第一篇：政治競爭導(dǎo)論(下)

第三部分 中國政治競爭的歷史考察

亞里士多德指出：“對政治或其他各問題，追溯其原始而明白其發(fā)生的端緒，我們就可獲得最明朗的認(rèn)識?！?20世紀(jì)的中國政治史，是競爭性民主政治在中國興衰沉浮的歷史。重新掀開這過去的一頁，總結(jié)其成敗之原因，客觀評價其歷史作用，對于我們把握近代中國政治發(fā)展的具體過程，推動有中國特色社會主義民主政治建設(shè)，無疑具有十分重要的意義。

一、民初多黨競爭政治及其失敗

勃發(fā)于清末民初的競爭性政黨政治，以其比較徹底地結(jié)束傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)，推進國內(nèi)民主化的歷史指向和基本內(nèi)涵，客觀地構(gòu)成了我國近現(xiàn)代政治發(fā)展過程的啟始與發(fā)端。同以后的政黨活動相比，它的特殊之處并不在于是第一次，而首先是在于頗有些結(jié)社自由，合法反對、公平競爭等色彩，其外在形式十分接近于西方式的競爭性政黨政治模式。如果說中國也曾有過形式上的競爭性政黨政治的話，那么最為接近者即為這一時期的政黨活動了。

（一）兩黨制理想與多黨競爭的浮現(xiàn)

伴隨著鴉片與炮火，以競爭為本位的西方近代政治價值觀念體系大量傳入中國，對中國各階層有識之士產(chǎn)生了重大的影響。在政黨與政黨制度方面，同樣沒有例外，早在《清議報》時期，梁啟超等人即明確認(rèn)為，“文明之國，但聞有無國之黨，不聞有無黨之國”；“天下不能一日而無政，則天下不能一日之無黨”。到《新民日報》時期，梁啟超不僅對歐美及日本的政黨活動著意介紹，更屢次撰文，闡發(fā)兩黨政治的理論。梁啟超認(rèn)為，兩黨政治有一系列優(yōu)點：（1）兩黨政治通過朝野兩黨的競爭，能協(xié)調(diào)國會與政府間的關(guān)系從而使政府行之有力；（2）能代表民意并使國會與內(nèi)閣受到國民的監(jiān)督；（3）能選拔優(yōu)秀人才建立起有能力的政府；（4）能促使內(nèi)閣自我改進政策和缺點，從而處于健康狀態(tài)。因政治無絕對之美，兩黨政治雖有不足，但相對其他政術(shù)仍最為優(yōu)越。張謇、黎元洪以至康有為等其他改良主義黨派領(lǐng)袖亦一致贊成兩黨政治，認(rèn)為應(yīng)以英美為師，“國宜有兩黨”，“政黨合例，以兩大黨對峙為原則”。以上表明，建立兩黨形式的西方競爭性政治制度，成為各改良派政黨及其領(lǐng)袖的政治共識。

革命黨人孫中山、宋教仁等亦主張兩黨政治。宋教仁在起草國民黨宣言時即明確表示一國只宜兩大政黨對峙，政黨政治最好的運作方式是兩黨競爭，“進而組織政府，則成志同道合之政黨內(nèi)閣，以其所信之政見，舉而措之裕如，退而在野，則使他黨執(zhí)政，而處于監(jiān)督之地，相摩相蕩，而政治乃日有向上之機”。孫中山也強調(diào)了朝野兩黨并存的必要性，“國民見在位黨之政策不利于國家，必思有以改弦更張，因而贊成在野黨之政策者必居多數(shù)。在野黨得多數(shù)國民之信仰，即可起而代握政權(quán)，變而為在位黨。蓋一黨之精神才力，必有缺乏之時；而世界狀態(tài)，變遷無常，不能以一種政策永久不便，必須兩黨在位在野互相替代，國家之政治方能日有進步。” 因此，革命黨人亦提出了建立兩大政黨對峙體系的主張。

1912年3月，孫中山以臨時大總統(tǒng)名義頒布了《中華民國臨時約法》，約法規(guī)定“中華民國之主權(quán)，屬于國民全體”，這體現(xiàn)了民主憲政國家主權(quán)在民的原則。袁世凱上臺后，于8月宣布了臨時參議院通過的《中華民國國會組織法》、《參議院議員選舉法》和《眾議院議員選舉法》等法規(guī)?！秶鴷M織法》規(guī)定國會由參議院和眾議院組成；參議院議員274名，分別由各省議會選舉各10名，蒙古、西藏、青海、中央學(xué)會及華僑的選舉會共選54名組成；眾議院議員596名，按每80萬人口產(chǎn)生一名議員的原則由各省及地區(qū)選舉產(chǎn)生；兩院共同行使立法權(quán)；各院有2／3議員出席方能議事；到會議員3／4通過的議案方能成立。《選舉法》規(guī)定采用“限制選舉制”，主要的內(nèi)容大致是：凡年滿21歲的男子，在選區(qū)內(nèi)居住2年以上，并具備下列條件之一者，有眾議員及省議員的選舉權(quán)，這些條件是：（1）每年納直接稅2元以上；（2）有500元以上的不動產(chǎn)；（3）小學(xué)以上畢業(yè)；（4）具有小學(xué)以上文化水平。而取得眾議員及參議員當(dāng)選資格者年齡要分別在25歲及30歲以上。眾議院議員的選舉分初選及復(fù)選兩階段進行；初選以每縣為各選區(qū)，復(fù)選由若干初選區(qū)組成；先在初選區(qū)內(nèi)按應(yīng)選議員名額之一定比例選出“初選當(dāng)選人”若干，再集中“初選當(dāng)選人”于復(fù)選區(qū)進行選舉，分別產(chǎn)生眾議員及省議員。參議員則由省議會主要在省議員中選出。不難看出，選舉法有很大局限性，如占人口一半的婦女被剝奪了選舉權(quán)和被選舉權(quán)；財產(chǎn)限制則把許多貧苦民眾拒于政治生活的大門之外。然而，占人口近10％的登記選民被視為享有政治權(quán)利，參加選舉，這畢竟是破天荒第一次，多少反映了辛亥革命的民主精神。

選舉法公布后，各政黨即掀起了競選浪潮。宋教仁對國民黨人士說：“我們要停止一切運動，來專注于選舉運動”。“要在國會里頭，獲得過半數(shù)以上的議席，進而在朝，就可以組成一黨的責(zé)任內(nèi)閣；退而在野，也可以嚴(yán)密地監(jiān)督政府，使它有所憚而不敢妄為；應(yīng)該為的，也使它有所憚而不敢不為”。這期間，國民黨的一切工作均圍繞競選來進行，規(guī)定發(fā)展黨員以有選舉權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，多得一個黨員就多得一張選票，甚至多獲一個議席，政治上更有力量。組織上，除本部設(shè)選舉科外，要求分部亦設(shè)機構(gòu)，在復(fù)選區(qū)投票地開展競選活動。宋教仁為此南下各省布置競選工作。共和黨向黨員發(fā)出《選舉須知》等材料，說選舉之成敗不僅是全黨的問題，而且是全國的命運問題，要求黨員“爭做議員”，選舉時不棄權(quán)、不投別黨的票和不投空票。統(tǒng)一黨為競選而耗巨資突擊發(fā)展黨員，說“無論用何項手段”，都以不讓國民黨獲勝為原則；要河南都督為選舉“照撥”經(jīng)費，“或萬或千”都不能少。民主黨雖成立較晚，也全力競爭，說競選中“若舉國歡迎，則出面組織內(nèi)閣，出而為各省省長”。雖然，在競選活動中真正通過競選演說等活動宣示本黨政綱，以博得選民支持，除宋教仁等外，寥若晨星，但終究進行了選舉。1913年2月，大選結(jié)果揭曉，國民黨可謂大獲全勝，[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

其領(lǐng)導(dǎo)人興奮不已。孫中山在上海國民黨人舉行的茶話會上發(fā)表演說時說：“本黨將來擔(dān)任政治事業(yè)，第一應(yīng)研究者，即為政黨內(nèi)閣問題。……本黨將來擔(dān)任政治事業(yè)，實行本黨之黨綱，其他之在野黨，則處于監(jiān)督之地位”； 宋教仁更是躊躇滿志地展開種種活動，“以期造成議院政治”，甚至秘密醞釀，選舉黎元洪取代袁世凱為總統(tǒng)。

第一次國會競選主要政黨得票簡表

總席位 國民黨 共和黨、民主黨、統(tǒng)一黨

得票 ％ 共和 民主 統(tǒng)一 總數(shù) ％

眾議院 596 269 45.2 120 16 18 154 25.8

參議院 274 123 44.8 55 8 6 69 25.2合計 870 392 45 175 24 24 223 25.5袁世凱把宋教仁的政黨內(nèi)閣看成是對其權(quán)力的嚴(yán)重挑戰(zhàn)和極大威脅，他深有感觸地說：“以暴動手段奪取政權(quán)尚易應(yīng)付，以合法手段取代政權(quán)，置總統(tǒng)于無權(quán)無勇之地，卻厲害得多了”。根據(jù)國會選舉的結(jié)果，國民黨組閣已成定局，但袁世凱不甘做無權(quán)無勇的總統(tǒng)，決心破壞內(nèi)閣制原則以阻止國民黨組閣，乃一面派人刺殺宋教仁，使國民黨喪失頭腦；一面加緊收買國民黨員，使國民黨分散分化；同時加緊推動政黨合并，使其能用以與國民黨抗衡。在正式當(dāng)上大總統(tǒng)后，袁世凱于1913年底宣布國民黨為“亂黨”，并下令解散國民黨。１９１４年初，袁世凱又下令解散國會。民初競爭性政黨政治至此徹底失敗。

（二）民初競爭性政治的歷史進步性

民初競爭性政黨政治的興起，絕非歷史的偶然，而是近代中國特定條件下政治發(fā)展變遷過程的某種產(chǎn)物，各政黨之間的競爭在一定程度上深化了民國初年民主共和的政治發(fā)展趨向，阻滯了袁世凱帝制自為的進程，并最終加速了其失敗。

民國初年，政黨勃然興起。據(jù)臺灣學(xué)者張玉潔初步統(tǒng)計，民初出現(xiàn)的政黨與政黨性組織共為312個。其中較大的黨有國民黨、共和黨、民主黨、統(tǒng)一黨和進步黨等。它們圍繞著執(zhí)政權(quán)這一核心展開了激烈的政治競爭，引發(fā)了中國歷史上政黨政治活動的第一個高潮。除少數(shù)御用黨和投機性政黨集團外，各政黨活動大致如下 ：

首先，利用輿論以進行政治動員。

民初政黨非常重視輿論宣傳，較大的黨派都各自有自己的報刊等言論機關(guān)。如自由黨的《民權(quán)報》，中國社會黨的《社會日報》，中華民國工黨的《覺民報》、中國共和研究會的《共和報》，神州女界共和協(xié)濟社的《女子共和日報》等等。國民黨、進步黨等大黨，則各自擁有數(shù)十家報刊，遍布許多省市，并創(chuàng)辦了自己的通訊社。利用上述輿論陣地，各政黨積極進行政治動員，主張“發(fā)揮民主立憲之精神，鞏固共和建國之基礎(chǔ)”，“監(jiān)督政府、指導(dǎo)國民”，乃至鼓吹“實行共產(chǎn)”、“各盡所能、各取所需”。盡管聲音頗為紛雜，相互的攻擊有時也相當(dāng)激烈，但在宣傳共和與民主制度方面，大家往往是較為一致的，同時，各政黨還舉辦各種演講會、報告會，邀約各自領(lǐng)袖及重要成員發(fā)抒政見，使得民初政治性的演講、報告會一度蔚然成風(fēng)。所有這些，對于民初各階層民眾政治覺悟的提高和社會民主氛圍的形成，發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。

其次，發(fā)展組織以擴大政治參與。

在20世紀(jì)初政治世俗化達到一定水平的基礎(chǔ)上，各黨利用民初較為有利的政治環(huán)境，積極謀求組織發(fā)展以壯大自己的隊伍。同盟會轉(zhuǎn)入公開活動后，立即在各地擴展分支組織，會員人數(shù)很快高達50多萬人。1912年，同盟會與統(tǒng)一共和黨等合組為國民黨后，黨勢也進一步擴大。鼎盛之際，國民黨系統(tǒng)的交通部、支部、分部以及事務(wù)所等下屬地方組織達數(shù)百個，遍及各個省、各商埠及海外華僑密集之地。其他黨派亦不甘示弱。如共和黨，據(jù)初步統(tǒng)計，下屬支部34個，分部293個；黨員人數(shù)號稱50萬，其中僅上海事務(wù)所下屬黨員即達6萬余人。除政黨系統(tǒng)之外，民初許多政黨還設(shè)有協(xié)進會、研究會、聯(lián)誼會等專業(yè)性、交際性的外圍組織，以此作為各自活動的支持性結(jié)構(gòu)，進一步壯大了自己黨的聲勢。通過政黨的組織化渠道，大批黨員及其所影響的社會成員更為積極地進入到社會政治生活中來。盡管民初政黨的有關(guān)活動存在著相當(dāng)嚴(yán)重的缺陷，但它對于當(dāng)時社會政治參與行為，尤其是中小資產(chǎn)階級及其知識階層成員政治參與行為的擴展，仍然產(chǎn)生了一定的積極影響。

再次，進行選舉與議會活動以干預(yù)政府行為。

民初政黨活動的基本目的是為了贏得議會多數(shù)，進而控制或影響國家政權(quán)的運行。在爭取議會席位方面，各政黨經(jīng)過宣傳和組織上的努力，的確是獲得了巨大成功。第一屆國會之中，絕大多數(shù)席位落入了國民黨、進步黨之手。在地方議會選舉中，國民黨、進步黨同樣占有巨大優(yōu)勢。同議會選舉方面的輝煌成就相比，民初政黨對于政權(quán)運轉(zhuǎn)和對政府行為的影響和干預(yù)卻是微不足道的。袁世凱始終不肯讓出政權(quán)，在重大政治事務(wù)上也始終不就范于國會，結(jié)果國會由名義上的權(quán)力機構(gòu)變成了實際上令不出院門的政治擺設(shè)。盡管如此，國民黨仍然以國會為陣地，進行了反對和制約袁世凱專制統(tǒng)治的積極努力。甚至如進步黨，在總統(tǒng)選舉、憲法起草等重大原則問題上，也先后采取了反對袁世凱的立場。從實際政治效果看，除較為枝節(jié)性的行政問題外，國民黨乃至進步黨對袁世凱政府的干預(yù)和制約基本是以失敗告終。但是，這也并不意味著后者的完全勝利。因為國會是袁世凱政府之合法性的基本來源之一，他對國會行為的一次次壓制和打擊，同時就意味著其合法性的一步步的削弱和喪失。乃至袁世凱解散國民黨、肢解進步黨以及解散國會，其統(tǒng)治的合法性喪失殆盡，他最后的末日也就快要來臨了。

通過上述諸點，我們可以發(fā)現(xiàn)民初競爭性政黨政治的某些積極作用。第一，它擴大了政治動員和政治參與的規(guī)模，提高了社會各階層尤其是各新興階層的政治主體意識，強化了民主共和制度的社會政治基礎(chǔ)和政治文化氛圍。第二，它在選舉中的成功和在國會中的活動，一方面阻滯和延緩了袁世凱政治專制化的進程，一方面從反面逐步削弱了專制統(tǒng)治的政治合法性。第三，由于許多政黨在極其重大問題上尚能保持一定的原則立場，這就為它們在袁世凱公開帝制自為之際的聯(lián)合奮起提供了有利的政治基礎(chǔ)。正是這些方面，我們可以在一定程度上肯定民初競爭性政黨政治

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

對中國政治發(fā)展過程的積極意義。

（三）民初競爭性政黨政治失敗的原因

民初競爭性政黨政治猶如曇花一現(xiàn)，很快消失，就其原因，主要在于：

第一，民初缺乏實行競爭政治的經(jīng)濟基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)。馬克思說過，如果資產(chǎn)階級實行統(tǒng)治的經(jīng)濟基礎(chǔ)沒有充分成熟，君主專制的被推翻也只能是暫時的。民初，中國資本主義生產(chǎn)關(guān)系雖然得到了一定程度的發(fā)展，但中國資產(chǎn)階級遠(yuǎn)未成熟到可以獨立登上政治舞臺，建立并掌握屬于自己的政權(quán)的程度。中國資產(chǎn)階級在外國資本和本國封建階級的雙重壓迫下，力量極為弱小，更未能在全國范圍內(nèi)形成一支統(tǒng)一的獨立的政治力量。而且，中國資產(chǎn)階級多半是由封建官僚、地主和商人轉(zhuǎn)化而來，在經(jīng)濟政治上與封建傳統(tǒng)勢力具有千絲萬縷的聯(lián)系。

第二，民初缺乏實行競爭政治廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。政黨政治是近代民主政治的主要形式之一。國民具有一定的黨派意識，并積極參與政黨活動，是實行政黨政治的必要條件。中國政黨不僅出現(xiàn)的時間比西方要晚，而且與西方國家先有議會后有政黨以及政黨在議會活動中產(chǎn)生與發(fā)展的情況不同，是在沒有議會，沒有任何民主形式的條件下，秘密地，“非法地”建立起來的，沒有嚴(yán)格的紀(jì)律，少則幾人、多則幾十人、幾百人，幾乎與普通民眾無緣?；钴S在各個政黨之間的多是“社會名流”。他們受到邀請或拉攏便參加一個政黨，因而民初出現(xiàn)了奇特的“跨黨”現(xiàn)象。黎元洪參加的政黨組織有9個，伍廷芳甚至掛名于11個政黨，這些政黨都以爭取國會議席為目標(biāo)，以組織內(nèi)閣為理想，至于國民福利則只停留在口頭和綱領(lǐng)文字上，根本沒有認(rèn)真對待。所以，廣大人民群眾對這種所謂的民主政治并無興趣，更無參與。1913年，列寧中肯地指出：國民黨的弱點，“是它還不能充分地吸引中國廣大人民群眾參加革命”，“吸引真正廣大的人民群眾來積極支持中華民國這件事還做得很差”?？梢?，嚴(yán)重脫離群眾，是民初各個政黨的通病。

第三，民初敵對的黨派意識，違背了政治運作的常規(guī)。本來，革命黨和立憲黨同屬于資產(chǎn)階級的范疇，只是代表不同階層的利益、策略上有所分歧而已。從理論上說，它們有著共同的敵人---北洋軍閥。應(yīng)當(dāng)求同存異，公平競爭、和平競爭，共同實現(xiàn)政黨政治。而事實上，在臨時參議院和第一屆國會內(nèi)，各黨派的斗爭往往不是憑借政見的優(yōu)勢，而是借助武力威脅。以湖北省為例，共和黨為了選舉覃壽堃當(dāng)省議會議長，不惜全力用軍警，百般威脅議員，有的甚至拿出手槍向議員射擊。1912年底，國民黨特派員于德坤被貴州軍務(wù)司長劉顯世派人暗殺，孫中山致電袁世凱，要求嚴(yán)懲兇手，北京政府卻不了了之。孫中山氣憤地說：“似此野蠻舉動，為全世界對于異黨人之所無。” 從歐美資產(chǎn)階級政治來看，競爭總是尾隨政黨之后，如美國共和黨和民主黨各自主張一種政策，最終取長補短，互相調(diào)劑，使國家獲利。民國初年的各個政黨爾虞我詐，甚至用暴力手段排除異己，防止它內(nèi)部的發(fā)達，阻礙它外部的擴大，不自覺地充當(dāng)了政黨政治的絆腳石。血的教訓(xùn)是，如果沒有平等競爭的政治環(huán)境，任何一個政黨都不可能健康地存在和發(fā)展。

二、國民黨一黨統(tǒng)治的形成與破滅

民初競爭性政黨政治徹底失敗后，孫中山總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)為中國民眾素質(zhì)低下，能力不足，尚不能立即實行競爭式民主政治，只有待國家統(tǒng)一，民眾素質(zhì)提高以后，才可以漸次實行。基于此認(rèn)識，孫中山將中國政治過程分為三個時期，即“軍政時期”、“訓(xùn)政時期”和“憲政時期”?！败娬r期”是本黨“以積極武力，根除一切障礙，而奠定民國基礎(chǔ)”。“訓(xùn)政時期”是本黨“以文明治理，督率國民，建設(shè)地方自治”?！皯椪r期”是本黨“俟地方自治完備之后，乃由國民選舉代表，組織憲法委員會，創(chuàng)制憲法，憲法頒布之日，即為革命成功之時”。其中“軍政時期”和“訓(xùn)政時期”為“革命時期”，“在此期內(nèi)，一切軍國庶政，悉歸本黨負(fù)完全負(fù)責(zé)?！?孫中山認(rèn)為，“破壞之后便須建設(shè)，而民國有如嬰孩，其在初期，惟有使黨人立于保姆之地，指導(dǎo)提攜之，否則顛墮如往者之失敗矣”。為此，革命政黨必須實行黨魁集權(quán)，實行黨、政、軍三位一體的一黨統(tǒng)治。面對帝制復(fù)辟、軍閥混戰(zhàn)和列強蠶食，不建立一個堅強有力的革命政黨，不通過這樣的政黨建立和鞏固國家政權(quán)，任何革命都將流于形式，也無法達致中華民國之真正目的。從這個意義上說，孫中山提出的“以黨治國”思想，“適應(yīng)了革命形勢發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了孫中山要在中國建立一個真正的資產(chǎn)階級***國家的強烈愿望和要求”。但是，孫中山的思想中也存在著明顯的局限性，主要是大黨沙文主義，將民眾視為“阿斗”等。蔣介石正是利用這些缺陷，在中國錯誤地推行一黨統(tǒng)治長達22年。

1928年，蔣介石在桂系、馮系、閻系等軍事勢力的支持下攻下平津，國民黨輿論機關(guān)就宣稱軍政結(jié)束和開始訓(xùn)政，在胡漢民關(guān)于“訓(xùn)政”的政制設(shè)計中基本上體現(xiàn)了孫中山的以黨治國思想。在1928年9月，胡漢民向國民黨中央提交的《訓(xùn)政大綱提案說明書》中明確規(guī)定了國民黨駕馭國民政府的基本原則和實施綱領(lǐng)，并且對“以黨治國”和“***”的界限作了清楚的說明。他說：“夫以黨建國者，本黨為民眾奪取政權(quán)，創(chuàng)立民國一切規(guī)模之謂也。以黨治國者，本黨以此規(guī)模策訓(xùn)政之效能，使人民之身能確實用政權(quán)之謂也。于建國治國過程中，本黨始終以政權(quán)之保姆自任。其精神與目的完全歸宿于三民主義之具體的實現(xiàn)。不明斯義者，往往以本黨訓(xùn)政主義，比附于***與階級專政之論，此大謬也?！币驗?**是以政權(quán)專于一黨為歸宿，因而是專制的；而以黨治國是以政權(quán)付諸國民為歸宿，因而為民主的。蔣介石卻公開表示要實行***，并且把以黨治國同法西斯主義揉在一起。蔣介石于1928年說，中國為了“謀生存”，除了實行蔣記“三民主義”外，沒有第二個合適的主義，“再不許有第二個思想來擾亂中國”，只能由國民黨治國，“不能允許再有第二個黨來攻擊國民黨”，1931年5月，蔣介石又對共產(chǎn)主義、自由主義和法西斯主義三種意識形態(tài)進行了區(qū)分，認(rèn)為共產(chǎn)主義不適合于中國產(chǎn)業(yè)落后的情況及中國的傳統(tǒng)道德，而英美的自由主義會造成“高唱自由”，“各據(jù)議席”、“辟疑滿腹”、“見難寬胸”的惡果；只有法西斯主義能確

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

立最有效的統(tǒng)治權(quán)。在這些“理論”指引下，蔣介石于1931年5月召開“國民會議”，通過了《訓(xùn)政時期約法》，再次規(guī)定訓(xùn)政時期由國民黨全國代表大會“代表國民大會行使中央統(tǒng)治權(quán)”，全代會閉幕時其職權(quán)由國民黨中執(zhí)委會行使；國府主席、委員均由國民黨中執(zhí)委會選任；國民黨中央有《約法》之解釋權(quán)，這樣，《約法》以國家大法的形式將國民黨一黨統(tǒng)治固定了下來。在這一格局下，中國共產(chǎn)黨被取締，而轉(zhuǎn)入地下；中左的第三黨、生產(chǎn)人民黨和革命民主同盟也遭到迫害而不能公開活動，中右的青年黨、鄉(xiāng)村建設(shè)派和國家社會黨等等，也不能公開參政。由此可見，國民黨的一黨統(tǒng)治實際上是一黨獨裁統(tǒng)治。

抗日戰(zhàn)爭初期，由于形成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨及其他中間黨派取得了合法地位。1938年召開的國民黨臨時全國代表大會制定的《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》也允許民眾有若干民主權(quán)利。包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的各民主黨派部分人士被吸收參加國民參政會，個別人還在國府下屬某些機構(gòu)任職，國民黨的這些做法與昔日相比，確有不同之處，但一黨專制的格局并沒多大的變化。國民黨重申“黨制”，實施“以黨統(tǒng)政”的原則，繼續(xù)把政權(quán)機構(gòu)置于國民黨的獨裁統(tǒng)治之下。國民參政會不僅毫無實權(quán)，而且參政員均由國民黨選任，在第一屆參政會200名參政員中，中國共產(chǎn)黨及中間黨派只占10％，而且被視為“重要文化團體或經(jīng)濟團體”的代表，而不能堂堂正正地以政黨成員身份與會，足見國民黨根本不承認(rèn)黨派的平等地位，其目的就是確保其獨裁的一統(tǒng)天下。特別是國民黨五屆五中全會確定“消極抗戰(zhàn)”，積極反共的方針后，國民黨設(shè)立“防共委員會”機構(gòu)，專司“溶共、防共、限共、反共”之職，頒布了《異黨問題處理辦法》和《異黨活動辦法》，進而制造反共摩擦，掀起陣陣反共高潮，拒絕中國共產(chǎn)黨及其他黨派關(guān)于成立民主聯(lián)合政府的主張，頑固地堅持一黨專制。

抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，蔣介石迫于國內(nèi)外壓力，于1947年進行了所謂的政府“改組”，吸收了青年黨和民社黨少數(shù)政客入閣，組成所謂的“多黨政府”。1948年又包辦召開“行憲國大”。在總統(tǒng)選舉中，蔣介石通過“競爭”，擊敗了另一總統(tǒng)候選人，當(dāng)上總統(tǒng)，組成了新政府，宣布中國從此進入“憲政時期”。然而，一專黨制的性質(zhì)并沒有改變。因為：第一，這個“多黨”中，既不包括占全國人口絕大多數(shù)的工農(nóng)群眾的真正代表中國共產(chǎn)黨，也不包括代表民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級利益的真正的民主黨派，背離占全國人口90％以上的人民大眾的“國民大會”，不可能成為真正的“民權(quán)”機關(guān)。第二，《中華民國憲法》并非民主憲章。盡管寫進去了“民主、自由、平等”之類的辭藻，但一黨專制、個人獨裁的本質(zhì)，同《訓(xùn)政約法》并無區(qū)別。第三，從實施“憲政”的實際情況來看，國民黨口口聲聲要依憲建立“多黨政府”，完成由訓(xùn)政到憲政的過渡，但又說，“今日黨派雖多，含本黨而外，實更無任何一黨擔(dān)負(fù)得起建設(shè)三民主義新中國的責(zé)任”，“中國盛衰興亡的關(guān)鍵實操于本黨之手”。顯然，國家最高職權(quán)及人事任免之最后決定權(quán)仍然操在國民黨蔣介石手中。

總之，國民黨在中國推行20余年的“訓(xùn)政”和“憲政”本來是為了標(biāo)榜他們是遵循孫中山先生的遺囑，以奠定其統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)。然而，國民黨的所作所為，與孫中山的革命三民主義真諦相去甚遠(yuǎn)，沒有也不可能給黎民百姓帶來民主、自由和安樂，因而其統(tǒng)治一直缺乏穩(wěn)固的合法性基礎(chǔ)。國民黨統(tǒng)治的基礎(chǔ)，并非來自社會的支持，而是完全依賴于軍事強權(quán)。并且，由于國民黨長期執(zhí)政所帶來的內(nèi)部的腐敗更加劇了其統(tǒng)治的合法性危機，因而其垮臺也就成為必然了。

三、中國共產(chǎn)黨關(guān)于政治競爭的思想與實踐

與國民黨在打著“憲政”的幌子下頑固地堅持一黨獨裁相比，中國共產(chǎn)黨則顯得開明和民主。這突出地表現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨堅決反對一黨統(tǒng)治，在占優(yōu)勢地位的情況下仍堅持與各民主黨派之間進行平等競爭。中國共產(chǎn)黨深知，共產(chǎn)黨能否代表人民并不是由自己說了算，而是由人民說了算。因而，應(yīng)該尊重而不是像國民黨那樣隨意限制和剝奪人民的選擇權(quán)利。共產(chǎn)黨能否在政治競爭中取勝，并不是依賴于武力和人員的數(shù)量，而是在于政見，周恩來明確指出：“任何一個大黨不應(yīng)以絕對多數(shù)去壓倒人家，而要容納各方，以自己的主張取得勝利。” 具體說來，中國共產(chǎn)黨關(guān)于政治競爭的思想和實踐，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)“民主政治斗爭是好現(xiàn)象”

盡管中國共產(chǎn)黨并沒有明確提出“政治競爭”這一術(shù)語，但黨在有關(guān)文獻中提出的“黨爭”特別是鄧小平所提出的“民主政治斗爭”，完全包含了“政治競爭”的意思。1941年，鄧小平在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中分析了共產(chǎn)黨與其他黨派之間存在競爭的原因即在于存在著不同的利益、不同的政治立場，并明確指出：“我們不但不懼怕這種民主政治斗爭，而且要發(fā)展這樣的民主政治的斗爭，因為它對于我們是有利無害的”。“只要是真正地發(fā)展民主，民主政治斗爭也必將大大地開展起來。民主政治斗爭之開展，正是好現(xiàn)象，因為它可以真正表露各階級的意見和要求，也可以暴露某些黨派的實質(zhì)，使群眾認(rèn)清其面貌。我們共產(chǎn)黨是不怕民主政治斗爭的，因為我黨的主張是正確的，只有那種不相信黨的主張正確的右傾機會主義者，只有那種投機分子，官僚腐化分子、貪污分子，才懼怕民主政治斗爭，懼怕把黨的面貌放在群眾面前”。共產(chǎn)黨的優(yōu)勢主要是從民主政治斗爭中去取得，即是說，主要是從依靠于共產(chǎn)黨主張的正確，能為廣大群眾所接受、所擁護、所信賴的政治聲望中去取得。黨的優(yōu)勢不僅在于政權(quán)中的適當(dāng)數(shù)量，主要在于群眾的擁護。民主政治斗爭可以使黨的主張更加接近群眾，可以使群眾從自己的政治經(jīng)驗中更加信仰共產(chǎn)黨。所以，只有民主政治斗爭，才能使共產(chǎn)黨取得真正的優(yōu)勢。

（二）“三三制”

基于上述思想，中國共產(chǎn)黨在抗日民主時期，在政權(quán)建設(shè)上實行“三三制”原則，即在抗日民主政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中，共產(chǎn)黨人、非黨左派進步分子，中間分子各占1/3。各政黨之間實行公平競爭。1941年，陜甘寧邊區(qū)中央局公布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，就是作為共產(chǎn)黨在選舉活動中競選參議員的施政綱領(lǐng)。1944年2月，陜甘寧邊區(qū)規(guī)定“各抗日政黨、抗日群眾團

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

體，可各提出候選人名單及競選綱領(lǐng)進行選舉運動”?！案傔x運動在不妨礙選舉秩序下，任何人不得加以干涉或阻止?！薄叭啤笔侵袊伯a(chǎn)黨人在馬克思主義的指導(dǎo)下，對中國民主政治建設(shè)進行積極探索的結(jié)果。毛澤東、劉少奇、鄧小平等充分肯定了“三三制”的意義，一致認(rèn)為它具有新中國雛形的政治意義，是將來的新中國應(yīng)該采取的民主形式。

(三)建立 “自由民主”的新中國

抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，全國人民面臨著建設(shè)一個什么樣的新中國這一重大政治問題。重慶談判前夕，毛澤東在答復(fù)英國路透社駐重慶記者甘貝爾的提問中，明確表達了建立“自由民主的新中國”的建國主張。他說：“自由民主的中國……將實現(xiàn)孫中山先生的三民主義，林肯的民有民治民享的原則與羅斯福的四大自由?！边@一思想成為中國共產(chǎn)黨重慶談判的指導(dǎo)思想。在重慶談判中，民盟主張以英美為“榜樣”，建立“中國型的民主”，即實行議會制、責(zé)任內(nèi)閣制和地方自治，各政黨通過競爭上臺執(zhí)政。這一方案與中國共產(chǎn)黨的主張不謀而合，得到中國共產(chǎn)黨的堅決支持。1946年1月，在重慶召開由共產(chǎn)黨、國民黨及各民主黨派參加的政治協(xié)商會議，經(jīng)過協(xié)商與討論，以民盟主張為基礎(chǔ)，確定了未來中國自由民主的基本構(gòu)架，其主要內(nèi)容是：（1）立法院是國家最高立法機關(guān)，由選民直接選舉產(chǎn)生；（2）行政院是國家最高行政機關(guān)，行政院長由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命；行政院對立法院負(fù)責(zé)，當(dāng)立法院對行政院全體不信任時，行政院或辭職或提請總統(tǒng)解散立法院，但同一行政院長不得兩次提請解散立法院；（3）總統(tǒng)經(jīng)行政院同意，可依法頒布緊急命令，但須于一個月內(nèi)報告立法院；（4）監(jiān)察院是最高國家監(jiān)察機關(guān)，其職權(quán)是行使同意彈劾及監(jiān)督權(quán)；（5）省是地方自治的最高單位，省可制定省憲，但不能與國憲抵觸等等。在政協(xié)會議期間及會后的各種集會上的講話或?qū)τ浾甙l(fā)表的談話中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人都充分肯定了政協(xié)會議的成果，表示將盡力促其徹底實現(xiàn)。政協(xié)會議后，中國共產(chǎn)黨為實施政協(xié)協(xié)議，迎接和平的政治競爭的到來而作了必要的安排，準(zhǔn)備派人參加改組后的國民政府，初步擬定了擔(dān)任國府委員8人、行政院副院長1人、部長2人的名單。毛澤東多次表示，中國共產(chǎn)黨中央總部將從延安遷到清江浦（淮陰）或淮安，離國府所在地南京較近，便于隨時參加國府會議。這表明，中國共產(chǎn)黨對于政治協(xié)商會議達成的在中國建立競爭性政黨政治的決議的態(tài)度是堅決的，決心是堅定的，是真心實意的。顯然，政協(xié)決議如果得到真正的貫徹實施的話，那么，當(dāng)今的中國一定是共產(chǎn)黨、國民黨及其他黨派通過政治競爭輪流執(zhí)政，任何政黨，無論是國民黨或者是共產(chǎn)黨，都只能是政治權(quán)力的合法角逐者，誰也別想永久獨霸政權(quán)。

（四）允許“唱社會主義的對臺戲”

1956年蘇共二十大期間，赫魯曉夫作了反對斯大林的秘密報告，第一次暴露了蘇聯(lián)社會主義的陰暗面，在國際上引起了強烈的反響。為避免類似事件的發(fā)生，中國共產(chǎn)黨對建國以來中國政治發(fā)展的得失作了深刻的檢討，并積極地探索中國政治良性發(fā)展的路子。毛澤東、周恩來、劉少奇、鄧小平等都提出了唱社會主義對臺戲的思想。毛澤東認(rèn)為，在中國，不可能沒有各種形式的反對派，所有民主黨派和無黨派人士實際上都是程度不同的反對派，“我們有意識地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機會，……讓他們罵，罵得無理，我們反駁，罵得有理，我們接受。這對黨，對人民，對社會主義比較有利?！?周恩來指出：“資本主義國家的制度我們不能學(xué)，那是剝削階級專政的制度，但是，西方議會的某些形式和方法還是可以學(xué)的，這能夠使我們從不同方面來發(fā)現(xiàn)問題。換句話說，就是允許唱‘對臺戲’，當(dāng)然這是社會主義的戲?！?然而，由于“左”傾錯誤的影響，中國共產(chǎn)黨對政治競爭的探索中斷了。民主黨派不僅不能作為“反對派”與共產(chǎn)黨唱“對臺戲”，反而被視為反動黨團被強制解散，其成員大量被清洗出國家機關(guān)，并受到殘酷打擊和迫害。

通過上述考察，我們可以看到，無論是民初各個政黨之間的自由競爭，抑或南京國民政府時期的一黨政治還是中國共產(chǎn)黨關(guān)于政治競爭的制度設(shè)計與實踐，最終都沒有延續(xù)下來。這是否說明政治競爭不適合中國國情？中國社會主義民主政治的發(fā)展是否應(yīng)以政治競爭為目標(biāo)模式？關(guān)于這一問題，筆者將在下文繼續(xù)探討。

第四部分 政治競爭：中國政治民主化的未來

列寧曾說過：“不應(yīng)當(dāng)抱住昨天的理論不放，因為這種理論和任何的理論一樣，至多只能指出基本的、一般的東西，只能大體上概括實際生活中的復(fù)雜情況?！?馬克思主義理論的絕對要求，就是要把問題提到一定的歷史范圍之內(nèi)來對待。在新中國成立以來的很長一段時間內(nèi)，我們忌談“競爭”尤其是“政治競爭”，似乎一提政治競爭，就是向現(xiàn)政權(quán)挑戰(zhàn)，向中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)說，這種傾向是十分危險的，它制約了政治理論界對政治體制改革的深入探索，造成我國政治體制改革的理論動力嚴(yán)重不足。在本部分里，筆者將在前文研究的基礎(chǔ)上，進一步深入探討政治競爭與中國民主政治建設(shè)的關(guān)系。筆者認(rèn)為，政治競爭是社會主義民主政治的基本要素，我國政治民主化的方向應(yīng)當(dāng)是競爭的政治。

一、政治競爭與中國民主政治的關(guān)系

（一）沒有政治競爭就不會有社會主義民主政治

政治競爭是社會主義民主政治的基本要素和題中應(yīng)有之義。如同沒有民主就沒有社會主義一樣，沒有政治競爭，就不可能有社會主義民主政治。這是由于，社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，“人民自己當(dāng)自己的家”。人民真正成為國家和社會的主人，完全掌握了自己的命運，政府只不過是人民的“公仆”。因此，人民有權(quán)自由選擇來為他們服務(wù)的“公仆”，誰能夠最好地體現(xiàn)人民的意志，最好地代表人民的利益，人民便選擇誰。在這一點上，誰也不能自稱他比其他人都更“優(yōu)秀”，這事只能由人民來決定。這就要求那些自愿為人民服務(wù)者通過競爭取得“合法服務(wù)”的權(quán)力，根據(jù)人民的授權(quán)管理整個國家和社會。人民一旦對其服務(wù)不滿意，有權(quán)隨時撤換他們并重新選擇自己滿意的“公仆”。因此，任何執(zhí)政者都不可以貪戀權(quán)位，他們必須尊重并接受人民的選擇。阿蘭·圖雷納指出：“所謂人民的政府是否

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

那樣的民主政體。中國的特殊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，使得民主制的國家形式始終沒有在中國產(chǎn)生出來。有的，只是專制權(quán)力的異常強大和社會自主力量的軟弱。與這種專制權(quán)力相一致，以儒家為主流的傳統(tǒng)政治文化帶有強烈的抗拒民主傾向。亨廷頓甚至認(rèn)為，儒教和受儒教影響的社會一直不適合民主，“古典的中國儒教和受儒教及其在韓國、新加坡和臺灣（地區(qū)）的流派以及受到?jīng)_淡的日本都強調(diào)團體、團隊勝于強調(diào)個人，強調(diào)權(quán)威勝于強調(diào)自由，強調(diào)責(zé)任勝于強調(diào)權(quán)利。儒家社會缺少抗衡國家之權(quán)利的傳統(tǒng)，而且就個人權(quán)利存在程度而言，個人的權(quán)利是由國家創(chuàng)造的。對和諧與協(xié)作的強調(diào)勝過對分歧與競爭的強調(diào)。對秩序的維持和對等級的尊敬是核心價值。思想團體和政黨的沖突被看作是危險和不合法的，更重要的是，儒家把社會融化在國家之中，沒有為自治的社會機構(gòu)提供合法性來自全國層次上抗衡國家的力量?！边@種專制主義傳統(tǒng)影響了中國民主政治的發(fā)育，歷史地造成中國民主政治的某種“先天不足”，即某種不成熟、不完善狀況。在這種情況下，實行西方式的兩黨競爭或多黨競爭，必然會造成黨派紛爭、秩序混亂、政局動蕩、國家分裂的局面。

中國是一個欠發(fā)達國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟和建設(shè)民主政治的雙重任務(wù)。對于一個發(fā)展中的國家而言，發(fā)展經(jīng)濟和建設(shè)民主并非可以同時并舉。因為經(jīng)濟發(fā)展與民主政治之間存在一定的邏輯矛盾?！敖?jīng)濟發(fā)展要求的是集權(quán)化和穩(wěn)定性，而民主政治要求的則是分權(quán)化和政治變動的制度化?！?落后就要挨打的歷史教訓(xùn)使中國政府作出了優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的權(quán)威主義發(fā)展戰(zhàn)略模式。沒有經(jīng)濟的發(fā)展，民主政治就不可能建立起來，即使建立起來了，也不會得到鞏固，從這個意義上說，中國選擇優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略無疑是十分正確的。對于發(fā)展中國家而言，只有建立了強大的政府，才能夠推動經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化，舍此無他路可走。戰(zhàn)后東亞國家和地區(qū)如日本、韓國、新加坡、中國臺灣現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗充分證明了這一點。亨廷頓認(rèn)為，對許多處于現(xiàn)代化之中的國家來說，“首要的問題不是自由，而是建立一個合法的公共秩序。必須先存在權(quán)威，而后才談得上限制權(quán)威?！?這個觀點是極為深刻的。而鄧小平在20世紀(jì)80年代反復(fù)提出的“堅持四項基本原則”、“有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進行社會主義建設(shè)”、“中央要有權(quán)威”、“中國的問題，壓倒一切的是穩(wěn)定”等與亨廷頓的觀點無疑具有異曲同工之處。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能有效地動員各種有限的社會資源，促進中國的大發(fā)展；只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才可以有效地整合國內(nèi)各種利益集團的不同利益要求，保持政治的穩(wěn)定。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國將一事無成。所以，中國現(xiàn)階段必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不應(yīng)實行兩黨政治或多黨政治。

當(dāng)然，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不意味著長期實行黨禁、排斥政治競爭。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下實行適度的政治競爭不僅是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，而且對于中國社會主義民主政治的發(fā)展具有十分重要的意義。問題不在于要不要實行政治競爭，而在于如何實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治競爭。美國學(xué)者邁克爾·奧格森格認(rèn)為，“如果能找到一條既能和平過渡到公開、有競爭力的政體，同時又保持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的安全之路，一些領(lǐng)導(dǎo)人可能會選擇這么一條道路”。這個觀點頗有見地，但他又認(rèn)為，“事實上無此路可走”，未免有些武斷。筆者認(rèn)為，共產(chǎn)黨并不是民主政治的反對派，因此，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步建立有中國特色的政治競爭機制，是完全可能的。

二、實行政治競爭，促進中國政治民主化的思考

（一）改革黨管干部制度，實行黨內(nèi)競爭

我國的社會主義民主是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主，這一點決定了社會主義民主建設(shè)的一個基本前提是發(fā)展和完善黨內(nèi)民主。誠然，黨內(nèi)民主和國家生活、社會生活中的民主在對象、范圍和形式上都有所不同，但是在社會主義條件下，特別是在社會主義初級階段，黨內(nèi)民主的狀況對民主政治建設(shè)的影響極大。如果黨內(nèi)民主都搞不好，我們就沒有資格談社會主義民主、人民民主，更不可能建設(shè)好社會主義民主。相反，黨內(nèi)民主搞好了，就會對中國民主建設(shè)起到巨大的推動作用。正因為如此，黨的十三大報告指出：以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實可行，易于見效的途徑。而發(fā)展和完善黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是改革傳統(tǒng)的黨管干部制度，實行黨內(nèi)競爭、民主選舉制度。

1.從“跑官要官的理論”看現(xiàn)行黨管干部制度存在的主要問題

1998年7月2日《雜文報》上刊登了李兆中同志的一篇文章《跑官要官的理論》，茲摘錄如下：

日前，幾位老兄講起自己對跑官要官的感慨，頗有一番道理，不免錄下來供大家品頭論足。

甲：我認(rèn)為自己確實有一定的才能，一時還沒有被領(lǐng)導(dǎo)賞識，沒有被大多數(shù)人發(fā)現(xiàn)，但我覺得本事再大，能力再強，如果不跑，領(lǐng)導(dǎo)不知道，上級不認(rèn)識，怎么會被提拔使用？我善于鉆研，勤于思考問題，自我感覺底氣足，拿得起放得下。我這是在推銷自己，是實現(xiàn)自己價值的有效途徑和必要步驟，我認(rèn)為自己跑官要官，是想大展宏圖，要的是施展才華的舞臺。

乙：我這個人工作能力強，群眾威信高，上級領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備提拔任某種職務(wù)。我就是不跑不要，也是沒有什么大問題的，可現(xiàn)在大家都在跑，自己不跑領(lǐng)導(dǎo)會認(rèn)為清高、目中無人。另外擔(dān)心自己不跑，官位會落到跑得緊的人頭上的。于是我也加入了跑官要官的行列。我跑官要官，目的是得官的保險系數(shù)更大些。

丙：我是非常討厭那些跑官要官的人，但我親眼看到，像購物排隊一樣，本來官位輪也該輪到自己了，可一些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如自己，而且和從事的專業(yè)不沾邊的，卻占去了官位。我心理不平衡，眼看著跑官要官者得官，不跑不要者靠邊站，于是我也違心地加入跑官要官的行列，很不情愿的，帶著滿腔怨氣和牢騷，硬著頭皮拉關(guān)系，紅著臉面去送禮。我跑官要官，要的是平等競爭的機會。

?。翰慌聞e人笑話，我這個人屬于大家說的平庸之輩，可現(xiàn)在當(dāng)官不須經(jīng)過什么考試，不須像著書立說者“板凳要坐十年冷”，也不須擔(dān)心實業(yè)家那樣的風(fēng)險，只要多琢磨些人，只要善跑、挖空心思去跑就能得官。一旦得官，好處很多，一人當(dāng)官雞犬升天。實事求是地說，我跑官要官，看準(zhǔn)的是特權(quán)和享受。

我們之所以不厭其煩地把

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

這篇雜文全部引證下來，乃是因為它集中地暴露了我國現(xiàn)行黨管干部制度存在的嚴(yán)重問題。跑官要官并沒有什么不對，關(guān)鍵在于跑的方向，是朝個別掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)哪兒跑，還是朝群眾、朝人民哪兒跑；現(xiàn)在的問題是，只有向領(lǐng)導(dǎo)推銷自己，才有望得官，向群眾推銷自己等于浪費精力。所以，向領(lǐng)導(dǎo)“跑官要官”就成為具有中國特色的一種政治現(xiàn)象。嚴(yán)格說來，它也是一種政治競爭行為，但卻是一種不正當(dāng)?shù)恼胃偁幮袨?。不管“跑官要官”的動機如何，目的怎樣，都沒有什么實際意義，目的高尚也罷，低劣也罷，都是一種托辭，都只不過是為自己的“跑官要官”尋找一種正當(dāng)?shù)睦碛啥?，也就是作者所說的“理論”?！芭芄僖佟眹?yán)重地違反了我國正式的領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生程序，堵塞了正常升官的渠道，導(dǎo)致買官賣官，唯人唯錢，拉幫結(jié)派等連鎖不良反應(yīng)，嚴(yán)重地敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)。而“跑官要官”的存在，又與現(xiàn)行黨管干部制度有著必然的聯(lián)系。長期以來，在黨政干部的選拔方面，我國實行的是委任制，這是一種明顯帶有封建特征的干部選拔制度。十月革命前后，列寧從當(dāng)時俄國的具體歷史條件出發(fā)，認(rèn)為必須在一定歷史時期，一定條件下實行自上而下的干部委任制，以適應(yīng)極其緊張的革命戰(zhàn)爭的需要。國內(nèi)戰(zhàn)爭結(jié)束后，蘇維埃俄國進入和平時期，俄共（布）十大決議就指出，在新的歷史時期應(yīng)“排斥一切委任的制度”，“從上到下的一切機關(guān)都實行普遍選舉制、報告制和監(jiān)督制。” 但由于眾所周知的原因，蘇聯(lián)并沒有廢除委任制，反而使其得到強化。委任制也被其他社會主義國家（包括中國）廣泛采用，并視為“黨管干部”的重要體現(xiàn)。《中國共產(chǎn)黨章程》第2章第13條明確規(guī)定：“在黨的地方各級、代表大會和基層代表大會閉會期間，上級黨的組織認(rèn)為有必要時，可以調(diào)動或指派下級黨組織的負(fù)責(zé)人?！边@條規(guī)定使委任制合法化。必須指出，這種干部選拔制度存在著嚴(yán)重的弊端：第一，它是一種自上而下的單向行為，實行的是由少數(shù)人（甚至個別人）在少數(shù)人中間選少數(shù)人，黨員、群眾的意見和呼聲容易被忽視、黨內(nèi)民主、社會主義民主的優(yōu)越性因之難以體現(xiàn)出來；第二，在這種制度下，人才選拔的質(zhì)量很大程度上取決于選拔者的個人素質(zhì)，主觀好惡，在“賢”與“能”的標(biāo)準(zhǔn)上隨意性太大，導(dǎo)致要么選錯人，即把那些政治上不合格、能力平庸而又擅長于投機鉆營之徒選上來；要么是埋沒人才，使有真才實學(xué)的人能力無法發(fā)揮。因此，這種傳統(tǒng)的“伯樂相馬”式的方式不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。第三，由于各級領(lǐng)導(dǎo)干部是由上級委任而不是由人民群眾選舉產(chǎn)生，這就從制度上決定了各級黨政干部必須對上級負(fù)責(zé)，導(dǎo)致他們眼睛向上而不向下，容易脫離人民群眾。尤為突出的是，它容易為腐敗分子提供可乘之機（如前所說的“跑官要官，買官賣官”），如不及時改革，最終導(dǎo)致亡黨亡國的危險。

早在20世紀(jì)七、八十年代，鄧小平就已經(jīng)認(rèn)識到這種在“黨管干部制度”掩蓋下的“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的用人制度的嚴(yán)重缺陷，他十分坦率地承認(rèn)，與資本主義相比，干部選拔制度是落后的?！艾F(xiàn)行的組織制度和為數(shù)不少的干部的思想落后，不利于選拔和使用四個現(xiàn)代化所急需的人才?！彼麖娏液粲酢耙掠诟母锊缓蠒r宜的組織制度和人事制度?！?在他的呼吁下，我國加快了黨管干部制度的改革，并取得了積極的社會效果。但是改革很不徹底，無法從源頭上解決“跑官要官”的問題，難以適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

2.改革黨管干部制度的關(guān)鍵是實行公開競爭，民主選舉

要解決上述問題，最根本的是要深化黨管干部的改革，對黨政主要干部，要逐級廢除委任制，而代之以公開競爭，民主選舉的制度；要逐步廢除領(lǐng)導(dǎo)干部身份的終身制，打破“官民界限”，實行從社會中來到社會中去。惟有如此，才能真正達到江澤民總書記在建黨80周年大會上的講話中所提出的“通過發(fā)展黨內(nèi)民主、積極推動人民民主的發(fā)展”的要求。

必須承認(rèn)，長期以來實行的“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的用人制度是不相信黨員，不相信人民群眾的表現(xiàn)。共產(chǎn)黨是代表人民的，共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)相信人民，充分尊重并保障人民的選擇權(quán)利?！白呷罕娐肪€”應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在行動上，而不是體現(xiàn)在口號上。因此，必須逐步廢除委任制，或者嚴(yán)格限制委任制的適用，從根本上改變“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”及其所產(chǎn)生的弊端。毫無疑問，實行公開競爭，民主選舉制度是取消“少數(shù)人”特權(quán)的有效途徑。不僅如此，它還可以理順各級領(lǐng)導(dǎo)干部“對上負(fù)責(zé)”和“對下負(fù)責(zé)”的關(guān)系。人民群眾是領(lǐng)導(dǎo)干部政治權(quán)威的惟一合法來源，只要人民群眾滿意的，即使“上級”不滿意，也不可隨便調(diào)動，罷免或者辭職；相反，只要人民群眾不滿意的，即使“上級”挺“滿意”，也必須下課，調(diào)走也不行。

當(dāng)前，有不少領(lǐng)導(dǎo)干部對在黨和國家機關(guān)及其部門實行嚴(yán)格的選舉制不理解，心存疑慮。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，這樣一來，黨委就不能根據(jù)“需要”很便當(dāng)?shù)刂概牲h政干部了，工作也就不好開展了。乍一聽，很有道理，其實這是一種偏見和托辭。黨的各級組織靠什么來樹立威信，得到群眾的擁護和開展工作呢？從根本上說，靠的是正確的貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，靠的是全心全意為人民服務(wù)的宗旨，靠的是決策時的民主化、科學(xué)化，靠的是勤奮工作、廉潔奉公和以身作則。如果僅僅靠掌握干部的任用權(quán)力來維系工作的開展，那不僅是可悲的，而且是靠不住的。還有人將黨內(nèi)選舉制與黨管干部制度對立起來，認(rèn)為實行黨內(nèi)選舉制，就無法貫徹黨管干部的原則，這也是一種偏見。黨管干部原則，主要是指各級黨委必須按照黨的干部工作路線、方針和政策，實現(xiàn)黨對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，不能簡單地理解為黨直接管理、任用各級黨政干部。否則，不僅不能夠加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

要實行黨內(nèi)競爭、民主選舉制度，就必須廢除領(lǐng)導(dǎo)干部身份終身制。能官能民，是現(xiàn)代民主政治的基本特征。在西方國家，各級國家機關(guān)的主要官員都是經(jīng)過選舉輪換的，或由當(dāng)選的機構(gòu)長官，首長任命的，一到任期，如果沒有重新當(dāng)選，或者不能再次競選，都得走人。要么回到原來的崗位重操舊業(yè)，要么另謀職業(yè)，絕對不能挪個位置繼續(xù)做官，更不能不做官了繼續(xù)由納稅人供養(yǎng)。譬如基辛格做了兩任總統(tǒng)的安全事務(wù)助理和國務(wù)卿之后，政府里沒有他的位置了

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>，便自然地回到了原來教書的大學(xué)重操舊業(yè)。戈爾做了八年副總統(tǒng)后競選總統(tǒng)失敗，只好另謀職業(yè)，到哥倫比亞大學(xué)教書。而在我國，長期以來形成了一個不成文的制度，一個人一旦為官，便終身為官，從政府干到黨委，再干到人大政協(xié)，即使在所有位置上的任期都干滿了，也要賴著不走，繼續(xù)享受“官”的待遇，繼續(xù)吃皇糧。應(yīng)當(dāng)說，這是一種典型的封建官本位作風(fēng)，它是造成我國“老人治國”的一個重要原因。早在1956年，劉少奇就指出，資產(chǎn)階級革命初期所采用的一些民主比我們現(xiàn)在的一些民主辦法甚至更進步一些，我們比那個時候不是更進步了，而是更退步了。他說，美國開國領(lǐng)袖華盛頓也算勞苦功高吧！但是他做了八年總統(tǒng)之后，退為平民。照這樣的辦法，我們是不是可以參考一下，也可以退為平民吧。毛澤東在1956年主動提出不當(dāng)國家主席，也有退為平民的考慮。1957年4月，毛澤東對民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派民主人士談話，表示到二屆人大一定辭去國家主席，他說：瑞士有七人委員會，總統(tǒng)是輪流當(dāng)?shù)?，我們幾年輪一次總可以，逐步采取脫身政策。同年他在莫斯科會見蘇聯(lián)哲學(xué)家尤金和米丁時說：“我不想當(dāng)什么主席了，我倒愿意到大學(xué)去教書，當(dāng)個教授?！?盡管由于歷史原因，毛澤東沒有實現(xiàn)到大學(xué)當(dāng)教授的愿望，劉少奇也沒有退為平民，但他們的思想?yún)s是極為深刻的。共產(chǎn)黨的干部不僅要能上能下，而且要能官能民，絕不能搞一次為官，終身為官。因此，必須加強制度建設(shè)，從體制上杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)和身份的終身制。解決了這個問題，黨內(nèi)民主就會大大地前進一步。

還需指出的是，政治競爭包含政策的表達。任何政黨都不是鐵板一塊，允許黨員持不同的意見正是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)。在堅持黨的基本路線、方針、政策的前提下，應(yīng)當(dāng)允許候選人有機會進行政策意向的表達。黨內(nèi)選舉的重心應(yīng)當(dāng)由“人”逐漸轉(zhuǎn)向“政策”。在向更廣泛的民主選舉過渡的過程中，可先由共產(chǎn)黨推出政見相同的數(shù)名候選人參選，然后逐步過渡到政見有差異的候選人參選。只有這樣，黨內(nèi)民主競爭才不致流入形式，人民民主也才能真正得到發(fā)展。

（二）建立健全人大代表競選制度

1.建立和健全人大代表競選制度的意義

在我國，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民意志的表達機關(guān)，是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，也是人民當(dāng)家作主、參政議政的主要渠道。從法理上說，人民代表大會擁有至上的權(quán)力和最高的權(quán)威，其他國家機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。然而，令人費解的是，我國人民代表大會自建立以來，就從未樹立起最高的權(quán)威，在國家政治生活中的作用也極為有限，曾被人們戲謔為“橡皮圖章”，“表決機器”。當(dāng)然，人大成為“橡皮圖章”的原因是極為復(fù)雜的，其中人大代表自身素質(zhì)不能不說是一個重要的因素。人大代表自身素質(zhì)直接影響到人大權(quán)力的行使和職能的履行?！叭绻f把人民代表大會制比作高樓、大海，那么，人民代表就是基石和細(xì)流。高樓之所以高，全賴乎基石；大海之所以大，全賴乎細(xì)流，因此，人民代表大會制之好壞和勝任與否，全賴乎代表素質(zhì)。” 就形式要件而言，人大代表相當(dāng)于國外議會的議員。在許多國家，憲法選舉法都規(guī)定不分種族、民族、出生、性別、語言、教育程度、社會地位等，只要達到法定年齡、符合法定條件者，均可競選議員。但實際上，議員的產(chǎn)生要遵循優(yōu)勝劣汰的原則，只有在競選中獲勝的候選人，才能擔(dān)任議員。因此，國外議員大多能夠勝任立法、理財、監(jiān)督的職責(zé)。而在我國，長期以來，人大代表被視為“榮譽稱號”，“二線工作者”。在實踐中，不問參政能力如何，凡勞動模范、生產(chǎn)能手、體育明星、著名演員很容易當(dāng)選為人大代表。一些即將離、退休的干部也容易被安排進人大常委會之中。人們很普遍地發(fā)現(xiàn)，不少來自基層的代表只知道“光榮”，“激動”、“感謝黨組織的信任”、“認(rèn)真領(lǐng)會政府工作報告”，很少意識到作為人大代表應(yīng)負(fù)有的職責(zé)。關(guān)于人大代表素質(zhì)狀況，茲舉幾例：

例一，關(guān)于人大代表趙趁妮：“她沒有文化，而許多她必須出席的社會活動，沒有文化，簡直如同瞎子。每次大會上的報告，她有許多弄不明白的地方。發(fā)給的文件，她那份總是嶄新的，無論哪一份，在她眼里都是密密麻麻的一片，沒有什么兩樣?！龑儆诖碇械牧硪粋€層次，一個知名度極高文化卻極低，威信高能力低的代表。作為一個層次，絕非她一個人?！?/p>

例二，關(guān)于人大代表楊錫蘭：“當(dāng)選人大代表，開十八天會，當(dāng)十八天觀眾，可以休息一下?！薄啊蠹疫x你，意味著榮譽，還是責(zé)任？”“主要是榮譽。算給我的一種獎賞吧?！?/p>

例三，關(guān)于投贊成票的心態(tài)。一位身體很胖的代表說：“我和他們一樣，對人選中許多人不了解，但相信中央和上屆人大的提名……我投的應(yīng)該說是信任票?！绷硪晃淮砘卮鹫f：“我為什么投贊成票？說句真話，我也不清楚為何投贊成票，反正我覺得不管投什么票，候選人必將當(dāng)選，這是走走形式，誰都弄得。我這一票根本不起作用”。再一位代表說：“我為什么投贊成票？因為我是共產(chǎn)黨員，要不我也投反對票?！?/p>

由此可見，我國人大代表的能力和素質(zhì)與法律要求還存在相當(dāng)?shù)木嚯x，之所以如此，不能不說與長期以來把人大當(dāng)成“二線機構(gòu)”，忽視它的作用有關(guān)。要改變這種狀況，就必須實行人大代表競選制度，人大的權(quán)威正是來自于競選。只有實行競選制度，才能轉(zhuǎn)變代表的觀念，變“要我當(dāng)代表”為“我要當(dāng)代表”；只有實行競選制度，才能提高代表的參政、議政能力，作一個合格的代表；只有實行競選制度，才能密切代表與選代的聯(lián)系，切實反映選民的愿望，努力為選民服務(wù)?？傊?，只有實行競選制度，人大的職權(quán)才能真正得到落實，從而變“橡皮圖章”為“鋼硬圖章”，發(fā)揮在民主政治的應(yīng)有作用。

2.建立健全人大代表競選制度中的幾個問題

根據(jù)我國的實際情況，我們認(rèn)為建立健全人大代表競選制度，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個相關(guān)問題：

（1）全面推行專職代表制。專職代表制為國外代議制國家廣泛采用。由于社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展，議會（國會）的職能趨向復(fù)雜和專業(yè)化，為了保證議員的工作時間以及解決議員在政府機構(gòu)中擔(dān)任公職而造成的政治機構(gòu)內(nèi)部的矛盾，國外幾乎都用憲法

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

和專門的法律規(guī)定：議員或代表在當(dāng)選期間不得擔(dān)任其他公職，甚至企業(yè)的職務(wù)。目前，我國除了人大常委會組成人員以及其下屬的人大各專門委員會含有一定的專職的性質(zhì)外，占代表總額大多數(shù)的人大代表采用兼職的形式。相當(dāng)一部分人大代表來自生產(chǎn)、工作第一線，其中多數(shù)是在各行各業(yè)中取得成績的突出人物，他們更多感到的是榮譽，而對參政議政缺乏足夠的熱情?！皳?jù)北京市某區(qū)調(diào)查數(shù)字表明，多數(shù)人大代表的政治參與動機不強，有近一半代表當(dāng)選前并不想當(dāng)代表，48％更喜歡自己的本職工作，還有一半代表不想當(dāng)更高層次的代表。” 同時，由于人大會議時間較短，有的代表還未對法律案或決議案中的概念搞清楚就要投票表決，有的代表由于準(zhǔn)備不備，在會議討論中只能“空對空”，談不出實際問題。如此種種，造成人大決策質(zhì)量不高，選舉走過場，流于形式的問題。

因此，必須全面推行專職代表制，使人大代表成為一種固定的職業(yè)和謀生的手段，其任期內(nèi)的惟一身份就是代表選民行使權(quán)力。由于人大代表沒有了“本職”工作，他們就可全力投入到參政議政的工作中去，從而提高他們的參政議政能力，實現(xiàn)由“先進模范”型向“政治科學(xué)”型轉(zhuǎn)變。同時，能否成為代表，將直接關(guān)系到自己將來的政治前途和命運，因而人們將會全力投入到選舉中去，努力爭取選民的支持。這樣，人大代表選舉制度就不會再是“走走形式”，而真正的成為選民行使權(quán)力、監(jiān)督代表的手段。

（2）改革人大代表候選人提名辦法。我國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法第7章第29條規(guī)定：“各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人?！比魏我粋€達到法定年齡，符合法定條件、立志成為議員的公民，如果沒有選民或代表的推薦，那就不可能成為候選人，成為代表。而實際的推薦結(jié)果，“考慮代表之先進性有之，考慮代表之模范者有之，考慮照顧將離退而未離退予以安排者有之，考慮工作方便由行政領(lǐng)導(dǎo)兼職者有之。” 如此，人大焉不成為橡皮圖章？因此，必須改革現(xiàn)有代表候選人提名辦法，建議實行初步代表候選人自愿申報登記制，通過選民預(yù)選確定正式代表候選人。初步代表候選人和正式代表候選人均有權(quán)根據(jù)法律在規(guī)定的時間內(nèi)進行各種形式的合法競選活動。

(3)明確規(guī)定當(dāng)選代表的資格條件。做人民代表是光榮的，但必須明確，人大代表絕不是一種榮譽稱號，也絕不是政治待遇，而是一項崇高的政治職務(wù)。做一個合格的人大代表，必須具備如下條件：其

一、代表性。人大代表來自于選民，必須對選民負(fù)責(zé)。其

二、參政議政的能力。人大代表必須具備較高的文化水平和一定的專業(yè)知識，具有健壯的體魄和社會活動能力。作為人民代表為的是要代表人民，表達意見，闡明志向，以決定國家之大針方針，解決國家的重大問題，如果不具備參政議政能力，他（她）又怎么能夠勝任其職責(zé)呢？其

三、參政議政的品質(zhì)。人大代表必須具有堅定的人民立場，全心全意為人民服務(wù)，勤勤懇懇當(dāng)人民公仆的思想和強烈的責(zé)任感及神圣使命感。關(guān)于當(dāng)選人大代表的資格條件，我國《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》中規(guī)定：“中華人民共和國年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！薄度珖嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣翊泶髸矸ā吩诖嘶A(chǔ)上，又進一步提出了要求?？偟膩砜矗壳瓣P(guān)于當(dāng)選人大代表條件方面的法律規(guī)定還不夠明確具體。建議修改上述兩法，對當(dāng)選人大代表的資格條件作出明確具體的規(guī)定。

(4)擴大直接選舉的范圍。早在1987年，鄧小平就明確指出：“大陸在下個世紀(jì)，經(jīng)過半個世紀(jì)以后，可以實行普選?！?目前，我國人大選舉僅在縣一級實行直選，設(shè)區(qū)的市、省、全國人大代表仍實行間接選舉，這種間接選舉不利于代表與人民群眾直接溝通，不利于人民對代表的監(jiān)督。因此，應(yīng)逐步擴大直接選舉的范圍，盡快在省以下地方各級人大代表選舉中推行直選，為在省一級直至全國實行普選創(chuàng)造條件。

（三）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度，建立競選制度

我國憲法第101條規(guī)定，“地方各級人民代表大會分別選舉并且有權(quán)罷免本級人民政府的省長和副省長、市長和副市長，……鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長?！卑创艘?guī)定，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生的。而實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的遴選，一般是由上級黨委決定，人大投票通過而已。很明顯，這種“選舉”并不能很好地體現(xiàn)民意，并不能把人民真正滿意的人選舉出來，不利于建設(shè)基層民主。

鑒于此，自1998年以來，在四川、山西、廣東、河南等省的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別進行了不同程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度的改革。較為典型的是四川省遂寧縣步云鄉(xiāng)的改革。1998年12月，步云鄉(xiāng)進行了選舉鄉(xiāng)長改革試驗。具體做法是：先由市中區(qū)區(qū)委發(fā)文公布選舉章程，再由步云鄉(xiāng)30名選民聯(lián)合推薦候選人，然后召開選舉聯(lián)席會議，在報名的15名候選人中確定2名，與鄉(xiāng)提名的1名候選人一起參加預(yù)選。預(yù)選時先召開由村干部、村民代表、村民小組干部、鄉(xiāng)人大主席團成員、鄉(xiāng)黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人共162人組成的選區(qū)聯(lián)席會議。會上由每一位候選人發(fā)表20分鐘施政演說，10分鐘提問，最后進行投票表決。得票最多的2人作為正式候選人參加正式選舉。預(yù)選后，組織一系列競選活動供候選人發(fā)表政見。正式選舉時，全鄉(xiāng)有選舉權(quán)的6000多名村民均可參加，分設(shè)不同投票點，并設(shè)秘密劃票間。1999年1月4日，獲勝者在鄉(xiāng)人大會上宣誓就職。不難看出，步云鄉(xiāng)實行的是競選制度，它蘊含著深刻的制度創(chuàng)新意義，標(biāo)志著中國大陸基層民主的政治體制改革進程，已經(jīng)開始由廣泛推行“村民自治”的村民委員會的基層群眾性自治組織的社會民主層面，向進一步改革基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式的政治民主層面發(fā)展。

中國歷史發(fā)展表明，無論是革命還是建設(shè)，都應(yīng)該走“從農(nóng)村包圍城市”的道路。井岡山的星星之火，終于燃燒到城市，并使中國共產(chǎn)黨奪得了政權(quán)；1978年小崗村的“包產(chǎn)到戶”，推動了中國經(jīng)濟體制大改革；現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度的改革，也必然會推動整個中國政治民主發(fā)展的進程。中國民主發(fā)展的基礎(chǔ)應(yīng)是鄉(xiāng)村社會，這是由中國政治社

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

會的特點決定的；民主制度和民主建設(shè)之路是多元的，中國的民主制度建設(shè)之路不同于西方社會的民主發(fā)展之路，后者是從市民社會的基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的。

同時，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度也是新時期政治權(quán)威合法性實現(xiàn)方式轉(zhuǎn)換的要求。中國共產(chǎn)黨作為中國現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，之所以能夠得到中國人民的普遍支持和擁護，就是因為我們黨“在革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，總是代表著中國先進社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，代表著中國先進文化前進的方向，代表著中國最廣大人民的利益，并通過制定正確的路線、方針、政策，為實現(xiàn)國家和人民的根本利益而不懈奮斗?！毙枰赋龅氖?，這“三個代表”的實現(xiàn)方式在不同的歷史條件下是不同的，也就是說，政治權(quán)威合法性基礎(chǔ)是不斷發(fā)展轉(zhuǎn)換的。1949年，中國共產(chǎn)黨建立了新政權(quán)，確立了自己的政治合法性，其合法性是通過革命，通過武裝奪權(quán)取得的，是一種“革命的合法性”。和平建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨的合法性不再通過武力而主要是通過領(lǐng)導(dǎo)績效來實現(xiàn)，是一種“績效合法性”；如果沒有很好的績效，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威必然會被削弱。因此，民主選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，實際上是將黨的領(lǐng)導(dǎo)合法性真正建立在民意基礎(chǔ)之上，通過人民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的挑選來實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)合法性的轉(zhuǎn)換。從這個角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度的改革，對于鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，無疑具有十分重要的意義。

當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度的改革，并不會一帆風(fēng)順，它會遇到許多新問題和新挑戰(zhàn)。最主要的挑戰(zhàn)在于當(dāng)民主選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為非共產(chǎn)黨員時，如何體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位的問題。解決這一問題關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨高層人士對這一問題的認(rèn)識，是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度改革作為控制基層的手段呢，還是作為中國民主發(fā)展的新起點？近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)競選制度之所以能夠逐步推行，主要就在于得到政治高層的支持或默許，并得到各試點、地區(qū)黨組織、地方政府和地方人大的積極推動。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度改革充分體現(xiàn)了人民的意愿，它預(yù)示著中國民主發(fā)展的方向（即從基層民主到高層民主，從黨內(nèi)民主到黨外民主），誰要是逆潮流而行，誰就是自取滅亡。中國共產(chǎn)黨要真正當(dāng)好“三個代表”，也必須順應(yīng)這一歷史潮流。

三、積極營造有利于政治競爭的良好社會政治環(huán)境

勿庸置疑，在中國建立競爭性政治制度是一個偉大的創(chuàng)造，是中國政治走向民主、走向理性的標(biāo)志。當(dāng)然實行政治競爭不能脫離中國的具體國情，前文已反復(fù)討論了這一問題。要使中國競爭性政治不像民初那樣夭折，就必須積極營造有利于政治競爭的良好社會政治環(huán)境。

（一）大力發(fā)展生產(chǎn)力，為政治競爭的順利推行奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

民主必須建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，這是馬克思主義的基本觀點。馬克思指出，人們首先必須解決吃喝住行，然后才談得上從事政治、宗教和藝術(shù)生活。如果人們連溫飽問題都解決不了，那么民主對他們就一無是處。美國政治學(xué)家科恩也認(rèn)為：“社會成員如不享有最低限度水平的物質(zhì)福利，任何社會也不能指望長久維持自治。”“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關(guān)心自己或家庭生存問題的經(jīng)濟條件，是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的?！?縱觀人類社會的政治文明發(fā)展史，人類社會在每一歷史階段所能達到的民主程度，歸根結(jié)蒂取決于這一歷史時期的社會經(jīng)濟發(fā)展水平。我國經(jīng)過二十多年的改革和發(fā)展，現(xiàn)已基本擺脫了貧窮和落后的狀態(tài)，開始步入小康階段。但總的說來，我國仍然處于社會主義初級階段，經(jīng)濟文化都比較落后。我國民主政治長期以來得不到很好的發(fā)展，根本原因就在于此。因此，我們必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢。東部經(jīng)濟發(fā)展較快，中西部較為緩慢，全國大部分貧困地區(qū)在中西部。這無疑極大地制約了民主的發(fā)展。加快西部大開發(fā)的步伐，加大國家對中西部地區(qū)的政策扶植，是促進西部地區(qū)民主發(fā)展的必要措施。我國的生產(chǎn)力布局也呈現(xiàn)出二元化特點，一部分現(xiàn)代化的工業(yè)和大量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟正是專制政治產(chǎn)的土壤，馬克思曾說:小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)力支配社會。因此，應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)的投入，實施科技興農(nóng)的方針，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變?？傊覀儽仨毑扇《喾N措施大力發(fā)展生產(chǎn)力，只有生產(chǎn)力發(fā)展起來了，物質(zhì)財富提高了，人們才有充分的閑暇參與政治，現(xiàn)代民主政治所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)手段才能得到滿足，否則，民主就只能是一句空話。

（二）倡導(dǎo)寬容、和諧的政治文化，為政治競爭的順利推行創(chuàng)造良好的文化氛圍

“人們的政治行為和政治活動，乃至整個政治體系的行為和活動，在一定程度上都要受到一定政治文化的影響。” 中國傳統(tǒng)政治文化，深深植根于東方華夏5000年文明土壤中，不僅有其博大精深的豐富內(nèi)涵，而且有著頑強不息的生命力。但是，由于中國古代經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的是自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式，政治上長期實行封建專制政治，從而使中國傳統(tǒng)政治文化不可避免存在不適應(yīng)甚至阻礙著中國向著民主化的方向發(fā)展。從價值取向考察，有三個逆方向價值取向：（1）民眾臣服性價值取向，一極是權(quán)勢者的專制價值取向，“朕即國家”，另一極則是民眾臣服性價值取向。以色列政治學(xué)家艾森斯塔德曾指出：“中國皇帝的合法性要求他照顧其臣民并使之處于他的監(jiān)視之下，但是政體的意識形態(tài)取向很少在全民喚起積極持續(xù)的政治參與。” 所以，中國政治文化的一般取向是強調(diào)民眾“在政治上的臣服性?！保?）人治的價值取向，中國傳統(tǒng)社會強調(diào)的是以禮治大夫，以刑治庶人，至于君主帝王，則不受任何規(guī)范的約束，等級觀念根深蒂固。由于缺乏一個社會全體共同遵守的普遍法律規(guī)范體系，整個政治文化表現(xiàn)出一種極強的人治特征。（3）黨同伐異，以鄰為壑的價值取向。中國傳統(tǒng)社會政治斗爭激烈、殘酷，一人獲罪便株連九族，即使是統(tǒng)治階級內(nèi)部的分歧與沖突，也總是以極為激烈和殘酷的形式表現(xiàn)出來。中國古代“朋黨”之稱，雖也有“君子之朋”和“小人

<<上一頁[11][12][13][14][15][16][17]下一頁

第二篇：政治哲學(xué)導(dǎo)論

政治哲學(xué)導(dǎo)論

首先不可否認(rèn)的是，講師Steven B.Smith在一開始就營造了一種非常理性為上的氣氛。他未否認(rèn)諸多哲人，比如亞里士多德，柏拉圖，蘇格拉底等對于政治哲學(xué)的貢獻，但同時也承認(rèn)了不廣為人知的哲學(xué)家們對政治哲學(xué)的貢獻。我們時常受到威名的恐嚇，忘記了自己思考的權(quán)利。政治哲學(xué)目的不僅僅是哲思，而且為現(xiàn)世提供了建言。沒有一位政治哲學(xué)家可以脫離人，沒有一位偉大的政治哲學(xué)家可以是隱遁時世的隱者。當(dāng)我聽到這一句的時候，我第一感覺果然是中國的老莊。其實無論如何，不管怎樣強化老莊的現(xiàn)世養(yǎng)生意義也不能否認(rèn)老莊的政治哲學(xué)啊。可能這是西方的實用主義差別吧。不過也有讓我恍然大悟的一面，Steven提出的好公民和好人的區(qū)別。之前到現(xiàn)在，偶爾搞不明白為什么某些情況之下某些人的某些行為并不會給他造成影響，然而這種行為實際上并不是那么合理道德。其實這是好公民和好人的區(qū)別嗎。然而之前所受所有教育都弱化了其中差別，有時候讓你覺得好公民是一個好人的前提，忽視了人作為individual的生物。好公民只需要愛國，遵紀(jì)守法就足夠了；但是好人，要成為好人得難很多。

我所以為最好的政體是真正能淡化這種差別的，是讓人覺得，好人是好公民的前提，即是能最大化“人”的善性的政體。但是其中問題，人是否可以把自己的道義凌駕于法律之上？將自己私下的道德圣潔置頂？政體大概是用純粹理性的東西去管理感性的東西吧。

個人看法，從古迄今，所有爭端大多分于寡頭與民主之間。從蘇格拉底到亞里士多德。我們曾經(jīng)驚訝于雅典社會的民主，同時把蘇格拉底之死當(dāng)做雅典民主的污點。但是同時我們又習(xí)慣性批判獨裁專制，總之我們難以分辨寡頭與民主，實際上多數(shù)與少數(shù)，什么時候是對的什么時候是錯誤的。我們掙扎于將權(quán)力分散給廣大民眾，還是集權(quán)于某些人手，歷史蕩滌出的經(jīng)驗是應(yīng)當(dāng)多少分給民眾一些權(quán)力，由他們選擇一些權(quán)力。這就是目前的所謂最優(yōu)政體，稍微緩解了大部分人對于權(quán)力的渴望和參與政事的熱情，以期于達到一種現(xiàn)階段穩(wěn)定的策略。因為對一個國家來說，最優(yōu)先是永遠(yuǎn)應(yīng)當(dāng)是保證國家安定。

但是這樣究竟是平等還是純粹忽悠，空子很大，足夠讓很多人事游龍戲水，彈性太強，而且是否能達到每個人內(nèi)心的標(biāo)準(zhǔn)其實很值得商榷。縱使講師在視頻中說到的啟蒙運動。其實激烈的運動主張我以為真正的內(nèi)容只能看其中六七，其余三四是為了強調(diào)這個活動的熱烈性和反抗性而刻意強調(diào)的。總的來說，我覺得政治哲學(xué)并不一定要看做是一種政治方面的東西，首先他是一門哲學(xué)分支，其實最重要的還是引導(dǎo)人們?nèi)ニ伎既祟愐?guī)律的問題。因為政治是管理人的科學(xué)。而所有的管理都是為了保證整體在一個相對穩(wěn)定下的內(nèi)部環(huán)境，這樣才能循序漸進逐漸前進。從很多其他看似毫不相干的事務(wù)上都可以看到這一道理。一切可能是順應(yīng)于統(tǒng)一。

古希臘歷史簡介

文明的共性是漸漸趨于穩(wěn)定和統(tǒng)一。古希臘作為四大文明古國之一享譽已久，雖然現(xiàn)不復(fù)存，但是比起古巴比倫，古印度，和古中國，古希臘最顯著的特點應(yīng)當(dāng)是他的自由。自由不僅僅是政治自由，也有思想自由。

在古希臘時期，共和國（republic）概念在西方之外不得知，古希臘的城邦文化和高度自由的思想，給他們的民主政治帶來得天獨厚的條件。首先古希臘的人們很少關(guān)注往生問題，擺脫神學(xué)的做法在以宗教信仰為主流的西方算是一枝獨秀。希臘人理性自由，思辨自然，崇尚科學(xué)，這不免讓他成為現(xiàn)代自然科學(xué)和哲學(xué)起源 正是由于希臘人們側(cè)重于看待事物的不同性，進行比較，進行推理，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)自然地人性的神圣的都應(yīng)公布于世。他們從骨子里就排斥君主政體，崇尚法律和正義。

古希臘特爾斐的阿波羅神廟，鐫刻了的兩句話：認(rèn)識你自己，適可而止。和亞里士多德名言“人類由于法律成為最有美德的生物，但是沒了法律就是最不講道理最丑陋的野獸”都可以為希臘人之理性崇拜和前瞻性佐證。

提到政治，很難得不能提宗教，眾所周知，基督來自猶太。而希臘則繼承了基督教遺產(chǎn)?；浇淌且粋€反抗的教派，在歷史上，世界版圖上曾經(jīng)幾起幾落，最后到現(xiàn)在變成三大宗教之一。希臘爭辯哲學(xué)很能體現(xiàn)這一特征，理性為上，不為枷鎖所迫，勿怪希臘會成立世界第一所大學(xué)，其風(fēng)范也深深影響后代大學(xué)學(xué)術(shù)氛圍。歐洲獨特地理條件，很難使某一王度建立廣袤王國，這成為自由思想各地發(fā)展和制度自由民主的必要前提。

皮克：神對人類說，我的所創(chuàng)，既非天堂，我只選擇自由與榮耀，就像你是自己的支配者，可以自由追求你所想要的。準(zhǔn)許您的子民可以擁有一切渴望的事物，成為他們想要成為的人。理性對自由意志產(chǎn)生潛移默化影響。

命運就是女人，必須控制并將他打倒在地。

但是在現(xiàn)代社會，不得不說宗教影響力在現(xiàn)在減弱了，道德準(zhǔn)則的基礎(chǔ)被破壞了。我們不由擔(dān)憂起這樣的事情：如果宗教和理性都被摒棄，社會就會只剩下欲望和物質(zhì)，弱肉強食的野獸世界，這對于弱者來說毫無保護，對人權(quán)以及批判思想毫無保障。希臘的詭辯運動。

考慮過西方文明對于現(xiàn)世思想的正面影響，然而還有黑暗的一面，那就是把自由理性和自由個人至于文明中心就會有混亂不安定，因為自由本身就是不安定的代名詞。如果感到自由，那就是不自由。

自由允許人和社會隔絕人與人疏遠(yuǎn)，對于社會和個人代價都是極大的。雖然西方文明作為現(xiàn)代文明的模板，但是也反映出問題，比如自由的現(xiàn)存挑戰(zhàn)和理性的卓越地位就受到了挑戰(zhàn)。如果這是一個人類歷史上的問題，那么也需集思廣益。為了解決現(xiàn)世問題，不吝于從歷史之中找尋答案，不吝于訴求于其他文明，不吝于舍身取義。

舊約導(dǎo)論

我不是一個有宗教信仰的人，雖然我無意懷疑信仰者們對于各自神的存在的信仰，我愿意承認(rèn)他們的存在，不過本質(zhì)上，也許我更在乎的是那些神的出現(xiàn)所代表的意義。

從最古老的紀(jì)年開始，人們開始交流，一旦交流自然有戰(zhàn)爭，然后勝利者的神取代了被征服者的神，文化開始吞并，融合，比較強大的那部分人的信仰就變成了神。宗教漸漸產(chǎn)生。圣經(jīng)展現(xiàn)的是對世界對人全新的認(rèn)識。

原先我對西方神學(xué)宗教之類認(rèn)識最主要只是圣經(jīng)和希臘神話之類。

毋庸置疑，圣經(jīng)比起其他古老故事中的多神論，更堅持一神論?；浇虂碓从讵q太教。從講師的口中，確實顛覆了不少對圣經(jīng)的錯誤認(rèn)知。不過也因為我從始至終都沒有去讀過圣經(jīng)吧，如她所說，我習(xí)慣于從他人口中聽說圣經(jīng)，而不是圣經(jīng)本身。講師口中的圣經(jīng)不只是一本書，而是一座圖書館，沒有統(tǒng)一的敘事方式，甚至文體，也不是一個作者所寫，而是很多書籍文獻的全集，布滿了不同的寫作風(fēng)格和體裁。圣經(jīng)中大部分是對道德倫理純粹性的追求。但是非常具有人性。比如約伯記，雖然在一系列糾結(jié)過后得到人類苦樂參半的結(jié)論，但盡管如此也不能忘恩負(fù)義，還是要好好做人。猶太民族把一切記錄在圣經(jīng)中，但沒有調(diào)和其中一些矛盾，我們也不該去調(diào)和這些矛盾。

然后，圣經(jīng)也不是寓言故事，是一種實在文學(xué)，并不是講圣人典范故事。圣經(jīng)不適合給兒童看，天真的樂觀主義也不行。因為圣經(jīng)承認(rèn)生活的矛盾與痛苦，并非激情快樂，它有著各種成人的主題，有狡詐、行騙、販賣、背叛甚至更道德淪喪之事。它適合堅強的人去讀，但是不能被當(dāng)做一本書去讀，不可以讀得太快，因為那樣使我們跟不上它內(nèi)在包含的深層思涵的腳步。

然后最大的一個令我驚訝的地方是，圣經(jīng)并不是一本神學(xué)之作，也不算宗教指南。宗教并不只是一個教條。圣經(jīng)最先是被口耳相傳，事后才被記錄在案，其實本身更追求的是對道德問題的探討，對政治哲學(xué)歷史文化的追尋。他的現(xiàn)實意義使人們在日常中經(jīng)常引用，無論心不信仰，都不礙于對于它的評判意義的尊敬。一切讓我對圣經(jīng)有很強烈的閱讀意愿，雖然很久之前就有這種想法。我只知道的是圣經(jīng)舊約中有許多人物，也有許多許多故事，講師也分課時細(xì)讀了其中一部分篇章。但說句實在話，對現(xiàn)在的我來說，閱歷和心智都還不夠成熟自信，也不敢說明辨是非的能力如何卓越，只覺得有時候?qū)嵲诩?xì)思恐極。因為確實一些部分我本身看了并未有觸感，也還不能很明白其中的意思，哪怕講師已經(jīng)略作分析了。圣經(jīng)果然不可以只做一本書，一本小說書，或者故事來看，其實其中每個設(shè)定都發(fā)人省醒吧。

就比如古時候的嫡長子繼承制吧，但雅各布和繼承了雅各布的約瑟夫，其實都不是長子，圣經(jīng)充滿反抗性和斗爭性。再說約瑟夫被他的兄弟嫉妒，嫉妒到不顧手足，販賣去埃及，這些都是道德淪喪，可以為恥的事。如此露骨的寫法其實在古代算是比較少見的吧。如果是中國，也會用更加晦澀內(nèi)斂的方式去敘述。

圣經(jīng)所傳達的一種信念就是，上帝的旨意，上帝的計劃是一定的，但是不會告訴你什么時候?qū)崿F(xiàn)，什么時候成果；也就是神諭吧。其實我個人覺得有點牽強??比如上帝許諾這塊土地屬于你們希伯來人，但是卻要等到數(shù)輩之后，通過子孫后代奮斗得到。其實既不能說上帝忽悠了，不過也不能說全是上帝的安排吧。

我覺得堅信什么都是“上帝的安排”，這樣子還挺可怕的。

新約及其歷史背景

在第一講中，講師問了很多問題。（我覺得這個講師是到現(xiàn)在看的最喜歡問問題的了。一直都在問問題啊。）考了很多新約方面的知識，和學(xué)生可能對新約產(chǎn)生的一些誤解做了確認(rèn)和解答。那些問題的答案??我果然基本都不知道。??比如圣靈感孕說，我也以為和劉邦的媽媽被龍纏了然后生下劉邦差不多，本來略有感觸中西方都有共同之處，然而原來是說瑪利亞沒有原罪啊??

講師問道什么是圣典。其實任何文本本身都不是圣典，它們本意是拉丁語中的“手稿”，只是對于那些特定的信徒來說，才變成了圣典，可以奉之圭臬。我很喜歡這句話，感覺非常自由，沒有很嚴(yán)苛或者壓抑的感覺，好像就算舉手，說錯了也沒關(guān)系。信仰完全自由。不會強力灌輸你什么是什么，而是告訴你，什么在什么時候是什么。但是這種自由，在自己課堂上真的有點難感覺到啊。

講師吐了個槽吧，說到希臘小說的典型設(shè)定，就是一對男女，見面相愛，然后結(jié)局是會在一起或者不在一起，總之一方會被抓，或男或女，然后另一方就會追她/他，然后每次快要結(jié)合的時候又被分開，或是諸神干涉，或是販賣**，彼此在地中海追逐，之類之類。我不得不想到，這是現(xiàn)代對于過去那種風(fēng)靡一度的說法的話。

那么不久之后，肯定也會有人這么描述現(xiàn)在流行的小說，大概是一對男女，地位略有懸殊，然后女的抵死不從，男的霸道冷冽，互相傷害，最終在一起或者不在一起。而這類叫總裁小說，也反映了當(dāng)代社會的貧富差距。和上一部舊約類似的是，這個講師也不以宗教意義為主，他也更愿意以學(xué)術(shù)的形式討論新約。這樣一想，不論新約還是舊約，其實哲學(xué)意義更明顯于它的宗教意義。

新約27卷書，所有篇章并不是作者起的，與舊約不同，新約大部分是書信形式，仿佛是寫給一群人討論哲學(xué)問題：希伯來書非猶太基督徒，這些書信需要大聲朗讀；彼得前書就像是傳單，需要四處傳閱；啟示錄（天啟）則是寫給基督教會?? 被你們認(rèn)為是歷史文獻的東西并不一定是歷史文獻。從中另外覺得一件很可怕的事情，就是圣經(jīng)作為一本古代文獻，對于整個西方世界的深刻影響。記不清在哪聽過，如果想要了解西方人的思維，必須看圣經(jīng)。只有通過對舊約和新約的大概了解，才能理解很多西方人的思維和價值觀，但是這在中國應(yīng)該是并不存在的吧。我不記得有這樣一部書是需要看的，而又能重塑三觀。但是我也不覺得這樣是對的，那就是中國古代沒有比不上圣經(jīng)的書籍。

這是不可能的，無論如何我都不信，但是卻沒有能重視起來，我鮮少看到有開易經(jīng)課程的。而日常生活中，四書五經(jīng)都很少被引用。好像現(xiàn)在社會越來越和古代精華脫節(jié)了。能記得的都是那些口耳相傳的爛熟名言。

比起圣經(jīng)的傳承，這方面真的是差太遠(yuǎn)了。

歐洲文明

歐洲文明的變遷比起東方因為戰(zhàn)爭而劇變要緩和得多，雖然其中也有流血事件和數(shù)不清的明爭暗斗，但是總體要和緩得多，也漫長得多，深遠(yuǎn)得多。歐洲是世界版圖上國家最密集的地方，但是也一度成為世界金融中心，如今也處于無法小覷的地位。無論是對于事物的前瞻性還是對于市場的敏銳性，還有自詡貴族之類的驕傲，歐洲總是非常獨樹一幟。

不得不說現(xiàn)代社會的起源或者哲學(xué)起源或者金融體系，貿(mào)易體系，科學(xué)體系云云，都是起源于歐洲，歐洲文明有點像是現(xiàn)代文明的代稱詞了。整片歐亞大陸都被山脈和沙漠阻隔，歐洲西方列國生活看似各自為政，但是由于地理原因等等，其實互相影響，從古到今也不乏互相入侵等等歷史淵源。西方最頭痛的問題應(yīng)該是宗教問題吧，路德新教，東正教，天主教，猶太教等等各個戰(zhàn)爭糾纏不斷。從前歐洲并沒有真正的和平或者統(tǒng)一過。

不過正如中國文化活躍的典例，百家爭鳴就是活躍于戰(zhàn)亂頻繁的春秋戰(zhàn)國時期，歐洲混亂的政局也導(dǎo)致了歐洲活躍的思想，近現(xiàn)代啟蒙思想都是來自于歐洲的貢獻，歐洲先知們通過新的思想體系尊重人權(quán)開啟民智。

還有歐洲的貿(mào)易往來，因為國小，所以與外交流就成了必須，歐洲人重視商業(yè)貿(mào)易，海上往來，而文明的起源應(yīng)當(dāng)是海洋文明。歐洲人可以接連建立了現(xiàn)代第一所銀行，第一個海外公司，現(xiàn)代經(jīng)濟雛形。

歐洲對于貿(mào)易的需求導(dǎo)致他們對于技術(shù)科學(xué)的尊重，所以這更讓思想自由有了一個較為平坦的平臺。雖然還是很受宗教的壓迫排擠，但是現(xiàn)代科技和對于每個人的尊重，讓逐漸獲得科技力量的個人更承認(rèn)了個人的力量。歐洲文明的發(fā)展是破繭一般的整體發(fā)展，從地中海羅馬時期到中世紀(jì)黑暗再到近代航海時代和一體化歐洲，依靠階段性的跨時代技術(shù)和制度飛躍，歐洲文明才不斷取得進步，領(lǐng)導(dǎo)世界跨入現(xiàn)代文明。

總的說來歐洲文明是挺能讓人醉心，但是也沒有國人想象力那么自由吧。比如也有遇過一度的彼得大帝，貌似是聽信于民，聽從別人的話，但實際上他也只聽自己想聽的，不聽自己不想聽的，要是他不想聽你還嘰里咕嚕，彼得大帝就直接一刀砍死好了。但這樣的情況在中國還算少見的吧，畢竟我們所以為的封建時代，要砍個把讀書人還是要商榷再商榷的。比如朱棣把建文帝弄下臺之后還是三請四邀，很看重方孝孺的立場啊，不過后者還是寧死不屈而已了。

我承認(rèn)歐洲文明的偉大變遷和帶領(lǐng)時代的先驅(qū)地位，但逐漸的他們自身也有認(rèn)知到現(xiàn)在這個體系的不足之處。如剛開始政治哲學(xué)導(dǎo)論的Steven講師說的，并沒有最好的政體，只有目前最優(yōu)政體，實際上是互相借鑒的關(guān)系，并不存在需要自輕自鄙。

只是歐洲從古至今都有魚死網(wǎng)破的那種斗爭精神真的很厲害，是我們現(xiàn)在所缺少的。新帝國主義：1880~1870 歐洲為什么統(tǒng)治非洲 《歐洲現(xiàn)代史》第二版 《波斯人手札》

《萌芽》埃米爾·左拉 《平凡的人們》

英國近代史綱要

從前在歷史書上或者是其他被引用的書摘上看到的英國都是一種文明的象征，哪怕是克倫威爾的專政，也讓我覺得比之君主專制要開明得多。但是這一段視頻還是蠻讓人大開眼界的。

英格蘭的主島——不列顛島上很早便有人類活動，島上的居民在五千年前就創(chuàng)造了以英格蘭南部的巨石圈為代表的燦爛文化。

因為開宗明義得從14世紀(jì)開始講起，我對于那段英國歷史是很陌生很陌生的。所以看到那些英國人的封閉和封建，對我還有點小震撼。

雖然中國也有女戒之類的書刊，要求三從四德，但是英國那種同等工作量也會不被承認(rèn)，那也是更刻苦的情況了。說不清哪一邊更不公平一點。

在《布道書》中就帶有明確歧視女性，甚至將女性和男性完全分開不當(dāng)做同一物種一樣的說辭。

明顯歧視了女性在社會中的尊嚴(yán)。其實比起中國女性那么迅猛的解放，英國女性也更有長久的斗爭。長達一百多年的斗爭，最后是以一名婦女慘死馬蹄之下所有婦女才獲得了選舉權(quán)。對于歷史，有故事，有色彩，有事件，可以供你敘述，但是還需要提出解釋，有些人偏重于分析，而不太喜歡講述故事，而另一些人只喜歡講故事，不喜歡加分析。沒有一個歷史學(xué)家不帶觀點，每個人會按照自己的觀點來解讀歷史事件。

16世紀(jì)早期，教會顯然是當(dāng)時國內(nèi)最大的結(jié)構(gòu)，它是一個國際機構(gòu)的英格蘭分支，這個國際機構(gòu)也就是統(tǒng)西歐的天主教教會。

都德王朝的政治體系，它高度集中，但同時參政議政也越來越多，特定問題上，國王具有至高無上的特權(quán)。不能凌駕與法律中臣民的神圣自由，留意更廣泛政治群體的意見和群體，關(guān)注地方層面的治理者，他們是皇家政府和實際治理間的代理人。

愛爾蘭與蘇格蘭的糾紛。蘇格蘭人民這是宗教和獨立的問題，具有相同君主，并不代表就是一個王國。愛爾蘭人認(rèn)為這是宗教和土地問題。

美國內(nèi)戰(zhàn)與重建

David Blight講授的《美國內(nèi)戰(zhàn)與重建》，著作：A salve no more：two men who escaped to freedom； Race and Reunion： The Civil War in American Memory； Beyond the Battefield： Race, Memory，and the American Civil War；A people and a nation

馬丁路德金：“百年之前，一個偉大的美國人簽署了解放宣言，我們今天就佇立在這位偉人雕像的腳下，這個重要的法令成為一座高大的燈塔，點燃了千百萬已經(jīng)在不公正火焰里煎熬枯萎的奴隸們的希望。這是令人興奮的破曉的曙光，結(jié)束了他們遭束縛的長夜。??” 美國內(nèi)戰(zhàn)的原因其實就我聽到的到現(xiàn)在也有不少原因了，總體歸結(jié)為一句話是南北矛盾，細(xì)說是為統(tǒng)一而戰(zhàn)，或者是正義得為了解放黑奴，也有說是更大的金融陰謀。如果就制度而言這兩種制度其實互相很沖突，雖然貌似都是民主。北方為發(fā)展資本主義的自由州，南方為發(fā)展奴隸種植業(yè)的畜牧洲。由于這是美國憲法保留的，而北方發(fā)展資本主義需要擴張，想要利用土地充當(dāng)原料供應(yīng)產(chǎn)地，而南方想要利用這些土地發(fā)展農(nóng)業(yè)。關(guān)稅問題、市場問題還有西北土地問題成為了雙方爭論的焦點問題。戰(zhàn)爭分為兩個階段，最初北方北方輕敵導(dǎo)致了一系列混亂，更何況南方還有一系列西方列強的支持。然后林肯頒布了《宅地法》和《解放黑奴宣言》使戰(zhàn)爭有了一個轉(zhuǎn)折點，極大地調(diào)動了積極性，也使南方黑奴開始了一次大亂斗一樣的反撲。接著到了北方反攻階段，也是南北戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)折點，葛底斯堡戰(zhàn)役。

這讓我有點想到中國內(nèi)戰(zhàn)，其實也是有點近似的，當(dāng)時蔣介石方也是受到美國支持，同時也是制度矛盾不能和解。而且結(jié)局也是另一方勝利。

反例的話歷史上肯定也有，不過我覺得最重要的是內(nèi)部環(huán)境其實是更重要的。

戰(zhàn)后重建的美國，主要分為重建聯(lián)邦和改造南方。其中又有了矛盾，給北方的選擇有兩個，一是南方奴隸制妥協(xié)，二是徹底打倒奴隸制。

國會和總統(tǒng)的一系列斗爭中，國會的重建法案被強硬實施，采取激進的措施應(yīng)對當(dāng)下情況，其方案遠(yuǎn)比林肯和約翰遜的方案嚴(yán)格得多，但是收到了成效，實現(xiàn)了南方的改造。但是實際上在斗爭過程中共和黨內(nèi)部的分裂主張與南方民主黨人的妥協(xié)和主張政治經(jīng)濟上的嚴(yán)格打壓。

南方戰(zhàn)敗后，南部11州的白人也不再堅持享有努力權(quán)力，但是解放后的黑人該有什么樣的政治地位。

就算是以解放黑奴為由的林肯，也不肯給所有的黑人和白人完全平等。林肯只給一部分有文化的黑人和參軍的黑人政治權(quán)利。雖然最后共和黨獲得了勝利。我們可以從這里看出政治的自私性，作為林肯他更需要維護自己政體的相應(yīng)措施。哪怕這個形式與他之前號稱的并不完全符合。

但是我們并不能因此就判斷一個人，政治如此復(fù)雜，政治家自然也是十分復(fù)雜的。林肯，美國歷史上最偉大的總統(tǒng)之一，在他著名的演講時那種激情和正義感，我覺得完全是無法用屬于個人的形容詞去形容的。其實他的立場在那時候完全是凌駕于個人之上的。

第三篇：中國政府與政治導(dǎo)論

中國政府與政治導(dǎo)論 楊光斌

緒論 當(dāng)代中國政治發(fā)展 第一節(jié) 基本制度的建構(gòu)

一、革命的意義

1、完成了民族獨立、國家統(tǒng)一的大業(yè)

2、實現(xiàn)道德更新

3、革命所創(chuàng)立的政治制度也具有高度的復(fù)雜性

總之，中國革命建立的新政權(quán)使廣大人民群眾成為國家主人，參與政治的熱情空前高漲；而政治體系的高度的制度化為滿足人民的參政要求和推動社會變革提供制度保證。

二、統(tǒng)治秩序的確立

1、土地改革

2、鎮(zhèn)壓反革命

3、“三反”和“五反”

4、從建社會道德

5、改革文化教育制度和改造知識分子的思想

三、制度建設(shè)和法律建構(gòu)

1、政治制度的建構(gòu)

2、經(jīng)濟制度的建構(gòu)

3、文化制度的建構(gòu)

四、成功的經(jīng)驗 基本經(jīng)驗：黨內(nèi)團結(jié)。

黨內(nèi)團結(jié)的原因：

1、新政權(quán)一致認(rèn)同蘇聯(lián)模式為中國的社會主義道路。

2、黨內(nèi)民主

3、毛澤東個人作用

五、政治特征

1、政治上，確立以共產(chǎn)黨為核心的政治制度。

2、經(jīng)濟上，確立基于公有產(chǎn)權(quán)之上中央 集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制。

3、國家與社會關(guān)系上，由于政治上黨的組織向基層社會延伸和經(jīng)濟上計劃體制的形成，以及單位體制的建立，形成國家對社會的全面控制和個人對國家的全面依附關(guān)系。

4、意識形態(tài)上，共產(chǎn)主義理想是整合社會道德的主導(dǎo)政治思想。第二節(jié) 政治的曲折和衰退

一、制度的曲折時期

1、“反右”運動

反右的后果：⑴侵害《憲法》規(guī)定的“言論自由”的公民權(quán)利，損害社會主義民主，打擊知識分子對建設(shè)社會主義的積極性，造成國內(nèi)政治生活的不正常，扭曲國家與社會的關(guān)系。

⑵使中國在發(fā)展方向上陷入誤區(qū)。

2、“大躍進”和廬山會議

“大躍進”的原因：毛澤東對建設(shè)速度不滿，對蘇聯(lián)模式中技術(shù)官僚主導(dǎo)方式不滿，對自己不能在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮實際主導(dǎo)作用不滿。

“大躍進”和廬山會議的后果：⑴黨內(nèi)民主嚴(yán)重破壞，形成個人崇拜。⑵經(jīng)濟問題變成社會問題。⑶為“文化大革命”埋下種子。

⑷黨的領(lǐng)導(dǎo)變成黨政不分、黨的“一元化”旗幟下的個人領(lǐng)導(dǎo)，從而形成政治弊端。

3、法律虛無主義

二、政治的衰退 “文化大革命”的原因：

1、毛澤東對社會問題判斷的失誤

2、蘇聯(lián)國內(nèi)政治變化和中蘇矛盾使毛澤東相信中國有可能走蘇聯(lián)式的“變修”道路

3、“文化大革命”是“大躍進”后黨內(nèi)分歧的總爆發(fā)，毛澤東希望以革命的手段徹底解決問題。

4、長期的個人崇拜形成深厚的群眾基礎(chǔ)

5、江青文人集團、林彪軍事集團別有用心的支持和利用 “文化大革命”對政治制度的沖擊：

1、奪權(quán)風(fēng)暴造成政府機關(guān)癱瘓

2、“文化大革命”領(lǐng)導(dǎo)小組成為實際上的最高決策機關(guān)

3、黨 領(lǐng)導(dǎo)陷入癱瘓

4、紅衛(wèi)兵運動破壞社會秩序和法制

5、法制被徹底踐踏

三、政治特征

1、實行人治

2、扭曲國家政權(quán)的性質(zhì)，法西斯主義盛行

3、在經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)濟依附于政治，全面為政治服務(wù)

4、在意識形態(tài)上徹底歪曲馬克思列寧主義，實行“無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”理論

第三節(jié) 制度的恢復(fù)與發(fā)展時期

一、從1978年到1991年

二、從1992年到2002年

三、政治特征

1、在黨政關(guān)系方面，80年代強調(diào)黨政分開，90年代以來強調(diào)黨如何執(zhí)政

2、在中央和地方關(guān)系上強大地方服從于中央

3、在經(jīng)濟走向上，80年代的經(jīng)濟改革是摸石頭過河，經(jīng)濟走向不明；92年鄧小平南方講話和黨的14 大確立社會主義市場經(jīng)濟的正確方向

4、在國家和社會關(guān)系上，由80年代的緊張與沖突轉(zhuǎn)變?yōu)?0年代的相對緩和與和諧

5、在意識形態(tài)上，朝更加理性和合理化方向推進

四、優(yōu)勢與問題

一、中國現(xiàn)行政治模式的優(yōu)勢

1、能夠集中精力發(fā)展經(jīng)濟

2、技術(shù)專家型政治家能夠保證中國的戰(zhàn)略實施

二、中國現(xiàn)行政治模式的問題

1、腐敗問題

2、農(nóng)民與基層政府的矛盾 概念

利益普遍化：統(tǒng)治階級把自己的利益和意志變成全社會的利益和意志，使統(tǒng)治階級是利益要求上升為社會公共利益要求，并且獲得普遍效力，從而直接制約和指示社會經(jīng)濟生活的所以領(lǐng)域和整個過程。

壓力型體制：以完成上級下達的目標(biāo)和任務(wù)作為考核干部政績、決定干部升降去留的依據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)方式

第一章 黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制

黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制實際上是講黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，是分析中國政治出發(fā)點。

第一節(jié) 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的形成和發(fā)展

一、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的形成

黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)（抗日時期提出）的基本特征：

在黨政軍群組織間，以黨的中央政治局和地方黨委為最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，它們作出的決議、決定和指示，軍隊的軍政委員會及政府、民眾團體的黨員都須無條件執(zhí)行。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的組成：

1、黨委制和黨組制

黨委制和黨組制是共產(chǎn)黨在正式的權(quán)力結(jié)構(gòu)上領(lǐng)導(dǎo)政府的體制?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》確立了黨對政府的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

2、黨管干部制度 干部委任制：各級黨的組織管理各級干部。

黨對政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的形成和干部委任制原則的建立，使得權(quán)力體系中的任何個體都形成了與黨和政府的特殊關(guān)系，既要服從同級政府和黨委的領(lǐng)導(dǎo)，又要對上級黨委負(fù)責(zé)。

3、歸口管理制度和雙重領(lǐng)導(dǎo)制度

與政府機構(gòu)對應(yīng)設(shè)立黨的工作機構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨的組織機構(gòu)模式。我國的黨與國家領(lǐng)導(dǎo)體制說明：P31圖

1、盡管國務(wù)院是一個“執(zhí)行機構(gòu)”，但事實上國務(wù)院的主要成員又是黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人。

2、6個領(lǐng)導(dǎo)小組并非是最初的6個小組

3、在現(xiàn)在政治中，人們習(xí)慣以“口”指稱相關(guān)領(lǐng)域和系統(tǒng)，所有的“口”都?xì)w6個領(lǐng)導(dǎo)小組。

4、6個領(lǐng)導(dǎo)小組反映了當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)體制的穩(wěn)定性。

5、與中央一級的權(quán)力結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，省市級的權(quán)力結(jié)構(gòu)也基本如此。

總之，無論是國務(wù)院還是人大都處于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，都必須首先對黨負(fù)責(zé)。我國政治體制的核心原則就是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，而一元化領(lǐng)導(dǎo)主要是通過歸口管理體制實現(xiàn)，從這一體制可以看出政治權(quán)力精英之間關(guān)系的制度化和人格化并存的狀況（歸口管理的特征）。

制度化表現(xiàn)在歸口管理所體現(xiàn)的中央上層民主集中制所體現(xiàn)的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工原則。

人格化則表現(xiàn)在沒有正式的規(guī)則來規(guī)定這種分工，沒有規(guī)則限制或約束他們?nèi)绾芜M行本口的管理，唯一有效的制約方式是其他領(lǐng)導(dǎo)人的地位、態(tài)度和親疏關(guān)系，這就成了權(quán)力精英之間一種人格化傾向。歸口管理的缺點：

1、權(quán)力人格化傾向，使個人的權(quán)力不受約束。

2、歸口管理與傳統(tǒng)的“條塊關(guān)系”體制糾纏在一起，大大制約了行政機關(guān)的權(quán)威，分散公共權(quán)力的公共權(quán)威。

二、經(jīng)濟改革與黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制 政治體制和經(jīng)濟體制的矛盾表現(xiàn)：

1、阻礙社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的進程。

2、影響國家正確決策。

虛假信息泛濫的原因：統(tǒng)計技術(shù)、統(tǒng)計方法、黨管理干部下的干部委任制（根本）

3、權(quán)錢交易腐敗叢生，制度成本高。

權(quán)錢交易最根本的原因是產(chǎn)權(quán)制度。（國有資產(chǎn)、國企領(lǐng)導(dǎo)人）

三、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革

1、行政首長負(fù)責(zé)制在企事業(yè)單位的確立

過去：權(quán)責(zé)分離——黨委有權(quán)無責(zé)，行政首長有責(zé)無權(quán) 現(xiàn)在：行政首長負(fù)責(zé)制

2、黨的行為法治化趨勢 過去：人治、權(quán)力人格化 現(xiàn)在：依法治國、政治文明

在 中國，治國主體首先是中國共產(chǎn)黨，依法治國首先要依法治黨，使黨在憲法和法律中的范圍內(nèi)活動；政治文明本質(zhì)上是法治。理論上，黨指示的對象為黨員，政府是 憲法授權(quán)的有權(quán)向全國發(fā)布政令的行政機關(guān)；事實上，黨是政令的頒布者。要改變這一狀況，把黨的活動限制在憲法和法律的范圍內(nèi)。黨的意志、建議—>人 大（立法）

3、黨與行政部門關(guān)系是改革

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革核心：黨政分開

黨的領(lǐng)導(dǎo)：思想政治，方針政策，關(guān)于干部的選拔、調(diào)配、考核和監(jiān)督（不直接干預(yù)行政工作和生產(chǎn)指揮）

中共中央對黨政關(guān)系的調(diào)整（十三大）：

⑴不再設(shè)立不在政府任職但又分管政府工作的專職書記、常委（政出多門、影響效率）

⑵精簡黨委辦事機構(gòu)，真正建立行政首長負(fù)責(zé)制 ⑶撤消政府各部門的黨組、紀(jì)檢組 ⑷紀(jì)檢委不再處理案件，只管黨風(fēng)黨紀(jì) ⑸撤消各種政法委員會

4、干部制度的變化

⑴黨管干部的類別調(diào)整（9類變5類）

⑵黨管干部的方式的改變（專門化、法制化、評價科學(xué)化、競爭上崗）⑶任期制和退休年齡制度的建立

⑷下放管理權(quán)限（任免權(quán)部分下放，管重要的）⑸差額選舉制的形成

總之，隨經(jīng)濟改革開放的進展，黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)方式越來越以制度化的形式表現(xiàn)。雖然黨與政府和經(jīng)濟的關(guān)系發(fā)生變化，但權(quán)力的基本結(jié)構(gòu)保持不變（淡化政法、宣傳功能，業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人事安排不變），黨依然是國家權(quán)力的核心，唯一變的是管理方式的變化。

非國有企業(yè)存在并蓬勃發(fā)展產(chǎn)生的問題：1是黨和國家不能從組織權(quán)力上控制和進入非國有企業(yè)，2是非國有企業(yè)又是黨和國家鼓勵的產(chǎn)物。解決之道就是“三個代表”——鼓勵新生的企業(yè)精英加入共產(chǎn)黨，這樣將在組織鏈條上連接黨與非國有企業(yè)，使既定的上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)更加和諧。

第二節(jié) 黨的中央組織

一、黨的全國代表大會和中央委員會

1、黨的全國代表大會（黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)）時間：五年一次

職權(quán)：聽取和審查中央委員會和中紀(jì)委的報告 討論并決定黨的重大問題、人事安排問題 修改黨章

選舉中央委員會和中紀(jì)委 代表產(chǎn)生方式：間接選舉

2、中央委員會

中央委員產(chǎn)生：自上而下的選拔和自下而上的選舉相結(jié)合，體現(xiàn)民主集中制

二、黨的核心決策機關(guān)

在理論和實踐中，總書記、政治局常委會、政治局、書記處是共產(chǎn)黨的最核心的決策機關(guān)。

1、歷史變遷

2、分工運轉(zhuǎn)

總書記、中央政治局、中央政治局常委和書記處是四位一體的有機體，離開任何一個都無法運轉(zhuǎn)。其運作方式是歸口管理下的集體負(fù)責(zé)制

總書記：負(fù)責(zé)召開中央政治局和政治局常委會議，并主持中央書記處工作（國務(wù)院總理：主管財經(jīng)工作，并有權(quán)對國務(wù)院系統(tǒng)各口工作作出指示）政治局常委：除黨的總書記和國務(wù)院總理外，其他常委只對本人負(fù)責(zé)的口或系統(tǒng)的工作作出安排。（集體領(lǐng)導(dǎo)下的歸口管理）政治局委員：協(xié)助政治局常委的工作

書記處：準(zhǔn)備政治局和政治局常委會所有會議，是連接中共中央和國務(wù)院的橋梁，是中央委員會的辦事機構(gòu)（大政方針在政治局，具體部署在書記處）

第三節(jié) 歸口管理體制

一、組織人事口及其運作方式

組織管理很大程度上依賴于對各級組織的領(lǐng)導(dǎo)和干部的人事管理

1、組織人事部門

中共中央組織部和各級地方黨委組織部以及各級地方人事廳局以及基層的專業(yè)人事干部構(gòu)成了行政部門的干部管理部門系統(tǒng)

2、組織人事系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)制度

依照“黨管干部”原則，黨的各級委員會是相應(yīng)層次的組織人事工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。組織部門的具體職權(quán)：（1）根據(jù)黨的路線、方針、政策和黨委的指示、決議，調(diào)查研究有關(guān)黨的組織工作方面的政策，提出實施當(dāng)?shù)慕M織路線的具體措施，經(jīng)黨委審查批準(zhǔn)后加以貫徹執(zhí)行

（2）檢查督促下級黨委執(zhí)行民主集中制、堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和組織生活情況，向同級黨委作出報告

（3）執(zhí)行黨的干部政策，負(fù)責(zé)干部培訓(xùn)、考察和調(diào)配

（4）負(fù)責(zé)干部和黨員管理，并配合黨的紀(jì)律檢查部門加強黨的建設(shè)

在上下級組織部門的關(guān)系上，上級黨委組織部門對下級黨委組織部門在業(yè)務(wù)上有指導(dǎo)關(guān)系，但不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

組織部門考察干部的程序：黨委提出干部候選人，組織部再考察候選人 誰用人誰負(fù)責(zé)，被選人一旦出了問題，選拔的人負(fù)連帶責(zé)任 用人制度直接關(guān)系到作為國家權(quán)力基礎(chǔ)的經(jīng)濟資源的流失與增值

3、黨管干部制度的改革

（1）逐步擴大廳局級以下領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔比例，當(dāng)然各省市公開選拔的比例和公開程度有所不同

（2）推行競爭上崗制度，把競爭上崗作為選拔任用干部的重要方式

（3）提高干部選拔任用中的民主和公開程度，主要體現(xiàn)在擴大黨內(nèi)民主，推行黨委常委會討論決定任免干部無記名投票決制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核預(yù)告制和領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制

（4）建立能上能下干部制度，表現(xiàn)在建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制，調(diào)整不稱職和不勝任干部

（5）擴大干部交流范圍，規(guī)范干部交流方式（6）加強監(jiān)督管理制度建設(shè)

為了減少吏治的腐敗，中共中央的對策是擴大干部工作中的民主，“落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、宣傳教育口

1、宣傳教育部門 中宣部以及各級黨委的宣傳部門，文化部、教育部、國家廣電總局、國家新聞出版署

2、宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制

宣傳教育工作由黨領(lǐng)導(dǎo)，為黨的路線方針服務(wù)

3、宣傳教育的功能（1）合法性職能（2）政治動員職能（3）政治動員過程（4）輿論監(jiān)督與信息傳遞 如何認(rèn)識“焦點訪談”現(xiàn)象：

三、政治法律口

1、政法部門

2、政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制

四、財政經(jīng)濟口

1、財政經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)部門

2、領(lǐng)導(dǎo)制度

五、軍事口

1、軍事部門的組成與結(jié)構(gòu)

2、黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)

六、外事口

1、外事部門

2、外事領(lǐng)導(dǎo)體制

歸口管理體制反映出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的特征：

1．權(quán)力的高度集中化和黨政結(jié)構(gòu)的同一性，使得權(quán)力主要集中在中共中央 2．權(quán)力結(jié)構(gòu)的人格化

3．政治體制的動員性特征，歸口管理下的對系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，使得整個政治體制很容易被統(tǒng)一組織起來

第四節(jié) 政黨制度

一、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度 多黨合作制度的特點：

1、允許一個以上的合法政黨存在，允許它們參政、議政。

2、其他的合法政黨以某種形式與共產(chǎn)黨聯(lián)合（我國為民主協(xié)商制度），排除政黨之間是競爭。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的核心：

共產(chǎn)黨擁有政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨，其他為參政黨。共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系的準(zhǔn)繩：

長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的作用：

2． 有利于使國家重大方針、政策更為科學(xué)和正確，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更有效。3． 有利于發(fā)揮民主黨派和優(yōu)勢和特長，充分調(diào)動他們的積極性，使他們的聰明才智發(fā)揮出來，為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)。

4． 有利于了解和協(xié)調(diào)社會主義社會中的各種利益要求和利益關(guān)系。5． 有利于國家的同意與鞏固。

二、政治協(xié)商會議制度

民主黨派參政議政的途徑： 政治協(xié)商制度

參政議政的形式：召開政協(xié)各種會議，并向有關(guān)的黨和國家機構(gòu)提出重要建議案和委員個人提案。

協(xié)商的形式：由政協(xié)的各民主黨派、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派人士與中共負(fù)責(zé)人參加的民主協(xié)商會、談心會、座談會。概念： 政治制度：指一國的政權(quán)性質(zhì)，我國的政權(quán)性質(zhì)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政，共產(chǎn)黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，其次是作為人民民主專政的組織形式的人民代表大會制度

政治體制：國家機關(guān)的具體運作方式和具體制度。包括政權(quán)組織方方面面，既包括政黨的組織系統(tǒng)，又包括行政、立法和司法等國家組織系統(tǒng)及政黨系統(tǒng)與國家系統(tǒng)的關(guān)系，還包括本不屬于政治組織的企事業(yè)單位和社會團體

國家的領(lǐng)導(dǎo)制度：總體是指國家權(quán)力機關(guān)內(nèi)部之間的權(quán)力劃分和相互關(guān)系的體制，事實上就是“黨政關(guān)系”中的廣義的“政”。

黨 的一體化領(lǐng)導(dǎo)：在黨政軍群組織間，以黨的中央局和地方黨委為最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，它們作出的決議、決定和指示，軍隊的軍政委員會及政府、民眾團體的黨員須無條件 執(zhí)行。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)在實際政治生活中體現(xiàn)為黨委制、黨組制、黨管干部制度、歸口管理制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的集體負(fù)責(zé)制以及有關(guān)案件的黨內(nèi)審批制

黨委制：為了管理政府機構(gòu)內(nèi)的黨員和直接控制對應(yīng)政府事務(wù)的制度 黨組制：是中央為了加強對中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)而設(shè)立的

黨管干部制度：從最初級到最高級的每一個干部，都要由各級黨委的組織部來管理

歸口管理制度：中共中央把政府工作按性質(zhì)劃分為幾個口，由同級黨委分口負(fù)責(zé) 雙重領(lǐng)導(dǎo)方式：中央國家機關(guān)分設(shè)在地方的下屬機關(guān)、企事業(yè)單位在業(yè)務(wù)上受中央主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，在黨務(wù)及行政事務(wù)上受地方黨委及人民政府的領(lǐng)導(dǎo) 組織領(lǐng)導(dǎo)：按照民主集中制原則建立和健全各級黨的組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部，并對他們進行監(jiān)督管理，通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，為貫徹黨的路線、方針、政策而奮斗

知情權(quán)：群眾了解和熟悉干部人事工作中的基本程序和重大事件、重要情況的權(quán)力

參與權(quán)：群眾直接參與干部人事有關(guān)工作的權(quán)利 選擇權(quán)：群眾按自己的意愿選擇干部的權(quán)利

監(jiān)督權(quán)：群眾對干部是否遵守有關(guān)法律法規(guī)、是否認(rèn)真履行職責(zé)、干部人事部門是否按章辦事等進行監(jiān)督檢查的權(quán)利

宣傳教育工作：是關(guān)于對于人的思想意思和精神狀態(tài)加以影響的工作，涉及各種媒體、出版物和教育系統(tǒng) 合法性：是指讓人們認(rèn)同或自愿服從政治對象，在我國，合法性就是指對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義基本政治制度的認(rèn)同。

政治動員：國家、政黨或社會活躍份子通過廣泛深入的政治宣傳，運用通俗生動的形式和方法使原來沒有明確政治要求的社會成員有組織地參加到大規(guī)模的、群眾性的、波浪式的社會在活動中

政黨制度：國家通過政黨行使國家權(quán)力、干預(yù)政治、進行政治活動的方式、方法和程序的總和

參政議政：根據(jù)中國共產(chǎn)黨或民主黨派、人民團體的提議，舉行有各黨派、團體負(fù)責(zé)人和各界愛國人士的代表參加的會議，進行協(xié)商

第二章立法體制

第一節(jié) 人民代表大會制度的發(fā)展、性質(zhì)與原則

一、人民代表大會制度的產(chǎn)生與發(fā)展 1979年修憲表現(xiàn)：

1、縣以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會

2、擴大地方國家機構(gòu)職權(quán)，省級人大可制定地方性法規(guī)

3、縣級人民代表大會實行直接選舉

4、擴大全國人大常委會的職權(quán)，并在常委會下設(shè)立若干專門委員會，加強人大監(jiān)督職能

二、人民代表大會制度的性質(zhì)

人民代表大會是我國根本的政治制度：

1、人民代表大會制度是我國的政權(quán)組織形式

2、人民代表大會制度的我國的基本制度，在法理上具有全權(quán)性

3、作為我國基本的政治制度，在法理上具有最至上性，高于行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)

4、人民代表大會制度是建設(shè)社會主義法治的基礎(chǔ)

三、人民代表大會制度的基本原則

民主集中制是人民代表大會制度的基本原則：

1、黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

2、選舉與監(jiān)督原則

3、國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，以便由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力

4、中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則

第二節(jié) 選舉制度

一、我國選舉制度的歷史發(fā)展與選舉原則

1、選舉制度的意義

（1）選舉使公民直接參與了政治權(quán)力分配，使政治權(quán)力獲得最大合法性（2）選舉不一定選出最優(yōu)秀的政治家，但不會選出最平庸的人

（3）選舉是公民政治學(xué)習(xí)的過程，有利于培養(yǎng)公民的權(quán)利意識、政治責(zé)任感和政治技能2、20世紀(jì)80年代以來我國選舉制度重大變革主要體現(xiàn)：（1）實行了縣鄉(xiāng)直接換屆選舉

（2）實行了選民和代表10人以上聯(lián)名推薦候選人（3）實行差額選舉

3、我國選舉制度的基本原則（1）選舉權(quán)利普遍原則（2）平等性原則

（3）直接選舉與間接選舉原則（4）無記名投票原則

二、我國選舉的程序

1、選舉機構(gòu)（本級人大常委會主持）

2、選區(qū)劃分和選舉單位（原則：便于選民選舉，了解候選人和代表聯(lián)系選民，選民行使監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)）

3、選民登記（為公民取得選民資格的基本程序）

4、代表候選人的提名和差額選舉（提名為選舉過程最重要的環(huán)節(jié)）

5、選舉投票（選民行使選舉權(quán)的集中體現(xiàn)）

6、代表辭職和對代表的罷免

三、選舉制度的改革

1、代表候選人提名問題

2、關(guān)于農(nóng)村與城市每一個代表所代表人口數(shù)比例

3、關(guān)于差額選舉

4、關(guān)于候選人的宣傳介紹

第三節(jié) 全國人民代表大會

一、全國人民代表大會的組成與任期

組成：由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成 任期：5年

二、全國人民代表大會的職權(quán)

1、立法和監(jiān)督憲法實施的權(quán)力（1）多層次的立法體制的問題

① 立法中的部門主義和利益傾向嚴(yán)重，把部門的非分利益固定化，忽視公民權(quán)利保護

② 重視實體法而忽略程序法，使實體法得不到落實 ③ 法律互相沖突（2）立法權(quán)限

① 修改憲法和監(jiān)督憲法的實施 ② 指定和修改國家基本法律

③ 授權(quán)立法 授權(quán)立法在我國立法體制中占有重要位置 我國授權(quán)立法的基本情況： a． 全國人大向其常委會授權(quán)

b． 全國人大及其常委會向國務(wù)院授權(quán) c． 全國人大及其常委會向地方人大授權(quán) 授權(quán)立法的作用：

a．解決社會經(jīng)濟發(fā)展與法律匱乏或滯后的嚴(yán)重矛盾

b．對國務(wù)院的授權(quán)適應(yīng)了經(jīng)濟改革中不斷出現(xiàn)的新情況而急需法律調(diào)整的狀況 c．適應(yīng)了經(jīng)濟特區(qū)的需要

2、選舉、決定和罷免國家機構(gòu)組成人員（P102）

3、對國家重大事項的決定權(quán)（P102）

4、對其他國家機關(guān)的監(jiān)督權(quán)及監(jiān)督權(quán)的發(fā)展 人大監(jiān)督權(quán)分解為知情權(quán)、檢查權(quán)、審議權(quán)、處置權(quán) 人大監(jiān)督的組成部分：

1、監(jiān)督部分

2、處置部分 監(jiān)督對象：一府兩院

監(jiān)督形式：聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告（基本形式）

質(zhì)詢（重要形式）

人大監(jiān)督“一府兩院”工作的進展的表現(xiàn)：（1）加強對政府財政預(yù)算的監(jiān)督 ① 成立常委會預(yù)算工作委員會 ② 加強對預(yù)算部分調(diào)整方案的審批 ③ 通過審計監(jiān)督加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督（2）加強司法監(jiān)督力度（3）監(jiān)督法性質(zhì)的法律的出臺

三、全國人民代表大會會議制度（P104）

1、會期制度及會議的召開和主持

2、會議形式及其職責(zé)

四、全國人民代表大會代表（P107）

第四節(jié) 全國人大常務(wù)委員會及其專門委員會

一、全國人大常務(wù)委員會的地位、產(chǎn)生和組成

1、全國人大常委會的地位

全國人大常委會是我國最高權(quán)力機關(guān)的組成部分，是在全國人大閉會期間行使最高國家權(quán)力的機關(guān)，重要是監(jiān)督“一府兩院”的工作

2、全國人大常委會的產(chǎn)生

3、全國人大常委會的任期

4、全國人大常委會的組成

二、全國人大常務(wù)委員會的職權(quán)

1、立法權(quán)

⑴ 制定和修改除應(yīng)由全國人大制定的法律以外的其他法律 ⑵ 在全國人大閉會期間。對人大鎮(zhèn)定的法律進行部分的修改和補充 ⑶ 解釋憲法和法律

⑷ 撤消國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，撤消省、自治區(qū)和直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律相抵觸的地方性法規(guī)和決議。

2、監(jiān)督權(quán) 監(jiān)督對象：

3、重大事項決定權(quán)（P110）

4、人事任免權(quán)（P110）

5、其他權(quán)力

三、全國人大常務(wù)委員會會議

四、全國人大各專門委員會

第五節(jié) 地方各級人民代表大會

一、地方各級人民代表大會的地位、組成和任期(P112)

二、地方各級人民代表大會的職權(quán)（1）地方人大的職權(quán)

① 保證國家統(tǒng)一意志和上級國家權(quán)力機關(guān)決議的貫徹

② 選舉和罷免本級國家機關(guān)工作人員或領(lǐng)導(dǎo)人員，選舉上一級人大代表 ③ 覺得重大地方性國家事務(wù) ④ 監(jiān)督其他地方國家工作機關(guān)工作 ⑤ 保護各種權(quán)利

（2）地方人大常委會的職權(quán) ① 制定地方法規(guī)（首府及以上）

② 保證各種法律法規(guī)決議的遵守和執(zhí)行，主持選舉，討論決定本地區(qū)重大事項 ③ 監(jiān)督本級一府兩院及下級人大 ④ 任免人員 ⑤ 步選

⑥ 決定授予地方的榮譽稱號

三、地方人大的立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)

1、立法權(quán)

（1）地方立法權(quán)的表現(xiàn)

① 為保證憲法和法律在本地方實施，制定一些實施細(xì)則 ② 根據(jù)本地情況，制定與當(dāng)?shù)厝嗣袂猩砝嬗忻芮嘘P(guān)系的法規(guī) ③ 民族自治地區(qū)的自治條例和單行條例（2）地方立法的成就

① 保障和促進本地區(qū)改革的深化、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定 ② 有力推動社會主義民主政治的發(fā)展

③ 地方立法為國家法律的制定和完善創(chuàng)造了條件，積累經(jīng)驗，促進社會主義市場經(jīng)濟法律體系框架的形成

2、監(jiān)督權(quán)（1）執(zhí)法檢查

（2）“兩評”（代表評議和述職評議）“兩評”的意義：

① 將監(jiān)督人與監(jiān)督事結(jié)合起來，推動人大監(jiān)督的積極性

② 采用信任投票制，不僅加大了監(jiān)督的力度，還使監(jiān)督更具操作性 ③ 推動被評議者的工作

④ 使社會上更多關(guān)心人大監(jiān)督活動，推進民主法制建設(shè)（3）個案監(jiān)督

（4）監(jiān)督法律文書的運用（5）執(zhí)法責(zé)任制和錯案追查制

地方人大監(jiān)督存在的問題：監(jiān)督權(quán)尚不到位：一些職權(quán)沒有充分行使或無法行使，一些職權(quán)的行使有走過場，形式化的傾向。

四、特別行政區(qū)立法會 特別行政區(qū)立法會的職權(quán)：

1、立法權(quán)

2、審核批準(zhǔn)權(quán)

3、監(jiān)督權(quán)

4、彈劾權(quán)

5、基本法規(guī)定的其他職權(quán)

第六節(jié) 人民代表大會制度的改革和完善

一、完善黨和人大的關(guān)系

黨 的權(quán)力對人大不具有國家強制力，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委的決定必須經(jīng)過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國家意志，制定為法 律，才能成為國家權(quán)力，才能對政府和全社會有約束力。為了黨政分開，加強黨在人大中的作用和加強人大對政府行為的約束和監(jiān)督，黨應(yīng)該通過進入人大和領(lǐng)導(dǎo)人 大而制約政府的行為。

1、腐敗的源頭：

（1）政府在經(jīng)濟審批活動中的尋租行為和權(quán)錢交易的腐?。?）用人腐敗。

解決的辦法：落實各級人大的重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨只能向人大推薦重要干部。

2、如何實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)

（1）觀念上，黨應(yīng)該把人大看成最高的國家權(quán)力機關(guān)，全黨上下應(yīng)該從遵守憲法和依法治國的高度正確對待人大的職權(quán)和人大的行為

（2）在組織結(jié)構(gòu)上，人大應(yīng)該是黨的最為重要的活動場所，改變黨直接指揮政府的黨政不分的權(quán)力結(jié)構(gòu)

（3）在決策方式上，黨應(yīng)該采用議案的形式使自己的意志和建議在人大通過，使黨的決議變?yōu)閲乙庵竞头?/p>

（4）在組織制度上，堅持民主集中制和委員會制

二、健全人民代表大會制度

1、選舉制度（差額選舉、推薦候選人）

2、代表素質(zhì)

3、人大常委會的會議制度和組成人員（應(yīng)該為職業(yè)代表組成）

4、專門委員會（監(jiān)督機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)不對稱）概念

間接選舉：由下一級人民代表大會作為一個選舉單位來選舉出席上一級人民代表大會的代表，間接選舉是中國最重要的選舉制度

選區(qū)：以一定數(shù)量的人口為基礎(chǔ)劃分區(qū)域，在這個區(qū)域內(nèi)開展選舉活動，進行直接選舉，產(chǎn)生一定數(shù)量的人民代表，這樣的區(qū)域就是選區(qū) 基本法律：僅次于憲法的普通法律

人大監(jiān)督權(quán)：人大及其常委會為了維護憲法、法律的尊嚴(yán)和人民的根本利益，代表人民和國家意志，按照法律規(guī)定的形式和程序，對國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的工作和憲法、法律的實施，所采取的了解、檢查、審議和處理的行為 質(zhì)詢案：按照主席團的決定由受質(zhì)詢機關(guān)的負(fù)責(zé)人在主席團會議、有關(guān)發(fā)專門委員會會議或是有關(guān)的代表團會議上口頭答復(fù)，或是由受質(zhì)詢機關(guān)書面答復(fù) P105-P106、P111 人大各專門委員會：為了協(xié)助人大及其常委會行使特定職權(quán)而設(shè)置的工作機關(guān)，受全國人大領(lǐng)導(dǎo)，在全國人大閉會期間受人大常委會領(lǐng)導(dǎo)

“兩評”：指人大代表對“一府兩院”的工作進行評議、要求人大任命的干部述職并對干部本人評議

第三章政府體制：中央政府 第一節(jié) 政府的設(shè)置原則和領(lǐng)導(dǎo)體制

一、“議行合一”理論

二、中國政府的“議行合一”原則

1、無論是立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的構(gòu)建還是其立法與執(zhí)法活動，都需要共產(chǎn)黨在政治上、組織上和思想上的領(lǐng)導(dǎo)

2、人民代表大會集中統(tǒng)一行使國家權(quán)力，行政機關(guān)和審判機關(guān)的權(quán)力直接來源于人民代表大會

3、人民代表大會的代表來自黨和國家的各個工作部門

三、政府領(lǐng)導(dǎo)體制

1、首長負(fù)責(zé)制 集體負(fù)責(zé)制不符合行政管理的一般規(guī)律，必然會產(chǎn)生人浮于事的官僚主義，制度上規(guī)定的集體負(fù)責(zé)制，在實踐中必然表現(xiàn)為無人負(fù)責(zé)。但必須指出，我國的首長負(fù)責(zé)制是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的。

2、分管領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)小組制度

在各級政府中，都設(shè)置若干副職以協(xié)助行政首長的工作，在實踐中成為分管領(lǐng)導(dǎo)制度于黨的歸口管理制度對應(yīng)。分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)，若是重大問題，行政首長也需要負(fù)責(zé)。

領(lǐng)導(dǎo)小組與黨的領(lǐng)導(dǎo)小組相似，其領(lǐng)導(dǎo)人事實上是某一領(lǐng)域的分管領(lǐng)導(dǎo)，重要是協(xié)調(diào)和不同行政部門的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組制度是中國政府領(lǐng)導(dǎo)體制的一大特色，其優(yōu)勢的能夠集中力量辦大事。

第二節(jié) 國務(wù)院

一、關(guān)于國務(wù)院的制度規(guī)定

1、國務(wù)院的地位和性質(zhì)

（1）國務(wù)院即中央人民政府，對外以國家的名義進行活動，對內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民政府

（2）國務(wù)院是國家最高行政機關(guān)，其性質(zhì)位對國家行政事務(wù)進行管理的機關(guān)（3）國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)

（4）國務(wù)院對全國人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作，具有從屬關(guān)系

2、國務(wù)院的組成和任期

組成：總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長 任期：5年

3、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制 總理負(fù)責(zé)制：（1）人事提名權(quán)（2）全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（3）最后決定權(quán)（4）全面負(fù)責(zé)制 國務(wù)院全體會議 國務(wù)院常務(wù)會議

國務(wù)院各部、委實行部長、主任負(fù)責(zé)制

4、國務(wù)院的職權(quán)（1）行政立法權(quán)（2）行政提案權(quán)（3）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（4）行政管理權(quán)（5）行政監(jiān)督權(quán)

（6）全國人大及其常委會授予的其他權(quán)力

二、國務(wù)院的行政機構(gòu)

1、國務(wù)院辦公廳

2、部、委、行、署

3、國務(wù)院直屬機構(gòu)

4、國務(wù)院辦事機構(gòu)

5、國家部委管理的國家局

6、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)

三、行政立法

1、行政法規(guī)

（1）行政法規(guī)的基本特征： ① 立法主體只能是國務(wù)院

② 效力僅次于憲法和法律，不得與憲法和法律相抵觸，作為執(zhí)行國家權(quán)力的手段，具有普遍的約束力（2）行政法規(guī)的分類： ① 授權(quán)立法（一般是就某一具體問題進行授權(quán)）② 執(zhí)行立法 ③ 補充性行政法規(guī) ④ 自主性行政法規(guī)

2、行政規(guī)章 概念

行政法規(guī)：國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項行政事務(wù)，根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定和發(fā)布的規(guī)范性文件

條例：是最高級別的行政法規(guī)，國務(wù)院的其他文件不得與之沖突，目的是對某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定

規(guī)定：是對某一方面的行政工作的某些問題作出規(guī)定的行政法規(guī) 辦法：是對某一項行政工作作出比較具體規(guī)定的行政法規(guī)

授權(quán)立法：在立法機關(guān)制定某項法律的條件不成熟時，授權(quán)行政機關(guān)制定行政法規(guī)，在立法機關(guān)批準(zhǔn)后實施。授權(quán)立法一般是就某一具體問題進行授權(quán) 執(zhí)行性行政法規(guī)：國務(wù)院為了執(zhí)行立法機關(guān)的某項法律、決定、決議而制定的行政法規(guī)

補充性行政法規(guī)：為了補充法律或是其他行政法規(guī)的未盡事項而制定的行政法規(guī) 自主性行政法規(guī)：針對那些尚未由法律或行政法規(guī)規(guī)定的行政事務(wù)而制定的行政法規(guī)

行政規(guī)章：是國務(wù)院各部委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)而制定和發(fā)布的規(guī)范性文件

第四章 政府體制：地方政府

第一節(jié) 省政府和直轄市政府

一、省級政府

1、省級政府的行政地位

省政府同時對省人大和國務(wù)院負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了單一制的中央集權(quán)制特征

2、省級政府機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制

施行省長負(fù)責(zé)制，省政府的產(chǎn)生程序基本和國務(wù)院一致，省政府機構(gòu)在設(shè)置上基本與國務(wù)院相對應(yīng)，省政府各部門的分類：（1）受省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)（2）雙重領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

（3）“中央在伸機構(gòu)”或“雙管機構(gòu)”

3、職能

（1）省政府的職能

履行地方國家行政管理和經(jīng)濟管理（省政府具有管理者和利益主體的雙重身份）的職能

（2）民族自治機關(guān)的自治權(quán) ① 制定自治條例和單行條例

② 對上級國家機關(guān)決定不變通執(zhí)行和停止執(zhí)行 ③ 自主管理地方財政

④ 自主安排和公里地方經(jīng)濟、文教等事業(yè) ⑤ 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織地方的公安部隊 ⑥ 使用和發(fā)展當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字 ⑦ 人事管理權(quán)（3）省委的職能

省委既沒有立法權(quán)又沒有行政權(quán)，它的主要職責(zé)是對地方干部的管理，并開始實行省委書記兼任省人大常委會主任的做法。（直接控制人大，間接控制政府）

4、省級政府的派出機關(guān)地區(qū)行政公署（1）行政公署的職權(quán)

① 檢查了解所屬各縣貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決定的情況，總結(jié)交流經(jīng)驗 ② 督促檢查所屬各縣完成上級部署的各項任務(wù)，協(xié)調(diào)互相關(guān)系 ③ 接受省委、自治區(qū)黨委的委托，管理一部分干部 ④ 完成省自治區(qū)黨委和政府交辦的其他事項（2）行政公署的機構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制

行政公署的機構(gòu)設(shè)置與省政府大致相同，其領(lǐng)導(dǎo)體制為專員負(fù)責(zé)制，以及行署會議制（體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的特點）

二、特別行政區(qū)

1、特別行政區(qū)的法律地位

特別行政區(qū)的法律地位是指特別行政區(qū)在國家結(jié)構(gòu)和政權(quán)結(jié)構(gòu)這的地位，其核心問題是如何處理中央和特別行政區(qū)的關(guān)系

（1）特別行政區(qū)是我國單一制社會主義國家不可分離的部分（2）特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)

特別行政區(qū)與一般地方行政區(qū)域在法律地位上有明顯區(qū)別： ① 特別行政區(qū)的立法權(quán)

② 特別行政區(qū)獨立的司法權(quán)和終審權(quán) ③ 特別行政區(qū)的行政管理權(quán) ④ 特別行政區(qū)的對外事物權(quán)

⑤ 特別行政區(qū)還享有全國人大及其常委會以及中央政府授予的其他權(quán)力

2、特別行政區(qū)行政長官與特別行政區(qū)政府（P145）行政長官雙重身份雙重責(zé)任

三、省管市政府

第二節(jié) 基層政府

一、基層政府的基本結(jié)構(gòu)

1、縣政府（1）縣政府權(quán)限增加的表現(xiàn)： ① 決定權(quán) ② 計劃修改權(quán) ③ 外引內(nèi)聯(lián)權(quán) ④ 項目審批權(quán) ⑤ 土地出讓權(quán)

（2）縣政府增加的來源： ① 中央制定的法律法規(guī)

② 省政府根據(jù)地方特點和需要所制定的行政規(guī)章 ③ 縣政府根據(jù)需要并征得上級同一而采取的具體措施 ④ 在經(jīng)濟特權(quán)享有中央給予的特殊政策

2、鄉(xiāng)政府

（1）改革前政社合一的人民公社的結(jié)構(gòu)

① 政社合一體現(xiàn)使農(nóng)村各種事務(wù)政治化，無論是生產(chǎn)經(jīng)營還是行政管理，都直接與政治掛鉤

② 在意識形態(tài)約束下，與政治掛鉤的一個直接后果就是形成了一個完全的命令制度

③ 干部任命制度在最基層的農(nóng)村得到實施

④ 政府和社會的關(guān)系表現(xiàn)為單向性，只有指令渠道，沒有反饋途徑（2）人民公社的缺點

混淆政府組織與經(jīng)濟組織的職能，侵害經(jīng)濟主體的經(jīng)營自主權(quán)，違反基本經(jīng)濟規(guī)律，削弱農(nóng)民積極性，是中國的農(nóng)村經(jīng)濟長期停滯甚至衰退，嚴(yán)重削弱政府自身功能，黨的書記過分集中，沒有權(quán)力制約機制，形成“一言堂”式的強迫命令和瞎指揮

（3）改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的變化

① 原三級結(jié)構(gòu)中大隊為行政村即村民委員會（自治組織）所取代 ② 鄉(xiāng)政府不再直接領(lǐng)導(dǎo)下級行政組織

③ 鄉(xiāng)政府為農(nóng)村基層政權(quán)的最后一環(huán)，原有的結(jié)構(gòu)體系至少在形式上被打破 ④ 組織活動方式改變

3、縣鄉(xiāng)關(guān)系（1）縣鄉(xiāng)關(guān)系

① 縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的核心機制是縣委對全縣工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織人事領(lǐng)導(dǎo) ② 縣長由縣級人民代表大會直接選舉產(chǎn)生 ③ 縣政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有直接的隸屬關(guān)系

④ 縣政府的各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系：條塊關(guān)系（2）縣鄉(xiāng)關(guān)系中的矛盾

① 縣各駐鄉(xiāng)機構(gòu)急劇膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理權(quán)能受到削弱 ② 縣各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)爭奪對下屬機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

③ 縣各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶、專業(yè)戶的利益爭奪加劇

④ 在支農(nóng)資金管理和使用上，縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)分歧嚴(yán)重

二、基層政治的問題

1、腐敗現(xiàn)象愈演愈烈（1）用人腐敗

（2）權(quán)錢交易的新形式“領(lǐng)導(dǎo)傍大款”

（3）公款消費推陳出新，行政性經(jīng)費呈跳躍增長勢頭

（4）“賓館干部”已經(jīng)成為許多干部的一種典型生活方式和工作方式

2、“三亂”現(xiàn)象有增無減

（1）“三亂”現(xiàn)象治理后再度反彈和回潮（2）在“三亂”之外還添“兩亂”（3）各職能部門對“三亂”缺乏正確認(rèn)識，治理“三亂”困難重重

（4）“三亂”的政治和經(jīng)濟惡果：嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民和企業(yè)利益，導(dǎo)致干部群眾關(guān)系急劇惡化

3、形成這些問題的原因

（1）黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制和壓力型體制的領(lǐng)導(dǎo)方式 壓力型體制的領(lǐng)導(dǎo)方式的弊端：

① 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟工作的重點放在鋪攤子上項目引資金上，忽視了對現(xiàn)有企業(yè)的扶持和改造，忽視了庭院經(jīng)濟的發(fā)展和提供相應(yīng)的支持，經(jīng)濟增長方式仍停留在粗放型經(jīng)營水平上

② 縣各職能部門把興辦經(jīng)濟實體當(dāng)作一項重要工作來抓，這既妨礙了它們集中精力搞好本職工作，同時又容易導(dǎo)致這些部門利用自身權(quán)力謀取壟斷經(jīng)營權(quán)獲取超額利潤

③ 導(dǎo)致“三亂”現(xiàn)象日益猖狂 ④ 導(dǎo)致政企不分

（2）各級領(lǐng)導(dǎo)干部事實上的任命制和各部門領(lǐng)導(dǎo)說了算的做法導(dǎo)致用人問題上的腐敗和“三亂”現(xiàn)象的主要原因

（3）財政體制與管理權(quán)能相脫節(jié)是造成縣級政權(quán)中諸多問題的一個主要原因（4）監(jiān)督機構(gòu)多權(quán)力小，執(zhí)行機構(gòu)權(quán)力小責(zé)任大，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)權(quán)力大而責(zé)任?。?）中央和地方以及地方各級政府之間事權(quán)劃分不合理

4、基層政治改革勢在必行

（1）盡快實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變（2）干部人事制度的改革宜早不宜晚

（3）根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則改革現(xiàn)行的財稅制度（4）建立起責(zé)任政治體制，使領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督者、執(zhí)行者各就其位（5）合理劃分中央和地方以及地方各級政府之間事權(quán)

三、中國政府體制的結(jié)構(gòu)特征 我國政府體制的結(jié)構(gòu)特征是條塊結(jié)構(gòu)

1、“條”的特征

（1）一級政府中的部門和機構(gòu)與上下相互對口的部門和機構(gòu)組成專業(yè)性條條，這種條條中的部門和機構(gòu)以本級領(lǐng)導(dǎo)為主，受上級對口部門和機構(gòu)工作指導(dǎo)為輔（2）一級政府部門或機構(gòu)是上級部門或機構(gòu)的派出機關(guān)，人事、財務(wù)和業(yè)務(wù)歸本系統(tǒng)的上級部門或機構(gòu)主管，所在地的地方政府協(xié)管

（3）事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)的管理權(quán)直接歸上級政府甚至中央有關(guān)部門

1、條塊結(jié)構(gòu)中權(quán)威結(jié)構(gòu)具有人格化的特征的表現(xiàn)：

政府管理中負(fù)責(zé)人往往以言代法，政府的法令和政策往往受到個人意志的左右，法律的效力往往因人而異，結(jié)果在實踐中出現(xiàn)職務(wù)與權(quán)威的分離，有職務(wù)而無權(quán)威，有權(quán)威不一定有職務(wù)（對人負(fù)責(zé)，人格權(quán)威大于機構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威）

2、條塊特征的優(yōu)缺點

① 優(yōu)勢是能夠集中力量充分發(fā)揮政府的組織動員能力 ② 問題亦很明顯：管理權(quán)限歸屬不清，多頭領(lǐng)導(dǎo)

第一節(jié) 中央與地方的關(guān)系

一、中央與地方的經(jīng)濟關(guān)系

1、計劃經(jīng)濟下中央與地方經(jīng)濟關(guān)系表現(xiàn)：

（1）價格方面，中央嚴(yán)格管制有關(guān)國計民生的產(chǎn)品價格

（2）物資分配方面，幾乎所有項目都是通過中央政府直接控制的物資分配體制獲得重要的緊缺物資。

（3）投資決策方面，幾乎所有的固定資產(chǎn)投資都處于中央政府的控制之下（4）金融資源上，地方政府不能施加任何影響（5）財政體制上，以大鍋飯式的傳統(tǒng)收支為主

2、行政性放權(quán)式經(jīng)濟改革（1）計劃權(quán)力的下放（2）財政體制的變革（3）金融體制方面，一方面設(shè)置專門的中央銀行，一方面建立和發(fā)展專業(yè)銀行（4）外貿(mào)經(jīng)營權(quán)下放

（5）行政性放權(quán)中的非均衡的區(qū)域政策

3、地方政府市場化模式的政治制度意義

（1）地方政府的市場化行為是在中央政府下放了公共經(jīng)濟管理功能的條件下出現(xiàn)的，這使得中央政府不再具體管理市場

（2）地方政府與市場的互為依存的新型政治關(guān)系是對極圈力量的制約（3）建立在新興產(chǎn)權(quán)制度上的政治關(guān)系和均衡的國家結(jié)構(gòu)將是我國市場經(jīng)濟的制度選擇

二、中央與地方的政治關(guān)系

1、行政管理權(quán)限的變化（地方權(quán)限擴大）

2、立法權(quán)限的變化（四級立法體制）

3、干部人事管理權(quán)限的變化（中央下管兩級變?yōu)橐患墸?/p>

三、完善中央與地方的關(guān)系

目標(biāo)：合理化（適度分權(quán)）、法治化 途徑：

（1）經(jīng)濟體制進一步改革（2）政治體制改革 概念

地區(qū)行政公署：受上級政府派遣而建立在地理位置相連的若干縣、市之上執(zhí)行委托任務(wù)的一種地方行政管理組織

特別行政區(qū)：根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，在我國行政區(qū)域內(nèi)專門設(shè)立的具有特殊法律地位、實行特別社會政治和經(jīng)濟制度的地方行政區(qū)域

計劃單列市：國家在下達國民經(jīng)濟計劃指標(biāo)時，國務(wù)院各部門對各項計劃的編制和下達，都直接把這些城市的指標(biāo)單獨列出，直接下達到這些城市，并抄送到這些城市所在的省政府；在計劃表式上，先列出這些單列市，然后加到有關(guān)省的計劃數(shù)字中成為所在省計劃是一部分 趕超型現(xiàn)代化： 一種政府主導(dǎo)型的現(xiàn)代化，政府官員在很大程度上扮演的是企業(yè)家的角色，計劃在資源配置中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。

條塊結(jié)構(gòu)：“條”是指從中央政府到縣政府，所有的政府部門的設(shè)置都是對應(yīng)的，即下級政府都是按照上級政府的結(jié)構(gòu)而設(shè)置政府部門，實行分口管理；“塊”是指各級政府的職權(quán)無所不包，轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟和社會文化生活都在政府的管理之中。

中央集權(quán)與地方分權(quán)的合理化：中央是集權(quán)不能危害地方的合理利益，不能束縛地方的手腳，壓制地方的積極性、主動性和創(chuàng)造性；地方分權(quán)則不能危及國家統(tǒng)一，不能妨礙國內(nèi)統(tǒng)一體系的形成

第五章 市場經(jīng)濟中政府 第一節(jié) 市場經(jīng)濟中的政府職能

一、政府職能理論

1、新古典經(jīng)濟學(xué)派

國家的作用應(yīng)該限定在維護主權(quán)和領(lǐng)土完整、制定和實施法律、維護社會基本秩序、界定產(chǎn)權(quán)、保護產(chǎn)權(quán)這5方面。他們相信市場的自我調(diào)節(jié)力量，市場競爭將會自動實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

2、市場失靈派

即 使在充分的市場條件下，也存在市場失靈，在市場失靈的領(lǐng)域里，政府應(yīng)該進行干預(yù)，具體說國家的作用應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾方面：

一、提供公共物品，二、保持宏觀 經(jīng)濟穩(wěn)定，三、減少經(jīng)濟外部性，降低交易成本，四、限制壟斷，五、調(diào)節(jié)收入和財富分配，六、彌補市場的不完全性和信息的不對稱性。

3、官民協(xié)調(diào)路線

即東亞模式：市場經(jīng)濟+宏觀調(diào)控

4、目前我國政府職能

（1）促進市場發(fā)育，建立公平競爭的統(tǒng)一市場（2）注重公共投資，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（3）實施產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢（4）解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題，促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展（5）控制人口增長，開發(fā)人力資源（6）保護自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境（7）防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)

（8）管理國有資產(chǎn)和監(jiān)督國有資產(chǎn)經(jīng)營（9）事實反貧困計劃

二、推動市場經(jīng)濟的建構(gòu)

市場經(jīng)濟的核心就是有效產(chǎn)權(quán)的形成和保護

1、推動產(chǎn)權(quán)變革

2、保護有效產(chǎn)權(quán)制度 民營企業(yè)受法律保護的程度：（1）市場準(zhǔn)入問題

① 在產(chǎn)業(yè)進入方面，民營企業(yè)沒有獲得國有企業(yè)和集體企業(yè)一樣的權(quán)利，也沒有獲得與國外企業(yè)一樣的進入權(quán)

② 在允許民營企業(yè)進入的領(lǐng)域，歧視性的政策依然普遍存在 ③ 存在稅收上的嚴(yán)重歧視，增加了民營企業(yè)的經(jīng)營成本 ④ 存在生產(chǎn)要素使用上的歧視（2）法律地位問題

對民營企業(yè)的歧視性限制說到底是由其法律地位決定的，過去在保護私有財產(chǎn)上，制度和法律規(guī)定還不完善，使恒產(chǎn)者難有恒心，憲法只強調(diào)公有財產(chǎn)神圣不可侵犯，對于合法的私人財產(chǎn)的保護沒有類似規(guī)定。十六大四中全會提出要保護私有財產(chǎn)。（缺乏法律保護，法律實施亦不力）

第二節(jié) 市場經(jīng)濟中的權(quán)力主體

一、中央政府

1、政府的市場化追求（1）建立保護市場經(jīng)濟的法律（2）放權(quán)讓利（3）推動市場化的具體措施

2、政府對國有企業(yè)的保護（1）補貼國有企業(yè)，不讓其破產(chǎn)

（2）把上市融資機會專授予國有企業(yè)，以緩解國有企業(yè)困境（3）對貸款等生產(chǎn)要素壟斷

無論是推動市場經(jīng)濟的行為還是保護國有企業(yè)的舉措，都是國家為了維護穩(wěn)定與提高效率而采取的措施

二、地方政府

經(jīng)濟改革后，地方政府已經(jīng)成為一個利益主體，為了維護本地區(qū)的利益，地方政府的一些行為既阻礙了統(tǒng)一的市場經(jīng)濟的形成，而制度創(chuàng)新的行為又推動了市場經(jīng)濟

1、地方保護主義的表現(xiàn)

（1）各地追求自成體系，造成國民經(jīng)濟投資結(jié)構(gòu)失調(diào)（2）互相封鎖，導(dǎo)致各種大戰(zhàn)和商品流通不暢

（3）地方政府與當(dāng)?shù)胤ㄔ汉现\讓本地企業(yè)通過破產(chǎn)逃債方式達到保護本地利益（4）新型地方保護主義使投資者不敢再進入

2、我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以來，國民財富急劇增加的結(jié)論

（1）我國經(jīng)濟改革是增量改革，國民經(jīng)濟的增長主要來自新生的產(chǎn)權(quán)組織的貢獻

（2）各地區(qū)經(jīng)濟增長率與各地區(qū)非國有經(jīng)濟產(chǎn)值中所占比例，呈現(xiàn)出明顯的正比關(guān)系

（3）各地區(qū)非國有經(jīng)濟的增長率與當(dāng)?shù)卣闹贫葎?chuàng)新能力成正比

3、地方政府的制度創(chuàng)新（1）土地制度的創(chuàng)新（2）發(fā)展模式的創(chuàng)新

以上兩種創(chuàng)新本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，即非國有產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新

三、行政機構(gòu) 審批制度的問題：

1、經(jīng)濟資源的浪費

2、增加政治制度的運營成本

3、導(dǎo)致權(quán)錢交易

四、推動進一步的行政改革

行政改革的政治意義是通過行政改革轉(zhuǎn)變政府職能。

第六章國家與社會的關(guān)系

國家與社會的一般關(guān)系是政府對社會具有規(guī)范作用，而社會對于政府具有制約作用，在人類歷史上有四種類型：

一、強政府、弱社會；

二、弱社會、弱政府；

三、強政府，強社會；

四、弱政府、強社會。

第一節(jié) 高度一體化的國家與社會（1949年-1978年）

由于我國自古以來都是高度集中的官僚制帝國，加之要改變解放初期我國“一盤散沙”的狀況，我國建立起了高度集中的政治經(jīng)濟體制。

一、國家經(jīng)濟職能的極度擴展

沒收官僚資本，統(tǒng)一全國財經(jīng)經(jīng)濟工作，實行過度時期總路線，實施第一個五年計劃使國家對一切經(jīng)濟資源享有絕對的壟斷地位，它不僅控制了生產(chǎn)、交換、流通與消費的全過程，而且直接涉及社會生活與個人生活的一切方面。

二、國家對社會的滲透與控制

1、國家對城市社會的滲透與控制

通過政治活動摧毀在城市社會基層的舊的社會勢力和政治勢力，肅清資本主義在華影響，改造民資和城市小資產(chǎn)階級，通過群眾組織掌握群眾，政治機關(guān)也向社會基層延伸。

2、國家對鄉(xiāng)村社會的滲透與控制

打擊宗族勢力>國家行政組織向鄉(xiāng)村社會延伸（以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的三級集體所有制）>政社合一的大隊建制

3、社會成員對國家的依附（1）勞動就業(yè)制度（統(tǒng)包統(tǒng)配）

（2）戶籍制度（人口遷移被控制在國家行政之下）

（3）身份制度（四大身份系統(tǒng)：政治身份、城鄉(xiāng)身份、職業(yè)身份、所有制身份）（4）單位制度

① 勞動者對就業(yè)場所的全面依附，實質(zhì)上就是個人對國家的依附

② 單位制度決定了我國國家組織過程的政治結(jié)構(gòu)和原則使法律沒有成為國家管理社會的主要手段，而實現(xiàn)了公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟組織被納入行政組織結(jié)構(gòu)之中，并成為國家對社會進行直接行政管理的基本手段

③ 當(dāng)國家政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的黨組織延伸到一切社會基礎(chǔ)組織之后，勞動者的就業(yè)場所就是他們參加政治活動的主要場所

④ 對個人來說，就業(yè)場所的黨組織和行政當(dāng)局不僅是勞動過程的管理者，而且在政治上和法律上都實際代表了黨和政府 三、一體化結(jié)構(gòu)的評價

1、結(jié)果

（1）強大的政治動員能力

（2）社會成員高度依賴具有行政功能的單位

（3）社會的自治和自組織的能力差，社會組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“蜂窩式狀態(tài)”，缺乏相對獨立性，個人依賴單位資源，單位依賴計劃經(jīng)濟下的資源分配（4）社會缺乏中間階層的作用，顯得脆弱而不穩(wěn)定（5）社會生活被高度政治化和行政化

（6）“身份制度”使得社會流動困難，社會結(jié)構(gòu)僵化（7）缺乏自下而上的溝通機制

2、評價

高度一體花的政府和社會關(guān)系加強了政府的動員能力，解決了自晚清以來的全面的社會危機和實現(xiàn)工業(yè)化這兩個當(dāng)時中國社會面臨的最為迫切的問題，但是20世紀(jì)50年代后，這一結(jié)構(gòu)開始不適應(yīng)社會發(fā)展，使整個社會發(fā)展缺乏足夠的動力機制 第二節(jié) 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的國家與社會的關(guān)系（1978年至今）

一、經(jīng)濟改革促使國家與社會關(guān)系的重構(gòu)

1、經(jīng)濟改革的影響

（1）經(jīng)濟改革導(dǎo)致社會主體分化（新的利益主體要尋求新的聯(lián)結(jié)方式，形成新的社會溝通渠道和利益保護機制）

（2）改革促使社會結(jié)構(gòu)分化（改革肯定了社會主義初級階段社會成分多樣性的必要性和必然性）

（3）經(jīng)濟改革引起劇烈的利益分化

2、國家與社會關(guān)系重構(gòu)的基礎(chǔ)（1）自由流動資源的形成

國家控制資源的范圍縮小力度減弱，使一部分資源從國家壟斷中游離出來，進入市場。

在農(nóng)村：土地耕作和經(jīng)營的相對自主權(quán)，對勞動力的支配權(quán)

在城市：國家對生產(chǎn)資料和資金管制的放松，特別是生產(chǎn)資料價格雙軌制的實行（2）自由活動空間的擴展 自由活動空間形成過程：

① 知青返城的就業(yè)壓力使政府開辟商品零售業(yè)市場 ② 84年啟動城市經(jīng)濟體制改革的同時倡導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)

③ 92年南方講話掀起“下?！背币约吧鐣髁x市場經(jīng)濟方向的確立（3）制度基礎(chǔ)

① 政府日益重視法制和法治 ② 政府大副度放權(quán) ③ 政府職能開始轉(zhuǎn)變

二、民間組織的發(fā)展及其特征

1、民間組織的發(fā)展 1949—1978年，社團發(fā)展的政策性很強，群眾性社團納入國家編制。沒有獨立經(jīng)濟利益是生產(chǎn)者沒有爭取利益的動力，更沒有社團在經(jīng)濟領(lǐng)域爭取利益的空間。改革后，利益主體多元化和政治環(huán)境的寬松使得民間組織飛速發(fā)展。民政部對社團的分類：（1）學(xué)術(shù)性團體（2）行業(yè)性團體（3）專業(yè)性團體（4）聯(lián)合性團體

2、民間組織的特點

（1）民間組織的發(fā)展，有依賴于自上而下的拉動和自下而上的推動（2）具有官民兩重性

① 按照我國社團登記法，社團登記注冊的條件是，必須有一個主管單位，主管機關(guān)的權(quán)力部門必須對民間組織負(fù)政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

② 絕大多數(shù)的有重要社會影響的民間組織都是由政府自己創(chuàng)立，改革后雖從組織關(guān)系上脫離其創(chuàng)立者但兩者依然有密切聯(lián)系，創(chuàng)辦者依然的主管部門 ③ 幾乎所有的重要社團的主要領(lǐng)導(dǎo)都是由現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)退下來或由機構(gòu)改革分流出來的原政府黨政官員擔(dān)任

（3）由于“兩重性”，使得民間組織不夠規(guī)范

① 傳統(tǒng)上的共青團、工會、婦聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)等社團組織依然是高度的行政化

② 相當(dāng)行政化的社團有一定的編制，承擔(dān)部分行政管理職能，其主要領(lǐng)導(dǎo)人實際也由各級黨政部門任免，享受干部待遇

③ 基本上民間化的學(xué)術(shù)團體，其中極少數(shù)也享有人員編制和行政級別待遇（4）民間組織的中介性質(zhì)

（5）民間組織正在走向成熟，民間化色彩不斷加深

三、民間社會的興起與治理

1、治理與統(tǒng)治的區(qū)別（1）治理雖然需要權(quán)威，但這個權(quán)威不一定是政府機關(guān)，而統(tǒng)治權(quán)威則必定是政府

（2）在管理過程中，統(tǒng)治總是自上而下的發(fā)號施令的過程，對社會事務(wù)實行單一向度的管理，而治理則是一個上下互動的管理過程，主要是通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實施對社會事務(wù)的管理

2、公民社會的興起對治理結(jié)構(gòu)和治理狀況的影響（1）影響政府決策并推動政府決策的民主化

① 代表所在組織或行業(yè)向決策部門反映問題，提出要求，使權(quán)力機關(guān)制定相應(yīng)的政策或措施

② 應(yīng)決策機關(guān)的請求，對某些專門政策的制定和實施發(fā)表意見 ③ 當(dāng)政府政策損害其成員利益時，代表成員向有關(guān)部門交涉（2）民間組織的活動改善了政府形象，增強了民主的政治認(rèn)同感（3）民間組織的自治實現(xiàn)了社會利益最大化的社會管理目標(biāo)

（4）非組織性的基于共同利益之上的潛在的利益群體的活動直接改變了政府行為

雖然經(jīng)濟改革和政治改革給國家和社會的關(guān)系帶來了根本性的變化，但這種變化的制度前提并沒有改變，我國依然是一個政治動員的政治體制，我國不存在一個所謂的市民社會，公共雄壯部門的能力的強弱就成為預(yù)測國家強制的主要指標(biāo)。

第三節(jié) 單位體制

一、單位的政治性質(zhì)

1、企事業(yè)單位的特征

（1）單位組織資源的公有制和國有制，它們是中國社會占主導(dǎo)地位的資源占有制度

（2）非獨立性，單位是國家和政府的附屬物（3）功能多元化

（4）單位組織之間的“行政式”差別

2、單位的作用 單位是國家和個人的連接點，形成了單位依附于國家、個人依附于單位的依附鏈條。同時國家有賴于單位組織控制和整合國家。單位事實上有著政治統(tǒng)治的性質(zhì)。

3、建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的統(tǒng)治關(guān)系，是一種更為集中的政治關(guān)系的原因

（1）國家掌握著經(jīng)濟強制工具，將工作場所幾乎所有的工作條件的支配權(quán)集中于一個中心

（2）國家能夠?qū)⒔?jīng)濟“強制”和政治強制直接結(jié)合起來

從整體上看，這種政治關(guān)系呈現(xiàn)依賴狀態(tài)，國家將一切權(quán)力都集中到自己手里，國家完全取代社會，并難于從社會中分離出來

二、市場經(jīng)濟中的單位體制

1、市場經(jīng)濟對單位體制的沖擊

（1）在城市社會中，人們不再單一地依賴單位而生產(chǎn)，人們的生活中出現(xiàn)了替代性資源

（2）單位體制發(fā)生巨大變化（3）單位資源的來源發(fā)生了變化

2、單位組織與國家關(guān)系、其政治屬性依然如故的表現(xiàn)

（1）國家行政機構(gòu)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)都沒有改變政權(quán)和產(chǎn)權(quán)合一的根本政治經(jīng)濟關(guān)系

（2）單位組織的政治特征不變（政黨政治特征）

（3）控制單位的基本手段沒有變（資源、產(chǎn)權(quán)、人事權(quán)）

三、單位組織的政治功能

1、行政管理（政府管理事項由單位組織承擔(dān)）

2、政治社會化和政治動員（強制性灌輸）

3、政治參與（政治參與的場所）

總 之，全能主義的單位組織在政治上也與政府有相似的功能，只不過是程度的區(qū)別，但這種組織的弊端也很明顯：第一，由于單位組織是一個功能齊全的封閉體系，是 對人類文明象征的分工的阻礙。第二，作為一個封閉的體系，每一個單位事實上相當(dāng)于一個“獨立王國”，監(jiān)督困難，易腐敗。

第四節(jié) 農(nóng)村基層民主

一、農(nóng)村基層政權(quán)結(jié)構(gòu)的演變 農(nóng)村基層民主實際上就是村民自治

1、政社合一體制下的農(nóng)村基層組織 區(qū)、鄉(xiāng)兩級—>公社化

2、村民自治與農(nóng)村基層政權(quán)組織結(jié)構(gòu) 公社—>農(nóng)民自治 村委會的政治功能：（1）處理本村事務(wù)

（2）管理本村集體財產(chǎn)（土地和其他）

（3）宣傳法律、敦促村民履行義務(wù)、保護環(huán)境、愛護公物（4）接受鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)、支持和幫助，協(xié)助鄉(xiāng)政府開展工作 村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的實現(xiàn)方式：

（1）黨支書擔(dān)任村委會換屆選舉工作小組的小組長，對選舉工作進行引導(dǎo)和控制

（2）村黨支部與村委會成員交叉任職

二、村民自治的實踐

1、村民委員會的選舉（1）選舉過程

確定村選選舉班子>政治動員>確定候選人>投票（2）候選人提名方式 ① 選民聯(lián)名提名

② 村黨支部和社團組織提名 ③ 村民小組或村民代表會議提名 ④ 選民自薦

（3）高投票率的原因 ① 選舉關(guān)系到切身利益

② 實用的選舉措施保證村民高投票率 ③ 年輕農(nóng)民關(guān)心政治（4）農(nóng)民選舉經(jīng)驗 ① 選前審計 ② 搞好選民登記 ③ 完善候選人產(chǎn)生方式 ④ 秘密劃票和選舉監(jiān)控制度化（5）幾種選舉模式 ① 海選 ② 兩票制 ③ 福建模式

④ “三上三下公布制” ⑤ “聯(lián)選制”

2、村民自治與治理方式的變革（1）村民代表會制度（2）村務(wù)公開

3、村民自治中的問題（1）選舉中的問題 ① 賂選 ② 指選或派選

③ 領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶頭違法，選舉程序不合法 ④ 用非法手段破壞選舉（2）村務(wù)公開中的問題

村干部“三怕”，所以村務(wù)不公開。（怕失特權(quán)、怕受查處、怕村民了解實情）

三、村民自治的理論價值和實踐意義

1、制度創(chuàng)新

2、理論意義

3、政治文化功能

4、村民自治與中國特色的民主政治 概念

全能主義政治系統(tǒng)：國家權(quán)力入侵社會的各個領(lǐng)域、個人生活的諸多方面，而不受法律、思想、道德（宗教）的限制。

自由活動空間：“在政策允許的范圍內(nèi)”，人們利用和使用自由流動資源的場所 善治：使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)在于政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治的基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和效益 單位：我國社會中的企事業(yè)組織機構(gòu)

海選：全體村民自由提名村委會候選人的一種選舉模式

“兩 票制”：指整個選舉過程分三的階段、兩次投票，即第一階段是村支書、村民打扮會議和村民提名候選人，組織提名和村民提名具有同樣權(quán)利；第二階段是預(yù)選確定 正式候選人，投第一次票；第三階段是召開選舉大會，正式選舉，進行第二次投票，實行無記名投票，直接選舉村委會成員 福建模式：“五人提名，代表預(yù)選”

“三上三下公布制”自下而上提名、自上而下協(xié)商、再自下而上的討論確定候選人

聯(lián)選制：以民主程序推薦產(chǎn)生的3至4名候選人提出自己的村委會組成成員名單，并在競選大會上發(fā)表“施政演說”，村民從中選舉產(chǎn)生村主任，然后在村主任產(chǎn)生以后，村民對村主任的“閣員”候選人進行差額選舉，得半數(shù)票者當(dāng)選

第四篇：網(wǎng)絡(luò)營銷下競爭分析

網(wǎng)絡(luò)營銷下競爭分析

一、網(wǎng)絡(luò)營銷時代的誕生

隨著市場競爭的日益激烈化，為了在競爭中占有優(yōu)勢，各企業(yè)都使出了渾身的解數(shù)想方設(shè)法地吸引顧客，很難說還有什么新穎獨特的方法出奇制勝。一些營銷手段即使能在一段時間內(nèi)吸引顧客，也不一定能使企業(yè)盈利增加。市場競爭已不再依靠表層營銷手段的競爭，更深層次的經(jīng)營組織形式上的競爭已經(jīng)開始。經(jīng)營者迫切地去尋找變革，以盡可能地降低商品從生產(chǎn)到銷售的整個供應(yīng)鏈上所占用成本和費用比例，縮短運作周期。而對于經(jīng)營者求變的要求，網(wǎng)絡(luò)營銷可謂一舉多得。開展網(wǎng)絡(luò)營銷，可以節(jié)約大量昂貴的店面租金，可以減少庫存商品資金占用，可使經(jīng)營規(guī)模不受場地的制約，可便于采集客戶信息等等。這些都可以使得企業(yè)經(jīng)營的成本和費用降低，運作周期變短，從根本上增強企業(yè)的競爭優(yōu)勢，增加盈利。

特征分析：

1.公平性

在網(wǎng)絡(luò)營銷中，所有的企業(yè)都站在同一條起跑線上。公平性只是意味給不同的公司、不同的個人提供了平等的競爭機會，并不意味者財富分配上的平等。

2.虛擬性

由于互聯(lián)使得傳統(tǒng)的空間概念發(fā)生變化，出現(xiàn)了有別于實際地理空間的虛擬空間或虛擬社會。

3.壟斷性

網(wǎng)絡(luò)營銷的壟斷是由創(chuàng)造性破壞形成的壟斷，是短期存在的，因為新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，會使新的壟斷者不斷取代舊的壟斷者；

4.快捷性

由于互聯(lián)，使經(jīng)濟活動產(chǎn)生了快速運行的特征，你可以訊速搜索到所需要的任何信息，對市場作出即時反應(yīng)。

5.正反饋性

在網(wǎng)絡(luò)營銷中，由于信息傳遞的快捷性，人們之間產(chǎn)生了頻繁、迅速、劇烈的交互作用，從而形成不斷強化的正反饋機制；

6.全球性

由于互聯(lián)，超越了國界和地區(qū)的限制，使得整個世界的經(jīng)濟活動都緊緊聯(lián)系在一起。信息、貨幣、商品和服務(wù)的快速流動，大大促進了世界經(jīng)濟一體化的進程。

二、網(wǎng)絡(luò)營銷下的競爭分析

網(wǎng)絡(luò)營銷競爭優(yōu)勢的分析

（一）網(wǎng)絡(luò)營銷成本優(yōu)勢分析

(1)利用網(wǎng)上直銷可降低銷售渠道費用。企業(yè)可以省去一些與中間商的環(huán)節(jié)，借助自動的網(wǎng)上訂貨系統(tǒng),可以自如地組織生產(chǎn)和配送產(chǎn)品,同時提高銷售效率,減少對銷售人員的需求,從而降低費用。

(2)利用網(wǎng)上促銷的高效性來降低促銷費用。如網(wǎng)上廣告比同樣效果的電視、報紙廣告低廉,而且可以將廣告直接轉(zhuǎn)化為交易,吸引消費者通過廣告直接產(chǎn)生購買行為。

(3)降低銷售管理費用。利用網(wǎng)絡(luò)直銷可以實現(xiàn)訂貨、結(jié)算和送貨的自動化管理,減少管理人員,提高銷售管理效率。

（4）降低調(diào)研成本。網(wǎng)絡(luò)營銷可以幫助企業(yè)通過在線調(diào)查表或者電子郵件等方式完成調(diào)研，大大提高調(diào)研效率，又降低了調(diào)研成本。

(二)網(wǎng)絡(luò)營銷市場覆蓋優(yōu)勢

1.突破時間限制。利用互聯(lián)網(wǎng)可以實行每周7天、每天24小時營銷模式,同時不需要增加額外的營銷費用,因為利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的顧客可以進行自助咨詢、下定單和采購,無須人工干預(yù),只需利用計算機自動完成即可。

2.突破傳統(tǒng)市場中的地理位置分割?；ヂ?lián)網(wǎng)可以讓企業(yè)的產(chǎn)品拓展到世界上的任何一個角落,顧客可以方便地在網(wǎng)上進行選擇和定購。

3.可以吸引新顧客。由于網(wǎng)上定購比較方便快捷,而且不受時間和地理位置的限制,對那些在傳統(tǒng)渠道中受到限制,但又喜歡公司產(chǎn)品的顧客無疑可以增加很大的吸引力。

4.根據(jù)客戶需求開拓新產(chǎn)品市場。利用網(wǎng)絡(luò)企業(yè)可以和客戶進行交互式溝通,客戶可以根據(jù)自身的需要對企業(yè)提出新的要求和,企業(yè)可以及時根據(jù)自身情況針對消費者需求開發(fā)新產(chǎn)品或提供新服務(wù)。

（三）網(wǎng)絡(luò)營銷信息傳遞優(yōu)勢

1.信息傳遞迅速。網(wǎng)絡(luò)營銷快速便捷的傳遞產(chǎn)品信息，推廣企業(yè)形象，是其他任何一種營銷形式所不能比擬的。顧客可以在短短幾分鐘時間內(nèi)就可以登錄到企業(yè)的網(wǎng)站了解產(chǎn)品信息。

2.信息傳度形式多元化。企業(yè)產(chǎn)品的信息可以通過電子郵件、網(wǎng)站、博客、電子雜志等多種形式傳遞。

3.信息傳遞量大。通過網(wǎng)絡(luò)傳播的信息不具時間和空間的限制，且網(wǎng)頁可以多級鏈接，可以隨時增加網(wǎng)站上的信息。

網(wǎng)絡(luò)營銷競爭戰(zhàn)略的分析

網(wǎng)絡(luò)營銷作為一種競爭手段，具有很多競爭優(yōu)勢。要了解這些競爭優(yōu)勢如何給企業(yè)帶來戰(zhàn)略優(yōu)勢以及如何選擇競爭戰(zhàn)略，就必須分析網(wǎng)絡(luò)營銷對組織的業(yè)務(wù)提供的策略機會和威脅。

企業(yè)可以采取以下幾個競爭戰(zhàn)略提高競爭力：

1.鞏固公司現(xiàn)有競爭優(yōu)勢

市場經(jīng)濟要求公司的發(fā)展必須是市場導(dǎo)向的，公司制定的策略、計劃都是為滿足市場需求服務(wù)的。這就要求公司對市場現(xiàn)在和未來的需求有較多信息和數(shù)據(jù)作為決策的依據(jù)和基礎(chǔ)，避免公司的營銷決策過多依賴決策者的主觀意愿，使公司喪失發(fā)展機會和處于競爭劣勢。利用網(wǎng)絡(luò)營銷的公司可以對現(xiàn)在的顧客的要求和潛在需求有較深了解，對公司的潛在顧客的需求也有一定了解，制定的營銷策略和營銷計劃具有一定的針對性和科學(xué)性，便于實施和控制，順利完成營銷目標(biāo)。公司在數(shù)據(jù)庫幫助下，營銷策略具有很強針對性，在營銷費用減少的同時還提高了銷售收入。

2.加強與顧客的溝通。

網(wǎng)絡(luò)營銷以顧客為中心，其中數(shù)據(jù)庫中存儲了大量現(xiàn)在顧客和潛在顧客的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。公司可以根據(jù)顧客需求提供特定的產(chǎn)品和服務(wù)，具有很強的針對性和時效性，可大大地滿足顧客需求。同時借助數(shù)據(jù)庫可以對目前銷售的產(chǎn)品滿意度和購買情況作分析調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、確保顧客滿意，建立顧客忠誠度。公司在改善顧客關(guān)系同時，通過合理配置銷售資源，可降低銷售費用，增加公司收入。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫營銷是現(xiàn)在流行的關(guān)系營銷的堅實基礎(chǔ)。顧客的理性和知識性，要求對產(chǎn)品的設(shè)計和生產(chǎn)進行參與，從而最大限度地滿足自己需求。通過互聯(lián)網(wǎng)和大型數(shù)據(jù)庫，公司可以以低廉成本為顧客提供個性化服務(wù)。

3.為入侵者設(shè)置障礙。

雖然信息技術(shù)使用成本日漸下降，但設(shè)計和建立一個有效和完善的網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)是一個長期的系統(tǒng)性工程，需要大量人力物力和財力。因此，一旦某個公司已經(jīng)實現(xiàn)有效的網(wǎng)絡(luò)營銷，競爭者就很難進入該公司的目標(biāo)市場。因為競爭者要用相當(dāng)多的成本建立一個類似的數(shù)據(jù)庫，而且?guī)缀跏遣豢赡艿?。從某種意義上說，網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)是公司的難以模仿的競爭能力和可以獲取收益的無形資產(chǎn)。建立完善的網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)需要從企業(yè)的組織、管理和生產(chǎn)上進行配合。

4.提高新產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)能力。

公司開展網(wǎng)絡(luò)營銷，可以從與顧客的交互過程中了解顧客需求，甚至由顧客直接提出需求，因此很容易確定顧客需求的特征、功能、應(yīng)用、特點和收益。在許多工業(yè)品市場中，最成功的新產(chǎn)品開發(fā)往往是由那些與公司相聯(lián)系的潛在顧客提出的。因此通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫營銷更容易直接與顧客進行交互式溝通，更容易產(chǎn)生新的產(chǎn)品概念，克服了傳統(tǒng)市場調(diào)研中的滯后性、被動性和片面性以及很難有效識別市場需求而且成本也高等缺陷。對于現(xiàn)有產(chǎn)品，通過網(wǎng)絡(luò)營銷容易取得顧客對產(chǎn)品的評價和意見，從而準(zhǔn)確決定產(chǎn)品所需要的改進方面和換代產(chǎn)品的主要特征。

5.穩(wěn)定與供應(yīng)商的關(guān)系。

供應(yīng)商是向公司及其競爭者提供產(chǎn)品和服務(wù)的公司和個人。公司在選擇供應(yīng)商時，一方面考慮生產(chǎn)的需要，另一方面考慮時間上的需要，即計劃供應(yīng)量要根據(jù)市場需求，將滿足要求的供應(yīng)品在恰當(dāng)時機送到指定地點進行生產(chǎn)，以最大限度地節(jié)約成本和控制質(zhì)量。公司如果實行網(wǎng)絡(luò)營銷，就可以對市場銷售進行預(yù)測，確定合理的計劃供應(yīng)量，保證滿足公司的目標(biāo)市場需求；另一方面，公司可以了解競爭者的供應(yīng)量，制定合理的采購計劃，在供應(yīng)緊缺時能預(yù)先訂購，確保競爭優(yōu)勢。供應(yīng)商既不能送貨過早，同時業(yè)不能送貨過晚，否則影響零售店的正常銷售。在零售業(yè)競爭日益白熱化的情況下，公司憑借其與供應(yīng)商穩(wěn)定協(xié)調(diào)的關(guān)系，使其庫存成本降到最低。

三、案例分析

案例：可口可樂創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)營銷

2006年3月份，可口可樂（中國）飲料有限公司與騰訊科技有限公司舉行了主題為“要爽由自己，暢享3DQQ秀”的新聞發(fā)布會，雙方宣布結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，聯(lián)手打造全新的3D互動在線生活。可口可樂公司同時宣布，深受年輕人喜愛的可口可樂網(wǎng)站將借助騰訊最新推出的3DQQ秀網(wǎng)絡(luò)虛擬形象，全面升級為中國首個運用3D形象的在線社區(qū)。

帶有3D人物形象的可口可樂廣告

這一擁有豐富活動內(nèi)容和表現(xiàn)方式的網(wǎng)上娛樂空間的建立，無論對于可口可樂還是騰訊都具有里程碑式的重大意義，而它所帶來的營銷沖擊波更是令業(yè)界側(cè)目。

線上線下雙管配合（鞏固公司的競爭優(yōu)勢）

可口可樂與騰訊的戰(zhàn)略合作通過線上與線下兩個通道雙管齊下并相互配合。

線下采取了Q幣卡、外包裝、海報和戶外廣告等合作方式（主要為合作身份的體現(xiàn)）；而線上合作除了傳統(tǒng)的硬廣告投放以外，主要采取了以3D秀為核心，以QQ主題包和Qzone為輔助的創(chuàng)新性業(yè)務(wù)合作方式。這一方式無論在資金和資源的優(yōu)化配置上，還是品牌推廣的效果上都取得了令人滿意的成績。

傳統(tǒng)營銷掀起紅色風(fēng)暴

圍繞此次合作，可口可樂不惜重金在全國范圍內(nèi)進行推廣，在產(chǎn)品包裝、戶外廣告和終端賣場廣告等傳統(tǒng)營銷媒介上頻頻體現(xiàn)與騰訊的合作關(guān)系，力求將雙方的品牌影響和活動效果最大化釋放。

從2006年3月到6月間，可口可樂在“3D秀—金蓋促銷”、“可口可樂主題包裝活動”，以及“世界杯”促銷活動中，投放了近15億的含有騰訊公司企業(yè)標(biāo)識的包裝。在約27個主要城市投放了含有騰訊公司企業(yè)標(biāo)識的戶外廣告，包括車身、車站廣告牌、大型戶外廣告牌等；在96個主要城市超過550,000家零售終端投放了含有騰訊公司企業(yè)標(biāo)識的促銷POP，并在各類型零售店設(shè)置了超過84,000個大型堆頭陳列。

似乎是一夜之間，全國掀起了一股聲勢強勁的紅色風(fēng)暴。

可口可樂戶外廣告

網(wǎng)絡(luò)營銷又推娛樂大潮（為入侵者設(shè)置障礙）

在線下活動如火如荼的同時，網(wǎng)絡(luò)活動也是層出不窮?？煽诳蓸方柚v訊QQ先后發(fā)布了魔法表情、可樂主題包、3D

QQ秀等活動內(nèi)容，并受到了年輕網(wǎng)民的熱烈追捧。

可樂主題包圍繞一個主題（時尚元素、品牌、產(chǎn)品等),對QQ皮膚、對話框場景、表情等資源進行整體創(chuàng)意包裝，嵌入可口可樂的品牌和產(chǎn)品形象元素，從而呈現(xiàn)給QQ用戶新鮮的娛樂體驗和視覺感受?？蓸分黝}包以QQ客戶端為載體，擁有龐大的受眾基數(shù)，是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品與消費品牌深度結(jié)合的典范，推出短短1個月，可口可樂Skin的下載量就達到了430萬次。

而最引人注目的活動內(nèi)容是核心合作項目——3D

QQ秀。

3D

QQ秀是騰訊公司推出的最新產(chǎn)品，也是虛擬形象技術(shù)的革新創(chuàng)舉。它一改過去網(wǎng)絡(luò)在線溝通時的單調(diào)，升級成為獨具個性的立體溝通方式。虛擬的人物形象按照消費者的需求量身打造，每個參與者都能通過“購買”使自己的網(wǎng)絡(luò)形象在發(fā)型、服裝、動作等方面獨具特色，甚至可以伸個懶腰或相互擁抱。活潑、新鮮的娛樂形式令網(wǎng)絡(luò)生活個性十足，頓時成為時尚潮流的風(fēng)向標(biāo)。

借助騰訊獨特的技術(shù)優(yōu)勢，可口可樂iCoke網(wǎng)站實現(xiàn)了由2D到3D的全面升級，成為中國首個成功運用QQ娛樂平臺的品牌在線社區(qū)，并依托騰訊5.3億注冊用戶資源，為年輕消費者提供了具有革命性的溝通體驗?zāi)Ｊ健?/p>

在此次合作中，騰訊特別為可口可樂的明星代言人，包括劉翔、S.H.E、張韶涵、潘瑋柏、余文樂和李宇春等特別制作了3D

QQ秀酷爽造型。通過3D技術(shù)特制代言人形象，可口可樂為年輕消費者提供了與偶像們親密接觸的另一個舞臺，鞏固了可口可樂在眾多年輕人心中的特殊地位。

3D

QQ秀取得了巨大的營銷效果，不僅使可口可樂在產(chǎn)品銷售層面得到良好的收益，更重要的是觸發(fā)了年輕人的興奮點，加強了可口可樂同消費者的溝通。同時，由于騰訊3D秀商城iCoke專區(qū)所有物品均可用iCoke積分兌換，大大增加了活動號召力和參與人數(shù)，增強了騰訊的用戶活躍度與媒體影響力。

網(wǎng)絡(luò)營銷實現(xiàn)三方共享

可口可樂與騰訊的戰(zhàn)略合作，完美的詮釋了可口可樂一貫堅持的品牌路線，即用創(chuàng)新的手段加強同年輕消費者的溝通，并帶給他們最熱門的潮流和文化。

可口可樂通過在騰訊的廣告投放以及與QQ特色業(yè)務(wù)（3D秀、QQ主題包、Qzone）的合作，覆蓋并深刻影響了億萬年輕消費者。在騰訊的助力下，iCoke網(wǎng)站煥然一新，在娛樂和互動方面跨上了新的臺階，并立即受到了年輕人的歡迎，目前已擁有超過120萬的忠實用戶。同時，一系列的活動推廣也鞏固了可口可樂在眾多年輕人心目中的品牌形象。

可口可樂與騰訊的合作，無論是線上還是線下，雙方都進行了緊密的配合。雙方的品牌形象及產(chǎn)品服務(wù)加以捆綁，相互滲透，相互提攜，取得了令人滿意的效果。這也展現(xiàn)了一種新的合作模式，即均贏關(guān)系下的娛樂營銷模式。在此模式下，企業(yè)與媒體以及消費者三方形成了利益分享的局面。企業(yè)推廣了品牌，提升了銷售；媒體擴大了知名度，增加了瀏覽量和用戶群；消費者獲得了雙重消費體驗以及較高的附加值回報。

本次合作，在讓可口可樂感受到互聯(lián)網(wǎng)營銷巨大魅力的同時，也成為備受業(yè)界和媒體關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)營銷創(chuàng)新成功案例。

評析：在可口可樂的案例中，我們可以從中發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)絡(luò)營銷實現(xiàn)了企業(yè)的一些競爭優(yōu)勢，使自己的現(xiàn)有地位更加鞏固，從而提高新產(chǎn)品的開發(fā)和服務(wù)能力，使新產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)營銷的方式獲得更大的市場份額，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)營銷的方式可以使自己的競爭力更強。

第五篇：讀書筆記——《中國政府與政治導(dǎo)論》

讀書筆記

——《中國政府與政治導(dǎo)論》

《中國政府與政治導(dǎo)論》是一部高校教材，也是一部政治學(xué)的科研專著?！爱?dāng)代中國政府與政治”是中國高校政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)的重要基礎(chǔ)課，同時，也是我們國關(guān)學(xué)子研究、學(xué)習(xí)外國政治必不可少的相關(guān)教材之一。這本書作為大二的課程教材，在學(xué)習(xí)之后，我有以下幾點認(rèn)識：

一、第一，從本書的內(nèi)容看，作者基于當(dāng)代中國的政治發(fā)展，系統(tǒng)而深入地考察了中國共產(chǎn)黨在國家權(quán)力組織結(jié)構(gòu)和政治生活中的地位以及在政府運作中的角色，立法與監(jiān)督制度在社會主義民主政治中的作用與限制，中央政府、地方政府和行政機構(gòu)的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系及其在社會主義市場中不同的行為模式，作為“非政府政治”的國家——社會關(guān)系，統(tǒng)治結(jié)構(gòu)中的單位體制和農(nóng)村基層政治改革中的變化與問題。

第二，從本書的結(jié)構(gòu)看，作者運用功能主義的分析方法，把當(dāng)代中國的政治制度、政治過程和政治決策程序介紹給讀者。全書既包含了中國政治制度的基本方面，又追蹤了改革開放以來出現(xiàn)的新型的政治——經(jīng)濟——社會的關(guān)系，有靜態(tài)的制度描述，又有動態(tài)的過程分析，且穿插了不少經(jīng)典案例，資料豐富、條理分明、論述精確，是全面、動態(tài)了解中國政府與政治的入門之作。

第三，本書的另一個亮點在于詳盡描述了黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制，尤其是被大部分政治學(xué)研究者忽略的歸口管理體制；他與時俱進地增加了“市場經(jīng)濟中的政府”這一章節(jié)，提出了提高政府行政效率，推動了行政改革的口號；對政府與政治制度的優(yōu)點缺陷分析得當(dāng)而精彩。

二、從本書的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與亮點可以看出，中國共產(chǎn)黨在當(dāng)代中國的政治發(fā)展中起到了決定性的作用。

作者在《中國政府與政治導(dǎo)論》的后記中第一條寫到：在教學(xué)、研究和對中國政治的觀察過程中，作者深切體會到，寫作中國政府類的著作或教科書，首先離不開對中國共產(chǎn)黨在國家權(quán)力組織結(jié)構(gòu)中的角色的深度研究，否則，就很難把中國政府或中國政治交代清楚。從這個意義上說，在研究中國政府時，無論怎么在深度上和廣度上下功夫挖掘中國共產(chǎn)黨與中國政府的關(guān)系，都不為過。為此，“黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制”在《中國政府與政治導(dǎo)論》中，有相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>

從我國基本制度的建構(gòu)時期，到政治的曲折和衰退時期，再到制度的恢復(fù)與發(fā)展時期都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)整個中國社會進行探索與發(fā)展。

接下來，我將學(xué)習(xí)和理解的黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制一一列出：

楊光斌博士提出的黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制是社會主義體制改革實踐中衍生出來的一個概念，實踐就是指政治體制。在我國《憲法》中，可以明確清楚我國政權(quán)的性質(zhì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政，中國共產(chǎn)黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對國家權(quán)力機關(guān)具有統(tǒng)領(lǐng)關(guān)系。那么，黨在國家生活中的核心地位是如何形成的呢？“黨在國家生活中的核心地位是其在戰(zhàn)爭時期的一種自然延續(xù)?！?942年中共中央根據(jù)抗日根據(jù)地在黨政軍各方面工作不協(xié)調(diào)的狀況，提出了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)原則。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)對于奪取全國軍事斗爭的勝利具有重要意義。新中國成立之初，由于政府機關(guān)出于創(chuàng)立階段，面對恢復(fù)經(jīng)濟和應(yīng)對復(fù)雜的國內(nèi)外局勢的需要，共產(chǎn)黨自然以戰(zhàn)爭年代的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式來應(yīng)用于國家社會政治事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。然而，這樣的原則一旦建立起來，便對我國的政治體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。黨是如何領(lǐng)導(dǎo)我國政治生活的？主要體現(xiàn)為黨委制、黨組織、黨管干部制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)

下的集體負(fù)責(zé)制以及有關(guān)案件的黨內(nèi)審批制度。

第一，黨委制和黨組制是共產(chǎn)黨在正式權(quán)力結(jié)構(gòu)上領(lǐng)導(dǎo)的體制。黨委制和黨組制確立了黨對政府的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

第二，黨管干部制度，確立了中國共產(chǎn)黨對全國干部領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，包括軍隊干部，文教工作干部，計劃、工業(yè)工作干部，財政貿(mào)易工作干部，交通、運輸工作干部??甚至包括少數(shù)民族的黨外上層代表，學(xué)教界的黨外上層代表，學(xué)教界的黨外上層代表人物，政協(xié)機關(guān)，民主黨派機關(guān)，工商聯(lián)、佛教協(xié)會、伊斯蘭教協(xié)會和回民文化協(xié)會的機關(guān)干部。

第三，歸口管理制度和雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。中共中央在建立分級分類管理干部的同時，作為配套措施，建立了對政府部門的歸口管理制度。1953年中共中央把政府工作按性質(zhì)劃分為工交口、財貿(mào)口、文教口、政法口等。

歸口管理體制反映出我國政治體制的一些特征：第一，權(quán)力的高度集中和黨政結(jié)構(gòu)的同一性，使得權(quán)力主要集中在中共中央。第二，權(quán)力結(jié)構(gòu)的人格化。第三，政治體制的動員性特征，歸口管理下的對系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，使得整個政治體制很容易被統(tǒng)一組織起來。

很顯然，歸口管理下的最大優(yōu)勢是集中政治力量，同時，歸口管理體制中存在權(quán)力的人格化傾向，使個人的權(quán)力不受約束。正是這種不受約束的權(quán)力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)往往變成個人領(lǐng)導(dǎo)。另外，歸口管理與我國傳統(tǒng)的“條塊關(guān)系”體制糾纏在一起，大大制約了行政機關(guān)的權(quán)威，使得一個行政部門不僅僅受上級“口”或“系統(tǒng)”領(lǐng)導(dǎo)，還要受到同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)重分散了公共權(quán)力的公共權(quán)威。

十一屆三中全會以來，我國就開始以經(jīng)濟建設(shè)為中心，改革開放30多年以來，我國經(jīng)濟水平不斷提高，可是，我國政治體制的弊端對我國的經(jīng)濟體制產(chǎn)生了很大的影響：

第一，阻礙這社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的進程。

第二，影響國家的正確決策。

第三，權(quán)錢交易產(chǎn)生，制度成本居高不下。

為解決經(jīng)濟體制與政治體制的矛盾，中共中央實行了一系列變革：

第一，確立企事業(yè)單位的行政首長負(fù)責(zé)體制。

第二，加強黨的行為的法制化。

第三，改革黨與行政部門關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，加強對人大控制，從一個執(zhí)行者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者的身份，真正做到“黨管黨”，而不是直接干預(yù)政府和企業(yè)的行政工作和生產(chǎn)指標(biāo)。

第四，改進干部制度。

在變革中黨在政治生活中的核心地位不應(yīng)該被削弱，事實上也沒有被削弱。

從本書的題目上可以看到我們學(xué)習(xí)完中國政治體制后就應(yīng)該學(xué)習(xí)我國的政府體制。從前面可知，我國政治體制中的歸口管理體制決定了無論是人民代表大會還是國務(wù)院，都要服從黨的中央組織的政治上、組織上和思想上的領(lǐng)導(dǎo)。

無論是人民代表大會還是狹義上的政府，都是在執(zhí)行黨的意志和政策。二者雖是不同機制，發(fā)揮不同的作用，但最終歸各級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)，由此可得，我國政府設(shè)置的原則是“議行合一”。

不僅我國的核心的政治機制體現(xiàn)了“議行合一”，一年一度的人民代表大會的會議過程也體現(xiàn)這一原則。大會主席在人民代表大會的會議過程中起決定作用。比如會議的日程，議會的表決辦法都由主席決定。而主席團的主要成員不僅來自人大系統(tǒng)，還有政治局和國務(wù)院。人大代表既是議事代表，又可以是行政機關(guān)工作人員，這本身就是“議行合一”的表現(xiàn)。

而決定人民代表大會和會議過程的主席團制度更生動表明?！白h”和“行”既是聯(lián)署辦公式的機構(gòu)統(tǒng)一，又是利益一致基礎(chǔ)上的職能合一。

以上就是我想從本書了解到的兩個主要問題。

三、同時，我拜讀了其他政治學(xué)專家關(guān)于中國政府與政治的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，這本書有很多遺憾之處。

以《當(dāng)代中國政府與政治研究》（肖立輝，河南人民出版社，2008年10月）、《當(dāng)代中國政府與政治》（謝慶奎主編，高等教育出版社，2003年9月）、《當(dāng)代中國政府與政治》（閻小波主編，南京大學(xué)出版社，2005年9月）三本書為例。

肖立輝在書中系統(tǒng)闡述了當(dāng)代中國政府與政治的基本框架，在分析人民民主專政的基礎(chǔ)上，對包括人大制度、多黨合作制度、基礎(chǔ)群眾自治制度在內(nèi)的人民民主制度進行探討，對執(zhí)政方式、中央與地方關(guān)系、黨內(nèi)自身關(guān)系（即黨內(nèi)民主）三個關(guān)鍵問題進行理論探討，提出若干建議，最后分析了權(quán)力制約與監(jiān)督體制存在的問題及改進措施。他認(rèn)為，當(dāng)代中國政治建設(shè)與政治體制改革應(yīng)積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的有效途徑，著力解決橫向上的黨政關(guān)系，縱向上的中央與地方關(guān)系，執(zhí)政黨內(nèi)部自身關(guān)系，進一步完善人大制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、基礎(chǔ)群眾自治制度，推動基層民主這一基礎(chǔ)性工程的有效開展。

由謝慶奎主編的書則依據(jù)廣義的政府與政治概念，在對政治學(xué)基本理論和當(dāng)代中國憲政體制進行研究的基礎(chǔ)上，分別闡述了政黨組織、立法機關(guān)、國家主席、行政機關(guān)、司法機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、社會團體等政府與政治主體，以及各個主體之間的相互關(guān)系；同時還對當(dāng)代中國的公共政策和政治文化進行了專門的論述，以充分反映改革開放以來中國政府改革與政治發(fā)展的實際進展，還充分吸收了國內(nèi)外最新研究成果，在內(nèi)容、體制和觀點上有所創(chuàng)新。

而閻小波則在政府與政治研究的學(xué)術(shù)回顧基礎(chǔ)上，對研究對象與研究的分析方法進行了解后，追溯中國政府的生成與發(fā)展，同樣描述了當(dāng)代中國主要政治制度、國家權(quán)力體系及中國政府與政治的運作過程。本書的亮點在著重描述了作為地方政府代表的港澳臺地區(qū)的政府與政治，還有預(yù)見性地闡述了中國政府與政治發(fā)展的趨勢。

四、首先，不難發(fā)現(xiàn)，以上三本書都強調(diào)了憲法在國家政治生活中的重要地位。以謝慶奎主編的一書為例，這本書回顧了我國建國以來的“五四憲法”、“七五憲法”、“七八憲法”和“八二憲法”歷史，詳盡闡述了憲法的功能、結(jié)構(gòu)、作用、性質(zhì)、原則、特點等。我們都知道憲法是一國的根本大法，它規(guī)定了國家的性質(zhì)，體現(xiàn)了國家政治宗旨和使命，并規(guī)定了國家所崇尚的各項基本原則和理想，就我國而言，則體現(xiàn)為人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、法治原則和民主集中制原則。

也正是因為憲法，國家的各項法律和規(guī)章制度才得以有其權(quán)威性。但是在我們的教材中，則明顯忽略了這一點，雖然作者在后記中表明，“在形式上和本質(zhì)上，中國政府不同于其他的國家政府，理解中國政府的總的制度框架是憲法和黨章，而不僅僅是憲法”。但我始終認(rèn)為憲法作為國家的根本大法，本書作者忽略這一點，是十分不合理的。

其次，從以上三本書各自的特色來看，肖立輝側(cè)重民主制度的研究，謝慶奎則側(cè)重憲法，閻小波則側(cè)重中外政府與政治的對比及趨勢預(yù)見，而本書則很難找到明顯地側(cè)重點，只是很概括性、很粗淺地描述了中國政府與政治制度，雖然也有詳細(xì)而精彩的分析，但是在總體構(gòu)架上顯得蒼白無力。作為一本導(dǎo)論性的書籍，此書很難做到導(dǎo)論的功效。

再次，我認(rèn)為時至今日，一國的政府與政治研究，應(yīng)當(dāng)放在世界的大環(huán)境中。政治文明固然有其意識形態(tài)的屬性，但不可否認(rèn)的是，在政治文明領(lǐng)域也有一些具有現(xiàn)實價值的內(nèi)容。若被實踐證明行之有效的制度，我們應(yīng)該大膽借鑒，積極吸取，中國的學(xué)者也應(yīng)該以一種開放而自信的心態(tài)面對人類政治文明的一切成果，而不是一味地局限于黨國政治、先黨后國這樣畸形的研究。

最后，這幾本書共同的缺陷在于，對中國政府機構(gòu)設(shè)置，政府管理體制的論述已經(jīng)落

后于中國政府發(fā)展的實踐進展，對政府理論的某些闡釋也落后于時代的發(fā)展。若能彌補這一缺憾，對進一步完善我國政府與政治研究，將是錦上添花。