第一篇：2013年中國經濟社會發(fā)展總體要求和目標報告摘要1

2013年中國經濟社會發(fā)展總體要求和目標報告摘要

路透北京3月5日-中國國家發(fā)展和改革委員會周二向“兩會”提交2013年中國經濟社會發(fā)展總體要求和目標的報告，提出要增強經濟發(fā)展的內生活力和動力，保持物價總體水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。以下為報告摘要：

**主要目標**

--經濟保持平穩(wěn)增長，GDP增長7.5%左右。保持適度的經濟增長，有利於穩(wěn)定就業(yè)、保障民生、改善企業(yè)經營和財政收入狀況。營造推進結構調整、加快轉變經濟發(fā)展方式，引導各方面把工作重心放到轉方式、調結構、提高經濟增長的質量和效益上。

--發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性進一步增強。加快發(fā)展服務業(yè)；研究與試驗發(fā)展經費支出占GDP比例提高到2.05%；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化扎實推進；單位GDP能耗和二氧化碳排放量均下降3.7%以上，主要污染物排放量繼續(xù)減少。

--價格總水平基本穩(wěn)定，居民消費價格漲幅3.5%左右。推動物價上行的因素不容忽視，土地、勞動力等要素價格和農產品、服務類價格仍存在上漲壓力，輸入性通脹壓力也會有所抬頭，預計新漲價因素約1個百分點。

--人民生活水平進一步提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內；人口自然增長率保持在千分之六點五以內；城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成470萬套、新開工630萬套；改造農村危房300萬戶以上。--國際收支狀況進一步改善。外貿進出口額力爭增長8%左右，服務貿易加快；利用外資結構進一步優(yōu)化，對外投資穩(wěn)步擴大。穩(wěn)定和擴大國際市場份額，進一步提升開放型經濟水平。

**主要任務和措施**

--加強和改善宏觀調控

繼續(xù)實施積極的財政政策。重點加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，財政支出繼續(xù)向民生領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴控行政經費等一般性支出。加強地方政府性債務管理，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題，保障符合條件的地方政府融資平臺正常運轉。2013年擬安排財政赤字1.2萬億元，比上年預算增加4000億元，赤字率2%左右。

繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貨幣信貸合理增長和流動性合理力度。優(yōu)化信貸結構，加大對“三農”、小型微型企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、國家重點在建項目等的金融支持，降低實體經濟發(fā)展的融資成本。拓寬企業(yè)融資渠道，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模，發(fā)展多層次資本市場。2013年，廣義貨幣供應量M2余額預期增長13%左右。

--加快產業(yè)轉型升級

化解產能過剩。加快推進產能過剩行業(yè)兼并重組；強化創(chuàng)新驅動。啟動“十二五”國家重大科技基礎設施建設，全面推進科技重大專項和“創(chuàng)新2020”工程。推進“寬帶中國”等重大信息化工程。

加強交通能源建設。2013年，預期新建鐵路投產里程5,200公里以上、新建公路8萬公里、沿海港口萬噸級以上泊位100個、運輸機場10個左右。積極發(fā)展清潔能源，全年新增水電裝機2,100萬千瓦、核電324萬千瓦、風電1,800萬千瓦、光伏發(fā)電1,000萬千瓦。

提升服務業(yè)發(fā)展水平。2013年，服務業(yè)增加值預期增長7.9%。

--積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

加強統(tǒng)籌謀劃。2013年，城鎮(zhèn)化率預期達到53.37%

增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。建設可持續(xù)的市政建設投融資機制。

有序推進農業(yè)轉移人口市民化。加快戶籍制度和社會管理體質改革，城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民工及其家屬有序轉為城鎮(zhèn)居民。改善農民工居住條件，推動城鎮(zhèn)基本公共服務逐步向常住人口覆蓋。

--推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

優(yōu)先推進西部大開發(fā)。繼續(xù)在西部布局一批重大基礎設施項目。加快向西開放，打造一批沿邊和內陸開發(fā)開放高地。

全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。支持東北地區(qū)面向東北亞開放。

大力促進中部地區(qū)崛起，支持長江中游城市群一體化發(fā)展。

積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。抓好海洋經濟發(fā)展試點。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。

--扎實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

--進一步深化改革開放

提出改革總體方案、路線圖、時間表。出臺并落實2013年深化經濟體制改革重點工作的意見。

推進企業(yè)改革。推動國有資本更多向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、完善國有資本經營預算制度。進一步非公有制經濟發(fā)展的制度環(huán)境。

穩(wěn)步推進價格改革。完善成品油價格形成機制。全面實施天然氣價格改革。組織實施深化電煤市場化改革方案。完善居民階梯電價制度和可再生能源電價政策，推行居民階梯水價和非居民用水超定價額加價，試行居民階梯氣價。改革鐵路貨運價格形成機制。

深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全全民醫(yī)保體系，全面開展城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保試點，改革醫(yī)保支付制度，推進基本醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制。加快公立醫(yī)院改革。

加快財稅、金融、投資體制改革。進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，合理調整消費稅范圍和稅率結構，逐步擴大房產稅改革試點范圍和資源稅從價計征范圍，完善公共財政穩(wěn)步推進利率和人民幣匯率市場化改革，擴大人民幣跨境使用。積極引導民間資本進入金融業(yè)，發(fā)展面向農村的社區(qū)的小型金融機構，發(fā)展股權投資和創(chuàng)業(yè)投資，完善多層次資本市場體系。抓緊修訂出臺新的政府核準的投資項目目錄。

深化收入分配制度改革。

繼續(xù)推進教育、科技、文化領域改革。實行更積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提升開放型經濟水平。

--著力保障和改善民生

2013年，力爭城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險和新農保的參保人數(shù)分別增長3.1%、1%、2.7%和3.7%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)與上年基本持平。(完)欲瀏覽兩會相關新聞，請點選

第二篇：2012年經濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標

2012年經濟社會發(fā)展的主要預期目標：

——經濟平穩(wěn)較快增長。國內生產總值增長7.5%，比上年的目標下調0.5個百分點。

——經濟結構優(yōu)化升級。進一步增加科技投入，研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值比例進一步提高；穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)，提高農產品供給能力；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動信息化與工業(yè)化的深度融合，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級取得新進展；加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重；切實加大節(jié)能減排工作力度，單位國內生產總值能耗下降3.5%左右，二氧化碳排放強度降幅更大一些，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量實現(xiàn)零增長。

——物價總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅控制在4%左右，低于2011年實際漲幅。

——人民生活水平進一步提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內，城鄉(xiāng)居民收入實際增長與經濟增長保持同步，新農保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度基本實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成500萬套，新開工700萬套以上。

——國際收支狀況繼續(xù)改善。外貿進出口總額增長預期目標為10%左右。

三、2012年經濟社會發(fā)展的主要任務和措施

——進一步提高針對性、靈活性、前瞻性，加強和改善宏觀調控。堅持統(tǒng)籌兼顧，切實把握好各項目標、任務之間的平衡，正確處理速度、結構、物價三者關系。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財政政策方面，要完善結構性減稅政策，保持適度的財政赤字和國債規(guī)模，著力優(yōu)化支出結構，更加注重向民生領域傾斜。2012年，全國財政收入預算擬安排113600億元，比上年增長9.5%，財政支出124300億元，比上年增長14.1%；擬安排財政赤字8000億元，比上年減少500億元，其中，中央財政赤字5500億元，代地方發(fā)債2500億元。在貨幣政策方面，綜合考慮經濟增長與物價走勢，按照總量適度、審慎靈活的要求，調節(jié)好貨幣信貸供給，保持社會融資規(guī)模合理增長。著力優(yōu)化信貸結構，加強對國家重點在建續(xù)建項目和保障性安居工程建設的支持，加強對符合產業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的支持。強化貸后管理，使信貸資金更好地服務實體經濟。繼續(xù)嚴格控制對高耗能、高污染行業(yè)和產能過剩

行業(yè)的貸款。建立健全系統(tǒng)性金融風險防范和監(jiān)管協(xié)調機制，加強跨境資本流動監(jiān)控，促進民間借貸規(guī)范化發(fā)展。2012年廣義貨幣供應量M2預期增長14%，比上年提高0.4個百分點。

——著力擴大國內需求，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。促進消費需求持續(xù)增長。2012年，社會消費品零售總額預期增長14%。著力增加低收入者收入，穩(wěn)步提高最低工資標準和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，完善機關事業(yè)單位工資制度。進一步研究制定促進消費持續(xù)增長的長期政策。進一步優(yōu)化投資結構。2012年，全社會固定資產投資預期增長16%；擬安排中央預算內投資4026億元，比去年增加200億元，優(yōu)先保障國家批準的在建續(xù)建項目，有序推進“十二五”規(guī)劃確定的重大項目開工建設。完善鼓勵引導民間投資的配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域。加強煤電油氣運的運行調節(jié)。

——標本兼治、綜合施策，保持物價總水平基本穩(wěn)定。保障市場供應。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。加強重要商品特別是生活必需品的產運銷銜接，完善政府儲備與商業(yè)儲備體系。降低流通成本。制定實施降低流通費用綜合性工作方案。加快推進西部地區(qū)取消政府還貸二級公路收費，規(guī)范農貿市場、大型零售商業(yè)企業(yè)的收費行為。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍。增強調控能力。完善糧食、生豬、食用油、化肥、電煤等重要商品價格調控預案。加強市場監(jiān)管。深入開展涉農涉企涉及廣大群眾生活的價格和收費檢查，規(guī)范電信服務行為，強化資費監(jiān)管，組織電煤合同執(zhí)行情況檢查，清理涉煤基金和收費，開展商業(yè)銀行收費專項檢查，整頓交通運輸領域亂罰款亂收費，繼續(xù)加大反價格壟斷執(zhí)法力度。嚴厲查處各類價格違法行為。

——堅持不懈抓好“三農”工作，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收。增強農產品供給保障能力。組織實施好全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加強糧食綜合生產能力建設，穩(wěn)定糧食種植面積。2012年，糧食播種面積預期16億畝以上，糧食產量5000億公斤以上。加強農業(yè)基礎設施建設。2012年，擬安排中央預算內投資683億元用于水利建設，比上年計劃增加32億元。改善農村生產生活條件。2012年，再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，農村安全飲水普及率達到81%，新改建農村公路20萬公里。落實并完善強農惠農富農政策。進一步提高小麥和稻谷最低收購價，平均每50公斤分別提高7.4元和16元。重視解決農民工特別是新生代農民工在就業(yè)、社保、勞動報酬、居住、子女入學等方面的困難，有序引導符合條件的農民工進城落戶。

——加快推進經濟結構調整，提高發(fā)展的質量和效益。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)。2012年，擬安排中央預算內投資75億元，支持自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。2012年，擬安排中央預算內投資160億元支持重點產業(yè)振興和技術改造，比上年計劃增加10億元。推動服務業(yè)加快發(fā)展。2012年，服務業(yè)增加值預期增長7.9%，達到22.81萬億元。改善中小企業(yè)發(fā)

展環(huán)境。重點支持實體經濟尤其是符合產業(yè)政策的小型微型企業(yè)發(fā)展。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。全面落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，2012年末，全國城鎮(zhèn)化率預期達到52.07%，提高0.8個百分點。

——下大力氣推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。嚴格落實目標責任。抓緊制訂出臺合理控制能源消費總量工作方案。開展對省級政府節(jié)能減排目標責任評價考核。扎實做好應對氣候變化工作。落實“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，推進低碳發(fā)展試驗試點，探索建立碳排放交易市場，加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，實施全社會低碳行動。

——深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，健全科學發(fā)展的體制機制保障。加強改革的總體指導和綜合協(xié)調。扎實推進各類綜合配套改革試驗。深入推進國有經濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)公司制股份制改革。落實并完善促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施。穩(wěn)步推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革。加快推進銷售電價改革，試行居民用電階梯價格制度，完善水電、核電及可再生能源電價形成機制。積極穩(wěn)妥推進輸配電價改革和電力市場競價上網。擇機推出成品油價格改革方案。理順天然氣與可替代能源比價關系。繼續(xù)開展排污權交易試點。深化收入分配制度改革。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。創(chuàng)造條件增加居民財產性收入。加大對高收入者的稅收調節(jié)力度，擴大中等收入者的比重，提高低收入者的收入。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。制定實施“十二五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃。完善全民基本醫(yī)保制度，2012年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保參保率、新農合參合率穩(wěn)定在95%。加快財稅、金融體制改革。提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府的財力保障。完善預算編制和執(zhí)行管理制度。推進營業(yè)稅改征增值稅試點，適時擴大試點范圍。合理調整消費稅征收范圍和稅率結構。深化資源稅制度改革。研究制定住房保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案。因地制宜培育面向小型微型企業(yè)和“三農”的金融機構，創(chuàng)新服務模式，引導大中型銀行延伸服務網點。深入推進農村領域改革。

——實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，進一步提高開放型經濟水平。保持對外貿易穩(wěn)定發(fā)展。提高利用外資質量和水平。

——大力保障和改善民生，進一步提高城鄉(xiāng)居民生活水平。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。完善社會保障體系。扎實推進保障性安居工程建設。擬安排保障性安居工程中央預算內投資690億元，比去年增加100億元。鞏固和擴大房地產市場調控成果。繼續(xù)嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機投資性需求的政策措施。抓緊研究健全促進房地產市場健康發(fā)展的長效機制。

——全面加強社會建設，提升公共服務能力和水平。加快教育事業(yè)改革發(fā)展。進一步增加教育投入，2012年，國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%，中央預算內投資用于教育的比重達到7%左右。完善醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系。促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。加強和創(chuàng)新社會管理。

繼續(xù)加強內地與香港、澳門兩個特別行政區(qū)在經貿、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領域的交流合作。

第三篇：基層組織建設年總體要求和目標

基層組織建設年總體要求和目標

信息發(fā)布時間：2012-04-18

開展基層組織建設年，要把握好“突出一個主題、明確三個重點、貫徹四項要求、實現(xiàn)五個目標”的總體要求和主要目標。

突出一個主題：就是“強組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題。明確三個重點：著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。

貫徹四項要求：抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎。抓落實，就是把黨的十七大以來中央關于加強基層組織建設的一系列部署要求落到實處，把已有成功經驗全面推廣。全覆蓋，就是堅持一抓到底，抓到支部，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是扎扎實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應黨員關切，順應群眾期盼，把基層組織建設年辦成群眾滿意工程。

實現(xiàn)五個目標：基層黨組織戰(zhàn)斗力進一步提升，轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織?；鶎狱h組織書記素質進一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓得到加強，服務發(fā)展、服務民生、服務群眾的能力不斷增強。黨員隊伍生機活力進一步提升，發(fā)展黨員質量得到提高，教育培訓和管理服務得到加強，激勵關懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強?；鶎踊A保障水平進一步提升，黨務工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩(wěn)定保障，經費投入力度進一步加大，活動場所建設得到加強，基層黨建工作信息化深入推進。基層黨建制度化水平進一步提升，現(xiàn)有制度得到落實，新興領域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規(guī)范化、活動經常化、決策科學化水平不斷提高。

第四篇：社區(qū)建設的總體要求和發(fā)展目標

一）總體要求。以鄧小平理論和江澤民同志關于“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五大精神，改革城市基層管理體制，強化社區(qū)功能，以社區(qū)黨的組織和社區(qū)自治組織建設為重點，以發(fā)展社區(qū)服務為龍頭，以提高社區(qū)居民生活質量和加強精神文明建設為宗旨，擴大基層民主、鞏固基層政權，維護社區(qū)穩(wěn)定，努力建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區(qū)，促進城市經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。

（二）基本原則。搞好社區(qū)建設，要堅持以下五項原則：一是以人為本，服務居民。要以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高心甘情愿的生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區(qū)居民作為社區(qū)建設的根本出發(fā)點和落腳點，通過服務，加強管理，增強社區(qū)組織和居民的凝聚力。二是資源共享，共駐共建。要以街道辦事處、社區(qū)居民委員會為主體，充分調動社區(qū)內的黨政部門、群眾團體，企事業(yè)單位、社會中介組織等一切社會力量，積極參與社區(qū)建設。充分挖掘、合理配置社區(qū)內的人力、物力、財力等自然、社會資源，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。三是責權統(tǒng)一，管理有序。要改變基層社會管理體制，健全和完善社區(qū)組級別，明確職責和權力，改進社區(qū)的管理與服務，寓管理于服務之中，增強社區(qū)的凝聚力。逐步形成條塊結合、以塊為主的新型社區(qū)管理模式。四是擴大民主，居民自治。要按地域性、認同感等社區(qū)構成要素，科學合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。五是因地制宜，循序漸進。從各類城市的實際情況出發(fā)，突出地方特色，從居民關注的熱點、難點問題入手，先易后難，先行試點，總結經驗，逐步推開。

（三）發(fā)展目標。全市社區(qū)建設力爭3年初見成效，5年大見成效，努力走出一條符合我市實際的路子。2001年，各縣區(qū)要在科學論證的基礎上，制定城市社區(qū)建設五年規(guī)劃和實施計劃，積極試點，建立起以地域性為特征，以認同感為紐帶的新型社區(qū)，構建新的社區(qū)組織體系。2002年至2003年，全面開展社區(qū)建設示范活動。以拓展社區(qū)服務為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設內容，增加服務項目，促進社區(qū)服務網絡化和產業(yè)化。2004年，加強社區(qū)管理，理順社區(qū)關系，完善社區(qū)功能，初步建立起“以塊為主，條塊結合，分工科學，協(xié)作有力”的新型社區(qū)管理制度。2005年，全市建成一批在全市有影響，經濟文化繁榮、環(huán)境舒適優(yōu)美、管理規(guī)范有序、服務設施配套、人際關系和諧、社會治安良好的現(xiàn)代文明社區(qū)。

社區(qū)建設的主要內容和要求

（一）主要內容。社區(qū)建設的內容，要因地制宜，根據(jù)各地經濟、社會發(fā)展的水平和工作基礎，從群眾最關心和迫切需要解決的問題做起，今后幾年應著重抓好以下五個方面的工作：

1、社區(qū)服務。要重點抓好城區(qū)、街道辦事處社區(qū)服務中心和社區(qū)居民委員會、社區(qū)服務站的建設與管理。主要開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務。

2、社區(qū)衛(wèi)生。主要是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)計劃生育管理與服務。社區(qū)衛(wèi)生是城市衛(wèi)生工作的重點，主要包括社區(qū)的預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育。社區(qū)計劃生育管理與服務主要包括社區(qū)的人口計劃管理、計劃生育宣傳教育管理，育齡婦女生育、節(jié)育管理，流動人口計劃生育管理，生殖保健服務和節(jié)育避孕、優(yōu)生優(yōu)育服務以及陣地建設。

3、社區(qū)文化。主要包括文化陣地建設，發(fā)展公益性群眾文化設施和組織社區(qū)群眾開展健康有益的文化、教育、科普、體育、娛樂等活動。

4、社區(qū)環(huán)境。主要包括社區(qū)的環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、凈化、美化等。賦予社區(qū)居民對社區(qū)環(huán)境的知情權，即社區(qū)要了解掌握駐社區(qū)單位及個人的污染物排放、噪音干擾或有素養(yǎng)物質使用和經

營情況，及其對環(huán)境、對公眾健康的影響，消除有關影響的措施，加強對社區(qū)環(huán)境的綜合整治，保證社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、健康有益。

5、社區(qū)治安。主要為做好社區(qū)的依法治理工作，包括社區(qū)的治安保衛(wèi)、民事調解、刑釋解教人員安置和幫教工作及社會治安綜合治理等工作。

（二）組織建設。社區(qū)組織建設是社區(qū)建設的關鍵。要按照“社區(qū)自治、議行分設”的原則，建立健全社區(qū)組織機構。社區(qū)組織機構由社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)議事委員會組成，任期均為3年。

1、社區(qū)黨組織。社區(qū)居民委員會轄區(qū)要按照《黨章》規(guī)定，建立健全社區(qū)黨組織，社區(qū)黨組織在街道黨組織的領導下開展工作。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領導核心，社區(qū)居民代表會議、社區(qū)居民委員會、社區(qū)議事機構、社區(qū)群團組織都要在社區(qū)黨組織的領導下開展工作。根據(jù)屬地管理的原則，凡離退休黨員、社區(qū)純居民黨員、尚未分配的大學生黨員和退伍軍人黨員、民辦非企業(yè)單位黨員、臨時或長期無單位歸屬人員中黨員的組織關系，均轉入社區(qū)黨組織，參與其中活動，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用。社區(qū)群團組織、社區(qū)工會組織與社區(qū)黨組織的組建工作要同步進行。凡黨員50人以上的可設立黨的總支委員會。

2、社區(qū)居民代表會議。社區(qū)居民代表會議負責選舉產生社區(qū)居民委員會，推薦、選舉產生社區(qū)議事委員會，聽取和審議社區(qū)議事委員會和社區(qū)居民委員會工作報告，討論決定社區(qū)建設重大事宜。

3、社區(qū)居民委員會。社區(qū)居民委員會的根本性質是黨領導下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。社區(qū)居民委員會經民主選舉產生，其人員一般由5-7人組成，實行專職制。社區(qū)居民委員會負責社區(qū)日常事務的管理，對于社區(qū)中介組織、社區(qū)志愿者組織、物業(yè)管理組織以及其他社區(qū)組織負有綜合管理、協(xié)調和監(jiān)督的職能。社區(qū)居民委員會在當?shù)卣嘘P部門和街道辦事處的指導下，落實社區(qū)居民代表會議的決定決議，做好社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等日常管理工作，引導和組織社區(qū)居民共建文明社區(qū)、文明樓院、五好文明家庭等。社區(qū)居民委員會要向社區(qū)議事機構、社區(qū)居民代表會議負責并報告工作。

4、社區(qū)議事委員會。社區(qū)議事委員會是社區(qū)居民代表會議閉會期間的常設機構。由轄區(qū)知名人士、人大代表、政協(xié)委員、居民代表、轄區(qū)單位負責人及街道領導組成。議事委員會講座決定事關社區(qū)公共利益的重大事項，對社區(qū)居民委員會及社區(qū)其他工作機構的工作進行監(jiān)督和評議，提出意見和建議。

社區(qū)建設的主要措施

（一）以社區(qū)管理體制改革為突破口，強化社區(qū)基礎工作。要科學劃分社區(qū)，按照便于服務管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)自治的原則，以及地域性、認同感等社區(qū)構成要素，對原有的街道辦事處、居民委員會所轄區(qū)域作適當調整，以調整后的居民委員會轄區(qū)作為社區(qū)地域，并按照國家規(guī)定和居民意愿冠名，社區(qū)居民委員會規(guī)模調整要與城市建設同步，一般不低于1500戶，宜大則大，宜小則小。社區(qū)居民委員會干部，采取向社會公開招聘、民主選舉的辦法產生。尤其要從下崗職工、大中專畢業(yè)生和退伍軍人中選拔政治素質好、文化程序較高、工作能力較強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經過法定程序，選舉充實到社區(qū)工作隊伍中來。要從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)直部門中選調政治素質好、工作能力強的干部，作為下基層鍛煉的對象，充實到社區(qū)工作隊伍中來。要切實解決好社區(qū)組織建設和工作中的實際問題。各縣區(qū)要制定具體辦法，按照當?shù)鼐用竦膶嶋H生活水平，確定統(tǒng)一的社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會干部的補貼標準。對于從事社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會工作多年，因年老體弱退下來的社區(qū)干部，也要給予一定的生活補助。社區(qū)居民委員會干部的補貼的具體辦法和標準，各縣區(qū)、各街道辦事處可根據(jù)實際情況自行確定，但社區(qū)居民委

員會干部的補貼標準應不低于街道辦事處工作人員最低工資，退下來的社區(qū)居民委員會的生活補助不低于城市最低生活保障標準。要認真解決社區(qū)居民委員會工作者補貼和辦公經費，所需經費由市、區(qū)（縣）兩級政府承擔，要按不低于50平方米的要求解決好居委會辦公用房。新建居民住宅區(qū)，要按國家有關規(guī)定將社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會辦公用房納入城市規(guī)劃，開發(fā)單位要為社區(qū)居民委員會設置辦公室和社區(qū)服務站（含警務室），供社區(qū)居民委員會無償使用，并免繳社區(qū)居民委員會辦公用房配套費。對于新建居住區(qū)內各項服務設施的配套建設，應嚴格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》。

（二）以理順關系為突破口，完善社區(qū)服務功能。各級黨委、政府要把城市管理工作的重點放到基層，按照屬地管理的原則，把與社區(qū)群眾關系密切的事權交給街道辦事處，進一步增強街道辦事處在行政管理、社區(qū)服務、精神文明建設、綜合治理和經濟發(fā)展等方面的領導和統(tǒng)籌協(xié)調能力。各部門在街道設置的派出機構，其人員的任免、調動、考核和獎懲，要聽取并尊重街道辦事處的意見和建議。要改進和完善街道社區(qū)建設的財力機制，建立以社會籌集為主，政府資助為輔的多層次、多選擇、多種經濟成份并存的投資體制。各縣區(qū)要加大對社區(qū)建設的投入，安排一定的專項資金，用于發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，對社區(qū)建設任務重或財力相對薄弱的街道進行適當傾斜。要鼓勵企業(yè)和個人以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等方式投入社區(qū)建設。要積極爭取社會團體、企事業(yè)單位和個人捐贈、投資興辦社區(qū)建設的項目。縣區(qū)、街道要有與其社區(qū)建設規(guī)模相適應的專項發(fā)展資金。街道辦事處、社區(qū)居委會要通過優(yōu)化環(huán)境、加強服務等，引導和促進社區(qū)內多種所有制經濟的發(fā)展。水、電、氣、暖、通訊、房管等公用企、事業(yè)單位，對街道辦事處、居委會興辦的社區(qū)公益性、福利性設施的收費，執(zhí)行與居民生活同一的收費標準。

（三）以社區(qū)廣泛參與為動力，落實社區(qū)建設內容。要積極發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍，廣泛動員社會力量參與社區(qū)建設。要通過建立切實可行的街規(guī)民約，明確轄區(qū)單位和居民群眾參與社區(qū)建設的權利和義務，調動大家參與社區(qū)建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。機關、部隊、學校、醫(yī)院、廠礦等機關企事業(yè)單位要樹立社區(qū)意識，支持、配合所在轄區(qū)的社區(qū)建設。要逐步將社區(qū)內各企業(yè)、各單位用于服務內部的文化、教育、衛(wèi)生、體育等設施納入到社區(qū)服務事業(yè)中來，面向社區(qū)進行經營和管理，采取租賃、聯(lián)辦、低償使用等辦法、發(fā)揮其潛在效益，實現(xiàn)合理配置社區(qū)資源，努力達到社區(qū)資源共享。

（四）以黨政重視為保證，加強社區(qū)工作領導。成立市社區(qū)協(xié)調領導小組，由市委、市政府分管領導親自掛帥，計生、政法、公安、城建、民政、工商等有關部門配合，以協(xié)調解決社區(qū)建設中的有關問題。社區(qū)建設工作，黨政領導不僅要積極倡導，而且更要作為“一把手”工程親自掛帥，親自過問。各縣區(qū)黨委、政府要把城市社區(qū)建設納入當?shù)貒窠洕c社會發(fā)展計劃。要根據(jù)國家以及地方政府的經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在進行深入細致的社區(qū)調查、摸清底數(shù)、科學論證的基礎上，制定城市社區(qū)建設五年規(guī)劃和實施計劃。要確立工作重點和社區(qū)建設試點區(qū)，從社區(qū)管理體制、規(guī)模、內容、人員、資金、設施、運行機制等方面進行試點。在總結試點區(qū)經驗的基礎上，開展社區(qū)建設示范活動。各有關部門要明確職責，協(xié)調一致，把加強社區(qū)建設工作落到實處。民政部門負責社區(qū)建設規(guī)劃、有關政策法規(guī)的起草和日常社區(qū)建設工作的指導，總結社區(qū)建設的經驗，提出加強和改進社區(qū)建設的意見；組織人事部門負責基層黨的組織建設和干部配備，研究社區(qū)黨組織和黨員的活動方式，深入開展黨群并建文明社區(qū)活動，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員在社區(qū)建設中的作用；財政部門負責社區(qū)建設預算內經費列項、資金投放、社區(qū)居民委員會工作者補貼和基礎設施建設投入，并隨著經濟的增長，逐年加大投入；建設部門負責在新建小區(qū)中無償配置社區(qū)居民委員會的辦公用房等；公安部門負責社區(qū)的社會治安，在社區(qū)內配備警備力量，維護社區(qū)治安穩(wěn)定；司法部門負責組織指導社區(qū)內的法律工作者開展法律宣傳、咨詢、調解、援助

等服務工作；工商、稅務部門要鼓勵、支持社區(qū)發(fā)展便 民利民的社區(qū)服務事業(yè)，對社區(qū)興辦的社區(qū)服務網點在收費、場地等方面給予政策優(yōu)惠和照顧；文化、衛(wèi)生部門要根據(jù)各自的職責做好在社區(qū)內的工作；群團組織要以社區(qū)居民委員會為依托，做好社區(qū)的群團工作。要形成黨委和政府領導，民政部門牽頭，有關部門配合，街道、社區(qū)居民委員會主辦，社會廣泛參與的推進社區(qū)建設的整體合力。

縣區(qū)成立城市社區(qū)建設服務中心，街道、居委會都要根據(jù)工作需要，建立常設性的城市社區(qū)建設協(xié)調指導工作機構。該機構由本級黨委或政府領導掛帥，各有關部門或駐區(qū)單位參加，負責制定本轄區(qū)社區(qū)建設的總體規(guī)劃，協(xié)調工作部門及駐區(qū)單位相互之間的關系，督促有關政策和制度的落實，及時研究解決社區(qū)建設中出現(xiàn)的問題。

第五篇：2015年經濟工作總體要求和主要任務

習近平提出2015年經濟工作總體要求和主

要任務

中央經濟工作會議12月9日至11日在北京舉行。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中 共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務 院副總理張高麗出席會議。

習近平在會上發(fā)表重要講話，分析當前國內外經濟形勢，總結2014年經濟工作，提出2015年經濟工作的總體要求和主要任務。李克強在講話中闡述了明年宏觀經濟政策取向，對明年經濟社會發(fā)展重點工作作出具體部署，并作總結講話。

會議指出，今年以來，面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們貫徹落實去年中央經濟工作會議決策部署，加強和改善黨對經 濟工作的領導，牢牢把握發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面深化改革，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，有針對性進行預調微調，扎實做好各項工作，實現(xiàn)了經濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，全年主要目標和任務可望較好完成，經濟運行處在合理區(qū)間，經濟結構調整出現(xiàn)積極變化，深化改革開放取得重 大進展，人民生活水平提高。同時，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經濟下行壓力較大，結構調整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產經營困難增多，部分經濟風險顯現(xiàn)。

會議認為，科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認識我國經濟發(fā)展的階段性特征，準確把握經濟發(fā)展新常態(tài)。

從消費需求看，過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產品質量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續(xù)在推動經濟發(fā)展中發(fā)揮基礎作用。

從投資需求看，經歷了30多年高強度大規(guī)莫發(fā)建設后，傳統(tǒng)產業(yè)相對飽和，但基礎設施互聯(lián)互通和一些新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對經濟發(fā)展發(fā)揮關鍵作用。

從出口和國際收支看，國際金融危機發(fā)生前國際市場空間擴張很快，出口成為拉動我國經濟快速發(fā)展的重要動能，現(xiàn)在全球總需求不振，我國低成本比較 優(yōu)勢也發(fā)生了轉化，同時我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢，使出口繼續(xù)對經濟發(fā)展發(fā)揮支撐作 用。

從生產能力和產業(yè)組織方式看，過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾，現(xiàn)在傳統(tǒng)產業(yè)供給能力大幅超出需求，產業(yè)結構必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產相對集中不可避免，新興產業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業(yè)化將成為產業(yè)組織新特征。

從生產要素相對優(yōu)勢看，過去勞動力成本低是最大優(yōu)勢，引進技術和管理就能迅速變成生產力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創(chuàng)新成為驅動發(fā)展新引擎。

從市場競爭特點看，過去主要是數(shù)量擴張和價格競爭，現(xiàn)在正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經濟發(fā)展的內生性要求，必須深化改革開放，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。

從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

從經濟風險積累和化解看，伴隨著經濟增速下調，各類隱性風險逐步顯性化，風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間，必須標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。

從資源配置模式和宏觀調控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產業(yè)發(fā)展方向，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調控。

這些趨勢性變化說明，我國經濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發(fā) 展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向 新的增長點。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯。

會議要求，面對我國經濟發(fā)展新常態(tài)，觀念上要適應，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。要深化理解、統(tǒng)一認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央 認識和判斷上來，增強加快轉變經濟發(fā)展方式的自覺性和主動性。要堅持發(fā)展、主動作為。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略 機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件；沒有改變我國經濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經濟發(fā)展方式和經濟結構。要更加注重滿足人民群眾需 要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預期，更加注重加強產權和知識產權保護，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素 質，更加注重建設生態(tài)文明，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。

會議認為，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，明年世界經濟增速可能會略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，國際金融市場波動加大，國際大宗商品價格波動，地緣政治等非經濟因素影響加大。要趨利避害、順勢而為（財苑），防范各類風險。

會議指出，2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好經濟工作意義重 大?？傮w要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持 以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，保持經濟運行在合理區(qū)間，把轉方式調結構放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅動，強化 風險防控，加強民生保障，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

會議提出了明年經濟工作的主要任務。

一、努力保持經濟穩(wěn)定增長。關鍵是保持穩(wěn)增長和調結構之間平衡，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù) 性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。要促進“三駕馬車”更均衡地拉動增長。要切 實把經濟工作的著力點放到轉方式調結構上來，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，逐步增強戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)的支撐作用，著力推動 傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進。要高度關注風險發(fā)生發(fā)展趨勢，按照嚴控增量、區(qū)別對待、分類施策、逐步化解的原則，有序加以化解。

二、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點。我國存在大量新的增長點，潛力巨大。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，一是市場要活，使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠 市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。二是創(chuàng)新要實，推動全面創(chuàng)新，更多靠產業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點，創(chuàng)新必須落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實 實在在的產業(yè)活動。三是政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，政府要加快轉變職能，創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新 機制，在保護產權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。

三、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。解決好“三農”問題始終是全黨工作重中之重，必須繼續(xù)夯實農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎、穩(wěn)住農村持續(xù)向好的局勢，穩(wěn)定糧食和主要農產品(12.570, 0.11, 0.88%)產 量，持續(xù)增加農民收入。要堅定不移加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，盡快轉到數(shù)量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)技術創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產 出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。要深化農村各項改革，完善強農惠農政策，完善農產品價格形成機制，完善農業(yè)補貼辦法，強化金融 服務。要完善農村土地經營權流轉政策，搞好土地承包經營權確權登記頒證工作，健全公開規(guī)范的土地流轉市場。要完善職業(yè)培訓政策，提高培訓質量，造就一支適 應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的高素質職業(yè)農民隊伍。

四、優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局。要完善區(qū)域政策，促進各地區(qū)協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體 戰(zhàn)略，要繼續(xù)實施。各地區(qū)要找準主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢，確定工作著力點。要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個 良好開局。要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局的重要內容，要有歷史耐心，不要急于 求成。要加快規(guī)劃體制改革，健全空間規(guī)劃體系，積極推進市縣“多規(guī)合一”。要堅持不懈推進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境，既要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的 制度安排，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著藍天凈水的目標不斷前進。

五、加強保障和改善民生工作。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群 眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。做好就業(yè)工作，要精準發(fā)力，確保完成就業(yè)目標。要更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高職業(yè)培訓質量，加強政府公共就業(yè)服務能力。扶貧工作事關全局，全黨必須高度重視。要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。要因地制宜發(fā) 展特色經濟，加大對基本公共服務和扶貧濟困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。

會議要求，要加快推進改革開放。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)，加快推進經濟體制改革。要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革，推 出既具有特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項改革方案制定。要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經營、政府購買服務、資本市 場、民營銀行準入、對外投資等領域改革，使改革舉措有效轉化成發(fā)展動力。要尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，從實踐中尋找最佳方案。要抓好改革措施落 地，狠抓落實，強化責任，加大協(xié)調力度。要強化督促評估，落實督辦責任制和評估機制，讓群眾來評價改革成效。推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。

會議要求，面對對外開放出現(xiàn)的新特點，必須更加積極地促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，構建開放型經濟新體制。要完善擴大出口和增加進口政策，提高貿易便利化水平，鞏固出口市場份額。要改善投資環(huán)境，擴大服務業(yè)市場準入，進一步開放制造 業(yè)，推廣上海自由貿易試驗區(qū)經驗，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進外資質量。要努力提高對外投資效率和質量，促進基礎設施互聯(lián)互通，推動優(yōu)勢產業(yè)走出 去，開展先進技術合作，穩(wěn)步推進人民幣國際化。

會議強調，做好明年經濟工作，要立足社會主義初級階段基本國情，毫不動搖堅持以經濟建設為中心，一心一意謀發(fā)展，咬定青山不放松，把我們自己的 事辦好。要精心謀劃用好我國經濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調結構，堅持不懈推動經濟發(fā)展提質增效升級，努力做到調速不減勢、量增質更優(yōu)。要 合理確定經濟社會發(fā)展主要預期目標，保持區(qū)間調控彈性，穩(wěn)定和完善宏觀經濟政策，繼續(xù)實施定向調控、結構性調控。以政府自身革命帶動重要領域改革，以大眾 創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動力。要協(xié)調拓展內外需，同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，加強對實體經濟的支持，大力加強生態(tài)環(huán)境保護，更 加重視民生改善和社會建設，切實增強內需對經濟增長的拉動力，實施新一輪高水平對外開放，保持經濟中高速增長，推動經濟發(fā)展邁向中高端水平。

會議要求，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，黨領導經濟工作的觀念、體制、方式方法也要與時俱進。要加強黨領導經濟工作制度化建設，提高黨領導經濟工作法治化水平，增強黨領導經濟工作專業(yè)化能力，強化輿論引導工作。

會議指出，明年中央將研究提出關于制定“十三五”規(guī)劃的建議，各地區(qū)各部門要按照中央統(tǒng)一部署，深入調研，抓緊工作，為制定好“十三五”規(guī)劃做好準備。

會議號召，全黨要統(tǒng)一思想、奮發(fā)有為，認真貫徹落實這次會議各項部署，努力推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責人，中央和國家機關有關部門主要負責人，中央管理的部分企業(yè)和金融機構負責人，軍隊及武警部隊有關負責人參加會議。