第一篇：目前我國金融機(jī)構(gòu)體系現(xiàn)狀

目前我國金融機(jī)構(gòu)體系現(xiàn)狀

國際審計(jì)學(xué)院 2011級(jí)審計(jì)二班 劉懿

目前我國金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展總體呈向前趨勢，但仍有諸多問題，諸多阻礙，若要論述我國金融體系現(xiàn)狀，必要從原因糾起，從以下三方面進(jìn)行論述。

一．外部環(huán)境

較于大多數(shù)西方國家來說，我國金融機(jī)構(gòu)體系的形成起步較晚，許多機(jī)構(gòu)至今仍處于轉(zhuǎn)型階段，一些在國際組織中的應(yīng)有權(quán)利也因?yàn)閼?zhàn)爭以及國家內(nèi)部原因遭到極為大幅度的推遲，或者不能獲得平等的待遇。

以下的例子足以說明這種情況。

國際清算銀行創(chuàng)立于第一次世界大戰(zhàn)之后，也就是1918年左右，而中國人民銀行1996年才得以進(jìn)入該組織發(fā)光發(fā)熱。

國際貨幣基金組織（IMF），中國本是國際貨幣基金組織的創(chuàng)始國之一，但由于美國等少數(shù)國家的阻撓，直到1980年4月才恢復(fù)了代表權(quán)的決定，在開始只有2.22%的投票權(quán)，經(jīng)過27年的發(fā)展，中國經(jīng)過增資和認(rèn)購數(shù)額的調(diào)整，2007年上升至3.72%，在國際貨幣基金組織中名列第三，可喜可賀，而美國今年來的投票值大概穩(wěn)定在17%左右，也可想而知美國在當(dāng)年阻撓中國進(jìn)入國際貨幣基金組織也是有一定的力度的。

世界銀行（WB）主要是向成員國提供長期的優(yōu)惠貸款，在某種程度上，世界銀行是國家借款的一個(gè)比較方便快捷的途徑，作為發(fā)展中國家的中國，在1999年7月起，被世界銀行判定已接近從中等發(fā)達(dá)國家的水平，因此不再對(duì)我國提供優(yōu)惠的軟貸款（軟貸款指的是貸款額度一般不超過項(xiàng)目資本金的50％。貸款期限為25年，其中寬限期5年。貸款利率比其他商業(yè)銀行同期利率下浮10％。貸款方式主要是與各級(jí)政府合作選項(xiàng)、建立相應(yīng)融資平臺(tái)和發(fā)放貸款，并由各級(jí)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目實(shí)行還款擔(dān)保）。我本人并不認(rèn)為我國經(jīng)紀(jì)水平在20世紀(jì)末就能達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，也許同當(dāng)時(shí)亞洲金融危機(jī)中中國的強(qiáng)硬表現(xiàn)有關(guān)，不知是國際組織出現(xiàn)錯(cuò)覺還是借題發(fā)揮。

各大國際金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展世界經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了積極作用。諸如，組織商討國際經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的重大事件，協(xié)調(diào)各國間的行動(dòng)；提供短期資金，緩解國際收支逆差，穩(wěn)定匯率；提供長期資金，促進(jìn)許多國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過，這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)大都被西方國家所控制，發(fā)展中國家的呼聲和建議往往得不到應(yīng)有的重視和反映，這是所有發(fā)展中國家的硬傷，中國也不例外，哪怕被人認(rèn)定經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展迅速，乃至達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，但投票權(quán)以及其他地位權(quán)利卻無法得到相應(yīng)的提高。

二．歷史發(fā)展

上個(gè)世紀(jì)中，我國金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)雨飄搖中發(fā)展，坎坷不斷，以至發(fā)展緩慢。

19世紀(jì)中葉，外國銀行開始在華設(shè)點(diǎn)；中華民族資本的現(xiàn)代銀行則是在19世紀(jì)末才開始創(chuàng)業(yè)。到1949年中華人民共和國建立前夕，存在著兩個(gè)平行對(duì)立的金融系統(tǒng)，國民黨控制地區(qū)的金融體系和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的解放區(qū)的金融體系。這兩大體系的對(duì)立在一定程度上阻礙了當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國民黨統(tǒng)治區(qū)域經(jīng)濟(jì)力量雄厚但腐敗壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)一心為人民服務(wù)，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)過于薄弱，要發(fā)行貨幣，成立銀行，走了不少彎路。1945年抗日戰(zhàn)爭結(jié)束，由于內(nèi)部原因，到1948年底中國人民銀行的建立，本本質(zhì)是政府機(jī)構(gòu)加金融企業(yè)，它標(biāo)志著中華人民共和國金融體系的誕生。

1953年，我國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，高度集中的“大一統(tǒng)”銀行體系模式。對(duì)于“大一統(tǒng)”的金融體制可以做這樣的概括：中國人民銀行是唯一的一家銀行，眾多農(nóng)村信用合作社成為中國人民銀行在農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)。這種模式在根本上缺乏活力與效率，在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無法適應(yīng)其節(jié)奏，改革勢在必行。

三．機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

我國目前形成以中國人民銀行為中心，以國有商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存，分工協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)體系格局。

中國人民銀行作為國務(wù)院組成部門，是制定和執(zhí)行貨幣政策，維護(hù)金融穩(wěn)定，提供金融服務(wù)的宏觀調(diào)控部門，從其職能來看，還是沒有脫離政府機(jī)構(gòu)加金融企業(yè)的本質(zhì)。

國家開發(fā)銀行，中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家的政策性銀行，不以盈利為目的，服務(wù)于特定的領(lǐng)域。其資金來源主要有三個(gè)渠道：一是財(cái)政撥付，二是由原來的各國有獨(dú)資商業(yè)銀行劃出的資本金，三是發(fā)行金融債券。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三家銀行都面臨著改革與轉(zhuǎn)型的任務(wù)。適應(yīng)形勢需要，政策性銀行采取了相應(yīng)的改革措施，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化經(jīng)營管理體制。,政策性銀行把“既要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要防范金融風(fēng)險(xiǎn)”作為經(jīng)營原則，防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，自主決策的程度大幅度提高。同時(shí)，加大了貸款管理、本息回收和風(fēng)險(xiǎn)防范力度，經(jīng)營管理水平得到進(jìn)一步提高。

處于我國金融中介體系中主體地位的是五家國有商業(yè)銀行，中國工商銀行，中國農(nóng)業(yè)銀行，中國銀行，中國建設(shè)銀行和交通銀行。作為影響力較強(qiáng)的國有商業(yè)銀行，同時(shí)也是計(jì)劃體制“大一統(tǒng)”遺留下來的產(chǎn)物，壟斷經(jīng)營，機(jī)構(gòu)臃腫，人員過多，阻礙著效率的提高。自2003年以來，工商銀行，中國銀行，建設(shè)銀行，交通銀行四家銀行先后進(jìn)行了股份制改革。農(nóng)業(yè)銀行股份制改革也在穩(wěn)步推進(jìn)中。

1999年3月至10月，我國先后建立了華融，長城，東方，信達(dá)四家金融資產(chǎn)管理公司。組建目的有三：管理國有商業(yè)銀行的的不良資產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)不良貸款價(jià)值回收最大化；幫助國有大中型企業(yè)擺脫困境。充當(dāng)著雪中送炭和善后的工作。

我國擁有12家股份制商業(yè)銀行，發(fā)展迅速，并且有越來越多的地方性銀行，吸納地方存款，如工資發(fā)放，水電費(fèi)代繳等業(yè)務(wù)，支持地方金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展，截止2007年底，我國共有10家股份制商業(yè)銀行和城市銀行上市。

1995年8月，中國第一家中外合資投資銀行——中國國際金融有限公司成立。我國證券公司分兩類：綜合類證券公司和經(jīng)濟(jì)類證券公司。我國證券公司主要承辦一些傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，對(duì)于一些大型業(yè)務(wù)，如公司并購，公司理財(cái)，項(xiàng)目融資，資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)的開展極為有限或尚未涉足。

農(nóng)村信用合作社是20世紀(jì)50年代中期在全國廣大農(nóng)村普遍組建起來。自改革開放后到1996年下半年，我國對(duì)農(nóng)村信用合作社進(jìn)行了多次整頓改革，基調(diào)是使其恢復(fù)合作制的性質(zhì)，但實(shí)際上不可能取得成功。

對(duì)于我國的信托投資公司實(shí)際上經(jīng)營的是一般商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)，典型的信托業(yè)務(wù)卻沒有發(fā)展起來。

金融租賃公司在國外相當(dāng)發(fā)展，我國雖積極引進(jìn)，但總的看來經(jīng)營活動(dòng)卻沒有得到發(fā)展。我國在新中國成立之前曾有郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局，但正是掛牌成立中國郵政儲(chǔ)蓄銀行則在2007年。

隨著時(shí)代進(jìn)步保險(xiǎn)公司的發(fā)展也越顯興盛，但是我國民眾對(duì)保險(xiǎn)的看法較為落后，美譽(yù)起碼的保險(xiǎn)意識(shí)，在國外基本做得到“人人都保險(xiǎn)，事事都保險(xiǎn)”，但是在我國保險(xiǎn)發(fā)展越顯畸形，理賠困難，界定不清，使得保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展越來越怪?；鹪谖覈鸩揭草^晚，2000年才是我國開放型基金發(fā)展的起點(diǎn)?；鹱鳛樾迈r事物存在一定的法律盲區(qū)，我國存在一些名稱形形色色，帶有私募基金性質(zhì)的投資基金，他們所控制的資金估計(jì)達(dá)數(shù)千億元，這類基金的出現(xiàn)發(fā)展實(shí)質(zhì)反映了集合投資制度的客觀需要，但合法性尚在討論之中。

總體來說，我國金融機(jī)構(gòu)發(fā)展起步晚，但順應(yīng)中國改革開放大潮發(fā)展也算得到一定契機(jī)；金融機(jī)構(gòu)種類齊全，基本在20世紀(jì)引進(jìn)完畢，但是典型業(yè)務(wù)基本都沒有發(fā)展起來，沒有實(shí)質(zhì)意義，但是起點(diǎn)低，證明發(fā)展空間較大，希望在今后的改革改制中，各項(xiàng)機(jī)構(gòu)能各司其事，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第二篇：我國金融機(jī)構(gòu)體系現(xiàn)狀

我國金融機(jī)構(gòu)體系現(xiàn)狀

列寧在剖析帝國主義階段經(jīng)濟(jì)特征時(shí)曾指出，銀行已由普通的中介人變成勢力極大的壟斷者，變成“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的中心，是整個(gè)資本主義國民經(jīng)濟(jì)體系的神經(jīng)中樞”。由此可以推導(dǎo)出銀行等金融機(jī)構(gòu)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮何等巨大的作用！建立起完善的金融機(jī)構(gòu)體系，大大提升了主力金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的水準(zhǔn)及其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)，也支持著現(xiàn)在的總體信心，提供了中國今后長遠(yuǎn)發(fā)展的基本條件。我國金融機(jī)構(gòu)體系的建立經(jīng)歷了怎樣的坎坷歷程，金融機(jī)構(gòu)體系的現(xiàn)狀又是如何，下文將從這兩個(gè)方向展開論述。

一、我國金融機(jī)構(gòu)體系建立的坎坷歷程

1、新中國金融體系的建立

新中國金融體系的誕生以中國人民銀行的建立為標(biāo)志，它的建立是通過組建中國人民銀行、合并解放區(qū)銀行、沒收官僚資本銀行、改造私人銀行與錢莊，以及建立農(nóng)村信用合作社等途徑實(shí)現(xiàn)的。這種金融體系直到1953年以前，基本上是以中國人民銀行為核心和骨干，但仍保存了幾家專業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的體系格局。在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下，這種格局有利于國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)，并有力地支持了國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、“大一統(tǒng)”模式的金融體系

從1953年我國開始大規(guī)模有計(jì)劃地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)以后，實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理體制，與此相適應(yīng)，金融機(jī)構(gòu)也按照蘇聯(lián)的銀行模式，建立起一個(gè)高度集中的國家銀行體系，這種“大一統(tǒng)”的銀行體系模式一直延續(xù)到70年代開始改革之際。

在當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，“大一統(tǒng)”的金融體制指揮協(xié)調(diào)如意，便于政策貫徹，利于全局控制。但問題是，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求不相適應(yīng)，不能使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到應(yīng)有的發(fā)揮，管得過多過死，忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)作用。在這種情況下，金融體制改革迫在眉睫。3、1979年以來金融體系的改革

黨的十一屆三中全會(huì)以來，在金融領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，其變革大致可以分為兩個(gè)階段。

（1）第一階段，1979—1993年，主要是突破過去那種高度集中型的金融機(jī)構(gòu)體系朝

多元化體系方向改革。

（2）第二階段的改革從1994年開始展開，圍繞“分業(yè)經(jīng)營，分業(yè)管理”原則，以

建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，政策性金融和商業(yè)性金融相分離，以國有獨(dú)資商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的現(xiàn)代金融體系為改革目標(biāo)。

二、我國現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系現(xiàn)狀

經(jīng)過20多年的改革開放，我國現(xiàn)已基本形成了以中國人民銀行為領(lǐng)導(dǎo)，國有獨(dú)資銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存，分工協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)體系格局。其具體結(jié)構(gòu)如下：中央銀行，也稱貨幣當(dāng)局；政策性銀行；國有獨(dú)資商業(yè)銀行；其他商業(yè)銀行；農(nóng)村和城市信用合作社；其他非銀行金融機(jī)構(gòu)；保險(xiǎn)公司；在華外資金融機(jī)構(gòu)。

1、中國人民銀行

中國人民銀行是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定和實(shí)施貨幣政策，對(duì)金融業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理的國家機(jī)關(guān)，其具體職責(zé)如下：（1）依法制定和執(zhí)行貨幣政策；（2）發(fā)行人民幣，管理人民幣流通；（3）按照規(guī)定審批、監(jiān)督管理金融機(jī)構(gòu)；（4）按照規(guī)定監(jiān)督管理金融市場；（5）發(fā)布有關(guān)金融監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)的命令和規(guī)章；（6）持有、管理、經(jīng)營國家外匯儲(chǔ)備、黃金儲(chǔ)備；（7）經(jīng)理國庫；（8）維護(hù)支付、清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行；（9）負(fù)責(zé)金融業(yè)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、分析和預(yù)測；（10）從事有關(guān)的國際金融活動(dòng)；（11）國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)

2、政策性銀行

1994年，相繼建立了國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行，它們在從事業(yè)務(wù)活動(dòng)中，均貫徹不與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)競爭、自主經(jīng)營與保本微利的基本原則，到1995年末，三家政策性銀行合計(jì)發(fā)放的政策性貸款占該年全國金融業(yè)貸款總量的12.7%。

3、國有獨(dú)資商業(yè)銀行

處于我國金融機(jī)構(gòu)體系中主體地位的是四家國有獨(dú)資商業(yè)銀行：中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和中國建設(shè)銀行。目前，國有獨(dú)資商業(yè)銀行無論在人員，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量上，還是在資產(chǎn)規(guī)模及市場占有份額上，均處于我國整個(gè)金融領(lǐng)域絕對(duì)舉足輕重的地位，在世界上的大銀行排序中也處于較前列的位置。

4、其他商業(yè)銀行

1986年國家決定重新組建股份制商業(yè)銀行----交通銀行的前后，在四家國有獨(dú)資大商業(yè)銀行之外，陸續(xù)建立了一批商業(yè)銀行：中信實(shí)業(yè)銀行、中國光大銀行、華夏銀行、中國投資銀行、中國民生銀行、廣東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行、招商銀行、福建興業(yè)銀行、上海浦東發(fā)展銀行、煙臺(tái)住房儲(chǔ)蓄銀行、蚌埠住房儲(chǔ)蓄銀行。

5、農(nóng)村和城市信用合作社

6、其他非銀行金融機(jī)構(gòu)

我國的非銀行金融機(jī)構(gòu)主要包括：信托投資公司、證券公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)。

7、保險(xiǎn)公司

保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)范圍主要包括財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)兩大類。改革開放以來，我國保險(xiǎn)業(yè)飛速發(fā)展，基本形成了以中國人民保險(xiǎn)公司為主體，多種保險(xiǎn)形式并存，多家保險(xiǎn)公司競爭、共同發(fā)展的保險(xiǎn)體系。

8、在華外資金融機(jī)構(gòu)

目前在我國境內(nèi)設(shè)立的外資金融機(jī)構(gòu)主要有外傳金融機(jī)構(gòu)在華代表處和外資金融機(jī)構(gòu)在華設(shè)立的營業(yè)性分支機(jī)構(gòu)兩類。

三、我國現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系的特點(diǎn)及未來走向

1、特點(diǎn)：

（1)投資主體多元化；

(2)利率市場化；

(3)分業(yè)與混業(yè)經(jīng)營。

2、未來走向

(1)加強(qiáng)中央銀行的宏觀調(diào)控與金融監(jiān)管。為了加強(qiáng)央行的宏觀調(diào)控與監(jiān)管職能，中央政府已提出兩項(xiàng)重大舉措：一是改革中國人民銀行管理體制，改革人行分支機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置的狀況，保留或適當(dāng)合并現(xiàn)有地、市分行，加強(qiáng)分行或支行的金融監(jiān)管，二是按照《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)關(guān)于《有效銀行監(jiān)管的核心原則》，切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管和金融企業(yè)內(nèi)部管理。

(2)進(jìn)一步深化國有商業(yè)銀行的改革。完善公司治理是國有商業(yè)銀行改革的重點(diǎn)。

由于所有制結(jié)構(gòu)單一，目前國有商業(yè)銀行還依然存在著國有企業(yè)普遍存在的弊端，如產(chǎn)權(quán)模糊、所有者缺位、缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制等。因此，國有商業(yè)銀行最終的現(xiàn)實(shí)選擇是實(shí)現(xiàn)股份制。

（3）大力發(fā)展非國有商業(yè)銀行。在堅(jiān)持以公有制為主體的金融改革方針下，必須從體制外新建商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，注意打破壟斷，引入競爭機(jī)制。

（4）培育和發(fā)展金融市場，擴(kuò)大直接融資比例。發(fā)展金融市場既要循序漸進(jìn)，又要加快步伐，突出重點(diǎn)。當(dāng)前應(yīng)該把短期融資市場作為重點(diǎn)。目前商業(yè)信用不規(guī)范，商業(yè)票據(jù)流通性不強(qiáng)，極大的限制了金融市場的深化。近期內(nèi)，需要加快開發(fā)票據(jù)市場，為企業(yè)短期融資提供市場條件。同時(shí)，擴(kuò)大同業(yè)拆借市場，使金融業(yè)的短期資金融通以市場融資為主，相應(yīng)縮小中央銀行貸款，為中央銀行的公開市場業(yè)務(wù)擴(kuò)展創(chuàng)造條件。

（5）實(shí)行利率市場化。目前，中國的利率結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭固定、中間變動(dòng)的格局，即拆借市場和回購市場的利率是放開的，已經(jīng)市場化了，再貸款利率是央行控制的，這是必要的；而存貸款利率也是由央行決定的。由于央行控制著兩頭(再貸款利率和存貸款利率)，加之拆借市場和回購市場的交易規(guī)模較小，交易主體有限，市場處于分割狀態(tài)，已經(jīng)放開的拆借利率和回購利率形成一個(gè)孤島，起不了太大的作用。既然再貸款利率由央行控制，不能也不必市場化，那么，利率市場化的選擇就只能從另一頭進(jìn)行。由于目前放開存款利率存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，利率市場化的關(guān)鍵在于放開貸款利率。

第三篇：目前我國基層金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

目前我國基層金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

基層金融機(jī)構(gòu)在預(yù)防、揭露和控制洗錢犯罪中起著至關(guān)重要的作用。為了不斷提升基層金融機(jī)構(gòu)的反洗錢工作效能，有效打擊洗錢活動(dòng)，必須強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，建立健全反洗錢法律體系和內(nèi)控制度建設(shè)，盡快建立和推行金融機(jī)構(gòu)大額和可疑支付交易電子監(jiān)測報(bào)告系統(tǒng)，以及建立和完善反洗錢網(wǎng)絡(luò)。

一、基層金融機(jī)構(gòu)在反洗錢工作中的重要地位和作用

洗錢是指將毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、走私犯罪或者其他犯罪的違法所得及其產(chǎn)生的收益，通過各種手段隱瞞或掩飾起來，并使之在形式上合法化的行為和過程。

洗錢活動(dòng)雖然滲透到各個(gè)領(lǐng)域，洗錢犯罪有多種渠道，現(xiàn)代洗錢手段亦多種多樣，但利用金融機(jī)構(gòu)還是最主要的洗錢方式。我國刑法規(guī)定為犯罪的幾種洗錢行為有以下幾種：一是提供資金賬戶；二是協(xié)助將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金或者金融票據(jù)；三是通過轉(zhuǎn)賬或者其他結(jié)算方式協(xié)助資金轉(zhuǎn)移；四是協(xié)助將資金匯往境外；五是以其他方法掩飾、隱瞞犯罪的違法所得及其收益的性質(zhì)和來源，其中前4種均是通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。

金融機(jī)構(gòu)肩負(fù)著整個(gè)國家資金流通的重任，因而它在整個(gè)反洗錢體系中居核心地位，是防范洗錢的第一道屏障，而基層金融機(jī)構(gòu)則處于這道屏障的最前線，是洗錢非法活動(dòng)最容易接觸的“金融神經(jīng)末梢”。如果基層金融機(jī)構(gòu)沒有形成一套完善的控制洗錢的金融機(jī)制，反洗錢工作不力，犯罪分子就會(huì)在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)輕而易舉地達(dá)到洗錢的目的，不僅妨礙了正常的金融秩序，而且影響一國政府在國際上的聲譽(yù)。因此，基層金融機(jī)構(gòu)在預(yù)防、揭露和控制洗錢犯罪中起著至關(guān)重要的作用。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展和科技通訊手段不斷創(chuàng)新的形勢下，洗錢犯罪活動(dòng)已呈現(xiàn)專業(yè)化、復(fù)雜化、國際化和高科技化的發(fā)展趨勢，這對(duì)基層金融機(jī)構(gòu)的反洗錢工作水平提出更高的挑戰(zhàn)和要求。

二、我國基層金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作的現(xiàn)狀與問題

隨著反洗錢“一法四規(guī)”的相繼頒布實(shí)施，我國反洗錢工作取得顯著進(jìn)步，在反洗錢立法、工作機(jī)制、監(jiān)管檢查、資金監(jiān)測、案件調(diào)查和國際合作等方面都取得了重大進(jìn)展，建立了比較完整的反洗錢制度，并開始發(fā)揮實(shí)際效果。

目前針對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的反洗錢監(jiān)管框架已基本形成，在全面監(jiān)管基礎(chǔ)上有重點(diǎn)、有區(qū)別地實(shí)施分類監(jiān)管。在監(jiān)管對(duì)象上，央行順利完成對(duì)銀行業(yè)反洗錢工作三年一次的滾動(dòng)式現(xiàn)場檢查，覆蓋面達(dá)100%，通過檢查督促，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營和防范洗錢風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯提高；在監(jiān)管內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)了本外幣統(tǒng)一監(jiān)管，檢查內(nèi)容包括了銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負(fù)債業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)等各類業(yè)務(wù)，涉及居民與非居民、企業(yè)與個(gè)人、在岸與離岸的各種交易；在分布地區(qū)上，從沿海到內(nèi)地都開展現(xiàn)場檢查和行政處罰。

自2001年7月中國銀行總行成立反洗錢工作委員會(huì)以來，各金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作的主動(dòng)性不斷加強(qiáng)，按照各自上級(jí)行的部署成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定了反洗錢工作實(shí)施細(xì)則，開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立了一套比較完備的報(bào)告機(jī)制，并自行開發(fā)了大額外幣現(xiàn)鈔報(bào)備系統(tǒng)，及時(shí)將大額人民幣和外幣交易信息向央行和外匯局報(bào)告。由此，全國范圍的反洗錢監(jiān)測體系日漸形成。

但從總體看，當(dāng)前基層金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作仍處于初級(jí)階段。由于長期以來注重業(yè)績指標(biāo)考核，基層金融機(jī)構(gòu)對(duì)稀缺的優(yōu)質(zhì)客戶具有極大的“饑渴癥”，重吸收輕鑒別，不僅一些客戶對(duì)反洗錢感覺陌生，就連一些基層金融機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)其認(rèn)識(shí)也不夠明確。而事實(shí)上，許多洗錢活動(dòng)有時(shí)候反映在銀行業(yè)務(wù)的表象上，就是優(yōu)質(zhì)客戶與意外之財(cái)，這就與反洗錢工作可能存在潛在矛盾。如此一來，基層金融機(jī)構(gòu)的利益與責(zé)任很難有效平衡，這就導(dǎo)致基層金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作的自覺性和主動(dòng)性不夠。

與此同時(shí)，基層金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部反洗錢的工作組織比較松散，執(zhí)行力大打折扣。反洗錢工作涉及到現(xiàn)金、結(jié)算、存款、取款等各銀行部門，反洗錢工作的有效開展需要相關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合和統(tǒng)一組織。從目前情況看，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)還沒有以反洗錢為核心形成一套系統(tǒng)的工作體系，反洗錢的有關(guān)規(guī)定也沒有滲透到賬戶和現(xiàn)金管理的具體工作中去，這些工作仍沿用以前的管理制度，缺少反洗錢的工作導(dǎo)向，并且分散在不同的業(yè)務(wù)部門，上下聯(lián)動(dòng)的反洗錢機(jī)制尚未真正建立。

因此央行對(duì)商業(yè)銀行的反洗錢監(jiān)管力度亦隨著監(jiān)管體系的形成而加大，因反洗錢工作存在問題而被處罰的銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量亦同比明顯增長。而政策性銀行客戶較穩(wěn)定、客戶資金來源和使用范圍明確，洗錢風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，因此被檢查和處罰的幾率在各類金融機(jī)構(gòu)中也是最低的。

三、提升基層金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作效能的若干對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

基層央行應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)反洗錢工作的宣傳力度，以豐富多樣的形式，在轄內(nèi)開展反洗錢宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)基層央行反洗錢工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感和榮譽(yù)感，提高基層金融機(jī)構(gòu)自覺、自愿、自主履行反洗錢職責(zé)的意識(shí)，從而自覺履行反洗錢的工作義務(wù)。

各金融機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清洗錢犯罪行為的危害性，從維護(hù)金融穩(wěn)定和銀行自身良性發(fā)展、提高競爭力的高度充分認(rèn)識(shí)金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作的重要性，樹立大局觀念，自覺遵守反洗錢規(guī)章制度。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，完善內(nèi)控

基層金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)“一法四規(guī)”的要求，成立反洗錢的組織體系，并結(jié)合各自工作實(shí)際，制定和執(zhí)行具體的反洗錢規(guī)章制度，建立大額現(xiàn)金和可疑交易及時(shí)申報(bào)制度，配備專職反洗錢人員，并明確其職責(zé)。在實(shí)際工作中，嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)蓄實(shí)名制，認(rèn)真開展對(duì)客戶情況的調(diào)查，全面了解自己的客戶，作好每一筆大額和可疑交易報(bào)告，真正將反洗錢工作落到實(shí)處。

進(jìn)一步完善反洗錢的內(nèi)控制度，明確崗位責(zé)任，落實(shí)工作責(zé)任制，逐步完善反洗錢現(xiàn)場檢查、行政調(diào)查和可疑交易報(bào)告等工作的程序和手續(xù)，不斷提高反洗錢的工作質(zhì)量。

（三）健全激勵(lì)機(jī)制，將利益補(bǔ)償與激勵(lì)融入反洗錢機(jī)制

金融機(jī)構(gòu)在反洗錢工作中承擔(dān)相當(dāng)大的責(zé)任，花費(fèi)相當(dāng)大的成本，并且業(yè)務(wù)發(fā)展和反洗錢工作也存在一定的矛盾，考慮到金融機(jī)構(gòu)反洗錢的成本和收益的問題，央行有必要建立反洗錢工作激勵(lì)機(jī)制，盡量做到兩者的均衡與兼顧，逐步改變當(dāng)前只重視懲罰監(jiān)管，而忽視激勵(lì)性監(jiān)管的現(xiàn)狀，促進(jìn)基層反洗錢工作的深入開展。

如果反洗錢工作激勵(lì)機(jī)制給金融機(jī)構(gòu)帶來的好處足以彌補(bǔ)其反洗錢損失，且有盈余，則這種反洗錢機(jī)制就是有效的。所帶來的經(jīng)濟(jì)剩余越大，這種反洗錢機(jī)制運(yùn)行的效率就越高。因此，除了制定嚴(yán)厲的法律以防止金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作不力的同時(shí)，還要引入利益分配和損失補(bǔ)償機(jī)制，使反洗錢者的損失得到補(bǔ)償，甚至使反洗錢效能高的金融機(jī)構(gòu)有一定程度的獲益。另外，各金融機(jī)構(gòu)也要建立反洗錢工作專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，制定出一套切實(shí)可行的反洗錢工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立單獨(dú)的考核指標(biāo)體系，對(duì)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告大額和可疑交易成績突出人員、成功堵截、舉報(bào)洗錢行為的人員，及時(shí)足額兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，把反洗錢工作人員的積極性調(diào)動(dòng)起來。

（四）盡快開發(fā)相關(guān)系統(tǒng)，提高反洗錢工作的技術(shù)水平

各金融機(jī)構(gòu)充分利用其業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，盡快開發(fā)出一套符合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需要的反洗錢信息處理系統(tǒng)，把反洗錢內(nèi)容盡量數(shù)字化，并與支付清算系統(tǒng)對(duì)接，由系統(tǒng)對(duì)發(fā)生的業(yè)務(wù)往來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，然后輸出相應(yīng)的圖表，反洗錢工作人員則可以通過圖表進(jìn)行分析，準(zhǔn)確判斷可疑交易，從而提高反洗錢工作效率。

隨著金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的升級(jí)和數(shù)據(jù)集中化程度的不斷提高，各行均已研制出大額交易收集和自動(dòng)報(bào)告系統(tǒng)，建議金融機(jī)構(gòu)針對(duì)單一營業(yè)機(jī)構(gòu)難以統(tǒng)計(jì)、分析通過網(wǎng)上支付、通存通兌等業(yè)務(wù)系統(tǒng)在不同地域和機(jī)構(gòu)存取、轉(zhuǎn)移資金信息的現(xiàn)狀，開發(fā)完善的電子支付交易報(bào)告系統(tǒng)，依靠高度自動(dòng)化的電子支付交易報(bào)告系統(tǒng)，自動(dòng)篩選具有典型異常特征的電子支付交易?？傊?，充分利用電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高科技手段，由系統(tǒng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)采集、匯總、鑒別，減少人工統(tǒng)計(jì)的隨意性、誤差性和延時(shí)性問題，提高工作效率和質(zhì)量。

另外，還應(yīng)建立信息交換系統(tǒng)，搭建反洗錢網(wǎng)絡(luò)，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立與工商、稅務(wù)、公安、技術(shù)監(jiān)督等部門的橫向網(wǎng)絡(luò)，核對(duì)開戶單位的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼以及身份證件等相關(guān)資料，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方信息資源監(jiān)管共享，有效防范和打擊洗錢犯罪，共同創(chuàng)建金融安全區(qū)。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高反洗錢的專業(yè)素質(zhì)

一方面，加強(qiáng)反洗錢人員及一線員工的教育與培訓(xùn)，提高反洗錢專業(yè)水準(zhǔn)。反洗錢工作是一項(xiàng)工作量大、業(yè)務(wù)技能要求高的新業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)從業(yè)人員特別是一線人員的教育和培訓(xùn)力度，運(yùn)用多種形式組織會(huì)計(jì)結(jié)算、國際業(yè)務(wù)、個(gè)人金融和票據(jù)等業(yè)務(wù)部門和崗位的工作人員進(jìn)行反洗錢相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，使其熟練掌握和運(yùn)用反洗錢技術(shù)和法律規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律和職業(yè)自律，自覺遵守反洗錢規(guī)章制度，提高反洗錢業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。一是讓金融機(jī)構(gòu)反洗錢人員接受定期的反洗錢業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是依據(jù)已有的案例，公布些常見的高風(fēng)險(xiǎn)交易、高風(fēng)險(xiǎn)客戶的特征或類型，幫助反洗錢工作人員及一線員工識(shí)別。三是金融機(jī)構(gòu)在檢查過程中提出有針對(duì)性的具體整改建議，幫助反洗錢人員、一線員工制定切實(shí)可行的措施，提高反洗錢的履職水平。四是借助多種信息交流平臺(tái)，介紹最新的反洗錢動(dòng)態(tài)，幫助反洗錢人員及一線員工提高防范洗錢的能力。

另一方面，培養(yǎng)反洗錢工作專業(yè)人才，使金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作達(dá)到主動(dòng)性、深入性、實(shí)質(zhì)性的介入狀態(tài)。目前金融機(jī)構(gòu)反洗錢崗位工作人員大部分是兼職人員或一線人員，由于工作量、綜合素質(zhì)、工作能力等因素的制約，對(duì)大多數(shù)人而言，反洗錢還只是停留在字面的理解上，難以準(zhǔn)確對(duì)可疑交易數(shù)據(jù)理行精確判斷，反洗錢工作難以介入實(shí)質(zhì)性的問題。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要培養(yǎng)一批既懂金融結(jié)算業(yè)務(wù)尤其是反洗錢工作，又懂計(jì)算機(jī)、稅務(wù)、海關(guān)、法律、貿(mào)易、英語等綜合技能的復(fù)合型人才，用于專職從事反洗錢工作，賦予相應(yīng)權(quán)力的同時(shí)制定明確的職責(zé)與義務(wù)，才能改變目前反洗錢工作應(yīng)付性、邊緣性、形式性的被動(dòng)狀態(tài)。

第四篇：目前我國的學(xué)前教育現(xiàn)狀

目前我國的學(xué)前教育現(xiàn)狀：

一、當(dāng)前制約我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要問題

新的時(shí)代要求教育培養(yǎng)的人不僅應(yīng)該具備21世紀(jì)社會(huì)所需的知識(shí)和技能，而且必須具備創(chuàng)新精神、主動(dòng)學(xué)習(xí)與發(fā)展的能力，具備良好的交往能力和合作、自主、自信等社會(huì)性人格素質(zhì)。因此，我國于20世紀(jì)90年代中、后期興起了素質(zhì)教育改革高潮，各級(jí)教育包括學(xué)前教育大力開展素質(zhì)教育，以培養(yǎng)身心全面、和諧發(fā)展的人才。但由于社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育科研狀況、人們觀念與認(rèn)識(shí)的局限等原因，我國學(xué)前教育發(fā)展也面臨著不少問題與挑戰(zhàn)，制約學(xué)前教育事業(yè)積極、健康的發(fā)展。

目前不利于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的問題主要有：

第一，對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)、功能、目標(biāo)、內(nèi)容的認(rèn)識(shí)存在偏差。

近年來，一方面，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到學(xué)前教育在兒童發(fā)展中的重要地位，也越來越意識(shí)到學(xué)前階段是實(shí)施素質(zhì)教育的開端，是中小學(xué)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)與保障，這是可喜的現(xiàn)象。但是另一方面，我們也必須清醒地看到，社會(huì)上仍有許多人士（包括家長、教師等）對(duì)于學(xué)前教育的性質(zhì)、功能還存在著不少不適應(yīng)時(shí)代要求的觀念與想法。

在學(xué)前教育的目標(biāo)、內(nèi)容上，由于傳統(tǒng)、歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在社會(huì)上還較普遍地存在著重智輕德，重認(rèn)知教育輕社會(huì)性、人格培養(yǎng)的問題，如忽視幼兒良好行為、習(xí)慣、情感、態(tài)度、自主性、社交能力等的培養(yǎng)。

第二，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展缺乏領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與計(jì)劃的保障。

在當(dāng)前政府精簡機(jī)構(gòu)的背景下，特別是由于一些地區(qū)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)前教育的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，因而對(duì)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)在個(gè)體成長與國家整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展中的作用缺乏足夠的重視，還有一些地區(qū)的教育行政部門在近幾年的工作計(jì)劃中基本不提或根本不提及學(xué)前教育，使得這些地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展缺乏計(jì)劃保障。

第三，學(xué)前教育發(fā)展缺乏有力的法律保障和必要的政策規(guī)范。

近十幾年來，我國政府相繼制定實(shí)施了《幼兒園管理?xiàng)l例》（1989年）、《幼兒園工作規(guī)程》（1996年）等法規(guī)性文件，在一定程度上推動(dòng)了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。但是，我國目前學(xué)前教育立法層次偏低，其最高層次僅處于我國教育法律體系中的第四層次，而義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育等則有全國性的法律，可見，學(xué)前教育與它們還存在著相當(dāng)?shù)木嚯x。

第四，幼兒園教師的待遇、培訓(xùn)等問題仍未很好解決。

近20年來，在黨和政府的關(guān)懷下，我國幼兒教師的地位與待遇等問題得到了很大的改善，并處于不斷提高的過程中。在《教育法》（1995年）中，即明確規(guī)定幼兒園教師享受與中小學(xué)教師同樣的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。但遺憾的是，在實(shí)際中，由于經(jīng)濟(jì)條件與人為的諸多因素的影響，我國幼兒教師的待遇仍普遍偏低，幼兒教師培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和條件未能得到很好的保障。

第五，學(xué)前教育科學(xué)研究未受到足夠的重視與支持。

在學(xué)前教育科學(xué)研究的進(jìn)一步深入開展上，我們認(rèn)為目前還存在著不少不利因素。首先，近幾年雖然國家級(jí)或省市級(jí)的幼教科研項(xiàng)目均有所增加，但與中小學(xué)相比，無論在項(xiàng)目數(shù)量還是在經(jīng)費(fèi)支持上都仍存在很大差距，這在客觀上影響學(xué)前教育科研更普遍、深入的開展。其次，幼兒教師的科研意識(shí)和能力尚顯薄弱，缺乏對(duì)兒童行為、心理發(fā)展需要及其問題的觀察與分析能力，也尚缺乏運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力，缺乏分析、總結(jié)、提升自身教育經(jīng)驗(yàn)的能力。

未來中國學(xué)前教育的發(fā)展趨向

一、21世紀(jì)將是一個(gè)更為光輝燦爛的“兒童的世紀(jì)”

處于20世紀(jì)與21世紀(jì)的交匯點(diǎn)上，我們可以說，盡管在世界范圍內(nèi)，兒童的生存狀況、兒童的教育狀況以及兒童權(quán)益的保護(hù)工作還存在著許多不盡人意的地方，但與過往所有的世紀(jì)相比，20世紀(jì)大致可稱得上“兒童的世紀(jì)”，愛倫?凱的預(yù)言基本上變成了現(xiàn)實(shí)。

在當(dāng)今的中國和世界，有一批學(xué)者分別從心理學(xué)．教育學(xué)、文化學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)等視界，提出“向兒童學(xué)習(xí)”的主張?！跋騼和瘜W(xué)習(xí)”這一口號(hào)可以幫助教師乃至整個(gè)成人社會(huì)認(rèn)識(shí)兒童，尊重兒童，建立更為民主的師生夫系，建立更為民主的兒童與成人關(guān)系，這一口號(hào)將會(huì)使成人社會(huì)從兒童生活里得到滋養(yǎng)，從兒童文化中得到“反哺”。我們相信，“向兒童學(xué)習(xí)”的研究以及成人“向兒童學(xué)習(xí)”的信念將使兒童空前地凸顯在歷史與人群之中，他們將獲得前所未有的地位和尊嚴(yán)。

二、21世紀(jì)將會(huì)建立與世界保持同步同時(shí)又適合我國國情的現(xiàn)代學(xué)前教育理論

我國的學(xué)前教育確實(shí)在探索，在前進(jìn)。中國有自己的國情，西方的現(xiàn)代觀念要與中國的國情相結(jié)合，要經(jīng)過摸索、實(shí)驗(yàn)，將先進(jìn)的觀念變成中國本土的東西，才有可能在中國發(fā)揮其重要作用。

在世紀(jì)交匯時(shí)刻，我們嘗試著建立有中國特色的學(xué)前教育，怎樣建立？我國的學(xué)前教育工作者自覺地將自己的理論視野打開，走得出去，又回得進(jìn)來?！白叩贸鋈ァ保褪且獑栂噜弻W(xué)科乃至于全部的人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)學(xué)習(xí)，要向國外先進(jìn)的學(xué)前教育理論學(xué)習(xí)；“回得進(jìn)來”，就是要將所學(xué)的這一切消化吸收，為我所用，成為學(xué)前教育觀念不斷成長的營養(yǎng)成份。只有“走得出去，又回得進(jìn)來”，我們才有可能在汲取教育史特別是兒童教育學(xué)歷上一切精華的基礎(chǔ)上，建立體現(xiàn)時(shí)代精神、民族特色、現(xiàn)代科學(xué)水平、與世界同步的現(xiàn)代學(xué)前教育理論。

三、21世紀(jì)中國學(xué)前教育的理論架構(gòu)中“兒童發(fā)展”將真正成為一個(gè)關(guān)鍵詞

傳統(tǒng)教育觀念強(qiáng)調(diào)知識(shí)獲得，強(qiáng)調(diào)“美德袋”的灌輸，強(qiáng)調(diào)成人中心主義的師生關(guān)系等等。應(yīng)試教育便是一種較為典型的傳統(tǒng)教育模式。我國近年來出現(xiàn)的素質(zhì)教育思潮便是針對(duì)應(yīng)試教育而發(fā)的。素質(zhì)教育最初反對(duì)的是應(yīng)試教育在實(shí)踐層面上存在的種種弊端，但隨著素質(zhì)教育研究的不斷深入，人們將會(huì)對(duì)應(yīng)試教育背后的原因──傳統(tǒng)教育觀念進(jìn)行理論的反思，進(jìn)而使素質(zhì)教育思潮逐步發(fā)展為一場反對(duì)傳統(tǒng)教育觀念、建立現(xiàn)代化教育理念的運(yùn)動(dòng)。

事實(shí)上，兒童中心論并沒有錯(cuò)，錯(cuò)的是那些指責(zé)兒童中心論的人，他們錯(cuò)誤地認(rèn)為兒童中心論與社會(huì)對(duì)兒童發(fā)展的需要是矛盾的、對(duì)立的。事實(shí)并非如此。被看作”兒童中心論”代表人物的杜威一直試圖調(diào)解個(gè)體本位論與社會(huì)本位論之間的對(duì)立，他強(qiáng)調(diào)兒童是教育的中心，但同時(shí)他又認(rèn)為“教育是社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)改革的基本方法”。

兒童總要成為成人，成為社會(huì)的一員，成為文化的繼承者和建設(shè)者，因而，兒童教育是不可能回避社會(huì)對(duì)兒童的種種要求的。而兒童中心論者則認(rèn)為這種社會(huì)需要無可厚非，但欲實(shí)現(xiàn)這一需要，仍然要考慮到兒童發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，只有按照兒童的本性實(shí)施相應(yīng)的體現(xiàn)社會(huì)需要的教育，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)兒童發(fā)展的要求，也才能真正實(shí)現(xiàn)教育對(duì)社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)。兒童中心論者的這一認(rèn)識(shí)并沒有錯(cuò)。

在21世紀(jì)，在學(xué)前教育理論的建構(gòu)過程中不斷強(qiáng)調(diào)“兒童發(fā)展”這一概念，讓人們重視這一概念，我們還有許多工作要做。然而無論如何，“兒童發(fā)展”這一概念將是21世紀(jì)中國學(xué)前教育學(xué)中的一個(gè)重要的關(guān)鍵詞

2012-05-18 22:14清遠(yuǎn)致強(qiáng)520|二級(jí)

通過近幾年各個(gè)方面的反應(yīng)我們欣喜的看到學(xué)前教育有很大的發(fā)展空間，具體從以下幾點(diǎn)看：

一、學(xué)前教育地位提高，這個(gè)在《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見

》及全國教育工作會(huì)議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中可以看到，在不久的將來義務(wù)教育會(huì)向?qū)W前教育延伸。所以從總的大方向看未來學(xué)前教育會(huì)在政策上有很大的傾斜很多方面會(huì)得到很大改觀。多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，國家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)；地方各級(jí)政府要安排專門資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動(dòng)趨勢，合理布局，有效使用資源。

二、學(xué)前教育的立法步伐在不斷加快，自從慶陽校車事件之后學(xué)前教育立法已經(jīng)成為關(guān)注熱點(diǎn)。所以從制度保障上在不斷地完善。

三、學(xué)前教育教師專業(yè)化是未來的大趨勢，各地根據(jù)國家要求，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2010年國家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。對(duì)長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長、教師進(jìn)行表彰。

完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式。重視對(duì)幼兒特教師資的培養(yǎng)。建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對(duì)1萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級(jí)培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對(duì)幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

四、幼兒園辦院準(zhǔn)入門檻提高，完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。各地根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)對(duì)幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)?？h級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對(duì)目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒?/p>

五、幼兒園安全被提到前所未有的高度。各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作。

六、幼兒園收費(fèi)趨于合理正規(guī)。七、三年行動(dòng)計(jì)劃快速高效推動(dòng)，各?。▍^(qū)、市）政府要深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢，科學(xué)測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，有效緩解“入園難”。2011年3月底前，各?。▍^(qū)、市）行動(dòng)計(jì)劃報(bào)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。各省（區(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，確保大力發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公示。教育部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

評(píng)論(1)|3

第五篇：中國金融機(jī)構(gòu)體系

中國金融機(jī)構(gòu)體系

?“大一統(tǒng)”金融（1948-1978年）：

1948年12月1日，在華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行的基礎(chǔ)上組建了中國人民銀行。1948年12月7日發(fā)行人民幣。

“大一統(tǒng)”：中國人民銀行實(shí)際上成為我國唯一的銀行，人行既行使中央銀行職能，又辦理所有具體的銀行業(yè)務(wù)；既是金融行政管理機(jī)關(guān)，又是經(jīng)營金融業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。被稱為我國單一銀行體系階段。

?第二階段（1979年-1993年）：金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)、發(fā)展和完善的階段。1984年，從中國人民銀行中分設(shè)出中國工商銀行，加上專營外匯業(yè)務(wù)的中國銀行和原行使財(cái)政職能的中國人民建設(shè)銀行，以及1979年恢復(fù)的中國農(nóng)業(yè)銀行，共四家國家專業(yè)銀行。四家國家專業(yè)銀行：實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營； 執(zhí)行國家政策。

1983年9月，中國人民銀行專門行使央行職能：實(shí)施貨幣政策、保持幣值穩(wěn)定；監(jiān)管。自此，中國形成了各司其職的二元銀行體制。

成立了其他一些金融機(jī)構(gòu)，如：1979年中國國際信托投資公司；1981年中國投資銀行，信用合作社外資金融機(jī)構(gòu)等。

結(jié)論：這一時(shí)期形成了以中國人民銀行為領(lǐng)導(dǎo)，四大國有專業(yè)銀行為主體、其他銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)并存的、分業(yè)經(jīng)營、相互協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)體系。

?第三階段（1994年-2003年）：（1）中央銀行職能的轉(zhuǎn)變

1993年12月，《關(guān)于金融體制改革的決定》確定貨幣政策目標(biāo)由“穩(wěn)定貨幣，發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的雙重政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨３重泿欧€(wěn)定，并以此促經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長”。

1995年，通過《中國人民銀行法》。確定貨幣政策工具主要有：存款準(zhǔn)備金、基準(zhǔn)利率、再貼現(xiàn)、央行貸款、公開市場業(yè)務(wù)。1998年底，人民銀行按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃（而不是按行政區(qū)劃）在全國設(shè)置九個(gè)分行。

（2）1994年，國家成立了三家政策性銀行：國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進(jìn)出口銀行。實(shí)現(xiàn)了政策性金融與商業(yè)性金融的分離。特征：

?主要資金來源：財(cái)政撥款、發(fā)行金融債券；

?不以盈利為目的，一旦出現(xiàn)虧損，財(cái)政彌補(bǔ)（保本微利）； ?有自己特定的服務(wù)領(lǐng)域，不與商業(yè)銀行競爭。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要辦理主要糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的國家專項(xiàng)儲(chǔ)備和收購貸款、扶貧貸款和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，以及國家確定的小型農(nóng)、林、牧、水基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款。

中國進(jìn)出口銀行主要為擴(kuò)大我國機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口提供出口信貸和有關(guān)的各種貸款，以及辦理出口信貸保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)務(wù)。

國家開發(fā)銀行主要為國家重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供金 融支持。

（3）商業(yè)銀行改革

1995年，頒布實(shí)施了《中華人民共和國商業(yè)銀行法》，明確國有商業(yè)銀行是“自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧、自我約束”的市場主體。

四家國有專業(yè)銀行從法律上定位為國有獨(dú)資商業(yè)銀行。中國的商業(yè)銀行包括：

①工、農(nóng)、中、建四大國有獨(dú)資商業(yè)銀行；

②交通銀行、中信實(shí)業(yè)銀行、招商銀行、光大銀行、民生銀行等民營股份制銀行和一大批城市商業(yè)銀行；

③外資銀行也是我國商業(yè)銀行體系的組成部分。

我國《商業(yè)銀行法》規(guī)定，商業(yè)銀行在中國境內(nèi)“不得從事信托投資和股票業(yè)務(wù)”，“不得投資于非自用不動(dòng)產(chǎn)”，“不得向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資”。這說明中國商業(yè)銀行業(yè)務(wù)與信托、證券等投資銀行業(yè)務(wù)必須實(shí)行分業(yè)經(jīng)營，不能交叉。

（4）四家資產(chǎn)管理公司

1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列國有商業(yè)銀行改革措施，主要包括：中央財(cái)政定向發(fā)行2700億元特別國債，專門用于補(bǔ)充四家銀行資本金；將13939億元資產(chǎn)剝離給新成立的四家資產(chǎn)管理公司（華融、長城、東方、信達(dá)）。

總結(jié)：這一階段，許多先進(jìn)理念和方法開始引入，經(jīng)營績效和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制逐步建立，外部行政干預(yù)明顯弱化。但就總體而言，這一階段的改革主要在梳理內(nèi)外部關(guān)系、引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)、處置不良資 產(chǎn)等層面上進(jìn)行，尚未觸及到體制等深層次問題。（5）非銀行金融機(jī)構(gòu)

保險(xiǎn)公司、信托投資公司、證券機(jī)構(gòu)、金融租賃公司 農(nóng)村信用合作社、投資基金等（6）外資金融機(jī)構(gòu)

我國對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)主要采取三種形式：一是允許其在我國設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，二是允許其設(shè)立業(yè)務(wù)分支機(jī)構(gòu)，三是允許其與我國金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資金融機(jī)構(gòu)。

截至2001年底，外資銀行在我國設(shè)代表處214家、營業(yè)機(jī)構(gòu)190家，其中，外國銀行分行158家。外國保險(xiǎn)企業(yè)在中國的開放區(qū)域和業(yè)務(wù)范圍也不斷擴(kuò)大。

?第四階段(2004年-）

國家控股的股份制商業(yè)銀行改革階段

2003年底，中國選擇中國銀行、中國建設(shè)銀行進(jìn)行股份制改革試點(diǎn)，并動(dòng)用450億美元外匯儲(chǔ)備注資，希望從根本上改革國有商業(yè)銀行體制。

中國銀行：2006-06-01香港上市；2006-07-05上海上市

工商銀行：2006-10-27 香港、上海同時(shí)上市

建設(shè)銀行：2005-10-27香港上市；2007-09-25上海上市

三、中國與西方國家金融機(jī)構(gòu)體系的比較 1.相同點(diǎn)

（1）都設(shè)立有中央銀行及中央金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)；

（2）金融機(jī)構(gòu)的主體都是商業(yè)銀行和專業(yè)銀行；

（3）非銀行金融機(jī)構(gòu)都比較龐雜；

（4）金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置隨著金融體制的變革不斷進(jìn)行調(diào)整的。2.不同點(diǎn)

（1）中國人民銀行隸屬于政府，獨(dú)立性較小，制定和執(zhí)行貨幣政策都要服從于政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；

（2）中國的金融機(jī)構(gòu)以國有制為主體；（3）商業(yè)銀行和專業(yè)銀行數(shù)量相對(duì)不足；

（4）政策性銀行地位突出，但其業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制仍然沒有完全擺脫資金“大鍋飯”體制的弊端；

（5）中國商業(yè)銀行與投資銀行仍實(shí)行嚴(yán)格的分業(yè)經(jīng)營。

（6）中國的專業(yè)銀行發(fā)展緩慢，國外較為普遍的房地產(chǎn)銀行、為中小企業(yè)服務(wù)的銀行和消費(fèi)信貸機(jī)構(gòu)，在中國都未建立；

（7）中國的保險(xiǎn)業(yè)比較落后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不多，特別是地方性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有待發(fā)展，保險(xiǎn)品種少，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)和保費(fèi)收入與中國經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模、人口規(guī)模相比較顯得太?。?/p>

由此造成了各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的（8）中國的金融法規(guī)尚不健全，不規(guī)范和無序競爭。