第一篇：攀枝花旅游開發(fā)之我見(jiàn)

攀枝花旅游開發(fā)之我見(jiàn)

周強(qiáng)國(guó) 文/圖一

1966年6月，強(qiáng)國(guó)先生一腔熱血，懷揣夢(mèng)想不遠(yuǎn)千里來(lái)到攀枝花，一晃，就快半個(gè)世紀(jì)了。在此，強(qiáng)國(guó)先生雖不敢說(shuō)是攀枝花的開拓者，但敢實(shí)實(shí)在在地標(biāo)榜：攀枝花的建設(shè)者。我們用青春、熱血和汗水，自己設(shè)計(jì)，自己施工，在中國(guó)的版圖上澆鑄起了一座嶄新的鋼鐵基地——攀鋼，在那個(gè)特殊的年代。這是中國(guó)建設(shè)者的驕傲，亦是中國(guó)建設(shè)者的自豪，更是中國(guó)建設(shè)者向世界詮釋的最好注腳。二

攀枝花市，一個(gè)全國(guó)唯一一座以花命名的城市。為不辱“花”名，攀枝花人一直在為之而努力奮斗。格薩拉、歐方營(yíng)地、濱江大道、沿岸景觀、紅格溫泉、二灘大壩??的傾力打造，對(duì)攀枝花城市形象的提升、旅游業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是重中之重的重頭戲，也實(shí)實(shí)在在地帶來(lái)了一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

然而，依強(qiáng)國(guó)先生的一孔之見(jiàn)，除上面那些景觀的打造外，更多的應(yīng)該在“花”上做好文章做足文章。比如說(shuō)我們城市的街道、小區(qū)??可不可以全部以“花”命名，這樣單從名字上看，就是一種震撼。我敢說(shuō)這在全國(guó)乃至全世界都是獨(dú)一無(wú)二的，無(wú)疑給了人們一種新鮮感和好奇感，無(wú)聲地刺激著、誘惑著、興奮著人們那條想去一探究竟的神經(jīng)。當(dāng)然，光玩文字那是絕對(duì)站不住腳的，一定要名副其實(shí)。

三

根據(jù)攀枝花的氣候特點(diǎn)，不但適宜諸多草本花卉的生長(zhǎng)，亦更適

宜頗具特色的木本喬木花卉的生長(zhǎng)。比如說(shuō)攀枝花，這在中國(guó)九百六十萬(wàn)平方公里廣袤的土地上，能夠生長(zhǎng)并開出花來(lái)的地方少之又少。攀枝花人可不可以利用這一獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，大栽特栽，成為全國(guó)乃至全世界最大最壯觀最震撼的攀枝花花海，入選吉尼斯世界紀(jì)錄。

比如說(shuō)，以渡口橋南山體為界，一直延伸到攀枝花公園山頭，漫

山遍野栽滿攀枝花，開花時(shí)節(jié)的那個(gè)壯觀，強(qiáng)國(guó)先生敢說(shuō)來(lái)攀賞花的游客至少曾加七到八層還不止。特別是那些從千里冰封，萬(wàn)里雪飄來(lái)的北方游客。不遠(yuǎn)萬(wàn)里來(lái)到這名符其實(shí)的陽(yáng)光花城，怎么也要多呆幾天，歐方營(yíng)地、米易龍?zhí)度芏?、紅格溫泉、象牙微雕攀鋼、世紀(jì)豐碑二灘水電站、與熊貓齊名的攀枝花蘇鐵??玩他個(gè)盡興。當(dāng)然，這一切都要?dú)w功于漫山遍野開放的攀枝花。她是一個(gè)靚點(diǎn)更是刺激游客的興奮點(diǎn)。有了這“兩點(diǎn)”，何愁帶動(dòng)不了一方旅游業(yè)的春天。

四攀枝花，是強(qiáng)國(guó)先生見(jiàn)過(guò)一年四季都頗有觀賞價(jià)值的樹。

冬春交替時(shí)節(jié)，攀枝花還來(lái)不及吐出葉芽，碗口般大的花朵就滿

樹滿樹風(fēng)風(fēng)火火地吐出了芳華，花期長(zhǎng)達(dá)兩月有余。黃的燦如金，紅的艷如血，怒放枝頭，直指藍(lán)天白云，連天上的彩虹也不得不退避三舍。

夏天，蔥翠的葉片順著形似傘狀的枝丫一層一層又一層地鋪展開去，如刀的烈日也無(wú)力穿透，密密的細(xì)雨，也難打濕濃蔭匝地。舉目望去：一層一層又一層的“傘”，上小下大，恰似一座座蔥蔥郁郁的樹塔。盛暑，乒乓球大小的雪花——攀枝花花謝之前花朵上長(zhǎng)出的棉花類絮狀物，從“塔”中洋洋灑灑飄出，翻飛在空中，形成了一道“夏日飛雪”的獨(dú)特奇觀。那花絮做成枕頭、鞋墊、圍脖墊等旅游產(chǎn)品，無(wú)不讓人厚愛(ài)，饋贈(zèng)親朋好友也是不錯(cuò)的選擇。習(xí)慣失眠的人，睡在攀枝花絮的枕頭上，強(qiáng)國(guó)先生敢說(shuō)：想睡不著那都很難。攀枝花花蕊也是享譽(yù)美食界的純天然綠色食才，或蒸或煮或炒或燉或涼拌都是不錯(cuò)的美味佳肴。

秋天，葉子黃了，漂亮得如一座座金山。金燦燦的，那片片金燦燦的樹葉，就像一個(gè)個(gè)調(diào)皮的赤身裸體的金娃娃，倒掛在枝丫上，微風(fēng)拂過(guò)，晃過(guò)去晃過(guò)來(lái)，就像在打秋千。不。不。不。是風(fēng)吹響了一樹風(fēng)鈴。你聽，你聽，你靜靜地聽，“莎莎莎嗚嗚嗚，窸窸窸窣窣窣??” 幾多頑皮，幾多純真，如交響詩(shī)更如交響樂(lè)。

冬天，秋風(fēng)掃落“金葉”鋪滿山坡，那滿樹滿樹突兀的樹枝，赤條條巋然不動(dòng)英雄般地矗立于風(fēng)霜雨雪中，那一層層酷似傘的骨架的枝丫如鋼似鐵地伸向空中，那力拔山兮氣蓋世的肢體語(yǔ)言，欲與天公試比高。從“傘骨架”上垂下來(lái)的小枝丫，如龍似蛇地蜷曲于空中，柔和的陽(yáng)光從“龍網(wǎng)”上面漏下，撒滿斑斑駁駁的一地。如果把前者比作“陽(yáng)剛”之美，那后者便是不可多得的“柔和”之美，剛與柔的結(jié)合，不就是一種完美嗎？！不就是一幅橫空出世醉人心魄的立體畫卷嗎？！

五

我只知道西域胡楊生下來(lái)一千年不死，死了一千年不倒，倒下去一千年不朽。我卻不知道裂谷精靈攀枝花從生到死，從死到倒，從倒到朽的全過(guò)程，盡管我在攀枝花也虛度了半個(gè)世紀(jì)。

讀攀枝花的人不少。翻遍古今文獻(xiàn)，大多花前月下，卿卿我我，很難找到一篇讓人耳目一新的詩(shī)文。也許正應(yīng)了那句“不被人知的偉大才是真正的偉大”的老話。

攀枝花樹，因其花美——鮮艷碩大；因其干壯——通直挺拔；因其枝雅——傘形向上；因其葉翠——掌狀復(fù)生，深得人們的厚愛(ài)。

有人將攀枝花樹請(qǐng)到了房前，有人將攀枝花樹請(qǐng)到了屋后，更有甚者將攀枝花樹嫁接矮化盆栽后，請(qǐng)進(jìn)了客廳、書房、臥室。形態(tài)各異的攀枝花盆景，無(wú)不展示著主人的氣質(zhì)與高雅。

攀枝花樹是攀西大裂谷的名樹，也是攀西旅游一道獨(dú)特的風(fēng)景。攀枝花市是全國(guó)惟一以花命名的城市。攀枝花樹也因此成了攀枝花市的市樹，攀枝花也因此成了攀枝花的市花，攀枝花人也因此對(duì)攀枝花樹情有獨(dú)鐘，大種特種攀枝花既合情又合理，讓其成為攀枝花一道靚麗的風(fēng)景，一個(gè)帶動(dòng)、刺激攀枝花旅游的熱點(diǎn)、興奮點(diǎn)。

六

讓攀枝花成片、成林、成山、成海，說(shuō)起來(lái)是奇談，聽起來(lái)也荒誕，其實(shí)，操作起來(lái)并不難。比如我們要打造大渡口到攀枝花公園這一大片，可以化整為零承包到企事業(yè)單位乃至個(gè)體戶，政府適當(dāng)給予一些支持，自主經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)承包誰(shuí)受益，待成氣候后，展示其形象，經(jīng)營(yíng)其土特產(chǎn)，開茶館、餐飲、娛樂(lè)等，無(wú)不是一件幸事。

據(jù)了解，今年“五一”小長(zhǎng)假，云南永仁人工種植了一片花，去的游客絡(luò)繹不絕，小小的縣城車滿、人滿、爆滿，這一現(xiàn)象難道不值得讓人深思嗎？

七

攀枝花種花大有優(yōu)勢(shì)。有山有水更有得天獨(dú)厚的氣候，喬木花卉鳳凰樹，花美、葉美、形美，花期正好與攀枝花錯(cuò)開。上世紀(jì)因生蟲而砍伐，近十多年來(lái)也未曾發(fā)現(xiàn)蟲害，讓他成林成山成行道樹，那風(fēng)景也獨(dú)特。攀枝花特有的珍奇木本花卉藍(lán)花楹?；ㄆ诖耗┲燎锍?，盛花期滿樹紫藍(lán)色花朵，雅麗清秀。在酷暑難耐的夏季，撲入眼簾的冷色調(diào)花卉，無(wú)不給人絲絲涼意。成林成山成行道樹，也是不錯(cuò)的選擇。一年四季風(fēng)風(fēng)火火盛開的三角梅，讓他成林成山成行道樹，那景色美得怎不令人心顫。

總而言之，攀枝花的旅游開發(fā)，攀枝花的城市美景，其終極目的就要名符其實(shí)地“花是一座城，城是一朵花”，一花帶動(dòng)，一城繁榮的終極目的，展現(xiàn)在世人面前，不枉背全國(guó)唯一以花命名的這個(gè)城市——攀枝花。

第二篇：校本課程開發(fā)之我見(jiàn)

校本課程開發(fā)之我見(jiàn)

校本課程開發(fā)”一詞由菲呂馬克（Furumark）和麥克米倫（MacMillan）等人于1973年在愛(ài)爾蘭阿爾斯特大學(xué)召開的國(guó)際課程研討會(huì)上最先公開提出這一概念。當(dāng)時(shí)他們對(duì)校本課程開發(fā)意義的闡述，其范圍界定為學(xué)校內(nèi)部的教職員對(duì)課程的計(jì)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施。之后，校本課程開發(fā)的說(shuō)法逐漸流行開來(lái)，許多學(xué)者紛紛就此提出個(gè)人的觀點(diǎn)和界定，其中，我國(guó)臺(tái)灣省學(xué)者黃政杰認(rèn)為，校本課程開發(fā)是以學(xué)校為中心，以社會(huì)為背景，透過(guò)中央、地方與學(xué)校三者權(quán)利責(zé)任的再分配，賦予學(xué)校人員權(quán)責(zé)；由學(xué)校教育人員結(jié)合校內(nèi)外資源與人力，主動(dòng)進(jìn)行學(xué)校課程的計(jì)劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)。臺(tái)北市立師范學(xué)院副教授楊龍立認(rèn)為：學(xué)校為本課程是一種提升學(xué)校教育品質(zhì)的方式，也是學(xué)校內(nèi)人員（校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、行政人員）與校外人員（家長(zhǎng)、社區(qū)人士、地方人士、行政官員、學(xué)者、專家、有關(guān)資源單位人士）共同努力，針對(duì)學(xué)校內(nèi)部的需求、學(xué)生學(xué)習(xí)、教師指導(dǎo)、社區(qū)地方需求、上級(jí)單位要求及國(guó)家與中央之要求等加以綜合考慮，并以研究、設(shè)計(jì)、發(fā)展、實(shí)施、評(píng)鑒及修正等途徑建立恰當(dāng)?shù)倪m用的教材與方案，所有課程參與人員亦肩負(fù)應(yīng)有的績(jī)效責(zé)任。我從以下幾個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要概述。

一、為什么要進(jìn)行校本課程開發(fā)

1.校本課程開發(fā)是迎接新世紀(jì)挑戰(zhàn)的需要

隨著二十一世紀(jì)的臨近，人類所面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越嚴(yán)峻,其中不僅有高科技和高情感的挑戰(zhàn)，而且有生態(tài)危機(jī)、道德危機(jī)等一系列全球性重大問(wèn)題的挑戰(zhàn)。在迎接挑戰(zhàn)的各種對(duì)策中，最有效又最緊迫的對(duì)策是：盡快在基礎(chǔ)教育中傳播新世紀(jì)的文化價(jià)值觀念，并據(jù)此改革教育模式，在新一代人身上塑造出適應(yīng)未來(lái)社會(huì)所必需的品格、能力、思維與行為方式，由此完成國(guó)民素質(zhì)的改塑工程。要使中華民族在這場(chǎng)“賽跑”中躍身于世界前列，當(dāng)前迫切需要更新教育觀念，并按照二十一世紀(jì)世界舞臺(tái)激烈競(jìng)爭(zhēng)對(duì)人才素質(zhì)的要求選擇和確立課程改革的目標(biāo)模式。

2．校本課程開發(fā)是滿足不同地區(qū)學(xué)生發(fā)展的需要

我國(guó)人口眾多，地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展存在著差異，完全用大一統(tǒng)的課程設(shè)計(jì)和一刀切的要求，顯然不能滿足不同地區(qū)學(xué)生發(fā)展的需要。因此，本次課程改革妥善處理了統(tǒng)一性與多樣性的關(guān)系，建立了國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理政策。既體現(xiàn)國(guó)家對(duì)學(xué)生的基本要求，又為各地發(fā)展留有時(shí)間和空間。在新課程計(jì)劃中，地方課程與學(xué)校課程的開發(fā)被提到日程，逐步將一部分課程開發(fā)與管理的權(quán)力下放給地方和學(xué)校，讓地方教育行政部門和學(xué)校有更多的參與課程開發(fā)與管理的機(jī)會(huì)。這是我國(guó)新一輪課程改革的基本思路。

3．校本課程開發(fā)是實(shí)施素質(zhì)教育的需要。

課程是學(xué)校教育教學(xué)工作的依據(jù)和載體。構(gòu)建新的課程管理體系是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)教育的客觀要求。課程在很大程度上決定受教育者的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。既要強(qiáng)調(diào)傳授知識(shí)的普遍性，還要強(qiáng)調(diào)尊

重地域差異和人的個(gè)性差異；既要強(qiáng)調(diào)在同一課程體系下的因材施教，重要強(qiáng)調(diào)根據(jù)人的差異選擇不同的課程而教。校本課程的開發(fā)，有利于改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)過(guò)程中的空間選擇和內(nèi)容選擇，體現(xiàn)教育內(nèi)容的多元性和選擇性；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的校本課程更由于自身所具備的交互性和可選擇性，給學(xué)生自主選擇課程帶來(lái)了可能，使得自主學(xué)習(xí)和因材施教成為現(xiàn)實(shí)。

二、怎樣開發(fā)校本課程

1、學(xué)以致用，舉一反三。可以到外地校學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法。學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)只是對(duì)自己的一種提示，別?，F(xiàn)有的資源如果我們也有，哪又何嘗不能試一試呢？比如某校校園旁邊有一座山，他可以組織學(xué)生進(jìn)行登山訓(xùn)練，而我校旁邊沒(méi)有山，但是有壩堤，我就可以組織學(xué)生進(jìn)行登壩堤比賽，類似爬山，登壩堤這樣的活動(dòng)，就可以舉一反三，如爬高坡等等。

2、利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)多媒體教材。這是從促進(jìn)學(xué)生獲取豐富的體育文化知識(shí)，高效地掌握運(yùn)動(dòng)技能角度開發(fā)的校本教材。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，體育多媒體課件正在體育課中逐步推廣，結(jié)合本校學(xué)生實(shí)際情況制作的多媒體體育教材，既提高了教學(xué)效果，又豐富了校本教材的種類，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是應(yīng)該加強(qiáng)研究的。

三、影響課程開發(fā)的主要因素

影響校本課程開發(fā)的因素是多方面的，但就其主要方面來(lái)說(shuō)，直接對(duì)校本課程開發(fā)產(chǎn)生影響的不外乎國(guó)家的課程政策和課程計(jì)劃、各級(jí)政府和教育行政部門、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)、用人單位等。國(guó)家課程計(jì)劃、地方政府和教育行政部門、社區(qū)組織、課程研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)等，是影響校本課程開發(fā)的校外因素，校長(zhǎng)、教師、學(xué)生等是校內(nèi)因素。

家課程計(jì)劃更多的是對(duì)能不能以及能夠在多大程度上進(jìn)行校本課程開發(fā)做出規(guī)定，而很少對(duì)校本課程開發(fā)進(jìn)行具體的安排。地方一級(jí)的課程決策，主要涉及學(xué)校計(jì)劃的組織和管理方面，雖然可能不是直接參與校本課程開發(fā)，但它卻影響著學(xué)校的校本課程開發(fā)活動(dòng)。

校本課程開發(fā)是體現(xiàn)學(xué)校教育哲學(xué)思想和辦學(xué)理念的重要活動(dòng)，校長(zhǎng)在其中的作用是不言而喻的。一方面，校長(zhǎng)率領(lǐng)教師對(duì)學(xué)校的辦學(xué)歷史、辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)條件以及學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展需求進(jìn)行整體考查，并在此基礎(chǔ)上確立學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)；另一方面，校長(zhǎng)利用辦學(xué)目標(biāo)引導(dǎo)教師以其獨(dú)特的工作方式與評(píng)價(jià)方式展開教育教學(xué)活動(dòng)。正是校長(zhǎng)引導(dǎo)著學(xué)校整體精神的形成和發(fā)展方向，推動(dòng)著學(xué)校課程的“校本”化進(jìn)程。校本課程開發(fā)活動(dòng)要求校長(zhǎng)不僅有自己獨(dú)特的教育哲學(xué)思想，扎實(shí)的工作作風(fēng)和嫻熟的管理藝術(shù)，更應(yīng)具備識(shí)別學(xué)校整體資源的能力與知識(shí)，整合學(xué)校工作領(lǐng)域與文化背景中教與學(xué)的能力，對(duì)潛在的有利于教與學(xué)的社區(qū)學(xué)習(xí)資源的自覺(jué)意識(shí)。

參與課程開發(fā)活動(dòng)最積極的莫過(guò)于教師，他們是課程與學(xué)生之間的橋梁，是國(guó)家、地方、學(xué)校課程的執(zhí)行者，更是課程的開發(fā)者和實(shí)踐者。教師們不斷地試圖對(duì)課程進(jìn)行修改，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臈l件、學(xué)生的特點(diǎn)，開發(fā)出具有地方特色的課程材料。校本課程開發(fā)有利于教師的專業(yè)發(fā)展，并且是教師專業(yè)發(fā)展的必由之路。但校本課程開發(fā)對(duì)教師的專業(yè)精神、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能要求很高，校本課程開發(fā)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的實(shí)踐活動(dòng)。走向校本課程，將會(huì)使每一位教師走向自己的舞臺(tái)，更好地扮演自己的角色，更加關(guān)注自己的生存空間與生存狀態(tài)，更大地激發(fā)自身的創(chuàng)造性，使學(xué)校生活和課堂教學(xué)更具活力。因此在對(duì)教師的關(guān)注中，校本課程發(fā)揮了其獨(dú)特有效的作用。

學(xué)校教育與地方、社區(qū)的聯(lián)系將越來(lái)越密切，地方、社區(qū)可以為學(xué)校補(bǔ)充教育資源。我國(guó)各地地區(qū)差異很大，每個(gè)地方均有自身的地方優(yōu)勢(shì)與特色，開發(fā)校本課程的實(shí)踐中，應(yīng)充分挖掘利用當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，注重體現(xiàn)地方課程資源的獨(dú)特性和豐富性，使校本課程更具地方特色。地方人文資源，如地方歷史、地方特色人文資料，地域民族風(fēng)俗，地方宗教信仰，地方方言內(nèi)涵，及地方地理、氣候、特產(chǎn)等都為校本課程開發(fā)提供了豐富的資源。

校本課程開發(fā)必須考慮社會(huì)、學(xué)生和知識(shí)三方面的課程資源，校本課程開發(fā)常常與地方或區(qū)域發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系在一起，從社區(qū)服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)社會(huì)性問(wèn)題等出發(fā)尋找開發(fā)主題，同時(shí)，校本課程開發(fā)計(jì)劃也可指向?qū)W習(xí)和生活質(zhì)量的提高，指向?qū)W生的學(xué)業(yè)成就及問(wèn)題。如果學(xué)校自定開發(fā)主題較為困難，也可以向師范院校或綜合性大學(xué)的教育學(xué)院尋求標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取在他們的指導(dǎo)下，確立開發(fā)意向和項(xiàng)目。

學(xué)生是校本課程實(shí)施的主體，在校本課程建設(shè)中具有能動(dòng)性，無(wú)論是課內(nèi)還是課外他們成為校本課程資源開發(fā)的重要組成部分，從這一角度上講，學(xué)生也是校本課程開發(fā)的一種不可或缺的資源。校本課程開發(fā)強(qiáng)調(diào)尊重學(xué)生的差異性與學(xué)生真實(shí)的生活，將學(xué)生的差異引入到課程中，將學(xué)生的共同發(fā)展引入到課程中，使課程中真正有了人，真正有了千差萬(wàn)別的學(xué)生，真正有了學(xué)生的價(jià)值。由于學(xué)生的智能是多元的，學(xué)生的興趣、能力與選擇是多元的，因此學(xué)生呈現(xiàn)給人們真實(shí)的生活也是豐富多彩的。校本課程開發(fā)要滿足學(xué)生的差異性，學(xué)校在課程決策中要盡可能的注意學(xué)生對(duì)不同專題的興趣、收集信息、跟蹤學(xué)生興趣的變化等，以此作為進(jìn)行校本課程開發(fā)的主要決策依據(jù)。學(xué)校還可經(jīng)常邀請(qǐng)學(xué)生對(duì)學(xué)校課程中包含的科目或?qū)ｎ}等提出建議。

此外，校本課程開發(fā)需要專家系統(tǒng)的支持、社區(qū)資源的開發(fā)利用、以及廣大教師利用業(yè)余時(shí)間的探索，這些無(wú)不涉及到資金、人力和物力的供給問(wèn)題，資金、人力和物力的投入將比較大，這是大部分學(xué)校難以輕易做到的。如果沒(méi)有這樣的資金、人力、物力的保障，校本課程開發(fā)的質(zhì)量及品位有可能難以保證，最終可能會(huì)流于形式

以上就是我對(duì)校本課程開發(fā)的見(jiàn)解。

第三篇：自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)

自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)

摘要：隨著旅游經(jīng)濟(jì)的火熱，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)紛紛加入旅游開發(fā)的行列。目前，全國(guó)大部分自然保護(hù)區(qū)都已開展了旅游項(xiàng)目，沒(méi)有開展的也在積極籌劃之中。而保護(hù)區(qū)中出現(xiàn)的“旅游熱”隨之也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如植被遭到破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重以及景區(qū)內(nèi)人工痕跡過(guò)多等等。面對(duì)這種開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，眼前經(jīng)濟(jì)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)效益發(fā)生的矛盾，自然保護(hù)區(qū)該何去何從？本文從我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀入手，針對(duì)保護(hù)區(qū)開發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議，并倡導(dǎo)生態(tài)旅游的開發(fā)。筆者希冀本文能對(duì)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)眼前經(jīng)濟(jì)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)效益的協(xié)調(diào)有所幫助。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū) 旅游開發(fā) 反思

自1956年我國(guó)建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，至2009年底，我國(guó)已建立各類自然保護(hù)區(qū)3757處。獨(dú)特的自然資源是自然保護(hù)區(qū)所要保護(hù)的對(duì)象，但同時(shí)也是保護(hù)區(qū)在開發(fā)過(guò)程中最具競(jìng)爭(zhēng)力的資本。目前大多數(shù)的自然保護(hù)區(qū)都已開展了各種形式的旅游項(xiàng)目，沒(méi)有開展的也在積極籌備。但與這熱潮相對(duì)應(yīng)的是卻出現(xiàn)了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)植被遭破壞、動(dòng)物的生存空間和活動(dòng)規(guī)律受到人類干涉等與設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的初衷相違背的后果。據(jù)“人與生物圈”國(guó)家委員會(huì)提供的調(diào)查表明：全國(guó)已有22%的自然保護(hù)區(qū)由于開展旅游而造成保護(hù)對(duì)象的破壞，11%甚至出現(xiàn)旅游資源退化1。既然如此，還要不要在保護(hù)區(qū)開展旅游活動(dòng)？如何協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，已成為保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)上所要解決的首要問(wèn)題。

一、自然保護(hù)區(qū)應(yīng)提倡生態(tài)旅游的開發(fā)

1、開展旅游項(xiàng)目可以有效解決保護(hù)區(qū)資金緊張的問(wèn)題，有利于保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)功能的發(fā)揮。

自然保護(hù)區(qū)的建立是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利及后代的社會(huì)公益性事業(yè)，是對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)區(qū)費(fèi)用應(yīng)納入中央政府財(cái)政總預(yù)算，自然保護(hù)區(qū)實(shí)行垂直管理，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是上級(jí)財(cái)政撥款，保護(hù)區(qū)的開發(fā)、保護(hù)資金也主要來(lái)源于國(guó)家專項(xiàng)基金。我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十三條“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排。??” 而資料顯示，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)40％位于西部地區(qū)。截止1997年，在我國(guó)592個(gè)貧困縣中，183個(gè)縣共擁有國(guó)家、省、市、縣等各級(jí)保護(hù)區(qū)228個(gè)。發(fā)達(dá)國(guó)家在自然保護(hù)區(qū)上的投入每平方公里每年平均約為2058美元，發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到157美元，而我國(guó)卻僅為52.7美元，僅為發(fā)展中國(guó)家平均水平的1/3，幾乎是最低的。2002年的夏天，許智宏、陽(yáng)含熙、李文華等22位兩院院士給中央寫信，呼吁中央政府設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入。2但我們必須清楚以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和中央政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的資金需求，因而只能在現(xiàn)有的格局下努力改善。因此，一方面需要國(guó)家加大投入，另一方面也要靠保護(hù)區(qū)自身積極尋求發(fā)展資金，走以區(qū)養(yǎng)區(qū)的道路。

2、開展旅游活動(dòng)可以帶動(dòng)自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而保證保護(hù)區(qū)保護(hù)功能的實(shí)現(xiàn)。

世界上自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，保護(hù)區(qū)作用的發(fā)揮很大程度上要依賴于當(dāng)?shù)鼐用竦膿碜o(hù)和支持，否則，自然保護(hù)往往只能是句空話。

目前我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)大部分都位于地域偏僻、交通不便的貧困地區(qū)，“靠山吃山，靠水吃水”是他們的主要生活方式。設(shè)立保護(hù)區(qū)、林場(chǎng)等形式的保護(hù)機(jī)制使當(dāng)?shù)鼐用竦纳畎l(fā)展進(jìn)一步受到限制，無(wú)形中加大了這些地區(qū)同其它地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。經(jīng)濟(jì)差距的壓力和外界資源需求的激增，使地方居民在致富熱情的驅(qū)使下，自覺(jué)或不自覺(jué)地使用合法或不合法手段利用和消耗現(xiàn)有資源，不能考慮生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。從某種程度上來(lái)說(shuō)，是貧窮，而非貧窮者，才是自然保護(hù)區(qū)的敵人。3 因此，幫助當(dāng)?shù)鼐用衩撠毑攀墙鉀Q這一問(wèn)題的關(guān)鍵因素。而發(fā)展旅游業(yè)卻可以充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，為保護(hù)區(qū)自身的發(fā)展開辟出一條康莊大道。我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)絕大多數(shù)是以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物及其棲息地為主，獨(dú)特的自然資源也正是散發(fā)旅游魅力的核心。旅游開發(fā)不但可以給保護(hù)區(qū)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，也為保護(hù)區(qū)所在的當(dāng)?shù)靥峁┝丝捎^的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而可以為保護(hù)區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3、應(yīng)該在“保護(hù)第一”的前提下，開展生態(tài)旅游活動(dòng)。自然保護(hù)區(qū)的建立，使瀕危、珍稀物種得到了有效的保護(hù)，但不應(yīng)因“保護(hù)”而剝奪了人們欣賞獨(dú)特自然景觀的權(quán)利。人們欣賞到大自然的神來(lái)之筆的機(jī)會(huì)越多，才能越自覺(jué)地提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善已經(jīng)日益成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，人們已經(jīng)越來(lái)越深刻地意識(shí)到人類與自然環(huán)境的發(fā)展是息息相關(guān)的。在保護(hù)區(qū)適當(dāng)?shù)亻_展旅游活動(dòng)更可以通過(guò)自然界本身的魅力產(chǎn)生直觀的宣傳、教育作用，使人們更加熱愛(ài)我們生存的這個(gè)環(huán)境。

在保護(hù)區(qū)開展旅游本身也并不是問(wèn)題，問(wèn)題在于如何開展？開展何種形式的旅游？人們已經(jīng)注意到旅游已不是人們傳統(tǒng)觀念上認(rèn)為的“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”，游客的大量涌入、任意丟棄產(chǎn)生的垃圾、排放的廢氣等都會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。而保護(hù)區(qū)的資源又尤其不同于其他自然資源，至少具有一定范圍內(nèi)的獨(dú)特性和相當(dāng)程度的珍稀性，是屬于保護(hù)性資源而不是開發(fā)性資源，因此，這種利用必須置于“保護(hù)第一”的原則下，這在保護(hù)區(qū)開發(fā)旅游業(yè)的過(guò)程中是不能忽視的問(wèn)題。因此，保護(hù)區(qū)要提倡的是生態(tài)旅游。

生態(tài)旅游，根據(jù)1992年第一屆旅游與環(huán)境世界大會(huì)的定義，是促進(jìn)保護(hù)的旅行。為了避免傳統(tǒng)旅游所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)，生態(tài)旅游是一種低投入，計(jì)劃性強(qiáng)的旅游活動(dòng)，對(duì)于游客的性質(zhì)，游客量以及活動(dòng)路線和安排等都有嚴(yán)格的限制。這就要求旅游資源的開發(fā)者在開發(fā)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)本地的自然和人文環(huán)境做出能充分保護(hù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)計(jì)劃，嚴(yán)格控制生態(tài)容量和經(jīng)濟(jì)容量，避免旅游區(qū)超負(fù)荷運(yùn)載；不以人為的方式去破壞景區(qū)的自然風(fēng)貌，不能在景區(qū)盲目地建蓋與環(huán)境和地方文化不協(xié)調(diào)的設(shè)施。就資源的利用而言，要采用新型的、無(wú)公害的能源和資源，以及能節(jié)約能源和資源的新技術(shù)、新設(shè)備；就旅游商品而言，其使用過(guò)程要盡量節(jié)約原料和能源。旅游者在旅游過(guò)程中要扮演當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的欣賞者和保護(hù)者這雙重角色，盡量減少對(duì)自然環(huán)境的影響，而不僅僅是一個(gè)遠(yuǎn)道而來(lái)的消費(fèi)者。

可以看出，生態(tài)旅游在保證人們享受大自然，游覽觀光的同時(shí)最大程度上保證了生態(tài)系統(tǒng)不受破壞。而且，生態(tài)旅游所需的基礎(chǔ)設(shè)施的投資費(fèi)用也很低，僅相當(dāng)于傳統(tǒng)旅游的1/5—1/4?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低投入從另一角度也相當(dāng)于增加了保護(hù)區(qū)的收益。4我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開展旅游活動(dòng)的過(guò)程中雖然也采取了一些措施，如四川九寨溝景區(qū)為避免因游客過(guò)多而對(duì)景物的破壞，實(shí)行游客限量，規(guī)定最大接待量為每天1.2萬(wàn)人等，但總體看來(lái)在旅游得開發(fā)上存在的問(wèn)題還很多，我們要做的努力也還有很多。

二、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)的過(guò)程中往往忽略了保護(hù)，在一些地區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)資源遭到破壞的現(xiàn)象極其嚴(yán)重。長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)為發(fā)展旅游業(yè)，竟違反河道管理規(guī)定，在二道白河上游河段攔河修建綜合旅游館，迫使河流改道、造成水質(zhì)污染，導(dǎo)致水土流失。這種違反規(guī)劃，盲目興建的旅游設(shè)施的現(xiàn)象也大量存在于其它保護(hù)區(qū)內(nèi)。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，分析起來(lái)主要有:

1、多頭管理，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。

據(jù)國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司自然保護(hù)區(qū)管理處處長(zhǎng)李忠介紹，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)分森林、濕地、荒漠、野生動(dòng)物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡等9 大類型，前5種屬林業(yè)部門主管，數(shù)量最多，達(dá)1538處，國(guó)家級(jí)的164處，后4種類型中，草原歸屬農(nóng)業(yè)部，海洋屬于國(guó)家海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權(quán)則屬于地礦部門。四大行政管理部門之外，又由國(guó)家環(huán)保總局進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，往往導(dǎo)致權(quán)力交叉、責(zé)任不清。

保護(hù)區(qū)管理體制中存在的另一個(gè)問(wèn)題，就是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與實(shí)際管理權(quán)的分離。目前，自然保護(hù)區(qū)較為普遍的管理體制是業(yè)務(wù)由上級(jí)主管部門管理，行政由縣級(jí)以上地方政府管理，實(shí)行業(yè)務(wù)與行政分離的管理體制。保護(hù)區(qū)建立后，保護(hù)區(qū)的人員組成、工資待遇、經(jīng)費(fèi)開支等，全由地方政府承擔(dān)，國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等中央行政主管部門，只對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種管理體制往往導(dǎo)致了當(dāng)?shù)胤嚼媾c生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，保護(hù)向開發(fā)妥協(xié)的結(jié)果。青海湖鳥島自然保護(hù)區(qū)被青海省視作發(fā)展旅游的兩張王牌之一后，在處理旅游與保護(hù)的關(guān)系上，省里明顯有旅游第一、保護(hù)第二的傾向。不僅將自然保護(hù)區(qū)的人力、財(cái)力主要投入到旅游開發(fā)中，還建設(shè)了敞開式的觀景臺(tái)，游客可直至正在孵化產(chǎn)卵的鳥近前10m左右的地方。

2、對(duì)保護(hù)區(qū)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)缺少限制和監(jiān)督，致使保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游活動(dòng)普遍是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。

具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上，現(xiàn)有常住人口六千多人。西海景區(qū)海拔2100米處，有賓館和招待所21處，床位近萬(wàn)張。為了滿足供水需求，就地?cái)r截山泉溪流修筑水庫(kù)；北海景區(qū)的萬(wàn)松林，大部分已被酒店、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林；黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)及職工的生活區(qū)就建在桃花溪上，從黨政軍、文教衛(wèi)生、工商稅務(wù)、郵政通訊、交通金融、學(xué)校醫(yī)院到電視臺(tái)、水電站、變電所、垃圾處理廠等等一應(yīng)俱全，儼然成為一座小城市。據(jù)了解，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)過(guò)程中大都存在這一現(xiàn)象。不少地方政府、旅游開發(fā)商和旅游經(jīng)營(yíng)部門為了滿足旅游需求，都以經(jīng)濟(jì)收益為中心，熱衷于在風(fēng)景區(qū)內(nèi)大興土木，筑路修橋、架設(shè)纜車和興建桑拿、舞廳之類一應(yīng)俱全的星級(jí)賓館、飯店，導(dǎo)致景區(qū)“商業(yè)化”、“城市化”和“人工化”嚴(yán)重，極大地破壞了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然風(fēng)光。

3、保護(hù)區(qū)的開發(fā)需要立法的進(jìn)一步完善，但目前更為關(guān)鍵的問(wèn)題卻是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。

對(duì)于我國(guó)大部分自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人為破壞，地方政府及相關(guān)的行政主管部門有著不可推卸的責(zé)任。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)的保護(hù)都有嚴(yán)格的規(guī)定，而在經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的情況下，都被公然違反。青海湖鳥島自然保護(hù)區(qū)的觀景臺(tái)就設(shè)立在其核心區(qū)內(nèi)，而按照《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，本應(yīng)嚴(yán)禁游客進(jìn)入的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)竟也成了旅游的特區(qū)。近10年內(nèi)鳥島上的鳥種群數(shù)量下降70%的理由的也就不足為奇了。2003年破土動(dòng)工的天門山索道工程部分也位于被當(dāng)?shù)芈糜尾块T稱作“空中原始花園”的天門山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，而且這種濫建濫造的現(xiàn)象大量存在于各級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》第十九條規(guī)定，“因自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和其他特別需要在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及外圍保護(hù)地帶修筑有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)，并按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批?? ”試問(wèn)，這些人工設(shè)施建設(shè)之前是否真正進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)?明明與法律法規(guī)相違背的工程項(xiàng)目又是如何能一路過(guò)關(guān)斬將？地方政府及相關(guān)的主管部門對(duì)此是負(fù)有不可推卸的責(zé)任的。

三、協(xié)調(diào)好開發(fā)與保護(hù)之間關(guān)系的對(duì)策和措施

1、建立一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃與管理。

多頭領(lǐng)導(dǎo)、條塊分割，不能形成統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理機(jī)制，是長(zhǎng)期以來(lái)阻礙自然保護(hù)區(qū)開發(fā)保護(hù)工作全面展開的重要原因。為此，自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建立起統(tǒng)一的縱向分級(jí)管理體制。以林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)為例，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由國(guó)家林業(yè)局管理，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)由省（區(qū)）級(jí)林業(yè)廳（局）管理，縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)由縣級(jí)林業(yè)局管理。國(guó)家局僅管理總體規(guī)劃、一級(jí)保護(hù)對(duì)象、核心區(qū)的審批；省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)二級(jí)保護(hù)對(duì)象、緩沖區(qū)的審批；縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)省級(jí)保護(hù)對(duì)象、實(shí)驗(yàn)區(qū)的審批，并且各自有一定范圍的林地審批權(quán)。同時(shí)由省級(jí)主管部門監(jiān)督實(shí)施總體規(guī)劃，直接管理包括規(guī)劃、審核、計(jì)劃、投資、評(píng)價(jià)、人事、考核、培訓(xùn)等內(nèi)容。

在開發(fā)時(shí)，應(yīng)貫徹“全面規(guī)劃、積極保護(hù)、科學(xué)管理、永續(xù)利用”的方針，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)的理論與原則，在堅(jiān)持“保護(hù)第一”的前提下，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃與布局，正確處理保護(hù)與開發(fā)、旅游與教育、資源保護(hù)區(qū)與社區(qū)發(fā)展等關(guān)系。規(guī)劃一經(jīng)審批，要分、分項(xiàng)目“按部就班”地實(shí)施，一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)，年年積累，循序漸進(jìn)，而不能敷衍了事，監(jiān)督部門也應(yīng)將職責(zé)落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人，權(quán)責(zé)分明才能使保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理落到實(shí)處。

2、經(jīng)營(yíng)權(quán)從管理權(quán)中分離出來(lái)，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。既然要對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行旅游資源的開發(fā)，某種程度上講就要將保護(hù)的主體推向市場(chǎng)，納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。那么，其經(jīng)營(yíng)運(yùn)作就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但由于自然保護(hù)區(qū)的自然資源作為獨(dú)特的旅游資源又不同于市場(chǎng)上一般的資源。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，還要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的限制與管理。這樣，就要求將保護(hù)區(qū)旅游資源開發(fā)的經(jīng)營(yíng)權(quán)從管理權(quán)中剝離出來(lái)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的市場(chǎng)主體，才能最大限度地發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如黃山旅游股份公司成立后，其保護(hù)費(fèi)投入由原來(lái)一年的200萬(wàn)飆升至上市之后2500萬(wàn)。而保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由于專注于對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的保護(hù)管理，也強(qiáng)化了管理職責(zé)，加大了保護(hù)力度。原先管理機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有開發(fā)和保護(hù)兩項(xiàng)職權(quán)，在開發(fā)過(guò)程中既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判，當(dāng)自然資源的保護(hù)與開發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突時(shí)，本該以保護(hù)為第一天職卻因考慮到眼前利益而舍棄保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

出讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)并不一定造成資源破壞，而真正的破壞往往是規(guī)劃不周、認(rèn)識(shí)不足、政府部門監(jiān)管不到位。我國(guó)目前對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題還沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)范。通常的做法是企業(yè)與景區(qū)所在地方主管部門簽訂開發(fā)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，其他利益主體并未參與協(xié)議的商定，這樣一來(lái)，很容易引發(fā)生態(tài)資源利益受損或?qū)ぷ庑袨?。因此，首先要根?jù)各保護(hù)區(qū)的不同情況，確定哪些可以轉(zhuǎn)讓。在轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)讓各方利益主體都參與進(jìn)來(lái)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要科學(xué)審核，合同中也應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)有明確細(xì)致的規(guī)定。比如規(guī)定企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入中，必須拿出一定比例用于景區(qū)保護(hù)；合同期滿后，景區(qū)保護(hù)水平必須不低于一定的指標(biāo)；經(jīng)營(yíng)期間，應(yīng)嚴(yán)格遵守景區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)環(huán)境承載力來(lái)合理確定客流量；在項(xiàng)目增設(shè)過(guò)程中，應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，且必須經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)方面及專家的嚴(yán)格論證等。

3、建立起相關(guān)的政策引導(dǎo)機(jī)制。

在保護(hù)區(qū)的投資開發(fā)上，政府的投資應(yīng)主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域及民間資本不愿意介入的公益性領(lǐng)域，而經(jīng)營(yíng)性投資則可以由民間資本來(lái)實(shí)現(xiàn)。民間資本追求的是利益的最大化，政府可以通過(guò)利益機(jī)制的引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行約束，充分發(fā)揮其有利于資源保護(hù)的方面。從一些用景區(qū)資源上市的公司經(jīng)營(yíng)報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)，獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司要上交營(yíng)業(yè)稅和所得稅，而上市公司募集的資金又必須盡早贏利以回報(bào)股東們，因此公司不得不把資金投向最能并且最快贏利的領(lǐng)域，主要是賓館、游樂(lè)場(chǎng)等。而自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)又要求必須最大限度地減少人工的痕跡。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)賦予開發(fā)經(jīng)營(yíng)主體一定的優(yōu)惠政策來(lái)拉動(dòng)和扶持旅游業(yè)的發(fā)展，如銀行貸款、減免稅費(fèi)、技術(shù)輔導(dǎo)等。

而在控制污染方面，則可以通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策迫使企業(yè)減少污染以及對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。我國(guó)目前主要采用的就是對(duì)涉及到的飲食、娛樂(lè)、服務(wù)企業(yè)征收排污費(fèi)。此外，還可以通過(guò)稅收政策鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)內(nèi)廢物的循環(huán)利用，最大地減少?gòu)U物產(chǎn)生，提高資源的綜合利用率；對(duì)于廢物回收再利用者也應(yīng)給予政策優(yōu)惠或資金獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)經(jīng)合組織(OECD,1996)統(tǒng)計(jì)，OECD國(guó)家押金—退款制度主要應(yīng)用于飲料包裝方面，返還率介于40%-100%，平均返還率近80%。5而目前我國(guó)大部分旅游區(qū)基本還沒(méi)有推廣押金制，可見(jiàn)其發(fā)展空間還很大。

結(jié)束語(yǔ)

自然保護(hù)區(qū)的建立對(duì)于我國(guó)珍稀、瀕危動(dòng)植物及獨(dú)特的自然風(fēng)貌的保護(hù)起到了積極的作用，但當(dāng)前旅游資源的開發(fā)已給保護(hù)區(qū)資源的保護(hù)帶來(lái)了不少負(fù)面效應(yīng)。應(yīng)該肯定的說(shuō)，旅游資源要開發(fā)，但如何開發(fā)以及如何處理好開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系是我們目前要解決的關(guān)鍵問(wèn)題?；诒Ｗo(hù)區(qū)資源所具有的獨(dú)特性，因此在開發(fā)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)尤其注重保護(hù)，必須走生態(tài)旅游的路線。由于我國(guó)目前保護(hù)區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)無(wú)論從開發(fā)上還是運(yùn)作上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到生態(tài)旅游的標(biāo)準(zhǔn)，因此，完善相應(yīng)的管理體制和配套機(jī)制，建立起完善適用的法規(guī)體系就成為我們努力的方向。

1、全華，旅游資源開發(fā)及管理，旅游教育出版社，2006.5

2、劉代泉，旅游資源開發(fā)與規(guī)劃，旅游教育出版社，2004.6

3、李江玲，西部地區(qū)旅游資源開發(fā)法律保障研究，中央民族大學(xué)，2006.5

第四篇：“旅游開發(fā)”策劃書

策

劃

書

韓克堃二〇一二年十一月二十四日

一、市場(chǎng)環(huán)境

旅游，正以突飛猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)快速發(fā)展，為進(jìn)一步提升景區(qū)游人接待量，各旅游景區(qū)以特色、檔次、風(fēng)格、文化、服務(wù)等極大限度地招攬游客。工欲善其事，必先利其器。萬(wàn)州大瀑布旅游將如何在眾多旅游景區(qū)中脫穎而出?如何獲得持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？

二、市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果分析

1、游客決策信息來(lái)源：在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，口碑對(duì)消費(fèi)者選擇影響較大，旅游存在跟風(fēng)現(xiàn)象。游客信息來(lái)源于依次排序：經(jīng)歷介紹;網(wǎng)絡(luò)、論壇;電視廣告(電臺(tái));促銷宣傳等。

2、游客決策影響：已有一定影響力的旅游景區(qū)對(duì)游客的吸引力非常大，占41%的被調(diào)查者選此項(xiàng);有34%的被調(diào)查者對(duì)旅游目的地選擇了新奇;出行安排計(jì)劃上，有63%的被調(diào)查者選擇了節(jié)假日(包含公休假)，有30%的被調(diào)查者選擇了重要紀(jì)念日;有41%的被調(diào)查者選擇度假;有48%的被調(diào)查者對(duì)服務(wù)、設(shè)施和生態(tài)資源作為選擇目的地因素之一。有79%的被調(diào)查者對(duì)周邊設(shè)施較好、服務(wù)較高、價(jià)格一般、交通方便的度假村、景區(qū)選了重復(fù)旅游;有76%的中青年被調(diào)查者對(duì)參與性極強(qiáng)的主題公園、旅游項(xiàng)目選了重復(fù)旅游。

3、旅游不滿意因素：排名第一的為服務(wù)，如衛(wèi)生、質(zhì)量、態(tài)度;第二為設(shè)施，如旅游安全設(shè)施、進(jìn)出通道、沒(méi)有充分考慮游客體力分配等;其他還有價(jià)格、體驗(yàn)游樂(lè)項(xiàng)目等因素。

4、萬(wàn)州大瀑布旅游形象調(diào)查：有6%的被調(diào)查不知道萬(wàn)州大瀑布;有11%的被調(diào)查者沒(méi)去過(guò)萬(wàn)州大瀑布;普遍萬(wàn)州大瀑布反映設(shè)施落后、服務(wù)差、價(jià)格偏高，交通不便;對(duì)夏天萬(wàn)州大瀑布季避暑有較高的認(rèn)同，有34%的被調(diào)查者選擇夏季避暑重復(fù)旅游;對(duì)萬(wàn)州大瀑布生態(tài)旅游資源給予肯定，認(rèn)為萬(wàn)州大瀑布人文歷史少、文化底蘊(yùn)薄。

三、目標(biāo)市場(chǎng)細(xì)分

1、按照參與旅游主體關(guān)系劃分：個(gè)人、夫妻(情人)、家人、朋友、同事。

2、按年齡結(jié)構(gòu)劃分：青年旅游市場(chǎng)(15-24歲)、成年旅游市場(chǎng)(25-34歲)、中年旅游市場(chǎng)(35-54歲)、老年旅游市場(chǎng)(55歲以上)。

3、參加旅游活動(dòng)方式劃分：組團(tuán)、自駕、商務(wù)考察、自發(fā)組織、散客。

4、按旅游滿足需求劃分：認(rèn)知型旅游者(歷史故居、自然文化遺產(chǎn)、科普科考)、體驗(yàn)型旅游者(主題公園、刺激游樂(lè)項(xiàng)目、互動(dòng)游樂(lè)項(xiàng)目)、觀光型旅游者(新奇)、度假型旅游者(避暑、休閑)。

5、按地域劃分：重慶主城區(qū)、西南地區(qū)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際、重慶市區(qū)縣(萬(wàn)州)。

6、按游客對(duì)價(jià)格敏感度劃分：高、偏高、中、低。這

主要取決于游客的收入狀況和旅游產(chǎn)品的吸引力，如果游客收入高、產(chǎn)品吸引力強(qiáng)對(duì)價(jià)格的敏感就低，反之則高。

四、目標(biāo)市場(chǎng)選擇

1、選擇以重慶市主城區(qū)為主要客源市場(chǎng)，逐步向周邊、全國(guó)、世界推廣

2、選擇滿足度假旅游需求的客源市常

3、選擇通過(guò)商務(wù)活動(dòng)、組團(tuán)、自發(fā)組織、自駕游的旅游客源市場(chǎng)

4、選擇中老年客源市常

5、選擇價(jià)格敏感相對(duì)較低的客源市常

五、價(jià)格范圍確定

門票價(jià)格控制在50—100之間。住宿、就餐價(jià)格要高中低兼顧。減少收費(fèi)環(huán)節(jié)。游樂(lè)項(xiàng)目的收費(fèi)要低。

六、宣傳促銷模式

1、開展“萬(wàn)州大瀑布—快樂(lè)旅程”廣告系列宣傳。

2、在重慶設(shè)立萬(wàn)州大瀑布旅游前置服務(wù)點(diǎn)，主要提供旅行團(tuán)、個(gè)人、團(tuán)體等咨詢、定點(diǎn)服務(wù);展示萬(wàn)州大瀑布旅游形象,開展宣傳促銷。

3、建設(shè)萬(wàn)州大瀑布網(wǎng)站,隨時(shí)公布季節(jié)性，特殊紀(jì)念日等促銷活動(dòng)。

韓克堃

二〇一二年十一月二十四日

第五篇：旅游開發(fā)合同

找律師就上律師36

5旅游開發(fā)合同

甲方：**縣人民政府

乙方：李小東法人代表身份證號(hào)：（*********）

為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快**縣旅游資源的開發(fā)與利用，甲、乙雙方本著平等互利的原則，經(jīng)協(xié)商一致，特訂立本合同。

第一條投資開發(fā)期限、項(xiàng)目?jī)?nèi)容及投資規(guī)模

律師36

5乙方在**縣楊樹鄉(xiāng)界牌村（大堰寺山場(chǎng)）分兩期開發(fā)別墅群、會(huì)廳、特色小吃樓、果園、養(yǎng)殖場(chǎng)等旅游項(xiàng)目（涉及湖區(qū)開發(fā)以65米水位計(jì)算），面積為45畝，總投資為1000萬(wàn)元（具體界址以乙方與權(quán)屬單位簽訂的合同或國(guó)土部門發(fā)放的土地證為準(zhǔn)）。整個(gè)工程建設(shè)分兩期開發(fā)：

第一期開發(fā)時(shí)間為2006年4月至2008年3月；開發(fā)內(nèi)容為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、果園、養(yǎng)殖場(chǎng)、會(huì)所、特色小吃樓，開發(fā)林地面積為15畝，投資500萬(wàn)元；

第二期開發(fā)時(shí)間為2008年4月至2011年3月；開發(fā)內(nèi)容為：別墅20幢，開發(fā)林地面積為15畝，投資500萬(wàn)元；

第二條投資方式及合同期限

1、乙方采用獨(dú)資方式投資，開發(fā)區(qū)域內(nèi)的土地、水面、林木風(fēng)景資源采用租賃或出讓方式。

2、乙方投資**旅游資源開發(fā)土地出讓的期限為40年，自合同生效之日起計(jì)算。租賃（出讓）期滿后，乙方如需繼續(xù)延長(zhǎng)使用時(shí)間，雙方可再行協(xié)商，在同等條件下，乙方可優(yōu)先取得開發(fā)地的使用權(quán)。但應(yīng)與甲方重新簽訂土地使用合同，支付使用費(fèi)。

第三條土地、林木、水面出讓（租賃）標(biāo)準(zhǔn)

（一）土地出讓標(biāo)準(zhǔn)

旅游項(xiàng)目開發(fā)范圍內(nèi)購(gòu)買土地應(yīng)通過(guò)招、拍、掛方式取得，由乙方與相關(guān)職能部門簽訂出讓合同，到國(guó)土部門依法辦理征地報(bào)批手續(xù)。征地補(bǔ)償費(fèi)、報(bào)批規(guī)費(fèi)、土地出讓金概由乙方繳付，土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)按評(píng)估價(jià)執(zhí)行。

（二）林木植被處理

1、乙方在林地上進(jìn)行基本建設(shè)時(shí)，須報(bào)經(jīng)甲方書面同意，并須有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施，如需間伐林木的，還應(yīng)履行相關(guān)的批準(zhǔn)手續(xù)。

2、乙方在土地上種植其它林竹和觀賞植物，免收植被補(bǔ)償費(fèi)。

第四條雙方權(quán)利與義務(wù)

（一）甲方

1、甲方在合同簽訂生效后應(yīng)按合同要求及時(shí)將乙方所需土地交付給乙方經(jīng)營(yíng)使用。

2、甲方保證乙方的合法權(quán)益不受侵害，負(fù)責(zé)乙方享受有關(guān)招商引資和旅游開發(fā)的一切優(yōu)惠政策，并幫助協(xié)調(diào)乙方與當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)部門的關(guān)系。

3、甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門為乙方適當(dāng)優(yōu)惠安裝程控電話、有線電視等，費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)。

4、甲方應(yīng)及時(shí)向乙方提供開發(fā)區(qū)內(nèi)的有關(guān)資料，在乙方不能按本合同規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行開發(fā)時(shí)，有權(quán)單方終止本合同的未履行部分（不可抗力因素和法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），直至廢除合同，收回土地、林地、水面的使用權(quán)。

（二）乙方

1、乙方全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目開發(fā)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。乙方一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)應(yīng)遵守中華人民共和國(guó)法律法規(guī)及《**縣旅游開發(fā)管理若干規(guī)定》，并受其制約和保護(hù)。依法自主地開展業(yè)務(wù)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，不受任何組織或個(gè)人干涉。

2、為加快項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度，確保項(xiàng)目開發(fā)的科學(xué)性、合理性，乙方開發(fā)的項(xiàng)目必須符合**縣旅游總體規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目須得到政府相關(guān)職能部門的正式批復(fù)后方可實(shí)施。本合同簽訂后，乙方應(yīng)在二個(gè)月內(nèi)拿出項(xiàng)目可行性報(bào)告、開發(fā)總體規(guī)劃和平面效果設(shè)計(jì)圖，按規(guī)定程序上報(bào)市計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)后方可動(dòng)工興建，一期工程必須在2年內(nèi)全部完成投資，并建成對(duì)外開放。

3、本合同簽訂后，乙方在一年內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)，甲方將收取乙方10元/m2的閑置費(fèi)，2年內(nèi)未動(dòng)工或開工建設(shè)未達(dá)到合同投資總額1/4以上或未達(dá)開發(fā)面積的1/3，甲方將依法收回土地使用權(quán)。

4、乙方必須在合同簽訂后15日內(nèi)一次性向**縣旅游局交納履約保證金10萬(wàn)元（履約金為投資總額的1%），未按時(shí)交納履約保證金，合同自動(dòng)失效。履約保證金在乙方按規(guī)定程序完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)工后返還50%，在一期工程完工交付使用后再返還50%。

5、乙方注冊(cè)登記費(fèi)繳納期限和標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和武發(fā)（2005）3號(hào)文件有關(guān)招商引資的旅游開發(fā)優(yōu)惠政策辦理。乙方按國(guó)家稅法規(guī)定在甲方指定地點(diǎn)依法納稅，稅收優(yōu)惠按國(guó)家稅法和武發(fā)（2005）3號(hào)文件的有關(guān)稅款優(yōu)惠政策辦理。

6、乙方與土地、山林、水面權(quán)屬單位簽訂好出讓（租賃）協(xié)議后，應(yīng)及時(shí)交付征地補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金和報(bào)批規(guī)費(fèi)或租賃費(fèi)。出讓（租賃）的土地費(fèi)用必須在合同生效之日起三個(gè)月內(nèi)全部付清。

7、乙方必須有效保護(hù)開發(fā)區(qū)域內(nèi)的林木風(fēng)景資源和生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和水質(zhì)污染，未經(jīng)批準(zhǔn)不得破壞開發(fā)區(qū)域原有植被，對(duì)所排放的廢水要進(jìn)行處理，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。乙方在開發(fā)期間按國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生活、建筑垃圾進(jìn)行處理或配合縣有關(guān)部門對(duì)廢水、廢氣、生活、建筑等垃圾進(jìn)行處理。對(duì)開發(fā)范圍內(nèi)的文物、各類古樹、各類珍稀動(dòng)植物應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門并給予保護(hù)。

8、乙方所需員工，應(yīng)優(yōu)先聘用所在地居民，也可由乙方根據(jù)國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)用工規(guī)定進(jìn)行招收。須按國(guó)家規(guī)定辦理員工的各項(xiàng)保險(xiǎn)。

第五條違約責(zé)任

甲、乙雙方應(yīng)嚴(yán)格履行本合同條款，如有違約，按《中華人民共和國(guó)合同法》處理。

第六條其它事項(xiàng)

1、本合同修改與補(bǔ)充，應(yīng)征得甲、乙雙方同意，經(jīng)協(xié)商一致，形成書面材料，雙方簽字后方可生效，補(bǔ)充合同與本合同具有同等效力。

2、有關(guān)土地報(bào)批、水面使用、證照辦理等相關(guān)手續(xù)由楊樹鄉(xiāng)政府和旅游局負(fù)責(zé)辦理，費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)。

3、甲、乙雙方履行本合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)通過(guò)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，任何一方可以向人民法院起訴。解決本合同爭(zhēng)議，適用中華人民共和國(guó)的法律、法規(guī)。

4、本合同一式八份，正本二份，副本六份，均具有同等效力。甲、乙雙方各執(zhí)正本一份?？h旅游局、招商局、國(guó)土資源局、林業(yè)局、水產(chǎn)局、楊樹鄉(xiāng)政府等各執(zhí)副本一份。

甲方：乙方：

法定代表或代表簽字：法定代表或代表簽字：

二oo六年元月十四日

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