第一篇：關(guān)于進(jìn)一步做好政法部門收支脫鉤管理工作的意見

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關(guān)于進(jìn)一步做好政法部門收支脫鉤管理工作的意見

自省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省財政廳、省委政法委關(guān)于貫徹執(zhí)行中辦發(fā)[1998]30號文件的實(shí)施意見〉的通知》（贛辦發(fā)[2000]4號）下發(fā)以來，各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行政法經(jīng)費(fèi)保障的各項政策和措施，對政法部門實(shí)行收支脫鉤管理，不斷加大政法經(jīng)費(fèi)保障力度，全省政法部門經(jīng)費(fèi)保障水平有了較大提高。但是，在執(zhí)行過程中有少數(shù)地方仍存在將政法部門經(jīng)費(fèi)安排與其收入變相掛鉤的現(xiàn)象。為切實(shí)保障政法部門公正履行職能所需經(jīng)費(fèi)，積極支持政法部門著力解決趨利執(zhí)法問題，不斷優(yōu)化“建設(shè)和諧平安江西，共創(chuàng)富民興贛大業(yè)”的法制環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全省政法部門收支脫鉤管理工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步做好政法部門收支脫鉤管理工作的重要意義

“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的關(guān)鍵時期。做好“十一五”時期的政法工作，進(jìn)一步營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平高效的法治環(huán)境，對于順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃，加快推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，完成全面建設(shè)小康社會的階段性任務(wù)，具有重要意義。實(shí)行政法部門收支脫鉤管理工作，是切實(shí)保障政法 1

部門依法公正履行職責(zé)的重要舉措，有利于解決目前存在的趨利執(zhí)法問題，對建設(shè)和諧平安江西、共創(chuàng)富民興贛大業(yè)具有重要意義。各級財政部門必須從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識做好政法部門收支脫鉤管理工作的重要性，進(jìn)一步加大工作力度，采取有效措施，切實(shí)推進(jìn)收支脫鉤管理，確保政法部門履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)需要。

二、進(jìn)一步做好政法部門收支脫鉤管理工作的總體要求

（一）確保政法部門履行職能必需經(jīng)費(fèi)。各級財政部門要將政法部門履行職責(zé)必需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，予以全額保障。政法部門經(jīng)費(fèi)安排與其執(zhí)收執(zhí)罰的行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入不得實(shí)行任何掛鉤政策。同時，要根據(jù)政法部門工作任務(wù)和財力狀況，研究制定科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政法部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化安排。

（二）健全政法部門政府非稅收入收繳制度。各級財政部門要進(jìn)一步嚴(yán)格“收支兩條線”管理規(guī)定，健全政法部門政府非稅收入收繳制度，確保政法部門在執(zhí)收執(zhí)罰中做到應(yīng)罰必罰、應(yīng)收盡收，并按規(guī)定及時足額上繳財政，納入國庫或財政專戶管理，避免國家財政收入流失。

三、進(jìn)一步做好政法部門收支脫鉤管理工作的主要措施

（一）按照“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的原則，切實(shí)保障政法部門履行職能所需經(jīng)費(fèi)。

1、對已制定保障標(biāo)準(zhǔn)的縣級公安機(jī)關(guān)，財政部門要按

照省財政廳、省公安廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立和完善我省縣級公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的意見〉的通知》（贛財行[2005]2號）要求安排經(jīng)費(fèi)。其中：對人員經(jīng)費(fèi)包括國家規(guī)定的工資、津貼、獎金以及據(jù)此核定的各項社會保障支出和公安民警傷亡保險及健康體檢制度所需的經(jīng)費(fèi)，必須據(jù)實(shí)足額安排。對公用經(jīng)費(fèi)，原則上2006年要達(dá)到省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，個別確有困難的，2007年必須達(dá)到；已超過標(biāo)準(zhǔn)的，不能降低現(xiàn)有保障水平并應(yīng)適當(dāng)增長。對查辦大案要案經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項報批、專項安排，對服裝經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算予以安排，對裝備經(jīng)費(fèi)依據(jù)裝備標(biāo)準(zhǔn)和財力可能逐年安排。

2、盡快制定其他政法部門保障標(biāo)準(zhǔn)。在保障標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺前，財政部門原則上應(yīng)以政法部門年初綜合預(yù)算為基數(shù)實(shí)行收支脫鉤，即以預(yù)算內(nèi)、外安排的經(jīng)費(fèi)合計數(shù)作為全年經(jīng)費(fèi)數(shù)予以保障。沒有實(shí)行綜合預(yù)算的，原則上按上年財政部門經(jīng)費(fèi)撥款數(shù)和全年政府非稅收入撥付合計數(shù)（扣除一次性項目支出）為基數(shù)，同時，要考慮人員增減、政策性調(diào)資、公用經(jīng)費(fèi)增長等因素予以安排。對服裝經(jīng)費(fèi)要按標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算予以安排。對大要案專項經(jīng)費(fèi)和大型技術(shù)裝備購置及大型房屋維修等經(jīng)費(fèi)需要，實(shí)行專項報批安排。

3、對原有保障水平確實(shí)過低，難以滿足政法部門開展工作正常經(jīng)費(fèi)需要的，實(shí)行收支脫鉤時，財政部門應(yīng)綜合考慮其實(shí)際需要和財力可能，要加大傾斜支持力度，適當(dāng)提高經(jīng)費(fèi)安排基數(shù)。

（二）建立激勵措施。省財政將繼續(xù)加大政法轉(zhuǎn)移支付力度。對落實(shí)收支脫鉤管理工作好的市、縣，省財政將在分配政法轉(zhuǎn)移支付資金和中央補(bǔ)助專款時給予一定的傾斜和鼓勵。各設(shè)區(qū)市也要根據(jù)本市財力情況，安排一定的獎勵經(jīng)費(fèi)，用于推動縣（市、區(qū)）收支脫鉤管理工作。

（三）嚴(yán)格約束機(jī)制。各級財政部門要建立健全監(jiān)督檢查等配套措施，使政法部門在履行職責(zé)過程中，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定認(rèn)真執(zhí)收執(zhí)罰，確保政法部門組織的各項政府非稅收入及時足額上繳財政。對應(yīng)收未收、應(yīng)罰未罰的應(yīng)實(shí)行責(zé)任查究；對隱瞞截留收入、未將收入及時足額上繳國庫或預(yù)算外專戶的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，須依據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。

（四）強(qiáng)化財務(wù)管理。實(shí)行收支脫鉤后，各級財政部門要切實(shí)強(qiáng)化財務(wù)管理，促進(jìn)政法部門貫徹落實(shí)“兩個務(wù)必”，按照建立節(jié)約型社會的要求，牢固樹立艱苦奮斗思想，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，節(jié)儉經(jīng)費(fèi)支出，降低執(zhí)法成本。政法部門要加強(qiáng)對裝備建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理與控制。裝備建設(shè)要制定切實(shí)可行的配備標(biāo)準(zhǔn)和計劃，并根據(jù)財力可能和輕重緩急的原則，逐步配備。要嚴(yán)格禁止無資金來源和超出財力搞建設(shè)。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。各級財政部門要把做好政法部門收支脫鉤管理工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。涉及收支脫鉤管理工作的重大問題，要及時

向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報。同時，對實(shí)行收支脫鉤管理后政法部門經(jīng)費(fèi)保障方面出現(xiàn)的新情況新問題，要及時研究采取相應(yīng)措施予以解決，以不斷提高對政法部門經(jīng)費(fèi)管理的工作水平。

第二篇：省脫鉤改制工作意見

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫

鉤改制工作的實(shí)施意見

鄂政發(fā)〔2006〕32號

省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會和省委八屆九次全會精神，堅決推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，現(xiàn)就進(jìn)一步推動省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作提出如下實(shí)施意見：

一、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，分階段推進(jìn)脫鉤改制工作

按照省委、省政府關(guān)于“本屆政府要完成省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作”的總體要求，2006年基本完成省直機(jī)關(guān)所屬工商企業(yè)脫鉤改制任務(wù)，2007年全面完成省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制任務(wù)。脫鉤改制工作的重點(diǎn)是省經(jīng)濟(jì)委員會（省中小企業(yè)發(fā)展局）、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省國防科工辦、省外事僑務(wù)辦公室、省林業(yè)局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省旅游局、省糧食局、省農(nóng)墾事業(yè)管理局、省機(jī)械汽車行業(yè)投資促進(jìn)中心、省石化行業(yè)投資促進(jìn)中心、省輕工行業(yè)投資促進(jìn)中心、省紡織行業(yè)投資促進(jìn)中心、省冶金行業(yè)投資促進(jìn)中心、省建材行業(yè)投資促進(jìn)中心等部門所屬企業(yè)。

脫鉤改制的形式：（1）國有凈資產(chǎn)在3000萬元以上、有一定發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),整體劃轉(zhuǎn)省國資委監(jiān)管，在省國資委的指導(dǎo)下進(jìn)行改革。（2）國有凈資產(chǎn)在3000萬元以下、能正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，整體劃轉(zhuǎn)省宏泰國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司監(jiān)管，并按照產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對企業(yè)實(shí)施改制重組。（3）沒有凈資產(chǎn)的企業(yè)，由主管部門根據(jù)企業(yè)實(shí)際，采取重組、聯(lián)合、兼并、合資和股份制、股份合作制、關(guān)閉破產(chǎn)等形式進(jìn)行改制，改制后企業(yè)與原主管部門脫鉤。

脫鉤改制工作分以下四個階段實(shí)施：

第一階段（2006年7月底前）：根據(jù)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署，由省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省脫鉤改制辦）聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對列入脫鉤對象的所有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)和財務(wù)清理。依據(jù)中介機(jī)構(gòu)出示的報告，省脫鉤改制

辦協(xié)調(diào)企業(yè)主管部門共同確定各企業(yè)的脫鉤形式，提出企業(yè)改制的初步意見，報省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第二階段（2006年8月底前）：對符合劃轉(zhuǎn)條件的企業(yè)，由省脫鉤改制辦組織省國資委、各企業(yè)主管部門和省宏泰國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司、有關(guān)單位完成劃轉(zhuǎn)企業(yè)勞動人事、資產(chǎn)財務(wù)等交接工作。對實(shí)施改制的企業(yè)，由省脫鉤改制辦指導(dǎo)企業(yè)主管部門制訂和完善企業(yè)改制方案，提出職工安置費(fèi)用補(bǔ)貼意見，報省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。

第三階段（2006年9月底前）：由省脫鉤改制辦協(xié)調(diào)各企業(yè)主管部門組織脫鉤改制企業(yè)啟動改制方案，做好職工安置工作，分類落實(shí)離退休、內(nèi)退人員的管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理企業(yè)資產(chǎn)處置、金融債務(wù)處理、工商變更登記、社區(qū)職能移交等工作。

第四階段（2006年12月底前）：由省脫鉤改制辦對各主管部門脫鉤改制工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。凡有脫鉤改制任務(wù)的部門，須向省政府出具“承諾函”，承諾完成脫鉤改制任務(wù)后不再保留自辦企業(yè)。確需保留的，由主管部門提出申請，經(jīng)省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組重新核準(zhǔn)后，工商部門辦理企業(yè)年檢。

二、進(jìn)一步明確企業(yè)改制和職工安置的有關(guān)政策規(guī)定

（一）企業(yè)改制和職工安置工作的主要政策依據(jù)。

企業(yè)改制應(yīng)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（鄂政辦發(fā)〔2004〕93號）等政策規(guī)定，做到規(guī)范操作。

改制企業(yè)職工安置工作應(yīng)按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)改組職工安置有關(guān)問題處理意見的通知》（鄂政發(fā)〔2000〕66號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)改組職工勞動關(guān)系處理工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2001〕65號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。改制企業(yè)職工安置方案經(jīng)省勞動和社會保障廳初審、企業(yè)職代會或職工大會審議通過后報省勞動和社會保障廳審批。

改制企業(yè)職工安置費(fèi)用首先通過企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)解決；企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)不足的，由主管部門調(diào)劑解決；調(diào)劑后職工安置費(fèi)用仍有缺口的困難企業(yè)，由主管部門提出申請，省脫鉤改制辦對主管部門及改制企業(yè)籌資情況進(jìn)行審查認(rèn)定，并委托中

介機(jī)構(gòu)對改制企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)狀況進(jìn)行核實(shí)；對確需省財政補(bǔ)貼的，省脫鉤改制辦審核后提出補(bǔ)貼方案，報省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）需要省財政給予補(bǔ)貼的職工安置費(fèi)用測算標(biāo)準(zhǔn)。

1.職工安置費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)。職工安置費(fèi)按每1年工齡不高于1000元的標(biāo)準(zhǔn)測算。職工安置方案已被批復(fù)但未實(shí)施的企業(yè)，職工安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于每1年工齡1000元的，按不高于1000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼；職工安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于每1年工齡1000元的，按原批準(zhǔn)方案執(zhí)行。

2.拖欠職工費(fèi)用測算辦法。（1）拖欠工資（指職工提供了正常勞動應(yīng)發(fā)未發(fā)的工資）數(shù)額依據(jù)企業(yè)財務(wù)及工資報表、職工提供勞動的憑證、勞動合同約定、企業(yè)工資分配制度等情況認(rèn)定。企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益下降而降低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照降低后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，最低按當(dāng)期當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。未提供正常勞動的，按當(dāng)期下崗職工基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算。（2）拖欠內(nèi)退人員的生活費(fèi)，按當(dāng)期下崗職工第一年生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算。1998年6月以前拖欠的，按1998年的標(biāo)準(zhǔn)測算。（3）拖欠職工醫(yī)療費(fèi)，原則上實(shí)行定額補(bǔ)貼。根據(jù)拖欠年限，按職工總?cè)藬?shù)每人每月不高于20元的標(biāo)準(zhǔn)一次性測算3年；情況特殊的經(jīng)核實(shí)測算5年。企業(yè)根據(jù)職工治病情況，區(qū)別對待。（4）挪用職工已繳納的住房公積金，據(jù)實(shí)核定，予以清算。職工在購房時已抵扣房款的，不再清算。（5）企業(yè)拖欠職工的借款和集資款，應(yīng)分清性質(zhì)，屬借款性質(zhì)的，據(jù)實(shí)計算，不計利息；屬投資性質(zhì)的，計入企業(yè)財產(chǎn)。（6）企業(yè)欠繳的社會保險費(fèi)用，按社保機(jī)構(gòu)認(rèn)定的數(shù)額進(jìn)行測算，其中個人欠繳部分不納入測算范圍。對尚未參加社會保險的企業(yè)，在脫鉤改制工作中，按屬地原則參加社會保險，所需社會保險費(fèi)納入職工安置費(fèi)用測算之內(nèi)。

3.其他。（1）職工住房補(bǔ)貼、由企業(yè)支付的退休人員統(tǒng)籌外項目費(fèi)用不納入改制測算范圍。（2）計劃生育獎勵政策按照《關(guān)于研究省屬企業(yè)改革脫困和改制重組有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（省政府專題會議紀(jì)要2006年6號）精神，由省勞動和社會保障廳、省人口計生委、省財政廳、省國資委組織摸底調(diào)查并提出具體實(shí)施意見，在實(shí)施意見出臺前暫不執(zhí)行該項政策。（3）預(yù)留內(nèi)退人員生活費(fèi)按當(dāng)期下崗職工第一年生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算。預(yù)留、預(yù)繳內(nèi)退人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費(fèi)用，按照有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)測算。省直機(jī)關(guān)所屬脫鉤改制企業(yè)不預(yù)繳離退休人員一次性養(yǎng)老保險費(fèi)用。（4）離退休人員的醫(yī)療保險費(fèi)用按企業(yè)所在地醫(yī)療保險制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)測算。

本實(shí)施意見中未明確的職工安置費(fèi)用測算辦法，按國家和省有關(guān)政策規(guī)定已明確的辦法進(jìn)行測算。

（三）有關(guān)規(guī)定。

1.國務(wù)院和省委、省政府已出臺的國有企業(yè)改革優(yōu)惠政策，省政府有關(guān)部門、武漢市政府及其部門要予以落實(shí)。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)同等享受地方政府制定的優(yōu)惠政策。

2.企業(yè)因改制需要進(jìn)行國有資產(chǎn)處置的，須經(jīng)主管部門同意，報省脫鉤改制辦審批。其資產(chǎn)處置和經(jīng)營收益，必須繳入省財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專項用于企業(yè)脫鉤改制中的職工安置費(fèi)用支出。資金使用接受省國資委和省財政廳的監(jiān)督。

3.企業(yè)改制和安置職工后，剩余國有資產(chǎn)、國有股權(quán)以及“空殼”企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，一并交省宏泰國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司管理和處置。

4.企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系的時間以職工安置方案確定的時間及雙方簽字解除勞動關(guān)系時間為準(zhǔn)，但解除勞動關(guān)系的時間應(yīng)確定在職工安置方案得到批復(fù)后的3個月內(nèi)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)保障脫鉤改制任務(wù)順利實(shí)施

省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制不僅涉及許多歷史遺留的矛盾和問題，而且關(guān)系到諸多利益的調(diào)整，特別是關(guān)系到職工的切身利益，是一項艱巨、復(fù)雜的工程。各部門必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召集協(xié)調(diào)會議，研究解決脫鉤改制中的重大政策問題。省脫鉤改制辦要對脫鉤改制企業(yè)的各項工作實(shí)行“一條龍”服務(wù)，簡化手續(xù)，降低成本，提高效率，并加強(qiáng)對各部門脫鉤改制工作的政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要相互協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管。省直各部門是所屬企業(yè)脫鉤改制工作的責(zé)任主體，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，成立工作專班，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，班子成員分頭包干抓，抓緊做好脫鉤改制企業(yè)方案制定和組織實(shí)施工作。

在企業(yè)脫鉤改制過程中，各主管部門和企業(yè)要嚴(yán)明工作紀(jì)律，凡符合劃轉(zhuǎn)條件的企業(yè)要堅決劃轉(zhuǎn)到位，杜絕出于部門利益、小團(tuán)體利益而拖延交接、阻礙脫鉤的現(xiàn)象發(fā)生；要嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)抽逃、隱匿資金，不得擅自轉(zhuǎn)移、出賣資產(chǎn)，不得突擊花錢、私分財物。要采取有力措施，規(guī)范程序，完備手續(xù)，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要堅持公開、公平、公正原則，進(jìn)場交易。對不履行或不正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)流失，影響脫鉤改制工作順利進(jìn)行的，要依法依紀(jì)追究主要負(fù)責(zé)

人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，要深入細(xì)致地做好思想政治工作，爭取職工的理解和支持，幫助解決職工的實(shí)際困難，保障職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和職工穩(wěn)定。

湖北省人民政府

二○○六年六月八日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知

各縣(市、區(qū))財政局、國土資源局，市直有關(guān)部門:

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［2006］31號）精神，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)［2006］100號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收支管理提出如下具體要求。

一、進(jìn)一步明確土地出讓收入的范圍

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)［2006］100號）規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓收入主要包括：受讓人支付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用和土地收益等。土地價款的具體范圍包括：以招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價款；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款；變現(xiàn)處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款，以及其它和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。按照土地出讓合同規(guī)定依法向受讓人收到的定金、保證金和預(yù)付款，在土地出讓合同生效后可以抵作土地價款。

國土資源部門依法出租國有土地使用權(quán)向承租者收取的租金收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)），一并納入土地出讓收入管理。

二、加強(qiáng)土地出讓收入的征繳

國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按《國有土地使用權(quán)出讓合同》或成交確認(rèn)書約定的期限和金額及時繳交土地使用權(quán)出讓收入，國土資源部門應(yīng)當(dāng)及時催繳。

出讓合同或成交確認(rèn)書約定的繳交期限應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定；國有土地使用權(quán)出讓收入全部繳清后，方可依法給予辦理國有土地使用權(quán)證書，不得按照繳交土地出讓收入比例分割辦理土地使用權(quán)證書。

所有土地出讓收入應(yīng)由國土資源部門根據(jù)土地出讓情況，分清資金性質(zhì)，按照“票款分離”的原則，開具繳款通知書，由土地受讓人在規(guī)定的時間內(nèi)將土地出讓收入繳入財政在銀行開設(shè)的專戶，財政部門再按資金性質(zhì)將土地出讓收入從專戶直接劃轉(zhuǎn)國庫。

建立土地出讓金專用票據(jù)的使用制度。通過招、拍、掛和協(xié)議出讓的地塊，土地受讓人繳清土地出讓金后，憑繳款回單，由財政部門開具“土地出讓金專用票據(jù)”；屬轉(zhuǎn)讓劃撥、處置抵押等補(bǔ)繳土地出讓金的地塊，土地受讓人繳清土地出讓金后，由國土部門開具“土地出讓金專用票據(jù)”。土地受讓人憑“土地出讓金專用票據(jù)”到國土部門辦理“土地使用權(quán)證書”。

三、進(jìn)一步規(guī)范土地出讓收入緩交管理

所有土地出讓收入必須嚴(yán)格按《國有土地使用權(quán)出讓合同》等有關(guān)約定進(jìn)行繳交。但有下列情形之一的土地使用權(quán)人可以申請緩交：（1）對工業(yè)等生產(chǎn)性、公益性、社會事業(yè)性項目用地，因資金緊張，確實(shí)需要緩交土地出讓金的；（2）對經(jīng)營性項目用地，因前期工作不夠到位、未及時交付土地影響進(jìn)展開工。

土地出讓收入申請緩交應(yīng)按以下程序辦理：（1）由項目業(yè)主向國土資源部門提出書面申請，并由國土資源部門主辦科室提出初步意見；（2）國土資源部門和財政部門研究確定是否同意緩交、緩交的具體期限和金額，形成書面材料報政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意。

土地出讓收入緩交的最長期限不得超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后的八個月。

在緩交期限屆滿還未繳清的部分，按照規(guī)定收取滯納金。

四、加強(qiáng)變更規(guī)劃設(shè)計條件補(bǔ)交土地出讓收入管理

變更規(guī)劃設(shè)計條件、增加容積率的，對出讓合同簽訂或招標(biāo)拍賣掛牌成交確認(rèn)一年之內(nèi)變更的，按照樓面地價收取土地出讓收入。

變更規(guī)劃設(shè)計條件、增加容積率的，對土地出讓合同簽訂或招標(biāo)拍賣掛牌成交確認(rèn)超過一年的，委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，參照評估價格集體研究確定其補(bǔ)交的金額，且補(bǔ)交的標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)時成交地價的標(biāo)準(zhǔn)。

五、建立健全土地出讓收支預(yù)算管理制度

國土資源部門應(yīng)于每年第三季度，根據(jù)土地供應(yīng)計劃、地價水平等因素編制下一土地出讓收入預(yù)算；財政部門應(yīng)會同國土、城建等部門結(jié)合土地出讓收入預(yù)算按照土地征收計劃、拆遷補(bǔ)償計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制土地出讓收入支出預(yù)算，其中屬于政府采購預(yù)算范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算。土地出讓收支預(yù)算編制由財政部門匯總審核后，納入政府基金收支管理，報請政府按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。

六、加強(qiáng)對履行《國有土地使用權(quán)出讓合同》的監(jiān)管

土地受讓人應(yīng)嚴(yán)格履行《國有土地使用權(quán)出讓合同》，按合同約定繳納土地使用權(quán)出讓收入，逾期繳納的一律按日加收0.1%的違約金，違約金隨同土地出讓收入一并繳入國庫，違約金未繳清的，國土資源部門不得給予辦理土地使用權(quán)證書。國土和財政部門共同協(xié)商報政府同意緩交的，緩交期限內(nèi)不交滯納金。任何地方、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓金，實(shí)行“零地價”或“負(fù)地價”，或者以土地?fù)Q項目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓金。對擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓金的，應(yīng)按法律法規(guī)進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第四篇：進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知

1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源廳（局）、監(jiān)察廳（局）、審計廳（局），中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行：

2006年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）和《財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）印發(fā)后，各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的規(guī)定，大力加強(qiáng)土地出讓收支管理，取得了積極成效。但是，個別地區(qū)土地出讓收支管理仍存在一些問題，如，有的地區(qū)土地出讓收支未全額納入地方基金預(yù)算管理；有的地區(qū)已收繳的土地出讓收入在非稅收入?yún)R繳專戶滯留時間過長，未按規(guī)定及時繳入地方國庫；有的地區(qū)存在拖欠土地出讓收入問題，未能做到應(yīng)收盡收；有的地區(qū)越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入，造成土地出讓收入流失；還有的地區(qū)未按規(guī)定編制土地出讓收支預(yù)算等。針對上述問題，按照財政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，結(jié)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的有關(guān)事宜通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理

土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，是全面完整反映地方政府收支活動的一個重要手段，是加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的一項重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項重要舉措，地方各級財政、國土資源管理部門要從維護(hù)中央政策統(tǒng)一性以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行國辦發(fā)〔2006〕100號和財綜〔2006〕68號等文件，不折不扣地落實(shí)土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的規(guī)定，將土地出讓收入全額繳入地方國庫，支出通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。

省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要對本地區(qū)各市縣土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理情況進(jìn)行認(rèn)真排查，對于未按規(guī)定將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的市縣，要督促其限期整改并落實(shí)到位，確保土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理政策在本地區(qū)得到貫徹執(zhí)行。

二、加強(qiáng)征收管理，保障土地出讓收入及時足額征收和繳入地方國庫

保障土地出讓收入及時足額繳入地方國庫，是落實(shí)土地出讓收支納入地方基金預(yù)算管理的基礎(chǔ)。除國務(wù)院有明確規(guī)定以外，任何地區(qū)和部門均不得減免緩繳或者變相減免土地出讓收入。市縣財政、國土資源管理部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)土地出讓收入征管，確保土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。

（一）嚴(yán)格土地出讓收入征收管理。市縣國土資源管理部門在國有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書中，必須明確土地出讓價款、租金和劃撥土地價款的總額、繳付時間和繳付方式；對于經(jīng)依法批準(zhǔn)改變土地用途等土地使用條件的，市縣國土資源管理部門必須在土地出讓或租賃合同中明確應(yīng)補(bǔ)繳的土地價款，繳款人應(yīng)及時按合同有關(guān)規(guī)定繳款。對于未按規(guī)定繳清全部土地價款的單位或個人，市縣國土資源管理部門不得核發(fā)國有土地使用證，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)證。

（二）確保土地出讓收入及時入庫。土地出讓收入原則上采取就地直接繳庫方式，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)把收繳的土地出讓收入及時足額劃轉(zhuǎn)地方國庫。市縣財政部門已將土地出讓收入收1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

繳至非稅收入?yún)R繳專戶的，要嚴(yán)格執(zhí)行10個工作日劃轉(zhuǎn)地方國庫的規(guī)定，不得超時滯留已收繳的土地出讓收入。對于不按規(guī)定將已收繳的土地出讓收入及時劃轉(zhuǎn)地方國庫的，省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要予以糾正，并在全省范圍內(nèi)通報批評。各級人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對商業(yè)銀行代收土地出讓收入業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督與管理。

（三）規(guī)范土地出讓收入分期繳納行為。市縣國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年。經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定，特殊項目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。土地租賃合同約定的當(dāng)期應(yīng)繳土地價款（租金）應(yīng)當(dāng)一次全部繳清，不得分期繳納。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書。市縣國土資源管理部門要加強(qiáng)土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書執(zhí)行管理，督促土地受讓人依法履行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書，嚴(yán)格按照土地出讓（租賃）合同和劃撥決定書約定條款繳納土地出讓收入。對于未按時繳納土地價款的單位和個人，要依法采取有效措施限期追繳。除因不可抗力未及時繳納土地出讓收入外，要嚴(yán)格按規(guī)定加收違約金。對于未按時繳納土地價款、未按合同約定動工建設(shè)的單位和個人，拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動；有關(guān)拖欠和違約信息要計入其誠信檔案，可以通過提高競買保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動。對于2009年審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的個別地方越權(quán)減免緩繳或者變相減免土地出讓收入的現(xiàn)象，省級財政、國土資源管理、監(jiān)察、審計等部門要依法采取措施予以糾正，并限期補(bǔ)繳應(yīng)繳的土地出讓收入。

（五）完善土地出讓收入信息共享制度。土地出讓（租賃）成交后，市縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時在中國土地市場網(wǎng)及土地有形市場等指定場所公布。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同、劃撥決定書應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時在土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中填報。市縣財政部門要加強(qiáng)與國土資源管理部門溝通協(xié)調(diào)，或通過中國土地市場網(wǎng)、土地有形市場等方式及時了解土地出讓情況及土地出讓收入相關(guān)信息。省級財政部門要商同級國土資源管理部門建立全省統(tǒng)一的土地出讓收入征管和信息共享機(jī)制，確保財政部門、國土資源管理部門及時掌握收繳信息。

三、完善預(yù)算編制，嚴(yán)格按照規(guī)定合理安排各項土地出讓支出

根據(jù)政府性基金預(yù)算編制工作的要求，自2010年起，各級財政部門要向同級人大報告政府性基金收支情況。土地出讓收支預(yù)算是地方政府性基金收支預(yù)算的重要組成部分，地方各級財政、國土資源管理部門要予以高度重視，嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔2006〕100號文件和《財政部、國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算編制工作的通知》（財綜〔2008〕74號）的規(guī)定，共同做好本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算編制工作。

市縣財政部門、國土資源管理部門在編制土地出讓收支預(yù)算時，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資金保障能力等因素，合理確定用地規(guī)模和土地供應(yīng)規(guī)模，并按規(guī)定程序納入新增建設(shè)用地計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃。編制土地出讓收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)與建設(shè)用地供應(yīng)計劃相銜接，實(shí)施新增建設(shè)用地計劃應(yīng)當(dāng)與土地出讓支出預(yù)算相銜接。市縣財政、國土資源管理部門在編制土地出讓支出預(yù)算時，要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

比重；要嚴(yán)格按照規(guī)定將土地出讓凈收益的10%用于補(bǔ)充城市廉租住房保障資金，根據(jù)城市廉租住房保障工作進(jìn)展情況及時核撥所需資金；要加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算執(zhí)行管理，對于未列入土地出讓支出預(yù)算的各類項目，包括土地征收項目，一律不得通過土地出讓收入安排支出。

省級財政、國土資源管理部門要加強(qiáng)對市縣土地出讓收支預(yù)算編制工作的指導(dǎo)，督促市縣做好土地出讓收支預(yù)算編制工作。同時，要在市縣編制土地出讓收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，匯總編制本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算，并于當(dāng)年12月31日前連同預(yù)算編制說明一并報送財政部匯總。財政部門要將經(jīng)人大批準(zhǔn)的土地出讓收支預(yù)算抄送同級地方國庫部門。

四、加強(qiáng)統(tǒng)計工作，提高土地出讓收支統(tǒng)計報表編報質(zhì)量和編報水平

土地出讓收支統(tǒng)計報表，是反映土地市場運(yùn)行情況和土地出讓收支政策執(zhí)行情況的重要途徑，是制定和完善相關(guān)政策的重要依據(jù)，也是查找問題、強(qiáng)化日常管理的工作平臺。地方各級財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)要高度重視土地出讓收支統(tǒng)計工作，認(rèn)真執(zhí)行《財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于建立國有土地收支統(tǒng)計報表體系的通知》（財綜〔2007〕29號）的有關(guān)規(guī)定。

市縣財政、國土資源管理部門要在本部門內(nèi)部指定具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計報表的機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)報表填報責(zé)任。同時，要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)與溝通，指定相關(guān)機(jī)構(gòu)及時向本部門牽頭匯總機(jī)構(gòu)提供土地出讓收支報表相關(guān)數(shù)據(jù)。市縣財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)要分別做好報表數(shù)據(jù)審核工作，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，共同做好統(tǒng)計報表填報工作。市縣財政部門要及時匯總本地區(qū)土地出讓收支報表，按時報送省級財政、國土資源管理部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)。省級財政部門、國土資源管理部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)，要建立統(tǒng)計督查機(jī)制，督促市縣相關(guān)部門及時報送土地收支報表，并及時審核匯總本地區(qū)土地出讓收支統(tǒng)計報表，按時報送財政部、國土資源部、人民銀行。

五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支管理的責(zé)任追究制度

省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，強(qiáng)化對市縣落實(shí)土地出讓收支管理政策的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)土地出讓收支管理政策的嚴(yán)肅性，對于違反規(guī)定拖欠土地出讓收入，未及時足額繳納土地出讓收入，未將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時繳入地方國庫，越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴(yán)格依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號），以及監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部令第15號）的規(guī)定進(jìn)行處罰，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

地方各級財政、國土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要認(rèn)真貫徹本通知，采取切實(shí)有效措施，確保相關(guān)政策落到實(shí)處。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的財政、國土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要于2010年3月31日前，將本地區(qū)貫徹落實(shí)本通知情況以書面形式報告財政部、國土資源部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計署。

財政部 國土資源部 中國人民銀行

監(jiān)察部 審計署

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

二○○九年十一月十八日

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知

財綜[2009]74號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源廳（局）、監(jiān)察廳（局）、審計廳（局），中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行：

2006年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）和《財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）印發(fā)后，各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的規(guī)定，大力加強(qiáng)土地出讓收支管理，取得了積極成效。但是，個別地區(qū)土地出讓收支管理仍存在一些問題，如，有的地區(qū)土地出讓收支未全額納入地方基金預(yù)算管理；有的地區(qū)已收繳的土地出讓收入在非稅收入?yún)R繳專戶滯留時間過長，未按規(guī)定及時繳入地方國庫；有的地區(qū)存在拖欠土地出讓收入問題，未能做到應(yīng)收盡收；有的地區(qū)越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入，造成土地出讓收入流失；還有的地區(qū)未按規(guī)定編制土地出讓收支預(yù)算等。針對上述問題，按照財政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，結(jié)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的有關(guān)事宜通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理 土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，是全面完整反映地方政府收支活動的一個重要手段，是加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的一項重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項重要舉措，地方各級財政、國土資源管理部門要從維護(hù)中央政策統(tǒng)一性以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行國辦發(fā)〔2006〕100號和財綜〔2006〕68號等文件，不折不扣地落實(shí)土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的規(guī)定，將土地出讓收入全額繳入地方國庫，支出通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要對本地區(qū)各市縣土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理情況進(jìn)行認(rèn)真排查，對于未按規(guī)定將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的市縣，要督促其限期整改并落實(shí)到位，確保土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理政策在本地區(qū)得到貫徹執(zhí)行。

二、加強(qiáng)征收管理，保障土地出讓收入及時足額征收和繳入地方國庫

保障土地出讓收入及時足額繳入地方國庫，是落實(shí)土地出讓收支納入地方基金預(yù)算管理的基礎(chǔ)。除國務(wù)院有明確規(guī)定以外，任何地區(qū)和部門均不得減免緩繳或者

變相減免土地出讓收入。市縣財政、國土資源管理部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)土地出讓收入征管，確保土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。

（一）嚴(yán)格土地出讓收入征收管理。市縣國土資源管理部門在國有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書中，必須明確土地出讓價款、租金和劃撥土地價款的總額、繳付時間和繳付方式；對于經(jīng)依法批準(zhǔn)改變土地用途等土地使用條件的，市縣國土資源管理部門必須在土地出讓或租賃合同中明確應(yīng)補(bǔ)繳的土地價款，繳款人應(yīng)及時按合同有關(guān)規(guī)定繳款。對于未按規(guī)定繳清全部土地價款的單位或個人，市縣國土資源管理部門不得核發(fā)國有土地使用證，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)證。

（二）確保土地出讓收入及時入庫。土地出讓收入原則上采取就地直接繳庫方式，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)把收繳的土地出讓收入及時足額劃轉(zhuǎn)地方國庫。市縣財政部門已將土地出讓收入收繳至非稅收入?yún)R繳專戶的，要嚴(yán)格執(zhí)行10個工作日劃轉(zhuǎn)地方國庫的規(guī)定，不得超時滯留已收繳的土地出讓收入。對于不按規(guī)定將已收繳的土地出讓收入及時劃轉(zhuǎn)地方國庫的，省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要予以糾正，并在全省范圍內(nèi)通報批評。各級人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對商業(yè)銀行代收土地出讓收入業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督與管理。

（三）規(guī)范土地出讓收入分期繳納行為。市縣國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年。經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定，特殊項目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。土地租賃合同約定的當(dāng)期應(yīng)繳土地價款（租金）應(yīng)當(dāng)一次全部繳清，不得分期繳納。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書。市縣國土資源管理部門要加強(qiáng)土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書執(zhí)行管理，督促土地受讓人依法履行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書，嚴(yán)格按照土地出讓（租賃）合同和劃撥決定書約定條款繳納土地出讓收入。對于未按時繳納土地價款的單位和個人，要依法采取有效措施限期追繳。除因不可抗力未及時繳納土地出讓收入外，要嚴(yán)格按規(guī)定加收違約金。對于未按時繳納土地價款、未按合同約定動工建設(shè)的單位和個人，拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動；有關(guān)拖欠和違約信息要計入其誠信檔案，可以通過提高競買保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動。對于2009年審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的個別地方越權(quán)減免緩繳或者變相減免土地出讓收入的現(xiàn)象，省級財政、國土資源管理、監(jiān)察、審計等部門要依法采取措施予以糾正，并限期補(bǔ)繳應(yīng)繳的土地出讓收入。

（五）完善土地出讓收入信息共享制度。土地出讓（租賃）成交后，市縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時在中國土地市場網(wǎng)及土地有形市場等指定場所公布。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同、劃撥決定書應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時在土地

市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中填報。市縣財政部門要加強(qiáng)與國土資源管理部門溝通協(xié)調(diào)，或通過中國土地市場網(wǎng)、土地有形市場等方式及時了解土地出讓情況及土地出讓收入相關(guān)信息。省級財政部門要商同級國土資源管理部門建立全省統(tǒng)一的土地出讓收入征管和信息共享機(jī)制，確保財政部門、國土資源管理部門及時掌握收繳信息。

三、完善預(yù)算編制，嚴(yán)格按照規(guī)定合理安排各項土地出讓支出

根據(jù)政府性基金預(yù)算編制工作的要求，自2010年起，各級財政部門要向同級人大報告政府性基金收支情況。土地出讓收支預(yù)算是地方政府性基金收支預(yù)算的重要組成部分，地方各級財政、國土資源管理部門要予以高度重視，嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔2006〕100號文件和《財政部、國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算編制工作的通知》（財綜〔2008〕74號）的規(guī)定，共同做好本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算編制工作。

市縣財政部門、國土資源管理部門在編制土地出讓收支預(yù)算時，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資金保障能力等因素，合理確定用地規(guī)模和土地供應(yīng)規(guī)模，并按規(guī)定程序納入新增建設(shè)用地計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃。編制土地出讓收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)與建設(shè)用地供應(yīng)計劃相銜接，實(shí)施新增建設(shè)用地計劃應(yīng)當(dāng)與土地出讓支出預(yù)算相銜接。市縣財政、國土資源管理部門在編制土地出讓支出預(yù)算時，要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重；要嚴(yán)格按照規(guī)定將土地出讓凈收益的10%用于補(bǔ)充城市廉租住房保障資金，根據(jù)城市廉租住房保障工作進(jìn)展情況及時核撥所需資金；要加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算執(zhí)行管理，對于未列入土地出讓支出預(yù)算的各類項目，包括土地征收項目，一律不得通過土地出讓收入安排支出。

省級財政、國土資源管理部門要加強(qiáng)對市縣土地出讓收支預(yù)算編制工作的指導(dǎo)，督促市縣做好土地出讓收支預(yù)算編制工作。同時，要在市縣編制土地出讓收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，匯總編制本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算，并于當(dāng)年12月31日前連同預(yù)算編制說明一并報送財政部匯總。財政部門要將經(jīng)人大批準(zhǔn)的土地出讓收支預(yù)算抄送同級地方國庫部門。

四、加強(qiáng)統(tǒng)計工作，提高土地出讓收支統(tǒng)計報表編報質(zhì)量和編報水平

土地出讓收支統(tǒng)計報表，是反映土地市場運(yùn)行情況和土地出讓收支政策執(zhí)行情況的重要途徑，是制定和完善相關(guān)政策的重要依據(jù)，也是查找問題、強(qiáng)化日常管理的工作平臺。地方各級財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)要高度重視土地出讓收支統(tǒng)計工作，認(rèn)真執(zhí)行《財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于建立國有土地收支統(tǒng)計報表體系的通知》（財綜〔2007〕29號）的有關(guān)規(guī)定。

市縣財政、國土資源管理部門要在本部門內(nèi)部指定具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計報表的機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)報表填報責(zé)任。同時，要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)與溝通，指定相關(guān)機(jī)構(gòu)及時向本

部門牽頭匯總機(jī)構(gòu)提供土地出讓收支報表相關(guān)數(shù)據(jù)。市縣財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)要分別做好報表數(shù)據(jù)審核工作，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，共同做好統(tǒng)計報表填報工作。市縣財政部門要及時匯總本地區(qū)土地出讓收支報表，按時報送省級財政、國土資源管理部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)。省級財政部門、國土資源管理部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)，要建立統(tǒng)計督查機(jī)制，督促市縣相關(guān)部門及時報送土地收支報表，并及時審核匯總本地區(qū)土地出讓收支統(tǒng)計報表，按時報送財政部、國土資源部、人民銀行。

五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支管理的責(zé)任追究制度

省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，強(qiáng)化對市縣落實(shí)土地出讓收支管理政策的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)土地出讓收支管理政策的嚴(yán)肅性，對于違反規(guī)定拖欠土地出讓收入，未及時足額繳納土地出讓收入，未將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時繳入地方國庫，越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴(yán)格依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號），以及監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部令第15號）的規(guī)定進(jìn)行處罰，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

地方各級財政、國土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要認(rèn)真貫徹本通知，采取切實(shí)有效措施，確保相關(guān)政策落到實(shí)處。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的財政、國土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要于2010年3月31日前，將本地區(qū)貫徹落實(shí)本通知情況以書面形式報告財政部、國土資源部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計署。

財政部 國土資源部 中國人民銀行監(jiān)察部審計署

二○○九年十一月十八日