第一篇：中國行政管理的方向

中國行政管理的方向─服務(wù)行政

專業(yè)：經(jīng)濟(jì)與行政管理姓名：周朝剛

論文提要：我國是社會(huì)主義國家，人民政府的唯一宗旨就是“為人民服務(wù)”。因此，服務(wù)行政的理念是內(nèi)在于我們的政府性質(zhì)之中的，這里所倡導(dǎo)的服務(wù)行政理念是與在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能聯(lián)系在一起的，它不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下那種包辦一切的“保姆式”服務(wù)。十屆人大一次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》中指出，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)。在這四項(xiàng)政府職能中，貫徹服務(wù)行政理念都同樣大有用武之地。無論執(zhí)行哪一種職能，政府都應(yīng)當(dāng)本著公開公平的原則，對(duì)行政相對(duì)人平等相待，一視同仁；無論執(zhí)行哪一種職能，政府都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行政能動(dòng)性，在依法行政的前提下，積極解決社會(huì)出現(xiàn)的問題，主動(dòng)為公民提供公共服務(wù)，而不是消極懈怠，有失民望。在社會(huì)主義初級(jí)階段，判斷行政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，則看其是否有利于發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)力，是否有利于增加國家的綜合力，是否有利于提高人民的生活水平。

關(guān)鍵詞：行政服務(wù)人民滿意三個(gè)有利于

“服務(wù)行政”理念是人類對(duì)進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)后政府角色定位進(jìn)行思考的產(chǎn)物，服務(wù)行政是一種新型行政理念，其核心是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)為公民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、全面的公共服務(wù)。人類進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以后，各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題日益增多且復(fù)雜化，僅靠市場機(jī)制已經(jīng)不能解決，人們要求政府除了履行維護(hù)國家安全和公共秩序的傳統(tǒng)職能之外，還要承擔(dān)解決或者幫助公民解決各類社會(huì)問題的任務(wù)，這就要求政府應(yīng)當(dāng)越來越多地進(jìn)行諸如提供生活保障、創(chuàng)造良好條件和適宜環(huán)境；不僅如此，即使在傳統(tǒng)的社會(huì)管理領(lǐng)域當(dāng)中，人們也要求政府改善傳統(tǒng)的“命令—服從”模式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，盡可能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。服務(wù)行政的理念在世界范圍內(nèi)引起了一場行政管理意識(shí)和方式的深刻變革，對(duì)于公共行政的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。21世紀(jì)，以服務(wù)為方向的中國政府職能選擇將成為一種必需和必然。政府將按照企業(yè)的方式努力為公民、為國家、為社會(huì)服務(wù)，并自覺把“效率”和“效益”作為自身服務(wù)水平的內(nèi)在評(píng)判尺度，把“人民滿意不滿意”作為外在的評(píng)判尺度。

一、讓服務(wù)成為中國行政管理的職能

管理在本質(zhì)上就是服務(wù)，服務(wù)理所當(dāng)然成為政府職能的體現(xiàn)。21世紀(jì)中國政府必然也應(yīng)樹立“小政府、大服務(wù)”的行政理念，進(jìn)行職能的再設(shè)計(jì)。

1.管理就是服務(wù)管理是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在本質(zhì)上管理與服務(wù)是統(tǒng)一的。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，使社會(huì)主體產(chǎn)生分化，各組織內(nèi)部及組織之間都存在著嚴(yán)重的利益沖突，各組織成員為避免無謂的消耗，以最少成本換取最大利益，相互訂立契約，把自身的一部分權(quán)利讓出來，形成公共權(quán)利，由全體成員選舉的少數(shù)代表掌握。掌握權(quán)利的少數(shù)人根據(jù)其成員的要求，管理公共事務(wù)，維護(hù)組織及其成員的利益。同時(shí)，各組織之間也基于同樣原因簽訂盟約，把部分權(quán)利交給凌駕于其他組織之上的組織（國家政府），管理全體社會(huì)的公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)秩序，進(jìn)而維護(hù)整個(gè)社會(huì)的利益。管理的實(shí)質(zhì)，就是利用組織及其成員賦予的權(quán)利為公共利益服務(wù)。因此，從本質(zhì)上講，管理就是服務(wù)。

2.服務(wù)是政府職能的必然選擇隨著社會(huì)的發(fā)展，政府日益脫離并凌駕于社會(huì)之上，但這種服務(wù)性質(zhì)不可能改變，只不過是服務(wù)的對(duì)象不同而已，政府最根本的職能仍然是服務(wù)職能。因而，它必需為促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)，為社會(huì)日益增長的物質(zhì)和文化需求服務(wù)，而不是相反。政府行政在理論上不僅僅是單純的管理制行政，而應(yīng)是為社會(huì)和公共提供服務(wù)的行政。服務(wù)是政府的首要職能。

上世紀(jì)70年代開始，西方各國行政管理陷入信任危機(jī)，引起了國際性的公共管理改革，要求政府的職能進(jìn)行重新定位和設(shè)計(jì)。西方各國通過多方面探索，最終選擇了服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了由過去重管理控制輕服務(wù)、“以政府為中心”到開始注重公共服務(wù)、“以滿足人民的需求為中心”的轉(zhuǎn)變。中國的行政管理，離不開國際公共行政發(fā)展的歷史背景和時(shí)代特殊性，更何況中國政府本身就是“全心全意為人民服務(wù)”。因此，最終實(shí)現(xiàn)政府職能的方向性選擇，就是成為一種必需和必然。

3.轉(zhuǎn)變觀念：“小政府”與“大服務(wù)”服務(wù)在理論和實(shí)踐上都成為政府職能的必然取舍。但我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行政人員及公民本身還沒有意識(shí)到政府就是服務(wù)機(jī)關(guān)，政府的職能就是為公民、為國家、為社會(huì)服務(wù)。我們的政府仍然習(xí)慣于“全能”角色，不該管的也要管，結(jié)果什么都管不好。我們的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體也習(xí)慣于政府的全面干預(yù)和行政控制，不僅并不爭取自己應(yīng)有的權(quán)利，而且對(duì)政府過分依賴。公民更是“勢(shì)單力薄”，一味指望政府能“為民做主”。一方面權(quán)利主體沒意識(shí)到自己的權(quán)利，自然也不對(duì)政府提出什么要求；另一方面，政府最大限度地行使自己 的權(quán)利，忽視了權(quán)利主體的權(quán)利。現(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變首先要求政府樹立新的行政理念，從制度和體制及運(yùn)作機(jī)制上，使行政管理為公共利益服務(wù)。其次，還要求權(quán)利主體觀念也要有所轉(zhuǎn)變，要認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利，爭取自己的權(quán)利，限制政府的權(quán)利，主動(dòng)要求政府提供服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的理想格局。

二、誰應(yīng)是政府該服務(wù)的對(duì)象

2既然服務(wù)是政府職能，那么，政府到底該為誰服務(wù)呢？

1.為公民服務(wù)從政治學(xué)角度理解：政府的合法性是建立在公民與政府、公民之間的政治契約的基礎(chǔ)上的，政府的一切權(quán)利來自公民之間的契約或公民與政府之間的權(quán)利委托，政府應(yīng)保護(hù)全體公民的公共利益，維護(hù)和平的社會(huì)秩序，充當(dāng)公民的忠實(shí)“奴仆”，“全心全意為人民服務(wù)”，否則，公民有權(quán)收回委托之權(quán)能，選舉出新的政府。然而經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，政府管理過程就是基礎(chǔ)設(shè)施、治安、政策、法律等公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。而公民則是政府提供的公共產(chǎn)品的消費(fèi)者，政府存在的目的就是滿足“消費(fèi)者”的不同需求，以盡可能高效率、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)爭取消費(fèi)者的支持。按照這種理解，政府不僅要為公民服務(wù)，而且要提供盡可能好的服務(wù)，否則，就難以贏得公眾的支持，從而失去存在的基礎(chǔ)。各種理論雖然理解的角度不同，但它們都證明了：政府必需為公民服務(wù)。

2.為國家服務(wù)行政管理是國家發(fā)展的產(chǎn)物，它通過自身的管理活動(dòng)來發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)國家的職能，執(zhí)行國家的意志。它不可能脫離國家而獨(dú)立存在。任何行政管理活動(dòng)都服從于國家、服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)。行政管理在本質(zhì)上是為國家服務(wù)的，政府代表并為國家的利益開展活動(dòng)。

任何國家都有安全的需求，從內(nèi)外兩個(gè)方面表現(xiàn)出來。政府為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部安全，維護(hù)統(tǒng)治，一方面要代表國家利用暴力工具強(qiáng)制統(tǒng)治階級(jí)服從國家的意志、法律和政策，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)的反抗。另一方面則采取改善福利等措施協(xié)調(diào)和緩和與人民的矛盾，保護(hù)內(nèi)部的安全和穩(wěn)定，為統(tǒng)治階級(jí)利益服務(wù)。外部安全就是要保證主權(quán)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，不受它國侵犯，維護(hù)國家的尊嚴(yán)。政府代表國家通過外交、戰(zhàn)爭等方式實(shí)現(xiàn)國家的這種安全需求。

在內(nèi)外安全和穩(wěn)定的政治環(huán)境下，統(tǒng)治階級(jí)還要努力發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等事務(wù)，以鞏固自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，政府代表國家與他國開展經(jīng)濟(jì)和科技等方面的競爭，進(jìn)行綜合國力的較量，也是政府為國家服務(wù)的應(yīng)有之義。

3.為社會(huì)服務(wù)政府職能除了為國家服務(wù)和具有強(qiáng)制性的一面之外，還具有為社會(huì)服務(wù)的非強(qiáng)制性的一面，這是由國家和社會(huì)關(guān)系決定的?，F(xiàn)代民主社會(huì)，真正體現(xiàn)了社會(huì)決定國家，國家按照社會(huì)的旨意運(yùn)作的內(nèi)在涵義。國家與社會(huì)的這種關(guān)系“具有化為政府與市場、政府與企業(yè)、政權(quán)組織與社會(huì)、國家機(jī)構(gòu)與社會(huì)民眾的關(guān)系”。所以，國家要為社會(huì)服務(wù)。政府則代表國家執(zhí)行這種服務(wù)職能，這種服務(wù)具體表現(xiàn)：為市場服務(wù)如“培育市場體系、制定市場規(guī)則、維護(hù)市場秩序”等；為企業(yè)服務(wù)如“統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)”；為社會(huì)良性行為服務(wù)如“環(huán)境保護(hù)、治理污染、維護(hù)生態(tài)平衡、制定法律和制度”；為公民服務(wù)如“提供公共產(chǎn)品、保障公民權(quán)益”。

三、“今天我們政府失敗的主要之處，不在目的而在手段”。政府扮演什么樣的角色，以何種方式提供服務(wù)，是我國各級(jí)政府必須思考的關(guān)鍵問題。政府應(yīng)是掌舵人而非劃槳人

1.掌舵與劃槳現(xiàn)代國家的政府，既具有決策與指揮的職責(zé)，又具有執(zhí)行和操作的職責(zé)。如果把決策、指揮比作“掌舵”的話，那么具體的服務(wù)執(zhí)行就是“劃槳”。掌舵是一種方向性、目標(biāo)性的引導(dǎo)，而劃槳?jiǎng)t是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。從另一方面來理解，“掌舵”是政府方針政策等宏觀方面的服務(wù)，而“劃槳”則是具體的服務(wù)。

2.掌舵而非劃槳彼得·德魯克在《不連續(xù)的時(shí)代》中說：“我們需要一個(gè)有活力的、強(qiáng)大的和非常活躍的政府。但是我們面臨著選擇，選擇一個(gè)龐大的但軟弱無力的政府，還是選擇把自己局限于決策和指導(dǎo)從而把‘實(shí)干’讓給他人去做的強(qiáng)有力的政府。我們需要一個(gè)能夠以治理而實(shí)行治理的政府。這不是一個(gè)‘實(shí)干’的政府，不是一個(gè)‘執(zhí)行’的政府，這是一個(gè)‘治理’的政府”。當(dāng)代管理者也是認(rèn)為“任何想要把治理和‘實(shí)干’大規(guī)模地聯(lián)系在一起的做法只會(huì)嚴(yán)重削弱決策的能力。任何想要決策機(jī)構(gòu)親自去‘實(shí)干’的做法也意味著‘干’蠢事，決策機(jī)構(gòu)并不具有那樣的能力，從根本上說那也不是它的事。”政府不是‘實(shí)干’的機(jī)構(gòu)，而是“決策機(jī)構(gòu)”。因此“政府并不善于劃槳”，政府的職能只能是“掌舵”而非“劃槳”。政府的義務(wù)是保證服務(wù)提供得以實(shí)現(xiàn)。

3.滿足公眾的需求政府是決策機(jī)構(gòu)，如何掌舵，既提供什么樣的服務(wù)，并不能由政府自身說了算，而是根據(jù)服務(wù)對(duì)象，尤其是政府服務(wù)的直接受益人—公眾的需求而確定。

政府使用納稅人的錢，為公眾服務(wù)，理應(yīng)“以顧客為中心”，按照公眾的要求提供公眾服務(wù)，滿足公眾的需要，就是說政府的服務(wù)要面向公眾，而不是面向權(quán)利；政府對(duì)公眾的利益、需要和要求應(yīng)具有靈敏的反應(yīng)能力；政府的一切活動(dòng)要圍繞著公眾的切身利益，樹立“公眾至上”意識(shí)，一切以服務(wù)對(duì)象的滿意為標(biāo)準(zhǔn)。

4.把競爭機(jī)制注入到提供服務(wù)工作中去政府服務(wù)中引入競爭機(jī)制，主要考慮三個(gè)方面。一是政府內(nèi)部的競爭。在政府同類部門中政府雇員以及為政府服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如印刷、會(huì)計(jì)、采辦、通訊數(shù)據(jù)處理，車隊(duì)、修理等之間開展競爭，可以解開官僚主義的死結(jié)。二是政府與私營部門的競爭。在一些由政府壟斷的服務(wù)中，如交通、電信、郵政、水電等引入競爭機(jī)制，打破政府壟斷，給政府形成競爭壓力，迫使服務(wù)質(zhì)量的提高。三是私營部門之間的競爭，把一些政府可以撒手不管的服務(wù)，諸如清除垃圾、城市環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)等通過招標(biāo)方式出租或承辦給私營部門，實(shí)行“有償服務(wù)”，由市場來完成，可減輕政府負(fù)擔(dān)，以便政府更好地“掌舵”。

四、行政效率與效益是行政服務(wù)的核心問題，貫穿于行政服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是全部行政活動(dòng)追求的目標(biāo)，也是檢查政府工作質(zhì)量的客觀標(biāo)準(zhǔn)，政府服務(wù)的好壞都要經(jīng)過效率與效益這一對(duì)價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)。高效率基礎(chǔ)上的高效益是良好行政服務(wù)追求的目標(biāo)。

1.效率與效益的可比性“效率”（狹義）與“效益”雖同為行政服務(wù)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，但二者并非完全一致，或者說，二者之間具有某些可比性。長期以來，人們往往只注意到二者的一致，卻忽略了它們的區(qū)別。在一般情況下，人們從效率中獲取的效益，4 效率與效益：政府服務(wù)的價(jià)值評(píng)價(jià)

二者成正比。但問題還有另一面，如果行政服務(wù)活動(dòng)遠(yuǎn)離了原定目標(biāo)，或給社會(huì)帶來不利影響，其效率越高，結(jié)果就越糟。這表明，在一定條件下，兩者成反比。只有當(dāng)兩者以最恰當(dāng)?shù)姆绞浇Y(jié)合起來，并產(chǎn)生最佳值，效率與效益才可兼得。否則，為片面追求效率，而忽視行政目標(biāo)的正確與否，會(huì)給國家、社會(huì)和人民的利益帶來重大損失。

2.短期與長期的統(tǒng)一性衡量行政工作的真正效率與效益往往需要相當(dāng)長的時(shí)間，才能做出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。有些行政活動(dòng)剛開始，效率或者很差，效益很不明顯，但隨著時(shí)間的推移，條件的日趨成熟，效率會(huì)逐步提高，效益也會(huì)日益明顯，并最終變得極為可觀。因此，對(duì)效率和效益的追求，不能只看眼前，要顧及長遠(yuǎn)利益，更不應(yīng)為片面追求短期的效率和效益而損害長期的效率與效益。任何放棄長期效率和效益的行政行為，都不可能真正實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)的高效率和高效益。所以，對(duì)效率和效益的考察，既要看到眼前，又要防止急功近利。在相當(dāng)多的行政服務(wù)領(lǐng)域，例如環(huán)境保護(hù)等，更應(yīng)把眼光放長遠(yuǎn)些，把長遠(yuǎn)利益與眼前利益結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)的短期與長期效率和效益的統(tǒng)一。

3.以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以“人民滿意”為尺度效率和效益的統(tǒng)一及二者長期性的統(tǒng)一，都只是政府服務(wù)的價(jià)值評(píng)判原則問題。對(duì)于政府來說，終極目的是要實(shí)現(xiàn)效率基礎(chǔ)上的高效益。究竟什么樣的服務(wù)才是高效率基礎(chǔ)上的高效益，則有一套客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)和尺度：就是看政府服務(wù)是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)綜合國力，有利于提高人民的生活水平，并最終依據(jù)“人民是否滿意”這個(gè)尺度來進(jìn)行衡量。

我國仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段。這種現(xiàn)實(shí)也就決定了“社會(huì)主義初級(jí)階段最根本的任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力”（鄧小平語）。社會(huì)主義初級(jí)階段的一切工作是非得失都要根據(jù)“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。我國的政府是服從和服務(wù)于這一根本任務(wù)的，其服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，服務(wù)效益的高低，最終也要看是否發(fā)展了社會(huì)主義的生產(chǎn)力，是否提高了人民的生活水平。

“三個(gè)有利于”是一種實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。政府的服務(wù)是否達(dá)到了這一標(biāo)準(zhǔn)，最終要依據(jù)“人民是否滿意”這個(gè)尺度來衡量。政府服務(wù)是否符合人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，是否能讓廣大人民群眾得到真正的好處??都主要看“人民滿意不滿意”、“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”。這是對(duì)政府高質(zhì)量、高效率和高效益服務(wù)的最具權(quán)威性和決定性的價(jià)值評(píng)判。

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第二篇：行政管理專業(yè)就業(yè)方向

行政管理專業(yè)就業(yè)方向

行政管理專業(yè)畢業(yè)生因?yàn)榫邆湫姓W(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等方面的基本理論和基本知識(shí)，受到行政學(xué)理論研究、公共政策分析、社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、外語、公文寫作和辦公自動(dòng)化等方面的基本訓(xùn)練，具備行政管理的基本能力及科研的初步能力，所以就業(yè)方向一般為：在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作及科研工作。

就我國對(duì)行政管理專業(yè)需求而言，通過分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論從質(zhì)上還是從量上，本專業(yè)人才社會(huì)需求旺盛。

人才專業(yè)化已是新形勢(shì)的客觀要求。因此，現(xiàn)有的行政管理職業(yè)無論政府機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位都需要行政管理專業(yè)人才。這無形之中為本專業(yè)人才就業(yè)創(chuàng)造了較大的就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，從量上而言，隨著我國經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和科技水平的不斷提高，新企業(yè)的不斷建立，老企業(yè)不斷擴(kuò)大，七分管理。因此，企業(yè)等單位增設(shè)行政管理人員職位便成為大勢(shì)所趨，這從量上增加了本專業(yè)人才的就業(yè)機(jī)會(huì)。從目前來看，本專業(yè)人才需求量正呈上升趨勢(shì)。

就我國專業(yè)人才就業(yè)政策而言，由于我國正在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，因此，就業(yè)政策也基本上按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來加以指導(dǎo)，即：政府不再從微觀上加以控制，不進(jìn)行強(qiáng)制性的具體政策干預(yù)，而僅是從宏觀上加以指導(dǎo)，為此，國家不再完全統(tǒng)包分配，而實(shí)行人才與就業(yè)雙向選擇，以逐步形成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力市場。因此，在各行各業(yè)都要求具備專門知識(shí)的專業(yè)化人才的趨勢(shì)下，各專業(yè)的發(fā)展及其人才也由市場來決定，因此，對(duì)那些專業(yè)人才在社會(huì)上的需求呈上升趨勢(shì)的專業(yè)而言，就業(yè)形勢(shì)較樂觀，本專業(yè)就是這種類型。

從體制上看，我國就業(yè)政策目標(biāo)為形成勞動(dòng)力市場，其原因是我國的人力資源結(jié)構(gòu)不適經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，有些行業(yè)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性人力資源不足，而另一些則出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

在未來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，國家必將給予擇業(yè)者以充分的擇業(yè)自由。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，為鞭策勞動(dòng)者不斷提高其自身素質(zhì)，增加人力資本投入，從而提高綜合生產(chǎn)能力，也必將建立和完善勞動(dòng)力市場。在此情況下，勞動(dòng)者將不得不憑借自己的勞動(dòng)能力以及職業(yè)意向參與就業(yè)競爭，在市場上尋找工作，并有權(quán)根據(jù)自身能力和意向的變化進(jìn)行流動(dòng)。從理論上而言，勞動(dòng)者對(duì)于所有的職業(yè)都有平等的機(jī)會(huì)，沒有人為的限制，但在現(xiàn)實(shí)中也有許多因素影響公平競爭，其中勞動(dòng)者自由擇業(yè)上的最大影響因素就是職業(yè)能力，勞動(dòng)者就業(yè)受到職業(yè)能力的客觀約束。因此，具有專門的理論知識(shí)和能力，受過專業(yè)訓(xùn)練的人才就業(yè)中就擁有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。而展望未來，行政管理專業(yè)對(duì)口行業(yè)的發(fā)展正日新月異，隨著我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，提供給本專業(yè)人才以巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，從近期來看，擁有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的本專業(yè)人才在有著巨大社會(huì)需求的行業(yè)中的就業(yè)率將一直呈上升趨勢(shì)。

畢業(yè)后從事一切組織中的管理工作。

政府公務(wù)員——政府單位的行政管理工作;

企業(yè)行政職員——企業(yè)的日常行政事務(wù)及有效運(yùn)轉(zhuǎn);

企業(yè)人力資源專家——發(fā)揮你對(duì)人和組織的了解。

隨著就業(yè)市場競爭的更趨激烈，學(xué)歷的重要性也就日益凸顯，而且很多求職者也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)于學(xué)歷也有了更高的要求，他們希望能夠招收那種擁有正規(guī)過硬學(xué)歷的人才。近日，教育專家建議，對(duì)于那些沒有普通高校學(xué)歷的人來說，自考仍是獲取學(xué)歷的最佳途徑，而且這種學(xué)歷也最受就業(yè)市場認(rèn)可。專家同時(shí)建議，學(xué)院在選擇參加自考的機(jī)構(gòu)以及專業(yè)時(shí)還需謹(jǐn)慎。

自學(xué)考試社會(huì)認(rèn)可度高

眾所周知，自學(xué)考試已成為當(dāng)今社會(huì)求學(xué)者主要學(xué)習(xí)和獲取學(xué)歷證書的方式，自學(xué)考試的含金量高、社會(huì)認(rèn)可度高的優(yōu)勢(shì)已十分明顯，因此得到了許多人的青睞。但是，目前教育培訓(xùn)市場上的自學(xué)考試項(xiàng)目種類繁多，很多學(xué)員也無從選擇。

據(jù)深圳贛冠培訓(xùn)學(xué)校的艾老師介紹，國家有關(guān)部門在近幾年逐步放寬統(tǒng)招計(jì)劃主要提高全民文化水平，間接導(dǎo)致民辦教育的生源出現(xiàn)危機(jī)，培訓(xùn)行業(yè)的興起也是事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。現(xiàn)在深圳市場上已經(jīng)有了一批有實(shí)力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中更有一些在自考方面頗有口碑。

行政管理專業(yè)就業(yè)范圍廣泛

在選擇好的自考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之外，選擇一個(gè)好的專業(yè)對(duì)于學(xué)員們來說同樣重要。因?yàn)檫@決定著學(xué)員們以后的就業(yè)前景。據(jù)記者了解，就深圳的自考情況來說，行政管理專業(yè)一直是一個(gè)熱門專業(yè)，因?yàn)槠浔旧碛惺置黠@的優(yōu)勢(shì)，例如屬于文科類專業(yè)，不需要考數(shù)學(xué)，也可以選擇性地不考英語，所以課程簡單、通過率高等。

此外，從就業(yè)角度來說，行政管理專業(yè)的優(yōu)勢(shì)也非常明顯。艾老師分析，行政管理，就國家而言，就是依法行使國家權(quán)力的一種管理;就機(jī)關(guān)組織或單位內(nèi)部來說，就是一般的行政事務(wù)的職能管理。行政管理帶有強(qiáng)制性質(zhì)，凡國家疆界之內(nèi)，權(quán)力所及，都屬于行政管理范圍。而且這個(gè)專業(yè)培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí)，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才。

所以，行政管理專業(yè)的畢業(yè)生有廣泛的適用性。他們不僅可以從事于黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的行政部門，也可以在工商行政管理部門、涉外經(jīng)濟(jì)管理部門、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查等管理部門從事政策和法規(guī)研究及實(shí)際工作。另外，也可以在學(xué)校、科研部門從事教學(xué)或科研工作;或者進(jìn)入中外大中型企業(yè)做公司的經(jīng)營管理工作。中國改革開放需要越來越多的行政管理人員，而在這個(gè)領(lǐng)域有很大的缺口，有公司專門要招行政管理專業(yè)的人才，所以行政管理就業(yè)前景應(yīng)該不錯(cuò)的。這大概就是近期廣大求學(xué)者學(xué)習(xí)行政管理的主要原因。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的方向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的方向 作者：王修達(dá)

來源：《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第4期

本站發(fā)布時(shí)間：2010-10-22 16:02:37 摘要：盡管財(cái)政困難是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的主要?jiǎng)右?，但縮減財(cái)政支出并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的主導(dǎo)方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)精簡機(jī)構(gòu)和人員，但主要著力點(diǎn)卻不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身。建設(shè)完整職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以及撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、改組為派出機(jī)構(gòu)、推行民主選舉等方案，缺乏行政技術(shù)上的可行性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革必須著眼于縣域范圍，以實(shí)現(xiàn)政府職能的最佳配置為核心。為此，需要科學(xué)界定縣鄉(xiāng)政府職能，合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)范圍，改革政府設(shè)置形式和級(jí)別制度，并探索新的村級(jí)治理模式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);行政管理體制;改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革是一個(gè)眾說紛紜的話題。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財(cái)政壓力很大、人員嚴(yán)重超編、職能定位不明等問題，實(shí)踐中采取的主要措施是精簡機(jī)構(gòu)和人員、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)變政府職能并調(diào)整縣鄉(xiāng)職權(quán)關(guān)系，部分地方還進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生方式的改革試點(diǎn);理論界提出的改革方案，則大致可以分為撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、改組為派出機(jī)構(gòu)、1 推行民主選舉等幾類①。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制究竟應(yīng)該向哪個(gè)方向改革?下面探討這個(gè)問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)踐偏差

(一)節(jié)約財(cái)政支出并非鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的主導(dǎo)方向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的主要?jiǎng)右颉?000年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革，是作為從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的一項(xiàng)重大措施提出來的，直接目的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍緊張的情況下，遏制面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派。作為改革的配套措施，中央要求農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作要與精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制結(jié)合進(jìn)行;試點(diǎn)地區(qū)要轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)，壓縮人員，量入為出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，減少政府開支②。其中的傳導(dǎo)關(guān)系，正如有人所觀察到的那樣：原體制空間內(nèi)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)收功能愈益降低→農(nóng)村人口收入增長明顯降低→基層政權(quán)財(cái)政困難→財(cái)政壓力刺激了基層政府的亂收費(fèi)→脫開正軌的亂收費(fèi)愈演愈烈→決策層不得不下決心實(shí)施稅費(fèi)改革→稅費(fèi)改革試點(diǎn)暴露的矛盾引出了系統(tǒng)性、全方位實(shí)施制度創(chuàng)新的客觀要求③。

現(xiàn)行財(cái)政體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的主要原因?；鶎迂?cái)政困難的原因有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出不規(guī)范等，但主要是財(cái)政制度上的④。據(jù)研究，1994年建立的以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政管理體制，重新界定了中央地方之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)，著眼點(diǎn)是增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力，明確各級(jí)政府的責(zé)、權(quán)、錢。當(dāng)時(shí)尚做不到配套確定省以下政府之間的財(cái)力分配框架，寄希望于通過逐步深化省以下體制改革來解決。但由于省以下體制改革并未取得明顯進(jìn)展，在省、市都形成了本級(jí)政府、應(yīng)集中資金的思維邏輯。在不同層級(jí)政府間的收入分配主要由上級(jí)政府決定、政府間支出的劃分卻沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的情況下，省以下政府層層向上集中資金，基本事權(quán)卻有所下移。這勢(shì)必造成下級(jí)政府(特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府)履行事權(quán)所需財(cái)力與其可用財(cái)力的不對(duì)稱。處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政來源最少、支出又無法下移，稅費(fèi)改革前就采取了主要依靠向農(nóng)民收取稅費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的方式。

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的主要措施是改革財(cái)政體制。從現(xiàn)行財(cái)政體制的角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張是整個(gè)政府系統(tǒng)財(cái)力緊張的表現(xiàn)，某種意義上也可以說是上級(jí)政府財(cái)力的相對(duì)充裕導(dǎo)致的。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題的關(guān)鍵，在于通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加整個(gè)國家的財(cái)政收入，并通過改革財(cái)政收支體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)下級(jí)政府直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)移支付力 3 度等方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！鞍褜?duì)城市錦上添花的事緩一緩，就能多做不少對(duì)農(nóng)村雪中送炭的事”⑤。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制三項(xiàng)改革成為農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)，其要點(diǎn)就在于通過削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理支出、增加中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及落實(shí)地方各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)責(zé)任、建立健全與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政管理體制等方式，提高基層政府的經(jīng)費(fèi)保障能力。應(yīng)該說，作為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的辦法，這個(gè)改革方向是正確的。

但不能把縮減財(cái)政支出作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的主導(dǎo)方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家整個(gè)行政體系的一部分，其履行的職能是整個(gè)政府職能的一部分，國家為此提供一定的財(cái)政保障是應(yīng)當(dāng)?shù)?。在整個(gè)國家財(cái)政一盤棋的情況下，如果財(cái)政維持全國公共支出力有不逮，應(yīng)該依次壓縮那些從全國角度看重要性最小的支出，而不一定是壓縮行政管理支出;如果必須通過精簡機(jī)構(gòu)壓縮行政管理支出，也應(yīng)該把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)置于全國整個(gè)行政體系之中，在優(yōu)化整個(gè)體系的基礎(chǔ)上，精簡那些最需要精簡的機(jī)構(gòu)，而不是把改革局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部。也就是說，盡管改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難有一定聯(lián)系，但從體制上看，其中存在復(fù)雜的傳導(dǎo)關(guān)系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難→改善各級(jí)政府的財(cái)權(quán)事權(quán)分配、優(yōu)化全國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)→壓 4 縮全國行政管理支出→優(yōu)化全國行政機(jī)構(gòu)設(shè)置→改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。從中可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的著眼點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是在整個(gè)國家的行政體系與財(cái)力相匹配的基礎(chǔ)上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與其在整個(gè)國家行政體系中所承擔(dān)的職能相匹配，它要解決的問題與財(cái)政體制改革所要解決的問題顯然是不同的。

(二)精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員并非重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的治本之策

精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要工作。稅費(fèi)改革后，盡管財(cái)政增加了對(duì)農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付，但不少地方仍在反映基層財(cái)政十分困難。出現(xiàn)這種情況的原因之一在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)多、人員多，“食之者眾、生之者寡”的狀況沒有根本改變，增加的支出主要用在養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)上⑥。因而國家在開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)時(shí)，要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，精簡富余人員，從嚴(yán)核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量，由省級(jí)政府實(shí)行總量管理，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增，并強(qiáng)調(diào)這是“必須堅(jiān)守的一條底線，否則就控制不住收費(fèi)養(yǎng)人，稅費(fèi)改革就會(huì)前功盡棄?！雹吒鞯卦诟母镟l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)時(shí)，基本上都以精簡機(jī)構(gòu)和人員為導(dǎo)向。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員超編的原因主要不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身。根據(jù)研究⑧，在通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事權(quán)由上級(jí)政府掌握，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無 增減其編制內(nèi)正式工作人員的權(quán)力，因而編制制度執(zhí)行不力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員超編的主要原因。另據(jù)研究⑨，由于多種原因，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的在編人員并不適應(yīng)工作需要，為解決人手與工作的矛盾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制基本滿編和進(jìn)編人員嚴(yán)格控制的情況下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就在核定的編制之外自行增加了一些“鄉(xiāng)鎮(zhèn)編”。條條干預(yù)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編的重要原因。有些部門為了加強(qiáng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，常常將機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制數(shù)量、人員配備列入考核評(píng)比、分資金、立項(xiàng)目或評(píng)審達(dá)標(biāo)的考核內(nèi)容，有時(shí)還簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。這也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)、人員編制難以得到控制和精簡。實(shí)際上，目前各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍存在超編的現(xiàn)象⑩。較高層級(jí)的機(jī)關(guān)超編經(jīng)常表現(xiàn)為從下級(jí)機(jī)關(guān)“借人”或者將某些工作外包的形式，即使編外用工一般也不會(huì)引起較大的經(jīng)費(fèi)壓力，因而并沒有引起廣泛的關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于行政層級(jí)的最下層，缺乏其他可行選擇，只好采取編外用人的辦法解決其人手不足的問題。

為此需要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律并改革人事制度。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)超編問題的最直接措施，就是科學(xué)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制并嚴(yán)格執(zhí)行，否則不論如何改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制、也不論為鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定多少編制，都沒有多少實(shí)質(zhì)意義。國務(wù)院已要求全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，建立編制、人事、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善安置分流人員;并要求上級(jí)部門不得以機(jī)構(gòu)“上下對(duì)口”，6 或用項(xiàng)目安排、資金分配、年終考核等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。但由于社會(huì)保障及人事制度等方面的原因，安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員的難度很大。據(jù)調(diào)查，有的地方的精簡工作只落實(shí)在給上級(jí)的匯報(bào)材料中(11)，或者富余人員并未實(shí)質(zhì)上分流(12)，或者分流了但工資照拿，財(cái)政壓力反而有加重的趨勢(shì)(13)。從地方機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)看，2005年底與2004年底相比，有少數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人數(shù)(含行政、事業(yè))增加了(14)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員超編的問題，目前存在很多改革方案，有的方案把鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制執(zhí)行中的問題混同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制本身的問題，難免影響了方案的可行性。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的存在并不必然意味著機(jī)構(gòu)的龐大;即使改革了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置，如果不能真正嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制方面的法紀(jì)，也很難保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繼承者不蹈同樣的覆轍。

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編問題的根本措施在于上級(jí)政府的配套改革。各地在農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)中之所以普遍感到減人、減支都比較難，深層次的原因是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能界定不清，事減不下來(15)。更深層次的原因，在于綜合改革主要還停留在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，縣及縣以上機(jī)構(gòu)基本沒有變化?；谖覈畽C(jī)構(gòu)自上而下的科層結(jié)構(gòu)，僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革，在上級(jí)政府部門均強(qiáng)調(diào)本部門重要性、要求設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)的壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革還存在體制復(fù)歸和反彈的可能(16)。因此，7 研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不能局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身，正如有的學(xué)者(17)早已指出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制中存在的問題，不是撤并幾個(gè)部門、減少一些人員所能解決的，也不是增加轉(zhuǎn)移支付、提高待遇所能解決的;只推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革還不夠，因?yàn)檫@只是基礎(chǔ)層面的橫向綜合，還應(yīng)該有自上而下協(xié)調(diào)推進(jìn)的縱向綜合。不把上級(jí)政府壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事減下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編的問題就不可能真正解決。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的理論誤區(qū)

(一)建立職能完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是不經(jīng)濟(jì)的

有的人士，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，希望在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建設(shè)職能類似于縣級(jí)政府的具體而微的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這是不現(xiàn)實(shí)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域較小，管理工作種類繁多，但每項(xiàng)工作的總量都不大，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)與人員“兼職”的現(xiàn)象比較普遍，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)部門往往同時(shí)與數(shù)個(gè)縣級(jí)政府部門“對(duì)口”，一個(gè)工作人員兼管多個(gè)崗位(18)。所謂“上面千條線，下面一根針”。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和人員在一項(xiàng)事務(wù)上的工作量可能不是飽滿的，但兼管多個(gè)事項(xiàng)則使人力等資源得到比較充分的利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成為職能比較完整的一級(jí)政府，不僅必須全部“收編”縣級(jí)政府部門設(shè)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，還必須增設(shè)一些機(jī)構(gòu)，因?yàn)橛行┛h級(jí)政府部門并沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)?？?慮到縣級(jí)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)執(zhí)行，決策和輔助性的工作(如制定專業(yè)性的政策、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)和技術(shù)支持等)主要是由縣級(jí)部門完成的，如果把這些派出機(jī)構(gòu)完全下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則必須增加人員和設(shè)施，否則這些派出機(jī)構(gòu)就不可能成為功能類似于縣級(jí)部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置這樣一套完整的政府機(jī)構(gòu)，其工作量必然很不飽滿。如果說相對(duì)于縣域及人口而言，現(xiàn)有規(guī)模的縣級(jí)政府就是比較龐大的，那么相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域及人口而言，完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就會(huì)顯得更為龐大。因此，盡管從長遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改善的可能性是存

在的(我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)及某些城市郊區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，足以維持較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu))，建立完備職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也是不經(jīng)濟(jì)的。以往“簡政放權(quán)”之所以難以落實(shí)，這可能是最重要的原因之一。

(二)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次缺乏行政技術(shù)上的可行性

有觀點(diǎn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是或不可能成為一級(jí)職能完整的政府為由，提議取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。從理論上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能可以移交給縣級(jí)政府行使，另外一些事項(xiàng)則可以由當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^自治組織興辦，因而撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府似乎并不會(huì)影響當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)際情況并非如此。截至2005年底，全國有縣級(jí)地方2010個(gè)(不含市轄區(qū))，同期全國有村委會(huì)615066個(gè)，平均每個(gè)縣級(jí)政府管理約300個(gè)村(19)。如果撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣級(jí)政府是難以直接管理這樣面廣量大的農(nóng)村地區(qū)的。從行政組織上看，如果把政府機(jī)關(guān)都集中在縣城，其行政效率和效果必然大受影響，而且這也將給遠(yuǎn)離縣城的居民辦事造成極大不便，政府成本的節(jié)約將以社會(huì)成本的增加為代價(jià)。如果在農(nóng)村派駐機(jī)構(gòu)，由于縣級(jí)政府部門分工較細(xì)，部門之間獨(dú)立性較強(qiáng)，失去鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)平臺(tái)后，則不太可能由數(shù)個(gè)部門共用一個(gè)派出機(jī)構(gòu)(否則將出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)的局面)。這相當(dāng)于把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“混崗”的機(jī)構(gòu)和人員專業(yè)化，由“一根針”變成“千根針”。其基本方式不外兩種：一是維持原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)域不變，各個(gè)部門分別派出機(jī)構(gòu)，則總的人員用量必然增加;二是維持人員總編制不變，將數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相同崗位人員編組為一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，這相當(dāng)于擴(kuò)大了管理的地域范圍，行政效率很有可能下降。此外，沒有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通協(xié)調(diào)，某些涉及多個(gè)部門的工作往往需要通過縣級(jí)部門協(xié)調(diào)，其迂回的過程也必然對(duì)行政效率產(chǎn)生影響。因此，即使撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣級(jí)政府也必須將其行政區(qū)域再細(xì)分為某種形式的地域性治理單位，不論稱之為鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是其他。事實(shí)上，我國數(shù)千年來，不論是采取鄉(xiāng)官制還是職役制，在縣與農(nóng)村之間一直存在一個(gè)職能類似于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正式或非正式的層次(20)，因而并不存在所謂“皇權(quán)不下縣”的情況。近年來一些地方撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后就因?yàn)檗r(nóng)民辦事不便，又在被撤并的地方設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī) 構(gòu)。相對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，城市的交通、通訊更為便捷，居住地域更為緊湊，經(jīng)濟(jì)條件更好，人員素質(zhì)更高，也沒有做到取消辦事處等區(qū)域性行政機(jī)構(gòu)。

(三)改組為派出機(jī)構(gòu)無助于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的問題

有觀點(diǎn)認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改組為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)精簡機(jī)構(gòu)、理順職能的目的。這未免有些想當(dāng)然了。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變不是改為派出機(jī)構(gòu)就能解決的。因?yàn)榭h級(jí)政府仍然可以將很多職能“委托”給改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本質(zhì)上看，應(yīng)該是職能決定機(jī)構(gòu)而不是相反。其次，前面說過，決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編與否的主要因素并不是核定的帳面編制的多少。同樣作為縣級(jí)政府的下屬機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與派出機(jī)構(gòu)執(zhí)行編制制度的環(huán)境基本相同，如果作為派出機(jī)構(gòu)能夠真正做到精簡，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同樣也能;如果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做不到，作為派出機(jī)構(gòu)同樣難以做到。至于取消鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有改變?yōu)榕沙鰴C(jī)構(gòu)的情況下，已經(jīng)有不少地方做到了;而改為派出機(jī)構(gòu)也并不必然意味著沒有財(cái)政。從改革經(jīng)驗(yàn)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從基層政府轉(zhuǎn)型為辦事處，上級(jí)政府意圖可更直接地得到貫徹;但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行機(jī)制仍基本保留下來;上級(jí)政府仍將這些辦事處與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等看待，除了組織機(jī)構(gòu)采用任命制，其他方面都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一視同仁;內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本套用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)模 11 式，所屬事業(yè)單位除有適當(dāng)歸并外，仍然保留原貌;凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的職能辦事處也有。(21)

需要指出的是，改組為派出機(jī)構(gòu)有可能削弱當(dāng)?shù)卣男姓芰途用駥?duì)當(dāng)?shù)卣挠绊懥ΑＷ鳛楸距l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)的同時(shí)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。這決定了它有著比派出機(jī)構(gòu)較大的獨(dú)立性、自主權(quán)和責(zé)任心，有利于其對(duì)當(dāng)?shù)厥聞?wù)的處理。盡管派出機(jī)構(gòu)也是管理駐在地事務(wù)并為駐在地服務(wù)的，但它直接對(duì)派出它的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)而不是對(duì)駐在地居民負(fù)責(zé)。這決定了它的獨(dú)立性和自主權(quán)較小，而且當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)派出機(jī)構(gòu)的影響要比對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響來得間接和微弱。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不一定是適宜的自治單位

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是比較流行的觀點(diǎn)，但很少看到有人對(duì)自治的內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行分析。自治就是居民自主處理內(nèi)部公共事務(wù)，居民在某些公共事務(wù)方面有密切聯(lián)系，是結(jié)成自治體的基礎(chǔ)。這就決定了的典型自治體(如美國的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市)往往是居民自下而上選擇的，而不是政府自上而下劃定的，同時(shí)也決定了實(shí)行自治的地方主要是不同規(guī)模的居民點(diǎn)，而不是很多缺乏有機(jī)聯(lián)系的居民點(diǎn)組成的“面”。實(shí)際上就人口規(guī)模和居住特點(diǎn)而言，美國絕大多數(shù)實(shí)行自治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(以及相當(dāng)一部分市)大約相當(dāng)于我國的自然村和建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)等居民 點(diǎn)(22);按法律規(guī)定，美國的縣也可以在履行一定程序后成為自治地方，但美國的自治縣極少。有人以為美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當(dāng)于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其實(shí)是一種誤解。單一制國家的地方自治，其自治范圍是行政劃分的結(jié)果，這種自治權(quán)與行政權(quán)是緊密結(jié)合的，甚至可以說是依附于行政權(quán)的，其實(shí)質(zhì)是賦予地方行政單位較大的自主權(quán)(或者說“放權(quán)”)，并使居民通過選舉等方式對(duì)當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生更大的影響力?？傮w來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按行政管理的便利劃定的行政管理單位，而不是按農(nóng)村居民之間社會(huì)聯(lián)系強(qiáng)弱劃分的自治單位。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民共用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)，但這是行政劃分的結(jié)果，哪幾個(gè)村結(jié)成一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民并沒有選擇權(quán)。參照其他國家的經(jīng)驗(yàn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化為“自治”單位，賦予地方基層政府一定的自主權(quán)并非不可以。但這種“自治”單位本質(zhì)上仍是一種行政單位。如果想當(dāng)然是認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是合適的自治單位，實(shí)際上是混淆了行政單位和自治單位設(shè)立的內(nèi)在根據(jù)，把政府自上而下的強(qiáng)制劃分，等同于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自然聯(lián)系和社區(qū)居民的內(nèi)在愿望。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治同樣無助于解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治所對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的影響是非常有限的。一方面，在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部事務(wù)有很大的自主權(quán)，國家沒有明令禁止的職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上都有權(quán)行使。實(shí) 13 行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理本區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的權(quán)限并不會(huì)增加很多。另一方面，自治也不可能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府剝離多少職能。如果把原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的行政職能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治體，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就沒有多少區(qū)別。如果撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，把其行政職能交還縣級(jí)政府，由縣級(jí)政府部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)來行使，則上面已經(jīng)指出它缺乏行政技術(shù)上的可行性。實(shí)際上，完全剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治體的行政職能，它也不可能完成其自治職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治后鄉(xiāng)鎮(zhèn)長需由選舉生產(chǎn);而從形式上看，現(xiàn)行體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人也是經(jīng)過選舉的程序。因而可以認(rèn)為，近期推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治并不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)方式產(chǎn)生重大變化。

盲目推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治有可能造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政沖突和上下級(jí)政府之間的沖突。在任何國家，設(shè)計(jì)地方治理方式和地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式，都以妥善處理各級(jí)政府間的關(guān)系為前提。數(shù)千年來，我國地方政府首長都由中央政府或上級(jí)地方政府任命，這是保證政令暢通和國家統(tǒng)一的重要體制性保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選)后，縣級(jí)政府將不再實(shí)質(zhì)上掌握對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事控制權(quán)。在政府間權(quán)限沒有明確劃分的情況下，這將給縣鄉(xiāng)沖突留下潛在空間，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自恃直選對(duì)抗縣級(jí)政府，必將置行政工作于困境。而目前對(duì)此并沒有做好體制性準(zhǔn)備，有關(guān)方案也沒有對(duì)方案實(shí)施后縣鄉(xiāng)職權(quán)分 14 配、縣鄉(xiāng)關(guān)系處理提出具體的預(yù)測(cè)或方案。需要指出的是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接民主的呼聲并不單純是為了擴(kuò)大基層民主，而是作為對(duì)抗“壓力型體制”的措施提出來的。這種導(dǎo)向就有可能為日后的縣鄉(xiāng)矛盾埋下隱患。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選并不只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的局部微調(diào)，而是涉及黨政關(guān)系、政府間關(guān)系、政府與社會(huì)間關(guān)系以及執(zhí)政黨執(zhí)政方式的重大問題，是政治體制改革的重要內(nèi)容。盡管從長遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)改革包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在內(nèi)的政府領(lǐng)導(dǎo)人選舉方式，使之能更好地反映民意，但這有賴于各方面條件的成熟。可以預(yù)料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選之類政治參與的擴(kuò)大，必須和必將服從和服務(wù)于維護(hù)政治穩(wěn)定的目標(biāo)，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)以科學(xué)配置政府職能為核心

(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的前提

政府系統(tǒng)的建立是為了履行一定的政府職能。即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不再超編，一個(gè)沒有明確職能的政府也不能說是一個(gè)體制良好的政府。因而設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的最基本因素，首先是科學(xué)設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。從這個(gè)角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制之所以不斷反復(fù)，重要原因之一就在于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的不斷調(diào)整。稅費(fèi)改革前期，盡管也提出了轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要 求，但由于提出“農(nóng)村稅費(fèi)改革后，縣、鄉(xiāng)政府因收入減少影響的開支，主要通過轉(zhuǎn)變政府職能、精簡機(jī)構(gòu)、壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等途徑解決”(23)，并把這作為“推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，確保改革取得成功最重要的配套措施”(24)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在很大程度上服從和服務(wù)于緩解財(cái)政壓力的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革以減人減事為主也就成為必然。進(jìn)入到農(nóng)村綜合改革階段后，中央提出考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能要從農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，重點(diǎn)強(qiáng)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件等三個(gè)方面的職能，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)該說，經(jīng)過多年的實(shí)踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能盡管還不是十分具體，但至少發(fā)展方向越來越明晰了。

(二)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能必須著眼于縣域范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能并不是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨(dú)力行使的。按照法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層國家行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，除不具有“管理本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和民族事務(wù)、監(jiān)察等行政工作”外，其對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)管理方面的職權(quán)，與縣級(jí)以上地方政府基本相同。但與此同時(shí)，法規(guī)又把具體行政事務(wù)的管理權(quán)基本上都賦予了縣級(jí)以上政府及其工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠獨(dú)立行使的職權(quán)很少。各地實(shí)踐中都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬站所與上級(jí)政府部門派駐本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所一起，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同行使政府職能;即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身不具備管理某方面事務(wù)的機(jī)構(gòu)和具體權(quán)限，也必須按照“屬地管理”的原則，與上級(jí)政府部門一起把這些事務(wù)管理起來。因此，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最低層級(jí)的政府，并不意味著面對(duì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的政府職能都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使，它實(shí)際上是與縣級(jí)政府部門一起，在縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下共同行使職能(縣級(jí)政府職能又受制于更高層級(jí)政府)。

如何定位條塊關(guān)系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的最大難題之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級(jí)部門間的權(quán)限分工一直是含混不清、變動(dòng)不居的，這造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的不斷變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)恢復(fù)建立不久的1986年，中央就提出“縣級(jí)許多部門在鄉(xiāng)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，并且統(tǒng)得過多過死，使鄉(xiāng)政府難以統(tǒng)一組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作。這種條塊分割的管理體制必須逐步改革。改革的基本原則，是簡政放權(quán)。凡屬可以下放的機(jī)構(gòu)和職權(quán)，要下放給鄉(xiāng);少數(shù)必須由縣集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，仍要集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”(25)。盡管一些地方進(jìn)行了試點(diǎn)，但從總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)早期“簡政放權(quán)”的思路，不論是從“簡政”方面，還是從“放權(quán)”方面，都沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo) 17(26)。最近一個(gè)時(shí)期，又出現(xiàn)了將某些權(quán)限上收到縣級(jí)政府部門的趨勢(shì)，如有的地方規(guī)定“凡屬縣級(jí)可以完成的行政事務(wù)，必須實(shí)行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助體制?！焙穆殭?quán)界定給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來很大的困擾。據(jù)作者2007年對(duì)某市174個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長)的全面調(diào)查，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的13項(xiàng)困難中，選擇“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)小事多”的有66.5%，在全部困難中占第一位;選擇“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難”的54.3%，占第二位;排在第三位是則是“各種檢查評(píng)比多”，有46.8%;并列第四位的則是“條塊關(guān)系不順”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員素質(zhì)不適應(yīng)需要”，有29.8%。

(三)實(shí)現(xiàn)政府職能的最佳配置是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的核心

以盡可能小的消耗完成特定的任務(wù)，或者以一定的資源取得盡可能大的收益，是人類各項(xiàng)活動(dòng)的基本原則。從這個(gè)意義上看，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，是在依據(jù)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的基礎(chǔ)上，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的最佳履行方式，一定意義上是一個(gè)尋找完成既定目標(biāo)的最佳手段的純技術(shù)性問題。因?yàn)槁男屑榷ǖ泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，總要消耗一定量的人力、物力和財(cái)力等社會(huì)資源;在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的各種方式中，必定有一個(gè)行政成本最小的最佳方式(政府職能的實(shí)現(xiàn)還需要消耗行政成本之外的社會(huì)成本，理想狀態(tài)應(yīng)該是行政成本與社會(huì)成本之和最小。這里所說的成 本不只是經(jīng)濟(jì)上的)。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能會(huì)隨政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況的變化而變化，但在任何特定時(shí)期仍可以看成是既定的;地理、民族、歷史等因素對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的設(shè)置有較大影響，但其影響的主要是其職能的設(shè)定及其行使方式，如果把這些因素看作既定的外在約束條件，則以盡可能小的代價(jià)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，仍是需要研究的核心問題。上面談到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革中存在的實(shí)踐偏差和理論誤區(qū)，本質(zhì)原因在于或者沒有準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，或者所提出的改革方案缺乏行政技術(shù)上的可行性與

經(jīng)濟(jì)性。當(dāng)前之所以熱議鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)制改革，目的也在于找出解決這個(gè)問題的辦法。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的基本方向

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)還有存在的必要

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是離農(nóng)民最近的國家權(quán)力象征，是投放公共權(quán)力的前沿陣地。在基層民主還不夠完善的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和建設(shè)具有重要意義。正如有學(xué)者指出的：在目前形勢(shì)下，在縣與村之間沒有一級(jí)政府不利于農(nóng)村發(fā)展(27)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)中存在一些困難，但通過適當(dāng)措施是可以解決的。另一方面，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看(28)，管理較大區(qū)域的較高層級(jí)政府，對(duì)各地居民偏好的了解一般沒有當(dāng)?shù)卣宄?主要是因?yàn)榕c居民相距較遠(yuǎn)，信息傳遞難以及時(shí)準(zhǔn)確，即使準(zhǔn)確的信息也會(huì)存在時(shí)滯等)，其所提供的服務(wù)一般針對(duì)整個(gè)區(qū)域居民中帶有較大普遍性的需求，而難以照顧到個(gè)別地方的特殊需求。由于公共需求的產(chǎn)生一般存在地域性差異，對(duì)特定地域的居民需求來說，提供公共服務(wù)的政府層級(jí)越高，其所得到的服務(wù)就越有可能發(fā)生偏差、提供不足或過量。因而政府的設(shè)置越接近當(dāng)?shù)孛癖?，越便于了解所轄區(qū)居民的需求，并設(shè)法滿足他們的偏好。從這個(gè)角度上看，在財(cái)力允許的情況下，維持一個(gè)在地域上和層級(jí)上盡可能貼切民眾的政府，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。因此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能全部上收到縣級(jí)政府，或者將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改組為派出機(jī)構(gòu)，并不一定是最適宜的。

(二)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的基本原則

科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能涉及到幾個(gè)變量。政府職能是通過設(shè)置一系列的政府機(jī)構(gòu)來履行的，因而政府職能配置的內(nèi)容主要是以政府機(jī)構(gòu)配置的形式體現(xiàn)的?？傮w上看，影響政府機(jī)構(gòu)配置的因素主要有三個(gè)。一是政府機(jī)構(gòu)在地域上的分布。政府機(jī)構(gòu)在地域上的分布越廣、越密集，對(duì)社會(huì)的掌控程度就越高，居民接受政府的服務(wù)也越便利;但也會(huì)因此需要使用更多的人力物力等資源。二是政府機(jī)構(gòu)的權(quán)限。政府機(jī) 構(gòu)的權(quán)限越大，就越容易對(duì)當(dāng)?shù)氐氖聞?wù)作出處理;但這將增加不同政府機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)統(tǒng)一和監(jiān)督的難度，而且越大的權(quán)限往往需要越多的資源來保證。三是不同機(jī)構(gòu)間的分工。分工越細(xì)，處理事務(wù)的專業(yè)化程度就越高;但分工將增加不同部門間協(xié)調(diào)的難度，而且分工也意味著專業(yè)人員和設(shè)備等的需要。平衡需要與可能，在適宜的區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置適宜權(quán)限與專業(yè)分工的機(jī)構(gòu)，是設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革方案的最主要內(nèi)容。

合理界定縣鄉(xiāng)政府職能。要根據(jù)不同職能的不同特點(diǎn)合理劃分縣鄉(xiāng)政府的分工?？h級(jí)政府主要負(fù)責(zé)行使那些專業(yè)性較強(qiáng)、規(guī)模效益比較明顯，以及需要維持較高程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)行使那些專業(yè)性不強(qiáng)、地域特點(diǎn)明顯、以及那些可以允許各地靈活決策的職能。也就是說，要打破既然稱之為政府就應(yīng)該具備完整行政職能的思維定勢(shì)，不是通過某一特定級(jí)別的政府、而是通過各級(jí)政府間的分工協(xié)作來完成特定地域的行政管理，做到哪些職能適宜而且需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，就交給它哪些職能;哪些職能由縣級(jí)政府(或更高層級(jí)政府)承擔(dān)更經(jīng)濟(jì)合理，就不必再讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)這些責(zé)任。實(shí)際上，如果所有職能都不再適宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，那它也就確實(shí)失去了存在的依據(jù)。

合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)范圍。在特定地方履行既定的政府職能，可以采取不同的管理幅度和層次，而不同的政府結(jié)構(gòu)意味著不同的政府規(guī)模和行政成本。由于政府結(jié)構(gòu)與政區(qū)劃分存在直接的聯(lián)系，可以用調(diào)整行政區(qū)域大小和層次的辦法優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。從理論上看，任何特定區(qū)域內(nèi)都應(yīng)該存在一個(gè)使行政總成本最小的最佳政區(qū)劃分。就縣域范圍內(nèi)看，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)過小，即使單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)模不大，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總起來的總規(guī)模仍可能較大，這時(shí)就可以采取適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)、減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的辦法，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的總規(guī)模(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)擴(kuò)大一般不會(huì)導(dǎo)致單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模的同比例擴(kuò)大);如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜規(guī)?？梢赃_(dá)到或者接近現(xiàn)有縣級(jí)地域的水平，那么就確實(shí)存在撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的可能;如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)過大，則可能出現(xiàn)政府職能難以履行到位的問題。總之，通過政區(qū)的科學(xué)劃分，是可以優(yōu)化縣域內(nèi)的政府總規(guī)模的(從更大的范圍內(nèi)看，通過調(diào)整縣、市乃至省級(jí)地方的設(shè)置，還可以優(yōu)化省域甚至全國范圍的政府總規(guī)模)。

改革政府的設(shè)置形式。我國地方各級(jí)政府在本行政區(qū)域內(nèi)都擁有比較廣泛的職能，各項(xiàng)職能的行政區(qū)域是一致的。由于履行不同的職能需要不同的政府結(jié)構(gòu)，每項(xiàng)職能的最優(yōu)政區(qū)劃分不一定是相同的，有的可能只有部分重合，甚至相差較大。這時(shí)不論按哪一種職能確定地方政府的政區(qū)，都有 22 可能造成他項(xiàng)政府職能不能按最佳政區(qū)配置的情況。條件適宜時(shí)，不再為所有政府職能劃定統(tǒng)一的政區(qū)，也不再強(qiáng)調(diào)一級(jí)政府必須是完整職能的政府，而是在加強(qiáng)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同公共服務(wù)的特點(diǎn)劃定不同的政區(qū)范圍，建立適宜的職能機(jī)構(gòu)，使各項(xiàng)政府職能都能按其最佳方式履行，而不必因?yàn)檎R劃一的需要而互相遷就，不失為值得考慮的一種思路。近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級(jí)政府部門派出機(jī)構(gòu)的職權(quán)調(diào)整中，部分地方開始走出只是在權(quán)力收放里打轉(zhuǎn)的怪圈，不再完全依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)，而是在縣域內(nèi)分區(qū)域設(shè)立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，就是一個(gè)嘗試性開端。這可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至地方政府發(fā)展的方向之一，值得更多的研究和探索。

打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置中的級(jí)別觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又被稱作地方基層政府，即行政級(jí)別最低的政府。盡管設(shè)定行政級(jí)別是規(guī)范各級(jí)政府設(shè)置的重要手段，但它也有著很大的局限性，因?yàn)榧词棺畛踉O(shè)置各級(jí)地方政府時(shí)，其級(jí)別、規(guī)模、權(quán)限與其職能是完全適應(yīng)的，各地發(fā)展的不平衡也會(huì)使這種適應(yīng)變得不適應(yīng)。這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：工作內(nèi)容和工作量相差較大的地方，其政府設(shè)置卻基本相同;在行政管理上很多相似性的地方，卻可能因?yàn)楦郊佑谄渖系男姓?jí)別不同，在政府設(shè)置上產(chǎn)生很大的差異。如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的很多建制鎮(zhèn)在建成區(qū)面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量等方面，已經(jīng)達(dá)到或超過內(nèi)地某些 23 縣級(jí)市乃至地級(jí)市市區(qū)的水平。盡管這些鎮(zhèn)政府的級(jí)別較低，但在城市管理以及為居民提供城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等方面，實(shí)際上與縣級(jí)市、地級(jí)市等級(jí)別更高的城市政府有著基本相同的需要。隨著我國城市化進(jìn)程的加速，這種情況可能越來越多。因此，隨著行政管理體制改革和政治體制改革的深入，應(yīng)當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)和管理當(dāng)?shù)胤矫嫠枰母鞣N權(quán)限，特別是那些已經(jīng)演化成為真正意義上的城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

探索村級(jí)管理方式。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府，其某些職能卻是通過村民自治組織行使的，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革還必須充分考慮村級(jí)組織的功能和地位。伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并出現(xiàn)的行政村合并，反映出村民自治組織的行政化。近年來，一些地方還通過派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任行政村黨支部書記、干部包村、為村干部發(fā)放工資等形式，初步實(shí)現(xiàn)了村干部的專職化并加深了村自治組織的行政化。隨著我國農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將逐步改造為各種形式的市場主體，這時(shí)村級(jí)治理的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)到農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)上來。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，某些農(nóng)村居民點(diǎn)將發(fā)育成為規(guī)模不等的城鎮(zhèn)，而伴隨著行政級(jí)別制度的打破，這些居民點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)可以建立某種形式的政府。其他農(nóng)村居民點(diǎn)，如果其村民仍有自治的愿望，則可以繼續(xù)保留某種形式的自治 24 組織;如果某些地方由于各種原因不具備自治的條件，或居民缺乏自治的愿望，政府應(yīng)直接把農(nóng)村社區(qū)管理的責(zé)任承擔(dān)起來。實(shí)際上，自治以居民具備自治的愿望為前提，它不應(yīng)是強(qiáng)制的或統(tǒng)一的。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的基本設(shè)想

近期方向。在未來一個(gè)時(shí)期，鑒于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制進(jìn)行大規(guī)模改造的條件尚不具備，一方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)化并改革財(cái)政體制、科學(xué)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制并嚴(yán)格執(zhí)行，另一方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政體系中的職能定位及時(shí)調(diào)整其體制。當(dāng)前應(yīng)以轉(zhuǎn)變政府職能、理順條塊關(guān)系為重點(diǎn)，進(jìn)行配套改革。縣級(jí)政府部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自行使那些應(yīng)當(dāng)或者適宜由其行使的職權(quán);縣級(jí)部門派出機(jī)構(gòu)的政區(qū)劃分不一定再依托鄉(xiāng)鎮(zhèn);明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事項(xiàng)，應(yīng)賦予其相應(yīng)的法定權(quán)限和手段。為此應(yīng)選擇一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，并賦予試點(diǎn)地方在機(jī)構(gòu)編制、行政區(qū)劃、行政執(zhí)法體制等方面較大的自主權(quán)。目前很多地方通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法精簡機(jī)構(gòu)和人員，并相應(yīng)進(jìn)行了大規(guī)模的行政村合并，一定程度上相當(dāng)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下增加了一個(gè)中間層次，說明合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏大，有可能對(duì)行政效率和政府職能的落實(shí)造成負(fù)面影響。對(duì)撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否就是適宜規(guī)模，應(yīng)細(xì)致研究。

遠(yuǎn)期前景。隨著城市化的進(jìn)展及政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面條件的改善，在具備一定規(guī)模的居民點(diǎn)，可以設(shè)置“點(diǎn)狀”的縣轄鎮(zhèn)(也有人擬稱之為市。如果解決了級(jí)別、權(quán)限方面的問題，名稱就不是很主要的)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前行使的管理該居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、維持社會(huì)程序等職能獨(dú)立出來，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可以轉(zhuǎn)化為名符其實(shí)的鎮(zhèn)(市)政府。某些雖未達(dá)到相應(yīng)規(guī)模，但居民有自治愿望和能力的居民點(diǎn)，也可以設(shè)立真正的自治組織，自主管理其內(nèi)部事務(wù)。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)就演變?yōu)檎嬲膹V域型行政建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(確切地說是鄉(xiāng)政府)負(fù)責(zé)那些不具備設(shè)立鎮(zhèn)(市)條件、又缺乏自治愿望或能力的廣大農(nóng)村地區(qū)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，并調(diào)整到適宜規(guī)模的行政區(qū)劃?？h級(jí)政府部門(甚至更高層級(jí)政府部門)仍會(huì)在縣域內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)，但其政區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)不一定是重合的，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分工也是比較明確的。

第四篇：行政管理本科專業(yè)學(xué)年論文選題方向參考

2011級(jí)行政管理本科專業(yè)學(xué)年論文選題方向參考

1.完善我國公務(wù)員聘用制的對(duì)策分析 2.公平和效率與政府責(zé)任研究 3.中國國家公務(wù)員制度的特色研究

4.我國公共政策績效評(píng)估存在的問題與對(duì)策 5.推進(jìn)制度創(chuàng)新提高執(zhí)政能力 6.以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政府管理創(chuàng)新 7.有效監(jiān)管與政府公共服務(wù)能力建設(shè) 8.有效監(jiān)管與政府社會(huì)管理能力建設(shè) 9.論服務(wù)型政府公務(wù)員學(xué)習(xí)能力的建設(shè) 10.論市場經(jīng)濟(jì)與縣級(jí)政府職能及機(jī)構(gòu) 11.事業(yè)單位改革制度創(chuàng)新問題研究 12.試論我國行政復(fù)議制度的不足與完善 13.論村級(jí)行政組織工作 14.領(lǐng)導(dǎo)決策從眾行為 15.建立健全公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制 16.公共事業(yè)民營化問題研究 17.國家公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)初探 18.公務(wù)員考績研究

19.行政授權(quán)理論與實(shí)踐研究 20.行政道德與行政法制的關(guān)系研究 21.行政組織沖突研究 22.行政信息化研究

23.試論國家公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制

24.公共選擇理論的政策失敗論及其對(duì)我國政府管理的啟示 25.公共選擇理論對(duì)我國政府機(jī)構(gòu)改革的啟示 26.民族自治地區(qū)行政組織的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì) 27.我國村級(jí)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 28.公務(wù)員管理與晉升問題研究 29.我國干部交流制度的研究 30.電子政務(wù)與信息共享 31.中外政府經(jīng)濟(jì)職能比較研究 32.行政組織中非正式組織的作用研究

33.生態(tài)組織與我國當(dāng)今行政組織體制的關(guān)系研究 34.改革過程中的漸進(jìn)決策研究

35.村民自治制度與農(nóng)民的決策參與方式 36.公共危機(jī)中政府良好形象的塑造 37.城市公共物品的特點(diǎn)及其有效供給 38.政府職能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 39.提高政府績效與改善黨的執(zhí)政能力

40.公共選擇理論對(duì)我國政府體制改革的借鑒意義 41.我國政績考核弊端與環(huán)境嚴(yán)重問題的關(guān)系 42.公共權(quán)力尋租問題與治理

43.民族地區(qū)行政體制改革面臨的問題與措施 44.民族地區(qū)公共部門人力資源的開發(fā)與管理 45.民族自治地方行政體制的改革與創(chuàng)新 46.民族行政自治權(quán)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

47.民族地區(qū)公共人力和人才資源現(xiàn)狀和對(duì)策研究 48.民族地區(qū)政府績效評(píng)估與地方經(jīng)濟(jì)(社會(huì)、環(huán)境)發(fā)展 49.社會(huì)組織與政府在公共治理中的互動(dòng)關(guān)系研究 50.社會(huì)組織在公共治理中的地位（角色）研究 51.論服務(wù)型政府公務(wù)員行政能力建設(shè)的必要性 52.社會(huì)組織發(fā)展中政府培育路徑分析 53.鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與政府善治

54.政府在培育企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的角色研究 55.行政公正與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè) 56.政府公共性與自利性的系統(tǒng)分析 57.行政職能部門垂直管理分析

58.公共治理視角下的民間慈善組織發(fā)展研究 59.“大部制”改革的理論探源 60.論對(duì)“社會(huì)弱勢(shì)群體”保護(hù)的限度 61.區(qū)域合作與政府的作用 62.政府失敗與政府重塑 63.行政自由裁量權(quán)研究

64.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政府經(jīng)濟(jì)職能的思考 65.轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理狀況研究 66.城市弱勢(shì)群體生存狀況與政府對(duì)策研究 67.我國城市社區(qū)建設(shè)狀況與政府研究 68.轉(zhuǎn)型期的我國農(nóng)村義務(wù)教育問題 69.弱勢(shì)群體的公共事務(wù)管理參與途徑 70.我國危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建 71.國家公務(wù)員如何正確行使自由裁量權(quán) 72.關(guān)于行政首長問責(zé)制的法律思考 73.政府創(chuàng)新與法律規(guī)則的關(guān)系 74.政府在當(dāng)代公共產(chǎn)品供給中的責(zé)任 75.政府公信力對(duì)政府規(guī)模的影響 76.試論行政領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力的培養(yǎng) 77.依法行政與構(gòu)建和諧社會(huì)

78.政府在中國鄉(xiāng)村社會(huì)組織重構(gòu)中的角色（責(zé)任）研究 79.電子政務(wù)背景下的官僚制（科層制）80.論國家公務(wù)員評(píng)價(jià)體制的構(gòu)建 81.貧困地區(qū)義務(wù)教育政策執(zhí)行的研究 82.企業(yè)競爭力提升中的政府作用 83.行政成本對(duì)節(jié)約型政府的影響 84.廣西行政區(qū)劃調(diào)整的方案設(shè)計(jì) 85.民族自治地方的行政文化分析 86.論現(xiàn)代政府理念

87.構(gòu)建法治政府的路徑探析

88.社會(huì)資本和政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)論轉(zhuǎn)變我國政府職能的法治途徑 89.少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的政策分析 90.新公共管理運(yùn)動(dòng)與構(gòu)建和諧社會(huì) 91.行政成本與行政效率優(yōu)化的控制 92.中介組織在轉(zhuǎn)變政府職能中的作用 93.人際關(guān)系與行政領(lǐng)導(dǎo)效能 94.論政府決策機(jī)制的改革 95.論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有限性

96.新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國事業(yè)單位改革的影響 97.科層制與中國行政改革 98.公共行政支出的績效分析

99.公共政策制定中公民參與與對(duì)策研究 100.治理視角下非政府組織與政府合作關(guān)系研究 101.中國公共行政決策中的公民參與研究 102.中國農(nóng)村公共物品供給研究—以**村為個(gè)案 103.公共政策制定中地方政府自立性傾向研究 104.系統(tǒng)理論視角下行政權(quán)力監(jiān)督問題與對(duì)策研究 105.中國政府信息公開研究

106.公共選擇視角下我國農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究 107.中國公共危機(jī)治理的社會(huì)支持系統(tǒng)研究 108.城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度公平研究 109.農(nóng)村公共政策執(zhí)行問題研究 110.城市公共環(huán)境衛(wèi)生多中心治道 111.農(nóng)村基層選舉中的程序民主研究 112.社區(qū)自愿組織失靈及對(duì)策研究 113.中國農(nóng)村合作醫(yī)療制度變遷研究 114.行政監(jiān)督的公正性研究 115.**市公務(wù)員職業(yè)倦怠研究

116.中國公務(wù)員培訓(xùn)的市場化途徑探討 117.**鎮(zhèn)政府的農(nóng)村社會(huì)救助制度變遷研究 118.公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)途徑研究 119.公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度研究

120.突發(fā)公共事件中政府應(yīng)對(duì)媒體的策略 121.大學(xué)生就業(yè)難的公共政策對(duì)策研究

122.政府對(duì)農(nóng)村消費(fèi)品保障研究——以“家電下鄉(xiāng)”為視 123.地方政府的政策執(zhí)行行為研究（個(gè)案研究為主）124.行政道德與行政法制的關(guān)系研究

125.xxx鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理的特點(diǎn)、現(xiàn)狀與改革研究 126.行政文化研究

127.社會(huì)中介組織的管理研究

128.“社會(huì)資本”視角下村民自治制度與農(nóng)民的決策參與方式研究 129.地方政府社區(qū)管理中存在的問題與對(duì)策研究 130.論服務(wù)型政府公務(wù)員公共服務(wù)能力的建設(shè) 131.論服務(wù)型政府公務(wù)員行政決策能力的建設(shè) 132.社區(qū)文化建設(shè)與城市管理轉(zhuǎn)型關(guān)系研究

133.公共選擇理論的政策失敗論及其對(duì)我國政府管理的啟示 134.當(dāng)代西方行政改革模式及其借鑒

135.民族自治地區(qū)行政組織的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì) 136.我國村級(jí)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

137.淺析西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府如何促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 138.淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對(duì)策 139.城市公共物品的特點(diǎn)及其有效供給

140.地方政府決策民主化內(nèi)涵及實(shí)施方式問題研究 141.行政監(jiān)督（或行政問責(zé)）所要解決的主要問題及方式 142.提高政府回應(yīng)能力（回應(yīng)性）的研究 143.人口理論與人口政策 144.社會(huì)保障（保險(xiǎn)、救助、優(yōu)撫）政策研究 145.新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革研究 146.農(nóng)業(yè)（農(nóng)民、農(nóng)村）發(fā)展政策研究 147.政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理研究

148.政府、市場與公民社會(huì)三足鼎立下的有效政府 149.城市拆遷中的政府行政問題淺探 150.從公共管理看群體性事件

151.從村風(fēng)文明看社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 152.淺論中國的公共服務(wù)體系

153.論政府城在推進(jìn)鎮(zhèn)化道路中的作用 154.論新形勢(shì)下的農(nóng)村養(yǎng)老模式

155.論服務(wù)型政府公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的建設(shè) 156.論服務(wù)型政府公務(wù)員調(diào)查研究能力的建設(shè)

157.民國時(shí)期村治模式與中共領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治比較研究 158.中華民族自治地方政府自治權(quán)問題研究 159.中國壯族鄉(xiāng)村民主自治研究 160.和諧與沖突視角下的村民自治研究 161.我國當(dāng)前社區(qū)志愿者工作現(xiàn)狀研究 162.試論社區(qū)的公共事業(yè)管理 163.試論傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代管理的融合

164.關(guān)于加快城鎮(zhèn)化與解決農(nóng)村問題的關(guān)系之我見 165.城市化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理

166.現(xiàn)行貧困大學(xué)生救助政策的評(píng)價(jià)與研究 167.新農(nóng)村建設(shè)中的村干部職能定位研究 168.政策失敗研究——以XX事件為例

169.影響公共政策有效執(zhí)行的因素分析：以××為例

170.基于政策承諾的公共部門信用研究——以XX政策的實(shí)踐為例 171.促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的公共政策研究

172.整體性治理理論下的社區(qū)管理問題研究——以xx社區(qū)居委會(huì)為例 173.城市政府社區(qū)管理中的權(quán)力協(xié)調(diào)問題研究 174.志愿者組織在城市社區(qū)管理中的作用

175.城市社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理的制約因素分析——以**社區(qū)為例 176.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的文化管理問題研究 177.地方政府績效管理對(duì)策研究 178.網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政府治理的影響

179.論廉租房在我國住房保障中的作用及存在問題 180.少數(shù)民族文化政策回應(yīng)機(jī)制與國家認(rèn)同問題研究 181.政府危機(jī)管理中的回應(yīng)機(jī)制研究 182.公共關(guān)系在政府管理中的應(yīng)用研究

183.民族文化需求與政策回應(yīng)機(jī)制的有效構(gòu)建研究 184.整體性治理視角下的政府公關(guān)與政府形象 185.多中心治理下民族文化回應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建 186.特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的政府管理

第五篇：行政管理專業(yè)介紹及就業(yè)方向

行政管理專業(yè)介紹及就業(yè)方向

2012-04-09 15:28 [查查吧]

行政管理考研科目

101)政治

(201)英語(203)日語(231)德語(232)法語(715)學(xué)

(435)行政管理學(xué)《公共管理學(xué)》，黎民主編，高等教育出版社2003年版《中國行政管理新探》，彭國甫主編，湖南人民出版社2006年版行政管理專業(yè)排名靠前的學(xué)校包括中國人民大學(xué)、中山大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)，還有北京師范大學(xué)。

中國人民大學(xué)

成立于2001年的人民大學(xué)公共管理學(xué)院無論從學(xué)科底蘊(yùn)還是從師資力量上來說都成得上是行政管理學(xué)的老大。其師資88%為博士學(xué)位，其中22%為海歸博士。而且有齊明山、李傳軍、劉太剛、孫柏瑛、吳愛明、祁光華等名師，是報(bào)考行政管理考生的首選，但每年行政管理學(xué)的報(bào)名人數(shù)都是全國最多的，所以競爭最激烈?？忌惨紤]自己的實(shí)際情況做出選擇。

中山大學(xué)

排名靠前，并且有夏書章老先生這位泰斗級(jí)的人物，以及陳瑞蓮、馬駿、王樂夫、蔡立輝、應(yīng)國良等多位教授、副教授，師資力量雄厚，所以是一個(gè)不錯(cuò)的考研學(xué)校，但由于地理位置的原因，總體地位，筆者認(rèn)為不如中國人民大學(xué)。

北京大學(xué)

擁有眾多名師和很多資源，但是考研專業(yè)課書目較多，出題較活，很難把握，因此筆者認(rèn)為考研難度較大。

武漢大學(xué)

隸屬政治與公共管理學(xué)院，擁有如丁煌等多位著名教授，師資力量雄厚，設(shè)有行政管理博士點(diǎn)，行政管理系共有4個(gè)研究方向

1、比較行政管理

2、組織人事管理

3、公共政策

4、機(jī)關(guān)管理與文秘。復(fù)旦大學(xué)

隸屬國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院、公共行政系，該系僅設(shè)行政管理一個(gè)專業(yè)，擁有行政管理二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)與相應(yīng)的碩士點(diǎn)，以及專業(yè)碩士培養(yǎng)點(diǎn)（MPA）。現(xiàn)有教授2人、副教授5人。

南京大學(xué)

隸屬公共管理學(xué)院政治學(xué)系，擁有政治學(xué)理論、行政管理、國際政治、中外政治制度、馬克思主義理論與思想政治教育5個(gè)碩士點(diǎn)；政治學(xué)理論、馬克思主義理論與思想政治教育2個(gè)博士點(diǎn)。老一輩專家有馬洪武教授、王德寶教授、包玉娥教授、王振槐教授等?，F(xiàn)有專任教師43人，其中，教授11人、副教授22人，學(xué)科帶頭人張永桃教授。

北京師范大學(xué)

隸屬政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院，政府管理研究所。剛剛申請(qǐng)下行政管理博士點(diǎn)。有教授張靜如、王章維、楊世文、朱志敏等，副教授王瑞華、尚九玉、張永明、王桂娥、劉建和、何廣亮等人。

業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)：

本專業(yè)培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí)．能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才。

業(yè)務(wù)培養(yǎng)要求：

本專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)行政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等方面的基本理論和基本知識(shí)，受到行政學(xué)理論研究、公共政策分析、社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、外語、公文寫作和辦公自動(dòng)化等方面的基本訓(xùn)練，具備行政管理的基本能力及科研的初步能力。

專業(yè)特色：

行政管理在國外已有半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷史。早在1924年美國錫拉丘大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院就成立了公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校，設(shè)立了第一個(gè)面向公共行政和管理領(lǐng)域的高級(jí)培養(yǎng)計(jì)劃。此后，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院、普林斯頓大學(xué)伍德·威爾遜國際事務(wù)學(xué)院也設(shè)立了公共管理碩士培養(yǎng)計(jì)劃。到目前為止，全美已有225所大學(xué)設(shè)有公共管理、公共政策或政策科學(xué)碩士培養(yǎng)計(jì)劃。法國在1945年創(chuàng)辦了國立行政學(xué)院，以培養(yǎng)高級(jí)行政管理人員為目的，雖不授學(xué)位，但培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量與美國的公共管理碩士相當(dāng)。公共管理高級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃適應(yīng)了國外社會(huì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)了大批公務(wù)員、政策分析人才、高級(jí)咨詢?nèi)瞬藕椭薪闄C(jī)構(gòu)從業(yè)人員。在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和行政行為改革的過程中，行政管理學(xué)科在社會(huì)發(fā)展中扮演的角色將更加重要。

我國在改革開放后恢復(fù)了行政管理學(xué)科。但長期以來，行政管理學(xué)科都隸屬于政治學(xué)門類，注重培養(yǎng)從事學(xué)術(shù)性研究和教學(xué)人員，且知識(shí)面較窄，現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)及管理知識(shí)和技能學(xué)習(xí)掌握較長，不能適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)信息社會(huì)對(duì)管理人才的高要求。在1998年教育部制定的新學(xué)科目錄中，將公共管理從政治學(xué)提升出來，列為管理類學(xué)科門類下的一級(jí)學(xué)科，標(biāo)志著公共管理及行政管理學(xué)科進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。當(dāng)前，國內(nèi)各大學(xué)都的積極探討新形勢(shì)下公共管理學(xué)科的建設(shè)、發(fā)展、課程體系以及培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式等等?？梢哉f，對(duì)于新的公共管理學(xué)科，國內(nèi)高等院校都處在一個(gè)起跑線上。我們?cè)谔接懝补芾?行政管理)培養(yǎng)

計(jì)劃過程中，牢牢把握突出科學(xué)技術(shù)背景、突出工具類知識(shí)、突出工作和就業(yè)能力、突出面向具體就業(yè)崗位的思想，使學(xué)生在掌握自然科學(xué)、工程技術(shù)以及社會(huì)科學(xué)基本理論和基本知識(shí)的同時(shí)，掌握各種現(xiàn)代管理學(xué)科知識(shí)、思想、方法和技能。從而使我院培養(yǎng)的學(xué)生具有較寬廣的就業(yè)面，較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)力。因此，我們的專業(yè)特色是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)并重、理論與實(shí)踐并重、知識(shí)與能力并重。

在與科學(xué)技術(shù)的緊密聯(lián)系上，本專業(yè)緊緊依托我校工程技術(shù)背景，學(xué)習(xí)比綜合性大學(xué)都要多的數(shù)學(xué)、物理、工程技術(shù)、航空航天和計(jì)算機(jī)類課程，并在學(xué)習(xí)教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的工程技術(shù)類課程的同時(shí)，要求學(xué)生選修更多的工程技術(shù)類和計(jì)算機(jī)類課程，掌握扎實(shí)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)思想和科學(xué)技術(shù)方法，并在管理學(xué)科中滲透科技思想與方法。

畢業(yè)生應(yīng)獲得以下幾個(gè)方面的知識(shí)和能力：

1．掌握政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)的基本理論和基本知識(shí)；

2．掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)和分析方法以及系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)分析、調(diào)查分析、政策分析等科學(xué)方法；

3．具有從事黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位行政管理的基本能力；

4．熟悉黨和國家的特別是行政管理方面的方針、政策和法規(guī)；

5．了解行政學(xué)的理論前沿以及政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的發(fā)展動(dòng)態(tài)；

6．掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，具有一定的科學(xué)研究和策劃、組織、執(zhí)行的實(shí)際工作能力。

行政管理專業(yè)的就業(yè)方向:

1.在縣級(jí)以上政府的民政職能部門和事業(yè)單位就業(yè)；

2.從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室管理工作；

3.從事城鎮(zhèn)街道民政所管理工作；

4.從事縣（或市）以上民政部門以及民間組織中介機(jī)構(gòu)管理工作；

5.從事婚姻服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、收養(yǎng)登記服務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理工作；

6.從事婚姻管理、收養(yǎng)登記管理、行政區(qū)劃管理工作；

7.從事地名管理、社團(tuán)管理工作；

8.從事殯葬管理、收容遣送管理等工作。畢業(yè)生可從事黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的行政協(xié)理員，辦公室主任、行政主管、協(xié)調(diào)層或決策層高級(jí)助理，中外大中型企業(yè)前臺(tái)秘書、行政主

管、行政總監(jiān)、總經(jīng)理助理等職 畢業(yè)生適宜在工商行政管理部門、涉外經(jīng)濟(jì)管理部門、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查等管理部門從事政策和法規(guī)研究及實(shí)際工作，學(xué)校、科研部門的教學(xué)或科研工作，大、中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)、公司的經(jīng)營管理工作。