用社服務(wù)“三農(nóng)”情況，對不能認(rèn)真貫徹服務(wù)宗旨的現(xiàn)象，要堅持予以糾正，切實貫徹信用社服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨。

2、銀監(jiān)部門把工作主要對象放在督促農(nóng)村信用社堅持辦社宗旨上。除進(jìn)行窗口指導(dǎo)外，要定期檢查資金投向，發(fā)現(xiàn)問題立即采取措施予以糾正。把農(nóng)信社改善金融服務(wù)，堅持“三農(nóng)”方向作為監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，認(rèn)真加以考核。

3、根據(jù)鄉(xiāng)、村、戶的實際情況，因地制宜采取各種辦法，使服務(wù)“三農(nóng)”真正落到實處。對農(nóng)村骨干企業(yè)的大額資金需求，可根據(jù)信用社資金情況，組織社會團體資金，積極給予支持。對農(nóng)戶小額資金需求，要簡化手續(xù)，保證落實。同時信用社要關(guān)注了解市場信息，進(jìn)一步了解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，及時為借款戶提供信息咨詢，引導(dǎo)他們安排生產(chǎn)，促進(jìn)銷售，搞活流通，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供全方位的服務(wù)。

二、改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識

在實行對貸款分片、分戶、分項目包干的管理責(zé)任制基礎(chǔ)上，要做好深入調(diào)查，確認(rèn)放貸可行性，要背包下鄉(xiāng)，送款到戶，做到上門服務(wù)，切實解決農(nóng)戶貸款難的問題。對小額貸款放寬政策，簡化手續(xù)。并且可執(zhí)行村擔(dān)保、戶使用、幾戶聯(lián)保或互保等多種方式，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時實行單項貸款的發(fā)放和回收全程責(zé)任制。就是說，信貸員對每次貸款不僅要負(fù)責(zé)發(fā)放，還要負(fù)責(zé)其使用過程中的指導(dǎo)服務(wù)。只有貸款效益達(dá)到最佳效果，信用社才能收本結(jié)息提高經(jīng)營效益，才能把農(nóng)村信用社自身的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展融合在一起，相互得益，共同發(fā)展。

三、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強服務(wù)實力

信用社和農(nóng)民是一對利益共同體，只有讓農(nóng)民全面富裕起來，把農(nóng)信社辦成農(nóng)民自已的銀行，及時了解農(nóng)戶、企業(yè)的困難，幫助農(nóng)村企業(yè)加強財務(wù)管理，提高資金使用效益，提供快捷、安全清算服務(wù)，加快資金周轉(zhuǎn)速度，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平，農(nóng)村信用社才能獲得發(fā)展壯大，才能為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村合作金融事業(yè)發(fā)展奠定強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、加大宣傳力度，發(fā)揮主力軍作用

廣泛利用報紙、電視、標(biāo)語、傳單等新聞媒體、工具宣傳農(nóng)村信用社的農(nóng)家銀行形象，讓“農(nóng)民銀行”優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象深入廣大農(nóng)戶心中，使廣大農(nóng)民群眾能充分的、全面的了解信用社，信任信用社，選擇信用社，支持信用社，為實現(xiàn)農(nóng)社“雙贏”、共同富裕，實現(xiàn)建設(shè)小康社會、建設(shè)美好家園起到有力地支持作

第五篇：貧困地區(qū)財政與金融支農(nóng)存在問題及建議

**市位于皖西北山區(qū)，大石山區(qū)占總面積66%，現(xiàn)有人口

383萬人，其中，鄉(xiāng)村人口298.51萬人，占總?cè)丝?7.94%。轄區(qū)11個縣

（市）、區(qū)，大多數(shù)縣以農(nóng)業(yè)為主，其中有9個縣屬于國家級貧困縣。

2000—2004年5年間，全市農(nóng)民平均每年人均收入為1481.6元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低

于全國和**的平均數(shù)，而同期，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員每年人均工資和城鎮(zhèn)

居民每年人均可支配收入分別是農(nóng)民每年人均收入的6.61倍和3.7倍。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，許多農(nóng)戶處于看病難、子女升學(xué)難、文化生活匱乏的困境，“三農(nóng)”問

題比較突出。

一、財政與金融支農(nóng)存在的問題

（一）支農(nóng)資金總量偏少，且項目面面俱到，資金效率不高。

2000年至2005年上半年，全市財政農(nóng)業(yè)支出累計數(shù)為9.17億元，扣除農(nóng)

業(yè)部門行業(yè)管理費5.23億元，實際支農(nóng)投入只有3.94億元，僅占財政總

支出的1.71%； 5年多來，財政支農(nóng)資金按農(nóng)業(yè)人口平均只有131.79元/

人；在金融方面，2000年以來，金融機構(gòu)累計發(fā)放貸款為225.34億元，其中支農(nóng)貸款32.39億元，占整個金融機構(gòu)貸款累放總額的 14.37%。農(nóng)

業(yè)人口所占金融資源的比例過低，這對于以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)來說是不協(xié)

調(diào)的。此外，在資金不足的情況下，卻不切實的多上項目，使資金分配

出現(xiàn)撒胡椒面現(xiàn)象，有限的資金不能形成合力，影響建設(shè)項目的投資效

果。如某縣因資金投入項目太過分散而出現(xiàn)“水利建設(shè)”、“退耕還林

”等支農(nóng)項目配套資金長期不到位的問題。

（二）發(fā)放資金部門多，職責(zé)定位不清，不利于對資金使用的監(jiān)督管理，難以保證支農(nóng)資金取得應(yīng)有效果。

當(dāng)前，財政資金支農(nóng)存在多部門、多渠道投入的情況，除當(dāng)?shù)刎斦块T

對“三農(nóng)”的資金投入外，還有農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦等10

多個部門、每年從中央、自治區(qū)主管部門爭取到支農(nóng)和扶貧資金。由于

支農(nóng)項目涉及的部門眾多，同一類型支農(nóng)項目存在多個部門重復(fù)立項、交叉投入情況，影響的了資金管理和使用效果。以“水利設(shè)施修建”項

目為例，每年財政局、水利局、扶貧辦等部門對這一項目投入數(shù)千萬元的資金，總額不算小，但由于缺乏總體規(guī)劃，各自為政，資金分散，各

自只能選擇一些較小的局部工程項目施工，對一些從根本上提高農(nóng)村防

汛抗旱的關(guān)鍵性大工程則無力興建，使投入的水利建設(shè)資金達(dá)不到提高

農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力的最佳效果。由于項目分工不清，責(zé)任不明，當(dāng)

災(zāi)情發(fā)生造成農(nóng)民損失時，也只能“追究”老天爺?shù)呢?zé)任，最后還得由

財政撥款為救災(zāi)“埋單”。另外，由于支農(nóng)資金來源和支出渠道繁雜，當(dāng)?shù)卣譀]有一個專門的部門監(jiān)督管理支農(nóng)資金的立項及使用，立項

審批和項目驗收由市級或自治區(qū)級主管部門負(fù)責(zé)，而上級部門對當(dāng)?shù)厍?/p>

況不熟悉，實地調(diào)查的時間短，基本上都是聽從項目實施者介紹情況，最后完成立項或項目驗收。這里面存在很多問題：

1、不能確保資金投入最急需扶持的項目，易造成支農(nóng)資金的浪費。如

**市**區(qū)**鎮(zhèn)的**村和**村位于**河的北岸，兩村相距不過2公里，過

去因無橋梁，兩村一直靠小型渡船往返運市區(qū)，車輛無法通行。2002年，扶貧辦投資40萬元為**村建了一座橋，解決了兩村不通車的問題。但

2003年市交通局、**總工會又分別投資17萬元、50萬元在相隔不到2公

里處的**村另建一座橋，這明顯屬于重復(fù)建設(shè)項目，但項目卻順利得到

審批，使大筆的支農(nóng)資金投在了不該投的地方，而一些真正急需解決的問題卻因缺乏資金長期得不到解決。

2、難以防范支農(nóng)資金被挪用。如林業(yè)部門和扶貧辦都搞農(nóng)村沼氣池建

設(shè)，在一些村屯出現(xiàn)交叉管理的情況，當(dāng)各自主管部門前來驗收時，兩

個部門均可將驗收人員帶到交叉管理的村屯查看，驗收人員很難分清哪

些是別的部門投資建設(shè)的，難以杜絕虛假列支情況。

3、不合格的投資項目容易蒙混過關(guān)。上級主管理部門人員少，要負(fù)責(zé)

各地的項目檢查和驗收，十分繁忙，有時只能委托當(dāng)?shù)夭块T代以驗收，即便是上級部門親自前來驗收，一般只是根據(jù)當(dāng)?shù)仨椖繉嵤┱叩淖晕覅R

報，并由當(dāng)?shù)厝藛T帶隊作適當(dāng)抽查，驗收就算完成了，如上級部門對驗

收項目提出異議，施工部門則以種種理由解釋，甚至于要求追加投入。

這使得一些不達(dá)標(biāo)的項目順利過了驗收關(guān)，造成了支農(nóng)資金的無效投入

。如**市搞的蘇村“千畝魚塘立體養(yǎng)殖場”示范項目，剛驗收過關(guān)后不

久就告荒廢，這就是其中一個典型事例。

（三）政府的主觀行為造成財政資金的浪費。

當(dāng)?shù)匾恍┛h（市）為了盡快出成績，搞一些不切合實際的支農(nóng)大項目，由于項目缺乏科學(xué)論證，沒有通盤考慮，結(jié)果勞民傷財。如宜州市200

4年搞“大通道高效農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)”項目，政府以每畝地財政補貼600

元為條件，搞一刀切，要求農(nóng)民在本市境內(nèi)**公路和**公路兩旁300米

以內(nèi)全部要種植葡萄、桑苗等規(guī)定的經(jīng)濟作物。由于各地段土質(zhì)條件和

地理位置存在差異，種植效果參差不齊，達(dá)不到政府宣傳的經(jīng)濟效果，造成一些農(nóng)民的經(jīng)濟損失，搞壞了政府聲譽，產(chǎn)生了負(fù)面影響。如**鎮(zhèn)

**寨原種植甜玉米已具規(guī)模，出產(chǎn)的甜玉米品質(zhì)優(yōu)，味道好過美國甜玉

米，在**市場知名度高，收益好。但由于地處**公路旁300米內(nèi)，政府

要求農(nóng)民全部改種桑樹，結(jié)果并不理想，現(xiàn)該村農(nóng)戶已全部撥掉桑樹并

按自己想法種上其它農(nóng)作物，每畝補貼的600元的財政資金給白白浪費

了。諸如此類問題，其他縣也不同程度的發(fā)生，既造成資金的損失，又

影響了支農(nóng)的效果。

（四）財政支農(nóng)“虎頭蛇尾”。

很多縣（市）在支農(nóng)投入上都存在一個通病，就是只重視支農(nóng)項目的建

設(shè)，對項目實施效果估算太過理想化，不考慮項目實施后市場變化所帶

來的影響，無善后的規(guī)劃和對策，一但出現(xiàn)意外，則使參與項目的農(nóng)戶

遭受損失。如**縣近幾年以每畝直補600元的方式大力開發(fā)八角種植項

目，至2004年八角種植規(guī)模已達(dá)到25萬畝。2005年全縣八角大豐收，產(chǎn)

量預(yù)計達(dá)3000噸。因過去地方政府認(rèn)為八角的市場容量大，不存在銷不

出去的問題，只強調(diào)多種植，不考慮產(chǎn)后的銷售服務(wù)，當(dāng)八角增產(chǎn)時，沒有機構(gòu)能為農(nóng)戶尋找銷路，農(nóng)戶只能自己推銷產(chǎn)品，但因農(nóng)戶市場信

息閉塞，銷售方式原始，產(chǎn)品滯銷十分嚴(yán)重。目前八角的市價格已由往

年的每噸2000元降到了每噸800元，每噸減收1200元，但仍難以完全賣

出，農(nóng)民損失慘重。

（五）資金發(fā)放渠道不暢，造成資金沉淀。

當(dāng)前支農(nóng)資金發(fā)放的環(huán)節(jié)過多，致使資金被長時間延壓，影響支農(nóng)項目的實施效果。如一筆專項資金從自治區(qū)下?lián)艿綄嶋H使用，至少經(jīng)過以下

9個環(huán)節(jié)：“自治區(qū)財政廳專戶→自治區(qū)項目主管部門專戶→市財政局

專戶→市財政核算中心項目主管部門專戶→縣財政局專戶→縣財政核算

中心項目主管部門專戶→項目實施單位賬戶→購買物資或代理現(xiàn)金發(fā)放的部門（或村干部代領(lǐng)現(xiàn)金）→農(nóng)戶領(lǐng)取物資或現(xiàn)金”。資金發(fā)放環(huán)節(jié)

多，使得資金到位十分緩慢，甚至被長期延壓。如一些縣因財政資金緊

張，滯留專項資金時間長達(dá)2-3年之久，嚴(yán)重影響了支農(nóng)項目的順利進(jìn)

行。

（六）農(nóng)戶貸款難的問題比較突出。

1、農(nóng)村基層金融機構(gòu)大量縮減，農(nóng)民貸款難。因從效益上考慮，**轄

內(nèi)的國有商業(yè)銀行基本上停止了支農(nóng)貸款的發(fā)放，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點機構(gòu)也基

本上收，就連部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社機構(gòu)也出現(xiàn)撤銷情況。2004年全市鄉(xiāng)

鎮(zhèn)金融機構(gòu)網(wǎng)點比1999年減少了57個，下降24.78%，沒有金融機構(gòu)的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)達(dá)36個，近20萬農(nóng)戶60萬農(nóng)民貸款無門。

2、貸款門檻高，攔住貧困戶。貧困農(nóng)戶因信用評級較低拿不到農(nóng)戶貸

款證，又缺乏物資和他人擔(dān)保，難以得到金融機構(gòu)的資金支持。據(jù)估算，全市至少有20多萬貧困農(nóng)戶無法通過信用評級拿到貸款證。

3、高浮息使貧困戶望而生畏。2004年調(diào)高利率浮動上限后，農(nóng)村信用

社貸款利率平均都要上浮40%--80%不等，有的貸款上浮達(dá)125%，基本到

上限，借款支付利息過重，部分農(nóng)戶不敢借款。

4、農(nóng)村資金體外循環(huán)，體內(nèi)供血不足。2004年**市農(nóng)村信用社和郵政

儲蓄機構(gòu)存款余額合計為35.35億元，但當(dāng)年支農(nóng)貸款余額僅有10.26億

元,在農(nóng)村吸收的存款超過70%被上存獲取利差或投向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,導(dǎo)致農(nóng)村信貸資金的嚴(yán)重不足。

5、農(nóng)村金融機構(gòu)農(nóng)貸員少，難以勝任繁重的農(nóng)貸工作。農(nóng)戶多，居住

分散，戶均貸款額度小，農(nóng)貸員需要花大量的時間走村串屯，逐戶登門

才能完成貸款的發(fā)放、催收和管理工作。與商業(yè)貸款相比，要達(dá)到同樣的貸款投放規(guī)模，農(nóng)貸員要多付出數(shù)倍的時間和勞動量。目前，全市農(nóng)

村信用社機構(gòu)共有農(nóng)貸員 325 名，已貸款并需要管理的農(nóng)戶為32.72萬

戶，人均管理 1006 戶。此外，還有40多萬戶需要貸款，農(nóng)貸員工作量

之大是可想而知的。因此，一些基層信用社信貸員，抓大放小，積極辦

理大戶貸款，不熱心辦理農(nóng)戶小額貸款，厭其金額小、筆數(shù)多、利益少、手續(xù)麻煩，加上執(zhí)行責(zé)任追究，小額貸款者大多是貧困戶，損失風(fēng)險

大，寧可不放貸，使急需資金的貧困農(nóng)戶難以得到資金扶持。

（七）財政與金融在支農(nóng)項目上缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)和配合，財政資金和信

貸資金在支農(nóng)上無法形成合力，支農(nóng)效果大打折扣。

財政與金融支持“三農(nóng)”的目的是一致的，但在扶持的項目上卻很難達(dá)

成共識，一方面是歷史上的原因，另一方面是雙方缺乏協(xié)調(diào)配合的新意

識。從歷史上來講，地方政府喜歡追求大項目，搞形象工程，很多投資

項目只考慮本屆政府政績，不考慮下屆政府效益，為了本屆政府任內(nèi)出

大成績，不切實的上大項目，在地方財力不支的情況下要求金融部門貸

款支持，此類項目大多失敗，給金融部門造成重大的經(jīng)濟損失，金融部

門至今仍心有余悸。就當(dāng)前而言，地方政府和金融部門在項目合作上的思維仍停留在缺乏互信甚至對立的狀態(tài)。一些政府領(lǐng)導(dǎo)還一直認(rèn)為，金

融應(yīng)該無條件支持政府的計劃項目，若金融不投入資金，則被認(rèn)為是不

支持政府的工作。相反，金融部門對政府要求的投資大多存在逆反心理，認(rèn)為 “參與財政投資的項目是死的多，活的少，還是少沾為妙”。

以上原因，使政府和金融部門在支農(nóng)項目上無法協(xié)同作戰(zhàn)，不能從全局

出發(fā)，集中資金為“三農(nóng)”辦好關(guān)鍵性的大事。

二、建議

（一）建立資金投入的長效機制，確保支農(nóng)資金來源的穩(wěn)定及資金的逐

年增長。

為解決當(dāng)前支農(nóng)資金投入過少，來源不穩(wěn)定的狀況，政府需要建立一個

有效籌集和使用支農(nóng)資金的管理機制，要在資金來源渠道的拓寬、資金

投入的可持續(xù)性、支農(nóng)項目效益的持久性等方面作通盤考慮，制定切實

可行的支農(nóng)計劃，明確規(guī)定資金的增長比例,將資金使用納入各級政府的預(yù)算計劃，并監(jiān)督計劃的實施,防止某些部門以某種理由自行縮減支

農(nóng)資金，確保支農(nóng)資金有一個長期、穩(wěn)定的來源，并實現(xiàn)逐年增長。

（二）找準(zhǔn)資金投入重心，切實提高農(nóng)民專項技能水平。

要把有限的資金用在“刀刃”上，不斷提高農(nóng)民的專項技能。一方面，引導(dǎo)農(nóng)民更新技術(shù)，搞科學(xué)種養(yǎng)，搞訂單農(nóng)業(yè)，搞產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)使

用效率；另一方面，加大對農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)、外出就業(yè)等專項技能培訓(xùn)的投入，授之以“魚”不如授之以“漁”，切實提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，從

根本上解決農(nóng)民增收問題。

（三）疏通資金發(fā)放渠道，提高資金使用效益。

針對當(dāng)前支農(nóng)資金發(fā)放渠道環(huán)節(jié)多，資金流通不暢的