第一篇：當前支農資金整合存在的主要問題與建議(初)

當前支農資金整合存在的主要問題與建議

陳友發(fā)

近幾年來，中央和各級政府對支農資金整合工作高度重視，各地積極開展整合的試點和探索，取得了許多規(guī)范支農資金運行機制，促進支農資金管理科學化、精細化的成功經驗，但也存在一些普遍而突出的問題急待解決。

一、當前支農資金整合存在的主要問題

（一）認識誤區(qū)多，整合阻力大。

當前對支農資金整合主要存在以下幾種認識誤區(qū)：

一是認為“無資可整”。由于農村地域廣闊，人口眾多，事務繁雜，經濟、政治、文化和社會管理等幾乎所有的部門和行業(yè)都有涉及農村的事務；同時，對農村長期以來投入不足，農村基礎設施薄弱，各地各方面都亟需投入，許多市縣的同志認為新農村建設面對的主要問題，不是資金使用效益不高，而是投入不足問題。同時，由于多數地區(qū)市縣級基層財力普遍較為薄弱，有人認為市縣對農村事務投入有限，無資金可整合。

二是認為“無法可整”。由于涉農職能的分散，涉農投資管理涉及發(fā)改、水利、建設、農業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等多個部門，在我國集權下的條塊分割行政管理體制下，整合必然涉及不同部門的定位和利益，有人認為支農資金整合根本無法開展。對整合的困難估算比較多，效益預計比較少，存在畏難情緒和消極應付思想。

三是認為“不整更好”。由于個別地區(qū)在支農資金整合中，片面地認為整合就是“集中財力壘大戶”，政府官員出于政績方面的考慮，傾向于把資金投給發(fā)展基礎較好的地區(qū)，建設所謂“示范點”、“樣板工程”，而基礎設

施較差、對支農資金需求最為迫切的地區(qū)和項目反而很難獲得相應的扶持，加劇農村的貧富差距和發(fā)展不平衡，許多基層干部，特別是受益較少于地區(qū)干部對整合有了負面看法，認為支農資金整合造成了新的分配不公，與公共財政和公共服務一體化的要求相沖突，不整合反更好。

（二）缺乏上下聯(lián)動機制，市縣不夠重視

雖然中央和省級要求不斷深入推進整合，但由于中央和省級都沒有成立專門領導機構，沒有象清理小金庫清理、強農惠農資金專項清理一樣系統(tǒng)地宣傳報道抓落實，許多市縣領導因此認為此項工作不重要，照搬上級要求轉發(fā)上級文件，沒有成立相應的領導和組織協(xié)調機構，沒有對整合的思路和方法進行深入研究，沒有制定可執(zhí)行的操作方案，應付了事。各地總體上仍停留在部分試點縣探索階段，沒有形成各地普遍接受的、操作性強的規(guī)范或經驗，普遍不知從何著手。

（三）領導和協(xié)調機制不健全，整合措施難落實

當前支農資金整合工作主要由財政部門推動，組織領導和協(xié)調機構不健全，未建立長效工作機制。甚至建立了組織領導機構的地區(qū)仍然由財政部門牽頭或負責主要工作，財政部門雖然掌握資金的安排的總體情況，但不是資金的具體使用和項目實施主管部門，對項目的重要性和項目優(yōu)先級次等情況掌握不如主管部門，在與同屬政府組成部門的博弈中常常難以掌握。同時，支農資金涉及部門多，各部門有不同的建設目標和要求，不同的項目申報和資金管理程序，甚至不同的利益和出發(fā)點，跨部門協(xié)調成本高、難度大，令各地望而卻步。

（四）整合層次低，整合范圍窄、空間小。

由于當前的財政管理體制等原因，縣級普遍財政較為緊張，縣級安排的支農資金總量普遍較小，農村地域廣、情況復雜，歷史欠債較多，不斷

有新的矛盾和問題出現，需要當地政府安排解決的事務多，可支配的資金所剩無幾，決定了以縣級整合為主的整合的空間較小，只能是低層次的整合。另一方面，各部門的項目從申報到實施、從時間到建設內容都有不同工作程序和管理要求，并且專項資金要按?？顚Ｓ迷瓌t于指定項目。上級專項資金要 “渠道不亂、用途不變、各記其功”，顯然操作難度很大，因此以項目為主的整合方式適用范圍極為有限。

（五）資金分配機制不配套，部門參與動力不足。

目前各地支農資金的主要來源是上級投入，資金分配權都掌握在中央各部委、省各廳局，只有根據各自職能“跑部進廳”，按上級各部門的要求申報和實施項目才能取得資金，這是首要任務；在爭取上級項目資金后，優(yōu)先保障上級項目配套資金成為優(yōu)先選擇，相對而言支農資金整合成為次要任務。在現行的資金分配機制下，對各涉農部門來說，重視項目申報和爭取上級資金，輕視資金的效益整合是理性選擇。

二、對進一步加強支農資金整合的建議

（一）厘清認識誤區(qū)，進一步加強宣傳引導。

一是進一步明確整合目標，厘清認識誤區(qū)。要進一步明確當前財政改革總的大目標是建立陽光財政、公共財政，促進基本公共服務一體化。支農資金整合，推進科學化、精細化是達到這個目標的重要手段。支農資金整合不是簡單的歸集，集中財力辦大事，而是按照公共財政和基本公共服務一體化的要求，逐步建立支農資金項目科學、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的使用管理機制。支農資金整合不論資金的多寡、資金的來源、主管部門的級別，都要理順資金管理的權責關系，促進資金科學安排和統(tǒng)籌使用，細化和規(guī)范資金管理流程，完善資金管理制度體系，增加和優(yōu)化資金管理效能，提高資金使用效益，推進財政“兩基”建設，提高涉農資金

管理科學化、精細化水平。

二是要廣泛宣傳，形成共識。要通過會議討論、工作部署、宣傳報道、印發(fā)宣傳資料等形式，進一步加強支農資金整合的宣傳，激勵更多的地區(qū)和部門參與，形成共識，減少阻力。

（二）上下聯(lián)動，建立健全領導和協(xié)調機制。

一是要自上而下，加強領導。要參照清理小金庫清理、強農惠農專項資金清理等專項工作的成功經驗，各級分別建立以政府主導的部門聯(lián)系機制，成立由政府主要領導擔任負責人的支農資金整合協(xié)調領導小組，加強對支農資金整合的組織領導，形成上下聯(lián)動的工作機制。

二是部門統(tǒng)籌，建立綜合協(xié)調機制。支農資金整合涉及的部門較多，利益矛盾多。支農資金整合要在協(xié)調領導小組領導下，在市委農辦、農業(yè)綜合部門設立協(xié)調領導小組辦公室，負責日常工作與溝通，建立部門聯(lián)系和綜合協(xié)調機制，組織涉農資金的統(tǒng)籌與安排。要清晰界定部門的職責，制定權責對等的工作措施，加強部門之間的溝通協(xié)作，形成統(tǒng)一管理、協(xié)調配合、良性互動的穩(wěn)定長效工作機制。

（三）明確范圍和要求，增加整合的可操作性

一是對涉農資金項目安排情況進行全面清理。結合強農惠農資金專項清理成果，進一步核實，全面掌握涉農資金設立依據、資金規(guī)模、來源渠道、執(zhí)行期限、支持對象、使用用途、主管部門、監(jiān)管方式等情況。

二是進一步明確要求，確定整合范圍。要對整合的任務和要求進行細化，設立考核指標，提高整合的可操作性。如具體指標要求可以分整合的剛性指標和柔性指標。剛性指標包括對性質相同、用途相近、重復安排的涉農項目進行歸并，進一步明確資金的支持對象、開支范圍、補助標準；資金安排全部納入預算安排，取消部門預算中“二次分配”等。柔性指標

包括整合統(tǒng)籌研究的資金比例、項目個數、比例，取得成效等。

三是細化工作方案，規(guī)范工作程序。由領導小組辦公室牽頭，結合當地實際，組織涉農部門認真研究制定整合工作方案。根據現有的項目和資金來源渠道，找準切入點，注重實效，積極調整支農支出結構，結合上級專項資金，統(tǒng)籌地方項目資金，加強統(tǒng)籌協(xié)調和統(tǒng)一安排，防止項目重復投資或投資過于分散。

四是整合部門職能，規(guī)范部門權責。當前部分項目主管部門存在職能交叉、多頭管理現象，其根源在于上級部門。如當前農田水利建設項目，有國家農業(yè)綜合開發(fā)項目，國土部門土地整理項目，水利部門的小型農田水利建設重點縣項目，農業(yè)部門的基本農田水利建設和基本農田整治、標準農田建設項目、基本農田示范區(qū)項目等，主要來源都是中央和省級資金，但各部門各按自己的要求組織實施，基層就有意或無意的不加區(qū)分，以擴大建設內容，爭取更大資金，客觀上形成多頭管理現象。如種糧直補和綜補、良種補貼范圍基本一致，上級來源渠道不同，但到基層就普遍合并實施。當上層的資金整合都難以實現時，下級部門對資金的整合利用，無可避免地將出現上下級之間各種對接方面的困難，因此需要在源頭上對部門職能范圍加強整合,減少下級部門之間出現協(xié)調上的矛盾。

（四）推進支農資金分配和管理運行機制改革

一是堅持從嚴設立新的專項資金，原則上不新設新的項目，新設項目主要依靠現有結構調整。

二是根據事業(yè)發(fā)展、履行職能的需要，清理部門預算中的項目支出，歸并整合性質相同、用途相似的項目支出，突出對重點事業(yè)發(fā)展的預算安排。

三是增強補助資金安排的公開和透明度。加大信息公開力度，完善資

金公示公告制度，提高涉農政策實施和項目資金的透明度。在年初及時將市級補助下級的項目和資金總額度通知各市（區(qū)），讓各市（區(qū)）有充裕的時間結合實際，做好規(guī)劃，整合項目，統(tǒng)一申報。

四是下放資金和項目審批權限。根據決策與信息對稱原則，實行指標額度控制和項目備案制，按照“上級宏觀指導，地方自主選項”的要求，將具體項目和資金安排分配、審批權限逐步下放到縣級，給予縣級充分的主動權，調動縣級整合積極性。

五是建立科學、公平公正的資金分配機制。對財政支農專項和部門預算項目資金，逐步實行因素法分配法。推行補助、貼息、以獎代補等較公平的資金分配辦法。加強項目庫建設，推行多部門綜合論證，完善專家評審、遴選排序機制。

六是突出效益，推進以績效評價為導向的整合和資金分配方式。把因素分配和績效考評結合起來，積極推進農業(yè)項目的績效評價工作，獎優(yōu)罰劣，對績效差的項目減少或不再安排資金，對社會、經濟、生態(tài)效益好的項目加大投入，促進規(guī)范管理和資金使用效益的提高。

（作者單位：江門市財政局）

（本文發(fā)表于《農村財政與財務》2011年08期）

第二篇：貧困地區(qū)財政與金融支農存在問題及建議

**市位于皖西北山區(qū)，大石山區(qū)占總面積66%，現有人口

383萬人，其中，鄉(xiāng)村人口298.51萬人，占總人口77.94%。轄區(qū)11個縣

（市）、區(qū)，大多數縣以農業(yè)為主，其中有9個縣屬于國家級貧困縣。

2000—2004年5年間，全市農民平均每年人均收入為1481.6元，遠遠低

于全國和**的平均數，而同期，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員每年人均工資和城鎮(zhèn)

居民每年人均可支配收入分別是農民每年人均收入的6.61倍和3.7倍。

城鄉(xiāng)經濟發(fā)展極不平衡，農村經濟發(fā)展相對滯后，農民收入增長緩慢，許多農戶處于看病難、子女升學難、文化生活匱乏的困境，“三農”問

題比較突出。

一、財政與金融支農存在的問題

（一）支農資金總量偏少，且項目面面俱到，資金效率不高。

2000年至2005年上半年，全市財政農業(yè)支出累計數為9.17億元，扣除農

業(yè)部門行業(yè)管理費5.23億元，實際支農投入只有3.94億元，僅占財政總

支出的1.71%； 5年多來，財政支農資金按農業(yè)人口平均只有131.79元/

人；在金融方面，2000年以來，金融機構累計發(fā)放貸款為225.34億元，其中支農貸款32.39億元，占整個金融機構貸款累放總額的 14.37%。農

業(yè)人口所占金融資源的比例過低，這對于以農業(yè)為主的地區(qū)來說是不協(xié)

調的。此外，在資金不足的情況下，卻不切實的多上項目，使資金分配

出現撒胡椒面現象，有限的資金不能形成合力，影響建設項目的投資效

果。如某縣因資金投入項目太過分散而出現“水利建設”、“退耕還林

”等支農項目配套資金長期不到位的問題。

（二）發(fā)放資金部門多，職責定位不清，不利于對資金使用的監(jiān)督管理，難以保證支農資金取得應有效果。

當前，財政資金支農存在多部門、多渠道投入的情況，除當地財政部門

對“三農”的資金投入外，還有農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦等10

多個部門、每年從中央、自治區(qū)主管部門爭取到支農和扶貧資金。由于

支農項目涉及的部門眾多，同一類型支農項目存在多個部門重復立項、交叉投入情況，影響的了資金管理和使用效果。以“水利設施修建”項

目為例，每年財政局、水利局、扶貧辦等部門對這一項目投入數千萬元的資金，總額不算小，但由于缺乏總體規(guī)劃，各自為政，資金分散，各

自只能選擇一些較小的局部工程項目施工，對一些從根本上提高農村防

汛抗旱的關鍵性大工程則無力興建，使投入的水利建設資金達不到提高

農業(yè)抗御自然災害能力的最佳效果。由于項目分工不清，責任不明，當

災情發(fā)生造成農民損失時，也只能“追究”老天爺的責任，最后還得由

財政撥款為救災“埋單”。另外，由于支農資金來源和支出渠道繁雜，當地政府又沒有一個專門的部門監(jiān)督管理支農資金的立項及使用，立項

審批和項目驗收由市級或自治區(qū)級主管部門負責，而上級部門對當地情

況不熟悉，實地調查的時間短，基本上都是聽從項目實施者介紹情況，最后完成立項或項目驗收。這里面存在很多問題：

1、不能確保資金投入最急需扶持的項目，易造成支農資金的浪費。如

**市**區(qū)**鎮(zhèn)的**村和**村位于**河的北岸，兩村相距不過2公里，過

去因無橋梁，兩村一直靠小型渡船往返運市區(qū)，車輛無法通行。2002年，扶貧辦投資40萬元為**村建了一座橋，解決了兩村不通車的問題。但

2003年市交通局、**總工會又分別投資17萬元、50萬元在相隔不到2公

里處的**村另建一座橋，這明顯屬于重復建設項目，但項目卻順利得到

審批，使大筆的支農資金投在了不該投的地方，而一些真正急需解決的問題卻因缺乏資金長期得不到解決。

2、難以防范支農資金被挪用。如林業(yè)部門和扶貧辦都搞農村沼氣池建

設，在一些村屯出現交叉管理的情況，當各自主管部門前來驗收時，兩

個部門均可將驗收人員帶到交叉管理的村屯查看，驗收人員很難分清哪

些是別的部門投資建設的，難以杜絕虛假列支情況。

3、不合格的投資項目容易蒙混過關。上級主管理部門人員少，要負責

各地的項目檢查和驗收，十分繁忙，有時只能委托當地部門代以驗收，即便是上級部門親自前來驗收，一般只是根據當地項目實施者的自我匯

報，并由當地人員帶隊作適當抽查，驗收就算完成了，如上級部門對驗

收項目提出異議，施工部門則以種種理由解釋，甚至于要求追加投入。

這使得一些不達標的項目順利過了驗收關，造成了支農資金的無效投入

。如**市搞的蘇村“千畝魚塘立體養(yǎng)殖場”示范項目，剛驗收過關后不

久就告荒廢，這就是其中一個典型事例。

（三）政府的主觀行為造成財政資金的浪費。

當地一些縣（市）為了盡快出成績，搞一些不切合實際的支農大項目，由于項目缺乏科學論證，沒有通盤考慮，結果勞民傷財。如宜州市200

4年搞“大通道高效農業(yè)示范帶建設”項目，政府以每畝地財政補貼600

元為條件，搞一刀切，要求農民在本市境內**公路和**公路兩旁300米

以內全部要種植葡萄、桑苗等規(guī)定的經濟作物。由于各地段土質條件和

地理位置存在差異，種植效果參差不齊，達不到政府宣傳的經濟效果，造成一些農民的經濟損失，搞壞了政府聲譽，產生了負面影響。如**鎮(zhèn)

**寨原種植甜玉米已具規(guī)模，出產的甜玉米品質優(yōu)，味道好過美國甜玉

米，在**市場知名度高，收益好。但由于地處**公路旁300米內，政府

要求農民全部改種桑樹，結果并不理想，現該村農戶已全部撥掉桑樹并

按自己想法種上其它農作物，每畝補貼的600元的財政資金給白白浪費

了。諸如此類問題，其他縣也不同程度的發(fā)生，既造成資金的損失，又

影響了支農的效果。

（四）財政支農“虎頭蛇尾”。

很多縣（市）在支農投入上都存在一個通病，就是只重視支農項目的建

設，對項目實施效果估算太過理想化，不考慮項目實施后市場變化所帶

來的影響，無善后的規(guī)劃和對策，一但出現意外，則使參與項目的農戶

遭受損失。如**縣近幾年以每畝直補600元的方式大力開發(fā)八角種植項

目，至2004年八角種植規(guī)模已達到25萬畝。2005年全縣八角大豐收，產

量預計達3000噸。因過去地方政府認為八角的市場容量大，不存在銷不

出去的問題，只強調多種植，不考慮產后的銷售服務，當八角增產時，沒有機構能為農戶尋找銷路，農戶只能自己推銷產品，但因農戶市場信

息閉塞，銷售方式原始，產品滯銷十分嚴重。目前八角的市價格已由往

年的每噸2000元降到了每噸800元，每噸減收1200元，但仍難以完全賣

出，農民損失慘重。

（五）資金發(fā)放渠道不暢，造成資金沉淀。

當前支農資金發(fā)放的環(huán)節(jié)過多，致使資金被長時間延壓，影響支農項目的實施效果。如一筆專項資金從自治區(qū)下?lián)艿綄嶋H使用，至少經過以下

9個環(huán)節(jié)：“自治區(qū)財政廳專戶→自治區(qū)項目主管部門專戶→市財政局

專戶→市財政核算中心項目主管部門專戶→縣財政局專戶→縣財政核算

中心項目主管部門專戶→項目實施單位賬戶→購買物資或代理現金發(fā)放的部門（或村干部代領現金）→農戶領取物資或現金”。資金發(fā)放環(huán)節(jié)

多，使得資金到位十分緩慢，甚至被長期延壓。如一些縣因財政資金緊

張，滯留專項資金時間長達2-3年之久，嚴重影響了支農項目的順利進

行。

（六）農戶貸款難的問題比較突出。

1、農村基層金融機構大量縮減，農民貸款難。因從效益上考慮，**轄

內的國有商業(yè)銀行基本上停止了支農貸款的發(fā)放，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點機構也基

本上收，就連部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村信用社機構也出現撤銷情況。2004年全市鄉(xiāng)

鎮(zhèn)金融機構網點比1999年減少了57個，下降24.78%，沒有金融機構的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)達36個，近20萬農戶60萬農民貸款無門。

2、貸款門檻高，攔住貧困戶。貧困農戶因信用評級較低拿不到農戶貸

款證，又缺乏物資和他人擔保，難以得到金融機構的資金支持。據估算，全市至少有20多萬貧困農戶無法通過信用評級拿到貸款證。

3、高浮息使貧困戶望而生畏。2004年調高利率浮動上限后，農村信用

社貸款利率平均都要上浮40%--80%不等，有的貸款上浮達125%，基本到

上限，借款支付利息過重，部分農戶不敢借款。

4、農村資金體外循環(huán)，體內供血不足。2004年**市農村信用社和郵政

儲蓄機構存款余額合計為35.35億元，但當年支農貸款余額僅有10.26億

元,在農村吸收的存款超過70%被上存獲取利差或投向非農業(yè)產業(yè)領域,導致農村信貸資金的嚴重不足。

5、農村金融機構農貸員少，難以勝任繁重的農貸工作。農戶多，居住

分散，戶均貸款額度小，農貸員需要花大量的時間走村串屯，逐戶登門

才能完成貸款的發(fā)放、催收和管理工作。與商業(yè)貸款相比，要達到同樣的貸款投放規(guī)模，農貸員要多付出數倍的時間和勞動量。目前，全市農

村信用社機構共有農貸員 325 名，已貸款并需要管理的農戶為32.72萬

戶，人均管理 1006 戶。此外，還有40多萬戶需要貸款，農貸員工作量

之大是可想而知的。因此，一些基層信用社信貸員，抓大放小，積極辦

理大戶貸款，不熱心辦理農戶小額貸款，厭其金額小、筆數多、利益少、手續(xù)麻煩，加上執(zhí)行責任追究，小額貸款者大多是貧困戶，損失風險

大，寧可不放貸，使急需資金的貧困農戶難以得到資金扶持。

（七）財政與金融在支農項目上缺乏應有的協(xié)調和配合，財政資金和信

貸資金在支農上無法形成合力，支農效果大打折扣。

財政與金融支持“三農”的目的是一致的，但在扶持的項目上卻很難達

成共識，一方面是歷史上的原因，另一方面是雙方缺乏協(xié)調配合的新意

識。從歷史上來講，地方政府喜歡追求大項目，搞形象工程，很多投資

項目只考慮本屆政府政績，不考慮下屆政府效益，為了本屆政府任內出

大成績，不切實的上大項目，在地方財力不支的情況下要求金融部門貸

款支持，此類項目大多失敗，給金融部門造成重大的經濟損失，金融部

門至今仍心有余悸。就當前而言，地方政府和金融部門在項目合作上的思維仍停留在缺乏互信甚至對立的狀態(tài)。一些政府領導還一直認為，金

融應該無條件支持政府的計劃項目，若金融不投入資金，則被認為是不

支持政府的工作。相反，金融部門對政府要求的投資大多存在逆反心理，認為 “參與財政投資的項目是死的多，活的少，還是少沾為妙”。

以上原因，使政府和金融部門在支農項目上無法協(xié)同作戰(zhàn)，不能從全局

出發(fā)，集中資金為“三農”辦好關鍵性的大事。

二、建議

（一）建立資金投入的長效機制，確保支農資金來源的穩(wěn)定及資金的逐

年增長。

為解決當前支農資金投入過少，來源不穩(wěn)定的狀況，政府需要建立一個

有效籌集和使用支農資金的管理機制，要在資金來源渠道的拓寬、資金

投入的可持續(xù)性、支農項目效益的持久性等方面作通盤考慮，制定切實

可行的支農計劃，明確規(guī)定資金的增長比例,將資金使用納入各級政府的預算計劃，并監(jiān)督計劃的實施,防止某些部門以某種理由自行縮減支

農資金，確保支農資金有一個長期、穩(wěn)定的來源，并實現逐年增長。

（二）找準資金投入重心，切實提高農民專項技能水平。

要把有限的資金用在“刀刃”上，不斷提高農民的專項技能。一方面，引導農民更新技術，搞科學種養(yǎng)，搞訂單農業(yè)，搞產業(yè)化，提高農業(yè)使

用效率；另一方面，加大對農民科學種養(yǎng)、外出就業(yè)等專項技能培訓的投入，授之以“魚”不如授之以“漁”，切實提高農民的綜合素質，從

根本上解決農民增收問題。

（三）疏通資金發(fā)放渠道，提高資金使用效益。

針對當前支農資金發(fā)放渠道環(huán)節(jié)多，資金流通不暢的

第三篇：當前思想政治工作存在問題及建議

當前思想政治工作存在問題及建議

隨著社會發(fā)展以及鐵路管理體制機制改革不斷深入，思想政治工作所面臨的環(huán)境、對象和任務發(fā)生了很大的變化。段黨委圍繞推動科學發(fā)展、處理復雜問題這個黨建工作著力點，以解決腦子懶、步子慢、作風散、措施虛為突破，全面提升思想政治工作針對性、有效性，為完成三大任務提供強有力的思想組織保證。

一、當前思想政治工作中存在的主要問題 在鐵路現代化的進程中，干部職工思想受到深刻影響，發(fā)生很大變化，使思想政治工作面臨諸多新問題，主要有：

1、“融入中心”方向偏移，思想教育缺乏“針對性”。一是工作精力投入不足。席卷全球的金融危機讓鐵路運輸供求關系發(fā)生了前所未有的逆轉，在安全經營穩(wěn)定三大任務的壓力下，部分政工干部思想政治工作方向偏移、重心移位，大家一門心思忙于安全運輸?硬任務?，而忽視了思想保障?軟實力?，淡化了?兩手抓、兩手硬?的責任，將主要精力投入到安全管理、貨源營銷、增運補欠、節(jié)支降耗上。謀劃和從事思想政治工作的時間、精力減少，調查研究出現空缺，思想教育脈搏把握不準，沒有針對性地觀察和體會職工的所作所為，不知職工所思、所想、所求。二是政工力量減弱。隨著鐵路改革的不斷深化，使站段的管理模式、人員結構發(fā)生變化，使得政工隊伍與業(yè)務干部比較，存在人員不足、年齡老化、后備力量脫節(jié)等問題，思想政治工作進車間、到班組、落人頭存在?力不從心?的問題，直接催生畏難情緒，對做好當前思想政治工作產生慵懶的等靠思想，認為改革是路局的決策，對諸如崗位調整、收入分配等產生的職工切身利益問題，在政策引導、形勢教育、矛盾化解和思想穩(wěn)定上動腦子、邁步子主觀能動性不強，致使思想政治工作缺乏主動性、積極性；政工隊伍年齡及后備力量?瓶頸?使思想政治工作的創(chuàng)新活力和思想領域的活潑氛圍大受影響，一些基層組織老思路、老步伐、老做法問題突出?？陀^上的力量薄弱導致了某些環(huán)節(jié)思想政治工作細、實、真的淡化、弱化，抓工作一緊二慢三罷休的情況比較普遍，認為思想政治工作看不見、摸不到，多一點、少一點無關緊要，有些教育內容抽象的多，形象的少，未能結合實際深入展開。

2、“融入中心”思路單一，教育方法缺乏“前瞻性”。一是政治理論學習不實。面對站段整合引發(fā)的思想政治工作、職工隊伍建設方面的重大變化和挑戰(zhàn)，以及不穩(wěn)定不確定因素的增多，尤其在職工收入這個事關職工切身利益的問題上，基層組織思想政治工作?對接點?不到位，缺乏學習方式、學習內容上的創(chuàng)新，理論學習沒有針對性、缺少情理啟發(fā)和精神激勵，方法死板，只是當好?傳話筒?，一味地念念文件、讀讀報紙，上頭說啥我說啥，能引起共鳴互動的話題很少觸及，為?要求?而學使職工產生厭煩情緒。二是宣傳教育工作不夠。對上級深入推進改革發(fā)展重要指導精神和要求的傳達照本宣科、點到為止；即使系統(tǒng)地重點學習、傳達，也在聯(lián)系實際進行深化和拓展上存在不足，教育方式、方法上只是片面追求即時效應，實際效果較差，致使職工不易接受，沒有很好地給職工群眾搭建繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動安全發(fā)展、促進內外和諧的奮進?舞臺?。三是機制考核力度不強。雖然有政治工作考核辦法、評價標準，但考核比較隨意，不規(guī)范，與考核辦法不對應、不相符，存在走過場現象?，F實中一些基層組織未形成綜合性、社會性、動態(tài)性、對比性的日常評估和考核機制，缺乏強有力的監(jiān)督制約，用行政管理代替思想政治工作成為常態(tài)，形式化的思想政治考核?杠桿?在開掘潛能、提高素質、調動積極性、激發(fā)全員勞動和創(chuàng)造熱情的力度大打折扣。

3、“融入中心”不夠協(xié)調，機制建設缺乏“實效性”。一是?一崗雙責?缺乏配合。部分車間（站）主任（站長）和支部書記融入意識不強，日常工作缺乏交流，部分工作未能做到相互配合，存在黨政正職各負其職，各盡其責的現象。思想政治工作與運輸管理缺乏統(tǒng)籌謀劃，缺少合力作用，致使思想政治工作未能切實融入安全生產，看不到發(fā)展進程中問題的復雜性、任務的長期性，看不到事物發(fā)展的趨勢和走向，更不能通過細致有效的工作解決職工頭腦中的疑惑。二是?一崗雙責?缺乏認識。由于思想政治工作成績不易量化，而企業(yè)越來越追求安全質量和經濟效益的最大化，越來越重視各項工作取得的實際成果?；谶@種觀點，部分車間（站）主任（站長）重生產、輕教育，認為抓住了安全經營就抓住了一切。而支部書記認為思想政治工作的能動性及價值作用表現在思想統(tǒng)領上，只要盡心盡力做好職工思想穩(wěn)定工作，便問心無愧。尤其是一線班組對?一崗雙責?認識模糊，制度執(zhí)行力較差。三是?一崗雙責?缺乏互動。由于認識上的模糊，基層工作存在隔行隔山的情況，車間（站）主任（站長）強調安全管理?一把手?責任，忽視思想政治工作的保障作用，在整體工作布置以及執(zhí)行落實上?一條腿走路?。支部唯?思想?行動，主觀上的職工思想問題大多與實際問題和物質利益有關，而思想政治工作并非權利和物質的決定者的思路偏頗，隔離了?融入?安全發(fā)展這個思想政治工作?生命線?，整天圍著文件轉，思不出位、行不越位，實際工作少有通力互動。

4、“融入中心”情感不到位，服務手段缺乏“結合性”。一是缺乏?一把鑰匙開一把鎖?具體性分析，形成了一刀切。在實際工作中，存在對工作對象的研究沒有準確把握住青年與中年、黨員與群眾、機關干部與普通職工等各種不同層次的群體差別。不能做到區(qū)別對待，不能準確把握需要與服務的關系，切合實際的感情融入缺失。二是缺乏個人利益與集體利益的結合。對職工期盼通過改革提高生活質量的訴求，以及在涉及職工切身利益的政策、制度和措施時，沒有很好地與思想政治工作的導向相一致，在大力倡導奉獻精神的同時忽視職工的精神追求與合理的物質追求，割斷了個人命運與單位興衰地聯(lián)系，光要付出的?精神戰(zhàn)?傷害了職工的工作激情。三是缺乏尊重人、理解人、關心人的氛圍。思想政治工作的對象是人，要靠廣大職工去干事業(yè)。但一些車站（車間）一味嚴字當頭，只講從嚴管理、以嚴治路，無暇顧及寬松工作環(huán)境和良好人際關系創(chuàng)造，把為職工辦好事、辦實事，幫助職工排憂解難的以人為本、人性化管理看作?業(yè)余?事情，平常不思考、不分析、不實踐。

二、解決問題的對策建議

思想政治工作中存在的這些問題和影響因素，嚴重地制約著工作的良好運行。提高思想政治工作的生命力、滲透力、約束力和感召力就更為迫切和必要。加強和改進思想政治工作應進行多方位綜合考慮，從目前看需從以下幾方面著手：

1、強化班子建設，增強思想政治工作的生命力。思想政治工作要不斷增強生命力，關鍵要提高兩級班子的五種能力：一是提高把握工作大局的能力；二是提高科學決策能力；三是提高駕馭安全局面的能力；四是提高創(chuàng)新經營管理的能力；五是提高抓落實的能力。尤其是在鐵路改革以及經營安全壓力對思想政治工作產生深層次影響的情況下，更要求每名干部認真學習領會四中全會精神，下大力解決不適應、不符合科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的問題，求真務實，堅持?八到?：情況到職工中了解，問題到生產一線解決，干部到職工中考核，人才到職工中培養(yǎng)，課題到職工中調研，感情到職工中融洽，工作到職工中落實，效果到職工中體現，進一步提高領導班子把方向、聚力量、帶隊伍的能力和水平。

2、落實以人為本，增強思想政治工作凝聚力。一是針對生產力布局調整出現的新情況、新變化，及時跟進整合過程中的思想政治工作，把尊重人、理解人、關心人作為開展思想政治工作的出發(fā)點，做職工需要的事、說職工想聽的話、講職工能懂的理，化解矛盾做到以情感人，處理問題做到以理服人，盡可能把無情的改革同有情的操作結合起來，讓職工群眾時刻感受到組織的理解與關心，從而激發(fā)干好工作的積極性。二是緊密圍繞改革穩(wěn)定主題，加強關鍵時期、重點階段的思想政治融入工作，針對性地開展?解疑釋惑?和?一人一事?的思想政治工作，把問題和隱患解決在矛盾源頭，化解在萌芽狀態(tài)；三是把思想政治工作融入到安全生產、增運補欠全過程，通過宣傳輿論引導，講清面臨的形勢任務，強化思想引導，穩(wěn)定職工情緒，鼓舞工作干勁。

3、著力提升素質，增強思想政治工作的感召力。要建立一套靈活的思想政治工作教育體系，變靜態(tài)教育為動態(tài)教育，變單一的理論教育為整體素質教育，為職工思想教育、提高素質注入新鮮血液，提高思想政治工作的實際效果。要圍繞中心工作，繼續(xù)抓好?五愛三保?主題教育，并利用?乘高鐵、看發(fā)展、迎國慶?教育成果，擴大先進模范效應，進一步提升勞模先進的感召力、輻射力和推動力，努力把職工的?愛國心轉化為事業(yè)心、自豪感轉化為責任感、凝聚力轉化為戰(zhàn)斗力?。

4、狠抓機制落實，增強思想政治工作的聚合力。要進一步完善思想政治工作的導向制度，確立?主要領導要抓在‘手’上，分管領導要干在‘位’上，政工人員要定在‘崗’上?的思想政治工作齊抓共干機制，進一步細化、量化，完善支撐安全、穩(wěn)定、經營發(fā)展大框架的?嚴格管理+人文關懷?的思想政治工作新機制。同時，要把思想政治工作的各項內容納入黨政工團組織的季度、工作目標，實行思想政治工作與各項工作同部署、同檢查、同考核，確保黨政工團各級組織明確任務，認清方向，構建橫到邊、縱到底的思想政治工作保障體系，形成齊抓共管、齊抓共干的聚合力。

5、創(chuàng)新管理制度，增強思想政治工作的約束力。思想政治要想心往一處想、勁往一處使，就必須深化和加強?一崗雙責?制度管理，靠科學規(guī)范的制度作保證，用制度來管理人，用制度來約束、促進。一是要建立適應新形勢的?一崗雙責?導向制度。要堅持?一盤棋?、?大政工?主流思想，大力宣傳科學發(fā)展觀新理念，教育引導基層干部樹立正確的思想政治工作理念。二是要創(chuàng)新?一崗雙責?考核機制。將思想政治工作與日常管理緊密掛鉤，與干部的政績考核結合起來，進一步增強各級干部抓好思想政治工作的責任意識，真正做到思想政治工作人人管、時時抓。三是建立?一崗雙責?工作例會制度。站段黨委要定期召開思想政治工作經驗交流會和座談會，總結?一崗雙責?好的做法，推廣好的經驗；車間（站）黨支部要堅持?一崗雙責?月分析、季總結制度，對執(zhí)行、落實情況把脈定調，準確掌握工作動態(tài)；一線班組要落實一日作業(yè)過程中的?一崗雙責?工作制度，反饋思想動態(tài)、協(xié)助做好穩(wěn)定等工作，及時化解職工之間的各種矛盾，構筑思想政治工作的前沿堡壘。

第四篇：當前灌區(qū)在經營管理方面存在問題與建議

當前灌區(qū)經營管理方面存在的問題與對策

按照局群眾路線教育活動領導小組辦公室安排，我科會同局辦公室、規(guī)計科等科室，組織開展了“走基層、察民意、轉作風”調研活動，先后深入六總站、寶工局及部分基層管理站，采取一線專題調研，并利用下基層檢查、指導工作之機，與基層相關單位負責人、部分干部職工，就全局供水、發(fā)電、企業(yè)管理與資源開發(fā)等方面的現行政策執(zhí)行情況，同職工群眾進行面對面交流，以“建設和諧灌區(qū)、恭聽群眾要求、了解職工期盼”為主題，深入基層一線，召開座談會聽取一線干部職工對全局相關經營管理政策方面的意見和建議，進村入戶和群眾促膝交談，了解基層職工和群眾呼聲等多種形式，扎實開展調研工作，及時梳理歸納、研究分析、討論確定整改方向和措施，現就調研情況報告如下：

一、制約灌區(qū)發(fā)展的主要問題

1、調蓄能力不足，水源嚴重短缺

由于渭河水大沙大的特殊性，灌區(qū)現有6座中型水庫已淤積0.82億m3，有效庫容僅剩1.72億m3，調蓄功能逐年降低。隨著上游地區(qū)經濟社會的迅猛發(fā)展和區(qū)間用水量的大幅增加，灌區(qū)水源嚴重不足，供需矛盾異常突出。特別是原規(guī)劃給塬下灌區(qū)補水的石頭河水庫向西安市供水后，使得水源供需矛盾進一步加劇。

站之一，主要從事節(jié)水技術、灌溉制度、需水量研究及“三情”測報。10余年來，管理局一直從水費收入中撥付部分費用，使其勉強維持，試驗研究工作幾乎處于停滯狀態(tài)。同時，地下水觀測由于沒有經費來源，觀測的井點由原設計的256個減少到現在的97個，井點缺漏、觀測設施落后，難于滿足“三水”平衡研究的要求。灌區(qū)7個旱情測報點，定時監(jiān)測灌區(qū)墑情、雨情、苗情，但設施運行維修費用一直缺乏投資保障。另外，抗旱服務隊作為純公益性機構，抽水機具、抗旱物資、運行維修等費用也沒有固定來源。

5、債務負擔沉重，經營舉步維艱

為了加快發(fā)展，管理局舉債經營，從銀行借貸12750 萬元用于產業(yè)結構調整。這些債務，每年僅利息就高達1000萬元，現階段不僅無力還本，而且支付利息也捉襟見肘。同時，受水源及渭河生態(tài)水常流量政策所限，“九五”以來修建的3座水電站機組出力一直未能到設計標準，且受高含沙、高水頭影響，運行成本較高，難以做到“以電養(yǎng)水”。

二、對策與建議或意見

1、建議進一步加大工作力度，投入人力財力，加強與人大、政協(xié)代表、新聞媒體的勾通、宣傳，與廳相關部門緊密配合，做好農灌水價政策補償或灌區(qū)事業(yè)單位綜合改革的政策爭取工作。

2、適度整合局機關科室，設立專職機構，做好城工供

5、為鼓勵基層總站、站加大執(zhí)法維權創(chuàng)收、資源開發(fā)項目創(chuàng)收力度，局應適當提高給基層單位的維權創(chuàng)收與開發(fā)創(chuàng)收費用補貼標準。

二O一四年六月十八日

第五篇：當前民主監(jiān)督工作存在的問題與建議

當前民主監(jiān)督工作存在的問題與建議

民主監(jiān)督是中國共產黨領導的多黨合作制度賦予民主黨派的重要職責，是我國政治制度的一個優(yōu)勢，是其他性質的監(jiān)督所不能取代的。在新時期、新形勢、新任務下，民主黨派傳統(tǒng)的民主監(jiān)督模式面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，應給予重視。

一、民主監(jiān)督工作中存在的困難和問題

1.對民主監(jiān)督重視不夠。在實施民主監(jiān)督的過程中，無論是監(jiān)督主體還是監(jiān)督客體都有對民主監(jiān)督重視不夠的現象。一方面，作為監(jiān)督客體的執(zhí)政黨，一直存在著“上熱、中溫、下冷”的狀況，具體表現為有的基層領導認為民主黨派搞民主監(jiān)督就是“挑刺”、找麻煩，民主監(jiān)督可有可無、沒有必要，于是對待民主黨派的民主監(jiān)督或不積極配合，或消極怠慢，甚至回避。另一方面，作為民主監(jiān)督主體的民主黨派，有的不能正確認識自己的政治地位和政治權利，民主監(jiān)督意識不強，只重視參政議政而忽視民主監(jiān)督。

2.缺乏更加細化健全的民主監(jiān)督運行機制，缺乏相應配套的、穩(wěn)定的、能發(fā)揮民主監(jiān)督作用的實施細則去規(guī)范民主監(jiān)督工作。當前民主監(jiān)督主要限于派駐或邀請的少數單位，沒有建立起對所有單位進行常態(tài)化監(jiān)督的制度性安排。往往是事后監(jiān)督多，提前介入少，有的流于形式，離規(guī)范化、制度化要求較遠。而民主監(jiān)督的主體和客體之間沒有建立專門接受和進行監(jiān)督的機構，民主監(jiān)督的渠道不暢，隨意性較強，尚未整合資源形成合力。

3.知情反饋渠道不暢。民主監(jiān)督的質量主要取決于知情的廣度和深度。目前，有的地方未能堅持雙月座談會制度，隨意性較強，有的即使召開，也只是提前通報擬對外公開的宏觀情況，報喜得多，報憂的少，真實無水分的“干貨”不多。一些單位的特約員，也僅僅是聽單位工作總結，成績一大堆，問題卻很少，監(jiān)督員只能在被監(jiān)督者設計的舞臺上活動。民主監(jiān)督的目的是促進問題的整改落實，但針對民主監(jiān)督中反映出的問題，有的被監(jiān)督單位反饋不及時，有的干脆不予反饋，如石沉大海。有的被監(jiān)督單位書面答復很好，但承諾后沒有真正整改落實。有的被監(jiān)督單位反饋意見重形式輕內容，避實就虛，出現“有提無案”、“有議無果”的現象，致使民主監(jiān)督時效大打折扣。

4.監(jiān)督形式單一。2015年出臺的《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確了民主監(jiān)督的十種形式，但從目前的實施情況來看，存在“三多三少”現象：一是對單位監(jiān)督的多，對個人監(jiān)督的少。不少民主黨派成員局限于在政治協(xié)商和中共黨委主要負責人召開的專門會議上對單位工作情況提出意見和建議，而很少對領導班子及其成員提意見。二是事后監(jiān)督多，事前監(jiān)督少。如民主黨派成員參加中共黨委有關方針政策、重大決策等工作實施情況檢查的多，而很少參加重大政策措施決策前的監(jiān)督。三是被動監(jiān)督的多，主動監(jiān)督的少。有的民主黨派成員礙于情面，不主動對部門單位進行監(jiān)督，有的坐等被監(jiān)督對象邀請參加，如果沒有邀請就不去監(jiān)督，導致民主監(jiān)督流于形式。

5.綜合素質不高，影響了民主監(jiān)督的力度。民主黨派來自于各行各業(yè)，很多是單位和行業(yè)的骨干專家，由于受自身經歷閱歷所限，有的對如何有效開展民主監(jiān)督還不得要領。一方面表現為不敢監(jiān)督，有的從所謂的政治安全出發(fā)，不敢說真話，認為“言多必失”，提了意見怕“穿小鞋”，隔靴撓癢、患得患失，不敢真正進行監(jiān)督。另一方面表現為不會監(jiān)督。有的不清楚被監(jiān)督對象的情況，也不做深入的調查研究，話說了一籮筐，有的是“道聽途說”，有的是“牛頭不對馬嘴”。有的雖然摸清了情況，但提不出切實可行的意見和建議，影響了民主黨派的自身形象，也影響了民主監(jiān)督的針對性和權威性。

二、加強民主監(jiān)督的對策建議

1.加強宣傳教育，提高思想認識。民主監(jiān)督作為一種非權力的政治監(jiān)督,具有不可替代的獨特作用。一是要重視和支持民主監(jiān)督工作，積極主動地為民主監(jiān)督營造良好的外部環(huán)境，充分調動民主黨派成員講真話、出高招的積極性，真正體現“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。二是要加強多黨合作和政治協(xié)商制度這一我國基本政治制度的宣傳。提高全民特別是領導干部多黨合作和政治協(xié)商意識，提高民主監(jiān)督意識，形成全社會了解、支持和參與民主監(jiān)督的良好局面。三是作為民主監(jiān)督主體的民主黨派，應正確認識和把握自己的政治地位和政治權利，切實增強民主監(jiān)督意識，積極履行民主監(jiān)督職能，不斷提高民主監(jiān)督的質量和水平。

2.完善相關配套制度。建立完善民主監(jiān)督體制機制，是扎實開展民主監(jiān)督的重要前提。一是針對當前民主監(jiān)督手段不硬、針對性不強、有的監(jiān)督領域缺位等問題，建議制定完善《民主黨派監(jiān)督辦法》、《重大決策監(jiān)督辦法》、《對口單位監(jiān)督辦法》、《民主監(jiān)督考核辦法》等相關制度辦法，進一步細化各項民主監(jiān)督的職責和權利，硬化民主監(jiān)督的手段，明確黨委、政府、部門單位接受監(jiān)督和對監(jiān)督情況作出反饋的責任，促進民主監(jiān)督員真正依法履職。二是探索在各民主黨派內部成立專門的民主監(jiān)督工作部，在各級統(tǒng)戰(zhàn)部門建立一個民主監(jiān)督聯(lián)席機構，統(tǒng)一領導協(xié)調各民主黨派的民主監(jiān)督工作，促進整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢。三是建立各民主黨派與政府部門的對口聯(lián)系制度，為民主黨派提供多種知情的渠道，充分尊重、保障和不斷擴大民主黨派的知情權、參與權、監(jiān)督權。

3.堅持依法履職，完善民主監(jiān)督內容。完善民主監(jiān)督的內容和范圍，是提升民主監(jiān)督成效的重要保證。一是要改變只重視對單位監(jiān)督，忽視對個人監(jiān)督的現狀，要鼓勵和支持民主黨派成員在政治協(xié)商和中共黨委主要負責人召開的專門會議上對單位工作情況提出意見和建議，還要求對領導班子及其成員提意見和建議，促進黨和政府依法行政，領導干部安全健康成長。二是要堅持事后監(jiān)督和事前監(jiān)督并舉的原則，有關重大政策、重大決策、重要事項在形成前，邀請民主黨派成員提出意見和建議，促進科學決策、民主決策真正落到實處。三是要變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，加大民主監(jiān)督的派駐力度，增強民主監(jiān)督的嚴肅性和權威性，變請我監(jiān)督為我要監(jiān)督，不僅監(jiān)督重點單位、重點部門、重點領域，還要逐步擴大到所有政府部門，實現民主監(jiān)督的全覆蓋。

4.加強民主黨派自身建設，提高履職能力。一是要提高學習能力。經濟發(fā)展新常態(tài)，給民主黨派民主監(jiān)督提出了新課題、新要求，各民主黨派必須加強政治理論學習，為切實做好民主監(jiān)督工作提供認知和能力保障。二是要提高調查研究能力。要根據自身特長，發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入調查研究，廣泛收集民意，堅持站位高、調查實、研究深、立論準，圍繞中心、服務大局、關注民生，力求民主監(jiān)督監(jiān)出水平來，督到點子上。三是要提高政治把握能力。要繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺地加強自我教育和思想修養(yǎng)，正確引導民主黨派成員在自覺接受中國共產黨領導的前提下，按照“幫忙不添亂”的原則，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，摸實情、說實話、出實招，真正使民主監(jiān)督取得實效。