第一篇：國民經濟和社會發(fā)展的主要任務|計委
(一)提高產業(yè)化水平，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。以市場為導向，發(fā)展區(qū)域特色農業(yè)。按照適應市場，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢的原則，發(fā)展旱作農業(yè)、節(jié)水農業(yè)和高效農業(yè)。穩(wěn)定糧食生產，確保糧食生產能力不斷提高，要在穩(wěn)定播種面積，主攻單產，提高復種指數的同時，重點優(yōu)化品種結構，把發(fā)展生活用糧與工業(yè)用糧、飼料用糧相結合，做到既增產又增效，重點抓好國家商品糧基地、農副產品生產基地建設。加快發(fā)展畜牧業(yè)，突出抓好秦川牛、奶畜和肉羊三大主導產品開發(fā)，發(fā)展特種養(yǎng)殖，努力提高畜牧業(yè)在農村經濟中的比重。在渭北穩(wěn)定蘋果、酥梨規(guī)模，實施“優(yōu)果工程”；在渭北和秦嶺北麓，結合山川秀美工程建設，重點發(fā)展經濟林，實施“綠色農業(yè)工程”；在中心城市、縣城郊突出發(fā)展以大棚瓜菜、溫室水果、花卉為主的“設施農業(yè)工程”，在黃洛渭沿河抓好養(yǎng)殖基地建設。以科技為先導，推進農業(yè)產業(yè)化進程。要抓住具有地方特色的果業(yè)、瓜菜、糧油、肉禽、乳品、水產、花椒等主導產業(yè)，大力發(fā)展農產品加工、貯藏、保鮮、包裝和運銷業(yè)。擴大農業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，提高農產品加工水平和效益，實現(xiàn)農產品多次轉化增值。要加快培育農產品市場，形成產業(yè)化開發(fā)、集團經營的新格局，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產，一體化經營，社會化服務和現(xiàn)代化管理。大力推進以科技服務和信息服務為重點的農業(yè)社會化服務體系建設。支持農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，加快農業(yè)科技示范園建設，力爭在農畜品種、精深加工、綜合利用、保鮮儲運、節(jié)水與旱作農業(yè)等技術和推廣應用方面，取得突破性發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要大力發(fā)展能源業(yè)、原材料、采掘加工業(yè)、機械設備制造業(yè)，以及旅游、文化等服務業(yè)，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農產品加工領域轉移。要以調整結構、規(guī)模經營、技術升級、加強管理和提高效益為主攻方向，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再上新臺階。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設小城鎮(zhèn)結合起來，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，形成規(guī)模經濟，促進農村城鎮(zhèn)經濟發(fā)展和規(guī)模擴張。多渠道增加對農業(yè)的投入。積極鼓勵全社會向農業(yè)和農村投資，多渠道引進外資，進一步加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，繼續(xù)搞好農業(yè)綜合開發(fā)，不斷改善農業(yè)生產條件，增強農業(yè)的抗災能力。加強農村水、電、路和通信等公共設施建設，改善農業(yè)生產條件和農民的生活居住環(huán)境，促進農村經濟全面發(fā)展。(二)加強基礎設施建設，構筑面向現(xiàn)代化的基礎設施框架。抓好交通設施建設。按照“井”字型公路主骨架和“一縱三橫五條路段”的次骨架設想，重點建成西安至禹門口高速公路，開工建設渭(南)—蒲(城)—白(水)高等級公路，羅(敷)—韋(莊)高速公路，建設華(山)—龍(門)和連接各重要景區(qū)的旅游公路，形成陜西東部旅游環(huán)線。鐵路建設要配合國家和省上完成西延鐵路擴能改造工程，建設西安至南京鐵路，積極籌建隴海通道客運專線。內河航運建設，要在抓好禹門口至壺口旅游航運的同時，禹門口到潼關維護通航。市區(qū)要重點完成渭南火車站擴建改造工程，拆除省印刷機器廠和老貨場鐵路專線，新建互通式立交橋和重要通道。延長公交通達里程，完善站臺建設，建立中等城市公交管理系統(tǒng)。加快水利防洪設施建設。水利建設要堅持開源節(jié)流并重，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工農兼顧的原則，以興水治旱為中心，加強水資源的合理開發(fā)利用，把節(jié)水放在主要位置。完成東雷二期抽黃及其田間配套、澗峪水庫工程、南山支流防洪保安綜合治理工程、三門峽庫區(qū)移民防洪保安工程、城市防洪工程等建設。搞好水利設施配套建設和經營管理，加快現(xiàn)有灌區(qū)改造，全面完成二期抽黃工程建設。加快城市供水設施建設，完善城市供水系統(tǒng)，完善現(xiàn)有水廠及自備水源，新建兩座水廠；城市總供水能力達到21萬立方米/日，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。不斷提高電力供應能力和質量。發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化能源結構，提高利用效率，實施城鄉(xiāng)電網改造工程，配合中省建設韓城二電廠、蒲城電廠二期建設等一批重點項目，完善供電網絡，提高送電等級。易地重建渭南110千伏變電站、新建開發(fā)區(qū)110千伏變電站，建設畢家變電站引自渭南330千伏的第二條110千伏線路，使供電可靠率穩(wěn)步提高。加強信息網絡基礎建設。要集中建設和完善主干傳輸網，大力發(fā)展各種方式的接入網，在統(tǒng)一技術標準的前提下，按照優(yōu)勢互補的原則，加快發(fā)展電信網、廣播電視傳輸網和計算機網，初步建成技術先進、運行高效、功能齊全、覆蓋面廣的現(xiàn)代化信息基礎設施。2005年全市電信網交換設備總容量達到118萬門，實現(xiàn)安裝交換機容量100萬門，固定電話普及率達到17%以上。電視網實現(xiàn)多達60套電視節(jié)目，多路回傳和節(jié)目交換的傳輸能力。計算機互聯(lián)網通過擴充升級公共網絡平臺，滿足用戶對大量數據、信息、圖象的高速交換處理能力。(三)加強生態(tài)環(huán)境建設，再造秦東秀美山川。實施山川秀美工程。按照“退耕還林(草)、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的要求，以保土、蓄水、減災為目標，以重點地區(qū)和重點項目為突破口，集中力量抓好渭北黃土高原溝壑區(qū)、中部平原區(qū)和秦嶺北麓臺塬區(qū)三大生態(tài)環(huán)境建設重點區(qū)的綜合治理。在水土保持上，抓好黃洛渭各流域的水土保持綜合治理工程、水土保持示范工程，搞好坡改梯和雨水集流工程；在生態(tài)農業(yè)上，重點建設坡耕地改造、生態(tài)農業(yè)示范工程、旱作農業(yè)示范工程和農村能源示范工程；在造林綠化上，繼續(xù)抓好“三北”防護林工程、黃河中游防護林工程、平原綠化、治沙工程，建設渭南石鼓山、華縣少華山、白水方山、蒲城張富山、富平金粟山森林公園和渭南市區(qū)環(huán)城綠化工程；在防治荒漠化上，建設百萬畝風積沙壟、沙丘、沙灘地綜合開發(fā)治理工程，發(fā)展綠洲農業(yè)。2005年，水土流失累計治理程度達到37%。把山川秀美工程建設同農業(yè)綜合開發(fā)和農民增收結合起來。堅持治理與保護、建設與管理并重，除害與興利并舉的原則，邊建設，邊保護，建一處，成一處，確保各項生態(tài)建設工程持續(xù)發(fā)揮效益。堅持生態(tài)環(huán)境建設與產業(yè)開發(fā)和經濟發(fā)展相協(xié)調，與農民治窮致富奔小康相結合的方針，增加農民收入，逐步解決貧困地區(qū)群眾的脫貧問題。加大環(huán)境保護和治理力度。要以綠化和三廢治理為重點，啟動和實施以城市天然氣為主的“藍天工程”，以渭河綜合整治為主的“碧水工程”，以生態(tài)保護建設和城鎮(zhèn)綠化為主的“綠色工程”和以高技術環(huán)保產業(yè)為主的“朝陽工程”。到2005年，渭南市市區(qū)、韓城市、華陰市的大氣環(huán)境質量得到明顯改觀并達到國家二級以上大氣環(huán)境質量標準。要加大城市文化、綠化、美化設施建設，增加文化休閑廣場，增加綠地面積，提高綠化、美化水平，全面提高城市環(huán)境質量。(四)加快城鎮(zhèn)化進程，提高城市質量。提升渭南中心城市功能。渭南市區(qū)以路網建設為主線，加快渭南市區(qū)交通、通信、信息、天然氣、綜合利用、給排水等各種服務設施建設步伐，提升渭南中心城市綜合服務功能，建立和完善現(xiàn)代化的基礎設施體系。以高新技術、旅游、商貿、教育和新興第三產業(yè)為重點，提升渭南作為陜西東部信息、商貿、金融中心的功能。加大投資和政策的雙重傾斜，改善渭南經濟開發(fā)區(qū)、渭南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)兩區(qū)的基礎設施建設，完善服務功能，為高新技術產業(yè)化創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。要加大城市布局結構調整力度，將城市作為最大的國有資產來經營管理，讓其增值和發(fā)揮最大的效能?；緲嬛鹬еa業(yè)、基礎產業(yè)和高新技術產業(yè)協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局，憑借地理、科技、產業(yè)優(yōu)勢，密切與關中其它城市的聯(lián)系，帶動所轄縣(市、區(qū))經濟發(fā)展，真正成為渭南經濟發(fā)展的“龍頭”。大力發(fā)展小城市。要進一步提高韓城市、華陰市的城市化水平。積極創(chuàng)造條件，促使蒲城、澄城、富平達到設市標準，不斷增強城市要素和經濟幅射功能。韓城市要按照建設工貿型的文化城市的總體要求，以歷史文化名城為依托，擴大城市規(guī)模，提高知名度。重點發(fā)展基礎工業(yè)、商貿業(yè)、旅游業(yè)和城市基礎設施，提高城市的整體功能和綜合實力，使其成為渭北具有一定地方特色和傳統(tǒng)風貌的現(xiàn)代化地域中心城市。華陰市要按照建設風景型的旅游小城市的總體要求，以西岳華山為依托，發(fā)揮名山效應，擴展城市大骨架，塑造城市新形象，調整基礎重工業(yè)，發(fā)展輕工業(yè)(尤其是旅游紀念品加工)，實施重點基礎設施建設和國家社會發(fā)展綜合試點項目，提高城市的服務功能和輻射力，使其成為渭南東部山川秀美的、風景型的現(xiàn)代化旅游名市。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，有序推進小城鎮(zhèn)建設，完善服務功能，使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體、工業(yè)的小區(qū)、第三產業(yè)配套發(fā)展的集中點、農副產品的集散市場。要以縣城(市、區(qū))為中心，構建中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村“一點三級”小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局新體系，互為依托，相互促進，共同繁榮。要適當擴大縣城，大力發(fā)展中心鎮(zhèn)和邊境“口子鎮(zhèn)”，特別是目前已有一定基礎的小城鎮(zhèn)更要加快發(fā)展，建成布局合理，設施完備，功能齊全，產業(yè)發(fā)達，經營繁榮，環(huán)境優(yōu)美，各具特色的明星鎮(zhèn)。提高城市質量，強化城市管理。加大城市環(huán)境保護和治理力度，強化城市綜合服務功能，美化城市景觀，大幅度增加城市綠色空間，創(chuàng)造文明、舒適、便利、高效的生活，生產和投資環(huán)境。逐步建立起適合現(xiàn)代化中等城市發(fā)展需要的、體制健全合理、機制靈活高效、信息迅速準確、手段先進科學的中等城市管理體系。根據《渭南市城市總體規(guī)劃》，抓緊完成各個功能區(qū)、老城區(qū)的控制詳細規(guī)劃，8個遠郊縣縣城和衛(wèi)星城規(guī)劃，嚴格執(zhí)行建設項目審批程序，加強規(guī)劃實施監(jiān)督檢查，禁止違法建設。依照各項法規(guī)，形成基礎設施建設、使用、維護良性循環(huán)，提高城市基礎設施綜合支撐能力和總體服務水平。搞好城市總體設計，加強城市雕塑、廣告設計與管理。搞好重點大街和城鄉(xiāng)結合部的綜合整治，治理“馬路市場”。提高環(huán)衛(wèi)工作的機械化水平，保持城市清潔，美化市容。堅持條塊結合，以塊為主，實行“兩級政府、三級管理”的原則和城區(qū)政府行政首長負責制，加強城市綜合管理，創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市。(五)主攻特色產業(yè)，突出優(yōu)勢行業(yè)，實施重點工程，建設商品基地。主攻三大特色產業(yè)。1.果業(yè)。要在穩(wěn)定面積的基礎上，提高果品質量，優(yōu)化品種結構，加大科技投入，做好“綠色”文章，培育和壯大名優(yōu)品牌，圍繞果品龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產品發(fā)展果業(yè)深加工。在白水、澄城、合陽、韓城、蒲城和富平等縣市發(fā)展優(yōu)質蘋果；在蒲城、大荔主要發(fā)展酥梨和大棗；在富平和蒲城北部以發(fā)展柿子為主，秦嶺北麓各縣市重點發(fā)展彌猴桃等水果。適時引進和培育出國內外市場適銷、符合消費者營養(yǎng)需求的無公害新品種，搞好第三代水果開發(fā)，形成陜西乃至全國的優(yōu)質水果基地，使其收入成為農民增收和地方財政的重要來源。2.旅游業(yè)。以“依托西安建成陜西東部旅游熱線”為目標，以開發(fā)華山景區(qū)為龍頭，重點抓好旅游資源的深度開發(fā)建設，加快開發(fā)人文資源、黃河沿河旅游資源，力爭建成一批國內外知名旅游精品和精品旅游區(qū)。積極開辟和連接地市間及跨省區(qū)旅游線路，形成陜西東部旅游環(huán)線，成為全省旅游大環(huán)線的重要熱線。加強基礎設施建設，重點建設旅游景區(qū)內和區(qū)間道路。理順管理體制，強化服務管理，提高旅游景區(qū)、景點的環(huán)境質量，提高旅游產業(yè)隊伍的整體素質和服務素質。開發(fā)觀光旅游、人文旅游、民俗旅游等特色旅游項目，不斷賦予特色旅游新的內涵。加大宣傳促銷力度，大力開拓國外國內兩個市場，提高渭南旅游市場競爭力和綜合經濟效益。3.涉農工業(yè)。要以糧食、油料、果蔬、畜禽、煙草和礦泉水等原料為主，開發(fā)各具特色、市場競爭力強的系列食品。重點開發(fā)“綠色、營養(yǎng)、保健”的婦幼食品、學生食品、老人食品、旅游食品等專用食品。發(fā)展系列化方便食品、快餐食品和各種果汁、奶汁、蛋粉、優(yōu)質礦泉水等營養(yǎng)飲料。培育龍頭企業(yè)，組建企業(yè)集團，增強幅射力。積極推進貿工農、產供銷一體化經營，帶動區(qū)域性、專業(yè)化生產。南部北部以果、椒、棗為主，中部以糧、油、蔬為主，三河灘涂以魚業(yè)、蘆筍等為主。充分發(fā)揮“市場、企業(yè)、基地”和“公司、協(xié)會、農戶”的產業(yè)機制，把基地、加工企業(yè)、公司和種植大戶的利益維系在一起，瞄準市場，建成幾個上億元涉農工業(yè)大型企業(yè)集團和上10億元的涉農工業(yè)大縣。農業(yè)機械加工業(yè)今后發(fā)展方向主要是圍繞農業(yè)生產，研制開發(fā)農業(yè)機械的系列產品，重點發(fā)展為農產品生產、加工、貯藏、保鮮、包裝服務的農業(yè)機械，不斷提高產品科技含量，促使重點產品上批量、攻質量，不斷提高市場占有率。提高四大基礎產業(yè)。在能源、化學、建材、有色金屬四大基礎產業(yè)上，有重點地改造一批骨干企業(yè)，提高工藝技術和裝備水平，提高產品檔次。
1、能源工業(yè)。煤炭工業(yè)要調整生產結構，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，提高優(yōu)質煤和潔凈煤比重，淘汰落后生產能力。電子建設要重點發(fā)展坑口大機組火電，搞好韓城二電廠、蒲城電廠二期工程建設，不斷提高電力供應能力和質量。
2、化學工業(yè)。要以支農化工為主體，積極擴大基礎化工原料和精細化工產品的生產，同時開發(fā)煤化工和石油化工。抓住國家開發(fā)西部，化學工業(yè)戰(zhàn)略性西移的趨勢，擴大產品質量，提高科技含量，集中發(fā)展市場前景好，有優(yōu)勢的化工產品。
3、建材工業(yè)。要依托北部喬山山脈豐富的石灰石資源，以擴大水泥生產規(guī)模為重點，發(fā)展特種、高強、快凝和高標號水泥，積極開發(fā)新型建筑材料，裝飾裝修材料等，大力采用新技術和新工藝，不斷降低消耗和環(huán)境污染，提高經濟社會效益。
4、有色金屬工業(yè)。要進一步提高黃金和鉬產品加工的深度和精度，盡快形成采、選、煉、加一體化的生產基地。黃金生產要進一步加大投入，加快地質找礦和詳查勘探工作，增強發(fā)展后勁。加快鉬業(yè)基地的改造和深加工，不斷提高產品的科技含量，形成系列鉬產品全國乃至亞洲優(yōu)勢。建設五大商品基地。
1、國家優(yōu)質小麥基地。按照國家優(yōu)質小麥基地布局，要重點抓好蒲城、富平、大荔、臨渭、合陽、澄城、華縣、華陰等八縣市區(qū)的國家優(yōu)質小麥基地建設，提高小麥專用化程度，增加科技含量和附加值。
2、以蘋果為主的渭北優(yōu)質果業(yè)基地。重點抓好以白水、合陽、澄城為主的渭北蘋果基地，蒲城酥梨基地，渭北優(yōu)質花椒基地。要通過結構調整、科技進步，實現(xiàn)標準化生產經營，全面提高果品質量。通過政策扶持，培育一批果業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展中介服務組織，促進產業(yè)化經營。通過優(yōu)質、促銷，提高果品的市場競爭力和占有率。
3、以蔬菜為主的設施農業(yè)基地。要在灌區(qū)和城郊突出發(fā)展大棚瓜菜、溫室水果、花卉等設施農業(yè)，進一步完善配套服務功能，擴大設施農業(yè)規(guī)模，不斷提高設施農業(yè)效益。
4、以秦川牛為主的養(yǎng)殖業(yè)基地。充分利用黃河、渭河荒灘濕地，發(fā)展生態(tài)型商品養(yǎng)殖基地。重點抓好富平、蒲城、臨渭、澄城四縣區(qū)秦川牛基地以及合陽、大荔、華陰、潼關、華縣五縣市漁業(yè)基地。同時，要抓好舍飼養(yǎng)殖，調整養(yǎng)殖結構，增加養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖效益。
5、渭北花椒和秦嶺北麓雜果基地。在韓城、澄城、白水、富平等縣市重點發(fā)展優(yōu)質花椒基地；在臨渭、華縣、華陰和潼關，重點發(fā)展板栗、柿子、杏、彌猴桃等雜果基地。抓好六大工程。
1、小城鎮(zhèn)建設和改造工程。通過合理規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設，因地制宜地發(fā)展特色經濟，興辦各種服務行業(yè)，建立各類綜合性和專業(yè)性的批發(fā)市場，使我市的城鎮(zhèn)化水平有一個明顯提高。
2、高等級公路網化工程。要統(tǒng)一規(guī)劃，籌措資金，分步實施，建設“井”字型高速公路網。配合省上建成閆良至禹門口高速公路，完成渭南至蒲城高速公路，開工建設蒲城至白水高速公路，羅敷至韋莊高速公路。
3、南山支流綜合治理工程。以防洪保安和攔蓄供水為重點，加快南山支流綜合治理。重點建設澗峪水庫，發(fā)揮其供水灌溉、防洪發(fā)電等綜合功能，抓好仙峪和太峪等小型水庫建設。
4、渭北旱塬綜合農業(yè)開發(fā)工程。重點抓好二期抽黃田間配套，蒲城10萬畝節(jié)水灌溉，合陽瀵泉提灌及其它節(jié)水灌溉工程。
5、山川秀美工程。重點抓好治理水土流失，全面還耕陡坡地，種樹種草，增大綠色植被。抓好渭北黃土高原溝壑區(qū)、中部平原區(qū)和秦嶺北麓臺塬區(qū)三大生態(tài)環(huán)境建設重點區(qū)的綜合治理。
6、農業(yè)科技示范園工程。以先進科技為先導，圍繞林果、畜牧、水產和糧食生產，建立專業(yè)和綜合性科技示范園區(qū)。(六)積極推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整。加速傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級。建立面向市場的新產品開發(fā)和技術創(chuàng)新機制，支持和鼓勵企業(yè)特別是大企業(yè)集團成為科研開發(fā)和投入的主體。加快科技成果產業(yè)化進程，提高企業(yè)的產品和技術創(chuàng)新能力。強制性淘汰一批消耗大、污染嚴重的落后企業(yè)和產品，加速生產要素向優(yōu)勢企業(yè)和名牌產品集中，提高產業(yè)集中度。適當增加財政資金用于國有企業(yè)技術改造的貸款貼息，集中力量對支柱產業(yè)、重點企業(yè)、重點產品的技術改造投入。要引導資金投向有市場、有效益的項目。要大力向新興產業(yè)和高新技術產業(yè)進軍，努力占領技術制高點。進一步加快非公有制經濟的發(fā)展。2005年，全市非公有制經濟占GDp的比重要達到50%以上。要放寬政策，取消各種限制，把發(fā)展非公有制經濟納入全市國民經濟發(fā)展的總體規(guī)劃。進一步拓寬非公有制經濟的經營領域，引導非公有制經濟由第三產業(yè)向第一、二產業(yè)拓展，面向國內外市場，組建一批跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團。鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)和私人資本控股的混合所有制經濟承包、租賃、兼并、收購國有小企業(yè)。各級行政主管部門要為非公有制經濟在項目申報、產品鑒定、出國審批、職稱評定、市場信息等方面提供便捷高效的服務。依法保護非公有制經濟的合法權益，為非公有制經濟的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。拓寬第三產業(yè)發(fā)展空間，提高服務業(yè)整體水平?，F(xiàn)代服務業(yè)要提高服務水平和技術含量，大力發(fā)展信息、金融、會計、咨詢、法律服務等行業(yè)，帶動服務業(yè)整體水平提高，要利用西安，拓展和延伸資本市場和貨幣市場。傳統(tǒng)服務業(yè)要運用現(xiàn)代經營方式和服務技術進行改造，要重點培育和發(fā)展中心城市和邊境縣市生產要素市場，增強幅射和帶動的作用。要著重發(fā)展商貿流通、交通運輸、市政服務等行業(yè)，推進連鎖經營、物流配送、多式聯(lián)運、網上銷售等組織形式和服務方式，提高服務質量和經營效益。加快市場建設。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用，營造各類市場主體平等進入、自由退出、機會均等的市場環(huán)境。繼續(xù)發(fā)展商品市場，積極培育技術、人才、信息、資金、知識、勞動力、土地等要素市場，促進生產要素合理流動。要在不斷完善現(xiàn)有農產品、工業(yè)品和生產資料市場的基礎上，重點抓好糧食批發(fā)市場、果品批發(fā)市場、蔬菜批發(fā)市場和周邊縣(市)的邊貿市場建設。要逐步建立完善勞動力市場、技術市場、信息市場、金融市場、企業(yè)產權市場和房地產市場，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。(七)優(yōu)先發(fā)展科技教育，為經濟發(fā)展奠定基礎。以科技創(chuàng)新為重點，加大科技興渭力度。加快科技體制改革，建立多元化科技創(chuàng)新機構，鼓勵知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，推進產學聯(lián)合研究與開發(fā)，逐步提高政府對科技創(chuàng)新的投資比重，鼓勵企業(yè)不斷加大對科技創(chuàng)新的投入。依托西安的科技優(yōu)勢，以渭南高新技術開發(fā)區(qū)為基地，重點發(fā)展高新技術產業(yè)，大力推進產業(yè)升級，加速用高新技術和先進實用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高產業(yè)的整體素質和競爭力。要以科技為先導，發(fā)展壯大電子、生物、醫(yī)藥、新材料等高新技術產業(yè)，進一步加快融入關中高新技術開發(fā)帶的步伐，形成對全市經濟發(fā)展具有帶動作用的新興產業(yè)。積極推廣適用的農業(yè)優(yōu)良品種、旱作和節(jié)水農業(yè)、資源綜合利用、新材料和新能源、生態(tài)環(huán)境保護等先進技術，實現(xiàn)能源、化工、機械、建材、輕紡、食品產業(yè)的技術創(chuàng)新。要在全市集中開發(fā)30個高技術、高附加值的產品，培育3～5個年銷售收入上億元的高新技術企業(yè)。重點開發(fā)機電、微電子、醫(yī)藥、生物、電子信息等技術含量高、附加值大的產品。大力發(fā)展民營科技企業(yè)。建立科技信息網絡，培育區(qū)域性技術和科技信息市場，大力發(fā)展科技中介機構，改革和完善各種技術推廣服務體系。造就一支適應高技術發(fā)展的人才隊伍，完善、科技人才管理、引進、交流機制，建立科技人員按技術入股，按股分紅的激勵機制。走以知識促發(fā)展的道路，實施教育適度超前發(fā)展。加快高等教育發(fā)展，擴大中學教育規(guī)模，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展，靈活多樣地培養(yǎng)社會實用人才和應用人才，為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快經濟社會發(fā)展提供人才和智力支持。重點建設渭南師范學院，完成市屬兩所中等師范學校向?？圃盒＿^渡，組建我市高等職業(yè)技術學院，加快縣級重點高中現(xiàn)代化建設。利用西安高校多、科研機構多和高素質人才多的優(yōu)勢，努力營造吸引人才和發(fā)揮人才作用的良好環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)和社會氛圍。改革人事、勞動管理制度，建立公平競爭、合理流動的用人制度，留住本地人才，吸引外來人才，參與我市的重大科技產業(yè)化項目和重點工程建設。不斷加大科技、教育投入力度，確?？萍冀逃齼?yōu)先發(fā)展。地方財政支出中在保證工資發(fā)放和黨政機關正常運轉的情況下，逐步提高科技、教育經費所占比重。(八)推進國民經濟信息化，大力發(fā)展信息產業(yè)。推進信息技術在各個領域中的應用。依托國際互聯(lián)網，大力發(fā)展電子商務，與國際市場接軌，使全市工業(yè)、農業(yè)及其他產業(yè)都面對一個廣域的國際市場，提高企業(yè)的競爭能力。在我市高中等學校和各縣市重點高中，建立多功能多媒體教學網，實現(xiàn)部分課堂教學、校園教學管理、學校圖書檢索、查詢的電子化。同時，充分利用互聯(lián)網信息，大力推廣普及各類遠程教育系統(tǒng)。在勞動社會保障服務方面逐步建立社會保障信息網，在1～2個居民集中居住點，建立社區(qū)服務信息網示范區(qū)，開展以信息為媒介的家庭、勞務、醫(yī)療、購物、交通、就業(yè)、培訓、娛樂等方面的信息咨詢服務。進一步深化信息資源的開發(fā)利用。促進企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)信息資源收集、整理、加工和利用的網絡化，提高企業(yè)獲取外部信息的能力，增強市場競爭力。公共信息資源的開發(fā)利用要圍繞政府、企業(yè)、科技、教育等領域的社會需求，實施信息庫工程，在經濟、資源、環(huán)境、科技、教育、新聞出版、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、社區(qū)服務等領域建設一批地方性公共信息庫工程，通過公共和專用信息網絡，為社會各方面提供多樣化公共信息服務。把信息產業(yè)作為戰(zhàn)略產業(yè)、支柱產業(yè)發(fā)展。以發(fā)展軟件集成、信息內容業(yè)和信息服務業(yè)為重點，爭取在信息設備制造業(yè)上有新的突破，重點扶持兩三個實力較強的企業(yè)，盡快形成規(guī)模，在國內市場占有一席之地。抓好重點信息化工程，為信息化建設奠定基礎。要重點抓好六大信息工程建設：信息基礎設施工程；信息技術應用和創(chuàng)新工程；黨政專用網建設及政府信息化工程；信息資源、數據庫工程；電子商務和企業(yè)上網工程；信息設備制造業(yè)和軟件工業(yè)創(chuàng)業(yè)園工程。
（九）進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？刂迫丝谠鲩L，堅持計劃生育政策，保持人口低生育水平，提高人口素質。落實和維護優(yōu)生優(yōu)育的一系列措施，提高生育質量。重點做好農村計劃生育工作。加強對流動人口計劃生育的管理。到2005年，全市人口控制在552萬人以內。進一步加強計劃生育宣傳教育和法制建設。高度重視人口素質的提高，重視人口的老齡化問題。切實保護和合理利用資源。運用先進的清潔生產技術，資源綜合開發(fā)利用技術，節(jié)水節(jié)能技術，改進生產與經營方式，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的有機結合。加快資源初級開發(fā)產業(yè)向深加工產業(yè)轉換，由低技術、低品質、低效益向高技術、高質量、高效益轉變。依法保護和開發(fā)水、土地、礦產和森林等國土資源，嚴格執(zhí)行基本農田保護制度，切實保護耕地。建立健全市場調節(jié)與宏觀調控相結合的資源管理體系，實施自然資源戰(zhàn)略性保護措拖。加強生態(tài)建設，遏制生態(tài)惡化。以增強綠色植被為中心，治理水土流失，實施山川秀美工程。加大退耕還林還草的力度，全面退耕陡坡地，種樹種草，遏制生態(tài)惡化。集中力量抓好渭北黃土高原溝壑區(qū)、中部平原區(qū)和秦嶺北麓臺塬區(qū)的三大生態(tài)環(huán)境建設重點區(qū)的綜合治理。加大環(huán)境保護和治理力度。重點加強中小城市大氣、污水、垃圾和噪音污染的綜合治理，實現(xiàn)工業(yè)廢水達標排放及部分污水深度處理回用，使大氣環(huán)境質量明顯改善。完善生態(tài)建設和環(huán)境保護的法律法規(guī)，加強執(zhí)法和監(jiān)督，開展環(huán)保宣傳教育，提高全社會環(huán)保意識。進一步健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測體系，加強防災減災工作。堅持以防為主、防抗救相結合的方針，建立起比較完善的減災運行機制和體系，提高綜合減災能力，減輕自然災害的影響。抓好人防工程建設，加大防空建設投入，搞好“三防”教育。加快氣象現(xiàn)代化建設，努力提高氣象科技創(chuàng)新能力。預報準確率和綜合服務能力。進一步建立健全地震監(jiān)測預報、震災預防和緊急救援、防震減災三大工作體系，提高我市尤其是地震重點監(jiān)視防御區(qū)的應急救助和抗震能力。防洪設施主要抓好黃洛渭河、三門峽庫區(qū)及秦嶺北麓東段綜合治理工程。
（十）擴大就業(yè)、壯大財源，全面推進社會各項事業(yè)。加強人力資源開發(fā)，擴大勞動就業(yè)。積極發(fā)展各類勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經濟，提供持續(xù)增長的就業(yè)崗位。全面推行勞動預備和職業(yè)資格證書制度，搞好職業(yè)培訓和職業(yè)教育，提高勞動者素質。要發(fā)揮第三產業(yè)增加就業(yè)潛力大的作用，結合推進城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展第三產業(yè)，使之成為就業(yè)的主渠道。發(fā)展規(guī)范的勞動力市場和就業(yè)中介服務，形成市場導向的就業(yè)機制。要推行靈活多樣化的就業(yè)方式，拓寬就業(yè)渠道，積極擴大勞務輸出。同時，采取寬松平等的就業(yè)政策，放寬對農民進城及人口跨地區(qū)落戶的限制，實行按居住地劃分城市人口，按職業(yè)確立身份的戶籍登記制度，逐步用身份證代替戶籍制度。狠抓財源建設，扭轉財政困境。努力培育新財源。要以優(yōu)化結構、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢為重點，鞏固基礎財源，壯大支柱財源，培育新興財源，建立結構合理、效益明顯、后勁充足的財源體系，把財政的持續(xù)增長建立在經濟快速發(fā)展的基礎上。狠抓收入征管。按照“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，改進征管方式，加大征管力度，挖掘增收潛力，全面提高收入質量。堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為，完善稅收法治建設。全面實施“金稅工程”，把該收的稅堅決收回來。嚴格財政支出。優(yōu)化和調整支出結構，保證重點支出需要。大力壓縮一般性支出，嚴格控制經常性支出的過快增長和社會集團非生產性消費。集中財力保工資、保重點、保改革、保穩(wěn)定，確保行政事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放，切實解決縣鄉(xiāng)兩級工資拖欠問題，進一步做好黨政機關和教育部門工資財政統(tǒng)一發(fā)放工作，下決心擺脫財政困境。加大扶貧力度，切實保障低收入群眾的基本生活。以解決貧困地區(qū)群眾溫飽為重點，以貧困村為戰(zhàn)場，以貧困戶為對象，加大工作力度，增加扶貧投入，合理使用扶貧資金，搞好以工代賑，解決好通電、通路、通水等問題，切實幫助農村貧困人口脫貧。進一步發(fā)展各項社會事業(yè)，豐富群眾精神文化生活。大力發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生、廣播電視等事業(yè)，創(chuàng)造條件，鼓勵和支持進行產業(yè)化發(fā)展。要堅持“兩為”方向，貫徹“雙百”方針，努力創(chuàng)作思想內容健康、藝術品位較高、具有鮮明時代特征群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。加強對文物資源的保護、管理和科學利用工作，嚴厲打擊盜竊和文物走私等犯罪活動。要積極開發(fā)、利用廣播電視傳輸網的強大資源功能，綜合運用現(xiàn)代科技進行影視、廣播、廣告節(jié)目的制作、播放、傳輸以及音像光盤制品的開發(fā)和生產。提高廣播電視制作、傳輸質量和覆蓋率。要加快農村有線電視傳輸網的建設。到2005年廣播、電視覆蓋率分別達到90%和95%。加快公共體育設施建設，普及全民健身活動。積極引導體育進入市場，開發(fā)體育的經濟功能，使體育由事業(yè)型、公益型向經營型轉變，從而把體育與經濟結合起來，把體育的經濟價值與社會價值結合起來。要進一步完善醫(yī)療服務、預防保健、衛(wèi)生監(jiān)督的服務體系，重視農村特別是貧困地區(qū)醫(yī)療體系建設，保障人人享有基本衛(wèi)生保健服務。人民生活在基本達到小康的基礎上不斷提高。城市居民人均居住面積達到15平方米以上，提高住房成套率；家庭電話全面普及，電腦及網絡消費明顯提高，居民信息占有量大幅上升。大力提高農村居民的生活質量，改善農村消費環(huán)境，搞好農村電力、電信、廣播電視傳輸、交通、自來水供應等基礎設施建設。繼續(xù)完善現(xiàn)有的社會保障體系，實行退休費用社會統(tǒng)籌，同時引入個人繳費和儲蓄機制。積極推進醫(yī)療保險制度改革，實行企業(yè)職工大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌，健全醫(yī)療費用約束監(jiān)督機制，逐步建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個人醫(yī)療帳戶相結合的社會保障制度。強化對失業(yè)保險基金籌集和使用的管理，拓寬失業(yè)保險基金的籌措渠道，搞好失業(yè)人員的生產自救和轉崗培訓。積極實施再就業(yè)工程。實施社會文明進步工程。加大文化設施的硬件投入，“十五”期間，爭取全市縣縣建成具有一定規(guī)模、服務功能完善的文化館、圖書館、計劃生育宣傳站；建成市和主要縣(市、區(qū))的文物庫房；建成3～5個具有地方特色的市、縣級文物旅游點，建成一個旅游標志性工程。
第二篇：國民經濟和社會發(fā)展的主要任務|計委
(一)提高產業(yè)化水平，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。
以市場為導向，發(fā)展區(qū)域特色農業(yè)。按照適應市場，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢的原則，發(fā)展旱作農業(yè)、節(jié)水農業(yè)和高效農業(yè)。穩(wěn)定糧食生產，確保糧食生產能力不斷提高，要在穩(wěn)定播種面積，主攻單產，提高復種指數的同時，重點優(yōu)化品種結構，把發(fā)展生活用糧與工業(yè)用糧、飼料用糧相結合，做到既增產又增效，重點抓好國家商品糧基地、農副產品生產基地建設。加快發(fā)展畜牧業(yè)，突出抓好秦川牛、奶畜和肉羊三大主導產品開發(fā)，發(fā)展特種養(yǎng)殖，努力提高畜牧業(yè)在農村經濟中的比重。在渭北穩(wěn)定蘋果、酥梨規(guī)模，實施“優(yōu)果工程”；在渭北和秦嶺北麓，結合山川秀美工程建設，重點發(fā)展經濟林，實施“綠色農業(yè)工程”；在中心城市、縣城郊突出發(fā)展以大棚瓜菜、溫室水果、花卉為主的“設施農業(yè)工程”，在黃洛渭沿河抓好養(yǎng)殖基地建設。
以科技為先導，推進農業(yè)產業(yè)化進程。要抓住具有地方特色的果業(yè)、瓜菜、糧油、肉禽、乳品、水產、花椒等主導產業(yè)，大力發(fā)展農產品加工、貯藏、保鮮、包裝和運銷業(yè)。擴大農業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，提高農產品加工水平和效益，實現(xiàn)農產品多次轉化增值。要加快培育農產品市場，形成產業(yè)化開發(fā)、集團經營的新格局，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產，一體化經營，社會化服務和現(xiàn)代化管理。大力推進以科技服務和信息服務為重點的農業(yè)社會化服務體系建設。支持農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，加快農業(yè)科技示范園建設，力爭在農畜品種、精深加工、綜合利用、保鮮儲運、節(jié)水與旱作農業(yè)等技術和推廣應用方面，取得突破性發(fā)展。
大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要大力發(fā)展能源業(yè)、原材料、采掘加工業(yè)、機械設備制造業(yè)，以及旅游、文化等服務業(yè)，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農產品加工領域轉移。要以調整結構、規(guī)模經營、技術升級、加強管理和提高效益為主攻方向，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再上新臺階。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設小城鎮(zhèn)結合起來，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，形成規(guī)模經濟，促進農村城鎮(zhèn)經濟發(fā)展和規(guī)模擴張。
多渠道增加對農業(yè)的投入。積極鼓勵全社會向農業(yè)和農村投資，多渠道引進外資，進一步加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，繼續(xù)搞好農業(yè)綜合開發(fā)，不斷改善農業(yè)生產條件，增強農業(yè)的抗災能力。加強農村水、電、路和通信等公共設施建設，改善農業(yè)生產條件和農民的生活居住環(huán)境，促進農村經濟全面發(fā)展。
(二)加強基礎設施建設，構筑面向現(xiàn)代化的基礎設施框架。
抓好交通設施建設。按照“井”字型公路主骨架和“一縱三橫五條路段”的次骨架設想，重點建成西安至禹門口高速公路，開工建設渭(南)—蒲(城)—白(水)高等級公路，羅(敷)—韋(莊)高速公路，建設華(山)—龍(門)和連接各重要景區(qū)的旅游公路，形成陜西東部旅游環(huán)線。鐵路建設要配合國家和省上完成西延鐵路擴能改造工程，建設西安至南京鐵路，積極籌建隴海通道客運專線。內河航運建設，要在抓好禹門口至壺口旅游航運的同時，禹門口到潼關維護通航。市區(qū)要重點完成渭南火車站擴建改造工程，拆除省印刷機器廠和老貨場鐵路專線，新建互通式立交橋和重要通道。延長公交通達里程，完善站臺建設，建立中等城市公交管理系統(tǒng)。
加快水利防洪設施建設。水利建設要堅持開源節(jié)流并重，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工農兼顧的原則，以興水治旱為中心，加強水資源的合理開發(fā)利用，把節(jié)水放在主要位置。完成東雷二期抽黃及其田間配套、澗峪水庫工程、南山支流防洪保安綜合治理工程、三門峽庫區(qū)移民防洪保安工程、城市防洪工程等建設。搞好水利設施配套建設和經營管理，加快現(xiàn)有灌區(qū)改造，全面完成二期抽黃工程建設。加快城市供水設施建設，完善城市供水系統(tǒng)，完善現(xiàn)有水廠及自備水源，新建兩座水廠；城市總供水能力達到21萬立方米/日，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。
不斷提高電力供應能力和質量。發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化能源結構，提高利用效率，實施城鄉(xiāng)電網改造工程，配合中省建設韓城二電廠、蒲城電廠二期建設等一批重點項目，完善供電網絡，提高送電等級。易地重建渭南110千伏變電站、新建開發(fā)區(qū)110千伏變電站，建設畢家變電站引自渭南330千伏的第二條110千伏線路，使供電可靠率穩(wěn)步提高。
加強信息網絡基礎建設。要集中建設和完善主干傳輸網，大力發(fā)展各種方式的接入網，在統(tǒng)一技術標準的前提下，按照優(yōu)勢互補的原則，加快發(fā)展電信網、廣播電視傳輸網和計算機網，初步建成技術先進、運行高效、功能齊全、覆蓋面廣的現(xiàn)代化信息基礎設施。2005年全市電信網交換設備總容量達到118萬門，實現(xiàn)安裝交換機容量100萬門，固定電話普及率達到17%以上。電視網實現(xiàn)多達60套電視節(jié)目，多路回傳和節(jié)目交換的傳輸能力。計算機互聯(lián)網通過擴充升級公共網絡平臺，滿足用戶對大量數據、信息、圖象的高速交換處理能力。
(三)加強生態(tài)環(huán)境建設，再造秦東秀美山川。
實施山川秀美工程。按照“退耕還林(草)、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的要求，以保土、蓄水、減災為目標，以重點地區(qū)和重點項目為突破口，集中力量抓好渭北黃土高原溝壑區(qū)、中部平原區(qū)和秦嶺北麓臺塬區(qū)三大生態(tài)環(huán)境建設重點區(qū)的綜合治理。在水土保持上，抓好黃洛渭各流域的水土保持綜合治理工程、水土保持示范工程，搞好坡改梯和雨水集流工程；在生態(tài)農業(yè)上，重點建設坡耕地改造、生態(tài)農業(yè)示范工程、旱作農業(yè)示范工程和農村能源示范工程；在造林綠化上，繼續(xù)抓好“三北”防護林工程、黃河中游防護林工程、平原綠化、治沙工程，建設渭南石鼓山、華縣少華山、白水方山、蒲城張富山、富平金粟山森林公園和渭南市區(qū)環(huán)城綠化工程；在防治荒漠化上，建設百萬畝風積沙壟、沙丘、沙灘地綜合開發(fā)治理工程，發(fā)展綠洲農業(yè)。2005年，水土流失累計治理程度達到37%。
把山川秀美工程建設同農業(yè)綜合開發(fā)和農民增
收結合起來。堅持治理與保護、建設與管理并重，除害與興利并舉的原則，邊建設，邊保護，建一處，成一處，確保各項生態(tài)建設工程持續(xù)發(fā)揮效益。堅持生態(tài)環(huán)境建設與產業(yè)開發(fā)和經濟發(fā)展相協(xié)調，與農民治窮致富奔小康相結合的方針，增加農民收入，逐步解決貧困地區(qū)群眾的脫貧問題。
加大環(huán)境保護和治理力度。要以綠化和三廢治理為重點，啟動和實施以城市天然氣為主的“藍天工程”，以渭河綜合整治為主的“碧水工程”，以生態(tài)保護建設和城鎮(zhèn)綠化為主的“綠色工程”和以高技術環(huán)保產業(yè)為主的“朝陽工程”。到2005年，渭南市市區(qū)、韓城市、華陰市的大氣環(huán)境質量得到明顯改觀并達到國家二級以上大氣環(huán)境質量標準。要加大城市文化、綠化、美化設施建設，增加文化休閑廣場，增加綠地面積，提高綠化、美化水平，全面提高城市環(huán)境質量。
(四)加快城鎮(zhèn)化進程，提高城市質量。
提升渭南中心城市功能。渭南市區(qū)以路網建設為主線，加快渭南市區(qū)交通、通信、信息、天然氣、綜合利用、給排水等各種服務設施建設步伐，提升渭南中心城市綜合服務功能，建立和完善現(xiàn)代化的基礎設施體系。以高新技術、旅游、商貿、教育和新興第三產業(yè)為重點，提升渭南作為陜西東部信息、商貿、金融中心的功能。加大投資和政策的雙重傾斜，改善渭南經濟開發(fā)區(qū)、渭南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)兩區(qū)的基礎設施建設，完善服務功能，為高新技術產業(yè)化創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。要加大城市布局結構調整力度，將城市作為最大的國有資產來經營管理，讓其增值和發(fā)揮最大的效能。基本構筑起支柱產業(yè)、基礎產業(yè)和高新技術產業(yè)協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局，憑借地理、科技、產業(yè)優(yōu)勢，密切與關中其它城市的聯(lián)系，帶動所轄縣(市、區(qū))經濟發(fā)展，真正成為渭南經濟發(fā)展的“龍頭”。
大力發(fā)展小城市。要進一步提高韓城市、華陰市的城市化水平。積極創(chuàng)造條件，促使蒲城、澄城、富平達到設市標準，不斷增強城市要素和經濟幅射功能。韓城市要按照建設工貿型的文化城市的總體要求，以歷史文化名城為依托，擴大城市規(guī)模，提高知名度。重點發(fā)展基礎工業(yè)、商貿業(yè)、旅游業(yè)和城市基礎設施，提高城市的整體功能和綜合實力，使其成為渭北具有一定地方特色和傳統(tǒng)風貌的現(xiàn)代化地域中心城市。華陰市要按照建設風景型的旅游小城市的總體要求，以西岳華山為依托，發(fā)揮名山效應，擴展城市大骨架，塑造城市新形象，調整基礎重工業(yè)，發(fā)展輕工業(yè)(尤其是旅游紀念品加工)，實施重點基礎設施建設和國家社會發(fā)展綜合試點項目，提高城市的服務功能和輻射力，使其成為渭南東部山川秀美的、風景型的現(xiàn)代化旅游名市。
加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，有序推進小城鎮(zhèn)建設，完善服務功能，使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體、工業(yè)的小區(qū)、第三產業(yè)配套發(fā)展的集中點、農副產品的集散市場。要以縣城(市、區(qū))為中心，構建中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村“一點三級”小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局新體系，互為依托，相互促進，共同繁榮。要適當擴大縣城，大力發(fā)展中心鎮(zhèn)和邊境“口子鎮(zhèn)”，特別是目前已有一定基礎的小城鎮(zhèn)更要加快發(fā)展，建成布局合理，設施完備，功能齊全，產業(yè)發(fā)達，經營繁榮，環(huán)境優(yōu)美，各具特色的明星鎮(zhèn)。
提高城市質量，強化城市管理。加大城市環(huán)境保護和治理力度，強化城市綜合服務功能，美化城市景觀，大幅度增加城市綠色空間，創(chuàng)造文明、舒適、便利、高效的生活，生產和投資環(huán)境。逐步建立起適合現(xiàn)代化中等城市發(fā)展需要的、體制健全合理、機制靈活高效、信息迅速準確、手段先進科學的中等城市管理體系。
根據《渭南市城市總體規(guī)劃》，抓緊完成各個功能區(qū)、老城區(qū)的控制詳細規(guī)劃，8個遠郊縣縣城和衛(wèi)星城規(guī)劃，嚴格執(zhí)行建設項目審批程序，加強規(guī)劃實施監(jiān)督檢查，禁止違法建設。依照各項法規(guī)，形成基礎設施建設、使用、維護良性循環(huán)，提高城市基礎設施綜合支撐能力和總體服務水平。搞好城市總體設計，加強城市雕塑、廣告設計與管理。搞好重點大街和城鄉(xiāng)結合部的綜合整治，治理“馬路市場”。提高環(huán)衛(wèi)工作的機械化水平，保持城市清潔，美化市容。堅持條塊結合，以塊為主，實行“兩級政府、三級管理”的原則和城區(qū)政府行政首長負責制，加強城市綜合管理，創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市。
(五)主攻特色產業(yè)，突出優(yōu)勢行業(yè)，實施重點工程，建設商品基地。
主攻三大特色產業(yè)。
1.果業(yè)。要在穩(wěn)定面積的基礎上，提高果品質量，優(yōu)化品種結構，加大科技投入，做好“綠色”文章，培育和壯大名優(yōu)品牌，圍繞果品龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產品發(fā)展果業(yè)深加工。在白水、澄城、合陽、韓城、蒲城和富平等縣市發(fā)展優(yōu)質蘋果；在蒲城、大荔主要發(fā)展酥梨和大棗；在富平和蒲城北部以發(fā)展柿子為主，秦嶺北麓各縣市重點發(fā)展彌猴桃等水果。適時引進和培育出國內外市場適銷、符合消費者營養(yǎng)需求的無公害新品種，搞好第三代水果開發(fā)，形成陜西乃至全國的優(yōu)質水果基地，使其收入成為農民增收和地方財政的重要來源。
2.旅游業(yè)。以“依托西安建成陜西東部旅游熱線”為目標，以開發(fā)華山景區(qū)為龍頭，重點抓好旅游資源的深度開發(fā)建設，加快開發(fā)人文資源、黃河沿河旅游資源，力爭建成一批國內外知名旅游精品和精品旅游區(qū)。積極開辟和連接地市間及跨省區(qū)旅游線路，形成陜西東部旅游環(huán)線，成為全省旅游大環(huán)線的重要熱線。加強基礎設施建設，重點建設旅游景區(qū)內和區(qū)間道路。理順管理體制，強化服務管理，提高旅游景區(qū)、景點的環(huán)境質量，提高旅游產業(yè)隊伍的整體素質和服務素質。開發(fā)觀光旅游、人文旅游、民俗旅游等特色旅游項目，不斷賦予特色旅游新的內涵。加大宣傳促銷力度，大力開拓國外國內兩個市場，提高渭南旅游市場競爭力和綜合經濟效益。
3.涉農工業(yè)。要以糧食、油料、果蔬、畜禽、煙草和礦泉水等原料為主，開發(fā)各具特色、市場競爭力強的系列食品。重點開發(fā)“綠色、營養(yǎng)、保健”的婦幼食品、學生食品、老人食品、旅游食品等專用食品。發(fā)展系列化方便食品、快餐食品和各種果汁、奶汁、蛋粉、優(yōu)質礦泉水等營養(yǎng)飲料。培育龍頭企業(yè)，組建企業(yè)集團，增強幅射力。積極推進貿工農、產供銷一體化經營，帶動區(qū)域性、專業(yè)化生產。南部北部以果、椒、棗為主，中部以糧、油、蔬為主，三河灘涂
市和邊境縣市生產要素市場，增強幅射和帶動的作用。要著重發(fā)展商貿流通、交通運輸、市政服務等行業(yè)，推進連鎖經營、物流配送、多式聯(lián)運、網上銷售等組織形式和服務方式，提高服務質量和經營效益。
加快市場建設。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用，營造各類市場主體平等進入、自由退出、機會均等的市場環(huán)境。繼續(xù)發(fā)展商品市場，積極培育技術、人才、信息、資金、知識、勞動力、土地等要素市場，促進生產要素合理流動。
要在不斷完善現(xiàn)有農產品、工業(yè)品和生產資料市場的基礎上，重點抓好糧食批發(fā)市場、果品批發(fā)市場、蔬菜批發(fā)市場和周邊縣(市)的邊貿市場建設。要逐步建立完善勞動力市場、技術市場、信息市場、金融市場、企業(yè)產權市場和房地產市場，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
(七)優(yōu)先發(fā)展科技教育，為經濟發(fā)展奠定基礎。
以科技創(chuàng)新為重點，加大科技興渭力度。加快科技體制改革，建立多元化科技創(chuàng)新機構，鼓勵知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，推進產學聯(lián)合研究與開發(fā)，逐步提高政府對科技創(chuàng)新的投資比重，鼓勵企業(yè)不斷加大對科技創(chuàng)新的投入。依托西安的科技優(yōu)勢，以渭南高新技術開發(fā)區(qū)為基地，重點發(fā)展高新技術產業(yè)，大力推進產業(yè)升級，加速用高新技術和先進實用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高產業(yè)的整體素質和競爭力。要以科技為先導，發(fā)展壯大電子、生物、醫(yī)藥、新材料等高新技術產業(yè)，進一步加快融入關中高新技術開發(fā)帶的步伐，形成對全市經濟發(fā)展具有帶動作用的新興產業(yè)。
積極推廣適用的農業(yè)優(yōu)良品種、旱作和節(jié)水農業(yè)、資源綜合利用、新材料和新能源、生態(tài)環(huán)境保護等先進技術，實現(xiàn)能源、化工、機械、建材、輕紡、食品產業(yè)的技術創(chuàng)新。要在全市集中開發(fā)30個高技術、高附加值的產品，培育3～5個年銷售收入上億元的高新技術企業(yè)。
重點開發(fā)機電、微電子、醫(yī)藥、生物、電子信息等技術含量高、附加值大的產品。大力發(fā)展民營科技企業(yè)。建立科技信息網絡，培育區(qū)域性技術和科技信息市場，大力發(fā)展科技中介機構，改革和完善各種技術推廣服務體系。造就一支適應高技術發(fā)展的人才隊伍，完善、科技人才管理、引進、交流機制，建立科技人員按技術入股，按股分紅的激勵機制。
走以知識促發(fā)展的道路，實施教育適度超前發(fā)展。加快高等教育發(fā)展，擴大中學教育規(guī)模，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展，靈活多樣地培養(yǎng)社會實用人才和應用人才，為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快經濟社會發(fā)展提供人才和智力支持。
重點建設渭南師范學院，完成市屬兩所中等師范學校向專科院校過渡，組建我市高等職業(yè)技術學院，加快縣級重點高中現(xiàn)代化建設。
利用西安高校多、科研機構多和高素質人才多的優(yōu)勢，努力營造吸引人才和發(fā)揮人才作用的良好環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)和社會氛圍。改革人事、勞動管理制度，建立公平競爭、合理流動的用人制度，留住本地人才，吸引外來人才，參與我市的重大科技產業(yè)化項目和重點工程建設。
不斷加大科技、教育投入力度，確?？萍冀逃齼?yōu)先發(fā)展。地方財政支出中在保證工資發(fā)放和黨政機關正常運轉的情況下，逐步提高科技、教育經費所占比重。
(八)推進國民經濟信息化，大力發(fā)展信息產業(yè)。
推進信息技術在各個領域中的應用。依托國際互聯(lián)網，大力發(fā)展電子商務，與國際市場接軌，使全市工業(yè)、農業(yè)及其他產業(yè)都面對一個廣域的國際市場，提高企業(yè)的競爭能力。在我市高中等學校和各縣市重點高中，建立多功能多媒體教學網，實現(xiàn)部分課堂教學、校園教學管理、學校圖書檢索、查詢的電子化。同時，充分利用互聯(lián)網信息，大力推廣普及各類遠程教育系統(tǒng)。在勞動社會保障服務方面逐步建立社會保障信息網，在1～2個居民集中居住點，建立社區(qū)服務信息網示范區(qū)，開展以信息為媒介的家庭、勞務、醫(yī)療、購物、交通、就業(yè)、培訓、娛樂等方面的信息咨詢服務。
進一步深化信息資源的開發(fā)利用。促進企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)信息資源收集、整理、加工和利用的網絡化，提高企業(yè)獲取外部信息的能力，增強市場競爭力。公共信息資源的開發(fā)利用要圍繞政府、企業(yè)、科技、教育等領域的社會需求，實施信息庫工程，在經濟、資源、環(huán)境、科技、教育、新聞出版、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、社區(qū)服務等領域建設一批地方性公共信息庫工程，通過公共和專用信息網絡，為社會各方面提供多樣化公共信息服務。
把信息產業(yè)作為戰(zhàn)略產業(yè)、支柱產業(yè)發(fā)展。以發(fā)展軟件集成、信息內容業(yè)和信息服務業(yè)為重點，爭取在信息設備制造業(yè)上有新的突破，重點扶持兩三個實力較強的企業(yè)，盡快形成規(guī)模，在國內市場占有一席之地。
抓好重點信息化工程，為信息化建設奠定基礎。要重點抓好六大信息工程建設：信息基礎設施工程；信息技術應用和創(chuàng)新工程；黨政專用網建設及政府信息化工程；信息資源、數據庫工程；電子商務和企業(yè)上網工程；信息設備制造業(yè)和軟件工業(yè)創(chuàng)業(yè)園工程。
（九）進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
控制人口增長，堅持計劃生育政策，保持人口低生育水平，提高人口素質。落實和維護優(yōu)生優(yōu)育的一系列措施，提高生育質量
。重點做好農村計劃生育工作。加強對流動人口計劃生育的管理。到2005年，全市人口控制在552萬人以內。進一步加強計劃生育宣傳教育和法制建設。高度重視人口素質的提高，重視人口的老齡化問題。
切實保護和合理利用資源。運用先進的清潔生產技術，資源綜合開發(fā)利用技術，節(jié)水節(jié)能技術，改進生產與經營方式，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的有機結合。加快資源初級開發(fā)產業(yè)向深加工產業(yè)轉換，由低技術、低品質、低效益向高技術、高質量、高效益轉變。依法保護和開發(fā)水、土地、礦產和森林等國土資源，嚴格執(zhí)行基本農田保護制度，切實保護耕地。建立健全市場調節(jié)與宏觀調控相結合的資源管理體系，實施自然資源戰(zhàn)略性保護措拖。
加強生態(tài)建設，遏制生態(tài)惡化。以增強綠色植被為中心，治理水土流失，實施山川秀美工程。加大退耕還林還草的力度，全面退耕陡坡地，種樹種草，遏制生態(tài)惡化。集中力量抓好渭北黃土高原溝壑區(qū)、中部平原區(qū)和秦嶺北麓臺塬區(qū)的三大生態(tài)環(huán)境建設重點區(qū)的綜合治理。
加大環(huán)境保護和治理力度。重點加強中小城市大氣、污水、垃圾和噪音污染的綜合治理，實現(xiàn)工業(yè)廢水達標排放及部分污水深度處理回用，使大氣環(huán)境質量明顯改善。完善生態(tài)建設和環(huán)境保護的法律法規(guī)，加強執(zhí)法和監(jiān)督，開展環(huán)保宣傳教育，提高全社會環(huán)保意識。
進一步健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測體系，加強防災減災工作。堅持以防為主、防抗救相結合的方針，建立起比較完善的減災運行機制和體系，提高綜合減災能力，減輕自然災害的影響。抓好人防工程建設，加大防空建設投入，搞好“三防”教育。加快氣象現(xiàn)代化建設，努力提高氣象科技創(chuàng)新能力。預報準確率和綜合服務能力。進一步建立健全地震監(jiān)測預報、震災預防和緊急救援、防震減災三大工作體系，提高我市尤其是地震重點監(jiān)視防御區(qū)的應急救助和抗震能力。防洪設施主要抓好黃洛渭河、三門峽庫區(qū)及秦嶺北麓東段綜合治理工程。
（十）擴大就業(yè)、壯大財源，全面推進社會各項事業(yè)。
加強人力資源開發(fā)，擴大勞動就業(yè)。積極發(fā)展各類勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經濟，提供持續(xù)增長的就業(yè)崗位。全面推行勞動預備和職業(yè)資格證書制度，搞好職業(yè)培訓和職業(yè)教育，提高勞動者素質。要發(fā)揮第三產業(yè)增加就業(yè)潛力大的作用，結合推進城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展第三產業(yè)，使之成為就業(yè)的主渠道。發(fā)展規(guī)范的勞動力市場和就業(yè)中介服務，形成市場導向的就業(yè)機制。要推行靈活多樣化的就業(yè)方式，拓寬就業(yè)渠道，積極擴大勞務輸出。同時，采取寬松平等的就業(yè)政策，放寬對農民進城及人口跨地區(qū)落戶的限制，實行按居住地劃分城市人口，按職業(yè)確立身份的戶籍登記制度，逐步用身份證代替戶籍制度。
狠抓財源建設，扭轉財政困境。努力培育新財源。要以優(yōu)化結構、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢為重點，鞏固基礎財源，壯大支柱財源，培育新興財源，建立結構合理、效益明顯、后勁充足的財源體系，把財政的持續(xù)增長建立在經濟快速發(fā)展的基礎上。狠抓收入征管。按照“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，改進征管方式，加大征管力度，挖掘增收潛力，全面提高收入質量。堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為，完善稅收法治建設。全面實施“金稅工程”，把該收的稅堅決收回來。嚴格財政支出。優(yōu)化和調整支出結構，保證重點支出需要。大力壓縮一般性支出，嚴格控制經常性支出的過快增長和社會集團非生產性消費。集中財力保工資、保重點、保改革、保穩(wěn)定，確保行政事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放，切實解決縣鄉(xiāng)兩級工資拖欠問題，進一步做好黨政機關和教育部門工資財政統(tǒng)一發(fā)放工作，下決心擺脫財政困境。
加大扶貧力度，切實保障低收入群眾的基本生活。以解決貧困地區(qū)群眾溫飽為重點，以貧困村為戰(zhàn)場，以貧困戶為對象，加大工作力度，增加扶貧投入，合理使用扶貧資金，搞好以工代賑，解決好通電、通路、通水等問題，切實幫助農村貧困人口脫貧。
進一步發(fā)展各項社會事業(yè)，豐富群眾精神文化生活。大力發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生、廣播電視等事業(yè)，創(chuàng)造條件，鼓勵和支持進行產業(yè)化發(fā)展。要堅持“兩為”方向，貫徹“雙百”方針，努力創(chuàng)作思想內容健康、藝術品位較高、具有鮮明時代特征群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。加強對文物資源的保護、管理和科學利用工作，嚴厲打擊盜竊和文物走私等犯罪活動。
要積極開發(fā)、利用廣播電視傳輸網的強大資源功能，綜合運用現(xiàn)代科技進行影視、廣播、廣告節(jié)目的制作、播放、傳輸以及音像光盤制品的開發(fā)和生產。提高廣播電視制作、傳輸質量和覆蓋率。要加快農村有線電視傳輸網的建設。到2005年廣播、電視覆蓋率分別達到90%和95%。
加快公共體育設施建設，普及全民健身活動。積極引導體育進入市場，開發(fā)體育的經濟功能，使體育由事業(yè)型、公益型向經營型轉變，從而把體育與經濟結合起來，把體育的經濟價值與社會價值結合起來。
要進一步完善醫(yī)療服務、預防保健、衛(wèi)生監(jiān)督的服務體系，重視農村特別是貧困地區(qū)醫(yī)療體系建設，保障人人享有基本衛(wèi)生保健服務。
人民生活在基本達到小康的基礎上不斷提高。城市居民人均居住面積達到15平方米以上，提高住房成套率；家庭電話全面普及，電腦及網絡消費明顯提高，居民信息占有量大幅上升。大力提高農村居民的生活質量，改善農村消費環(huán)境，搞好農村電力、電信、廣播電視傳輸、交通、自來水供應等基礎設施建設。繼續(xù)完善現(xiàn)有的社會保障體系，實行退休費用社會統(tǒng)籌，同時引入個人繳費和儲蓄機制。積極推進醫(yī)療保險制度改革，實行企業(yè)職工大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌，健全醫(yī)療費用約束監(jiān)督機制，逐步建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個人醫(yī)療帳戶相結合的社會保障制度。強化對失業(yè)保險基金籌集和使用的管理，拓寬失業(yè)保險基金的籌措渠道，搞好失業(yè)人員的生產自救和轉崗培訓。積極實施再就業(yè)工程。
實施社會文明進步工程。加大文化設施的硬件投入，“十五”期間，爭取全市縣縣建成具有一定規(guī)模、服務功能完善的文化館、圖書館、計劃生育宣傳站；建成市和主要縣(市、區(qū))的文物庫房；建成3～5個具有地方特色的市、縣級文物旅游點，建成一個旅游標
第三篇：國民經濟和社會發(fā)展的主要任務|計委
(一)提高產業(yè)化水平，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。
以市場為導向，發(fā)展區(qū)域特色農業(yè)。按照適應市場，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢的原則，發(fā)展旱作農業(yè)、節(jié)水農業(yè)和高效農業(yè)。穩(wěn)定糧食生產，確保糧食生產能力不斷提高，要在穩(wěn)定播種面積，主攻單產，提高復種指數的同時，重點優(yōu)化品種結構，把發(fā)展生活用糧與工業(yè)用糧、飼料用糧相結合，做到既增產又增效，重點抓好國家商品糧基地、農副產品生產基地建設。加快發(fā)展畜牧業(yè)，突出抓好秦川牛、奶畜和肉羊三大主導產品開發(fā)，發(fā)展特種養(yǎng)殖，努力提高畜牧業(yè)在農村經濟中的比重。在渭北穩(wěn)定蘋果、酥梨規(guī)模，實施“優(yōu)果工程”；在渭北和秦嶺北麓，結合山川秀美工程建設，重點發(fā)展經濟林，實施“綠色農業(yè)工程”；在中心城市、縣城郊突出發(fā)展以大棚瓜菜、溫室水果、花卉為主的“設施農業(yè)工程”，在黃洛渭沿河抓好養(yǎng)殖基地建設。
以科技為先導，推進農業(yè)產業(yè)化進程。要抓住具有地方特色的果業(yè)、瓜菜、糧油、肉禽、乳品、水產、花椒等主導產業(yè)，大力發(fā)展農產品加工、貯藏、保鮮、包裝和運銷業(yè)。擴大農業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，提高農產品加工水平和效益，實現(xiàn)農產品多次轉化增值。要加快培育農產品市場，形成產業(yè)化開發(fā)、集團經營的新格局，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產，一體化經營，社會化服務和現(xiàn)代化管理。大力推進以科技服務和信息服務為重點的農業(yè)社會化服務體系建設。支持農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，加快農業(yè)科技示范園建設，力爭在農畜品種、精深加工、綜合利用、保鮮儲運、節(jié)水與旱作農業(yè)等技術和推廣應用方面，取得突破性發(fā)展。
大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要大力發(fā)展能源業(yè)、原材料、采掘加工業(yè)、機械設備制造業(yè)，以及旅游、文化等服務業(yè)，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農產品加工領域轉移。要以調整結構、規(guī)模經營、技術升級、加強管理和提高效益為主攻方向，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再上新臺階。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設小城鎮(zhèn)結合起來，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，形成規(guī)模經濟，促進農村城鎮(zhèn)經濟發(fā)展和規(guī)模擴張。
多渠道增加對農業(yè)的投入。積極鼓勵全社會向農業(yè)和農村投資，多渠道引進外資，進一步加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，繼續(xù)搞好農業(yè)綜合開發(fā)，不斷改善農業(yè)生產條件，增強農業(yè)的抗災能力。加強農村水、電、路和通信等公共設施建設，改善農業(yè)生產條件和農民的生活居住環(huán)境，促進農村經濟全面發(fā)展。
(二)加強基礎設施建設，構筑面向現(xiàn)代化的基礎設施框架。
抓好交通設施建設。按照“井”字型公路主骨架和“一縱三橫五條路段”的次骨架設想，重點建成西安至禹門口高速公路，開工建設渭(南)—蒲(城)—白(水)高等級公路，羅(敷)—韋(莊)高速公路，建設華(山)—龍(門)和連接各重要景區(qū)的旅游公路，形成陜西東部旅游環(huán)線。鐵路建設要配合國家和省上完成西延鐵路擴能改造工程，建設西安至南京鐵路，積極籌建隴海通道客運專線。內河航運建設，要在抓好禹門口至壺口旅游航運的同時，禹門口到潼關維護通航。市區(qū)要重點完成渭南火車站擴建改造工程，拆除省印刷機器廠和老貨場鐵路專線，新建互通式立交橋和重要通道。延長公交通達里程，完善站臺建設，建立中等城市公交管理系統(tǒng)。
加快水利防洪設施建設。水利建設要堅持開源節(jié)流并重，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工農兼顧的原則，以興水治旱為中心，加強水資源的合理開發(fā)利用，把節(jié)水放在主要位置。完成東雷二期抽黃及其田間配套、澗峪水庫工程、南山支流防洪保安綜合治理工程、三門峽庫區(qū)移民防洪保安工程、城市防洪工程等建設。搞好水利設施配套建設和經營管理，加快現(xiàn)有灌區(qū)改造，全面完成二期抽黃工程建設。加快城市供水設施建設，完善城市供水系統(tǒng)，完善現(xiàn)有水廠及自備水源，新建兩座水廠；城市總供水能力達到21萬立方米/日，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。
不斷提高電力供應能力和質量。發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化能源結構，提高利用效率，實施城鄉(xiāng)電網改造工程，配合中省建設韓城二電廠、蒲城電廠二期建設等一批重點項目，完善供電網絡，提高送電等級。易地重建渭南110千伏變電站、新建開發(fā)區(qū)110千伏變電站，建設畢家變電站引自渭南330千伏的第二條110千伏線路，使供電可靠率穩(wěn)步提高。
加強信息網絡基礎建設。要集中建設和完善主干傳輸網，大力發(fā)展各種方式的接入網，在統(tǒng)一技術標準的前提下，按照優(yōu)勢互補的原則，加快發(fā)展電信網、廣播電視傳輸網和計算機網，初步建成技術先進、運行高效、功能齊全、覆蓋面廣的現(xiàn)代化信息基礎設施?！耆须娦啪W交換設備總容量達到118萬門，實現(xiàn)安裝交換機容量100萬門，固定電話普及率達到17%以上。電視網實現(xiàn)多達60套電視節(jié)目，多路回傳和節(jié)目交換的傳輸能力。計算機互聯(lián)網通過擴充升級公共網絡平臺，滿足用戶對大量數據、信息、圖象的高速交換處理能力。
(三)加強生態(tài)環(huán)境建設，再造秦東秀美山川。
實施山川秀美工程。按照“退耕還林(草)、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的要求，以保土、蓄水、減災為目標，以重點地區(qū)和重點項目為突破口，集中力量抓好渭北黃土高原溝壑區(qū)、中部平原區(qū)和秦嶺北麓臺塬區(qū)三大生態(tài)環(huán)境建設重點區(qū)的綜合治理。在水土保持上，抓好黃洛渭各流域的水土保持綜合治理工程、水土保持示范工程，搞好坡改梯和雨水集流工程；在生態(tài)農業(yè)上，重點建設坡耕地改造、生態(tài)農業(yè)示范工程、旱作農業(yè)示范工程和農村能源示范工程；在造林綠化上，繼續(xù)抓好“三北”防護林工程、黃河中游防護林工程、平原綠化、治沙工程，建設渭南石鼓山、華縣少華山、白水方山、蒲城張富山、富平金粟山森林公園和渭南市區(qū)環(huán)城綠化工程；在防治荒漠化上，建設百萬畝風積沙壟、沙丘、沙灘地綜合開發(fā)治理工程，發(fā)展綠洲農業(yè)?！?，水土流失累計治理程度達到37%。
把山川秀美工程建設同農業(yè)綜合開發(fā)和農民增收結合起來。堅持治理與保護、建設與管理并重，除害與興利并舉的原則，邊建設，邊保
動區(qū)域性、專業(yè)化生產。南部北部以果、椒、棗為主，中部以糧、油、蔬為主，三河灘涂以魚業(yè)、蘆筍等為主。充分發(fā)揮“市嘗企業(yè)、基地”和“公司、協(xié)會、農戶”的產業(yè)機制，把基地、加工企業(yè)、公司和種植大戶的利益維系在一起，瞄準市場，建成幾個上億元涉農工業(yè)大型企業(yè)集團和上10億元的涉農工業(yè)大縣。
農業(yè)機械加工業(yè)今后發(fā)展方向主要是圍繞農業(yè)生產，研制開發(fā)農業(yè)機械的系列產品，重點發(fā)展為農產品生產、加工、貯藏、保鮮、包裝服務的農業(yè)機械，不斷提高產品科技含量，促使重點產品上批量、攻質量，不斷提高市場占有率。
提高四大基礎產業(yè)。
在能源、化學、建材、有色金屬四大基礎產業(yè)上，有重點地改造一批骨干企業(yè)，提高工藝技術和裝備水平，提高產品檔次。
1、能源工業(yè)。煤炭工業(yè)要調整生產結構，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，提高優(yōu)質煤和潔凈煤比重，淘汰落后生產能力。電子建設要重點發(fā)展坑口大機組火電，搞好韓城二電廠、蒲城電廠二期工程建設，不斷提高電力供應能力和質量。
2、化學工業(yè)。要以支農化工為主體，積極擴大基礎化工原料和精細化工產品的生產，同時開發(fā)煤化工和石油化工。抓住國家開發(fā)西部，化學工業(yè)戰(zhàn)略性西移的趨勢，擴大產品質量，提高科技含量，集中發(fā)展市場前景好，有優(yōu)勢的化工產品。
3、建材工業(yè)。要依托北部喬山山脈豐富的石灰石資源，以擴大水泥生產規(guī)模為重點，發(fā)展特種、高強、快凝和高標號水泥，積極開發(fā)新型建筑材料，裝飾裝修材料等，大力采用新技術和新工藝，不斷降低消耗和環(huán)境污染，提高經濟社會效益。
4、有色金屬工業(yè)。要進一步提高黃金和鉬產品加工的深度和精度，盡快形成采、癬煉、加一體化的生產基地。黃金生產要進一步加大投入，加快地質找礦和詳查勘探工作，增強發(fā)展后勁。加快鉬業(yè)基地的改造和深加工，不斷提高產品的科技含量，形成系列鉬產品全國乃至亞洲優(yōu)勢。
建設五大商品基地。
1、國家優(yōu)質小麥基地。按照國家優(yōu)質小麥基地布局，要重點抓好蒲城、富平、大荔、臨渭、合陽、澄城、華縣、華陰等八縣市區(qū)的國家優(yōu)質小麥基地建設，提高小麥專用化程度，增加科技含量和附加值。
2、以蘋果為主的渭北優(yōu)質果業(yè)基地。重點抓好以白水、合陽、澄城為主的渭北蘋果基地，蒲城酥梨基地，渭北優(yōu)質花椒基地。要通過結構調整、科技進步，實現(xiàn)標準化生產經營，全面提高果品質量。通過政策扶持，培育一批果業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展中介服務組織，促進產業(yè)化經營。通過優(yōu)質、促銷，提高果品的市場競爭力和占有率。
3、以蔬菜為主的設施農業(yè)基地。要在灌區(qū)和城郊突出發(fā)展大棚瓜菜、溫室水果、花卉等設施農業(yè)，進一步完善配套服務功能，擴大設施農業(yè)規(guī)模，不斷提高設施農業(yè)效益。
4、以秦川牛為主的養(yǎng)殖業(yè)基地。充分利用黃河、渭河荒灘濕地，發(fā)展生態(tài)型商品養(yǎng)殖基地。重點抓好富平、蒲城、臨渭、澄城四縣區(qū)秦川牛基地以及合陽、大荔、華陰、潼關、華縣五縣市漁業(yè)基地。同時，要抓好舍飼養(yǎng)殖，調整養(yǎng)殖結構，增加養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖效益。
5、渭北花椒和秦嶺北麓雜果基地。在韓城、澄城、白水、富平等縣市重點發(fā)展優(yōu)質花椒基地；在臨渭、華縣、華陰和潼關，重點發(fā)展板栗、柿子、杏、彌猴桃等雜果基地。
抓好六大工程。
1、小城鎮(zhèn)建設和改造工程。通過合理規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設，因地制宜地發(fā)展特色經濟，興辦各種服務行業(yè)，建立各類綜合性和專業(yè)性的批發(fā)市場，使我市的城鎮(zhèn)化水平有一個明顯提高。
2、高等級公路網化工程。要統(tǒng)一規(guī)劃，籌措資金，分步實施，建設“井”字型高速公路網。配合省上建成閆良至禹門口高速公路，完成渭南至蒲城高速公路，開工建設蒲城至白水高速公路，羅敷至韋莊高速公路。
3、南山支流綜合治理工程。以防洪保安和攔蓄供水為重點，加快南山支流綜合治理。重點建設澗峪水庫，發(fā)揮其供水灌溉、防洪發(fā)電等綜合功能，抓好仙峪和太峪等小型水庫建設。
4、渭北旱塬綜合農業(yè)開發(fā)工程。重點抓好二期抽黃田間配套，蒲城10萬畝節(jié)水灌溉，合陽瀵泉提灌及其它節(jié)水灌溉工程。
5、山川秀美工程。重點抓好治理水土流失，全面還耕陡坡地，種樹種草，增大綠色植被。抓好渭北黃土高原溝壑區(qū)、中部平原區(qū)和秦嶺北麓臺塬區(qū)三大生態(tài)環(huán)境建設重點區(qū)的綜合治理。
6、農業(yè)科技示范園工程。以先進科技為先導，圍繞林果、畜牧、水產和糧食生產，建立專業(yè)和綜合性科技示范園區(qū)。
(六)積極推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整。
加速傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級。建立面向市場的新產品開發(fā)和技術創(chuàng)新機制，支持和鼓勵企業(yè)特別是大企業(yè)集團成為科研開發(fā)和投入的主體。加快科技成果產業(yè)化進程，提高企業(yè)的產品和技術創(chuàng)新能力。強制性淘汰一批消耗大、污染嚴重的落后企業(yè)和產品，加速生產要素向優(yōu)勢企業(yè)和名牌產品集中，提高產業(yè)集中度。適當增加財政資金用于國有企業(yè)技術改造的貸款貼息，集中力量對支柱產業(yè)、重點企業(yè)、重點產品的技術改造投入。要引導資金投向有市嘗有效益的項目。要大力向新興產業(yè)和高新技術產業(yè)進軍，努力占領技術制高點。
進一步加快非公有制經濟的發(fā)展?！?，全市非公有制經濟占GDp的比重要達到50%以上。要放寬政策，取消各種限制，把發(fā)展非公有制經濟納入全市國民經濟發(fā)展的總體規(guī)劃。進一步拓寬非公有制經濟的經營領域，引導非公有制經濟由第三產業(yè)向第一、二產業(yè)拓展，面向國內外市場，組建一批跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團。鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)和私人資本控股的混合所有制經濟承包、租賃、兼并、收購國有小企業(yè)。各級行政主管部門要為非公有制經濟在項目申報、產品鑒定、出國審批、職稱評定、市場信息等方面提供便捷高效的服務。依法保護非公有制經濟的合法權益，為非公有制經濟的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
拓寬第三產業(yè)發(fā)展空間，提高服務業(yè)整體水平。現(xiàn)代服務業(yè)要提高服務水平和技術含量，大力發(fā)展信息、金融、會計、咨詢、法律服務等行業(yè)，帶動服務業(yè)整體水平提高，要利用西安，拓展和延伸資本市場和貨幣市常傳統(tǒng)服務業(yè)要運用現(xiàn)代經營方式和服務技術進行改造，要重點培育和發(fā)展中心城市和邊境縣市生產要素市場，增強幅射和帶動的作用。要著重發(fā)展商貿流通、交通運輸、市政服務等行業(yè)，推進連鎖經營、物流配送、多式聯(lián)運、網上銷售等組織形式和服務方式，提高服務質量和經營效益。
加快市場建設。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用，營造各類市場主體平等進入、自由退出、機會均等的市場環(huán)境。繼續(xù)發(fā)展商品市場，積極培育技術、人才、信息、資金、知識、勞動力、土地等要素市場，促進生產要素合理流動。
要在不斷完善現(xiàn)有農產品、工業(yè)品和生產資料市場的基礎上，重點抓好糧食批發(fā)市嘗果品批發(fā)市嘗蔬菜批發(fā)市場和周邊縣(市)的邊貿市場建設。要逐步建立完善勞動力市嘗技術市嘗信息市嘗金融市嘗企業(yè)產權市場和房地產市場，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
(七)優(yōu)先發(fā)展科技教育，為經濟發(fā)展奠定基矗
以科技創(chuàng)新為重點，加大科技興渭力度。加快科技體制改革，建立多元化科技創(chuàng)新機構，鼓勵知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，推進產～合研究與開發(fā)，逐步提高政府對科技創(chuàng)新的投資比重，鼓勵企業(yè)不斷加大對科技創(chuàng)新的投入。依托西安的科技優(yōu)勢，以渭南高新技術開發(fā)區(qū)為基地，重點發(fā)展高新技術產業(yè)，大力推進產業(yè)升級，加速用高新技術和先進實用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高產業(yè)的整體素質和競爭力。要以科技為先導，發(fā)展壯大電子、生物、醫(yī)藥、新材料等高新技術產業(yè)，進一步加快融入關中高新技術開發(fā)帶的步伐，形成對全市經濟發(fā)展具有帶動作用的新興產業(yè)。
積極推廣適用的農業(yè)優(yōu)良品種、旱作和節(jié)水農業(yè)、資源綜合利用、新材料和新能源、生態(tài)環(huán)境保護等先進技術，實現(xiàn)能源、化工、機械、建材、輕紡、食品產業(yè)的技術創(chuàng)新。要在全市集中開發(fā)30個高技術、高附加值的產品，培育3～5個年銷售收入上億元的高新技術企業(yè)。
重點開發(fā)機電、微電子、醫(yī)藥、生物、電子信息等技術含量高、附加值大的產品。大力發(fā)展民營科技企業(yè)。建立科技信息網絡，培育區(qū)域性技術和科技信息市場，大力發(fā)展科技中介機構，改革和完善各種技術推廣服務體系。造就一支適應高技術發(fā)展的人才隊伍，完善、科技人才管理、引進、交流機制，建立科技人員按技術入股，按股分紅的激勵機制。
走以知識促發(fā)展的道路，實施教育適度超前發(fā)展。加快高等教育發(fā)展，擴大中學教育規(guī)模，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展，靈活多樣地培養(yǎng)社會實用人才和應用人才，為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快經濟社會發(fā)展提供人才和智力支持。
重點建設渭南師范學院，完成市屬兩所中等師范學校向?？圃盒＿^渡，組建我市高等職業(yè)技術學院，加快縣級重點高中現(xiàn)代化建設。
利用西安高校多、科研機構多和高素質人才多的優(yōu)勢，努力營造吸引人才和發(fā)揮人才作用的良好環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)和社會氛圍。改革人事、勞動管理制度，建立公平競爭、合理流動的用人制度，留住本地人才，吸引外來人才，參與我市的重大科技產業(yè)化項目和重點工程建設。
不斷加大科技、教育投入力度，確?？萍冀逃齼?yōu)先發(fā)展。地方財政支出中在保證工資發(fā)放和黨政機關正常運轉的情況下，逐步提高科技、教育經費所占比重。
(八)推進國民經濟信息化，大力發(fā)展信息產業(yè)。
推進信息技術在各個領域中的應用。依托國際互聯(lián)網，大力發(fā)展電子商務，與國際市場接軌，使全市工業(yè)、農業(yè)及其他產業(yè)都面對一個廣域的國際市場，提高企業(yè)的競爭能力。在我市高中等學校和各縣市重點高中，建立多功能多媒體教學網，實現(xiàn)部分課堂教學、校園教學管理、學校圖書檢索、查詢的電子化。同時，充分利用互聯(lián)網信息，大力推廣普及各類遠程教育系統(tǒng)。在勞動社會保障服務方面逐步建立社會保障信息網，在1～2個居民集中居住點，建立社區(qū)服務信息網示范區(qū)，開展以信息為媒介的家庭、勞務、醫(yī)療、購物、交通、就業(yè)、培訓、娛樂等方面的信息咨詢服務。
進一步深化信息資源的開發(fā)利用。促進企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)信息資源收集、整理、加工和利用的網絡化，提高企業(yè)獲取外部信息的能力，增強市場競爭力。公共信息資源的開發(fā)利用要圍繞政府、企業(yè)、科技、教育等領域的社會需求，實施信息庫工程，在經濟、資源、環(huán)境、科技、教育、新聞出版、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、社區(qū)服務等領域建設一批地方性公共信息庫工程，通過公共和專用信息網絡，為社會各方面提供多樣化公共信息服務。
把信息產業(yè)作為戰(zhàn)略產業(yè)、支柱產業(yè)發(fā)展。以發(fā)展軟件集成、信息內容業(yè)和信息服務業(yè)為重點，爭取在信息設備制造業(yè)上有新的突破，重點扶持兩三個實力較強的企業(yè)，盡快形成規(guī)模，在國內市場占有一席之地。
抓好重點信息化工程，為信息化建設奠定基矗要重點抓好六大信息工程建設：信息基礎設施工程；信息技術應用和創(chuàng)新工程；黨政專用網建設及政府信息化工程；信息資源、數據庫工程；電子商務和企業(yè)上網工程；信息設備制造業(yè)和軟件工業(yè)創(chuàng)業(yè)園工程。
（九）進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
控制人口增長，堅持計劃生育政策，保持人口低生育水平，提高人口素質。落實和維護優(yōu)生優(yōu)育的一系列措施，提高生育質量。重點做好農村計劃生育工作。加強對流動人口計劃生育的管理。到～年，全市人口控制在552萬人以內。進一步加強計劃生育宣傳
教育和法制建設。高度重視人口素質的提高，重視人口的老齡化問題。
切實保護和合理利用資源。運用先進的清潔生產技術，資源綜合開發(fā)利用技術，節(jié)水節(jié)能技術，改進生產與經營方式，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的有機結合。加快資源初級開發(fā)產業(yè)向深加工產業(yè)轉換，由低技術、低品質、低效益向高技術、高質量、高效益轉變。依法保護和開發(fā)水、土地、礦產和森林等國土資源，嚴格執(zhí)行基本農田保護制度，切實保護耕地。建立健全市場調節(jié)與宏觀調控相結合的資源管理體系，實施自然資源戰(zhàn)略性保護措拖。
加強生態(tài)建設，遏制生態(tài)惡化。以增強綠色植被為中心，治理水土流失，實施山川秀美工程。加大退耕還林還草的力度，全面退耕陡坡地，種樹種草，遏制生態(tài)惡化。集中力量抓好渭北黃土高原溝壑區(qū)、中部平原區(qū)和秦嶺北麓臺塬區(qū)的三大生態(tài)環(huán)境建設重點區(qū)的綜合治理。
加大環(huán)境保護和治理力度。重點加強中小城市大氣、污水、垃圾和噪音污染的綜合治理，實現(xiàn)工業(yè)廢水達標排放及部分污水深度處理回用，使大氣環(huán)境質量明顯改善。完善生態(tài)建設和環(huán)境保護的法律法規(guī)，加強執(zhí)法和監(jiān)督，開展環(huán)保宣傳教育，提高全社會環(huán)保意識。
進一步健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測體系，加強防災減災工作。堅持以防為主、防抗救相結合的方針，建立起比較完善的減災運行機制和體系，提高綜合減災能力，減輕自然災害的影響。抓好人防工程建設，加大防空建設投入，搞好“三防”教育。加快氣象現(xiàn)代化建設，努力提高氣象科技創(chuàng)新能力。預報準確率和綜合服務能力。進一步建立健全地震監(jiān)測預報、震災預防和緊急救援、防震減災三大工作體系，提高我市尤其是地震重點監(jiān)視防御區(qū)的應急救助和抗震能力。防洪設施主要抓好黃洛渭河、三門峽庫區(qū)及秦嶺北麓東段綜合治理工程。
（十）擴大就業(yè)、壯大財源，全面推進社會各項事業(yè)。
加強人力資源開發(fā)，擴大勞動就業(yè)。積極發(fā)展各類勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經濟，提供持續(xù)增長的就業(yè)崗位。全面推行勞動預備和職業(yè)資格證書制度，搞好職業(yè)培訓和職業(yè)教育，提高勞動者素質。要發(fā)揮第三產業(yè)增加就業(yè)潛力大的作用，結合推進城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展第三產業(yè)，使之成為就業(yè)的主渠道。發(fā)展規(guī)范的勞動力市場和就業(yè)中介服務，形成市場導向的就業(yè)機制。要推行靈活多樣化的就業(yè)方式，拓寬就業(yè)渠道，積極擴大勞務輸出。同時，采取寬松平等的就業(yè)政策，放寬對農民進城及人口跨地區(qū)落戶的限制，實行按居住地劃分城市人口，按職業(yè)確立身份的戶籍登記制度，逐步用身份證代替戶籍制度。
狠抓財源建設，扭轉財政困境。努力培育新財源。要以優(yōu)化結構、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢為重點，鞏固基礎財源，壯大支柱財源，培育新興財源，建立結構合理、效益明顯、后勁充足的財源體系，把財政的持續(xù)增長建立在經濟快速發(fā)展的基礎上。狠抓收入征管。按照“加強征管、堵塞漏洞、懲治～、清繳欠稅”的工作方針，改進征管方式，加大征管力度，挖掘增收潛力，全面提高收入質量。堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為，完善稅收法治建設。全面實施“金稅工程”，把該收的稅堅決收回來。嚴格財政支出。優(yōu)化和調整支出結構，保證重點支出需要。大力壓縮一般性支出，嚴格控制經常性支出的過快增長和社會集團非生產性消費。集中財力保工資、保重點、保改革、保穩(wěn)定，確保行政事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放，切實解決縣鄉(xiāng)兩級工資拖欠問題，進一步做好黨政機關和教育部門工資財政統(tǒng)一發(fā)放工作，下決心擺脫財政困境。
加大扶貧力度，切實保障低收入群眾的基本生活。以解決貧困地區(qū)群眾溫飽為重點，以貧困村為戰(zhàn)場，以貧困戶為對象，加大工作力度，增加扶貧投入，合理使用扶貧資金，搞好以工代賑，解決好通電、通路、通水等問題，切實幫助農村貧困人口脫貧。
進一步發(fā)展各項社會事業(yè)，豐富群眾精神文化生活。大力發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生、廣播電視等事業(yè)，創(chuàng)造條件，鼓勵和支持進行產業(yè)化發(fā)展。要堅持“兩為”方向，貫徹“雙百”方針，努力創(chuàng)作思想內容健康、藝術品位較高、具有鮮明時代特征群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。加強對文物資源的保護、管理和科學利用工作，嚴厲打擊盜竊和文物走私等犯罪活動。
要積極開發(fā)、利用廣播電視傳輸網的強大資源功能，綜合運用現(xiàn)代科技進行影視、廣播、廣告節(jié)目的制作、播放、傳輸以及音像光盤制品的開發(fā)和生產。提高廣播電視制作、傳輸質量和覆蓋率。要加快農村有線電視傳輸網的建設。到～年廣播、電視覆蓋率分別達到90%和95%。
加快公共體育設施建設，普及全民健身活動。積極引導體育進入市場，開發(fā)體育的經濟功能，使體育由事業(yè)型、公益型向經營型轉變，從而把體育與經濟結合起來，把體育的經濟價值與社會價值結合起來。
要進一步完善醫(yī)療服務、預防保艦衛(wèi)生監(jiān)督的服務體系，重視農村特別是貧困地區(qū)醫(yī)療體系建設，保障人人享有基本衛(wèi)生保健服務。
人民生活在基本達到小康的基礎上不斷提高。城市居民人均居住面積達到15平方米以上，提高住房成套率；家庭電話全面普及，電腦及網絡消費明顯提高，居民信息占有量大幅上升。大力提高農村居民的生活質量，改善農村消費環(huán)境，搞好農村電力、電信、廣播電視傳輸、交通、自來水供應等基礎設施建設。繼續(xù)完善現(xiàn)有的社會保障體系，實行退休費用社會統(tǒng)籌，同時引入個人繳費和儲蓄機制。積極推進醫(yī)療保險制度改革，實行企業(yè)職工大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌，健全醫(yī)療費用約束監(jiān)督機制，逐步建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個人醫(yī)療帳戶相結合的社會保障制度。強化對失業(yè)保險基金籌集和使用的管理，拓寬失業(yè)保險基金的籌措渠道，搞好失業(yè)人員的生產自救和轉崗培訓。積極實施再就業(yè)工程。
實施社會文明進步工程。加大文化設施的硬件投入，“十五”期間，爭取全市縣縣建成具有一定規(guī)模、服務功能完善的文化館、圖書館、計劃生育宣傳站；建成市和主要縣(市、區(qū))的文物庫
房；建成3～5個具有地方特色的市、縣級文物旅游點，建成一個旅游標志性工程。
第四篇：成都市國民經濟和社會發(fā)展
成都市國民經濟和社會發(fā)展
第十二個五年規(guī)劃重大問題研究指南
一、成都市“十二五”時期經濟社會發(fā)展環(huán)境及趨勢研究
重點研究在全球金融危機以及區(qū)域競爭格局的影響下，經濟全球化的新特徵以及世界經濟走勢，我國宏觀經濟走勢和政策取向，及其對我市“十二五”可能產生的影響和我市應採取的政策措施等。
二、成都市“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標和指標體系研究
按照黨的十七大確定的增強發(fā)展協(xié)調性和可持續(xù)性、加強文化建設、加快發(fā)展社會事業(yè)、建設生態(tài)文明等全面建設小康社會的新要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，與建設“兩樞紐、三中心、四基地”相銜接，與構建和諧社會相適應，重點研究提出“十二五”規(guī)劃指標體系，以及促進發(fā)展方式轉變、結構優(yōu)化升級、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展公共服務和提高人民生活水準等方面的主要目標和量化指標，並對2020年目標進行展望。
三、“全域成都”下的新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)研究
深化主體功能區(qū)研究，深入分析我市城鄉(xiāng)空間佈局、產業(yè)佈局和具體功能區(qū)劃，客觀評估不同功能區(qū)塊在城市化發(fā)展、產業(yè)導向、開發(fā)強度等方面的不同要求，提出進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)的舉措；並研究與此相適應的行政區(qū)劃調整的思路、原則和目標，提出適應大都市圈建設的行政區(qū)劃調整方案。
四、“十二五”時期加快新興產業(yè)發(fā)展，調整產業(yè)結構研究
研究新技術、新能源、新材料和新市場、新需求的發(fā)展趨勢，在借鑒發(fā)達國家發(fā)展新興產業(yè)經驗的基礎上，提出我市加快新興產業(yè)發(fā)展，佔領國際產業(yè)鏈和價值鏈高端，促進產業(yè)結構調整的思路、重點及政策舉措。
五、“十二五”時期成都市建立“內需為主”經濟發(fā)展模式研究1
根據落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式的要求，深入分析我市投資與消費對經濟增長的貢獻及存在的問題，重點研究擴大內需的重點領域與有效舉措，提出“十二五”時期擴大消費領域、優(yōu)化消費環(huán)境、轉變消費觀念、啟動農村消費市場等一系列擴大消費的政策措施，以及深化投資體制改革，創(chuàng)新投融資模式，進一步優(yōu)化投資結構的對策建議。
六、成都市“十二五”經濟社會發(fā)展資源要素保障能力研究
在分析近年來我市土地資源、水資源、電力、天然氣、礦產等資源要素供需的基礎上，科學分析預測“十二五”時期我市資源要素的供求狀況，深化研究“十二五”期間我市資源要素保障可能面臨的主要問題，提出“十二五”及到2020年保障經濟社會發(fā)展要素供給的基本思路、主要任務和對策措施。
七、成都市生態(tài)環(huán)境容量及節(jié)能減排研究
按照科學發(fā)展觀和節(jié)能降耗減排要求，深入分析我市生態(tài)環(huán)境容量及面臨的問題，科學研究“十二五”我市生態(tài)環(huán)境建設及節(jié)能減排的基本思路、約束性目標、重大專案和政策措施。
八、成都市“十二五”時期人口發(fā)展戰(zhàn)略研究
分析我市人口規(guī)模、結構及分佈的變化情況，研究人口發(fā)展與經濟社會發(fā)展的相互關係，提出“十二五”時期我市最佳人口容量及結構；提出我市建設“兩樞紐、三中心、四基地”所需的人才結構及人力資源能力建設的對策；提出應對人口老齡化問題的思路和舉措。
九、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共服務和社會管理研究
分析我市城鄉(xiāng)公共服務和社會管理體系建設的現(xiàn)狀與問題，重點研究新形勢下公共服務和社會管理體系建設的規(guī)律、趨勢與發(fā)展模式，研究提出我市“十二五”時期實現(xiàn)公共服務均等化的主要任務和對策建議，以及深化社會管理體制改革的思路與措施。
十、建立覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系研究
分析我市城鄉(xiāng)社會保障體系建設的現(xiàn)狀與問題，重點研究新形勢下社會保障體系建設的規(guī)律、趨勢與發(fā)展模式，及“十二五”時期完善社會保障體系的總體思路、主要任務、對策措施及實施步驟。
十一、成都市加快勞動力轉移，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)對策研究
研究如何把擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展和調整經濟結構的重要目標，實現(xiàn)經濟增長與擴大就業(yè)的良性互動；如何進一步破除限制城鄉(xiāng)勞動力流動的各種制度性因素、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場建設；分析近年來我市城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)結構及有關的問題，提出提高就業(yè)品質和就業(yè)穩(wěn)定性的思路和對策；如何建立健全支援創(chuàng)業(yè)政策體系和服務體系，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；提出創(chuàng)造就業(yè)崗位、改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境的對策措施。
十二、成都市構建新型基層治理機制研究
總結我市在基層治理機制方面取得的經驗或不足，以構建和諧社會的時代主題和“以人為本”的價值取向為指導，研究提出“十二五”深入推進基層民主政治建設、構建多元化的社會參與機制、完善鄉(xiāng)村治理結構的基本思路、主要任務以及政策措施。
十三、成都市“十二五”公共安全應急體系建設研究
分析預測新時期成都公共安全（含社會安全、食品安全及環(huán)境突發(fā)性事件等）發(fā)生的特點和趨勢，分析可能產生的公共安全對經濟社會穩(wěn)定發(fā)展的影響和緊急處置方案，探索構建公共安全應急體系的思路、目標與路徑。
十四、增強成都市文化軟實力研究
重點研究增強我市文化軟實力的總體思路、載體和對策措施，壯大文化產業(yè)的發(fā)展方向和重點，推進文化體制機制創(chuàng)新的思路和對策。
十五、成都參與多層次區(qū)域合作研究
基於區(qū)域合作的不同層次，研究提出新形勢下我市在開放型經濟中的地位與作用，找準成都在成渝經濟區(qū)、成都經濟區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展中的自身
3定位，並立足要素配置、產業(yè)發(fā)展、政策環(huán)境和基礎設施建設等重點領域確立合作重點和突破口，採取恰當的方式，遵循科學的時序，推動區(qū)域經濟社會一體化發(fā)展。
十六、成都市擴大對外開放，提升國際化水準研究
總結我市對外開放的成功經驗和存在不足，分析經濟全球化和國際經濟形勢的新變化，研究提出新形勢下我市參與國際競爭、吸引利用外資、實施“走出去”戰(zhàn)略、提升城市國際化水準的總體思路、發(fā)展目標和發(fā)展重點等。
十七、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的重大改革及政策研究 總結我市在“試驗區(qū)”建設中的成功經驗，分析深入推進“試驗區(qū)”建設存在的問題與困難，研究提出“十二五”時期深化改革的重點領域、主要任務、實施步驟以及政策支撐。
十八、“十二五”重大基礎設施建設規(guī)劃研究
分析“十一五”時期重大基礎設施建設的成功經驗與存在不足，根據“十二五”經濟社會發(fā)展目標的總體要求，在結構升級、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、新農村建設等領域梳理形成一批重大基礎設施建設專案，明確建設內容、投資規(guī)模、推進時序及責任主體。
第五篇：國民經濟和社會發(fā)展工作計劃
一、20*年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
20*年，全市上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真貫徹落實黨的十七大和省第九次、市第十次黨代會精神及國家宏觀調控政策，緊緊圍繞“建設殷實小康、構建和諧*”目標，認真組織實施市十二屆人大五次會議批準的國民經濟和社會發(fā)展計劃，突出重點，狠抓落實，促進了經濟社會又好又快發(fā)展。
經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，運行質量和效益穩(wěn)步提高。全市地區(qū)生產總值1945.02億元，增長16%。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高。全市糧食總產149.96萬噸，增長4.3%；農林牧漁業(yè)增加值74.38億元，增長6.6%。服務業(yè)發(fā)展速度加快。全市服務業(yè)增加值614.25億元，增長18.5%。工業(yè)支撐和帶動作用得到鞏固。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值1164.97億元，增長20.42%；實現(xiàn)利稅460.11億元、利潤272.24億元，分別增長37.49%和43.54%。財稅收入快速增長。全市境內稅收總收入214.04億元，增長25.41%；境內財政總收入245.51億元，增長22.43%，其中地方財政收入97.86億元，增長21.26%。金融運行比較平穩(wěn)。年末全市各項存款余額1394.84億元，比年初增長13.52%；各項貸款余額964.88億元，比年初增長13.57%。
經濟結構調整扎實推進，發(fā)展方式發(fā)生積極變化。農業(yè)生產的標準化、規(guī)模化、基地化、產業(yè)化水平提高。全市無公害和綠色、有機農產品分別達到100個和16個，市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到84家。自主創(chuàng)新能力有新的增強，高新技術產業(yè)快速發(fā)展。全市規(guī)模以上高新技術產業(yè)產值1426.2億元，增長37.69%，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到32.13%，比上年末提高3.03個百分點。工業(yè)品牌建設成效顯著。年內有10個工業(yè)產品進入中國名牌產品行列，24個產品進入山東名牌產品行列。服務業(yè)發(fā)展水平得到提升?，F(xiàn)代物流、旅游、批發(fā)和零售等正成為拉動服務業(yè)增長的主要力量，50項服務業(yè)重點項目建設進展順利，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重同比提高1個百分點。投資、消費、出口合力拉動經濟增長。全市規(guī)模以上固定資產投資646.83億元，增長25.5%；全市社會消費品零售總額593.*億元，增長18.7%，總量和增速創(chuàng)下近5年來的最高水平，居民消費價格上漲3.6%；全市進出口總額46.92億美元，其中出口29.97億美元，分別增長24.8%和19.5%；全年實際引進外來投資168.4億元、同比增長9.4%，實際利用外商直接投資4.32億美元、增長16.9%，通過資本市場融資超過50億元。淘汰落后產能和節(jié)能減排成效明顯。電力工業(yè)“上大壓小”全面展開，年內落實關停機組總容量44.375萬千瓦，完成省下達的“十一五”壓小任務的88.8%，并向國家申報4臺30萬千瓦熱電機組；淘汰立窯水泥生產線22條，關停能耗高、污染重、不具備安全生產條件的“土小”企業(yè)1734家。148家重點耗能企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能70.67萬噸標準煤。
城鄉(xiāng)建設進一步加強，區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調。新城區(qū)建設穩(wěn)步推進。路網、管網及綠化、亮化、美化等工程建設日趨完善，體育中心等重點工程進展順利。老城區(qū)改造力度加大。中心城區(qū)排水管網得到改造提高，部分城鄉(xiāng)結合部、城市背街小巷等得到綜合治理。生態(tài)環(huán)境建設成效明顯。四寶山地區(qū)生態(tài)恢復、萌山山體綠化、荒山綠化、“因景植綠”等工程進展順利，全市新增造林合格面積6667公頃，新增城市綠地405萬平方米。交通基礎設施建設得到加強。濟青高速南線*段、昌國路立交橋、高淄路新城至張店段等7項交通重點工程按期完成。城鎮(zhèn)建設力度加大，農村生產生活條件繼續(xù)改善。區(qū)縣域經濟發(fā)展質量提高。突破高青、支持沂源發(fā)展工作進入新階段，經濟強區(qū)縣發(fā)展取得新成績。區(qū)域經濟合作日趨活躍，支持菏澤東明、西藏昂仁工作取得新進展。
社會全面進步，和諧*建設邁出新步伐。就業(yè)和社會保障工作得到加強。20＊年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.75%；農村勞動力轉移“陽光工程”培訓1.2萬人，轉移就業(yè)1.7萬人。五大保險基金累計結余51.04億元，國有破產企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險取得實質性突破。提高了農村和城市低保對象的保障標準，對城市低保對象適時發(fā)放了價格補貼。教育、文化、衛(wèi)生等全面發(fā)展。農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程進展順利，全部免除了農村和城市義務教育階段學生雜費，對貧困家庭的義務教育階段學生實施了“兩免一補”，對高中階段家庭經濟困難學生實施了資助政策，建立完善了普通高校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助體系。全國文化信息共享工程市、區(qū)支中心建設基本完成。新型農村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，參合農民達到229.91萬人，參合率達到91.37%；改造13處社區(qū)衛(wèi)生服務中心、80處服務站和400處村衛(wèi)生室。人口與計劃生育工作得到加強，人口自然增長率為3.14‰，出生人口性別比控制在106.5以內。飲水安全和食品、藥品安全工作取得明顯成效。村村通自來水工程新增受益村316個，受益人口15.37萬人。綠色蔬菜的生產、流通、檢測體系日趨完善。新建社區(qū)藥店53家，調整布局75家，社區(qū)藥店服務人口達到158萬人，服務面達到93%。新建農村戶用沼氣池1萬個。在中心城區(qū)新開公交線路3條，新增環(huán)保型公交車67臺。在全省率先落實了大中型水庫移民后期扶持政策。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。全市城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到15849元和6465元，分別增長14.9%和14.62%。體育、廣播電視、新聞出版、防震減災、雙擁共建、市志、檔案等其他各項事業(yè)，以及文明*、平安*建設都取得新成績。市政府為群眾所辦實事如期完成。
同時，經濟發(fā)展中存在的矛盾和問題仍然比較突出，長期積累的結構性、體制性矛盾還沒有根本解決，發(fā)展中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是保持投資平穩(wěn)增長的難度加大，投資結構調整的任務艱巨。有效投入和項目儲備不足，投資結構層次不高，農業(yè)農村、服務業(yè)投資比重偏低，傳統(tǒng)工業(yè)項目投資仍占工業(yè)投資的70%以上。二是制約工業(yè)經濟效益快速增長的因素較多。全市工業(yè)整體效益的增長受中央省屬企業(yè)的影響較大。企業(yè)的物流、用工、財務成本有較大提高，原材料價格上漲等，增加了企業(yè)生產成本。出口退稅政策調整影響部分出口型企業(yè)的經濟效益。三是服務業(yè)發(fā)展仍然滯后。服務業(yè)比重偏低，投入不足、載體不強、開放程度不高，特別是現(xiàn)代服務業(yè)、新興服務業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏大企業(yè)、大項目支撐，發(fā)展機制不活等方面的問題還比較突出。服務業(yè)統(tǒng)計體系還不健全、不完善。四是節(jié)能減排任務艱巨。能源結構調整進展不快，高耗能行業(yè)比重偏大，全市萬元地區(qū)生產總值能耗仍居全省前列。按照國家、省新的認定考核辦法，完成主要污染物減排目標難度很大。五是農業(yè)增產、農民增收的難度依然不小。農業(yè)抵御自然災害的能力還不夠強。農村勞動力轉移不快。農業(yè)生產資料價格高位運行，農業(yè)生產成本呈攀升趨勢。另外，外貿政策調整和人民幣升值使外貿出口面臨較多困難，社保資金支出壓力較大，企業(yè)關停帶來新的職工安置困難，大中專畢業(yè)生就業(yè)矛盾突出與部分企業(yè)招工難、用工難并存，經濟適用房和廉租房建設滯后等問題，仍然不同程度的存在。
二、20*年國民經濟和社會發(fā)展計劃安排意見
20*年，是全面貫徹落實黨的十七大和省第九次黨代會、市第十次黨代會精神，推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關鍵一年?？偟陌l(fā)展環(huán)境比較有利，但困難和挑戰(zhàn)也比較多。世界經濟將保持較快增長，基本趨勢預測不會有大的改變，有利于承接產業(yè)轉移、擴大外貿出口，但國際原油價格上漲、主要資本市場波動加劇、貿易摩擦和技術壁壘增多等，也增加了一些不確定、不穩(wěn)定因素。國家繼續(xù)加強和改善宏觀調控，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，這既是機遇，更是嚴峻挑戰(zhàn)。全市經濟發(fā)展的協(xié)調性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性增強，又好又快發(fā)展的基礎條件具備，但結構性矛盾仍然比較突出、資源環(huán)境壓力繼續(xù)加大、要素制約長期存在等，也使發(fā)展面臨諸多制約。
20*年全市經濟社會發(fā)展的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，積極推動工作指導轉變，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，著力深化改革和擴大開放，著力改善民生促進社會和諧，推進經濟社會又好又快發(fā)展。主要預期性目標為:地區(qū)生產總值增長12%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.5%；規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤均增長18%。規(guī)模以上固定資產投資增長20%。社會消費品零售總額增長16%，居民消費價格上漲控制在4%左右。地方財政收入增長16%。外貿進出口總額增長15%；實際利用外商直接投資增長10%。城市居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長10%。主要約束性目標為:城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。人口自然增長率控制在5.5‰以內。萬元地區(qū)生產總值能耗下降5%，COD排放量削減4.5%，SO2排放量削減8%。
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農村建設。繼續(xù)堅持抓重點、抓關鍵，深入推進建設農村殷實小康十大工程。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。進一步優(yōu)化農業(yè)內部結構，大力發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全、節(jié)約農業(yè)。繼續(xù)實施100萬畝高產優(yōu)質專用糧食和20萬畝優(yōu)質棉花工程，力爭糧食播種面積300萬畝，總產130萬噸以上。突出抓好生豬、奶牛、肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，改造提升30個標準化規(guī)模畜牧養(yǎng)殖小區(qū)。新建11萬畝綠色蔬菜基地，建設2個農產品質量、20處蔬菜質量速測點，確保農產品質量安全。加快發(fā)展中藥材、花卉苗木等特色產業(yè)。繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化進程，集中支持10家重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。切實加強以標準化體系、信息服務體系、質量檢測體系、疫病防控體系、科技培訓體系為主要內容的農業(yè)服務體系建設。二是繼續(xù)加強農業(yè)和農村基礎設施建設。抓好太河、馬扎子等大型灌區(qū)改造建設，完善大中型水庫除險加固工程，實施40座病險小型水庫除險加固。加快實施農村飲水安全工程，解決478個村、30萬人的飲水安全問題。繼續(xù)完善村村通油路、村村通客車、村村通有線電視等工程，擴大覆蓋率，增加受益面。新建農村戶用沼氣池10000個。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、農村社區(qū)道路標志規(guī)范化建設。三是落實各項農村政策。繼續(xù)落實好糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼等綜合直補政策。抓好農村勞動力轉移“陽光培訓工程”，年內力爭培訓2萬人，轉移就業(yè)1.7萬人。繼續(xù)穩(wěn)定農村土地承包關系，引導和規(guī)范土地承包經營權合理流轉。深化農村綜合改革以及林權制度、土地征用制度等改革。繼續(xù)規(guī)范農村財務管理。擴大農業(yè)政策保險試點范圍。
（二）調整優(yōu)化產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式。一是增強自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術產業(yè)。以建設創(chuàng)新型城市為目標，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，圍繞新材料、精細化工、生物醫(yī)藥、新能源等領域，突出抓好100家工程技術研究中心和企業(yè)技術中心建設，重點培育20—30家市級工程技術研究中心。圍繞新材料、精細化工、電子信息、新藥和中藥現(xiàn)代化、光機電一體化、新能源等重點領域，積極培育和扶持一批高新技術企業(yè)。突出抓好國家新材料成果轉化及產業(yè)化基地、國家生物醫(yī)藥產業(yè)基地建設，推進*高新區(qū)、齊魯化工區(qū)、東岳氟硅產業(yè)園加快發(fā)展，使之成為高新技術產業(yè)發(fā)展的龍頭。積極推進重大科技項目建設，重點抓好東岳集團國家重大科技支撐項目、12個國家863項目及省級重大科技項目的實施。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。二是積極推進信息化與工業(yè)化融合。盡快研究制定信息化帶動工業(yè)化發(fā)展的具體意見。積極運用先進適用的信息技術對機械、冶金、建材、紡織、輕工等傳統(tǒng)產業(yè)進行改造提升。實施大企業(yè)信息化助推工程，選擇一批有條件的骨干企業(yè)，推廣運用信息新技術、新產品。搞好中小企業(yè)的信息化服務和推廣工作。加快推進農業(yè)、服務業(yè)信息化服務平臺和電子政務、電子商務建設，推進信息化向經濟社會發(fā)展各個領域滲透。三是著力打造優(yōu)勢工業(yè)板塊。發(fā)揮產業(yè)比較優(yōu)勢，加大技術研發(fā)、品牌建設和技術改造力度，增強產業(yè)協(xié)作配套能力，突出高附加值、高技術含量的產品發(fā)展，鞏固提升石油化工等產業(yè)的比較優(yōu)勢地位，改造升級機電、紡織、冶金、建材、輕工等傳統(tǒng)產業(yè)，加快培育醫(yī)藥、新材料、精細化工、電子信息等新的產業(yè)增長極。四是著力優(yōu)化投資結構，加快淘汰和限制落后產能。堅持區(qū)別對待、有保有壓，嚴格執(zhí)行新開工項目“八個必須”的條件，引導資金投向自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護，投向高新技術、裝備制造、技術改造，投向農業(yè)農村、現(xiàn)代服務業(yè)、社會民生。堅持關口前移，提高門檻，堅決禁止新上高耗能、高污染和產能落后的項目。繼續(xù)做好電力工業(yè)“上大壓小”工作，穩(wěn)妥有序地關停一批高耗能、高污染、不安全的“土小”企業(yè)，引導一批資源環(huán)境不能支撐的企業(yè)按照國家政策規(guī)定有序轉移。五是抓好工業(yè)重點項目建設，增加工業(yè)有效投入。繼續(xù)實施“雙百工程”。突出抓好華電*熱電和白楊河熱電兩個2×30萬千瓦熱電、博匯35萬噸高檔包裝紙板、東岳氟硅材料、科勒衛(wèi)生潔具、金晶低輻射鍍膜節(jié)能玻璃等重點項目建設。繼續(xù)加大重點項目的策劃儲備和推進力度，按照增量優(yōu)質和存量盤活的要求，在重點行業(yè)、重點產業(yè)和關鍵領域研究策劃一批符合國家產業(yè)政策要求，能夠帶動結構調整的大項目、好項目，并爭取更多的項目由國家、省核準并列為重點項目。六是繁榮發(fā)展服務業(yè)。圍繞服務業(yè)八大重點行業(yè)的發(fā)展，全力培植“三大載體”，集中抓好6個省級服務業(yè)重點城區(qū)、10—20個集約化園區(qū)和50個重點企業(yè)的發(fā)展。以重點項目建設為抓手，進一步加大服務業(yè)投入，篩選并抓好100項服務業(yè)重點項目建設，策劃一批服務業(yè)重點項目，搞好項目儲備。充分發(fā)揮服務業(yè)引導資金的導向作用，加大對列入省、市服務業(yè)重點企業(yè)的政策扶持力度。建立和完善服務業(yè)發(fā)展領導和工作機構，理順工作職能，完善考核機制。落實好加快服務業(yè)發(fā)展的政策措施，積極創(chuàng)造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。七是努力擴大消費。積極開拓農村消費市場，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和農村社區(qū)綜合服務中心建設。擴大城鎮(zhèn)消費規(guī)模，落實好帶薪休假制度，積極培育消費熱點，擴大文化旅游、娛樂休閑等服務消費。調整優(yōu)化政府消費結構，擴大政府在基礎設施、安全保障、生態(tài)環(huán)境等領域的消費。加快完善社會保障體系，增強居民即期消費傾向。積極發(fā)展消費信貸。加強對物價的調控力度，保持市場物價的基本穩(wěn)定。
（三）積極推進節(jié)能環(huán)保和集約用地，增強可持續(xù)發(fā)展能力。一是牢固樹立生態(tài)文明理念。加大節(jié)能減排的宣傳力度，廣泛開展節(jié)能減排全民行動，努力在全社會形成節(jié)約資源、減少污染、保護環(huán)境的良好社會風氣。二是積極發(fā)展循環(huán)經濟，扎實推進節(jié)能降耗。認真落實全市循環(huán)經濟實施方案，堅持以項目為載體、以骨干企業(yè)為帶動，繼續(xù)推進重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)的循環(huán)經濟試點。推行清潔生產，積極培育清潔型生產企業(yè)。挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。啟動循環(huán)農業(yè)試點示范市建設。根據國家強制性能耗標準，分類制定重點工業(yè)產品能耗定額。落實鋼鐵、鐵合金、電解鋁、燒堿、水泥等八大行業(yè)差別電價政策，遏制高耗能產業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復建設。繼續(xù)抓好建筑節(jié)能工作，啟動既有建筑節(jié)能改造。繼續(xù)強化電力、建材、冶金、化工等高耗能行業(yè)和148家重點企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管。三是加強生態(tài)環(huán)境保護。實施新一輪碧水藍天行動計劃。抓好城市污水處理達標排放、城市污水處理廠中水的資源化利用和被污染主要水體的生態(tài)功能恢復工作。繼續(xù)加強城市污水處理廠和配套管網建設，重點抓好光大水務南、北廠改造、臨淄齊城污水處理廠、高青污水處理廠二期、周村王村鎮(zhèn)污水處理廠等項目建設。抓好市垃圾焚燒電廠正常運行，加快建設博山垃圾焚燒電廠，年內全面實現(xiàn)城市垃圾無害化處理，逐步提高農村生活垃圾無害化處理率。搞好燃煤電廠脫硫工程建設和城區(qū)集中供熱鍋爐二氧化硫治理。搞好農作物秸桿綜合利用，年內實現(xiàn)農作物秸桿全面禁燒。繼續(xù)實施骨干河道綜合治理，完成豬龍河綜合整治任務，推進孝婦河、淄河、澇淄河等的綜合整治，努力構建特色城市水系和水體景觀。加快四寶山地區(qū)生態(tài)恢復、萌山水庫周邊生態(tài)建設，繼續(xù)推進荒山綠化、農田林網以及沿河、沿路、環(huán)城、環(huán)村、環(huán)企業(yè)林帶建設，繼續(xù)實施“因景植綠、因景治污、因景修路”，加快實施馬踏湖及原山、魯山等濕地、自然保護區(qū)和森林公園保護開發(fā)工程。著力建設城市便民綠地和精品園林，切實提高城市綠化美化水平。四是提高土地集約化利用水平。實行最嚴格的土地管理和耕地保護制度，積極推進土地利用方式和管理方式轉變，盤活存量用地，提高土地利用效率和集約化水平。深入研究盤活存量土地資源、拓展發(fā)展空間方面的具體政策措施，走集約化發(fā)展路子，努力緩解建設用地緊張矛盾。
（四）推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，調整優(yōu)化產業(yè)布局。一是推進產業(yè)布局的優(yōu)化調整。充分發(fā)揮我市12個省級以上園區(qū)的產業(yè)集聚作用，制定和完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立園區(qū)內產業(yè)退出機制，優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局。以重點園區(qū)為載體，以產業(yè)協(xié)作、產業(yè)鏈延伸為重點，積極推進發(fā)展新材料、化工、醫(yī)藥、建材、機電泵業(yè)、紡織服裝等特色優(yōu)勢產業(yè)集群。以解決化工產業(yè)布局散亂和“污染圍城”為重點，加快推進張店東部化工區(qū)布局調整。二是大力發(fā)展區(qū)縣域經濟。根據發(fā)展的需要，有針對性的下放行政許可，理順市與區(qū)縣經濟管理權限，調動區(qū)縣發(fā)展的主動性和積極性。毫不放松地做好突破高青、支持沂源加快發(fā)展工作，促進兩個經濟欠發(fā)達縣盡快實現(xiàn)趕超目標。進一步優(yōu)化區(qū)縣域經濟發(fā)展環(huán)境，增強經濟發(fā)展的軟實力。三是加強區(qū)域經濟的合作互動發(fā)展。堅持政府引導、市場運作、優(yōu)勢互補、互利共贏原則，積極推進融入半島城市群、省會城市群經濟圈的各項工作，抓緊建立合作平臺。繼續(xù)做好對口支援西藏昂仁、菏澤東明工作。
（五）加大基礎設施建設力度，加快城市現(xiàn)代化進程。一是繼續(xù)推進中心城區(qū)做大做強。積極穩(wěn)妥地推進新城區(qū)建設，不斷完善新城區(qū)基礎設施配套，推進市體育場、游泳跳水館、綜合體育館、運動員公寓等新城區(qū)重點工程建設。繼續(xù)推進老城區(qū)的升級改造，改造升級杏園東路、太平路、世紀路鐵路橋等城市道路交通設施，繼續(xù)推進雨污分流、排水排澇等工程建設。加大重點區(qū)域的綜合整治力度，重點抓好中心城區(qū)東外環(huán)與南外環(huán)、火車站與汽車站周邊、昌國路立交橋周邊、健康街中北段等區(qū)域及城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境綜合整治。按照與中心城區(qū)優(yōu)勢互補、層次銜接、功能互動的要求，協(xié)調發(fā)展組團城區(qū)。二是繼續(xù)加大交通基礎設施建設。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，開工建設新區(qū)客運中心，更新改造部分公交車輛。開工馬公祠隧道和國道205白塔至青石關段、省道238高青至新城段、省道235寨里至南莊段等一批交通干線公路的建設和升級改造。適時開工建設引太入張城市供水工程。三是促進農村城鎮(zhèn)化進程。堅持規(guī)劃引導、試點先行，加快編制完善全市城鄉(xiāng)建設的“一張圖”規(guī)劃。以經濟強鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，在試點基礎上，推進整建制城鎮(zhèn)化建設，引導鼓勵有條件的村莊合村并居，努力促進農村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動。加強分類指導，集中搞好11個新農村建設示范片區(qū)創(chuàng)建活動。
（六）繼續(xù)深化改革擴大開放，增強經濟發(fā)展的活力和動力。一是繼續(xù)深化體制改革。繼續(xù)推動企業(yè)改革，重點抓好非上市股份公司的規(guī)范運作，積極推進危困企業(yè)的資產重組。積極推動企業(yè)上市融資，大力推動境外上市和跨國并購，力爭年內5家企業(yè)實現(xiàn)境內外上市。深化地方金融改革，積極做好股份制銀行、境外銀行和其他金融機構的融資爭取工作，完善融資擔保體系。積極爭取，周密運作，推進市政項目收益?zhèn)陌l(fā)行試點工作，支持發(fā)行高新區(qū)債券。積極探索推行資產證券化。繼續(xù)推進財稅改革，加快建立公共財政，發(fā)揮財政稅收的投融資作用。創(chuàng)新財政投入方式，放大財政資金的乘數效應。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資范圍和管理。加強國有資產經營管理，確保國有資產保值增值。推進壟斷行業(yè)、事業(yè)單位、公用事業(yè)等領域的改革。積極發(fā)展社會中介組織和行業(yè)協(xié)會、商會。二是全面提高對外開放的質量和水平。積極調整利用外資方式，提高利用外資的質量。突出抓好產業(yè)招商。以具有比較優(yōu)勢的精細化工、機電、新材料、汽車及零部件以及節(jié)能減排為重點，加強國際合作。突出抓好利用外資大項目，圍繞我市產業(yè)發(fā)展方向和重點產業(yè)鏈延伸，精心策劃一批利用外資項目并進行全力推介，集中力量支持科勒衛(wèi)生潔具等一批在談在建項目建設。積極尋求合資合作，借助外力，加快汽車制造業(yè)的發(fā)展。主動調整出口商品結構，轉變外貿發(fā)展方式。對重點出口企業(yè)實行動態(tài)管理制度，在發(fā)揮紡織、服裝、化工、醫(yī)藥、機電、輕工等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢的基礎上，加大扶持力度，積極擴大高新技術產品出口。適應政策調整變化的需要，研究出臺《*市20*鼓勵外經外貿發(fā)展的有關政策》，引導企業(yè)調整出口商品結構，加快關鍵設備、高新技術產品及短缺資源進口。積極引導鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。以開展區(qū)域經濟合作和境外投資為契機，鼓勵有條件的企業(yè)積極參與產業(yè)轉移，到市外、境外投資創(chuàng)業(yè)，在新一輪對外開放中搶占先機。積極支持推動崇正集團、南金兆集團、蘭雁集團等一批境外投資的在建項目建設。
（七）繁榮發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構建和諧社會。一是積極擴大就業(yè)，完善社會保障體系。堅持在發(fā)展中增加就業(yè)崗位，大力發(fā)展有市場、有效益、前景好的勞動密集型產業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。支持勞動者自謀職業(yè)，落實各項促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵興辦各類服務業(yè)實體，努力開拓新的就業(yè)崗位。積極開展城鄉(xiāng)“雙零”困難家庭就業(yè)援助工作，年內確?！傲憔蜆I(yè)家庭”實現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)。力爭年內新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人，農村勞動力輸出6萬人。進一步完善社會保障體系，擴大覆蓋范圍，增強保障能力，提高保障標準。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)和農村居民最低生活保障工作，突出做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村社會養(yǎng)老保險、失地農民基本養(yǎng)老保險等推進工作。對城市低收入住房困難家庭，全面發(fā)放租房補貼。加快建設市級人力資源市場。二是大力發(fā)展教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)。鞏固提高義務教育水平，全面完成農村中小學危房改造，實施農村中小學教學設施更新、農村教師素質提高等工程。建立健全經濟困難家庭學生教育資助政策體系，在做好義務教育階段學生免雜費工作基礎上，實現(xiàn)免費提供教科書，設立普通高中政府助學金，落實普通高校資助政策。積極推進文明城市建設，繁榮發(fā)展文化產業(yè)，健全公共文化服務體系，著力抓好30處鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，搞好150處社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設改造。規(guī)劃新建市中心醫(yī)院病房樓，繼續(xù)改造建設400個村衛(wèi)生室。理順區(qū)縣紅十字會管理體制，促進紅十字事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展福利事業(yè)，建設老年福利中心和兒童福利院。做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。切實抓好11屆全運會協(xié)辦和22屆省運會承辦的各項籌備工作。繼續(xù)繁榮新聞出版、廣播電視、防震減災等其他社會事業(yè)。三是認真解決群眾關心的熱點難點問題。大力實施“民心工程”，繼續(xù)為群眾辦實事辦好事。突出治安防控體系建設，加強社區(qū)和農村警務工作，加快推進公安信息化建設，爭創(chuàng)全國科技強警示范城市。加強社會治安綜合治理，始終保持對嚴重刑事犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。高度重視群眾來信來訪，加強應急處置體系建設，營造安全和諧、公平公正的社會環(huán)境，確保社會穩(wěn)定。切實抓好食品、藥品質量安全工程建設。加大安全生產監(jiān)督體系建設力度，堅決杜絕重特大安全生產事故的發(fā)生。
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