第一篇：論我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

論我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

一、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的總體構(gòu)想

1.目標(biāo)。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政理論對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的客觀需要，并根據(jù)財(cái)政供給的基本范圍以及需要，我國(guó)近、中期調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的總體目標(biāo)應(yīng)為：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，合理界定公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，明確政府職能，充分保障社會(huì)公共需要，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)財(cái)政法制化建設(shè)。當(dāng)然，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的目標(biāo)不是也不可能一步到位，需逐步實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)。

2.原則。在現(xiàn)階段調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：(1)是體現(xiàn)政府職能原則。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過(guò)財(cái)政參與社會(huì)資源配置，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，為社會(huì)提供必不可少的服務(wù)。(2)是體現(xiàn)社會(huì)公共需要原則。在調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，必須以公共需要為原則來(lái)界定和規(guī)范財(cái)政行為。(3)是體現(xiàn)社會(huì)效益最大化原則。公共產(chǎn)品中的純公共產(chǎn)品，應(yīng)首先保證這部分支出，然后再安排準(zhǔn)公共產(chǎn)品財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分。(4)是注重財(cái)政支出結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)原則。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)主要指結(jié)構(gòu)內(nèi)部各個(gè)要素的相互適應(yīng)，是明確支出重點(diǎn)與非重點(diǎn)的平衡發(fā)展，而不是各個(gè)要素不分主次的平均發(fā)展。(5)是體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)按行政級(jí)別劃分有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政支出，由于各級(jí)政府職責(zé)權(quán)限不同，財(cái)政支出范圍也不同，即事權(quán)與財(cái)權(quán)應(yīng)相一致。

3.總體思路調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的前提是科學(xué)界定我國(guó)財(cái)政支出的范圍，明確政府及財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么事務(wù)，應(yīng)重點(diǎn)支持什么，重點(diǎn)控制什么等等。因此，我國(guó)財(cái)政支出調(diào)整的總體思路可作以下考慮：（1）確保國(guó)家政權(quán)建設(shè)支出需要，保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）增加社會(huì)保障支出。各級(jí)財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大社會(huì)保障的投入。（3）加大對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的支持力度。政府財(cái)政對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的支持，有利于促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，提高人民生活水平和改善生活環(huán)境。（4）退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度。

二、調(diào)整和優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策思考

根據(jù)上述財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的原則及總體思路，針對(duì)目前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，在近、中期應(yīng)采取下列對(duì)策：

1.逐步解決行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題行政管理、外交、公檢法等部門執(zhí)行社會(huì)管理的必要經(jīng)費(fèi)支出是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要，屬于公共需要，是財(cái)政必須保證的部分。但我國(guó)行政管理費(fèi)支出與世界各國(guó)相比較高，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀，可采取如下改革措施：（1）進(jìn)一步精減機(jī)構(gòu)，控制行政編制，提高行政支出效率。（2）規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給。事業(yè)單位可分為三類：一是社會(huì)公益型，如基礎(chǔ)教育、技術(shù)推廣等；二是準(zhǔn)公益型；三是經(jīng)營(yíng)型。（3）推行行政事業(yè)單位收支統(tǒng)管。

2.改革財(cái)政投資體制財(cái)政用于固定資產(chǎn)的投資是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的重要組成部分，財(cái)政投資對(duì)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展具有重要意義。要從直接投入生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步轉(zhuǎn)移到為生產(chǎn)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件上來(lái)，轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移到共同需要方面來(lái)。

3.優(yōu)化社會(huì)文教支出在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。高等教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，更多地帶有私人產(chǎn)品的特性，其費(fèi)用可由受益者來(lái)支付一部分。因此，國(guó)家應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政應(yīng)為義務(wù)教育提供資金保證，為重點(diǎn)高校提供更多的財(cái)力支持。

4.逐步增加社會(huì)保障支出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障是一個(gè)重要的“內(nèi)在穩(wěn)定器”。目前我國(guó)社會(huì)保障體系很不完善，許多應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的社會(huì)保障由企業(yè)、行政事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

5.改革財(cái)政補(bǔ)貼制度我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼主要包括價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼兩大類。目前我國(guó)補(bǔ)貼的比重仍然較高，隨著市場(chǎng)機(jī)制逐步發(fā)揮作用和國(guó)有企業(yè)改革的深入，尤其是市場(chǎng)價(jià)格體系的日益完善，對(duì)現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼制度應(yīng)進(jìn)行清理和整頓，減少補(bǔ)貼項(xiàng)目，壓縮補(bǔ)貼規(guī)模，規(guī)范補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效益。

此外，要注重財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)。政策調(diào)整是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的一方面，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)范、科學(xué)、透明的支出管理方式，還需要進(jìn)行支出管理的改革和創(chuàng)新，如切實(shí)推行政府采購(gòu)制度，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，推行零基預(yù)算等。

第二篇：論我國(guó)財(cái)政支出

論我國(guó)財(cái)政支出

財(cái)政支出是各級(jí)政府在財(cái)政內(nèi)的支出總和（不包括政府間的轉(zhuǎn)移支出，以避免重復(fù)計(jì)算）。財(cái)政支出是由“社會(huì)公共需要”決定的，收入是按照支出的需要來(lái)組織的。財(cái)政收入大于財(cái)政支出，出現(xiàn)財(cái)政盈余；財(cái)政支出大于財(cái)政收入，出現(xiàn)財(cái)政赤字。

目前我國(guó)實(shí)行的是分散支付制度，也就是將預(yù)算確定的各部門和各單位支出總額按期撥付到各部門或單位在銀行開立的賬戶，由其自主使用。這種在傳統(tǒng)體制下形成的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度及運(yùn)作方式，弊端十分明顯：首先是預(yù)算單位賬戶管理混亂。由于現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理制度實(shí)行的是以預(yù)算單位設(shè)立多重存款賬戶為基礎(chǔ)的分級(jí)分散收付制度，財(cái)政支出通過(guò)財(cái)政部門和用款單位各自開設(shè)的存款賬戶層層撥付，重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財(cái)政收支活動(dòng)透明度不高，不利于對(duì)其實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督。再次是支出過(guò)程脫離財(cái)政監(jiān)督。預(yù)算資金一經(jīng)撥付給了部門和單位，就脫離了財(cái)政監(jiān)督，財(cái)政部門只能依賴各支出部門的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止支出過(guò)程中的違紀(jì)違法行為，各種擠占、截留、挪用資金的現(xiàn)象無(wú)法控制，特別是建設(shè)項(xiàng)目資金，經(jīng)過(guò)層層截留，落實(shí)到具體項(xiàng)目上的資金往往少而又少，容易出現(xiàn)“豆腐渣工程”現(xiàn)象。然后是資金撥付環(huán)節(jié)過(guò)多。預(yù)算批復(fù)后，財(cái)政部門按月、按季或按進(jìn)度向主管部門撥款，這些資金經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)撥和很長(zhǎng)一段時(shí)間，才能到達(dá)用款單位賬戶，由于各單位資金都有個(gè)逐漸支付的過(guò)程，在預(yù)算資金按期撥付，由各單位分散保存的情況下，必然會(huì)使大量財(cái)政資金分散在各單位形成沉淀，而且資金撥付出去以后便脫離了財(cái)政監(jiān)督，大量資金停留在預(yù)算單位銀行賬戶上，何時(shí)使用以及如何使用，都由預(yù)算單位決定，財(cái)政部門鞭長(zhǎng)莫及。最后是財(cái)政資金運(yùn)行的信息反映滯后。資金脫離財(cái)政監(jiān)督導(dǎo)致財(cái)政收支信息嚴(yán)重失真，難以為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀調(diào)控提供可靠的決策依據(jù)。一方面，大量預(yù)算外資金游離于政府預(yù)算管理之外，政府預(yù)算無(wú)法全面、準(zhǔn)確、完整地反映政府財(cái)政收入的實(shí)際情況；另一方面，資金支出權(quán)實(shí)際控制在預(yù)算單位手中，預(yù)算單位若不按公共財(cái)政的要求使用財(cái)政資金，財(cái)政部門無(wú)法全面了解整個(gè)財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，難以對(duì)財(cái)經(jīng)形勢(shì)做出及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷。

針對(duì)現(xiàn)行國(guó)庫(kù)管理體制存在的種種問(wèn)題，從深化財(cái)政支出管理與監(jiān)督的實(shí)際需要出發(fā)，應(yīng)建立和推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的國(guó)庫(kù)集中支付制度。所謂國(guó)庫(kù)集中支付制度，即將所有的政府性財(cái)政資金全部集中存放到國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理行開設(shè)的單一賬戶，所有的財(cái)政支出必須由國(guó)庫(kù)單一賬戶集中支付的一種制度。在這種制度下，財(cái)政部門對(duì)各預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)不再事先預(yù)撥，財(cái)政資金的使用，由各部門根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主決定，財(cái)政部門核對(duì)后準(zhǔn)予支出，財(cái)政資金將由單一賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。但在實(shí)際支付之前，所有的資金都集中在國(guó)庫(kù)，財(cái)政部門可以統(tǒng)一調(diào)度。這種制度減少了財(cái)政支出的中間環(huán)節(jié)，杜絕了財(cái)政資金被擠占、截留、挪用等問(wèn)題，確保了財(cái)政資金的使用效益。通過(guò)分析我國(guó)財(cái)政資金管理現(xiàn)狀，推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，有利于改多頭開戶為國(guó)庫(kù)單一賬戶，徹底扭轉(zhuǎn)賬戶管理混亂。通過(guò)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶，能夠有效地克服目前財(cái)政資金分散收付的局面，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金集中化管理，有利于規(guī)范預(yù)算約束，促進(jìn)政府部門依法行政和依法理財(cái)。二是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，有利于庫(kù)款統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金運(yùn)行成本，提高財(cái)政資金使用效益。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，可以有效解決過(guò)去財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問(wèn)題。使過(guò)去的財(cái)政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款，由一次大量撥款變?yōu)槎啻涡×繐芸?，由單位分散存放變?yōu)閱我毁~戶集中存放，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)閲?guó)庫(kù)直接支付。這將有利于財(cái)政對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，有效降低資金劃撥支付成本，提高財(cái)政資金的使用效益。三是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，有利于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，有效地防止單位擠占、挪用和截留財(cái)

政資金。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對(duì)支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷?duì)每筆支出的控制，使各項(xiàng)支出能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)格性。同時(shí)，由于實(shí)際資金不到單位賬戶，單位想擠占、挪用和截留財(cái)政資金已不可能。四是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，有利于健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)行預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分開，財(cái)政收支過(guò)程高度透明和公開，真正做到“管支的不管編，管編的不管撥，管撥的不管錢，管錢的不見(jiàn)錢”，預(yù)算監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，有利于財(cái)政部門全方位地加強(qiáng)管理監(jiān)督。財(cái)政預(yù)算部門、支出單位、財(cái)政國(guó)庫(kù)支付部門三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出全過(guò)程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出，提高財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)，還能有效地防止利用財(cái)政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

財(cái)政支出管理體制改革是由一系列相互配套的制度構(gòu)成的，具有綜合性、系統(tǒng)性。任何一項(xiàng)支出制度的改革一旦深入展開，就會(huì)與另外一些制度發(fā)生沖突。可見(jiàn)，財(cái)政支出管理體制改革必然是一種全面的改革。國(guó)庫(kù)集中支付制度必須以部門預(yù)算為前提，以政府采購(gòu)做配套，以相關(guān)法律制度做保障。同時(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付也為部門預(yù)算、政府采購(gòu)的改革發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。只有財(cái)政支出管理體制中的這三項(xiàng)制度互為條件、相互配套的聯(lián)合實(shí)施，才能構(gòu)建比較規(guī)范的財(cái)政支出管理體制。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政是公共財(cái)政，是國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入，用于政府公共活動(dòng)支出、保障國(guó)家安全和社會(huì)秩序、提高社會(huì)公共服務(wù)水平、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的政府財(cái)政活動(dòng)，整個(gè)政府預(yù)算管理體制的建立是以劃分市場(chǎng)和政府各自的職能為基礎(chǔ)的，只有明確了政府在國(guó)家事務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的角色，才能確定政府應(yīng)該通過(guò)稅收、各種收費(fèi)、國(guó)債等方式籌集多少財(cái)政收入，分別用于那些項(xiàng)目，各花費(fèi)多少。國(guó)庫(kù)集中支付制度要求各級(jí)政府支出部門根據(jù)年初預(yù)算合理確定所需購(gòu)買的商品和勞務(wù)或者它們所需調(diào)撥的資金數(shù)額，而制定預(yù)算計(jì)劃本質(zhì)上就是決定政府的支出安排。這種支出安排的范圍應(yīng)主要限定在政權(quán)機(jī)關(guān)和那些代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的非盈利性的領(lǐng)域和事務(wù)，包括政權(quán)建設(shè)、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、環(huán)境保護(hù)等。因此，明確政府職能和各級(jí)政府的事權(quán)范圍是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的基礎(chǔ)和前提。

國(guó)庫(kù)集中支付與部門預(yù)算是相互配套，不可分割的。國(guó)庫(kù)集中支付要求預(yù)算具體準(zhǔn)確，而當(dāng)前的預(yù)算編制比較粗糙，年中增加預(yù)算的隨意性大，集中支付后將直接影響改革的效果。因此，要根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的部門預(yù)算編制方法，將預(yù)算支出按部門和支出項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，為國(guó)庫(kù)集中支付制度推行提供可靠的保障。預(yù)算編制只有采取部門預(yù)算的方法，國(guó)庫(kù)集中支付才能付諸實(shí)施，因?yàn)榧兄Ц吨葡碌姆诸愘~戶本身就是按政府各支出部門設(shè)置的，各支出部門必須嚴(yán)格按照編制好的部門預(yù)算來(lái)確定用款項(xiàng)目和用款時(shí)間，并通過(guò)單一賬戶進(jìn)行資金劃撥，這有利于預(yù)算的執(zhí)行操作，防范和制止預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范做法，便于預(yù)算審查和監(jiān)督。另一方面，國(guó)庫(kù)分類賬戶和政府財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)很好地反映了各部門資金的使用情況和預(yù)算執(zhí)行效果以及存在的問(wèn)題，有利于下一按照零基預(yù)算的方法重新編制新的部門預(yù)算。

改革財(cái)政性資金賬戶設(shè)置，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，按照統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理的原則，取消各單位自行設(shè)立和管理的各類財(cái)政性資金賬戶，由財(cái)政部門在人民銀行和商業(yè)銀行建立統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，將政府所有財(cái)政性收支全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系進(jìn)行核算、反映和管理。國(guó)庫(kù)單一賬戶體系應(yīng)由五部分組成：（1）財(cái)政部門在人民銀行開設(shè)的用于記錄、核算、反映納入預(yù)算管理的財(cái)政資金的國(guó)庫(kù)單一賬戶；（2）財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的用于預(yù)算資金的日常支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算的零余額賬戶；（3）財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的用于記錄、核算、反映預(yù)算外資金使用情況的預(yù)算外資金賬戶；（4）用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的小額零星支出的預(yù)算單位零余額賬戶經(jīng)

同級(jí)政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門批準(zhǔn)開設(shè)的特設(shè)賬戶。國(guó)庫(kù)單一賬戶集中了所有的財(cái)政資金，并且只有財(cái)政國(guó)庫(kù)部門才可以簽發(fā)支付命令。

國(guó)庫(kù)集中支付的顯著特點(diǎn)是資金的流轉(zhuǎn)鏈條短、速度快、支付程序簡(jiǎn)潔，各資金使用部門沒(méi)有資金的直接支配權(quán)，因此彌補(bǔ)了預(yù)算外資金管理方面的漏洞。但是，僅有集中支付制度還不足以保證政府支出的絕對(duì)合理性、合法性和安全性，因?yàn)樗鼰o(wú)法徹底排除由于利益驅(qū)動(dòng)而使支出部門與供貨商勾結(jié)起來(lái)共同侵吞財(cái)政資金的可能性，因而也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)由“共謀博弈”向“囚徒博弈”的轉(zhuǎn)變，不能根本杜絕腐敗現(xiàn)象。政府采購(gòu)制度遵循“公開、公平、公正”的原則，極大地增強(qiáng)了采購(gòu)過(guò)程的透明度，在提高財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，使腐敗行為失去了滋生的蔓延的土壤。因?yàn)榇藭r(shí)支出部門只需將所需商品和勞務(wù)的規(guī)格和數(shù)量告知政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的招標(biāo)事宜，因而切斷了支出部門與供貨商之間的聯(lián)系渠道。從而體現(xiàn)“效率、規(guī)范”要求，有效地提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量。

完善責(zé)任制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督這是國(guó)庫(kù)集中支付體系順利進(jìn)行的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)庫(kù)集中支付制度要充分發(fā)揮其強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，離不開嚴(yán)格的管理、監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，包括財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，專業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對(duì)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)督，事前、事中和事后的監(jiān)督等。財(cái)政、銀行、審計(jì)、預(yù)算單位要按各自的職責(zé)對(duì)辦理財(cái)政資金支付的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政部門要建立預(yù)算單位分月用款計(jì)劃制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制約制度，定期對(duì)國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)；人行國(guó)庫(kù)部門要履行中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)代理財(cái)政支付業(yè)務(wù)員的商業(yè)銀行的資信、資金清算業(yè)務(wù)的監(jiān)督；審計(jì)部門要結(jié)合財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的建立，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)檢查，促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。通過(guò)建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制，確保國(guó)庫(kù)支付制度的順利實(shí)施。

第三篇：我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化

依據(jù)1999~2009年財(cái)政數(shù)據(jù)，分析我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化。

經(jīng)過(guò)分析1999~2009年的財(cái)政數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的財(cái)政支出有明顯的變化。

1、行政經(jīng)費(fèi)支出過(guò)多，導(dǎo)致其他公共項(xiàng)目支出不足和短缺。

幾十年的改革，我國(guó)精簡(jiǎn)裁并了很多個(gè)部門及其人員，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)減少，但是普遍效率不高，存在著浪費(fèi)和過(guò)度支出的問(wèn)題，行政人員的冗雜，政府部門的懈怠，因此，行政經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)不是效率和質(zhì)量的提高，反而是納稅人資金的浪費(fèi)。政府職能需要轉(zhuǎn)變，國(guó)家也一直在努力，但政府部門還是有職能重疊、職能缺失的問(wèn)題，因此，從宏觀大局上統(tǒng)籌所有的政府部門職能，真正做到高效率高質(zhì)量的政府部門，我們國(guó)家任重而道遠(yuǎn)。

2、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重有下降，但基數(shù)大比重大。

隨著我國(guó)市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)逐漸確立起來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已經(jīng)在很大程度上把原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N投資主體共同進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資，因此，財(cái)政支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出減少是必然的也是必須的。同時(shí)，我國(guó)還處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，國(guó)家經(jīng)濟(jì)從整體上表現(xiàn)為積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致目前由各種渠道投入的經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金數(shù)額還是龐大的。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特點(diǎn)，就是多為生產(chǎn)性投資，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則要求通過(guò)需求來(lái)引起生產(chǎn)的擴(kuò)大，所以經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的對(duì)象得進(jìn)行改變，向擴(kuò)大需求的方向改變。

3、財(cái)政在科技教育上的投資有增加，而國(guó)民素質(zhì)的提高不明顯，投資的效用有待觀察。

在科技上的投資并未實(shí)現(xiàn)很強(qiáng)烈的產(chǎn)銷結(jié)合效應(yīng)，經(jīng)費(fèi)分配比例存在問(wèn)題，投入并未很好的滿足需求，投入重點(diǎn)不清，教育上，經(jīng)費(fèi)的投入也顯不足，從歷年的教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例以及和其他國(guó)家的對(duì)比可以看出，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入比例還是較低的，并且，國(guó)民素質(zhì)的提升也并未達(dá)到期望值。

第四篇：論我國(guó)法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

論我國(guó)法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

山大EMBA2009-1 霍媛媛

2010-4-10

一、什么是法人治理結(jié)構(gòu)

法人治理結(jié)構(gòu)是指在企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的條件下，投資者與公司之間的利益分配和控制關(guān)系。這種制度安排決定企業(yè)為誰(shuí)服務(wù)、由誰(shuí)控制、風(fēng)險(xiǎn)和利益如何在各利益集團(tuán)之間分配等一系列問(wèn)題。公司法人治理結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上表現(xiàn)為一種雙層的關(guān)系結(jié)構(gòu)：

1．股東大會(huì)與董事會(huì)之間的信任托管關(guān)系

董事會(huì)接受股東大會(huì)的信任委托，托管公司的法人財(cái)產(chǎn)，成為股東利益的代表，這是一種以信任為基礎(chǔ)，以托管為方式的信任托管關(guān)系。這種信任托管關(guān)系表現(xiàn)為：一方面，董事會(huì)一旦接受股東會(huì)的信任與委托，經(jīng)營(yíng)公司的法人財(cái)產(chǎn)，就成為公司的法定代表人，具有一系列明確的職權(quán)；另一方面，股東既然將公司財(cái)產(chǎn)交由董事會(huì)托管，就不能直接干預(yù)公司的管理事務(wù)，也不能隨意解聘董事，但可以因玩忽職守、未盡受托責(zé)任而起訴董事，或者不再選舉他們連任。個(gè)別股東如對(duì)受托經(jīng)營(yíng)的績(jī)效不滿意，還可以“用腳投票”即轉(zhuǎn)讓股權(quán)而離去。

2．董事會(huì)與經(jīng)理人員之間的委托代理關(guān)系

董事會(huì)以經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)利能力為標(biāo)準(zhǔn)，挑選和任命適合于本公司的經(jīng)理，授予其內(nèi)部事務(wù)的管理權(quán)和訴訟方面及訴訟以外的商業(yè)代理權(quán)。經(jīng)理人員作為意定代理人，有責(zé)任和義務(wù)依法管理好公司事務(wù)，經(jīng)理人員的權(quán)力受董事會(huì)委托范圍的限制，超越限制的決策和被公司章程或董事會(huì)定義為重大戰(zhàn)略性質(zhì)的決策，都要報(bào)董事會(huì)決定。董事會(huì)對(duì)經(jīng)理人員的任免有完全的選擇權(quán)和決策權(quán)，有權(quán)對(duì)經(jīng)理人員的經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并據(jù)此做出繼續(xù)聘任或者解聘的決定。但董事會(huì)應(yīng)在不干預(yù)經(jīng)理人員正常活動(dòng)的前提下，對(duì)他們進(jìn)行有效的監(jiān)督。

二、我國(guó)公司法人治理結(jié)構(gòu)形成的原因

公司是由許多投資者出資設(shè)立的經(jīng)濟(jì)組織，因而必須充分反映公司股東的利益要求；同時(shí)，公司作為法人應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的權(quán)利能力和行為能力，形成一種以眾多股東的個(gè)體意志為基礎(chǔ)的組織意志，以公司的名義獨(dú)立開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。公司的法人治理結(jié)構(gòu)必須體現(xiàn)這些要求。因此，從具體的組織形式看，公司法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)包括股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)四個(gè)部分。公司之所以要建立這樣一套管理機(jī)構(gòu)，是由下列原因造成的：

1．彌補(bǔ)股東的功能性缺陷

股東作為公司財(cái)產(chǎn)的共同所有者，本來(lái)?yè)碛兄浜徒?jīng)營(yíng)這些財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，并保證這些財(cái)產(chǎn)的安全和增值。但由于股東人數(shù)眾多，不可能人人親自承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)，而且每個(gè)投資者都有基于自己利益考慮的愿望和要求，都希望在公司經(jīng)

營(yíng)管理的重大問(wèn)題上反映和體現(xiàn)自己的意志和利益。如果選擇其中的一人或幾人來(lái)經(jīng)營(yíng)這些活動(dòng)，其他股東也都不放心，并有以權(quán)謀私之嫌。此外，投資者在公司經(jīng)營(yíng)管理的一系列重大問(wèn)題上也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)意見(jiàn)分歧。在這種情況下，公司的重大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題就只好由各股東共同表決決定，在表決中貫徹少數(shù)服從多數(shù)的原則，由此決定了股東大會(huì)的存在。

2．克服責(zé)任無(wú)人承擔(dān)的缺陷

董事會(huì)由股東大會(huì)選舉的董事組成。由于董事會(huì)實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，全體董事集體對(duì)股東大會(huì)的決議負(fù)責(zé)，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)極易發(fā)生責(zé)任不清、互相推諉的現(xiàn)象。為了使責(zé)任能落實(shí)到具體的人，在董事會(huì)之下又設(shè)立了經(jīng)理的職位，由經(jīng)理對(duì)公司日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行指揮和領(lǐng)導(dǎo)。

3．維護(hù)股東和公司的權(quán)益

假如經(jīng)理、董事都能完全忠實(shí)于自己的委托人，并按契約反映委托人的意志和為委托人謀利的話，股東、董事、經(jīng)理這三者之間的關(guān)系便可概括法人治理結(jié)構(gòu)的全部?jī)?nèi)涵。在董事、經(jīng)理行為存在道德風(fēng)險(xiǎn)的情況下，投資者委托董事以外的代理人對(duì)董事及經(jīng)理行為進(jìn)行監(jiān)督就是完全必要的。對(duì)公司董事、經(jīng)理及財(cái)務(wù)狀況行使監(jiān)督權(quán)力的監(jiān)事，必須以一個(gè)組織(即監(jiān)事會(huì))而不是個(gè)人的名義開展活動(dòng)。這樣，在公司內(nèi)部，股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的關(guān)系便通過(guò)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子等具體的組織形式表現(xiàn)出來(lái)。因此，法人治理結(jié)構(gòu)的完整內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是所有者與代理人，即董事、監(jiān)事與經(jīng)理之間的關(guān)系安排

三、我國(guó)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

有效的公司治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改革以來(lái)，在法人治理結(jié)構(gòu)方面取得了重大進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：一是政府與企業(yè)的關(guān)系正在逐步理順，政府角色和職能有了重新定位；二是股權(quán)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化，大股東侵占上市公司利益現(xiàn)象受到抑制，中小股東利益保護(hù)機(jī)制正在形成；三是公司董事會(huì)獨(dú)立性和重要性有所增強(qiáng)，公司內(nèi)部制衡機(jī)制正在形成；四是上市公司信息披露形式上漸趨合理，內(nèi)容日趨完善；五是法律與監(jiān)管環(huán)境持續(xù)改善，外部治理機(jī)制不斷完善。

但不可否認(rèn)，由于國(guó)有企業(yè)公司制改革的復(fù)雜性和艱巨性，企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中還存在著許多問(wèn)題，突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．國(guó)有股權(quán)控制權(quán)不明確，沒(méi)有明確誰(shuí)是國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表，誰(shuí)作為上市公司國(guó)有股的代表行使權(quán)力，形成國(guó)有股權(quán)虛臵。

2．上市公司與控股股東之間存在過(guò)多的關(guān)聯(lián)交易,與控股股東在人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)三分開，控股股東以此控制或操縱上市公司，大量侵占上市公司資源，這便是大股東“掠奪”

3．股權(quán)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，過(guò)于集中。

從公司治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的歷史和邏輯來(lái)看，股權(quán)結(jié)構(gòu)是公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。

股權(quán)結(jié)構(gòu)安排，會(huì)直接影響公司的價(jià)值和績(jī)效。在我國(guó)，股份制改革初期，國(guó)家急于扶持國(guó)有企業(yè)上市，又擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失，更擔(dān)心境外資本沖擊國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，因而確定了國(guó)家必須在上市公司中保持控股甚至絕對(duì)控股的指導(dǎo)思想。這種“計(jì)劃+行政控制”雙重作用的結(jié)果，使得上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)極不合理，形成“一股獨(dú)大”。

4．“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重。

由于國(guó)有股權(quán)過(guò)分集中，國(guó)有股股權(quán)主體虛臵，所有者缺位，且在董事會(huì)人員組成中以執(zhí)行董事和控股股東代表為主，缺少外部董事、獨(dú)立董事的監(jiān)督，所以國(guó)有控股上市公司造成“弱股東，強(qiáng)管理層”現(xiàn)象，“內(nèi)部人控制”就不可避免，其突出的表現(xiàn)在于過(guò)分的職務(wù)消費(fèi)、信息披露不規(guī)范、短期行為、過(guò)度投資和耗費(fèi)資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)、臵小股東利益于不顧、不分紅或少分紅、大量拖欠債務(wù)等。

5．經(jīng)理人員激勵(lì)與約束“雙重軟化”

我國(guó)國(guó)有企業(yè)即使在實(shí)現(xiàn)了公司制改革以后，其高層經(jīng)營(yíng)管理人員仍然是由黨的組織部門或政府的人事部門任免的，或?qū)ζ淙蚊饩哂袥Q定性影響力。因此，由于這種改革中的路徑依賴性，上市公司經(jīng)理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制基本上沿襲了改制前的模式：軟激勵(lì)與軟約束同時(shí)并存。在這種情況下，國(guó)有股股東對(duì)公司的控制，表現(xiàn)為行政上的“超強(qiáng)控制”和產(chǎn)權(quán)上的“超弱控制”同時(shí)并存，經(jīng)理人員與政府博弈的結(jié)果，使一部分經(jīng)理人員利用政府行政上的“超強(qiáng)控制”轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，逃避經(jīng)營(yíng)失敗的責(zé)任，同時(shí)又利用政府產(chǎn)權(quán)上的“超弱控制”形成內(nèi)部人控制，追逐自己的利益，損害所有者權(quán)益。

6．公司外部治理機(jī)制發(fā)育不全

在我國(guó)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的外部治理機(jī)制發(fā)育不全，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是銀行等作為債權(quán)人對(duì)公司實(shí)施的監(jiān)控作用較??；二是公司控制權(quán)市場(chǎng)或者并購(gòu)市場(chǎng)對(duì)公司實(shí)施的監(jiān)控作用非常有限；三是經(jīng)理市場(chǎng)不成熟。

7．信息披露機(jī)制不健全

國(guó)有企業(yè)公司治理重要組成部分中的信息機(jī)制還不健全，治理結(jié)構(gòu)方面的缺陷使企業(yè)的信息不公開、不透明、不真實(shí)。因此，外界難以知曉企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)情況，連企業(yè)普通職工也很難獲得企業(yè)的真實(shí)信息。這樣，就為上市公司信息操縱和信息造假提供了便利條件。

8．公司治理的法制環(huán)境不完善

公司治理機(jī)制是由公司內(nèi)部完善的治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范的職責(zé)劃分以及科學(xué)的制衡關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)目前主要是由《公司法》對(duì)公司治理進(jìn)行規(guī)范。雖然新的《公司法》對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定做了修訂和完善，但與國(guó)外相比，仍然不規(guī)范、不完善。

9．公司黨委會(huì)與公司法人治理結(jié)構(gòu)存在矛盾

在我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)中，還存在一個(gè)十分棘手的問(wèn)題，這就是如何理順公司“新三會(huì)”與“老三會(huì)”的關(guān)系，特別是如何正確處理黨委和公司法人治理的關(guān)系。由于企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系不明，許多企業(yè)黨委書記兼董事長(zhǎng)或兼總經(jīng)理，直接參與企業(yè)決策，或直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，客觀上使其身份具有兩重性，不僅從法人治理要求看，公司權(quán)力高度重合有悖于現(xiàn)代企業(yè)制度，而且在具體工作中，造成黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)法落實(shí)，企業(yè)監(jiān)事會(huì)難以操作。所以，經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)化配臵機(jī)制尚需完善。

四、完善企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的策略

1.權(quán)多元化和投資主體多元化

股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理性，能有效地對(duì)董事、監(jiān)事和高級(jí)經(jīng)理人員實(shí)行監(jiān)督約束。針對(duì)目前我國(guó)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)集中的現(xiàn)象，應(yīng)實(shí)行股權(quán)多元化，廣泛吸收非國(guó)有資本入股，這樣，企業(yè)的老板就由一個(gè)變成兩個(gè)或多個(gè)，那么國(guó)有股東就變成多個(gè)中的一個(gè)，因此不可能再搞一言堂并負(fù)無(wú)限責(zé)任了。

2.規(guī)范和完善董事會(huì)的運(yùn)作

董事會(huì)是核心，接受股東的委托實(shí)現(xiàn)股東對(duì)資產(chǎn)保值增值的要求，對(duì)于經(jīng)理層而言，董事會(huì)又是委托者，授權(quán)經(jīng)理層開展公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并對(duì)其實(shí)施監(jiān)督和控制，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。董事會(huì)的治理水平是整個(gè)公司法人治理結(jié)構(gòu)水平的縮影，如果公司的董事會(huì)治理出現(xiàn)問(wèn)題，輕則影響公司經(jīng)營(yíng)效益，重則將會(huì)遭受滅頂之災(zāi)。因此，董事會(huì)如何定位、如何考核及如何對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束，是完善法人治理結(jié)構(gòu)的核心問(wèn)題。

①嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定的程序召開股東大會(huì)，選舉董事，組成董事會(huì)，徹底消除董事會(huì)產(chǎn)生的隨意性、董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理以及董事會(huì)成員與經(jīng)理層高度重合的現(xiàn)象，真正建立和完善董事會(huì)和經(jīng)理層之間的委托代理關(guān)系；

②優(yōu)化董事會(huì)的結(jié)構(gòu)和功能，提高董事的經(jīng)營(yíng)管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使董事會(huì)的組成、功能及職責(zé)如下圖所示。實(shí)行獨(dú)立董事制度，同時(shí)強(qiáng)化董事會(huì)的決策支持系統(tǒng)；確保董事會(huì)集體決策，防止內(nèi)部合謀行為，保護(hù)中小股東的利益。

③建立和完善董事的信息披露制度，以確保公司法人治理結(jié)構(gòu)更加透明。基于股東會(huì)和董事會(huì)之間的信托法律關(guān)系，公司股東有權(quán)利獲悉關(guān)于董事活動(dòng)、薪酬以及商業(yè)利益的相關(guān)信息。

④完善董事對(duì)公司的義務(wù)和責(zé)任制度。董事對(duì)公司的義務(wù)因董事和公司的信托關(guān)系而產(chǎn)生，主要義務(wù)和責(zé)任有：善管義務(wù)和忠實(shí)義務(wù)；競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)；借貸和擔(dān)保的限制。董事要制定公司的戰(zhàn)略和政策，確定公司的發(fā)展方向，確保經(jīng)營(yíng)與制定的政策計(jì)劃相一致，達(dá)到所要求的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，并在公司危機(jī)時(shí)刻起到安全閥的作用，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化，挽救局勢(shì)。

除此之外，要對(duì)股東大會(huì)和董事會(huì)要進(jìn)行合理、適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，明確各自的權(quán)力和義務(wù)，同時(shí)對(duì)股東大會(huì)、股東的授權(quán)經(jīng)營(yíng)范疇及董事會(huì)的職責(zé)等要有明確的界定。

3.監(jiān)事會(huì)的作用

監(jiān)事會(huì)如果能起到真正的監(jiān)督作用，對(duì)于保障企業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范公司的日常運(yùn)作，將具有深遠(yuǎn)的意義。因此，國(guó)有企業(yè)都應(yīng)按照《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的規(guī)定健全企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度，完善監(jiān)督機(jī)制。首先，要在制度上保證監(jiān)事要知事。股東大會(huì)應(yīng)制定和完善有關(guān)的監(jiān)督制度或條例，具體規(guī)定監(jiān)事會(huì)的職責(zé)、職權(quán)，及其監(jiān)督的程序和規(guī)范。如，監(jiān)事（長(zhǎng)）參加董事長(zhǎng)或總經(jīng)理召集的工作會(huì)議進(jìn)行旁聽(tīng)的制度；財(cái)務(wù)部門定期向監(jiān)事會(huì)報(bào)送有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表等。其次，要優(yōu)化監(jiān)事會(huì)的成員結(jié)構(gòu)。要控制監(jiān)事會(huì)成員中內(nèi)部成員的數(shù)量，適當(dāng)增加外部監(jiān)事，使監(jiān)事會(huì)更具有獨(dú)立性。還要減少兼職監(jiān)事，增加專職監(jiān)事。

4.經(jīng)理層的運(yùn)作機(jī)制

“59歲”現(xiàn)象一方面反映了我國(guó)公司法人治理結(jié)構(gòu)中對(duì)經(jīng)理層激勵(lì)機(jī)制的空缺，另一方面也表明法人治理結(jié)構(gòu)中對(duì)經(jīng)理層約束機(jī)制的空缺。要調(diào)動(dòng)經(jīng)理人員的積極性，使其既享有充分的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，又盡職盡責(zé)地履行義務(wù)，最大限度地落實(shí)董事會(huì)決議，實(shí)現(xiàn)股東利益，必須建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。①要切實(shí)保證經(jīng)理行使法定的權(quán)利。

②要使經(jīng)理人員的利益同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果掛起鉤來(lái)。

③要完善經(jīng)理聘任制，確立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止經(jīng)營(yíng)者頻繁流動(dòng)，以防止短期行為，保障公司長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展。

5.職工參與公司治理的制度

首先，要發(fā)揮好職代會(huì)及工會(huì)在公司中的作用。公司企業(yè)職工整體利益與國(guó)家的根本利益是一致的，但在具體利益上，由于牽扯到職工自己切身利益企業(yè)內(nèi)部可能產(chǎn)生一些矛盾，這些矛盾是正常的，也是企業(yè)必須加以解決的，因此需要有職代會(huì)、工會(huì)代表全體職工與職業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行協(xié)調(diào)；其次，應(yīng)大力推行董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職工代表制。職工董事、職工監(jiān)事是職工委派自己的代表，通過(guò)股東大會(huì)進(jìn)入公司領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是職工參與企業(yè)管理和監(jiān)督的重要形式，也是職工維護(hù)和保護(hù)自身合法權(quán)益的體現(xiàn)；最后，要建立保障職工參與制度的相關(guān)配套制度，使職工真正起到參與公司管理的作用。我國(guó)未來(lái)的公司治理結(jié)構(gòu)模式應(yīng)向德、日兩國(guó)學(xué)習(xí)，建立工人董事會(huì)制度，把公司員工放到一個(gè)重要的位臵，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)民主管理，從而充分調(diào)動(dòng)員工參與公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的積極性。

6.銀行等金融機(jī)構(gòu)介入公司法人治理結(jié)構(gòu)

鑒于我國(guó)目前企業(yè)大多通過(guò)外部融資渠道又以銀行貸款等間接融資為主的情況下，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該介入公司法人治理結(jié)構(gòu)中去。商業(yè)銀行在對(duì)公司進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，介入公司的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行權(quán)力滲透和干預(yù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就能促使其朝著正確的方向發(fā)展，若在經(jīng)濟(jì)狀況不好時(shí)，還可以采取一定的措施進(jìn)一步投資或接管，促使企業(yè)扭轉(zhuǎn)局面，達(dá)到償債的目的。日本的主辦銀行

制度、德國(guó)的主持銀行制度，都體現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)在公司治理結(jié)構(gòu)中扮演著重要角色，可以作為我國(guó)的借鑒。

通過(guò)以上各方面的措施，可以使我國(guó)企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，并促進(jìn)其管理水平的提高。當(dāng)然，完善和改進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，不是一朝一夕就能做到的。我們應(yīng)學(xué)習(xí)西方國(guó)家?guī)装倌陙?lái)公司治理的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取其慘痛教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，探索出具有中國(guó)特色的、行之有效的公司運(yùn)作機(jī)制。

一個(gè)沒(méi)有完善治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將難以生存，一個(gè)管理水平很差的企業(yè)，也不可能走得很遠(yuǎn)。從本質(zhì)上講，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)自于企業(yè)內(nèi)部持續(xù)不斷的核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)、管理水平的提升又來(lái)自于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的持續(xù)改進(jìn)和有效執(zhí)行。因此優(yōu)化和完善治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并提升企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是企業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，是企業(yè)提升管理水平的根本所在。

第五篇：論我國(guó)政府行政組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及改革

論我國(guó)政府行政組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及改革

行政管理 唐雨婷 201007064020 自新中國(guó)成立到現(xiàn)在，短短六十多年，我國(guó)政府行政組織的設(shè)置就經(jīng)歷了六次比較大的改革，究竟是什么原因?qū)е挛覈?guó)不停地尋求更好的改革方案？現(xiàn)階段我國(guó)政府行政組織設(shè)置現(xiàn)狀又是什么？未來(lái)我國(guó)政府行政組織的設(shè)置將會(huì)怎樣改革？

作為國(guó)家行政職能的承擔(dān)者、運(yùn)用行政權(quán)力依法實(shí)施行政管理的主體，行政組織所發(fā)揮的作用至關(guān)重大。一個(gè)政府是否得民心、一個(gè)政黨能否被百姓擁戴并長(zhǎng)久留存于世，與他們的行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制有著最直接的關(guān)系。中國(guó)一句古老的名言警句“水能載舟，亦能覆舟”就很明確地指出了政府與群眾的關(guān)系；政府是人民選出來(lái)的，沒(méi)有人民擁護(hù)的政府只是一具空殼。真正具有服務(wù)意識(shí)的政府，其行政組織的設(shè)置也必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的規(guī)律，因?yàn)橹挥羞@樣才能不被時(shí)代所拋棄，只有這樣才能改善民生、發(fā)展生產(chǎn)力，才能使自己的民族立于不敗之地。

一、我國(guó)政府行政組織設(shè)置現(xiàn)狀分析：

從行政組織的基本要素來(lái)看，我國(guó)行政組織的設(shè)置有以下一些特點(diǎn)：

1、從目標(biāo)要素來(lái)看，我國(guó)行政組織最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。我國(guó)的執(zhí)政黨是中國(guó)共產(chǎn)黨，現(xiàn)階段的行政組織也是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政組織，因此，黨的最終目標(biāo)即為行政組織的最終目標(biāo)。我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)階段我國(guó)行政組織的目標(biāo)就是盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義，使我國(guó)早日進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家之列。但是，我國(guó)行政組織的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，實(shí)現(xiàn)一個(gè)生產(chǎn)力高度發(fā)展、物質(zhì)財(cái)富極大豐富、社會(huì)成員共同占有全部生產(chǎn)資料、實(shí)行各盡所能、按需分配的原則、徹底消滅階級(jí)差別和重大社會(huì)差別、全體社會(huì)成員具有高度的共產(chǎn)主義覺(jué)悟和道德品質(zhì)、國(guó)家消亡的社會(huì)。

2、從制度要素來(lái)看，我國(guó)行政組織的組織結(jié)構(gòu)是直線職能式結(jié)構(gòu)，組織程序是各種行政法律、規(guī)章制度的結(jié)合。

由于單純的縱向和橫向組織結(jié)構(gòu)各有優(yōu)缺點(diǎn)，我國(guó)也同世界上絕大多數(shù)國(guó)家一樣，采用了網(wǎng)絡(luò)型的直線職能式結(jié)構(gòu)。從縱向看，我國(guó)行政組織劃分為中央（國(guó)務(wù)院）——省、自治區(qū)、直轄市——自治州、縣、自治縣、市——鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四個(gè)層次；從橫向看，每級(jí)政府內(nèi)部又分為幾個(gè)平行部門，比如：一個(gè)縣政府下轄的教育局、地稅局是平行的。

行政組織規(guī)劃好后，相應(yīng)的制度方面的保障是必不可少的。沒(méi)有行政法律、規(guī)章制度的約束，行政組織必然會(huì)腐敗，因?yàn)槿诵远际勤吚模藗儗?duì)權(quán)力和金錢的渴望必然會(huì)使其為所欲為（在沒(méi)有約束的條件下）。我國(guó)及時(shí)認(rèn)識(shí)到了這方面問(wèn)題的嚴(yán)重性，因此也出臺(tái)了一些政策予以保障，比如：《中華人民共和國(guó)行政法》、《中華人民共和國(guó)財(cái)政法》等，還有一些規(guī)章制度，這里就不再一一贅述了。

3、從人員要素來(lái)看，我國(guó)行政組織主要由公務(wù)員、其他非公務(wù)員編制的后勤人員構(gòu)成。

行政組織作為國(guó)家這樣的階級(jí)產(chǎn)物的執(zhí)行者，它的組成成員的素質(zhì)高低與否直接影響了它的發(fā)展好壞和快慢。在我國(guó)，公務(wù)員很受追捧，被奉為“鐵飯碗”、“金飯碗”，可見(jiàn)公務(wù)員在千變?nèi)f化的社會(huì)的受歡迎程度。這

么好的職位必然會(huì)有激烈的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的好處就是我國(guó)行政組織的構(gòu)成人員素質(zhì)會(huì)越來(lái)越高，我國(guó)行政組織的執(zhí)政能力會(huì)得到很大提升。其它非公務(wù)員編制的后勤人員的素質(zhì)也隨著社會(huì)的發(fā)展而逐漸提高，這會(huì)給我國(guó)行政組織的發(fā)展提供強(qiáng)有力的后勤保障。

4、從物質(zhì)要素來(lái)看，我國(guó)行政組織的場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等都是由國(guó)家財(cái)政保障的。

眾所周知，我國(guó)的財(cái)政收入主要來(lái)自稅收，而繳納稅收的正是人民，因此，政府是在拿人民的錢為人民辦事。政府在利用財(cái)政改善辦公環(huán)境的同時(shí)一定要注意加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕利用“改善辦公環(huán)境”的口號(hào)貪污或買一些奢華的物資。政府要做到“取之于民，用之于民”，只有這樣才能讓人民的血汗錢真正發(fā)揮其作用。

5、從觀念要素來(lái)看，行政人員應(yīng)具有正確的組織觀念和價(jià)值觀念，樹立“全心全意為人民服務(wù)”的思想。行政人員大多數(shù)都是高學(xué)歷的人，這里的“高”不只是單純的學(xué)習(xí)成績(jī)高，還要有高尚的服務(wù)意識(shí)。行政人員應(yīng)更多地樹立一種“服務(wù)”意識(shí)，而不是“權(quán)力”意識(shí)，他們應(yīng)該明確：政府是為百姓服務(wù)的，而不是在百姓頭上作威作福。

（二）我國(guó)行政組織設(shè)置所面臨的問(wèn)題：

1、“民主集中制”中“民主”體現(xiàn)越來(lái)越少，“集中”越來(lái)越多。① 我國(guó)作為一個(gè)多民族的大國(guó)，民主是必不可少的，隨著人民文化水平的提升，越來(lái)越多的人正在呼吁民主之風(fēng)。但是目前的現(xiàn)實(shí)卻是：政府的領(lǐng)導(dǎo)往往一人獨(dú)大，什么事都是一個(gè)人說(shuō)了算，其他人都只是陪襯，幾乎不影響領(lǐng)導(dǎo)的決策。這還只是在政府內(nèi)部，普通老百姓呢？他們的苦可有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)懂得？這些老百姓 有話卻無(wú)處說(shuō)，這就是“民主”嗎？

2、行政組織設(shè)置不合理、超編人員較多。我國(guó)目前的行政組織設(shè)置并不合理，有些地方政府會(huì)設(shè)置一些并不是很需要的臨時(shí)單位，這樣做的初衷是好的：僅僅是為了使一些任務(wù)盡快完成，但是這些臨時(shí)單位過(guò)后又不撤銷，最終導(dǎo)致我國(guó)行政組織的規(guī)模越來(lái)越龐雜，開支也越來(lái)越大。我國(guó)行政組織里的人員并不都是公務(wù)員，很多人是非事業(yè)編制的，有些政府部門就是通過(guò)超額招收辦事人員來(lái)增加財(cái)政撥款從中抽取利潤(rùn)的。

3、行政組織設(shè)置時(shí)職能不明確導(dǎo)致行政效率低下。② 中國(guó)公民大概都很頭疼去政府辦事，因?yàn)橛泻芏嗲闆r下會(huì)被告知“某人不在，稍后再過(guò)來(lái)”抑或“這事不歸我們管，是歸某某局管”。到底是什么原因?qū)е逻@樣的現(xiàn)象呢？歸根結(jié)底是我國(guó)行政管理體制的不健全造成的。政府職能劃分的不清晰使得出現(xiàn)重大事故或突發(fā)事件時(shí)政府手足無(wú)措的尷尬場(chǎng)面，很多領(lǐng)導(dǎo)也因此而丟了官職。

4、行政組織的地方利益意識(shí)較強(qiáng)，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③ 現(xiàn)在的很多政府機(jī)構(gòu)有很強(qiáng)的地方保護(hù)主義，他們?yōu)榱吮Ｗo(hù)本地企業(yè)不惜加高進(jìn)入門檻，這樣的做法雖然會(huì)對(duì)本地企業(yè)起到很好的保護(hù)作用，但是這樣的做法會(huì)嚴(yán)重妨礙到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這就是行政組織沒(méi)有嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度的后果，國(guó)家應(yīng)該設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督這樣的不公平行為。

5、我國(guó)行政組織中監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)使用權(quán)力者的有效監(jiān)督。④

權(quán)力的行政組織內(nèi)部權(quán)力設(shè)置不科學(xué)，很多領(lǐng)導(dǎo)在其機(jī)構(gòu)里就類似一個(gè)個(gè)“小皇帝”，什么事都是他說(shuō)了算，這樣的設(shè)置是腐敗產(chǎn)生的一個(gè)客觀條件。我

國(guó)雖然也有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)設(shè)置很不健全，而且也受到了很多因素的影響，特別是上級(jí)部門的壓力，很多監(jiān)督機(jī)構(gòu)比如：檢察院、反貪局等等都不能很好地履行其使命。

二、我國(guó)政府行政組織設(shè)置的改革方案：

既然有這么多問(wèn)題，而且可能會(huì)觸動(dòng)黨的根基和國(guó)家的穩(wěn)定，那改革就勢(shì)在必行了。因此，我運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)單地提出了一些自己淺薄的看法：

1、加快行政組織改革的科學(xué)性、可行性的論證，深化行政組織改革。行政組織設(shè)置的改革不是一句話能說(shuō)清的事，在改革之前必須做好充分的論證，以免出現(xiàn)失控的局面。我國(guó)曾經(jīng)有過(guò)幾次比較大的改革，但是其中有成效的只有1998年的機(jī)構(gòu)改革，其它很多次改革都以機(jī)構(gòu)數(shù)量反彈而失敗，這是一個(gè)警世鐘。國(guó)家應(yīng)召集有關(guān)專家進(jìn)行嚴(yán)格而科學(xué)的論證，同時(shí)也可以參考國(guó)外行政組織改革的成功案例，努力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，聘用高素質(zhì)人才，爭(zhēng)取建成一個(gè)科學(xué)、高效、民主的政府。

2、國(guó)家應(yīng)該積極推動(dòng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立，加快規(guī)范行政組織的法律、規(guī)章制度的制定。

目前，我國(guó)在行政組織的監(jiān)督力度方面很薄弱，很多情況下都是已經(jīng)發(fā)生、被大眾知道的事監(jiān)督機(jī)構(gòu)才會(huì)出手?jǐn)[平，這也導(dǎo)致很多人鉆了空子。所以我國(guó)應(yīng)大力推進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立，可以把監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其它部門分開，減少串通的可能性；與此同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)加強(qiáng)立法，把有關(guān)行政組織違規(guī)的具體行為詳細(xì)地羅列出來(lái)，對(duì)蠢蠢欲動(dòng)的官員起到一個(gè)警示作用。

3、行政組織應(yīng)聘用高素質(zhì)的專業(yè)人才，提高行政人員的整體素質(zhì)。

行政組織是為人民服務(wù)的產(chǎn)物，如果讓一群素質(zhì)低下的人去管理政府，人民必然會(huì)處于水深火熱之中，而且目前我國(guó)也出現(xiàn)了不少有關(guān)“民怨”和“民憤”的惡性事件，所以聘用高素質(zhì)的人才迫在眉睫。國(guó)家在公務(wù)員招聘這方面正在努力改進(jìn)，但還是有些營(yíng)私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生，為此國(guó)家應(yīng)在未來(lái)加大考核力度以確保所招聘的人是否符合社會(huì)和人民的需要。

4、明確行政組織的職能劃分同時(shí)禁止地方保護(hù)主義。

為了提高人民的滿意程度、保證人民正常的生活需要，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定明確行政組織的職能劃分，避免再出現(xiàn)互相推諉、辦事效率低下的尷尬局面。國(guó)家應(yīng)該明令禁止地方保護(hù)主義，促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，在當(dāng)前, 我國(guó)要敏銳地辨別各種紛繁復(fù)雜的理論和思潮, 立足我國(guó)具體國(guó)情,充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建適合我國(guó)特色的組織理論，防止畫虎類犬、南橘北枳等錯(cuò)誤,以把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)真正“廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范，管理科學(xué)”的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。