第一篇：福建省泉州市金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗區(qū)總體方案

o 福建省泉州市金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗區(qū)總體方案為貫徹第四次全國金融工作會議精神，落實《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力，探索金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的新途徑，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融體制機(jī)制，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，制定本方案。o

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持市場配置資源，堅持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)，切實防范風(fēng)險，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，全面推進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)綜合改革。努力形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融體系，探索金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的新模式和新途徑。

（二）主要目標(biāo)。經(jīng)過五年左右的努力，基本形成與泉州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配、分層有序的金融組織體系，基本建成主體多元、充滿活力的金融市場體系，建立完善形式多樣、功能完備的金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系；著力拓寬資金投入實體經(jīng)濟(jì)渠道，著力解決小微企業(yè)融資難問題，著力支持薄弱領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)泉州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的多元化金融組織體系。推動符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來泉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部。引導(dǎo)在閩銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在泉州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、財務(wù)公司、金融租賃公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的證券公司、基金公司、期貨公司、證券投資咨詢公司以及各類保險公司在泉州設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)。逐步形成門類齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的金融組織體系。

完善金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局。引導(dǎo)在泉金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村延伸分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，提升網(wǎng)點(diǎn)功能和服務(wù)水平。支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，推動金融服務(wù)均等化。

支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。推動泉州銀行、泉州轄內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持民間資本參股地方法人金融機(jī)構(gòu)，壯大資本實力。

（二）加大對小微企業(yè)及民生的金融支持力度。完善信貸管理機(jī)制。鼓勵在泉銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對小微企業(yè)單獨(dú)配置人力和財務(wù)

資源，單獨(dú)實施客戶認(rèn)定、信貸評審及會計核算，推動金融資源向小微企業(yè)傾斜和集聚。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，開辟小微企業(yè)貸款審批“綠色通道”，提高審批效率。鼓勵在泉商業(yè)銀行開展小微企業(yè)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、簡約化改革試點(diǎn)，建立專門的小微企業(yè)審貸機(jī)制和服務(wù)平臺。

促進(jìn)科技與金融結(jié)合。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與科技型小微企業(yè)合作，建立專門的科技型小微企業(yè)貸款審批通道。推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)和科技保險業(yè)務(wù)，制定出臺科技保險補(bǔ)貼管理辦法。支持建立科技擔(dān)保公司。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)。開展以產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)信用為依托的“一對一”或“一對多”綜合融資和聯(lián)保聯(lián)貸業(yè)務(wù)，探索“行業(yè)協(xié)會+企業(yè)”等信用增進(jìn)措施。推廣專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等權(quán)利質(zhì)押和供應(yīng)鏈融資等。發(fā)展信托業(yè)務(wù)和融資租賃業(yè)務(wù)。探索現(xiàn)金管理產(chǎn)品、報價回購、約定購回式證券交易等創(chuàng)新試點(diǎn)。支持符合條件的期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)開展期貨投資咨詢等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持期貨交易所在泉州指定符合條件的倉庫為期貨交割庫。增強(qiáng)民生金融服務(wù)。建立健全財政金融協(xié)力支持扶貧開發(fā)的各項機(jī)制。改善銀行卡受理環(huán)境，促進(jìn)銀行卡普及。推進(jìn)金融集成電路卡（ic）應(yīng)用試點(diǎn)，支持金融集成電路卡（ic）在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（三）提升農(nóng)村金融服務(wù)能力。深化農(nóng)村信用社改革，保持縣（市）法人地位長期總體穩(wěn)定，支持符合條件的轄內(nèi)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。支持中國郵政儲蓄銀行泉州分行在遵守相關(guān)監(jiān)管要求并在總行授權(quán)范圍內(nèi)，在擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、增強(qiáng)涉農(nóng)金融服務(wù)功能等方面先行先試。支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在泉州縣域發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。推進(jìn)“農(nóng)村金融服務(wù)不出村工程”建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村金融便民支付點(diǎn)村村全覆蓋；支持泉州擴(kuò)大銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)范圍，增強(qiáng)農(nóng)村支付服務(wù)便民店綜合服務(wù)能力，在有效防控風(fēng)險前提下穩(wěn)步開展轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)。

加大涉農(nóng)信貸投入。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營性農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目的信貸支持力度，探索發(fā)展海域使用權(quán)、集體林權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。建立健全金融機(jī)構(gòu)縣域金融服務(wù)考核評價辦法，探索在市場準(zhǔn)入、彈性存貸比等方面實施差別化監(jiān)管，促進(jìn)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投入。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險、涉農(nóng)保險及農(nóng)村人身保險的覆蓋面。創(chuàng)新發(fā)展森林綜合保險、茶葉種植保險、海產(chǎn)養(yǎng)殖保險、漁船漁工保險。大

力發(fā)展農(nóng)村小額人身保險業(yè)務(wù)。加大對“三農(nóng)”保險的財稅政策扶持力度。

（四）加強(qiáng)泉臺港澳僑金融合作。積極落實《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ecfa），支持符合條件的臺灣金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐泉州。允許在泉注冊并符合監(jiān)管要求的臺資企業(yè)投資入股泉州地方法人金融機(jī)構(gòu)。促進(jìn)泉臺貿(mào)易投資和匯兌便利化。支持泉臺合資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。建立泉臺金融合作交流平臺和信息共享平臺，鼓勵臺灣金融人才來泉發(fā)展。支持符合條件的臺資企業(yè)上市融資。

爭取在內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（cepa）框架下采取先行先試措施，適當(dāng)放寬港澳金融機(jī)構(gòu)來泉準(zhǔn)入條件。支持港澳金融機(jī)構(gòu)來泉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資泉州法人金融機(jī)構(gòu)，推動具備條件的企業(yè)赴香港上市融資、再融資。支持泉州企業(yè)或境外關(guān)聯(lián)企業(yè)在港發(fā)行人民幣債券。推動泉港澳金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人員交流和業(yè)務(wù)合作。鼓勵符合監(jiān)管要求的僑資金融企業(yè)在泉設(shè)立法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，支持僑商參股泉州金融機(jī)構(gòu)。支持僑商發(fā)起設(shè)立以泉州為主要投資區(qū)域的產(chǎn)業(yè)投資基金和各類股權(quán)投資基金。

（五）規(guī)范發(fā)展民間融資。推動民間投資主體多元化。支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵民間資金根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資基金，引導(dǎo)民間資金以股權(quán)、債券投資形式有序進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)。開展石化、鞋業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)，支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加大政府對創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的投入。穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司，符合條件的小額貸款公司可根據(jù)有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。發(fā)揮再擔(dān)保公司的增信和共擔(dān)風(fēng)險作用，綜合運(yùn)用資本金注入、風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵補(bǔ)助等多種形式，提高擔(dān)保能力。

按照“疏堵結(jié)合、疏導(dǎo)為主”的原則，研究制定民間融資管理辦法，促進(jìn)民間資金有序進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障房建設(shè)、醫(yī)療教育等投資領(lǐng)域，或以股權(quán)投資等方式進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)和成長型骨干企業(yè)。開展民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)，建立健全民間融資登記管理制度和監(jiān)測體系，加強(qiáng)對民間融資規(guī)模和利率的監(jiān)測，做好民間融資動態(tài)跟蹤和風(fēng)險預(yù)警。

（六）擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)上市。支持上市公司優(yōu)化重組，通過增發(fā)、配股等方式籌集資金，增強(qiáng)資本實力。支持企業(yè)以股權(quán)對價進(jìn)行換股收購、合并。引導(dǎo)重點(diǎn)上市后備企業(yè)和上市公司規(guī)范運(yùn)作，提升公司治理水平，培育一批具有較強(qiáng)市場競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)。提高直接融資比重，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)（公司）債。支持開展區(qū)域集

優(yōu)票據(jù)試點(diǎn)。建立健全中小企業(yè)再擔(dān)保體系，提供增信服務(wù)。積極推進(jìn)非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

在符合《國務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場所切實防范金融風(fēng)險的決定》（國發(fā)[2011]38號）前提下，規(guī)范發(fā)展品牌產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)和集體林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易。

（七）提升保險服務(wù)水平。開發(fā)針對民營企業(yè)的包括財產(chǎn)保險、責(zé)任保險、信用保證保險等在內(nèi)的“一攬子”保險保障計劃。積極發(fā)展小微企業(yè)員工簡易人身意外傷害、健康及養(yǎng)老保險計劃。拓展科技保險，提升企業(yè)技術(shù)改革和自主創(chuàng)新能力。探索推進(jìn)巨災(zāi)保險試點(diǎn)。支持保險資金投資泉州重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施項目或參與地方企業(yè)股權(quán)投資、并購、重組、改制上市。深化保險機(jī)構(gòu)與銀行、融資性擔(dān)保公司的合作，開展小額貸款保證保險、信用保險試點(diǎn)，探索商業(yè)保險參與小微企業(yè)融資再擔(dān)保機(jī)制。

（八）完善金融風(fēng)險防控機(jī)制。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。加快推進(jìn)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，加大對失信行為的懲戒力度。加強(qiáng)政務(wù)信用信息的公開和共享。完善信用服務(wù)市場，推動征信產(chǎn)品應(yīng)用，規(guī)范發(fā)展信用評級機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)信用市場監(jiān)管，改善地方信用環(huán)境。構(gòu)建金融監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。積極支持金融管理部門依法履職，建立健全處置非法金融活動的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步完善溝通機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)監(jiān)管合力。加強(qiáng)對融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等市場主體的監(jiān)管，提高地方金融風(fēng)險防范與處置能力。建立金融綜合改革風(fēng)險防范機(jī)制。泉州市人民政府作為試點(diǎn)工作風(fēng)險防范與化解的第一責(zé)任人，承擔(dān)監(jiān)督管理和風(fēng)險處置責(zé)任，制定完善《泉州市金融應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、情況通報、監(jiān)管協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動等機(jī)制建設(shè)，健全地方金融風(fēng)險預(yù)警和處置體系。加強(qiáng)金融知識的普及和宣傳教育，增強(qiáng)消費(fèi)者金融風(fēng)險防范意識。加大對非法集資、內(nèi)幕交易和非法證券活動等非法金融活動的打擊和防范力度，為金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。福建省和泉州市人民政府要高度重視，認(rèn)真做好金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)綜合改革各項工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責(zé)任，由福建省成立工作組具體負(fù)責(zé)改革方案的實施。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)與福建省和泉州市人民政府的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)相關(guān)改革工作依法穩(wěn)妥有序推進(jìn)。對改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況和新問題，要深入調(diào)查研究，及時解決。

（三）加大政策保障力度。在符合法律法規(guī)前提下，對納入總體改革方案的各項政策措施，有關(guān)部門要積極給予支持。省級財政要安排專項資金支持泉州市推進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。

第二篇：浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案

浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案

（2012 年 3 月 28 日，經(jīng)國務(wù)院審批）

《溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》的主要內(nèi)容，金融綜合改革實驗主要任務(wù)十二項：

(一)規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案 管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測體系。

(二)加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符 合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。

(三)發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投 資企業(yè)及相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu)。

(四)研究開展個人境外直接投資試點(diǎn)，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。

(五)深化地方金融機(jī)構(gòu)改革。鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提 下設(shè)立小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)。支持金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。推 進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。

(六)創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立多層次 金融服務(wù)體系。鼓勵溫州轄區(qū)內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸支持。支持發(fā) 展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃企業(yè)。建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心。

(七)培育發(fā)展地方資本市場。依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文 化等產(chǎn)權(quán)交易。

(八)積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。推動更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)通過債券市場融 資。建立健全小微企業(yè)再擔(dān)保體系。

(九)拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)于專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群的保險產(chǎn)品，鼓勵和支持商業(yè)保險參與社會保障體系建設(shè)。

(十)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公 信建設(shè)，推動小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用市場監(jiān)管。

(十一)完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域 性風(fēng)險。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。

(十二)建立金融綜合改革風(fēng)險防范機(jī)制。清晰界定地方金融管理的職責(zé)邊 界，強(qiáng)化和落實地方政府處置金融風(fēng)險和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。

國務(wù)院決定設(shè)立溫州金融綜合改革試驗區(qū)。

第三篇：金融改革和實體經(jīng)濟(jì)

深化金融體制改革 更好服務(wù)國計民生

黨的十八大報告指出:“深化金融體制改革，健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場，穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場化改革，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)。完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高銀行、證券、保險等行業(yè)競爭力，維護(hù)金融穩(wěn)定?！?/p>

不可否認(rèn)，金融業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的核心，具有牽一發(fā)動全身的全局效應(yīng)，是振興經(jīng)濟(jì)全局的催化劑，若處理不慎也會成為撼動全局的火藥桶。因此，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢越是錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力越是加大，就越需重視金融體制改革的獨(dú)特關(guān)鍵作用。深化金融體制改革，將強(qiáng)烈激發(fā)我國的經(jīng)濟(jì)潛能，大幅開拓我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,創(chuàng)造我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

我國傳統(tǒng)的金融體制是在我國實行計劃經(jīng)濟(jì)的條件上建立的，它適應(yīng)高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制。其特點(diǎn)是高度壟斷，主要為國有企業(yè)服務(wù)。隨著我國的改革開放，由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的金融體制也開始邁開改革的步伐。但是，由于種種因素的限制，金融體制的改革及金融業(yè)的發(fā)展，存在的主要問題是：高度壟斷沒有完全打破，中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)較少，貨幣市場、資本市場發(fā)展緩慢。這些體制性缺陷，造成中小企業(yè)融資困難，影響稀缺資金的配置效率，不僅傷害我國經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，而且威脅到長期穩(wěn)定發(fā)展，所以，推進(jìn)金融體制改革已刻不容緩。不容忽視的是，新形勢下深化金融體制改革要更加注重頂層設(shè)計，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對金融服務(wù)的新要求。

因此來說，一方面要全面深化農(nóng)村金融改革，深化農(nóng)村信用社改革，繼續(xù)推動中國郵政儲蓄銀行改革，發(fā)展農(nóng)村型金融組織和小額信貸，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)的改制和增資擴(kuò)股，培育多元化金融市場主體，并推動以法律形式明確規(guī)定存款類金融機(jī)構(gòu)對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持，將每年新增存款一定比例投放到農(nóng)業(yè)或涉農(nóng)領(lǐng)域。同時要加快金融業(yè)制度和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷拓展金融服務(wù)的廣度和深度，提升金融活力和創(chuàng)新能力。

另一方面要加快建設(shè)和完善社區(qū)金融服務(wù)組織體系，深化中小商業(yè)銀行改革，促進(jìn)地方性中小商業(yè)銀行更加專注于社區(qū)居民和中小企業(yè)金融服務(wù)，提高其提高可持續(xù)發(fā)展能力和競爭能力。同時要加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌指導(dǎo)，營造良好金融環(huán)境，要著力構(gòu)建宏觀審慎政策框架和完善監(jiān)管體系，維護(hù)金融穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

改革是中國最大的紅利，是中國邁向金融強(qiáng)國的必經(jīng)之路。要繼續(xù)深化金融體制改革，出臺一系列重大政策和措施，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，持續(xù)加強(qiáng)管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、流程創(chuàng)新和信息系統(tǒng)創(chuàng)新，形成銀行、證券、保險及其他金融業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會氛圍，推動銀行業(yè)金融體系與經(jīng)濟(jì)社會良性互動。

金融體制改革

由于種種因素的限制，金融體制的改革及金融業(yè)的發(fā)展，存在的主要問題是：高度壟斷沒有完全打破，中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)較少，貨幣市場、資本市場發(fā)展緩慢。這些體制性缺陷，造成中小企業(yè)融資困難，影響稀缺資金的配置效率。所以，推進(jìn)金融體制改革已刻不容緩。

2011年4月份以來，溫州接二連三地發(fā)生中小企業(yè)老板“跑路”甚至跳樓等惡性事件，8、9兩個月出現(xiàn)愈演愈烈的局面?？梢哉f，這是改革開放30多年來溫州最為嚴(yán)峻的形勢。

溫州問題在某種程度上反映了溫州“兩多兩少”糾結(jié)：民間資本多而投資渠道少、民營企業(yè)多而信貸融資少。從民間資金供給方來看，由于樓市限購、股市低迷、存款負(fù)利率，民間投資渠道變得越來越窄，為追求更高的收益率，大量資金流向民間借貸領(lǐng)域;從民間資金需求方來看，借貸主體多是中小企業(yè)，在正規(guī)金融體制內(nèi)融資困難，不得不向體制外尋求融資。正是因為民間資金供需雙方各自面臨的困境：供給方難以獲得滿意的收益率，需求方難以通過正規(guī)渠道獲得貸款，導(dǎo)致供需雙方轉(zhuǎn)向民間借貸領(lǐng)域，較大的供需缺口使得民間資本呈現(xiàn)“高利貸化”。

民間金融的陽光化是當(dāng)前金融體制改革的一場攻堅戰(zhàn)。

一要引導(dǎo)民間金融健康有序發(fā)展，使民間借貸從地下無序的“灰色地帶”走向地上“陽光”規(guī)范運(yùn)作。對民間金融不是打擊取締而是規(guī)范“招安”，要多疏少堵、因勢利導(dǎo)，讓其成為中小企業(yè)融資體系的組成部分。對高利率借貸不能讓其在“地下”野蠻成長，而應(yīng)在“地上”理性發(fā)展，既要嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，更要重視民間借貸的法律制度建設(shè)、監(jiān)管體系改革和金融體制創(chuàng)新。

二要引導(dǎo)民間資本發(fā)展面向中小企業(yè)的中小型金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建草根金融支持草根經(jīng)濟(jì)的“門當(dāng)戶對”的金融格局。借鑒國外發(fā)達(dá)國家社區(qū)銀行經(jīng)驗和我國村鎮(zhèn)銀行經(jīng)驗，逐步放寬民間資本組建地區(qū)性民營中小銀行的限制，鼓勵民間資本參與建立城市民營中小銀行，將滿足條件的現(xiàn)有民間金融組織逐步改造成規(guī)范化運(yùn)作的民營中小銀行，在市場準(zhǔn)入和利率方面給予更大的靈活性。卓博教育版權(quán)

三要深化利率市場化改革，努力消除官方利率和民間利率的雙軌制，實現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置。完善以市場為基礎(chǔ)、有管理的基準(zhǔn)利率制度，循序漸進(jìn)地推行存貸款利率市場化，進(jìn)一步放開人民幣存貸款利率的上下限，減少民間金融“高利貸”化的生存空間。

四要創(chuàng)新金融監(jiān)管機(jī)制，建立分層次的監(jiān)管體系，實現(xiàn)金融監(jiān)管的多元化和分層化。要建立地方與中央相關(guān)部門的即時信息溝通機(jī)制，探索中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)只監(jiān)管大的金融機(jī)構(gòu)，微小型金融機(jī)構(gòu)放給地方的監(jiān)管模式。要充分利用人民銀行在地市、縣的監(jiān)管能力優(yōu)勢，賦予其對地市、縣域內(nèi)草根金融類中小金融機(jī)構(gòu)法人的監(jiān)管權(quán)力。

發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)（范文一）

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年和今后一個時期，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)。實體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，是社會生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，也是社會財富和綜合國力的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)穩(wěn)健的實體經(jīng)濟(jì)，對提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義，更是一個國家應(yīng)對外部沖擊、巍然屹立的關(guān)鍵。

與虛擬經(jīng)濟(jì)相比，實體經(jīng)濟(jì)往往投入成本較高、產(chǎn)出周期偏長、利潤空間有限，更需要得到重視和支持。實踐證明，脫離實體經(jīng)濟(jì)、過度炒作資產(chǎn)不僅會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會貧富差距，而且會增加經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險和社會風(fēng)險。這方面，國際金融危機(jī)已經(jīng)提供了深刻的警示。

當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也出現(xiàn)一些新情況新變化。中國經(jīng)濟(jì)要做到“穩(wěn)中求進(jìn)”，就必須充分認(rèn)識大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的重要性。只有壯大實體經(jīng)濟(jì)，筑牢經(jīng)濟(jì)的根基，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、物價總水平穩(wěn)定和大局穩(wěn)定這一系列“穩(wěn)”的目標(biāo)。只有不斷做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，才有可能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在改善民生上取得新突破,為“進(jìn)”創(chuàng)造條件。

發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，要讓各類市場要素，特別是人才和資金更多地向?qū)嶓w領(lǐng)域聚集。政策措施要更加有助于發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，切實減輕實體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不斷改善和健全政府服務(wù)，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，拓寬投資空間，為實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的運(yùn)營環(huán)境，增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)的吸引力，讓人們對做實業(yè)有興趣、有信心。

發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，要努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。收入分配要更多地向勞動傾斜，充分利用財政、稅收等調(diào)節(jié)手段，讓做實業(yè)的人感到有奔頭、能致富，促進(jìn)社會公平。同時，要改變個別領(lǐng)域一段時期以來非理性暴漲、輕易獲取暴利的狀況，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時化解風(fēng)險，遏制投機(jī)炒作。

當(dāng)前大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，要和調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮不可避免。壯大實體經(jīng)濟(jì)，不能走老路，必須同步調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，加快轉(zhuǎn)型升級，下大力氣發(fā)展國家鼓勵的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造以提升競爭力，保持實體經(jīng)濟(jì)的長久活力。

強(qiáng)調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)不是弱化虛擬經(jīng)濟(jì)，而是要處理好二者之間的關(guān)系，把握住實體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位，防止虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實體經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，實體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，離不開金融支持。要發(fā)揮好金融在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，深化金融體制改革，加快金融創(chuàng)新，增加金融業(yè)核心競爭力和服務(wù)能力，提高金融監(jiān)管水平，使金融更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，我國已形成較為完備的實業(yè)體系，并具有一定的比較優(yōu)勢和國際競爭力。只要我們牢牢把握住實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，不斷壯大實體經(jīng)濟(jì)，就一定能夠鞏固和延續(xù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)（范文二）

近年來，我國部分實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了“脫實向虛”的發(fā)展苗頭。一些實體企業(yè)為了追逐高回報放松主業(yè)，轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)和民間借貸市場，投機(jī)氛圍濃烈，這不僅影響了經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、擴(kuò)大了社會貧富差距，也增加了金融風(fēng)險和社會風(fēng)險。

由實體經(jīng)濟(jì)貧血造成的產(chǎn)業(yè)空心化正逐步成為影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大潛在風(fēng)險。具體表現(xiàn)為：

一是在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，受國內(nèi)外因素的綜合影響，相當(dāng)一部分中小企業(yè)面臨嚴(yán)重的融資難、用工荒和高成本的生存困境，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。

二是實體經(jīng)濟(jì)與非實體經(jīng)濟(jì)之間投資回報反差巨大，做實業(yè)不如做投機(jī)和投資賺錢多、賺錢快，比較利益誘導(dǎo)大量做實體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)將從實業(yè)平臺取得的資本投向非實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。三是壟斷行業(yè)投資無門，競爭性行業(yè)過度競爭導(dǎo)致大量民間資本游離實體經(jīng)濟(jì)，變成炒資產(chǎn)的“游資”和“熱錢”。據(jù)社科院《社會藍(lán)皮書(2012年)》稱，在溫州1100億元民間借貸資金中，用于一般生產(chǎn)經(jīng)營的僅占35%，用于投機(jī)和高利貸的資金占比高達(dá)60%。四是隨著企業(yè)精英大量移民或外遷，大量實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要素流失。

五是企業(yè)家實業(yè)精神衰退，呈現(xiàn)出“賺快錢”的浮躁、急躁心態(tài)。

[措施]

實體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有筑牢這個根基，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展才能實現(xiàn)，穩(wěn)中求進(jìn)才能落到實處。

鞏固實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是避免經(jīng)濟(jì) “硬著陸”的關(guān)鍵。當(dāng)前要高度重視如何鞏固實體經(jīng)濟(jì)的堅實基礎(chǔ)，營造實業(yè)致富的市場環(huán)境，防范產(chǎn)業(yè)“空心化”的潛在風(fēng)險。

一要在拓寬中小企業(yè)融資渠道的同時，要更加重視民間資本投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業(yè)改革和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬實體企業(yè)的發(fā)展空間。

二要努力減少投機(jī)暴利，限制投機(jī)暴富，擠壓“炒”經(jīng)濟(jì)的空間，營造勤勞做實業(yè)能富、創(chuàng)新做實業(yè)大富的市場環(huán)境，高度重視上游產(chǎn)業(yè)過度壟斷和下游產(chǎn)業(yè)過度競爭造成的“兩極分化”。

三要推動政府和企業(yè)聯(lián)手應(yīng)對高成本，防止多種因素疊加，過快推高成本致使大量企業(yè)“硬著陸”。積極財政政策要以減稅為中心，增加實體企業(yè)的利潤空間。

四要改革金融體制，放寬民間資本設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入，實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)與金融體系的良性互動，讓金融回歸為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的本位。

五要通過建立和完善一整套支持企業(yè)創(chuàng)新的制度體系來解決中小企業(yè)“不想創(chuàng)新”、“不敢創(chuàng)新”、“不會創(chuàng)新”問題，扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將自主創(chuàng)新的“國家意志”變?yōu)椤捌髽I(yè)行為”。

第四篇：金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)

金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)

摘要：在金融危機(jī)的背景下，提出的“金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)”成為了我國金融行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)由金融與實體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)系所決定的，有關(guān)部門為落實該政策出臺了一系列的措施，為我國金融行業(yè)的發(fā)展和改革提供了方向。證券業(yè)是金融體系的重要組成部分，我國證券業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，提高服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效率，助力實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：金融體系，證券業(yè)，實體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新驅(qū)動

一、概念界定（1）實體經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)學(xué)上，實體經(jīng)濟(jì)是指物質(zhì)的、精神的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動,由成本和技術(shù)支撐定價。實體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定起著重要作用。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程上看，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和競爭力更強(qiáng)，典型的例證便是世界第四大經(jīng)濟(jì)體的德國。作為歐洲的頭號經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)的發(fā)展是德國經(jīng)濟(jì)的脊梁，重視實體經(jīng)濟(jì)（尤其是制造業(yè)）的發(fā)展是德國成功抵御金融危機(jī)與歐債危機(jī)影響的重要原因。

（2）金融

《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》中將金融業(yè)分為銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)和其他金融活動，是第三產(chǎn)業(yè)的組成部分之一。隨著我國改革開放以來金融業(yè)的高速發(fā)展，目前，我國的金融業(yè)在直接產(chǎn)出、解決就業(yè)、實現(xiàn)資源配置方面都取得了一定成績。金融的功能包括：一是融通社會資金，為實體經(jīng)濟(jì)在不同經(jīng)濟(jì)主體、不同地區(qū)和不同時期之間配置資源。二是集中資本和分割股份，在一定的程度上，資本市場、銀行、投資基金等可以集中小額資金、短期資金，解決大額、長期資金需求。三是提供清算和支付結(jié)算，完結(jié)商品、服務(wù)和各種資產(chǎn)的交易。這一功能大大降低了交易成本。四是提供信息和形成價格，利率、匯率、股票價格等都是實體經(jīng)濟(jì)投融資決策、經(jīng)營決策的重要參考變量。五是分散、轉(zhuǎn)移和管理風(fēng)險，將風(fēng)險配置到有承擔(dān)意愿且有承擔(dān)能力的經(jīng)濟(jì)部門或經(jīng)濟(jì)主體。六是緩解信息不對稱所帶來的逆向選擇和道德風(fēng)險，以及“委托-代理”問題。七是通過金融體系，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策可以發(fā)揮杠桿作用。

（3）二者之間的關(guān)系的辯證

金融產(chǎn)生于實體經(jīng)濟(jì)支付結(jié)算的需要，發(fā)展于實體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，實體經(jīng)濟(jì)是金融存在的基礎(chǔ)。金融通過融資、支付結(jié)算、分散風(fēng)險等功能，不斷推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融是推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工具。金融的發(fā)展離不開實體經(jīng)濟(jì)，金融的發(fā)展過度，會產(chǎn)生泡沫，使得經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定；金融發(fā)展不足，實體經(jīng)濟(jì)融資難，交易成本過高，為阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，金融應(yīng)該服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)。

二、背景與重要政策

“金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)”原則是在國際金融危機(jī)的大背景下提出的。始于華爾街的次貸危機(jī)暴露了美國金融與實體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)的缺陷，再次警示金融創(chuàng)新的邊界以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足于實體經(jīng)濟(jì)的客觀現(xiàn)實。2008年后，歐美國家在救市過程中紛紛加大金融監(jiān)管，出臺限制金融創(chuàng)新的政策。在中國，金融工作由此也變得更加謹(jǐn)慎穩(wěn)重。2011年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了“金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)”的原則，在國內(nèi)外引起了重大反響。

2012年1月召開的第四次全國金融工作會議，確定了“金融為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)”的總方針，溫家寶總理在會上明確提出了“五個堅持”，其中第一個堅持就是“堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求”，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

2014年5月9日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》，這被稱為“新國九條”，旨在更好發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的作用，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

2015年11月3日，發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提到要加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效率。

2015年12月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，其中一項重要工作內(nèi)容即是部署在多地開展金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，會議認(rèn)為，堅持突出特色、重點(diǎn)推進(jìn)，選擇一批條件成熟的地區(qū)分類開展金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，可為深化金融改革開放積累經(jīng)驗，增強(qiáng)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。會議決定，一是建設(shè)浙江省臺州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)，通過發(fā)展專營化金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)新模式、支持小微企業(yè)在境內(nèi)外直接融資、完善信用體系等舉措，探索緩解小微企業(yè)融資難題。二是在吉林省開展農(nóng)村金融綜合改革試驗，圍繞分散現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險、盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，對農(nóng)村金融組織、供應(yīng)鏈金融服務(wù)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品等進(jìn)行探索。三是支持廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)分別以深化粵港澳合作、發(fā)展融資租賃、推進(jìn)兩岸金融合作為重點(diǎn)，在擴(kuò)大人民幣跨境使用、資本項目可兌換、跨境投融資等方面開展金融開放創(chuàng)新試點(diǎn)，成熟一項、推進(jìn)一項。有關(guān)部門和試點(diǎn)地方要向國務(wù)院專題報告試點(diǎn)工作情況。

三、證券業(yè)服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

一行三會是（中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會）中三會所監(jiān)管的銀行業(yè)，證券業(yè)和保險業(yè)是我國金融體系的重要組成部分。我國《證券法》指出證券公司可以經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍包括：一級市場的承銷與保薦業(yè)務(wù)，二級市場的證券交易經(jīng)紀(jì)與投資咨詢業(yè)務(wù)，證券自營與證券資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，財務(wù)顧問業(yè)務(wù)，以及其他證券法規(guī)定允許的證券業(yè)務(wù)。證券業(yè)對實體經(jīng)濟(jì)有著重要作用，主要從以下幾個方面服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)：

（一）基本職能實施，助力實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)的基本職能包括拓展投資融資、銷售交易、資產(chǎn)托管等。證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)為大宗交易、私募產(chǎn)品、場外衍生品等各種金融產(chǎn)品開展做市等交易服務(wù)；開展資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)；建設(shè)證券賬戶平臺，建立與私募市場、互聯(lián)網(wǎng)證券等業(yè)務(wù)相適應(yīng)的賬戶體系。證券業(yè)可以幫助企業(yè)進(jìn)行融資的方式主要是公司的上市和掛牌。全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，俗稱“新三板”，是全國性的證券交易場所，之前只有上海證券交易所和深證證券交易所是國家批準(zhǔn)的全國性證券交易場所。通過上市或掛牌實現(xiàn)企業(yè)與資本市場的對接，實現(xiàn)企業(yè)的直接融資，助力實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）為滿足實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。我國證券業(yè)目前開展的創(chuàng)新業(yè)務(wù)包括資產(chǎn)證券化、中小企業(yè)私募債、類貸款業(yè)務(wù)、PPP合作模式等。資產(chǎn)證券化是指將可以產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)組合作為支持，發(fā)行證券的融資方式。中小企業(yè)私募債券是指中小微型企業(yè)在中國境內(nèi)以非公開方式發(fā)行和轉(zhuǎn)讓，并約定在一定期限內(nèi)還本付息的公司債券。目前證券公司可以開展的類貸款業(yè)務(wù)包括融資融券，約定購回式交易，股權(quán)質(zhì)押等。

（三）以專業(yè)化團(tuán)隊、專業(yè)化方法為實體經(jīng)濟(jì)提供咨詢與服務(wù)，提高實體經(jīng)濟(jì)利用金融的效率。

四、證券業(yè)落實“金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)”的進(jìn)一步措施

證券業(yè)作為重要的金融機(jī)構(gòu)，在資本市場中發(fā)揮的重要作用，隨著國家金融體制改革的進(jìn)行，證券公司應(yīng)在服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)過程中實現(xiàn)券商轉(zhuǎn)型，采取措施進(jìn)一步落實“金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)”政策。根據(jù)國家相關(guān)政策及證券業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的情況，證券業(yè)可以采取下列具體措施。

（一）發(fā)展跨境業(yè)務(wù)，提高國際競爭力。證券業(yè)可以為境內(nèi)企業(yè)跨境上市、發(fā)行債券、并購重組提供財務(wù)顧問、承銷、托管、結(jié)算等中介服務(wù)；可以在港、澳、臺和其他境外市場通過新設(shè)、并購重組等方式設(shè)置子公司；可以為符合條件的境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券提供相關(guān)服務(wù)，積極參與滬港股票市場交易互聯(lián)互通機(jī)制試點(diǎn)，并依托上海自貿(mào)區(qū)等經(jīng)濟(jì)金融改革試驗區(qū)機(jī)制和政策，為境內(nèi)外個人和機(jī)構(gòu)提供投融資服務(wù)。

（二）積極響應(yīng)國家政策號召，助力中小企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級。中小企業(yè)融資難，已是不爭的事實。國家多層次的資本市場體系的建立與完善，打開了中小企業(yè)融資的直接渠道，拓寬了中小企業(yè)融資途徑。證券公司讓優(yōu)質(zhì)中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入資本市場，讓優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)與資本市場對接，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。并購重組是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，證券公司應(yīng)在產(chǎn)業(yè)的并購重組中發(fā)揮更加積極的作用，助力產(chǎn)業(yè)升級。創(chuàng)新驅(qū)動是產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在動力，證券公司在實現(xiàn)其基本職能的過程中，可以為創(chuàng)新型企業(yè)提供更多地支持，為萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供咨詢與支持。

（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，向綜合金融服務(wù)的方向進(jìn)行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。我國金融行業(yè)經(jīng)過多年的分業(yè)經(jīng)營，導(dǎo)致證券公司的業(yè)務(wù)被限制在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的框架內(nèi)，但是從近期證券公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)的發(fā)展來看，未來的證券公司更應(yīng)該是綜合金融服務(wù)提供商。為實體經(jīng)濟(jì)提供全生命周期的整體金融解決方案。同時，目前證券公司正在開展的如火如荼的類貸款業(yè)務(wù)，包括融資融券、打新股貸款、約定購回等，相當(dāng)于替代了部分銀行的職能，朝著綜合金融服務(wù)提供商的目標(biāo)更邁進(jìn)了一步。具體可以：開發(fā)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)；開展固定收益、外匯和大宗商品業(yè)務(wù)；加快融資類業(yè)務(wù)創(chuàng)新；穩(wěn)妥開展衍生品業(yè)務(wù)；發(fā)展柜臺業(yè)務(wù)；自主創(chuàng)設(shè)私募產(chǎn)品。這既是我國監(jiān)管部門所鼓勵的，也是證券公司的發(fā)展方向。

（四）創(chuàng)新服務(wù)方式，加快與互聯(lián)網(wǎng)金融的合作和創(chuàng)新。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的概念不斷提出，互聯(lián)網(wǎng)金融成為金融行業(yè)最近發(fā)展方向。證券公司也必須要積極加強(qiáng)自身信息技術(shù)建設(shè)、借助互聯(lián)網(wǎng)開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和服務(wù)方式。這就要求證券公司在具備一定的硬件條件和互聯(lián)網(wǎng)思維?？梢越柚ヂ?lián)網(wǎng)提供金融服務(wù)，縮短與客戶的距離，免去地域的限制，提供一站式綜合金融服務(wù)；可以借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)營銷模式的創(chuàng)新，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，技術(shù)的發(fā)展等為證券行業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)會和挑戰(zhàn)，證券業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)會，應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新與改革，提高服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的效率，助力實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張曉樸,朱太輝.金融體系與實體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反思[J].國際金融研究.2014（03）[2]邱兆祥,安世友.金融與實體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新審視[J].教學(xué)與研究.2012（09）

第五篇：廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)總體方案

廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)總體方案

為深入貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，在金融改革與創(chuàng)新方面先行先試，推動廣東省經(jīng)濟(jì)金融良性互動、科學(xué)發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和促進(jìn)自主創(chuàng)新中的核心作用。著力深化金融體制改革，推進(jìn)現(xiàn)代金融體系建設(shè)；著力完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展；著力提高金融合作與開放水平，推動粵港澳金融更緊密合作；著力優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，全面提高防范化解金融風(fēng)險的能力，推動金融業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）總體思路。金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)以珠江三角洲地區(qū)為主，輻射帶動粵東西北地區(qū)，加強(qiáng)粵港澳更緊密合作。對中央已經(jīng)作出部署的一系列金融改革，率先加快推進(jìn)；對符合未來發(fā)展方向的金融改革，積極探索、先行先試。重點(diǎn)在珠江三角洲地區(qū)推進(jìn)城市金融改革創(chuàng)新綜合試 驗，實現(xiàn)金融一體化發(fā)展；在梅州市推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗，提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平；在湛江市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗，推動城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為廣東省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)增加值占廣東省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%以上。多層次金融市場體系逐步完善，基本形成以具有國際競爭力的金融機(jī)構(gòu)為主體、多種金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的金融組織體系；建立粵港澳更緊密的金融合作機(jī)制；推動發(fā)展珠江三角洲金融一體化格局；在農(nóng)村金融改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展改革創(chuàng)新的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)金融服務(wù)差距明顯縮小，金融服務(wù)“三農(nóng)”能力顯著增強(qiáng)。

到2020年，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為廣東省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)增加值占廣東省國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)10%以上。建立起與全國重要經(jīng)濟(jì)中心地位相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系；建立起與香港國際金融中心緊密合作、以珠江三角洲地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)為支撐、與廣東開放型經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)、具有國際競爭力和全球影響力的重要金融合作區(qū)域；珠江三角洲地區(qū)在金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融市場與服務(wù)體系、金融監(jiān)管領(lǐng)域基本實現(xiàn)一體化；建立起符合廣東省情的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系和金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。

二、主要任務(wù)

（一）積極推進(jìn)珠江三角洲城市金融改革創(chuàng)新綜合試驗。以健全多層次金融市場體系為核心，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)多層次資本市場體系和現(xiàn)代金融服務(wù)體系。深化金融體制改革，加快金融創(chuàng)新步伐，推動金融一體化發(fā)展。充分利用內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）的制度優(yōu)勢，全面深化粵港澳金融合作，提升區(qū)域金融合作與開放水平。

1.加快建設(shè)現(xiàn)代金融市場體系。加快構(gòu)建多層次資本市場體系，有效拓寬企業(yè)直接融資渠道。支持債券發(fā)行主體、發(fā)行機(jī)制及交易模式的創(chuàng)新，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。按照國家有關(guān)政策規(guī)范區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場。積極推動廣東省國家級高新技術(shù)園區(qū)企業(yè)進(jìn)入全國非上市公眾公司股份公開轉(zhuǎn)讓市場，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行公開轉(zhuǎn)讓。推進(jìn)區(qū)域票據(jù)市場電子化建設(shè)試點(diǎn)。

2.加快完善金融組織體系。深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，積極發(fā)展資產(chǎn)管理公司、融資租賃公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、消費(fèi)金融公司、財務(wù)公司等機(jī)構(gòu)。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)。支持為中小企業(yè)服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等地方中小金融機(jī)構(gòu)（組織）建設(shè)。促進(jìn)有利于保障民生、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)的各類專業(yè)性保險機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng) 域。加快發(fā)展金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。鼓勵和規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司、會計師事務(wù)所、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)、保險公估機(jī)構(gòu)、信用評估機(jī)構(gòu)等金融中介機(jī)構(gòu)。

3.加快金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。在有效防范風(fēng)險的前提下，有序開發(fā)跨機(jī)構(gòu)、跨市場、跨領(lǐng)域的金融業(yè)務(wù)。積極開展航運(yùn)金融、物流金融、商貿(mào)金融創(chuàng)新，大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)和投融資政策咨詢、項目融資、項目評估、財務(wù)輔導(dǎo)、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，有效支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。做好跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大人民幣在境外的流通與使用，在橫琴新區(qū)和前海地區(qū)開展探索資本項目可兌換的先行試驗。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立金融服務(wù)自主創(chuàng)新政策體系和服務(wù)平臺，探索深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)和科技保險業(yè)務(wù)試點(diǎn)。大力發(fā)展個人理財業(yè)務(wù)和消費(fèi)金融業(yè)務(wù)。完善財政、稅收政策引導(dǎo)下的利益激勵機(jī)制，切實解決中小企業(yè)融資難問題，開展供應(yīng)鏈金融模式創(chuàng)新，穩(wěn)步擴(kuò)大面向中小企業(yè)的集合債、集合票據(jù)、短期融資券發(fā)行規(guī)模。在總體試點(diǎn)推進(jìn)框架下，研究開展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）和個人住房抵押貸款證券化業(yè)務(wù)，培育房地產(chǎn)金融市場。將深圳市保險改革試驗區(qū)相關(guān)政策擴(kuò)大到珠江三角洲地區(qū)，推動個人稅收遞延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品試點(diǎn)工作，探索城市低收入人群參與商業(yè)保險的途徑。積極進(jìn)行外匯避險交易產(chǎn)品創(chuàng)新。提高金融服務(wù)信息化水平，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu) 網(wǎng)上支付、網(wǎng)上交易、移動支付的產(chǎn)品創(chuàng)新、平臺構(gòu)建和政策法規(guī)研究工作。

4.推動珠江三角洲地區(qū)金融一體化發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，合理分工，錯位發(fā)展，優(yōu)化金融資源配置。廣州市要加快建立與國家中心城市地位相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系和金融服務(wù)業(yè)高端集聚功能區(qū)，不斷完善金融資源配置和綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)區(qū)域金融管理營運(yùn)中心、銀行保險中心、金融教育資訊中心、支付結(jié)算中心、財富管理中心、股權(quán)投資中心、產(chǎn)權(quán)交易中心。深圳市要充分發(fā)揮特區(qū)先行先試的作用，依托資本市場優(yōu)勢和毗鄰香港地緣優(yōu)勢，加快建設(shè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)投資金融中心，建設(shè)粵港金融合作核心區(qū)。佛山市要以建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)為主導(dǎo)，合理規(guī)劃、集聚發(fā)展金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力打造輻射亞太的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)后援服務(wù)基地。在中山市開展城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化創(chuàng)新試點(diǎn)。加快推進(jìn)支付體系、社會信用體系、金融后臺服務(wù)設(shè)施等金融基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，逐步推進(jìn)金融服務(wù)一體化。以珠江三角洲的“廣州-佛山-肇慶”、“深圳-東莞-惠州”、“珠江-中山-江門”三大經(jīng)濟(jì)圈為依托，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)作和信息共享，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)監(jiān)管一體化。依托金融管理、監(jiān)管部門統(tǒng)計職能分工，完善區(qū)域金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系、經(jīng)濟(jì)金融調(diào)查統(tǒng)計體系和分析監(jiān)測及風(fēng)險預(yù)警體系，健全金融突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。5.提升區(qū)域金融合作水平。建立更加緊密的粵港澳金融合作機(jī)制，深化粵港澳三地金融業(yè)在市場、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、監(jiān)管和智力等方面的合作。在政策允許范圍內(nèi)支持符合條件的在粵金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在香港交易所上市，在港發(fā)行人民幣債券、信托投資基金，探索深圳證券交易所和香港聯(lián)合證券交易所在證券信息、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)聯(lián)盟等方面開展深層次合作，允許在粵港資法人銀行參與證券投資基金銷售業(yè)務(wù)。加強(qiáng)粵港在保險產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)經(jīng)營和運(yùn)作管理等方面的合作，探索粵港在保險產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)經(jīng)營和運(yùn)作管理等方面的合作，探索粵港保險業(yè)協(xié)同為跨境出險的客戶提供查勘、救援、理賠等后續(xù)服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)，穩(wěn)健創(chuàng)新粵港澳三地人民幣業(yè)務(wù)，穩(wěn)步開展港澳直接投資人民幣結(jié)算。支持在粵證券公司、基金管理公司在港澳設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極推動符合條件的港澳金融機(jī)構(gòu)在粵合資設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)，支持港資銀行在廣東省內(nèi)以異地支行形式合理布點(diǎn)、均衡布局。推動粵港澳三地金融從業(yè)人員資格互認(rèn)及金融人才交流與培訓(xùn)合作。創(chuàng)新粵港澳三地金融監(jiān)管合作方式，健全粵港澳合作反洗錢機(jī)制。在海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）框架下，逐步深化粵臺金融合作，在東莞開展兩岸金融合作試點(diǎn)。深化泛珠江三角洲區(qū)域金融合作，增強(qiáng)對泛珠江三角洲的金融輻射能力，加強(qiáng)金融監(jiān)管合作和金融債權(quán)司法保護(hù)。加強(qiáng)廣東與東盟的金融合作，研究建立廣 東——東盟區(qū)域開發(fā)股權(quán)投資基金、區(qū)域支付體系等合作項目。

6.進(jìn)一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)金融法制建設(shè)，建立公平、公正、高效的金融案件審判和仲裁機(jī)制，推動建立金融專業(yè)法庭與仲裁機(jī)構(gòu)，完善金融執(zhí)法體系，有效打擊金融違法犯罪行為。加強(qiáng)人民銀行征信管理和系統(tǒng)建設(shè)，整合信用資源，依法完善信用信息共享機(jī)制，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。加強(qiáng)地方政府與駐粵金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作，由地方政府牽頭，建立金融發(fā)展環(huán)境合作建設(shè)機(jī)制。

（二）加快推進(jìn)梅州市農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗。以構(gòu)建具有廣東特色、服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系為核心，建立符合農(nóng)村金融需求的新型金融機(jī)構(gòu)（組織），完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和信用環(huán)境，探索解決金融服務(wù)“三農(nóng)”不足問題的新模式和新機(jī)制。

1.培育完善農(nóng)村金融要素市場。在國家明確試點(diǎn)范圍、條件及抵押登記、期限和抵押權(quán)實現(xiàn)等具體政策的基礎(chǔ)上，研究推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場。

2.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。深化農(nóng)村信用社改革，堅持服務(wù)“三農(nóng)”方向，保持農(nóng)村信用社縣（市）法人地位的總體穩(wěn)定。放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻，加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融機(jī)構(gòu)（組織）和以服務(wù)農(nóng)村為主的地方中小金融機(jī) 構(gòu)。培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。大力培育農(nóng)村社區(qū)金融組織。探索一站式、社區(qū)性、綜合化農(nóng)村金融服務(wù)模式。推動完善農(nóng)村金融中介服務(wù)組織，組建農(nóng)村投融資平臺。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)房、能繁母豬、水稻、漁業(yè)、林木等保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。積極支持開展生豬、奶牛、煙草等商業(yè)性保險。完善農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險分散機(jī)制。積極研究農(nóng)民、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等建立互助農(nóng)業(yè)保險組織的可行性。

3.優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)農(nóng)村金融信息化建設(shè)，加快完善農(nóng)村金融結(jié)算體系，增加農(nóng)村金融服務(wù)自助設(shè)備。完善農(nóng)村金融風(fēng)險補(bǔ)償和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，健全涉農(nóng)貸款貼息機(jī)制和建立財政資金獎勵機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、合作組織擔(dān)保等多種信用保證方式，組織建立財政適當(dāng)出資、有關(guān)市場主體共同參與的涉農(nóng)貸款擔(dān)保基金或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村社會信用體系建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村金融穩(wěn)定與安全。

（三）努力推進(jìn)湛江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗。以探索構(gòu)建具有廣東特色、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制為核心，建立科學(xué)合理配置城鄉(xiāng)金融資源的體制機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)金融服務(wù)差距，開創(chuàng)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。1.探索城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)城市金融資源支持“三農(nóng)”。健全金融支持“三農(nóng)”的財政激勵政策和考核辦法，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提高農(nóng)村金融業(yè)務(wù)比重，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的支持力度，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)改制上市，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。創(chuàng)新“三農(nóng)”信貸擔(dān)保機(jī)制，大力推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與保險公司在涉農(nóng)信貸領(lǐng)域的合作。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股權(quán)投資基金，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入支農(nóng)領(lǐng)域。建立農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易中心。建立城鄉(xiāng)信用信息共享機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村的采集和使用范圍。

2.加快形成支持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，延伸城市金融服務(wù)鏈條，完善配套政策，支持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及在縣域設(shè)立小微企業(yè)或“三農(nóng)”專營中心，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的人均擁有率和網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。深化地方政府與保險機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù)，推廣農(nóng)村小額人身保險、大額補(bǔ)充醫(yī)療保險等新型農(nóng)村保險業(yè)務(wù)。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)支付支付環(huán)境試點(diǎn)工作，推動城鄉(xiāng)支付結(jié)算系統(tǒng)一體化。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廣東省要切實加強(qiáng)對本方案實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)解放思想，開拓進(jìn)取，營造鼓勵探索、大 膽創(chuàng)新的寬松環(huán)境，進(jìn)一步完善現(xiàn)有金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制，制定相應(yīng)的財政、人才等支持政策和配套措施。廣東金融改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)實施本方案。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)由人民銀行牽頭，發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等參加的有關(guān)部門和廣東省人民政府的合作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)改革創(chuàng)新綜合試驗工作，幫助研究和解決重大問題，制定相關(guān)扶持政策。加強(qiáng)粵港澳三地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過粵港、粵澳合作聯(lián)席會議和粵港、粵澳金融合作專責(zé)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)粵港粵澳金融合作，有關(guān)粵港粵澳金融合作的重大事項共同向國務(wù)院匯報和推進(jìn)落實。加強(qiáng)廣東省地方各級政府金融工作部門與駐粵金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息通報，建立責(zé)權(quán)對等的地方金融工作機(jī)制。加強(qiáng)珠江三角洲地區(qū)和粵東西北地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新定向幫扶等機(jī)制，形成珠江三角洲地區(qū)輻射帶動粵東西北地區(qū)金融改革創(chuàng)新發(fā)展的良好格局。

（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。制定統(tǒng)計監(jiān)測評價指標(biāo)體系，建立試驗區(qū)金融生態(tài)評價體系，對改革試點(diǎn)工作實行目標(biāo)管理，對改革試點(diǎn)成效進(jìn)行綜合評估，定期監(jiān)督檢查，將各項改革試點(diǎn)工作任務(wù)納入改革主體績效綜合考核內(nèi)容，確保改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。建立定期報告制度，及時通報落實情況，總結(jié)工作經(jīng)驗。完善社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾積極參與方案的實施和監(jiān)督。