第一篇：關(guān)于進(jìn)一步做好政法部門收支脫鉤管理工作的意見

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關(guān)于進(jìn)一步做好政法部門收支脫鉤管理工作的意見

自省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省財(cái)政廳、省委政法委關(guān)于貫徹執(zhí)行中辦發(fā)[1998]30號(hào)文件的實(shí)施意見〉的通知》（贛辦發(fā)[2000]4號(hào)）下發(fā)以來，各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行政法經(jīng)費(fèi)保障的各項(xiàng)政策和措施，對(duì)政法部門實(shí)行收支脫鉤管理，不斷加大政法經(jīng)費(fèi)保障力度，全省政法部門經(jīng)費(fèi)保障水平有了較大提高。但是，在執(zhí)行過程中有少數(shù)地方仍存在將政法部門經(jīng)費(fèi)安排與其收入變相掛鉤的現(xiàn)象。為切實(shí)保障政法部門公正履行職能所需經(jīng)費(fèi)，積極支持政法部門著力解決趨利執(zhí)法問題，不斷優(yōu)化“建設(shè)和諧平安江西，共創(chuàng)富民興贛大業(yè)”的法制環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全省政法部門收支脫鉤管理工作提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好政法部門收支脫鉤管理工作的重要意義

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的關(guān)鍵時(shí)期。做好“十一五”時(shí)期的政法工作，進(jìn)一步營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平高效的法治環(huán)境，對(duì)于順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃，加快推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完成全面建設(shè)小康社會(huì)的階段性任務(wù)，具有重要意義。實(shí)行政法部門收支脫鉤管理工作，是切實(shí)保障政法 1

部門依法公正履行職責(zé)的重要舉措，有利于解決目前存在的趨利執(zhí)法問題，對(duì)建設(shè)和諧平安江西、共創(chuàng)富民興贛大業(yè)具有重要意義。各級(jí)財(cái)政部門必須從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好政法部門收支脫鉤管理工作的重要性，進(jìn)一步加大工作力度，采取有效措施，切實(shí)推進(jìn)收支脫鉤管理，確保政法部門履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)需要。

二、進(jìn)一步做好政法部門收支脫鉤管理工作的總體要求

（一）確保政法部門履行職能必需經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門要將政法部門履行職責(zé)必需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以全額保障。政法部門經(jīng)費(fèi)安排與其執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入不得實(shí)行任何掛鉤政策。同時(shí)，要根據(jù)政法部門工作任務(wù)和財(cái)力狀況，研究制定科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)政法部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化安排。

（二）健全政法部門政府非稅收入收繳制度。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步嚴(yán)格“收支兩條線”管理規(guī)定，健全政法部門政府非稅收入收繳制度，確保政法部門在執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰中做到應(yīng)罰必罰、應(yīng)收盡收，并按規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政，納入國庫或財(cái)政專戶管理，避免國家財(cái)政收入流失。

三、進(jìn)一步做好政法部門收支脫鉤管理工作的主要措施

（一）按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，切實(shí)保障政法部門履行職能所需經(jīng)費(fèi)。

1、對(duì)已制定保障標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，財(cái)政部門要按

照省財(cái)政廳、省公安廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立和完善我省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的意見〉的通知》（贛財(cái)行[2005]2號(hào)）要求安排經(jīng)費(fèi)。其中：對(duì)人員經(jīng)費(fèi)包括國家規(guī)定的工資、津貼、獎(jiǎng)金以及據(jù)此核定的各項(xiàng)社會(huì)保障支出和公安民警傷亡保險(xiǎn)及健康體檢制度所需的經(jīng)費(fèi)，必須據(jù)實(shí)足額安排。對(duì)公用經(jīng)費(fèi)，原則上2006年要達(dá)到省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別確有困難的，2007年必須達(dá)到；已超過標(biāo)準(zhǔn)的，不能降低現(xiàn)有保障水平并應(yīng)適當(dāng)增長(zhǎng)。對(duì)查辦大案要案經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)報(bào)批、專項(xiàng)安排，對(duì)服裝經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算予以安排，對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)依據(jù)裝備標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)力可能逐年安排。

2、盡快制定其他政法部門保障標(biāo)準(zhǔn)。在保障標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)前，財(cái)政部門原則上應(yīng)以政法部門年初綜合預(yù)算為基數(shù)實(shí)行收支脫鉤，即以預(yù)算內(nèi)、外安排的經(jīng)費(fèi)合計(jì)數(shù)作為全年經(jīng)費(fèi)數(shù)予以保障。沒有實(shí)行綜合預(yù)算的，原則上按上年財(cái)政部門經(jīng)費(fèi)撥款數(shù)和全年政府非稅收入撥付合計(jì)數(shù)（扣除一次性項(xiàng)目支出）為基數(shù)，同時(shí)，要考慮人員增減、政策性調(diào)資、公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)等因素予以安排。對(duì)服裝經(jīng)費(fèi)要按標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算予以安排。對(duì)大要案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和大型技術(shù)裝備購置及大型房屋維修等經(jīng)費(fèi)需要，實(shí)行專項(xiàng)報(bào)批安排。

3、對(duì)原有保障水平確實(shí)過低，難以滿足政法部門開展工作正常經(jīng)費(fèi)需要的，實(shí)行收支脫鉤時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)綜合考慮其實(shí)際需要和財(cái)力可能，要加大傾斜支持力度，適當(dāng)提高經(jīng)費(fèi)安排基數(shù)。

（二）建立激勵(lì)措施。省財(cái)政將繼續(xù)加大政法轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)落實(shí)收支脫鉤管理工作好的市、縣，省財(cái)政將在分配政法轉(zhuǎn)移支付資金和中央補(bǔ)助專款時(shí)給予一定的傾斜和鼓勵(lì)。各設(shè)區(qū)市也要根據(jù)本市財(cái)力情況，安排一定的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，用于推動(dòng)縣（市、區(qū)）收支脫鉤管理工作。

（三）嚴(yán)格約束機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要建立健全監(jiān)督檢查等配套措施，使政法部門在履行職責(zé)過程中，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定認(rèn)真執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，確保政法部門組織的各項(xiàng)政府非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。對(duì)應(yīng)收未收、應(yīng)罰未罰的應(yīng)實(shí)行責(zé)任查究；對(duì)隱瞞截留收入、未將收入及時(shí)足額上繳國庫或預(yù)算外專戶的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，須依據(jù)國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。實(shí)行收支脫鉤后，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)政法部門貫徹落實(shí)“兩個(gè)務(wù)必”，按照建立節(jié)約型社會(huì)的要求，牢固樹立艱苦奮斗思想，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，節(jié)儉經(jīng)費(fèi)支出，降低執(zhí)法成本。政法部門要加強(qiáng)對(duì)裝備建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理與控制。裝備建設(shè)要制定切實(shí)可行的配備標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，并根據(jù)財(cái)力可能和輕重緩急的原則，逐步配備。要嚴(yán)格禁止無資金來源和超出財(cái)力搞建設(shè)。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門要把做好政法部門收支脫鉤管理工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。涉及收支脫鉤管理工作的重大問題，要及時(shí)

向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)。同時(shí)，對(duì)實(shí)行收支脫鉤管理后政法部門經(jīng)費(fèi)保障方面出現(xiàn)的新情況新問題，要及時(shí)研究采取相應(yīng)措施予以解決，以不斷提高對(duì)政法部門經(jīng)費(fèi)管理的工作水平。

第二篇：省脫鉤改制工作意見

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫

鉤改制工作的實(shí)施意見

鄂政發(fā)〔2006〕32號(hào)

省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和省委八屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)決推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作提出如下實(shí)施意見：

一、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，分階段推進(jìn)脫鉤改制工作

按照省委、省政府關(guān)于“本屆政府要完成省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作”的總體要求，2006年基本完成省直機(jī)關(guān)所屬工商企業(yè)脫鉤改制任務(wù)，2007年全面完成省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制任務(wù)。脫鉤改制工作的重點(diǎn)是省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（省中小企業(yè)發(fā)展局）、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省國防科工辦、省外事僑務(wù)辦公室、省林業(yè)局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省旅游局、省糧食局、省農(nóng)墾事業(yè)管理局、省機(jī)械汽車行業(yè)投資促進(jìn)中心、省石化行業(yè)投資促進(jìn)中心、省輕工行業(yè)投資促進(jìn)中心、省紡織行業(yè)投資促進(jìn)中心、省冶金行業(yè)投資促進(jìn)中心、省建材行業(yè)投資促進(jìn)中心等部門所屬企業(yè)。

脫鉤改制的形式：（1）國有凈資產(chǎn)在3000萬元以上、有一定發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),整體劃轉(zhuǎn)省國資委監(jiān)管，在省國資委的指導(dǎo)下進(jìn)行改革。（2）國有凈資產(chǎn)在3000萬元以下、能正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，整體劃轉(zhuǎn)省宏泰國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司監(jiān)管，并按照產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)企業(yè)實(shí)施改制重組。（3）沒有凈資產(chǎn)的企業(yè)，由主管部門根據(jù)企業(yè)實(shí)際，采取重組、聯(lián)合、兼并、合資和股份制、股份合作制、關(guān)閉破產(chǎn)等形式進(jìn)行改制，改制后企業(yè)與原主管部門脫鉤。

脫鉤改制工作分以下四個(gè)階段實(shí)施：

第一階段（2006年7月底前）：根據(jù)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一部署，由省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省脫鉤改制辦）聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)列入脫鉤對(duì)象的所有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)和財(cái)務(wù)清理。依據(jù)中介機(jī)構(gòu)出示的報(bào)告，省脫鉤改制

辦協(xié)調(diào)企業(yè)主管部門共同確定各企業(yè)的脫鉤形式，提出企業(yè)改制的初步意見，報(bào)省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第二階段（2006年8月底前）：對(duì)符合劃轉(zhuǎn)條件的企業(yè)，由省脫鉤改制辦組織省國資委、各企業(yè)主管部門和省宏泰國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司、有關(guān)單位完成劃轉(zhuǎn)企業(yè)勞動(dòng)人事、資產(chǎn)財(cái)務(wù)等交接工作。對(duì)實(shí)施改制的企業(yè)，由省脫鉤改制辦指導(dǎo)企業(yè)主管部門制訂和完善企業(yè)改制方案，提出職工安置費(fèi)用補(bǔ)貼意見，報(bào)省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。

第三階段（2006年9月底前）：由省脫鉤改制辦協(xié)調(diào)各企業(yè)主管部門組織脫鉤改制企業(yè)啟動(dòng)改制方案，做好職工安置工作，分類落實(shí)離退休、內(nèi)退人員的管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理企業(yè)資產(chǎn)處置、金融債務(wù)處理、工商變更登記、社區(qū)職能移交等工作。

第四階段（2006年12月底前）：由省脫鉤改制辦對(duì)各主管部門脫鉤改制工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。凡有脫鉤改制任務(wù)的部門，須向省政府出具“承諾函”，承諾完成脫鉤改制任務(wù)后不再保留自辦企業(yè)。確需保留的，由主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組重新核準(zhǔn)后，工商部門辦理企業(yè)年檢。

二、進(jìn)一步明確企業(yè)改制和職工安置的有關(guān)政策規(guī)定

（一）企業(yè)改制和職工安置工作的主要政策依據(jù)。

企業(yè)改制應(yīng)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號(hào)）、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（鄂政辦發(fā)〔2004〕93號(hào)）等政策規(guī)定，做到規(guī)范操作。

改制企業(yè)職工安置工作應(yīng)按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)改組職工安置有關(guān)問題處理意見的通知》（鄂政發(fā)〔2000〕66號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)改組職工勞動(dòng)關(guān)系處理工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2001〕65號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。改制企業(yè)職工安置方案經(jīng)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳初審、企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過后報(bào)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳審批。

改制企業(yè)職工安置費(fèi)用首先通過企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)解決；企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)不足的，由主管部門調(diào)劑解決；調(diào)劑后職工安置費(fèi)用仍有缺口的困難企業(yè)，由主管部門提出申請(qǐng)，省脫鉤改制辦對(duì)主管部門及改制企業(yè)籌資情況進(jìn)行審查認(rèn)定，并委托中

介機(jī)構(gòu)對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行核實(shí)；對(duì)確需省財(cái)政補(bǔ)貼的，省脫鉤改制辦審核后提出補(bǔ)貼方案，報(bào)省脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）需要省財(cái)政給予補(bǔ)貼的職工安置費(fèi)用測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。

1.職工安置費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。職工安置費(fèi)按每1年工齡不高于1000元的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。職工安置方案已被批復(fù)但未實(shí)施的企業(yè)，職工安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于每1年工齡1000元的，按不高于1000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼；職工安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于每1年工齡1000元的，按原批準(zhǔn)方案執(zhí)行。

2.拖欠職工費(fèi)用測(cè)算辦法。（1）拖欠工資（指職工提供了正常勞動(dòng)應(yīng)發(fā)未發(fā)的工資）數(shù)額依據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)及工資報(bào)表、職工提供勞動(dòng)的憑證、勞動(dòng)合同約定、企業(yè)工資分配制度等情況認(rèn)定。企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益下降而降低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照降低后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，最低按當(dāng)期當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。未提供正常勞動(dòng)的，按當(dāng)期下崗職工基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。（2）拖欠內(nèi)退人員的生活費(fèi)，按當(dāng)期下崗職工第一年生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。1998年6月以前拖欠的，按1998年的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。（3）拖欠職工醫(yī)療費(fèi)，原則上實(shí)行定額補(bǔ)貼。根據(jù)拖欠年限，按職工總?cè)藬?shù)每人每月不高于20元的標(biāo)準(zhǔn)一次性測(cè)算3年；情況特殊的經(jīng)核實(shí)測(cè)算5年。企業(yè)根據(jù)職工治病情況，區(qū)別對(duì)待。（4）挪用職工已繳納的住房公積金，據(jù)實(shí)核定，予以清算。職工在購房時(shí)已抵扣房款的，不再清算。（5）企業(yè)拖欠職工的借款和集資款，應(yīng)分清性質(zhì)，屬借款性質(zhì)的，據(jù)實(shí)計(jì)算，不計(jì)利息；屬投資性質(zhì)的，計(jì)入企業(yè)財(cái)產(chǎn)。（6）企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，按社保機(jī)構(gòu)認(rèn)定的數(shù)額進(jìn)行測(cè)算，其中個(gè)人欠繳部分不納入測(cè)算范圍。對(duì)尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，在脫鉤改制工作中，按屬地原則參加社會(huì)保險(xiǎn)，所需社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)納入職工安置費(fèi)用測(cè)算之內(nèi)。

3.其他。（1）職工住房補(bǔ)貼、由企業(yè)支付的退休人員統(tǒng)籌外項(xiàng)目費(fèi)用不納入改制測(cè)算范圍。（2）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策按照《關(guān)于研究省屬企業(yè)改革脫困和改制重組有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》（省政府專題會(huì)議紀(jì)要2006年6號(hào)）精神，由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳、省國資委組織摸底調(diào)查并提出具體實(shí)施意見，在實(shí)施意見出臺(tái)前暫不執(zhí)行該項(xiàng)政策。（3）預(yù)留內(nèi)退人員生活費(fèi)按當(dāng)期下崗職工第一年生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。預(yù)留、預(yù)繳內(nèi)退人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，按照有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。省直機(jī)關(guān)所屬脫鉤改制企業(yè)不預(yù)繳離退休人員一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。（4）離退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用按企業(yè)所在地醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。

本實(shí)施意見中未明確的職工安置費(fèi)用測(cè)算辦法，按國家和省有關(guān)政策規(guī)定已明確的辦法進(jìn)行測(cè)算。

（三）有關(guān)規(guī)定。

1.國務(wù)院和省委、省政府已出臺(tái)的國有企業(yè)改革優(yōu)惠政策，省政府有關(guān)部門、武漢市政府及其部門要予以落實(shí)。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)同等享受地方政府制定的優(yōu)惠政策。

2.企業(yè)因改制需要進(jìn)行國有資產(chǎn)處置的，須經(jīng)主管部門同意，報(bào)省脫鉤改制辦審批。其資產(chǎn)處置和經(jīng)營收益，必須繳入省財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于企業(yè)脫鉤改制中的職工安置費(fèi)用支出。資金使用接受省國資委和省財(cái)政廳的監(jiān)督。

3.企業(yè)改制和安置職工后，剩余國有資產(chǎn)、國有股權(quán)以及“空殼”企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，一并交省宏泰國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司管理和處置。

4.企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間以職工安置方案確定的時(shí)間及雙方簽字解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)間為準(zhǔn)，但解除勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間應(yīng)確定在職工安置方案得到批復(fù)后的3個(gè)月內(nèi)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)保障脫鉤改制任務(wù)順利實(shí)施

省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制不僅涉及許多歷史遺留的矛盾和問題，而且關(guān)系到諸多利益的調(diào)整，特別是關(guān)系到職工的切身利益，是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的工程。各部門必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召集協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決脫鉤改制中的重大政策問題。省脫鉤改制辦要對(duì)脫鉤改制企業(yè)的各項(xiàng)工作實(shí)行“一條龍”服務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低成本，提高效率，并加強(qiáng)對(duì)各部門脫鉤改制工作的政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要相互協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管。省直各部門是所屬企業(yè)脫鉤改制工作的責(zé)任主體，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，成立工作專班，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，班子成員分頭包干抓，抓緊做好脫鉤改制企業(yè)方案制定和組織實(shí)施工作。

在企業(yè)脫鉤改制過程中，各主管部門和企業(yè)要嚴(yán)明工作紀(jì)律，凡符合劃轉(zhuǎn)條件的企業(yè)要堅(jiān)決劃轉(zhuǎn)到位，杜絕出于部門利益、小團(tuán)體利益而拖延交接、阻礙脫鉤的現(xiàn)象發(fā)生；要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)抽逃、隱匿資金，不得擅自轉(zhuǎn)移、出賣資產(chǎn)，不得突擊花錢、私分財(cái)物。要采取有力措施，規(guī)范程序，完備手續(xù)，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，進(jìn)場(chǎng)交易。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)流失，影響脫鉤改制工作順利進(jìn)行的，要依法依紀(jì)追究主要負(fù)責(zé)

人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，要深入細(xì)致地做好思想政治工作，爭(zhēng)取職工的理解和支持，幫助解決職工的實(shí)際困難，保障職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和職工穩(wěn)定。

湖北省人民政府

二○○六年六月八日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知

各縣(市、區(qū))財(cái)政局、國土資源局，市直有關(guān)部門:

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［2006］31號(hào)）精神，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)［2006］100號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收支管理提出如下具體要求。

一、進(jìn)一步明確土地出讓收入的范圍

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)［2006］100號(hào)）規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓收入主要包括：受讓人支付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用和土地收益等。土地價(jià)款的具體范圍包括：以招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價(jià)款；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；變現(xiàn)處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及其它和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。按照土地出讓合同規(guī)定依法向受讓人收到的定金、保證金和預(yù)付款，在土地出讓合同生效后可以抵作土地價(jià)款。

國土資源部門依法出租國有土地使用權(quán)向承租者收取的租金收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)），一并納入土地出讓收入管理。

二、加強(qiáng)土地出讓收入的征繳

國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按《國有土地使用權(quán)出讓合同》或成交確認(rèn)書約定的期限和金額及時(shí)繳交土地使用權(quán)出讓收入，國土資源部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)催繳。

出讓合同或成交確認(rèn)書約定的繳交期限應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定；國有土地使用權(quán)出讓收入全部繳清后，方可依法給予辦理國有土地使用權(quán)證書，不得按照繳交土地出讓收入比例分割辦理土地使用權(quán)證書。

所有土地出讓收入應(yīng)由國土資源部門根據(jù)土地出讓情況，分清資金性質(zhì)，按照“票款分離”的原則，開具繳款通知書，由土地受讓人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將土地出讓收入繳入財(cái)政在銀行開設(shè)的專戶，財(cái)政部門再按資金性質(zhì)將土地出讓收入從專戶直接劃轉(zhuǎn)國庫。

建立土地出讓金專用票據(jù)的使用制度。通過招、拍、掛和協(xié)議出讓的地塊，土地受讓人繳清土地出讓金后，憑繳款回單，由財(cái)政部門開具“土地出讓金專用票據(jù)”；屬轉(zhuǎn)讓劃撥、處置抵押等補(bǔ)繳土地出讓金的地塊，土地受讓人繳清土地出讓金后，由國土部門開具“土地出讓金專用票據(jù)”。土地受讓人憑“土地出讓金專用票據(jù)”到國土部門辦理“土地使用權(quán)證書”。

三、進(jìn)一步規(guī)范土地出讓收入緩交管理

所有土地出讓收入必須嚴(yán)格按《國有土地使用權(quán)出讓合同》等有關(guān)約定進(jìn)行繳交。但有下列情形之一的土地使用權(quán)人可以申請(qǐng)緩交：（1）對(duì)工業(yè)等生產(chǎn)性、公益性、社會(huì)事業(yè)性項(xiàng)目用地，因資金緊張，確實(shí)需要緩交土地出讓金的；（2）對(duì)經(jīng)營性項(xiàng)目用地，因前期工作不夠到位、未及時(shí)交付土地影響進(jìn)展開工。

土地出讓收入申請(qǐng)緩交應(yīng)按以下程序辦理：（1）由項(xiàng)目業(yè)主向國土資源部門提出書面申請(qǐng)，并由國土資源部門主辦科室提出初步意見；（2）國土資源部門和財(cái)政部門研究確定是否同意緩交、緩交的具體期限和金額，形成書面材料報(bào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意。

土地出讓收入緩交的最長(zhǎng)期限不得超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后的八個(gè)月。

在緩交期限屆滿還未繳清的部分，按照規(guī)定收取滯納金。

四、加強(qiáng)變更規(guī)劃設(shè)計(jì)條件補(bǔ)交土地出讓收入管理

變更規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、增加容積率的，對(duì)出讓合同簽訂或招標(biāo)拍賣掛牌成交確認(rèn)一年之內(nèi)變更的，按照樓面地價(jià)收取土地出讓收入。

變更規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、增加容積率的，對(duì)土地出讓合同簽訂或招標(biāo)拍賣掛牌成交確認(rèn)超過一年的，委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，參照評(píng)估價(jià)格集體研究確定其補(bǔ)交的金額，且補(bǔ)交的標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)時(shí)成交地價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

五、建立健全土地出讓收支預(yù)算管理制度

國土資源部門應(yīng)于每年第三季度，根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制下一土地出讓收入預(yù)算；財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同國土、城建等部門結(jié)合土地出讓收入預(yù)算按照土地征收計(jì)劃、拆遷補(bǔ)償計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制土地出讓收入支出預(yù)算，其中屬于政府采購預(yù)算范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算。土地出讓收支預(yù)算編制由財(cái)政部門匯總審核后，納入政府基金收支管理，報(bào)請(qǐng)政府按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。

六、加強(qiáng)對(duì)履行《國有土地使用權(quán)出讓合同》的監(jiān)管

土地受讓人應(yīng)嚴(yán)格履行《國有土地使用權(quán)出讓合同》，按合同約定繳納土地使用權(quán)出讓收入，逾期繳納的一律按日加收0.1%的違約金，違約金隨同土地出讓收入一并繳入國庫，違約金未繳清的，國土資源部門不得給予辦理土地使用權(quán)證書。國土和財(cái)政部門共同協(xié)商報(bào)政府同意緩交的，緩交期限內(nèi)不交滯納金。任何地方、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓金，實(shí)行“零地價(jià)”或“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓金。對(duì)擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓金的，應(yīng)按法律法規(guī)進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第四篇：進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知

1.不悔夢(mèng)歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時(shí)候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國土資源廳（局）、監(jiān)察廳（局）、審計(jì)廳（局），中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行，大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行：

2006年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）和《財(cái)政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）印發(fā)后，各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的規(guī)定，大力加強(qiáng)土地出讓收支管理，取得了積極成效。但是，個(gè)別地區(qū)土地出讓收支管理仍存在一些問題，如，有的地區(qū)土地出讓收支未全額納入地方基金預(yù)算管理；有的地區(qū)已收繳的土地出讓收入在非稅收入?yún)R繳專戶滯留時(shí)間過長(zhǎng)，未按規(guī)定及時(shí)繳入地方國庫；有的地區(qū)存在拖欠土地出讓收入問題，未能做到應(yīng)收盡收；有的地區(qū)越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入，造成土地出讓收入流失；還有的地區(qū)未按規(guī)定編制土地出讓收支預(yù)算等。針對(duì)上述問題，按照財(cái)政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，結(jié)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的有關(guān)事宜通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理

土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，是全面完整反映地方政府收支活動(dòng)的一個(gè)重要手段，是加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措，地方各級(jí)財(cái)政、國土資源管理部門要從維護(hù)中央政策統(tǒng)一性以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)和財(cái)綜〔2006〕68號(hào)等文件，不折不扣地落實(shí)土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的規(guī)定，將土地出讓收入全額繳入地方國庫，支出通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。

省級(jí)財(cái)政、國土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計(jì)部門要對(duì)本地區(qū)各市縣土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理情況進(jìn)行認(rèn)真排查，對(duì)于未按規(guī)定將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的市縣，要督促其限期整改并落實(shí)到位，確保土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理政策在本地區(qū)得到貫徹執(zhí)行。

二、加強(qiáng)征收管理，保障土地出讓收入及時(shí)足額征收和繳入地方國庫

保障土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國庫，是落實(shí)土地出讓收支納入地方基金預(yù)算管理的基礎(chǔ)。除國務(wù)院有明確規(guī)定以外，任何地區(qū)和部門均不得減免緩繳或者變相減免土地出讓收入。市縣財(cái)政、國土資源管理部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)土地出讓收入征管，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國庫。

（一）嚴(yán)格土地出讓收入征收管理。市縣國土資源管理部門在國有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書中，必須明確土地出讓價(jià)款、租金和劃撥土地價(jià)款的總額、繳付時(shí)間和繳付方式；對(duì)于經(jīng)依法批準(zhǔn)改變土地用途等土地使用條件的，市縣國土資源管理部門必須在土地出讓或租賃合同中明確應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，繳款人應(yīng)及時(shí)按合同有關(guān)規(guī)定繳款。對(duì)于未按規(guī)定繳清全部土地價(jià)款的單位或個(gè)人，市縣國土資源管理部門不得核發(fā)國有土地使用證，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)證。

（二）確保土地出讓收入及時(shí)入庫。土地出讓收入原則上采取就地直接繳庫方式，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)把收繳的土地出讓收入及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)地方國庫。市縣財(cái)政部門已將土地出讓收入收1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡(jiǎn)樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢(mèng)歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時(shí)候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

繳至非稅收入?yún)R繳專戶的，要嚴(yán)格執(zhí)行10個(gè)工作日劃轉(zhuǎn)地方國庫的規(guī)定，不得超時(shí)滯留已收繳的土地出讓收入。對(duì)于不按規(guī)定將已收繳的土地出讓收入及時(shí)劃轉(zhuǎn)地方國庫的，省級(jí)財(cái)政、國土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計(jì)部門要予以糾正，并在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。各級(jí)人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行代收土地出讓收入業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督與管理。

（三）規(guī)范土地出讓收入分期繳納行為。市縣國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過一年。經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定，特殊項(xiàng)目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。土地租賃合同約定的當(dāng)期應(yīng)繳土地價(jià)款（租金）應(yīng)當(dāng)一次全部繳清，不得分期繳納。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書。市縣國土資源管理部門要加強(qiáng)土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書執(zhí)行管理，督促土地受讓人依法履行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書，嚴(yán)格按照土地出讓（租賃）合同和劃撥決定書約定條款繳納土地出讓收入。對(duì)于未按時(shí)繳納土地價(jià)款的單位和個(gè)人，要依法采取有效措施限期追繳。除因不可抗力未及時(shí)繳納土地出讓收入外，要嚴(yán)格按規(guī)定加收違約金。對(duì)于未按時(shí)繳納土地價(jià)款、未按合同約定動(dòng)工建設(shè)的單位和個(gè)人，拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動(dòng)；有關(guān)拖欠和違約信息要計(jì)入其誠信檔案，可以通過提高競(jìng)買保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動(dòng)。對(duì)于2009年審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的個(gè)別地方越權(quán)減免緩繳或者變相減免土地出讓收入的現(xiàn)象，省級(jí)財(cái)政、國土資源管理、監(jiān)察、審計(jì)等部門要依法采取措施予以糾正，并限期補(bǔ)繳應(yīng)繳的土地出讓收入。

（五）完善土地出讓收入信息共享制度。土地出讓（租賃）成交后，市縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)及土地有形市場(chǎng)等指定場(chǎng)所公布。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同、劃撥決定書應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)。市縣財(cái)政部門要加強(qiáng)與國土資源管理部門溝通協(xié)調(diào)，或通過中國土地市場(chǎng)網(wǎng)、土地有形市場(chǎng)等方式及時(shí)了解土地出讓情況及土地出讓收入相關(guān)信息。省級(jí)財(cái)政部門要商同級(jí)國土資源管理部門建立全省統(tǒng)一的土地出讓收入征管和信息共享機(jī)制，確保財(cái)政部門、國土資源管理部門及時(shí)掌握收繳信息。

三、完善預(yù)算編制，嚴(yán)格按照規(guī)定合理安排各項(xiàng)土地出讓支出

根據(jù)政府性基金預(yù)算編制工作的要求，自2010年起，各級(jí)財(cái)政部門要向同級(jí)人大報(bào)告政府性基金收支情況。土地出讓收支預(yù)算是地方政府性基金收支預(yù)算的重要組成部分，地方各級(jí)財(cái)政、國土資源管理部門要予以高度重視，嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)文件和《財(cái)政部、國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算編制工作的通知》（財(cái)綜〔2008〕74號(hào)）的規(guī)定，共同做好本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算編制工作。

市縣財(cái)政部門、國土資源管理部門在編制土地出讓收支預(yù)算時(shí)，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資金保障能力等因素，合理確定用地規(guī)模和土地供應(yīng)規(guī)模，并按規(guī)定程序納入新增建設(shè)用地計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。編制土地出讓收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)與建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃相銜接，實(shí)施新增建設(shè)用地計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與土地出讓支出預(yù)算相銜接。市縣財(cái)政、國土資源管理部門在編制土地出讓支出預(yù)算時(shí)，要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡(jiǎn)樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢(mèng)歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時(shí)候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

比重；要嚴(yán)格按照規(guī)定將土地出讓凈收益的10%用于補(bǔ)充城市廉租住房保障資金，根據(jù)城市廉租住房保障工作進(jìn)展情況及時(shí)核撥所需資金；要加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算執(zhí)行管理，對(duì)于未列入土地出讓支出預(yù)算的各類項(xiàng)目，包括土地征收項(xiàng)目，一律不得通過土地出讓收入安排支出。

省級(jí)財(cái)政、國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)市縣土地出讓收支預(yù)算編制工作的指導(dǎo)，督促市縣做好土地出讓收支預(yù)算編制工作。同時(shí)，要在市縣編制土地出讓收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，匯總編制本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算，并于當(dāng)年12月31日前連同預(yù)算編制說明一并報(bào)送財(cái)政部匯總。財(cái)政部門要將經(jīng)人大批準(zhǔn)的土地出讓收支預(yù)算抄送同級(jí)地方國庫部門。

四、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，提高土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表編報(bào)質(zhì)量和編報(bào)水平

土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表，是反映土地市場(chǎng)運(yùn)行情況和土地出讓收支政策執(zhí)行情況的重要途徑，是制定和完善相關(guān)政策的重要依據(jù)，也是查找問題、強(qiáng)化日常管理的工作平臺(tái)。地方各級(jí)財(cái)政、國土資源管理部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)要高度重視土地出讓收支統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真執(zhí)行《財(cái)政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于建立國有土地收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系的通知》（財(cái)綜〔2007〕29號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。

市縣財(cái)政、國土資源管理部門要在本部門內(nèi)部指定具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)報(bào)表填報(bào)責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)與溝通，指定相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)向本部門牽頭匯總機(jī)構(gòu)提供土地出讓收支報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)。市縣財(cái)政、國土資源管理部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)要分別做好報(bào)表數(shù)據(jù)審核工作，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，共同做好統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)工作。市縣財(cái)政部門要及時(shí)匯總本地區(qū)土地出讓收支報(bào)表，按時(shí)報(bào)送省級(jí)財(cái)政、國土資源管理部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)。省級(jí)財(cái)政部門、國土資源管理部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)，要建立統(tǒng)計(jì)督查機(jī)制，督促市縣相關(guān)部門及時(shí)報(bào)送土地收支報(bào)表，并及時(shí)審核匯總本地區(qū)土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表，按時(shí)報(bào)送財(cái)政部、國土資源部、人民銀行。

五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支管理的責(zé)任追究制度

省級(jí)財(cái)政、國土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計(jì)部門要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)化對(duì)市縣落實(shí)土地出讓收支管理政策的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)土地出讓收支管理政策的嚴(yán)肅性，對(duì)于違反規(guī)定拖欠土地出讓收入，未及時(shí)足額繳納土地出讓收入，未將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時(shí)繳入地方國庫，越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴(yán)格依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）、《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號(hào)），以及監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部令第15號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行處罰，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

地方各級(jí)財(cái)政、國土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計(jì)部門要認(rèn)真貫徹本通知，采取切實(shí)有效措施，確保相關(guān)政策落到實(shí)處。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的財(cái)政、國土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計(jì)部門要于2010年3月31日前，將本地區(qū)貫徹落實(shí)本通知情況以書面形式報(bào)告財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署。

財(cái)政部 國土資源部 中國人民銀行

監(jiān)察部 審計(jì)署

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡(jiǎn)樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢(mèng)歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯(cuò)過了，永遠(yuǎn)無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠(yuǎn)都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個(gè)人都有青春，每一個(gè)青春都有一個(gè)故事，每個(gè)故事都有一個(gè)遺憾，每個(gè)遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點(diǎn)什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時(shí)候我們不說愛，愛是多么遙遠(yuǎn)、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因?yàn)橄嘁娭荒茏屓嗽诂F(xiàn)實(shí)面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

二○○九年十一月十八日

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡(jiǎn)樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時(shí)主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動(dòng)，即便吃飯時(shí)也都不太老實(shí)，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對(duì)來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知

財(cái)綜[2009]74號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國土資源廳（局）、監(jiān)察廳（局）、審計(jì)廳（局），中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行，大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行：

2006年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）和《財(cái)政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）印發(fā)后，各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的規(guī)定，大力加強(qiáng)土地出讓收支管理，取得了積極成效。但是，個(gè)別地區(qū)土地出讓收支管理仍存在一些問題，如，有的地區(qū)土地出讓收支未全額納入地方基金預(yù)算管理；有的地區(qū)已收繳的土地出讓收入在非稅收入?yún)R繳專戶滯留時(shí)間過長(zhǎng)，未按規(guī)定及時(shí)繳入地方國庫；有的地區(qū)存在拖欠土地出讓收入問題，未能做到應(yīng)收盡收；有的地區(qū)越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入，造成土地出讓收入流失；還有的地區(qū)未按規(guī)定編制土地出讓收支預(yù)算等。針對(duì)上述問題，按照財(cái)政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，結(jié)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的有關(guān)事宜通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理 土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，是全面完整反映地方政府收支活動(dòng)的一個(gè)重要手段，是加強(qiáng)土地調(diào)控、促進(jìn)節(jié)約集約用地的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措，地方各級(jí)財(cái)政、國土資源管理部門要從維護(hù)中央政策統(tǒng)一性以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)和財(cái)綜〔2006〕68號(hào)等文件，不折不扣地落實(shí)土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的規(guī)定，將土地出讓收入全額繳入地方國庫，支出通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。省級(jí)財(cái)政、國土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計(jì)部門要對(duì)本地區(qū)各市縣土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理情況進(jìn)行認(rèn)真排查，對(duì)于未按規(guī)定將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的市縣，要督促其限期整改并落實(shí)到位，確保土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理政策在本地區(qū)得到貫徹執(zhí)行。

二、加強(qiáng)征收管理，保障土地出讓收入及時(shí)足額征收和繳入地方國庫

保障土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國庫，是落實(shí)土地出讓收支納入地方基金預(yù)算管理的基礎(chǔ)。除國務(wù)院有明確規(guī)定以外，任何地區(qū)和部門均不得減免緩繳或者

變相減免土地出讓收入。市縣財(cái)政、國土資源管理部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)土地出讓收入征管，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國庫。

（一）嚴(yán)格土地出讓收入征收管理。市縣國土資源管理部門在國有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書中，必須明確土地出讓價(jià)款、租金和劃撥土地價(jià)款的總額、繳付時(shí)間和繳付方式；對(duì)于經(jīng)依法批準(zhǔn)改變土地用途等土地使用條件的，市縣國土資源管理部門必須在土地出讓或租賃合同中明確應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，繳款人應(yīng)及時(shí)按合同有關(guān)規(guī)定繳款。對(duì)于未按規(guī)定繳清全部土地價(jià)款的單位或個(gè)人，市縣國土資源管理部門不得核發(fā)國有土地使用證，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)證。

（二）確保土地出讓收入及時(shí)入庫。土地出讓收入原則上采取就地直接繳庫方式，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)把收繳的土地出讓收入及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)地方國庫。市縣財(cái)政部門已將土地出讓收入收繳至非稅收入?yún)R繳專戶的，要嚴(yán)格執(zhí)行10個(gè)工作日劃轉(zhuǎn)地方國庫的規(guī)定，不得超時(shí)滯留已收繳的土地出讓收入。對(duì)于不按規(guī)定將已收繳的土地出讓收入及時(shí)劃轉(zhuǎn)地方國庫的，省級(jí)財(cái)政、國土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計(jì)部門要予以糾正，并在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。各級(jí)人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行代收土地出讓收入業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督與管理。

（三）規(guī)范土地出讓收入分期繳納行為。市縣國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過一年。經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定，特殊項(xiàng)目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。土地租賃合同約定的當(dāng)期應(yīng)繳土地價(jià)款（租金）應(yīng)當(dāng)一次全部繳清，不得分期繳納。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書。市縣國土資源管理部門要加強(qiáng)土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書執(zhí)行管理，督促土地受讓人依法履行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書，嚴(yán)格按照土地出讓（租賃）合同和劃撥決定書約定條款繳納土地出讓收入。對(duì)于未按時(shí)繳納土地價(jià)款的單位和個(gè)人，要依法采取有效措施限期追繳。除因不可抗力未及時(shí)繳納土地出讓收入外，要嚴(yán)格按規(guī)定加收違約金。對(duì)于未按時(shí)繳納土地價(jià)款、未按合同約定動(dòng)工建設(shè)的單位和個(gè)人，拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動(dòng)；有關(guān)拖欠和違約信息要計(jì)入其誠信檔案，可以通過提高競(jìng)買保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動(dòng)。對(duì)于2009年審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的個(gè)別地方越權(quán)減免緩繳或者變相減免土地出讓收入的現(xiàn)象，省級(jí)財(cái)政、國土資源管理、監(jiān)察、審計(jì)等部門要依法采取措施予以糾正，并限期補(bǔ)繳應(yīng)繳的土地出讓收入。

（五）完善土地出讓收入信息共享制度。土地出讓（租賃）成交后，市縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)及土地有形市場(chǎng)等指定場(chǎng)所公布。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同、劃撥決定書應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)在土地

市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)。市縣財(cái)政部門要加強(qiáng)與國土資源管理部門溝通協(xié)調(diào)，或通過中國土地市場(chǎng)網(wǎng)、土地有形市場(chǎng)等方式及時(shí)了解土地出讓情況及土地出讓收入相關(guān)信息。省級(jí)財(cái)政部門要商同級(jí)國土資源管理部門建立全省統(tǒng)一的土地出讓收入征管和信息共享機(jī)制，確保財(cái)政部門、國土資源管理部門及時(shí)掌握收繳信息。

三、完善預(yù)算編制，嚴(yán)格按照規(guī)定合理安排各項(xiàng)土地出讓支出

根據(jù)政府性基金預(yù)算編制工作的要求，自2010年起，各級(jí)財(cái)政部門要向同級(jí)人大報(bào)告政府性基金收支情況。土地出讓收支預(yù)算是地方政府性基金收支預(yù)算的重要組成部分，地方各級(jí)財(cái)政、國土資源管理部門要予以高度重視，嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)文件和《財(cái)政部、國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算編制工作的通知》（財(cái)綜〔2008〕74號(hào)）的規(guī)定，共同做好本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算編制工作。

市縣財(cái)政部門、國土資源管理部門在編制土地出讓收支預(yù)算時(shí)，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資金保障能力等因素，合理確定用地規(guī)模和土地供應(yīng)規(guī)模，并按規(guī)定程序納入新增建設(shè)用地計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。編制土地出讓收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)與建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃相銜接，實(shí)施新增建設(shè)用地計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與土地出讓支出預(yù)算相銜接。市縣財(cái)政、國土資源管理部門在編制土地出讓支出預(yù)算時(shí)，要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重；要嚴(yán)格按照規(guī)定將土地出讓凈收益的10%用于補(bǔ)充城市廉租住房保障資金，根據(jù)城市廉租住房保障工作進(jìn)展情況及時(shí)核撥所需資金；要加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算執(zhí)行管理，對(duì)于未列入土地出讓支出預(yù)算的各類項(xiàng)目，包括土地征收項(xiàng)目，一律不得通過土地出讓收入安排支出。

省級(jí)財(cái)政、國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)市縣土地出讓收支預(yù)算編制工作的指導(dǎo)，督促市縣做好土地出讓收支預(yù)算編制工作。同時(shí)，要在市縣編制土地出讓收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，匯總編制本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算，并于當(dāng)年12月31日前連同預(yù)算編制說明一并報(bào)送財(cái)政部匯總。財(cái)政部門要將經(jīng)人大批準(zhǔn)的土地出讓收支預(yù)算抄送同級(jí)地方國庫部門。

四、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，提高土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表編報(bào)質(zhì)量和編報(bào)水平

土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表，是反映土地市場(chǎng)運(yùn)行情況和土地出讓收支政策執(zhí)行情況的重要途徑，是制定和完善相關(guān)政策的重要依據(jù)，也是查找問題、強(qiáng)化日常管理的工作平臺(tái)。地方各級(jí)財(cái)政、國土資源管理部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)要高度重視土地出讓收支統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真執(zhí)行《財(cái)政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于建立國有土地收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系的通知》（財(cái)綜〔2007〕29號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。

市縣財(cái)政、國土資源管理部門要在本部門內(nèi)部指定具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)報(bào)表填報(bào)責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)與溝通，指定相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)向本

部門牽頭匯總機(jī)構(gòu)提供土地出讓收支報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)。市縣財(cái)政、國土資源管理部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)要分別做好報(bào)表數(shù)據(jù)審核工作，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，共同做好統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)工作。市縣財(cái)政部門要及時(shí)匯總本地區(qū)土地出讓收支報(bào)表，按時(shí)報(bào)送省級(jí)財(cái)政、國土資源管理部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)。省級(jí)財(cái)政部門、國土資源管理部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)，要建立統(tǒng)計(jì)督查機(jī)制，督促市縣相關(guān)部門及時(shí)報(bào)送土地收支報(bào)表，并及時(shí)審核匯總本地區(qū)土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表，按時(shí)報(bào)送財(cái)政部、國土資源部、人民銀行。

五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支管理的責(zé)任追究制度

省級(jí)財(cái)政、國土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計(jì)部門要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)化對(duì)市縣落實(shí)土地出讓收支管理政策的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)土地出讓收支管理政策的嚴(yán)肅性，對(duì)于違反規(guī)定拖欠土地出讓收入，未及時(shí)足額繳納土地出讓收入，未將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時(shí)繳入地方國庫，越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴(yán)格依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）、《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號(hào)），以及監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部令第15號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行處罰，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

地方各級(jí)財(cái)政、國土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計(jì)部門要認(rèn)真貫徹本通知，采取切實(shí)有效措施，確保相關(guān)政策落到實(shí)處。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的財(cái)政、國土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計(jì)部門要于2010年3月31日前，將本地區(qū)貫徹落實(shí)本通知情況以書面形式報(bào)告財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署。

財(cái)政部 國土資源部 中國人民銀行監(jiān)察部審計(jì)署

二○○九年十一月十八日