第一篇：淺析加強(qiáng)監(jiān)督制度促進(jìn)中國(guó)行政管理法制建設(shè)

淺析加強(qiáng)監(jiān)督制度促進(jìn)中國(guó)行政管理法制建設(shè)

摘要：我國(guó)在成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)了過(guò)此行政組織改革，這些改革對(duì)促進(jìn)國(guó)家惡化社會(huì)發(fā)展起到了一定的作用，但是，隨著國(guó)家情勢(shì)的變化，綜合利用各種監(jiān)督制度實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理法制建設(shè)成為需要解決的重要問(wèn)題。

關(guān)鍵字：行政管理、法制建設(shè)、監(jiān)督制度

中華人民共和共建立以來(lái)，隨著國(guó)家情勢(shì)的變化，我國(guó)國(guó)家行政組織先后進(jìn)行了多次改革，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些變革在不同程度上都對(duì)完善我國(guó)的國(guó)家行政管理體制產(chǎn)生過(guò)積極的影響，在不同程度上加快了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度、穩(wěn)定社會(huì)生活的作用，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。但是，這些變革并未完全取得預(yù)期的效果，加之改革開放以來(lái)和世界接軌的國(guó)際環(huán)境的影響，深化我國(guó)行政管理法制建設(shè)，探索未來(lái)的發(fā)展模式，對(duì)于提高我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段政府行政管理的效能，進(jìn)而推進(jìn)是社會(huì)主義事業(yè)的向前發(fā)展，具有重要的意義。

依法行政的核心問(wèn)題是防止濫用公共權(quán)力，而在我國(guó)，由于種種原因的因素所影響，依法行政成為我國(guó)行政改革的主要問(wèn)題之一。

1、我們有漫長(zhǎng)的封建社會(huì)歷史，在這一時(shí)期，產(chǎn)生了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的法治思想史，但卻沒有明確的法制制度史，因此，不斷加強(qiáng)法制建設(shè)一直是我國(guó)面臨的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

2、與我國(guó)單一制國(guó)家的國(guó)家特征相一致，政府歷來(lái)出于國(guó)家公共權(quán)力主體的中心位置。同時(shí)，唯有政府在決策體制上是典型的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而法律又總是之后于現(xiàn)實(shí)生活的發(fā)展，這就為某些政府機(jī)關(guān)自行其是提供了較大的客觀空間，并因此產(chǎn)生了越權(quán)和侵權(quán)的潛在的可能性。

3、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐正在并將繼續(xù)證明，健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)是法律的經(jīng)濟(jì)。某些政府機(jī)關(guān)自覺或者不自覺的不良行政行為甚至不法行政行為，事實(shí)上已經(jīng)構(gòu)成了阻礙我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善和發(fā)展的主要原因之一。正是由于這些原因，強(qiáng)調(diào)依法行政并以此規(guī)范各級(jí)政府的行政行為對(duì)我國(guó)政府尤其是各級(jí)地方政府來(lái)說(shuō)已經(jīng)刻不容緩。

法制行政的實(shí)質(zhì)，是行政權(quán)的行使必須受到法律的約束，受到由法律所規(guī)定的各種權(quán)力主義的監(jiān)督。因此建設(shè)和完善社會(huì)主義行政運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制是保證依法行政的根本。

加強(qiáng)行政監(jiān)督，使組織內(nèi)部的某些人處于另一些人的了解、協(xié)助、或控制之下。在行政組織內(nèi)部，監(jiān)督是指行政上級(jí)對(duì)其所屬下級(jí)所擁有的指揮權(quán)、指示權(quán)、督導(dǎo)權(quán)等。加強(qiáng)行政監(jiān)督能夠起到一些良好的作用，首先，通過(guò)監(jiān)督權(quán)的有效運(yùn)用，保證了法律和行政決策的全面、有力的貫徹執(zhí)行；其次，通過(guò)對(duì)時(shí)、空、物、人等各個(gè)方面因素的最佳配合，改進(jìn)工作方式，以強(qiáng)化組織的功能，提高工作效率；再次，通過(guò)有效的啟發(fā)，激勵(lì)輔助和督導(dǎo)，來(lái)調(diào)動(dòng)成員的內(nèi)在工作熱情，實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用；最后，通過(guò)對(duì)不法或者不當(dāng)行政行為的懲戒、處置，來(lái)約束和促使國(guó)家行政工作人員恪盡職守，減少違法行政行為。

完善法制監(jiān)督，通過(guò)國(guó)家法制制度的制定和運(yùn)用，來(lái)制約和督促政府及其工作人員依法行政。法制監(jiān)督有以下幾種具體方式：立法監(jiān)督，司法監(jiān)督，檢察監(jiān)督，黨的監(jiān)督。加快行政立法的步伐，是行政管理有法可依，也是給行政管理規(guī)

定行為標(biāo)準(zhǔn)，使政府行政行為處于法律的規(guī)定和規(guī)范之下，如果行政行為違反了立法規(guī)范，就通過(guò)司法監(jiān)督，檢察監(jiān)督的手段，對(duì)政府及其工作人員的行政行為進(jìn)行懲戒，糾正由于行政部門和人員不負(fù)責(zé)任所造成的損失，并借此化消極因素為積極因素，增強(qiáng)行政人員的責(zé)任感，推動(dòng)行政任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的客觀目的。另外，在我國(guó)，國(guó)家愛行政機(jī)關(guān)工作人員多數(shù)是執(zhí)政黨黨員，可以通過(guò)對(duì)自身黨員的教育、約束以致制裁，來(lái)促進(jìn)和保證行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員依法辦事。

強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力量。社會(huì)監(jiān)督是指公民從國(guó)家權(quán)力主體地位出發(fā)，行使法定的權(quán)力，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員所實(shí)施的監(jiān)督。通過(guò)社會(huì)輿論、公民、共鳴團(tuán)體、社會(huì)組織等社會(huì)行為主體依據(jù)法定的權(quán)力，必要是經(jīng)過(guò)法定的程序，對(duì)政府及其官員實(shí)施監(jiān)督，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政官員形成潛在的、無(wú)形的、間接的監(jiān)督。因?yàn)樯鐣?huì)監(jiān)督具有廣泛性、經(jīng)常性、普遍性和有效性的特征，它對(duì)于維護(hù)法律的貫徹實(shí)施，保證公民的合法權(quán)益，促進(jìn)政府行政行為的合理性，發(fā)展廉政建設(shè)，防止和反對(duì)不法行政的發(fā)生，強(qiáng)化公民的民主意識(shí)等，都具有十分重要的意義。

總之，綜合利用行政監(jiān)督、法制監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督手段，形成一股強(qiáng)大的監(jiān)督力量，使依法行政的觀念逐步深入人心，才能逐漸消除權(quán)力腐敗等行政問(wèn)題，使我國(guó)發(fā)展為依法治國(guó)的民主國(guó)家。

參考文獻(xiàn)：張國(guó)慶.《公共行政學(xué)》.第三版.北京大學(xué)出版社.2007年.第417—435頁(yè)顧加麟.《從機(jī)構(gòu)改革到行政體制改革的實(shí)踐與思考》.第二版.中國(guó)發(fā)展出版社.1997年.第54—70頁(yè)雍繼敏；姚孟帆.《我國(guó)行政法制監(jiān)督的健全與完善》.《成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)》.2003年04期.第52—53頁(yè)

4欒嚴(yán)峰.《依法行政的法制監(jiān)督之我見》.《中國(guó)地名》.2006年06期 5王靈珊.《我國(guó)行政法制監(jiān)督中的問(wèn)題與對(duì)策分析》.《法制與社會(huì)》.2007年07期

6王永玲.《健全我國(guó)行政法制監(jiān)督的思考》.《山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》.2004年05期

7王慶軍； 周國(guó)成.《行政法制監(jiān)督有效性探討》.《徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》.2005年04期

8章崢.《行政監(jiān)督的研究》.《法學(xué)雜志》.2004年01期

第二篇：中國(guó)法制建設(shè)

思想?yún)R報(bào)

——中國(guó)法制建設(shè)

敬愛的汽車學(xué)院黨總支三支部：

黨的十五大提出：依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，從而使依法治國(guó)的基本方略得到國(guó)家根本大法的保障。至此，中國(guó)在經(jīng)歷了兩千年的人治之后，終于拋轉(zhuǎn)航舵，朝著法治的目標(biāo)邁進(jìn)。然而，回顧建國(guó)以來(lái)中國(guó)法制建設(shè)所走過(guò)的曲折歷程，我們應(yīng)該清醒地看到，這僅僅只是個(gè)良好的開端，面向新世紀(jì)的中國(guó)法治依然任重而道遠(yuǎn)。

曾經(jīng)有人這樣說(shuō)：在作用于人類的所有力量中，如果不考慮愛的力量，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑是第一位的。市場(chǎng)就充分體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的力量，這種力量是如此巨大，如果不能有效地規(guī)范，就可能會(huì)有違經(jīng)濟(jì)的繁榮和人類的美好期待。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)，塑造市場(chǎng)規(guī)則當(dāng)然就成為法治建設(shè)的重要使命。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，中國(guó)的法治在塑造符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度方面，付出了艱苦的努力，取得了豐碩的成果。

政府是否能夠嚴(yán)格依法行政，是能否落實(shí)依法治國(guó)基本方略的關(guān)鍵因素。在依法治國(guó)方略確立后，中國(guó)政府采取了一系列措施切實(shí)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，先后頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等綱領(lǐng)性文件，明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)、原則、要求、任務(wù)和措施。社會(huì)主義法制原則是老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家鄧小平提出來(lái)的，其基本內(nèi)容以十六字予以概括，即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。黨的十五大提出：依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，由此可見依法治國(guó)的基本方略得到國(guó)家根本大法的保障，法制建設(shè)在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中起著重要的作用。

然而在中國(guó)這樣一個(gè)有著長(zhǎng)期封建傳統(tǒng)的大國(guó)，從“人治”轉(zhuǎn)變到“法治”是一個(gè)非常艱難復(fù)雜的過(guò)程。確立依法治國(guó)的基本方略，提出社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)模式，僅僅是走向法治的開端，分析當(dāng)前的法制建設(shè)現(xiàn)狀，我國(guó)存在著很多的不足，如我國(guó)在行政立法權(quán)、許可權(quán)、處罰權(quán)等權(quán)利分配上法律規(guī)定明確，但是行政機(jī)關(guān)在利益的驅(qū)動(dòng)下越權(quán)行為顯著。執(zhí)法人員水平低下，法制觀念淡

薄，對(duì)當(dāng)事人濫用職權(quán)，違反法定程序，加上行政機(jī)關(guān)內(nèi)部缺少合理的執(zhí)法監(jiān)督，尤其是基層執(zhí)法機(jī)關(guān)，這導(dǎo)致了權(quán)利濫用情況的泛濫。社會(huì)公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)缺乏信任，裁判的公信度普片不高，主要與對(duì)司法的監(jiān)督力度不高。

對(duì)此國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)法律宣傳的投資，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)法律宣傳以及拓展法律知識(shí)學(xué)習(xí)的途徑，公民應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹立正確的社會(huì)主義法制理念，提高自己的道德意識(shí)和政治意識(shí)，提高自身的守法行為的素養(yǎng)。

中國(guó)從人治轉(zhuǎn)向法治，這是適應(yīng)社會(huì)主義發(fā)展，為國(guó)民謀幸福的一次轉(zhuǎn)折性改革，每一次改革總會(huì)充滿的巨大的阻力和未知，但是只要我黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的理念，總結(jié)吸收教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，相信我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)會(huì)更加推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義發(fā)展的。

懇請(qǐng)黨組織給予批評(píng)與指正。

匯報(bào)人：曹亞偉

二○一二年十月二十九日

第三篇：行政管理畢業(yè)論文(行政倫理法制建設(shè))

畢業(yè)論文

論文題目 行政倫理法制化的思考

專 業(yè) 名 稱 行政管理

目 錄

摘要………………………………………………………………………………Ⅰ Abstrast………………………………………………………………………….Ⅱ 引言………………………………………………………………………………1

一、行政倫理法制化的概述...............................................................................1(一)行政倫理法制化的含義......................................................................1

（二）行政倫理法制化的研究現(xiàn)狀...........................................................3

二、域外行政倫理法制化及借鑒.......................................................................5

（一）美國(guó)的行政倫理法制化...................................................................6

（二）韓國(guó)的行政倫理法制化...................................................................7

（三）日本的行政倫理法制化...................................................................8

（四）為我國(guó)行政倫理法制化提供的借鑒...............................................9

三、我國(guó)行政倫理法制化的必要性和可能性.................................................12

（一）行政倫理法制化的必要性.............................................................12

（二）行政倫理法制化的可能性.............................................................15

四、我國(guó)行政倫理立法路徑的思考.................................................................16

（一）行政倫理法制化的指導(dǎo)思想或基本原則。.................................16

（二）我國(guó)行政倫理立法模式選擇.........................................................17

（三）關(guān)于行政倫理立法的幾個(gè)問(wèn)題.....................................................19 結(jié)

語(yǔ)………………………………………………………………………………22 謝

辭………………………………………………………………………………..23 注

釋………………………………………………………………………………..23 參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………..24

摘要

隨著社會(huì)的發(fā)展，為了有效遏制政府腐敗行為的發(fā)生世界各國(guó)制定各種規(guī)章制度，但由于規(guī)章制度效力的有限性，許多國(guó)家的反腐倡廉工作并未取得很大的突破。我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，也同樣受到這一困境的困擾。借鑒域外道德制度化、法制化的成功，我國(guó)建設(shè)行政倫理法制化也迫在眉急，迫切需要制度符合本國(guó)國(guó)情的行政倫理法律，尋求行政倫理法律化這一路徑，將行政倫理上升到法律的高度，從而抑制腐敗現(xiàn)象。

本文首先闡述了行政倫理以及法制化，從根本入手了解行政倫理和行政倫理法制化的基本概念，在反觀域外行政倫理歷程，著重對(duì)美國(guó)、韓國(guó)及日本的行政倫理立法背景、過(guò)程和特點(diǎn)進(jìn)行分析。再?gòu)谋匾院涂赡苄猿霭l(fā)，論證行政倫理法制化的必要性和可能性。必要性主要來(lái)源于公共管理價(jià)值定位的變遷、回應(yīng)公眾的需求、行政人員倫理自主性問(wèn)題以及行政倫理是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀需求這四個(gè)方面，其可能性則來(lái)源于道德法制化的可能。

在上述基礎(chǔ)上，借鑒域外立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)行政倫理現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)行政倫理立法的路徑進(jìn)行分析、思考，并對(duì)行政倫理法制化的指導(dǎo)思想及原則，立法模式選擇和立法的使用對(duì)象、內(nèi)容及其執(zhí)行和監(jiān)督程序展開剖析，得出我國(guó)現(xiàn)有行政倫理立法的不足，并為我國(guó)行政倫理立法提供充分的建議并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)立法后的執(zhí)行、監(jiān)督及其相關(guān)程序的重要性。本文主要就從這幾個(gè)方面對(duì)行政倫理法制化進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：行政倫理立法、行政倫理、法制化

I

Abstract

With the development of society, in order to effectively curb the incidence of corruption in the government to develop a variety of regulations around the world to develop, but because of the limited effectiveness of rules and regulations formulated in many countries anti-corruption work has not made great breakthrough.China is in transition, is also plagued by this dilemma.Reference extraterritorial Morality, the success of the legal system, legal system of the construction of administrative ethics in the Meiji also forced the urgent need for the system of administrative ethics consistent with the law to their national conditions, to seek the path of administrative ethics law, will rise to the law of administrative ethics height, thus inhibiting corruption.This paper describes the administrative ethics and the legal system, starting from the fundamental understanding of the legal system of administrative ethics and administration of the basic concepts of ethics, in contrast, extra-territorial administrative ethics course, focusing on the United States, South Korea and Japan, the legislative background of administrative ethics, and characteristics of the process.Starting from the necessity and possibility of further, demonstrate the need for administrative ethics and the possibility of legalization.Mainly from the need for changes in value orientation of public administration, in response to public demand, executive ethical issues of autonomy and administrative ethics is the objective of social development needs of these four aspects, the possibility is derived from the possibility of legal ethics.Based on the above, drawing on the experience of extraterritorial legislation, combined with status of administrative ethics, administrative ethics legislation on the path of analysis, reflection, Legal and administrative ethics and principles of the guidelines, legislation and legislative mode selection using the object, content and implementation and monitoring procedures to start analysis, come to our lack of existing administrative ethics legislation, and to provide adequate administrative ethics legislation in China the contents of the proposal and its complement, emphasis on legislation after the implementation, monitoring and the importance of procedures.This review focuses on several aspects of administrative ethics from the legal system to think.Keywords: Administrative ethics legislation，Administrative ethics，legalization

II

引 言

自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定、速度較快，政治體制得到不斷完善，人們生活水平也日益提高。但與此同時(shí)，政府腐敗現(xiàn)象頻有發(fā)生，數(shù)量、金額呈有增無(wú)減的趨勢(shì)。這也充分說(shuō)明了僅僅在道德層面上談廉潔在我國(guó)是行不通的，或者說(shuō)是收效甚低的。正如黨在十五屆六中全會(huì)中指出的：“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，要服務(wù)大局，整體推進(jìn)，從嚴(yán)要求，標(biāo)本廉治，堅(jiān)持一靠教育，二靠制度，從源頭上預(yù)防和治理各種不良作風(fēng)”[1]。從這些年的實(shí)踐來(lái)看，道德教育的效力是低下的，即“道德建設(shè)作為防腐敗的第一防線，卻是脆弱的”[2]。因而我們應(yīng)該求助于更高一層——行政道德法制化，從法的高度出發(fā)給予政府人員充分飛威懾力，在法律的層面上指導(dǎo)和約束政府人員的從政理念和從政行為，最終升化到他們的心里，成為政府人員內(nèi)在的行為準(zhǔn)則。而要想建設(shè)行政倫理法制化，必先從其概念從發(fā)，對(duì)域外成功實(shí)行倫理法制化的國(guó)家進(jìn)行分析、思考，從中獲得借鑒，從而制定在我國(guó)切實(shí)可行的行政倫理法律體系。

一、行政倫理法制化的概述

近年來(lái)，行政倫理問(wèn)題越來(lái)越受到重視，如何加強(qiáng)行政倫理建設(shè)呢？行政倫理法制化是一條有效的途徑。而對(duì)行政倫理及其法制化概念的確切界定，是進(jìn)行行政倫理相關(guān)研究的前提。首先，需闡釋行政倫理及法制化的相關(guān)概念。

（一）行政倫理法制化的含義

1.行政倫理

關(guān)于行政倫理的概念，理論界的觀點(diǎn)不一，主要有以下幾方面：（1）行政倫職業(yè)道德說(shuō)，即政府管理也是一種職業(yè)，而職業(yè)都具有其自身的職業(yè)道德與規(guī)范，進(jìn)而行政倫理就是政府管理過(guò)程中的道德意識(shí)、道德規(guī)范以及道德行為的總和。（2）更為廣泛的意義上，行政倫理就是關(guān)于公共行政系統(tǒng)以公平和公正為基礎(chǔ)的行政倫理價(jià)值觀、行政倫理理論原則和行為規(guī)范的總和。（3）從行政倫理和其他職業(yè)的區(qū)別性出發(fā)，指出了政府組織制度安排的不同，并將行政倫理劃分為政府組織倫理、政治家個(gè)人倫理和政治官員個(gè)人倫理三個(gè)層次。（4）普雷斯頓認(rèn)為，“倫理學(xué)問(wèn)題就是關(guān)注什么是公平、公正，正義或善，關(guān)注我們應(yīng)該做什么，而不僅僅關(guān)注具體案例是什么，或什么是最容易接受的，或什么是恰當(dāng)?shù)暮蜋?quán)宜之計(jì)”[3]。

上述觀點(diǎn)都有一定的可借鑒性，但要準(zhǔn)確地界定行政倫理的概念，還需要從行政與倫理兩個(gè)概念入手。行政，一般可定義為具有社會(huì)公共權(quán)威的公共部門為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，所進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。而倫理自古就有，它

是指社會(huì)關(guān)系中符合某種道德標(biāo)準(zhǔn)的行為準(zhǔn)則，是社會(huì)環(huán)境下人們的道德行為、道德意識(shí)和道德規(guī)范的總和。周奮進(jìn)在其著作中指出：“行政倫理指的是行政主體（包括國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員）在行使公共權(quán)力從事公務(wù)活動(dòng)中，所應(yīng)確定遵守的倫理理念、倫理行為、倫理規(guī)范等?！盵4]這概念兼顧了個(gè)人層面和整體層面的行政倫理。在此基礎(chǔ)上，行政倫理是特殊領(lǐng)域中的角色倫理，行政倫理或者以行政系統(tǒng)為主體，或者以行政管理者為主體，是針對(duì)行政行為和行政活動(dòng)的社會(huì)化角色倫理原則和規(guī)范，是對(duì)行政活動(dòng)中對(duì)與錯(cuò)，合理與否進(jìn)行判斷的依據(jù)。2.法制化

法制，在我國(guó)古代一般被界定為設(shè)立規(guī)范，形成制度，使人們行動(dòng)時(shí)有所遵循的內(nèi)容。而在現(xiàn)代其涵義也有所擴(kuò)展：根據(jù)我國(guó)學(xué)者陳曉輝在《法制與法治的辨析》中分析的，法制包含兩個(gè)內(nèi)容，一是泛指國(guó)家的法律及制度；二是特指統(tǒng)治者按照民主原則，把國(guó)家事物制度化、法律化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行管理的方式。進(jìn)而得出，法制化的過(guò)程就是某項(xiàng)事務(wù)管理的制度化、法律化，這不僅僅包括為該事務(wù)管理立法，時(shí)期具有法律依據(jù)，而且包括設(shè)定相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行執(zhí)行和司法審判等。3.行政倫理法制化

從法制的意義上看，所謂行政倫理法制化，就是通過(guò)法律對(duì)行政倫理的各項(xiàng)活動(dòng)、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，將行政倫理的一系列技術(shù)方法、協(xié)調(diào)手段、行為方式、步驟和程序法律化，為公共行政倫理提供法律依據(jù)和法律保障。而對(duì)于人的約束主要來(lái)自法律和道德兩個(gè)層面。道德，作為社會(huì)規(guī)范，一方面通過(guò)他人的督促或監(jiān)督予以遵守，另一方面則通過(guò)內(nèi)在修養(yǎng)形成道德原則、意識(shí)以達(dá)到約束自身的作用。但從效力來(lái)看，或多或少存在著自身的缺陷：一方面他們的監(jiān)督缺乏強(qiáng)制性，被監(jiān)督者從與不從，完全憑借主觀意愿；另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，作為“經(jīng)紀(jì)人”的人們?yōu)榱俗陨砝孀畲蠡菀淄浕蚬室獠蛔袷啬切┎痪哂蟹蓮?qiáng)制性的道德準(zhǔn)則。由于政府人員行使國(guó)家權(quán)力的特殊，要想保證行政人員遵循道德規(guī)范，還得從兩方面出發(fā)：一是強(qiáng)化政府工作人員行為的監(jiān)督，完善各種監(jiān)督制度；二是將道德規(guī)范上升到法律的高度，實(shí)現(xiàn)行政倫理法制化。行政倫理法制化是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，其范疇主要包括以下四個(gè)方面：（1）在內(nèi)容上，通過(guò)國(guó)家立法的形式規(guī)定對(duì)政府工作人員的倫理要求，明確要遵守的基本道德義務(wù)。這就需要明確哪些道德需要上升到法律的高度。根據(jù)美國(guó)學(xué)者富勒在《法律的道德性》中將道德分為義務(wù)道德和愿望道德，義務(wù)較低層次的社會(huì)規(guī)范，而愿望道德是最高層次的。因此，行政倫理法制化的內(nèi)容將主要是“義務(wù)的道德”，否則會(huì)出現(xiàn)富勒所指的各種“造法失敗”中的一種，即“頒布要求相關(guān)當(dāng)事人做超出他們能力之事的規(guī)范”[5]。（2）行政倫理法的執(zhí)行。任何一部法律的頒布，都需要相關(guān)部門去實(shí)施、執(zhí)行。行政倫理的執(zhí)行，需要一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，即怎樣的行為

構(gòu)成違法，如違法需要收哪些法律的制裁，受怎樣的制裁，又是需要怎樣的執(zhí)法程序。（3）對(duì)行政倫理法執(zhí)行主體的監(jiān)督。孟德斯鳩曾指出；一切有權(quán)力的管理者容易濫用權(quán)力。艾克頓也有言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！彼?，必須加強(qiáng)對(duì)行政倫理法執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行行為進(jìn)行監(jiān)督。不僅包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)的正式監(jiān)督；也包括諸多新聞媒體、政黨及公眾的飛正式監(jiān)督，以保證行政倫理法的有效執(zhí)行。（4）公民教育。法律的出臺(tái)少不了公民的參與，因而對(duì)公民的教育是必不可少的。只有通過(guò)教育，才能是行政倫理深入人心，才能使政府工作人員依照相關(guān)準(zhǔn)則，這也增加了政府工作的透明度，也是實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府更好監(jiān)督的途徑。綜上所述，這四個(gè)范疇就行政倫理法制化的主要內(nèi)容，在行政倫理法制化過(guò)程中也得著重注意這四方面的建設(shè)。

（二）行政倫理法制化的研究現(xiàn)狀

1.國(guó)外方面

國(guó)外關(guān)于行政倫理的研究基本始于20世紀(jì)，在初期受科學(xué)主義的影響。行政倫理法制化建設(shè)也伴隨著理論的發(fā)展而發(fā)展著。行政活動(dòng)被列入科學(xué)的事實(shí)領(lǐng)域，而倫理卻歸為價(jià)值領(lǐng)域，從某種意義上講兩者是無(wú)法融合的而失去了兩者的內(nèi)在聯(lián)系。在此影響下，大多行政學(xué)者也擺出“技術(shù)理性，價(jià)值中立”的態(tài)勢(shì)。20世紀(jì)50年代，在行為主義革命的推動(dòng)下，這一理論達(dá)到了高潮，行政學(xué)和倫理學(xué)斷然割裂。在行為主義研究方法盛行十幾年后，許多學(xué)者也開始反思這一方法的妥當(dāng)性。

直到60年代，世界局勢(shì)的動(dòng)蕩不安，及美國(guó)不斷出現(xiàn)反對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)、反貧窮和反種族歧視等一系列倫理問(wèn)題的出現(xiàn)，加速了人們對(duì)行為主義的思考。在1949年，新任美國(guó)政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的戴維·伊斯頓發(fā)表了《政治學(xué)的新革命》就職演說(shuō)后，才逐漸將行政和倫理重新聯(lián)系在一起，這也標(biāo)志著步入了后行為主義革命時(shí)期。而在行政管理學(xué)領(lǐng)域，1968年由著名行政學(xué)家沃爾多發(fā)起召開的“明諾布魯克”會(huì)議，開始了在行政研究引入價(jià)值因素，即倫理。之后，隨著后行為主義革命的不斷深入及相關(guān)理論的研究，使行政與倫理的融合也得到了不斷的發(fā)展。另外，20世紀(jì)70年代美國(guó)發(fā)生了臭名昭著的“水門事件”，使美國(guó)人們深感政府道德問(wèn)題的嚴(yán)重性，及規(guī)范政府機(jī)關(guān)和其工作人員倫理的重要性。這迫切需求政府對(duì)行政倫理建設(shè)采取制度化。

西方在實(shí)現(xiàn)行政倫理法制化通常借助于立法途徑得以實(shí)現(xiàn)的，從西方立法體系及立法層面來(lái)看，行政倫理法制化的路徑有三[6]：一是先制定公務(wù)員行政倫理基本法，然后再根據(jù)基本法的基本準(zhǔn)則制定各種單項(xiàng)法規(guī)，從而逐步構(gòu)成公務(wù)人員倫理制度體系和法律體系。如韓國(guó)的《大韓民國(guó)憲法》規(guī)定了公職人員總的倫理標(biāo)準(zhǔn)是：基于民國(guó)利益的價(jià)值基礎(chǔ)之上為全體國(guó)民服務(wù)。憲法規(guī)定的這種倫理精神又具體在《國(guó)家公務(wù)員法》、《公職人員倫理法》等法律法規(guī)中得以具體體現(xiàn)。二是公務(wù)員倫理制度體現(xiàn)

在其制定的各種公務(wù)員法律法規(guī)中。如日本的公務(wù)員倫理制度主要包含在《國(guó)家公務(wù)員法》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》等具體法律與規(guī)則之中。三是除了制定有關(guān)的公務(wù)員法律法規(guī)外，又制定了公務(wù)員的道德法或道德準(zhǔn)則。美國(guó)是這一類型的典型代表。早在1924年，為了反對(duì)政府工作人員的腐敗行為，美國(guó)國(guó)際城市聯(lián)合會(huì)通過(guò)了《行政人員倫理法規(guī)》，1958年，國(guó)會(huì)制定了旨在約束“所有政府雇員，包括官員”的《政府工作人員倫理準(zhǔn)則》；1978年又通過(guò)了《美國(guó)政府倫理法》，完成了美國(guó)行政倫理建設(shè)的法治核心內(nèi)容。在權(quán)力體制內(nèi)，他們?cè)诓煌块T與領(lǐng)域設(shè)立了諸多監(jiān)督部門與職位，形成了多元化的監(jiān)督渠道，發(fā)揮了積極的監(jiān)督作用。不難看出西方對(duì)行政倫理法制化的研究不僅在理論上得以深化，而且在實(shí)踐中通過(guò)立法的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)行政倫理的法制化，就各國(guó)的歷程來(lái)說(shuō)，立法導(dǎo)向已經(jīng)成為了西方預(yù)防與擺脫公務(wù)人員行政倫理失范的慣性思維。

綜上所述，在西方政府行政實(shí)踐從一個(gè)“E”（即單向度的“效率”）向量個(gè)“E”（即雙向度的“效率”和“倫理”）的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，行政倫理建設(shè)呈現(xiàn)出管理化趨勢(shì)，并沿著這種一條軌跡運(yùn)行：制度規(guī)則上，行政倫理建設(shè)凸顯立法導(dǎo)向；實(shí)施路程上，行政倫理建設(shè)擁有眾多的管理機(jī)構(gòu)；監(jiān)督機(jī)構(gòu)上，行政倫理建設(shè)運(yùn)行于多元化監(jiān)督主體的視線上。根據(jù)王偉教授的分析，目前有較為完備的成文的行政倫理法的國(guó)家包括美國(guó)、日本及韓國(guó)。隨著這三個(gè)國(guó)家行政倫理法制化實(shí)踐的成功和不斷深入，各國(guó)的行政倫理研究也將更多目光投入到行政倫理學(xué)領(lǐng)域中。西方其他國(guó)家也逐一效仿頒布了相關(guān)法律法規(guī)，如新西蘭，澳大利亞等。2.國(guó)內(nèi)方面

相對(duì)國(guó)外而言，我們對(duì)行政倫理的研究起步較晚，始于20世紀(jì)90年代末，更準(zhǔn)確的說(shuō)，應(yīng)該是在中國(guó)人民大學(xué)張康之教授出版了《尋求公共行政的倫理視角》后，國(guó)內(nèi)對(duì)行政倫理的研究才開始盛行。而具體到行政倫理法制化的研究，只是近幾年才興起的。主要有三個(gè)方向：一是對(duì)外面行政倫理法制化狀況的介紹。如王偉教授出版的《行政倫理與廉潔政府建設(shè)》、《談美國(guó)的行政倫理》，都是以域外作為借鑒并結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀對(duì)行政倫理與廉潔的研究。二是探討對(duì)我國(guó)行政倫理法制化的可能性、必要性。行政倫理法制化的必要性：行政倫理法制化實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)制與教化的統(tǒng)一，有助于克服個(gè)體道德意志的有限性；是傳播行政倫理的有效途徑，彌補(bǔ)了倫理道德的非全能性；符合倫理道德的養(yǎng)成規(guī)律，有助于實(shí)現(xiàn)他律與自律的統(tǒng)一；有助于實(shí)現(xiàn)公務(wù)員“個(gè)體善”向行政組織“群體善”的轉(zhuǎn)化；行政的特殊地位使行政倫理法制化顯得尤為重要。三是對(duì)我國(guó)行政倫理立法的研究。這部分相對(duì)較少，而且停留在分析與建議階段。如華東師范大學(xué)的蔣云根教授在其《以德行政與行政倫理法制化建設(shè)》中提到的關(guān)于我們現(xiàn)階段進(jìn)行行政倫理法制化的三個(gè)主要環(huán)節(jié)：①加快行政倫理立法，完善行政倫理法制體系。依法規(guī)范行政人員的道德行為；②設(shè)置行政倫理管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行政倫理

執(zhí)行的管理與監(jiān)督機(jī)制；③優(yōu)化行政人員內(nèi)在的道德約束機(jī)制，增強(qiáng)行政倫理法制化的有效性。行政倫理理論的興盛在一定程度上也推動(dòng)了我國(guó)行政倫理法制化的發(fā)展，思想上科學(xué)性，正確性，為我國(guó)行政倫理法制化營(yíng)造了良好的氛圍。

從立法的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)行政倫理法制化建設(shè)的發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段：建國(guó)到文化大革命結(jié)束，行政倫理法制化經(jīng)歷了曲折發(fā)展的階段，如1954年我國(guó)第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，27條規(guī)定：一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。后因文化大革命等因素，我國(guó)行政倫理法制建設(shè)受到很大影響。改革開放最初十年左右時(shí)間，行政倫理法制建設(shè)主要集中于對(duì)公職人員經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的約束。20世紀(jì)90年代以來(lái)，是我國(guó)行政倫理法制化逐步發(fā)展和深入時(shí)期，尤其是2005年4月27日，全國(guó)人大常委第十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的頒布標(biāo)志著我國(guó)行政倫理建設(shè)步入了法制化的軌道?？傮w來(lái)說(shuō)，通過(guò)不斷的探索與建設(shè)，黨和國(guó)家在我國(guó)行政倫理法制化建設(shè)上做了不少工作，可以說(shuō)取得了不錯(cuò)的成就。法律體系不斷完善，立法在逐步加強(qiáng)，而且逐漸趨向于規(guī)范化，為有法可依提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。但是在實(shí)踐中仍然存在著問(wèn)題。從一組檢察機(jī)關(guān)查處的案件數(shù)據(jù)來(lái)看，從1979年到2001年的22年間查處的貪污賄賂等案件平均每年以20%以上的速度增長(zhǎng)。這些驚人的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)行政倫理法制化還存在嚴(yán)重的不足，而且面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

隨著中央對(duì)反腐倡廉工作的重視，學(xué)者們也越來(lái)越多的重視起這一領(lǐng)域，不斷的豐富其研究?jī)?nèi)容，對(duì)行政倫理法制化在我國(guó)建設(shè)具有進(jìn)一步的推動(dòng)作用。但是從總體來(lái)看，也存在著幾方面的問(wèn)題：一是對(duì)美、日、韓的行政倫理法制化研究較少，尤其是日本；二是在分析我國(guó)行政倫理法制化建設(shè)的過(guò)程中，注重理論必要性，而忽略了實(shí)踐的必要性研究；三是只重視行政倫理立法的研究而立法后的管理、監(jiān)督、公共教育方面的關(guān)注較少。這都是我國(guó)行政倫理法制化發(fā)展過(guò)程中的弊病，因而需要我們重新審視現(xiàn)狀，制定更有有效的行政倫理法律，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政倫理法制化。

二、域外行政倫理法制化及借鑒

放眼世界，各國(guó)政府的改革無(wú)一不是高效率、負(fù)責(zé)任的政府邁進(jìn)的，為了建立負(fù)責(zé)人的政府，各國(guó)人民不斷總結(jié)并探索行之有效的方案。而行政倫理，是行為實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的一種重要的途徑，早在20世紀(jì)70年代受到各方面的關(guān)注，且在近幾年關(guān)注程度更加深，面也更加廣了。在美國(guó)“水門事件”的直接推動(dòng)下，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《政府倫理法》宣告了行政倫理制度化、法律化的開始。隨后，韓、日也爭(zhēng)相模仿，相繼推出了相關(guān)法律，并成立了相關(guān)執(zhí)法部門及司法部門。更具體上說(shuō)這幾個(gè)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了行政倫理法制化。這正為我國(guó)在行政倫理法制化道理上提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，下文我

們就重點(diǎn)分析下美、日、韓的行政倫理立法背景，法制化歷程及各自的特點(diǎn)。

（一）美國(guó)的行政倫理法制化

1.美國(guó)行政倫理法制化的背景

有關(guān)預(yù)防腐敗的管理措施在美國(guó)很早就有了，早在第七任總統(tǒng)安德魯·杰克遜就已提出——為了防止權(quán)力走向腐化的一面，政府的權(quán)力有必要由各黨輪流執(zhí)掌。但“用立法來(lái)處理公共事務(wù)中的道德行為問(wèn)題首先出現(xiàn)在美國(guó)19世紀(jì)中期的‘后杰克遜思想’時(shí)代”[7]。在這一立法出臺(tái)之后，實(shí)行“政黨分肥制”政治制度，政府中的職位被獲勝的政黨合法的瓜分，由于政治對(duì)行政的控制過(guò)于強(qiáng)大而使得權(quán)力高度集中，過(guò)度集中的權(quán)力不可避免的導(dǎo)致了腐敗活動(dòng)的頻繁發(fā)生。二戰(zhàn)以后，美國(guó)的政府作風(fēng)跌倒低谷，腐敗案層出不窮，上至總統(tǒng)，下至普通行政人員。到了20世紀(jì)70年代美國(guó)政府終于發(fā)生了臭名昭著的“水門事件”，是美國(guó)人民深感政府道德的嚴(yán)重性。這給行政倫理的發(fā)展提供了契機(jī)。一系列的政府問(wèn)題迫切需求行政倫理立法及其法制化，這是政府優(yōu)化自身機(jī)制的需要，也是公眾隨著自身素質(zhì)的提高，要求政府更公正，更透明化的必然結(jié)果。2.美國(guó)行政倫理法制化的歷程

在實(shí)現(xiàn)“政黨分肥制”期間，美國(guó)通過(guò)了第一部利益沖突法規(guī)。這是美國(guó)首次將立法視為解決倫理問(wèn)題的方法。隨后，沿著通過(guò)外部控制的方式以求最大化地減少腐敗行為的方向，美國(guó)在19世紀(jì)到20世紀(jì)中葉通過(guò)了不少法案：1892年通過(guò)的“離職后民事法案”，其內(nèi)容是規(guī)定聯(lián)邦政府的行政人員在離職后不得作為顧問(wèn)、律師或代理人在他曾任職的組織的未決案件中提起訴訟請(qǐng)求。管理制度對(duì)腐敗的遏制效果并沒想象中的理想，二戰(zhàn)后，美國(guó)政府腐敗案更是層出不窮，更有杜魯門任職期間，爆發(fā)各種政府丑聞，使政府聲譽(yù)、形象大跌。面對(duì)種種不良社會(huì)風(fēng)氣，參議院于1951年舉辦了對(duì)聯(lián)邦政府公共管理中的道德狀況聽證會(huì)，并提出《對(duì)改善聯(lián)邦政府道德標(biāo)準(zhǔn)的建議，包括道德委員會(huì)》，為之后聯(lián)邦政府的立法工作提供了參考。肯尼迪上臺(tái)后，將建立政府道德標(biāo)準(zhǔn)被列入政策議題，并在他的委任下對(duì)“倫理和政府中的利益沖突”的問(wèn)題進(jìn)行研究用以改善現(xiàn)存的道德管理，逐步形成了“新的倫理法案”。1965年，約翰遜總統(tǒng)下達(dá)的“聯(lián)邦總統(tǒng)道德令”。改命令，明令禁止公務(wù)員的一些不當(dāng)行為，并要求聯(lián)邦政府各部門都要建立一個(gè)正式的道德項(xiàng)目，由一名道德官員負(fù)責(zé)，該官員的首要責(zé)任是執(zhí)行新的行為準(zhǔn)則。各機(jī)構(gòu)有責(zé)任制定適合于自己需要的規(guī)章。[8]這為公務(wù)員在工作中解決利益沖突提供了指南和參考標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也擴(kuò)大了倫理適用的范圍。尼克松總統(tǒng)任期并未對(duì)行政倫理進(jìn)行建設(shè)，反而自導(dǎo)自演了“水門事件”。這讓美國(guó)人民充分意識(shí)到政府道德敗壞的嚴(yán)重性。之后迫于輿論壓力，尼克松被迫下臺(tái)。

烏云籠罩不久，卡特總統(tǒng)上臺(tái)了，對(duì)行政倫理法制化建設(shè)大展拳腳，并于1978年10月26日簽署了“1978年政府倫理法案”，之后經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了歷史上第一部倫理法——《美國(guó)政府行為倫理法》。它開啟了行政倫理法制化的先例，證實(shí)了行政倫理法制化的實(shí)現(xiàn)是完全有可能的。在此基本上，布什總統(tǒng)于1989年4月提交《美國(guó)政府行為道德改革法案》得到國(guó)會(huì)的通過(guò)，從而使美國(guó)立法、行政、司法等三大機(jī)構(gòu)的工作都需要接受道德標(biāo)準(zhǔn)的約束。以后克林頓，小布什都對(duì)法案進(jìn)行了部分修改和完善，最終形成了現(xiàn)在較完善的行政倫理體系。3.美國(guó)行政倫理法制化的特征

在對(duì)美國(guó)行政法制化的背景，歷程做出的回顧后，不難看出美國(guó)行政倫理法制化歷程較為漫長(zhǎng)：美國(guó)早先制定了相關(guān)倫理制定和相關(guān)法律法規(guī)，但這些制度和法律法規(guī)無(wú)論在效力上還是在執(zhí)行方面取得的效果都不理想。真正對(duì)美國(guó)倫理法的制定起推動(dòng)作用和絕對(duì)性影響的莫過(guò)于“水門事件”的發(fā)生，它的發(fā)生是美國(guó)倫理問(wèn)題的大爆發(fā)，也對(duì)美國(guó)行政倫理法制化過(guò)程中起著承上啟下的作用，正是因?yàn)樗陌l(fā)生，讓美國(guó)人民意識(shí)到政府腐敗的嚴(yán)重性，在此背景下，卡特總統(tǒng)簽署了《政府行為倫理法》。而正是這一法律的通過(guò)，才宣告行政作為第一個(gè)探索行政倫理法制化并使行政倫理法制化獲得成功的國(guó)家，為諸多國(guó)家做了立法的先驅(qū)，為他們提供了實(shí)踐的借鑒。

(二)韓國(guó)的行政倫理法制化

1.韓國(guó)行政倫理法制化背景

韓國(guó)曾是個(gè)腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的國(guó)家。自其獨(dú)立以來(lái)，一直同腐敗做斗爭(zhēng)，并非常注重反腐倡廉的工作。在行政倫理法制化過(guò)程中，其中少不了美國(guó)對(duì)其影響：“在美國(guó)的影響下，韓國(guó)社會(huì)的方方面面迅速向著西方文明制度轉(zhuǎn)變、學(xué)習(xí)、借鑒和利用西方制度模式的進(jìn)程加快，特別是法制化進(jìn)程加快并且程度也較高”[9]。在第一共和國(guó)時(shí)期，就提出了相關(guān)公共行政要求的內(nèi)容，到了第二共和國(guó)時(shí)期便制定了一攬子的反腐敗法規(guī)，如公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記法案。但“由于當(dāng)時(shí)政治秩序混亂，這一法案并未得到國(guó)會(huì)的通過(guò)”[10]，因此，許多反腐敗的法規(guī)也未得到真正意義上的執(zhí)行。直到全斗煥成立了社會(huì)凈化委員會(huì)后，并發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“社會(huì)凈化運(yùn)動(dòng)”。大力整頓了政府的風(fēng)氣，并對(duì)很多官員進(jìn)行再教育運(yùn)動(dòng)。隨著對(duì)政府政治環(huán)境的改善的迫切需要及各屆領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和推動(dòng)，為行政倫理法制化創(chuàng)造了條件和依靠。韓國(guó)整頓政府作風(fēng)的決心加上域外對(duì)其影響和提供的經(jīng)驗(yàn)，韓國(guó)很快就形成了自身的行政倫理法制體系，并在國(guó)內(nèi)取得理想的效果。2.韓國(guó)行政倫理法制化的歷程

從20世紀(jì)50年代起，韓國(guó)一直重視反腐倡廉。并早在1950年就通過(guò)并發(fā)表了

《公職倫理確定宣言》，其中包括諸如廉潔、公平等現(xiàn)代公共行政要求的內(nèi)容。之后在張勉執(zhí)政時(shí)期應(yīng)其“反腐敗”口號(hào)的指引下提出了《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記法案》。不過(guò)并沒遏制政企關(guān)系的過(guò)于密切，行賄受賄等不正當(dāng)聚財(cái)現(xiàn)象的發(fā)生。直到樸正熙上臺(tái)后，提出了“垂直集體責(zé)任制”等反腐政策，對(duì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的人以及責(zé)任監(jiān)察員和二級(jí)責(zé)任監(jiān)察員進(jìn)行連帶處分，這種處分加強(qiáng)了上下級(jí)的相互監(jiān)督力度，一定程度上也遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，韓國(guó)行政倫理建設(shè)還在進(jìn)一步深化，在“社會(huì)凈化運(yùn)動(dòng)”的推動(dòng)下，韓國(guó)政府也不忘制定相關(guān)的法律制度，其中最為重要的是1981年12月31日頒布的《公職人員倫理法》，該法也實(shí)現(xiàn)了對(duì)良好的倫理觀的法制化，也標(biāo)志著韓國(guó)隊(duì)行政倫理制度的高度重視。但該法標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，即立法失敗，并未得到有效的執(zhí)行。之后，在盧泰愚等人的修改下，頒布了新的《公職人員倫理法》，但出現(xiàn)了上梁不正下梁歪的狀況，反腐工作也未得到很好的發(fā)展。直到1992年，金泳三政府，對(duì)《公職人員倫理法》的再三修改，并成立一個(gè)重要的執(zhí)行機(jī)關(guān)——公職人員倫理委員會(huì)。才標(biāo)志著韓國(guó)行政倫理法制體系的初步形成。之后金大中政府制定的一部綜合防腐敗法即《防止腐敗法》，并于2001年得到國(guó)會(huì)的通過(guò)，至此韓國(guó)反腐敗在法的基本上，取得了顯著成效。這標(biāo)志著韓國(guó)行政倫理法制化告一段落，也標(biāo)志著行政倫理法制化在韓國(guó)的成功。3.韓國(guó)倫理法制化的特征

韓國(guó)在獨(dú)立以后同樣經(jīng)歷過(guò)多次的反腐倡廉的嘗試，并在“社會(huì)凈化運(yùn)動(dòng)”背景的推動(dòng)下將反腐倡廉的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移向行政人員樹立良好的倫理觀上，并進(jìn)行了各種預(yù)防性的監(jiān)察活動(dòng)。從思想的基本上樹立自身的倫理觀加以法的強(qiáng)制力，通過(guò)自身的約束力，從本質(zhì)上解決了腐敗現(xiàn)象，并制定了《公職人員倫理法》。韓國(guó)從2003年起對(duì)全國(guó)的325個(gè)政府和公共機(jī)關(guān)進(jìn)行了一年一度飛清廉調(diào)查，并進(jìn)行清廉度的排名等做法，并取得了國(guó)際的贊賞和借鑒。韓國(guó)結(jié)合自身的歷史背景，文化基本，制定出了屬于自身使用本國(guó)的行政倫理法制體系。也證明了從行政人員價(jià)值觀入手的可行性和正確性。

（三）日本的行政倫理法制化

1.日本行政倫理法制化的背景

日本公務(wù)員的瀆職問(wèn)題伴隨著人們需求欲望的增加而日益攀升。尤其是自20世紀(jì)80年代開始，伴隨著日本經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)的同時(shí)，“以泡沫經(jīng)濟(jì)為背景的政府的公共事業(yè)中的公務(wù)員的收受賄賂事件，即瀆職事件不斷出現(xiàn)，而且這種瀆職以‘集團(tuán)’瀆職為代表”[11]。公務(wù)員的瀆職現(xiàn)象并不是單個(gè)的偶爾事件，而是由于公共事件所具有的巨大福利和國(guó)家行政組織機(jī)構(gòu)臃腫等原因造成的。有關(guān)政府腐敗越演越烈，迫切的需要切實(shí)的行政倫理制度化和法律化。與韓國(guó)相同，日本也深受美國(guó)的影響，甚至在

制定倫理法的具體問(wèn)題上都是仿效美國(guó)的。二戰(zhàn)后，日本隊(duì)本國(guó)諸多制度都加以重新頒布及其完善，自然也包括行政倫理方面的法律法規(guī)。在急切的需要一條途徑來(lái)解決腐敗、行政倫理問(wèn)題，來(lái)約束政府工作人員的行政行為的情況下，受美國(guó)行政倫理立法成功的推動(dòng)下，日本就仿效美國(guó)走上了行政倫理法制化的道路，并取得了很好的效果，成功的遏制了腐敗的蔓延，腐敗問(wèn)題也得到了基本的解決。2.日本行政倫理法制化的歷程

二戰(zhàn)后，日本有關(guān)國(guó)家公務(wù)員倫理方面的制度首先出現(xiàn)在《國(guó)家公務(wù)員法》中。這一法律的出臺(tái)對(duì)制止公務(wù)員腐敗行為并未獲得預(yù)期的效果。以后再1996年11月發(fā)生的彩福址集團(tuán)事件，讓人們清楚的意識(shí)到行政腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性。在這一歷史背景下，日本強(qiáng)化公務(wù)員制約體制，提出并實(shí)施《關(guān)于為恢復(fù)國(guó)民對(duì)行政及公務(wù)員信賴的新措施》，但現(xiàn)實(shí)中有關(guān)腐敗的丑聞并沒有得到減少。在全國(guó)人民的質(zhì)疑聲中，在世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織理事會(huì)上通過(guò)了《公共服務(wù)倫理原則》，為的是減少或者杜絕糜爛不止的政府腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，其中強(qiáng)調(diào)將行政倫理規(guī)范納入法制框架，并決定效仿美國(guó)做法著重制定公務(wù)員倫理法。此后，通過(guò)在野黨和執(zhí)政黨的共同參與下，最終達(dá)成共識(shí)，羅列出相關(guān)的倫理法案。在經(jīng)過(guò)眾議院全體議論并通過(guò)了一部行政倫理法，即在1998年8月公布的《國(guó)家公務(wù)員倫理法》。此后，日本政府又于2000年2月頒布《國(guó)家公務(wù)員倫理規(guī)程》。日本強(qiáng)調(diào)了對(duì)公務(wù)員的制約后，公務(wù)員腐敗現(xiàn)象大幅度減少，這得利于行政倫理的制度化和法律化，這也標(biāo)志著日本的行政倫理也步入了法制化階段。進(jìn)一步證明了行政倫理法制化的可行性和必要性。3.日本行政倫理法制化的特征

日本的行政倫理法制化形成是在以泡沫經(jīng)濟(jì)為背景下，公務(wù)員的收受賄賂事件嚴(yán)重，而導(dǎo)致了公務(wù)員瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。其特點(diǎn)在于這種瀆職現(xiàn)象的表現(xiàn)形式是以“集團(tuán)”的形態(tài)出現(xiàn)的，表現(xiàn)為企業(yè)家與政治家、公務(wù)員的結(jié)合，進(jìn)而形成相互連帶的密切關(guān)系，也可以理解為官商勾結(jié)。在日本，圍繞倫理問(wèn)題的核心部分是金錢等問(wèn)題，起倫理問(wèn)題主要包括四個(gè)方面：一企業(yè)家倫理；二市民倫理；三政治家倫理；四國(guó)家公務(wù)員倫理。其為了防止出現(xiàn)政府危機(jī)，很有必要加強(qiáng)公務(wù)員等人員的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高他們的倫理道德素質(zhì)。更為重要的是日本看清了時(shí)勢(shì)，意識(shí)到行政倫理法制化的重要性，充分效仿了美國(guó)的成功先例。事實(shí)表明，日本的借鑒是很成功的。其倫理法還對(duì)倫理審查會(huì)的設(shè)立、權(quán)限及其倫理監(jiān)督等方面內(nèi)容都做了相關(guān)規(guī)定，發(fā)展到現(xiàn)在也逐步形成了適合本國(guó)的行政倫理法，實(shí)現(xiàn)了倫理法制化的飛躍。

（四）為我國(guó)行政倫理法制化提供的借鑒

1.美、日、韓的共同點(diǎn)

結(jié)合對(duì)三國(guó)（美、日、韓）的行政倫理制度化、法律化的歷程回顧來(lái)看，三國(guó)的立法背景及頒布法令后對(duì)法令的落實(shí)都具有共同之處，具體來(lái)說(shuō)就是：（1）三國(guó)政府都是由于腐敗現(xiàn)象的屢禁不止，行政倫理法規(guī)缺乏強(qiáng)制性，收效甚低，從而迫使他們將行政倫理提升到法律的高度，他們也都選擇了行政倫理立法這一有效手段，來(lái)遏制政府的貪污腐敗行為；（2）在頒布行政倫理法之后，三國(guó)也同樣采取了相關(guān)配套的法規(guī)體系，為的是保證行政倫理法得到有效的實(shí)施，也起到了對(duì)法規(guī)制度不可缺少的輔助作用及其杜倫理法內(nèi)容的補(bǔ)充和完善。在這些已經(jīng)完成行政倫理法制化的國(guó)家中，出于文化和國(guó)情的不同，在一些名稱及執(zhí)行步驟有些小出入，不過(guò)大致是一樣的，有自己的行政倫理法，并設(shè)立相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。所以我們?cè)谛姓惱矸ㄖ苹牡缆飞弦驳梅滦麄?，形成自身的倫理制度體系，并結(jié)合國(guó)情進(jìn)行研究和分析的必不可少的。

2.為我國(guó)提供的借鑒

將目光返回到國(guó)內(nèi)，我國(guó)現(xiàn)在的境地同美、日、韓三國(guó)行政倫理立法初期一樣，在行政倫理法制化建設(shè)方面做了不少工作，并取得了一定的成就。近年來(lái)，我們黨和國(guó)家相繼頒布了一系列關(guān)于國(guó)家公務(wù)員的行為規(guī)范。例如，《國(guó)務(wù)院工作人員守則》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員組成人員守則》、中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部收人申報(bào)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》等，特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)行政倫理法制化建設(shè)步入新的階段。

但是，我們也要看到我國(guó)在行政倫理法制化建設(shè)方面存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是這些規(guī)定沒有上升為國(guó)家的法律，效力等級(jí)太低，影響其權(quán)威性和強(qiáng)制性。例如，我國(guó)還沒有制定“國(guó)家公務(wù)員法”，更沒有“行政倫理法”或“公務(wù)人員倫理法”以及實(shí)施的具體法令;二是這些規(guī)定不詳細(xì)，不具體，并過(guò)于分散，可操作性差，不便執(zhí)行。例如《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》對(duì)國(guó)家公務(wù)員應(yīng)履行的八項(xiàng)義務(wù)雖作了明文規(guī)定，但未將其明確為行政倫理規(guī)范，而且其內(nèi)容過(guò)于原則，缺乏細(xì)化和懲治措施，因而難于具體操作;三是將公務(wù)員的紀(jì)律、義務(wù)與倫理規(guī)范混合在一起。既不全面，也不明確，極易引起行政主體對(duì)行政倫理規(guī)范的忽略;四是沒有相應(yīng)的組織制度保障。我國(guó)沒有實(shí)施行政倫理法的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，如倫理委員會(huì)和倫理委員會(huì)辦公室等。為了防止政府腐敗，維持負(fù)任的政府形象，也通過(guò)并實(shí)施了不少法律法規(guī)，采取了一系列的行政手段。從具體上講，在2003年“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”的興起，也是確保公務(wù)員行為的負(fù)責(zé)任性以及對(duì)他們的行為進(jìn)行監(jiān)督。但是，我國(guó)同樣遇到了美、日、韓

三國(guó)在實(shí)現(xiàn)行政倫理法制化過(guò)程中的瓶頸：隨著21世紀(jì)的到來(lái)，我們遵從“依法治國(guó)”，發(fā)案率法規(guī)的數(shù)目呈增加趨勢(shì)，但我國(guó)的腐敗案件數(shù)量反而有增無(wú)減，情節(jié)也越發(fā)嚴(yán)重，客觀的促使我們重新開始審視如何遏制腐敗問(wèn)題。在2007年9月3日這天，國(guó)家預(yù)防腐敗局在北京成立，其主要目的是在源頭上治理腐敗問(wèn)題。但本質(zhì)上看，好轉(zhuǎn)的只是表面現(xiàn)象，腐敗依然普遍存在。因此，我國(guó)應(yīng)在保存現(xiàn)有防腐敗制度和法律的基礎(chǔ)上尋求新的道路——行政倫理法制化。實(shí)行行政倫理法制化，一方面它為國(guó)家預(yù)防腐敗局提供了法律依據(jù)，針對(duì)腐敗源頭問(wèn)題上，做到有法可依；另一方面，它也為行政人員提供了指導(dǎo)和參考準(zhǔn)則，強(qiáng)化他們的倫理素質(zhì)，最終達(dá)到行政倫理深入每個(gè)公務(wù)員心目中的目的，將行政倫理上升為義務(wù)的范疇。由于我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)，其內(nèi)容針對(duì)不強(qiáng)，行政倫理法制體系脆弱，在行政倫理法制化實(shí)踐方面，更是處于姍姍學(xué)步的狀態(tài)，這就要求我們要學(xué)習(xí)域外有關(guān)這方面的成功方案，這才是一條科學(xué)的，有效的，做向成功的捷徑。

根據(jù)我國(guó)反腐敗的現(xiàn)狀問(wèn)題及國(guó)內(nèi)專家的呼吁，我國(guó)急需一部行政倫理法，而苦于倫理立法實(shí)踐的空白，這方面的立法最多也只有黨紀(jì)方面的相關(guān)法規(guī)體系。因而我們必須借鑒域外的經(jīng)驗(yàn)：①加強(qiáng)行政倫理立法。除了憲法、行政法和刑法典中的有關(guān)行政倫理規(guī)范的規(guī)定以外，還應(yīng)加緊制定專門的行政道德法典。以及法律實(shí)施細(xì)則。行政倫理立法的內(nèi)容應(yīng)涵蓋全面、應(yīng)涉及公務(wù)活動(dòng)的各個(gè)方面。應(yīng)盡量量化原來(lái)一般原則性規(guī)定，使之具有可操作性。②建立監(jiān)督行政倫理規(guī)范執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)。對(duì)于違反行政倫理規(guī)范的公務(wù)員予以嚴(yán)肅懲處，是使公務(wù)員遵守行政倫理規(guī)范的重要保證，因此，必須加強(qiáng)行政倫理規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督。應(yīng)設(shè)立專門的行政倫理機(jī)關(guān)，并以立法的形式確定其職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員從政道德行為進(jìn)行監(jiān)督并對(duì)違反從政道德行為進(jìn)行懲處。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，可以在我國(guó)設(shè)立行政倫理委員會(huì)。行政倫理委員會(huì)宗旨是:加強(qiáng)公務(wù)員行政道德建設(shè)，提高公務(wù)員的行政道德修養(yǎng)，保障行政行為合法，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高行政效能。③完善公務(wù)員行政倫理教育、培訓(xùn)制度。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行行政倫理教育、培訓(xùn)是行政倫理法制化建設(shè)不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)公務(wù)員教育、培訓(xùn)制度已比較規(guī)范化，如《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第十章和國(guó)家人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》對(duì)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的原則、機(jī)構(gòu)、分類等作了專門規(guī)定，但也存在方法單

一、缺乏長(zhǎng)期計(jì)劃性等缺陷，還應(yīng)努力完善。著重對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的調(diào)查和監(jiān)督，并對(duì)他們加強(qiáng)行政倫理教育和宣傳，讓倫理道德深入人心，并建立相關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，規(guī)定其職權(quán)，被對(duì)其限權(quán)，從而保證對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)公眾的教育，有利于通過(guò)非正式監(jiān)督的途徑，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，以確保行政倫理法的有效實(shí)施。在這只前，我們還需對(duì)我國(guó)行政倫理法制化的必要性和可能性進(jìn)行分析，下文就著重談?wù)勂浔匾院涂赡苄浴?/p>

三、我國(guó)行政倫理法制化的必要性和可能性

任何理論的發(fā)展都考慮到現(xiàn)實(shí)的意義，即它存在的必要性和可能性，在理論基礎(chǔ)上，實(shí)踐也得遵守客觀規(guī)律，否則理論再豐富，實(shí)踐再充分，沒有利用價(jià)值和實(shí)際意義事情的發(fā)展，這情況有還不如沒有。所以說(shuō)，行政倫理法制化的研究出發(fā)點(diǎn)，也就是其必要性和可能性。首先，我們來(lái)分析下其必要性。

（一）行政倫理法制化的必要性

1.公共管理價(jià)值定位的變遷

任何事物的產(chǎn)生與發(fā)展不是純屬偶然，而是遵循著一定的發(fā)展規(guī)律。公共管理理論也不會(huì)例外。從威爾遜開始，行政學(xué)也已走過(guò)了一個(gè)多世紀(jì)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)公共行政環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著擴(kuò)大外交，高科技的發(fā)展特別是與聯(lián)網(wǎng)的普及，人們的視野的變廣，思想也更活躍了。也逐漸引發(fā)開始創(chuàng)新的熱潮，這些也誘發(fā)了公共管理核心價(jià)值在根本上的轉(zhuǎn)變，從而帶動(dòng)了行政管理研究重點(diǎn)的變化。

在傳統(tǒng)的公共行政學(xué)中，行政被定義為國(guó)家意志的執(zhí)行，其行為準(zhǔn)則都是以經(jīng)濟(jì)高效為準(zhǔn)的。在不參與決策的情況下，在當(dāng)時(shí)看來(lái)行政是沒有價(jià)值選擇的而保持價(jià)值中立。但久而久之，隨著當(dāng)代社會(huì)的不斷發(fā)展及變化，政府在對(duì)效率目標(biāo)的瘋狂追逐的，而忽視了對(duì)行政價(jià)值的關(guān)注，導(dǎo)致自身無(wú)法再用過(guò)去中立的價(jià)值態(tài)度和管理模式來(lái)控制局勢(shì)和解決問(wèn)題，價(jià)值中立的價(jià)值立場(chǎng)再也站不住腳了。行政人員隨之也出現(xiàn)價(jià)值偏向，原因有二：第一、行政人員是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者，在行政管理中處于優(yōu)勢(shì)地位，其職權(quán)也為自身帶來(lái)了方便，在監(jiān)督機(jī)制不完善的情況下，權(quán)力欲望不斷膨脹，權(quán)力越大就越容易走向腐敗，這是“自然”定律。再?gòu)摹敖?jīng)濟(jì)人”角度看，行政人員也是社會(huì)中的一員，其也會(huì)追求自身利益的最大化，這使得行政人員在行政執(zhí)行上成為了左右不定的“搖擺者”。第二，在具體的行政過(guò)程中，由于法律法規(guī)等對(duì)各項(xiàng)管理措施停留在表面功夫，加上公共內(nèi)容的不完備，行政人員必須根據(jù)自身所持有的態(tài)度，依靠個(gè)人情緒、愛好進(jìn)行價(jià)值判斷。如此，行政人員的自由裁量權(quán)不斷增多。帶個(gè)人色彩的工作作風(fēng)也不斷強(qiáng)化，因而行政人員難免會(huì)陷入倫理沖突的泥沼。從這兩方面看，如果不對(duì)行政人員加以客觀地指導(dǎo)，那么其行為必然會(huì)損害到公共利益、各種腐敗行為也將不可避免的發(fā)生。因此，立法機(jī)關(guān)必須對(duì)行政人員的倫理困境加以指導(dǎo)，并控制其自由裁量權(quán)。這些都依賴于行政倫理法制化，使得行政倫理在法律基礎(chǔ)上、依靠法律強(qiáng)制性和公正性，直接指導(dǎo)行政人員的行政行為，最大程度上的杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

因此，在構(gòu)成要件和價(jià)值取向上，法制注重法律的形式特征，即統(tǒng)一性、普遍性、強(qiáng)制性和可操作性等，與法律的內(nèi)容和價(jià)值取向無(wú)必然聯(lián)系，而法治不僅注重法律的

形式特征，更加強(qiáng)調(diào)法律的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和價(jià)值取向，要要求明確區(qū)分好法與劣法、善法與惡法，為此，推行法治要求遵循以下原則：法律至上、尊重及保障人權(quán)、以權(quán)利為本位、法律面前人人平等、政治權(quán)力相互制衡、司法獨(dú)立。2.回應(yīng)公眾的需求

隨著普法教育的不斷深入，人們的法制觀念的意識(shí)不斷強(qiáng)化。民告官的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。人們對(duì)政府提供的公共產(chǎn)品的需求都在不斷增多，要求政府回應(yīng)的問(wèn)題也在不斷增多。從某種意義上講，公務(wù)員一方面接受公眾更大程度的監(jiān)督，但另一方面將要滿足公眾更多的需求，因?yàn)?，在生活之中的人們首先尋求依靠的就是行政機(jī)關(guān)。與此同時(shí)，對(duì)公眾的多方面需求，又基于我國(guó)地大物博，人口又多，結(jié)合不同地域的不同情況，政府也迫于形勢(shì)而提供多樣性和差異性的服務(wù)，很難做到統(tǒng)一、一致。這無(wú)疑是行政機(jī)關(guān)及工作人員在價(jià)值判斷和選擇上的一大麻煩。因此，行政人員所做的大部分行政活動(dòng)對(duì)不得不根據(jù)自身的價(jià)值取向去滿足大部分公眾的需求，以保證最大化公共利益的實(shí)現(xiàn)。這種困境又間接賦予了行政人員更多的自由裁量權(quán)。在這種自由的“慫恿”下，行政人員難免會(huì)為了追求私人利益最大化而偏離公共利益。為了對(duì)行政人員進(jìn)行約束，已頒布的法律以及相關(guān)法規(guī)，由于局限于行政人員自身約束，而這種軟性質(zhì)的約束，效果很不理想。這意味著需要將行政倫理對(duì)行政人員的約束強(qiáng)化，使其真正遵守行政倫理的相關(guān)規(guī)定。而行政人員倫理法制化正可以保障對(duì)行政人員的行政倫理起到的強(qiáng)制效果，同時(shí)也可以相當(dāng)程度上避免行政人員視公共利益不顧而去利用公共權(quán)力追求個(gè)人利益、“公報(bào)私囊”等現(xiàn)在的發(fā)生。

在社會(huì)基礎(chǔ)上，為了回應(yīng)公眾的需求，任何社會(huì)均可推行法制，不管是健全的還是不健全的，也不管是好的還是壞的，而真正的法治則必須要求以民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民人本主義三位一體構(gòu)成的社會(huì)結(jié)構(gòu)為其基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)條件上，法制僅僅體現(xiàn)為一系列的法律條文和保證其實(shí)施的制度實(shí)施，只要存在立法者、執(zhí)法者和司法者即可，而法治所要求的實(shí)現(xiàn)條件則要高得多，如：民主公正的立法體制，靈活創(chuàng)新的法律實(shí)施機(jī)制，獨(dú)立完善的法律監(jiān)督體系，高素質(zhì)的法律職業(yè)隊(duì)伍，廣泛深入的守法護(hù)法意識(shí)，等等。都說(shuō)明了法制化的必要性。3.行政人員的倫理自主性問(wèn)題

行政人員角色的多樣性要求其必須為了做好每一個(gè)角色而奮斗。作為行政人員，他需要追求公共利益最大化以及公共行政的高效率，需要接受組織的控制，也受到有關(guān)法律和規(guī)定的束縛；作為家庭中的一員，他需要為家庭承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這就需要他追求個(gè)人利益最大化；而作為社會(huì)中的一員，他同樣也需要為自己的名譽(yù)和地位而奮斗。從行政人員的本質(zhì)來(lái)講，他在行政過(guò)程中擔(dān)當(dāng)了多重角色，而每種角色賦予的要求也不盡相同，也許他扮演的就是負(fù)債者。從而在行使執(zhí)行權(quán)力就可能產(chǎn)生偏差，如執(zhí)行對(duì)象剛好是債主，由于原本的債務(wù)關(guān)系，就會(huì)造成其徇私枉法。所以由于行政人

員的特殊，使人們更容易陷入倫理沖突的困境，從而給行政人員帶來(lái)了行政倫理自主性問(wèn)題。

具體來(lái)講，行政人員的行政行為中也充滿著沖突，如其在行政組織中，要受上級(jí)的管理和指導(dǎo)，并服從上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)；而在其職位上，他受到行政職業(yè)道德規(guī)范的指導(dǎo)，當(dāng)上級(jí)的命令和職業(yè)道德規(guī)范有所沖突時(shí)，自己該怎樣呢？法是死的，人是活的，不擇手段的完成上級(jí)任務(wù)難道不可以問(wèn)題等等。在利益沖突問(wèn)題上，行政人員就要面臨這種“利益與職責(zé)之間、私人的生活稟性和公共角色義務(wù)之間的不可避免的緊張關(guān)系”[12]。職位責(zé)任、人際關(guān)系、私人生活稟性對(duì)其價(jià)值判斷和選擇有著重要的影響。要解決這些問(wèn)題，需要求助于各項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)范，但更少不了行政倫理的指導(dǎo)與規(guī)范。而倫理規(guī)范自身的軟弱性又迫切需要法律的幫助。從這個(gè)角度出發(fā)，行政倫理法法制化為行使人民解決了個(gè)人倫理自主性的問(wèn)題，為行政人員指明了方向，以使行政人員面對(duì)不同的困境都能有法可依，從而做出正確的行為。4.行政倫理法制化是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀需求

首先從道德層面來(lái)講，人與人之間很大一部分的關(guān)系是靠道德來(lái)調(diào)節(jié)的，但道德并非萬(wàn)能的，其主要靠得是人的自律，如果有人不遵守，他也只能受到社會(huì)的輿論和譴責(zé)，而不會(huì)受到物質(zhì)利益損失或法律方面的制裁，所以道德本質(zhì)上的軟約束性，要對(duì)行政人員行為加以控制，其道德行為一定要用法律加以約束，使其真正履行公務(wù)員應(yīng)履行的職責(zé)。.其次，行政倫理法制化建設(shè)還是轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)行政倫理規(guī)范的迫切要求。建國(guó)以來(lái)，我們都要求行政人員做人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)。過(guò)去由于經(jīng)濟(jì)水平及經(jīng)濟(jì)體制的局限，多數(shù)人對(duì)權(quán)利沒有過(guò)多的價(jià)值傾向，而行政我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人民追求個(gè)人利益既合法正當(dāng)，甚至?xí)玫絿?guó)家的大力支持。非公職人員用各種手段發(fā)家致富。許多公務(wù)員從心里上開始不平衡，再加上政治體制的不完善，一些公共行政人員就陷入了倫理沖突之中，有些干脆以權(quán)謀私，并引發(fā)了多種多樣的、嚴(yán)重的倫理問(wèn)題，如權(quán)力交易瀆職失責(zé)，權(quán)錢交易等。導(dǎo)致這一結(jié)果的主要原因之一是我國(guó)行政運(yùn)作過(guò)程中缺失最基本的行政倫理規(guī)范和法制秩序。因此，在新時(shí)期，對(duì)行政人員的倫理進(jìn)行法制約束至關(guān)重要。而且由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約性、競(jìng)爭(zhēng)性、開放性等特性，都要求以法律手段來(lái)調(diào)整各種主體之間的關(guān)系，行政人員是各種調(diào)控的直接執(zhí)行者和落實(shí)者。所以更要對(duì)其行為進(jìn)行法律高度上的規(guī)范，才能使他們切實(shí)的遵守基本的倫理規(guī)范。

黨的十五大報(bào)告提出：“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！本艑萌珖?guó)人大第二次會(huì)議又將此寫入憲法。這是全黨對(duì)鄧小平民主和法治思想認(rèn)識(shí)上的深化，標(biāo)志了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重大改革和完善，也表明了我們黨堅(jiān)持依法治國(guó)，厲行法治的信心和決心。而在行政領(lǐng)域采取法制化，制度化，也是為了順應(yīng)黨的號(hào)召，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行政倫理法制化，完善我國(guó)的法律體系。

（二）行政倫理法制化的可行性

上述對(duì)我國(guó)行政倫理法制化的必要性進(jìn)行了充分的分析，但光具有必要性還不能推出其在現(xiàn)實(shí)中合理性及合法性，所以還需要對(duì)其現(xiàn)實(shí)的可能性進(jìn)行分析。本人認(rèn)為，行政倫理法律法化的前提是道德的法制化。要想分析行政倫理法制化的可能，就要對(duì)道德法制化可能性為切入口分析。

在道德法制化前，還得先實(shí)現(xiàn)道德法律化，所謂道德法律化，就是以法律的形式對(duì)某些道德規(guī)范加以規(guī)定，即“立法者以成文的形式確認(rèn)和保護(hù)它的基本道德主張”[13]。范進(jìn)學(xué)指出，它是“立法者一定的道德理念和道德規(guī)范或道德規(guī)則借助于立法程序以法律的、國(guó)家的意志的形式表現(xiàn)出來(lái)的并使之規(guī)范化、制度化”[14]。

從道德法制化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，道德是一種軟性約束，而法律確是種強(qiáng)制性規(guī)定。兩者是否相互兼容，直接決定了道德法制化的現(xiàn)實(shí)可行性。我國(guó)大多數(shù)倫理學(xué)方面的學(xué)者通過(guò)如此深入研究，大多是都以道德和法律的相互滲透、相互影響及互補(bǔ)互成的關(guān)系為基礎(chǔ)進(jìn)行分析。我們也是從它們兩者的共同點(diǎn)出發(fā)，來(lái)分析道德法制化的可能性：道德與法律兩者都是有義務(wù)規(guī)范，兩者便可以通過(guò)義務(wù)作為橋梁進(jìn)行相互轉(zhuǎn)換；再者兩者在社會(huì)上也同樣有很強(qiáng)的普遍適用性。

在此基礎(chǔ)上，道德可以通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力量，保證最大程序的落實(shí)，使其更普遍化，變成人人都可以遵守的一般性規(guī)范；還有從邏輯的角度看，“無(wú)論是法律還是道德，都是既要產(chǎn)生規(guī)范效力的必須邏輯，又需要體現(xiàn)價(jià)值合理性的應(yīng)當(dāng)邏輯”[15]。所以從上述幾點(diǎn)出發(fā)，盡管法律和道德是兩種不同的社會(huì)規(guī)范，但是兩者的共通性，為兩者能聯(lián)系起來(lái)創(chuàng)造了條件。

從道德法制化的理論基礎(chǔ)來(lái)看，關(guān)于道德法律化的觀點(diǎn)，也有學(xué)者持有懷疑的態(tài)度，他們的出發(fā)點(diǎn)也不無(wú)道理。作為義務(wù)的道德為了得到深入人心的效果是可以實(shí)現(xiàn)法律化的，而有些道德其標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高也難免會(huì)不適合法律化，在一定程度上也只能作為一種理想而被人們追求，而不能強(qiáng)制的要求這樣的道德就得做會(huì)人們的標(biāo)準(zhǔn)。而在博登海默的《法理學(xué)——法理學(xué)及其分法》的著作中，也捕捉到“法律和道德代表著不同的規(guī)范性命令，其控制范圍在部分上重疊化。道德有些領(lǐng)域定位于法律管轄之外的，而法律中也有些部門幾乎是不受道德判斷影響的。但是存在著一個(gè)具有實(shí)質(zhì)性的法律法規(guī)制度”[16]。由此，不難看出道德是可以法律化的，但被法律強(qiáng)制道德是有限的，即道德法律是有限的，同樣道德的法制化也受到了制約。

在分析和解決道德法律化可能性問(wèn)題之后，道德法律化的問(wèn)題也就隨之而解開了。而行政倫理的法制化可能性更依賴的是良好的法制化壞境。從目前來(lái)看我國(guó)正處于法制完善階段，一如既往的提倡依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和完善各項(xiàng)法律法規(guī)，這為行

政倫理法制化實(shí)行創(chuàng)造了先機(jī)，同時(shí)行政倫理法制化也完善和補(bǔ)充了我國(guó)的法制體系。當(dāng)能夠法律化的道德被立法機(jī)關(guān)通過(guò)之后，而是成立的法律時(shí)，為了使其得到執(zhí)行，就必須設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，而為了保障公共合法權(quán)利就必須建立相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)，逐步建立法律在道德的行政及司法體系，從而達(dá)到道德法制化。而與此同時(shí)，也同樣需要對(duì)公民在該法內(nèi)容上的教育和對(duì)該法執(zhí)法程序的了解，以保證此法的推廣及普及。因此，同時(shí)在立法，執(zhí)行，監(jiān)督等各方面為行政倫理法制化營(yíng)造良好的氛圍，在道德法律化成為可能之后，行政倫理的法制化也及有發(fā)展的可行性。

四、我國(guó)行政倫理立法路徑的思考

通過(guò)前文對(duì)行政倫理及其法制化的概述，我們了解到了行政倫理法制化的定義，完成了對(duì)其研究的前提步驟。接著對(duì)美、日、韓成功實(shí)現(xiàn)行政倫理法制化的背景、歷程及特征進(jìn)行了多方面的總結(jié)，再結(jié)合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)行政倫理法制化的必要性和可能性的分析得出，在倡導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，我國(guó)行政倫理失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，腐敗現(xiàn)狀仍較為嚴(yán)重，這與“建設(shè)服務(wù)性政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”的理論背道相馳。在行政倫理法制化建設(shè)成為世界各國(guó)行政倫理管理發(fā)展的普遍超勢(shì)下，也成為了我國(guó)全面建設(shè)和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。行政倫理法制化建設(shè)必須樹立科學(xué)的行政倫理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政倫理立法；建立行政倫理規(guī)范的監(jiān)督機(jī)構(gòu)并賦予相關(guān)的獨(dú)立監(jiān)察權(quán)力；加強(qiáng)和完善行政主體的行政倫理教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化非正式監(jiān)督等內(nèi)容。在下文我們將具體分析我國(guó)行政倫理立法的路徑，怎樣的行政倫理立法才能切實(shí)的解決我國(guó)的行政倫理現(xiàn)狀？在行政倫理立法中還存在哪些問(wèn)題等。

（一）行政倫理法制化的指導(dǎo)思想或基本原則

從具體上講，社會(huì)主義行政倫理體系由三個(gè)層面內(nèi)容構(gòu)成，即行政倫理價(jià)值觀、行政倫理規(guī)范和行政倫理選擇機(jī)制。而在行政倫理法制化的過(guò)程中，其核心也是基礎(chǔ)是行政倫理價(jià)值觀。行政倫理建設(shè)的首要任務(wù)就是要確立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政倫理價(jià)值觀。價(jià)值觀對(duì)道德觀具有決定性的作用，它不僅確定道德的方向，還規(guī)定和引導(dǎo)人們的道德評(píng)價(jià)、道德判斷和道德選擇。社會(huì)道德危機(jī)實(shí)質(zhì)也是源于價(jià)值觀的混亂。行政倫理是對(duì)行政價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)、判斷及選擇的內(nèi)在尺度，也是行政主體活動(dòng)的價(jià)值取向。由于行政價(jià)值觀在行政倫理法制化建設(shè)的特殊地位，同時(shí)也決定了它在建設(shè)過(guò)程中的重要意義?，F(xiàn)代社會(huì)的行政倫理價(jià)值觀是公共行政的基本原則和政府的只能所決定的。中國(guó)現(xiàn)代公共行政的基本原則是人民民主主權(quán)原則；這就決定了人民利益和公共利益是我國(guó)行政機(jī)關(guān)一切活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我國(guó)政府的中心只能是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制，這就決定了追求客觀效益應(yīng)作為行政管理的一個(gè)重要目標(biāo)。與此同時(shí)，科學(xué)合理的行政倫理價(jià)值觀應(yīng)當(dāng)是以為人民服務(wù)為核心，在吸取廉政、勤政、公仆精神等傳統(tǒng)行政價(jià)值觀的基礎(chǔ)上融入現(xiàn)代效率觀

念、協(xié)調(diào)意識(shí)和法制觀念。

其次，在確立行政倫理規(guī)范方面，在發(fā)展的角度來(lái)講，行政倫理規(guī)范是順應(yīng)歷史發(fā)展的規(guī)范，是根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況而制定的規(guī)范，在不同時(shí)期，對(duì)具有不同行政職責(zé)行政工作人員會(huì)有不同的要求。就目前而言，主要應(yīng)當(dāng)提倡公正、誠(chéng)信、廉政、勤政等：（1）公正可以防止政府工作人員受到社會(huì)關(guān)系、金錢往來(lái)或個(gè)人的某種理念的影響使其不從公共利益出發(fā)，不依法秉公辦事，而使利益分配的砝碼傾向于個(gè)人利益或行業(yè)集團(tuán)利益而使社會(huì)利益、國(guó)家利益受損失。公正對(duì)調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)社會(huì)主義的健康發(fā)展有這主要意義；（2）從古至今，誠(chéng)信一直被視為“立人之道”和“立政之本”。只有誠(chéng)信于民，才能取信于民。管場(chǎng)中各種腐敗行為和暗箱操作造成了整個(gè)社會(huì)的信用匱乏。為官為政者的一言一行都要對(duì)人民負(fù)責(zé)，這樣才能取信于民。才能保持社會(huì)的治安；（3）中國(guó)共產(chǎn)黨在黨十四大明確要求“廉潔奉公，勤政為民”。中國(guó)也有著“為政以德的傳統(tǒng)”。；廉潔作為一種行政倫理規(guī)范，要求公務(wù)員潔身自好，不損失肥私，做到兩袖清風(fēng)，一塵不染。因此提倡廉潔要求對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的廉政建設(shè)；（4）勤政是從公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和敬業(yè)態(tài)度出發(fā)，要公務(wù)員以高度的責(zé)任心，努力追求、創(chuàng)造最大化的工作效率和業(yè)績(jī)。這是對(duì)公務(wù)員的一種督促，一種警策，更是公民和正義之間平等“契約關(guān)系”的一種具體體現(xiàn)和制約。

行政選擇就是一種倫理選擇。對(duì)于行政選擇起決定作用的倫理動(dòng)因是：行政業(yè)務(wù)、行政良心和行政人格。行政義務(wù)就是行政道德責(zé)任。它是行政主體在行政活動(dòng)對(duì)國(guó)家政府及人民利益所承擔(dān)的責(zé)任。行政良心強(qiáng)調(diào)的是行政主體的自律、就將行政義務(wù)上升到一種自覺意識(shí)，而行政人格是行政倫理發(fā)展的最高階段。它是通過(guò)一系列的行政活動(dòng)而形成又表現(xiàn)于一系列活動(dòng)中的一種品格，是我們?cè)谛姓惱斫ㄔO(shè)及行政倫理法制化道路上的最高目標(biāo)。

從上述三個(gè)層面的分析及各自發(fā)展的方面和目標(biāo)，也為我國(guó)行政倫理法制化提供了指導(dǎo)思想和基本原則。只要我國(guó)在行政倫理法制化過(guò)程中，以行政倫理價(jià)值觀為切入口，制定相應(yīng)的行政倫理規(guī)范，再選擇切實(shí)可行的行政倫理機(jī)制，設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，那我國(guó)的行政倫理法制化的成功將指日可待。

（二）我國(guó)行政倫理立法模式選擇

我們通常認(rèn)為，法律是由貨架制定或認(rèn)可的，然而在本質(zhì)上講法律確實(shí)由其具體的人來(lái)制定的，是由具體是立法機(jī)構(gòu)起草、修改和審定的。因而立法者的色織決定著法律的生命力：立法者的法律學(xué)識(shí)、法律修養(yǎng)，法律意識(shí)直接影響著法律的制定。由于復(fù)雜的原因，我國(guó)立法中的許多人不僅沒有接受過(guò)專門的教育而且也沒有經(jīng)歷必要的法律實(shí)踐訓(xùn)練，加上大會(huì)期短，審議法律草案的時(shí)間不夠充分，討論問(wèn)題流于形式，走過(guò)場(chǎng)，走一個(gè)人口眾多、地域較廣的國(guó)家里，不可能人人都有機(jī)會(huì)和能力參與法的

制定，于是將法的制定委托給那些能夠完成此項(xiàng)任務(wù)的精英人物和專門機(jī)構(gòu)身上就是必然的，也是應(yīng)該的。而在當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)在倫理法制化經(jīng)驗(yàn)不足、法制機(jī)制不成熟的轉(zhuǎn)型時(shí)期，更要注重參與立法者及專業(yè)人士的素質(zhì)要求。彼得·F·德魯克認(rèn)為“專業(yè)人員倫理的基本準(zhǔn)則，是公共責(zé)任倫理的基本準(zhǔn)則”[17]。這也客觀要求了專業(yè)人員，要求其具備高素質(zhì)和較高的思想倫理領(lǐng)悟。要做到公正、公平、有害則不為、處處為人民利益最大化考慮。而行政倫理立法也同樣應(yīng)該對(duì)城外的現(xiàn)在倫理立法以及國(guó)內(nèi)已有的其他法律作為基礎(chǔ)和借鑒。1.域外的行政倫理立法模式選擇

國(guó)際上行政倫理法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，很值得我國(guó)借鑒，下面主要以美、日、韓三國(guó)為例，對(duì)其進(jìn)行比較及立法方向的介紹：

首先，在形式上，這些發(fā)達(dá)國(guó)家的行政倫理規(guī)范大致有三套系統(tǒng)：一是通過(guò)國(guó)家立法的形式確定公共行政的道德。譬如：早在1958年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)以共同決議書的形式通過(guò)了《政府工作人員倫理準(zhǔn)則》；1978年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《美國(guó)政府行為倫理法》等。另外，政府的以部門根本自身的具體情況，制定了適合本部門的倫理規(guī)范和實(shí)施辦法。二是由機(jī)關(guān)組織提議的用于規(guī)范其成員國(guó)政府行為倫理規(guī)范。譬如，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在1989年將治理國(guó)際腐敗問(wèn)題提上了議事日程。之后也先后提出了《制止賄賂公約》《改善行政倫理行為決議書》等，這些規(guī)定對(duì)于改善和規(guī)范成員國(guó)的公共行政行為都起到了積極的作用。三是公務(wù)員職業(yè)社團(tuán)制定的倫理準(zhǔn)則。譬如，美國(guó)公共行政行學(xué)會(huì)同理事會(huì)經(jīng)過(guò)反復(fù)討論。于1981年通過(guò)了一系列道德原則，并在此基礎(chǔ)上于1984年制訂一部道德準(zhǔn)則。其次，在管理體制上，建立了一套立體式，多層次，多方面的反腐倡廉體系。這些機(jī)構(gòu)既包括像OECD這樣的國(guó)際聯(lián)合機(jī)構(gòu)，也包括國(guó)內(nèi)職業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)以及其他一些非政府組織等社會(huì)團(tuán)體，甚至還有不少私人倫理咨詢公司，也加入到政府倫理建設(shè)的陣營(yíng)。除此以外，也通過(guò)立法新創(chuàng)或授權(quán)立法成立了各種行政倫理、管理機(jī)構(gòu)。甚至在許多部門及許多州和市的議會(huì)和政府，也設(shè)有倫理方面的工作機(jī)構(gòu)。第三，在教育科研上，本也有一支強(qiáng)大的教育科研隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)不僅受理政府倫理咨詢，而且協(xié)助政府做行政倫理培訓(xùn)。在美國(guó)，高等院校也成了美國(guó)行政理論的研究、培訓(xùn)和咨詢的重要基地。2.結(jié)合實(shí)際——我國(guó)的行政倫理立法模式選擇

從上述不難看出，在域外諸國(guó)行政倫理立法的過(guò)程中，不僅是以國(guó)家立法的形式立法，更多的是國(guó)際組織，國(guó)內(nèi)的一些行政職業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)，甚至還在非政府組織的參與和協(xié)助政府建設(shè)行政理論法制化環(huán)境。這樣做充分發(fā)揮了非政府組織的作用、傾聽它們的心聲，立法也更切實(shí)際，更能于民相通。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，法律普及存在過(guò)于表面化。許多人處在守法的階段，而沒有真正的“知法，懂法”。甚至我國(guó)立法機(jī)構(gòu)

中的參與立法的人員也有很多沒有接受過(guò)專門的法律教育，而多數(shù)偏于自己的喜好或者盲目跟風(fēng)來(lái)制定法律法規(guī)；再加上我國(guó)地大物博，人口過(guò)多，這也阻礙了法律普及和群眾的參與程度。結(jié)合這一實(shí)際，得出三種模式：（1）行政機(jī)關(guān)立法模式。這也是最基本的，主要指由有立法權(quán)的機(jī)關(guān)委托行政機(jī)關(guān)起草有關(guān)倫理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他重要的規(guī)范性文件的行為。涉及多個(gè)相關(guān)部門時(shí)，委托一個(gè)部門牽頭，組織其他有關(guān)部門共同起草跨部門跨行業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他重要的規(guī)范性文件的行為。這些不僅加強(qiáng)了各部門的聯(lián)系，同時(shí)還杜絕了個(gè)別部門為了自身利益而偏離立法目標(biāo)。有一個(gè)部門牽頭，也解決了各部門職能劃分不明確時(shí)而出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。一定程度上，也提高了部門及部門之間的工作效率，并起到相互監(jiān)督的效果。（2）法學(xué)專家立法模式。積極發(fā)揮高校，科研機(jī)構(gòu)豐富的法學(xué)人力資源優(yōu)勢(shì)。聘請(qǐng)全國(guó)著名大學(xué)、科研院所的專家教授起草行政倫理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他重要的規(guī)范性文件。充分發(fā)揮法學(xué)家的特殊性，一他們受過(guò)專門的法律教育并形成成熟的法律體系；二他們不同立法機(jī)關(guān)或政府工作人員，他們能更客觀的分析問(wèn)題解決問(wèn)題，同時(shí)慮及國(guó)家利益和人民的利益，為利益尋求平衡點(diǎn)。從而制定出科學(xué)的、公正的行政倫理法。（3）就業(yè)律師方法模式。發(fā)揮職業(yè)律師豐富的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，組織有豐富職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師共同起草，有關(guān)法律法規(guī)的行為，因?yàn)楦嗟臅?huì)站在行政相對(duì)人的角度考慮問(wèn)題，這樣會(huì)提高立法工作的民主性和科學(xué)性。

但他們都有各自的弊端：行政機(jī)關(guān)立法更多會(huì)站在國(guó)家利益或者部門利益角度考慮問(wèn)題，往往忽略行政相對(duì)人的利益；執(zhí)業(yè)律師立法正好與之相反：往往忽略國(guó)家利益、單位利益，體現(xiàn)行政相對(duì)人的利益，甚至于體現(xiàn)其階層利益；而法學(xué)專家立法，站在社會(huì)利益的角度，立法工作也只有科學(xué)性和前瞻性，但其制定的法律缺乏操作性，過(guò)于抽象性，不便于被大眾接受。綜合分析，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各個(gè)立法模式的優(yōu)勢(shì)，共同參與倫理立法，從國(guó)家利益，社會(huì)利益及行政相對(duì)人的利益，多層次、多方面、多角度系統(tǒng)的考慮問(wèn)題。即其立法將會(huì)做到科學(xué)性、民主性、前瞻性、可行性等存的法律模式。這才是行政倫理法制化應(yīng)追求和實(shí)現(xiàn)的立法模式。

（三）關(guān)于行政倫理立法的幾個(gè)問(wèn)題

行政倫理法是為了提高公務(wù)員的廉潔度，增強(qiáng)國(guó)民對(duì)本國(guó)政府及其行政人員的信任度。但是這一目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，光有完善的法律體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)?，這些法律體系如果得不到有效的執(zhí)行，構(gòu)建法律體系和工作就變得毫無(wú)意義，反腐的工作還是不能取得進(jìn)展。例如韓國(guó)在1981年就已對(duì)行政倫理立法，但由于該法并未得到執(zhí)行，反腐的效果并未取得歷史性的突破。因此，在制定了相關(guān)倫理法律法規(guī)體系后。就應(yīng)成立相應(yīng)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)其有一個(gè)比較完整的規(guī)定。充分考慮立法的適用對(duì)象，立法的具體內(nèi)容，執(zhí)行和監(jiān)督及其執(zhí)行程序等幾個(gè)立法問(wèn)題。

1.適用對(duì)象

行政倫理就是行政領(lǐng)域的倫理，是指調(diào)整行政主體在國(guó)家事務(wù)的治理和管理活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種利益的，是衡量行政行為的一種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。從字面理解，行政倫理是行政領(lǐng)域的倫理，而涉及行政領(lǐng)域的主要有國(guó)家機(jī)關(guān)、政府組織、社會(huì)團(tuán)體，也少不了企業(yè)和市民方面的倫理問(wèn)題。不可否認(rèn)的事實(shí)是無(wú)論是怎樣的社會(huì)，即治家倫理和國(guó)家公務(wù)員倫理對(duì)企業(yè)家及市民倫理都起著引導(dǎo)、示范的作用。尤其是公務(wù)員職務(wù)所接觸社會(huì)各方面的廣泛性，從而這些國(guó)家公務(wù)員的優(yōu)良的道德表現(xiàn)是贏得公民信賴的一種資本和手段。為了防止政府危機(jī)，也必須加強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高倫理道德素質(zhì)。從立法的角度看，由于國(guó)家公務(wù)員的特殊性，在行政倫理范疇內(nèi)的決定性的地位，所以行政倫理立法的主要使用對(duì)象應(yīng)該是國(guó)家機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)及其工作任務(wù)。而在中國(guó)是“黨指導(dǎo)部門、部門服從黨”的原則，所以在行政倫理法制化的道路上，要注重黨組織及黨成員在行政倫理方面的要求。在法的層面上，對(duì)公務(wù)員的職能做義務(wù)要求，要求公務(wù)員履行其最最初的志向，即為全國(guó)人民服務(wù)，謀求為整個(gè)社會(huì)做貢獻(xiàn)；并要求他們時(shí)刻注意抑制利己部分的利益擴(kuò)張。通過(guò)法的強(qiáng)制性，最終達(dá)到防止權(quán)力交易，瀆職失責(zé)，權(quán)錢交易，以權(quán)謀私，瀆職犯罪等行為。再者，公務(wù)員也是公民中的精英部分，其本身具有較高的素質(zhì)和思想悟性，懂得知法、守法。所以行政倫理法很有必要從國(guó)家行政工作人員下手，他們得到了規(guī)范后，通過(guò)他們的引導(dǎo)和示范，更直接的贏取公民的信賴，使行政倫理立法得以更好的落實(shí)。2.行政倫理立法的內(nèi)容

行政倫理法制化指的是行政倫理章程化，其內(nèi)容包括行政倫理規(guī)范和行政倫理法律兩部分。從本質(zhì)上講，行政理論法律也是一種行政倫理規(guī)范，只在強(qiáng)制性上稍有區(qū)別。而行政倫理規(guī)范可以分為三種不同類型：（1）應(yīng)為型規(guī)范，即對(duì)行政人員的最高層次的道德要求，如全心全意為人民服務(wù)；（2）可為型規(guī)范，是對(duì)行政人員的道德要求，如恪忠職守敬業(yè)等；（3）不可為型規(guī)范，是對(duì)行政人員的道德戒律，如不得以權(quán)謀私、弄虛作假等。通常情況下，只有一種道德規(guī)范能夠法制化，而對(duì)前兩類道德規(guī)范涉及的行為、法律往往是無(wú)能為力的，只能靠行政人員的修養(yǎng)來(lái)約束和督促自身的行為。行倫理理論規(guī)范包括三種規(guī)范，行政倫理法律僅指的是第三種類型的規(guī)范。

在域外，行政倫理規(guī)范的主要內(nèi)容大體包括：要求公務(wù)員必須忠于職守，忠于憲法，忠于國(guó)家；公務(wù)員必須廉潔奉公，不能以權(quán)謀私；公務(wù)員必須嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密，樹立公務(wù)員在公務(wù)內(nèi)外的形象。而美、日、韓三國(guó)制定有專門的行政倫理法中，其內(nèi)容大致就包括：公務(wù)員應(yīng)該遵守的倫理法規(guī)；財(cái)產(chǎn)、禮品等申報(bào)與公開；對(duì)行政倫理法規(guī)進(jìn)行管理的倫理委員會(huì)的設(shè)置及其職責(zé)等。其倫理法內(nèi)容主要是禁止政府工作人員以其權(quán)力、地位和影響力直接或間接的謀取任何私利。

在國(guó)內(nèi)，我國(guó)人事部曾于2002年2月21頒布了《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》，這是對(duì)公務(wù)員現(xiàn)在倫理要求規(guī)范化的一個(gè)體現(xiàn)。主要內(nèi)容包括：政治堅(jiān)定、忠于國(guó)家、勤政為民、依法行政、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、品行端正八項(xiàng)。但其內(nèi)容不夠完善，如在我國(guó)干部用人的腐敗可謂是最大的腐敗，其直接關(guān)系到黨和國(guó)家的未來(lái)，甚至威脅到黨和國(guó)家的生死存亡。因此提升干部素質(zhì)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)是刻不容緩的，所以應(yīng)在規(guī)范中加入“選賢任能”。而在行政倫理立法方面，也制定了一些行政倫理方面的法律規(guī)范，也的確從領(lǐng)導(dǎo)干部入手，督促他們廉潔從政，也制定了相關(guān)收入申報(bào)的規(guī)定等。這也標(biāo)志著我國(guó)行政倫理法制化建設(shè)步入了新的階段。

但由于經(jīng)驗(yàn)匱乏，實(shí)踐時(shí)間還較短，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)問(wèn)題不全面或者實(shí)施條件有限而不能使行政倫理法得到更好的落實(shí)。所以我們更要借鑒國(guó)外的一些做法。我國(guó)有必要在行政倫理法律規(guī)范中增加以下內(nèi)容：

（1）應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)利益沖突做出相關(guān)規(guī)定。當(dāng)公務(wù)員自身的某些經(jīng)濟(jì)利益與他的職責(zé)有關(guān)時(shí)，公務(wù)員應(yīng)被禁止參與此項(xiàng)經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的公務(wù)；（2）國(guó)家也應(yīng)該制定公務(wù)員與企業(yè)之間的關(guān)系作些規(guī)定，防止尋租現(xiàn)象的發(fā)生；（3）當(dāng)前我國(guó)政府部門弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重，影響黨和政府在人民心中的形象，對(duì)這種情況一定要嚴(yán)厲監(jiān)督管理，從重懲處；（4）當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多干部腐化墮落，生活作風(fēng)不太檢點(diǎn)，只看政績(jī)，無(wú)視作風(fēng)，這也使黨和政府在人民心中的信賴度大打折扣；（5）還有對(duì)一些準(zhǔn)則要強(qiáng)調(diào)它的是期限。這些應(yīng)該在行政理論法得以體現(xiàn)。學(xué)習(xí)國(guó)外成功的典例、結(jié)合當(dāng)前國(guó)情，在原有的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化或補(bǔ)充一些適于公務(wù)、職場(chǎng)理論法規(guī)，不能過(guò)于理想化，要切合實(shí)際情況，對(duì)公務(wù)員行政倫理行為做出合理的、科學(xué)的要求。這對(duì)行政倫理法制化的過(guò)程中有著重要的意義。

3.行政倫理法的執(zhí)行、監(jiān)督及其程序

對(duì)于違反行政倫理規(guī)范的公務(wù)員予以嚴(yán)肅懲處，是對(duì)公務(wù)員遵守行政倫理的重要保證。從立法的權(quán)威性出發(fā)，因此，很有必要加強(qiáng)行政倫理規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督，理應(yīng)設(shè)立相關(guān)的行政倫理機(jī)關(guān)，并以立法的形式確定其職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)行政人員的想年改為進(jìn)行督促并對(duì)違反進(jìn)行懲處。效仿美國(guó)、日本，可在我國(guó)設(shè)立行政倫理委員會(huì)，來(lái)加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)，提高公務(wù)員的倫理素質(zhì)，并保障了行政行為的合法。委員會(huì)應(yīng)由人大選舉產(chǎn)生，劃為國(guó)家法定機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)并向其定期匯報(bào)工作。其職責(zé)在于：檢查公務(wù)員的行政行為過(guò)程中的倫理問(wèn)題；受理對(duì)國(guó)家公務(wù)員違反法律法規(guī)及行政倫理方面的道德控告、檢舉，并負(fù)責(zé)調(diào)查處理。委員會(huì)在履行職責(zé)的同時(shí)應(yīng)擁有以下權(quán)限：（1）接受舉報(bào)權(quán)；（2）調(diào)查權(quán)、搜查權(quán)、逮捕權(quán)、限制處理財(cái)產(chǎn)權(quán)；（3）制定機(jī)關(guān)政策法規(guī)權(quán)；（4）獨(dú)立預(yù)算權(quán)等。與此同時(shí)，委員會(huì)也應(yīng)受到全國(guó)人大專門委員會(huì)的監(jiān)督，并對(duì)人大報(bào)告工作，這也是為了加強(qiáng)對(duì)委員會(huì)的監(jiān)督，接受權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)的正式監(jiān)督，也應(yīng)接受非正式的監(jiān)督，如公眾、新聞媒

體及輿論等方面的監(jiān)督。

借鑒各國(guó)的行政倫理法要得到有效執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)，必須要界定好管理機(jī)構(gòu)的只能。而只能主要牽涉三個(gè)問(wèn)題：“管什么，怎么管，發(fā)揮什么作用的問(wèn)題”[19]。在怎么管的問(wèn)題上，倫理委員會(huì)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的行為與倫理法相背，就得采取相應(yīng)的措施及時(shí)制止，情節(jié)嚴(yán)重，移交司法部門處理。應(yīng)怎么管？倫理委員會(huì)內(nèi)行政倫理法授予的權(quán)力，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行有效監(jiān)督。在發(fā)揮什么作用的問(wèn)題上，倫理委員會(huì)應(yīng)根據(jù)倫理法規(guī)體系的相關(guān)規(guī)定審查公務(wù)員的相關(guān)事務(wù)，再者就是對(duì)行政倫理法進(jìn)行宣傳。

回過(guò)頭來(lái)，我們?cè)賮?lái)看看執(zhí)行程序。眾所周知，再好的法律或法規(guī)、體系，執(zhí)行效果得不到保證的話還是徒勞。正如亞里士多德所言：“我國(guó)應(yīng)該注意到邦國(guó)雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治。法治包含兩重意義：已成立的法律活的普遍的服從，而大家所服從的法律應(yīng)該本身是制定得良好的法律”「19」。而在各國(guó)的執(zhí)法程序中都體現(xiàn)了科學(xué)、公正的原則。一般的執(zhí)法程序?yàn)椋簜惱韺彶闀?huì)的調(diào)查→懲戒處分前的勸告→倫理審查會(huì)實(shí)施的懲戒→結(jié)束調(diào)查并提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)的審判→法院審判→宣告處決。其中的關(guān)鍵是司法審查，要根據(jù)相關(guān)倫理法規(guī)，公平、公正、公開的審判案例，依法對(duì)違法人員做出相應(yīng)的處罰。通過(guò)執(zhí)法工作的不斷進(jìn)行，倫理法制影響逐步擴(kuò)大，因而“組織中文化和氛圍等會(huì)倫理規(guī)范，個(gè)人的信仰和決策行為就符合道德規(guī)范”[20]。

結(jié) 語(yǔ)

行政倫理法制化是一個(gè)偉大的歷史工程。縱觀世界，美國(guó)、韓國(guó)以及日本為追求政府的廉潔、公正等目標(biāo)先后將行政倫理上升到法律的高度，在反腐方面取得效果明顯。在順應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的背景下，更應(yīng)積極探索行政倫理法制化建設(shè)的有效途徑，完善依法行政并引導(dǎo)行政倫理法制化朝著構(gòu)建和諧社會(huì)的方向不斷邁進(jìn)。它是行政領(lǐng)域道德的感召力，是理性控制感性的行政倫理。

行政倫理法制基于倫理與法治的“同質(zhì)性”，將道德建設(shè)納入法治的軌道，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力作為保障，有助于實(shí)現(xiàn)行政主體的自律與他律的統(tǒng)一，從而提高行政人員的倫理道德素質(zhì)，提高行政機(jī)關(guān)的行政能力及行政判斷力。

當(dāng)代中國(guó)行政倫理法制化應(yīng)努力建成以服務(wù)為基點(diǎn)，以公平、公正為目標(biāo)，以法行政的倫理體系。要充分尊重公民的利益，切實(shí)落實(shí)公務(wù)活動(dòng)中的職責(zé)，促進(jìn)公務(wù)員以專業(yè)化和職業(yè)精神從事公共行政活動(dòng)。同時(shí)，這樣的行政倫理也要求借助立法，以及法的執(zhí)行和監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的補(bǔ)充。制定出倫理法并貫徹實(shí)施，發(fā)揮行政倫理法在反腐中的作用，立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督一手抓，才能真正意義上的做到根除腐敗。注重行政倫理法內(nèi)容建設(shè)以及相關(guān)法規(guī)體系的完善，設(shè)立倫理委員會(huì)，規(guī)定其成員的職權(quán)，并設(shè)立專門機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。在法制化道路上，發(fā)揮正式及非正式的行政倫理監(jiān)督，增強(qiáng)公共行政行為的透明度。以科學(xué)管理的態(tài)度來(lái)處理公共行政，時(shí)刻代表著公共利

益。以客觀行政倫理法制化成為構(gòu)建服務(wù)型政府和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的加速器，使其在行政領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

謝 辭

首先要感謝我的父母，沒有他們的辛勤勞動(dòng)，我難以完成我的學(xué)業(yè)。

其次是感謝我的導(dǎo)師 龍躍牛 老師，無(wú)論有多忙，他都會(huì)盡心盡力地閱讀、修改我的論文，并幫我整理思路，指出我的不足。在此表示我深深的感謝！

另外，感謝校方給予我這樣一次機(jī)會(huì)，能夠獨(dú)立完成一個(gè)課題，并在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，給予我們各種方便，使我們?cè)诩磳㈦x校的最后一段時(shí)間里，能夠更好學(xué)習(xí)一些知識(shí)，增強(qiáng)我們實(shí)踐操作和動(dòng)手應(yīng)用能力，提高了獨(dú)立思考的能力，再一次對(duì)我的母校表示感謝。

注 釋

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào).人民日?qǐng)?bào)，2001年9月27日第一版.[2]肖萍.論公務(wù)員職業(yè)道德法制化建設(shè).求實(shí)，2001（9）：52.[3]Preston·N ,understanding , Sydney : Federation Press, 1996 :16.[4]周奮進(jìn)，轉(zhuǎn)型期的行政倫理，北京：中國(guó)審計(jì)出版社，2003：3.[5] [美]富勒.法律的道德性，北京:商務(wù)印書館，2005：47 [6]李建華.行政倫理導(dǎo)論【M】.長(zhǎng)沙：中南大學(xué)出版社，2005:66~77.[7][美]特里·L·庫(kù)珀.行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑（第四版）.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001：130 [8]嚴(yán)波，淺析和諧社會(huì)中的政府行政倫理建設(shè)——美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的啟示.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào).2006(10):75.[9]袁準(zhǔn).中韓行政倫理比較及其啟示，理論界.2006（12）：226.[10]任勇.韓國(guó)反腐敗進(jìn)程及其經(jīng)驗(yàn).國(guó)際資料信息.2007（4）：9 [11]周實(shí)，劉亞靜，日本《國(guó)家公務(wù)員倫理法》的特殊及啟示.東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2006（1）：56.[12] Tasman·J, Obligation and the Body Politic.New York：Oxford University Press.1960：18.[13]曹剛.法律的道德批判.南昌：江西人民出版社.2001：98.[14]范進(jìn)學(xué).論道德法律和法律道德化.法學(xué)評(píng)論.1998（2）：34.[15]彭凱云，梁秋化.道德的法律分析.廣西社會(huì)科學(xué).2002（1）：831.[16] [美]博登海默.倫理法哲學(xué)及其方法.北京：華夏出版社，1987：386.[17] [美]彼得·F·德魯克.管理—任務(wù)、責(zé)任、實(shí)踐.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1987.[18]夏書章.行政管理學(xué)（第二版）.廣州：中山大學(xué)出版社，1998：48 [19] [古希臘]亞里士多德（著），吳壽彭（評(píng)）.政治學(xué).北京：商務(wù)印書館，1965：199.[20] Ford·R·C and Richardson..Ethical Decision Making：A Review of the Empirical Literature，Journal of Business Ethics，1994，13：217.參考文獻(xiàn)

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第四篇：中國(guó)的法制建設(shè)

中國(guó)的法制建設(shè)

摘要：新中國(guó)成立幾十年來(lái),在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)全國(guó)各族人民的艱苦奮斗和共同努力,中國(guó)社會(huì)的方方面面經(jīng)歷過(guò)和正在經(jīng)歷著廣泛而深刻的歷史性變革,發(fā)生了翻天覆地的變化。在新中國(guó)民主法制建設(shè)歷史進(jìn)程中,從“人治”到“法治”,從“法制”到“法治”,中國(guó)法治逐漸走向完備、趨向成熱?！耙婪ㄖ螄?guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本治國(guó)方略的確立和入憲,中國(guó)社會(huì)猶如破繭重生,在經(jīng)歷了建國(guó)初期的血雨腥風(fēng)和動(dòng)蕩不安之后開始踏上了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大征程。

本文通過(guò)分析了我國(guó)法制建設(shè)的歷史進(jìn)程和新中國(guó)成立法制建設(shè)方面取得的重要成就，重點(diǎn)分析了我國(guó)在社會(huì)主義發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和軍隊(duì)建設(shè)等方面的法治建設(shè)。撫今追昔，立足當(dāng)代，展望未來(lái)，對(duì)我國(guó)以后的法治建設(shè)作出了展望。通過(guò)的歷史發(fā)展的總結(jié)分析我國(guó)的法治建設(shè)向著擴(kuò)散化、均衡化和權(quán)威化的方向繼續(xù)闊步前進(jìn)。關(guān)鍵字：法治建設(shè) 歷史進(jìn)程 法治成就 各領(lǐng)域 發(fā)展展望

前言

法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，凝結(jié)著人類智慧，為各國(guó)人民所向往和追求。中國(guó)人民為爭(zhēng)取民主、自由、平等，建設(shè)法治國(guó)家，進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的奮斗，深知法治的意義與價(jià)值，倍加珍惜自己的法治建設(shè)成果。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民成功地開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。在這條道路上，中國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)不斷發(fā)展的客觀要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，全面實(shí)施依法行政，深化司法體制改革，完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作法治化。

60年來(lái)，尤其是改革開放30年來(lái)，新中國(guó)法治建設(shè)取得巨大成就：法治觀念日益深入人心，民主法治理論不斷豐富，社會(huì)主義法治實(shí)踐不斷發(fā)展，依法治國(guó)基本方略得到重視和實(shí)施，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，逐步走上了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路。

一、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史進(jìn)程

中國(guó)是一個(gè)具有五千年文明史的古國(guó)，中華法系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在公元前21世紀(jì)，中國(guó)就已經(jīng)產(chǎn)生了奴隸制的習(xí)慣法。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期（公元前770年—公元前221年），中國(guó)開始制定成文法，出現(xiàn)了自成體系的成文法典。唐朝（618年—907年）時(shí)，中國(guó)形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發(fā)展。中華法系成為世界獨(dú)樹一幟的法系，古老的中國(guó)為人類法制文明作出了重要貢獻(xiàn)。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建的社會(huì)。為了改變國(guó)家和民族的苦難命運(yùn)，一些仁人志士試圖將近代西方國(guó)家的法治模式移植到中國(guó)，以實(shí)現(xiàn)變法圖強(qiáng)的夢(mèng)想。但由于各種歷史原因，他們的努力最終歸于失敗。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，逐步走上了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路。

1949年中華人民共和國(guó)的建立，開啟了中國(guó)法治建設(shè)的新紀(jì)元。從1949年到20世紀(jì)50年代中期，是中國(guó)社會(huì)主義法制的初創(chuàng)時(shí)期。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議制定的《中華人民共和國(guó)憲法》，以及隨后制定的有關(guān)法律，規(guī)定了國(guó)家的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和公民的權(quán)利與自由，規(guī)范了國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和職權(quán)，確立了國(guó)家法制的基本原則，初步奠定了中國(guó)法治建設(shè)的基礎(chǔ)?。在社會(huì)主義制度不斷完善和發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)政府根據(jù)各時(shí)代的發(fā)展要求制定的相關(guān)的法律法規(guī)，基本符合我國(guó)的國(guó)情的社會(huì)主義法制建設(shè)。中華人民共和國(guó)成立近60年來(lái)，特別是改革開放30年來(lái)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，中國(guó)的法治建設(shè)取得了巨大成就。

二、新中國(guó)法制建設(shè)的主要成就

（一）是確立了依法治國(guó)基本方略。

實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，成為國(guó)家基本方略和全社會(huì)共識(shí)。以依法治國(guó)為核心內(nèi)容、以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求、以公平正義為價(jià)值追求、以服務(wù)大局為重要使命、以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證的社會(huì)主義法治理念逐步確立。全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念普遍增強(qiáng)，自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍正在形成。

（二）是全民接受依法治國(guó)理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。

法治觀念的轉(zhuǎn)變和更新，是60年法治建設(shè)取得成功的重要條件：“從人治到法治”、“從法制到法治”，依法治國(guó)的精神理念得到傳播和弘揚(yáng)。依法治國(guó)在改變中國(guó)社會(huì)的同時(shí)，也改變著中國(guó)人的觀念，法治、民主、自由、人權(quán)、公平、正義等理念正在潛移默化地影響著人們的價(jià)值觀念，融入人們的生活方式。

（三）是國(guó)家堅(jiān)持以人為本，尊重和保障人權(quán)。

政治權(quán)利是公民參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利。憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人大和地方各級(jí)人大。憲法和法律規(guī)定了公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。法律規(guī)定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大的代表由選民直接選舉，全國(guó)人大代表和省、自治區(qū)、直轄市的人大代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉。各級(jí)人大代表、地方各級(jí)人大常委會(huì)副主任和人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員，一律由差額選舉產(chǎn)生。為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于其違法和失職行為，有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。

（四）是堅(jiān)持依法治國(guó)和依法執(zhí)政，民主法治向著“三者有機(jī)統(tǒng)一”的方向邁進(jìn)。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既是社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段基本綱領(lǐng)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。堅(jiān)持和實(shí)行依法治國(guó)具有重要意義：第一，依法治國(guó)有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。第二，依法治國(guó)有利于促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。第三，依法治國(guó)有利于促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)文化按照人民的期待和要求進(jìn)行。第四，依法治國(guó)有利于黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，提供穩(wěn)定和諧的社會(huì)發(fā)展氛圍。

（五）是立法成績(jī)顯著。

新中國(guó)成立后，尤其是改革開放以來(lái)，我們制定了大量法律法規(guī)，目前以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步形成。截至2008年2月，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了229件現(xiàn)行有效的法律，國(guó)務(wù)院制定了600多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了近7 000多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方制定了600多件自治條例和單行條例。國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主要方面基本做到有法可依?。

（六）是法律服務(wù)日益增多。

改革開放以來(lái)，我國(guó)法律服務(wù)的發(fā)展，主要體現(xiàn)了三條主線：一是專業(yè)化，即對(duì)法律服務(wù)人員的學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)有越來(lái)越高的要求。二是正規(guī)化，即加強(qiáng)了法律服務(wù)的制度化建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)許可、市場(chǎng)監(jiān)管、紀(jì)律懲戒等方面，都加強(qiáng)了規(guī)范化建設(shè)。三是市場(chǎng)化，法律服務(wù)從國(guó)家機(jī)關(guān)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)行業(yè)，人事管理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。我國(guó)的律師制度、基層法律服務(wù)、公證制度和法律援助制度均取得了長(zhǎng)足進(jìn)展?。

三、新中國(guó)建設(shè)以來(lái)在各領(lǐng)域的法制建設(shè)

（一）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化信息化法制建設(shè)

截至目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)立法已經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，初步形成了以(農(nóng)業(yè)法)為基本法的農(nóng)業(yè)法律體系框架④。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化信息化法制建設(shè)，必須深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)依法治國(guó)方略，一方面要加快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)立法步伐，確保農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革有法可依，充分發(fā)揮法治在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革中的引領(lǐng)作用;另一方面要發(fā)揮法治在促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的推動(dòng)作用，用法律保障國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的持續(xù)支持，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)法制在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用。

完善農(nóng)產(chǎn)品流通主體法制建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警立法，農(nóng)業(yè)信息化規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化立法，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)立法以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化補(bǔ)貼保障立法⑤。

（二）中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般是通過(guò)市場(chǎng)體系科學(xué)配置資源，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)與需求間的持續(xù)發(fā)展"但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系依然存在著許多問(wèn)題，例如自發(fā)調(diào)節(jié)存在盲目性和滯后性等，因此需要通過(guò)法律與法規(guī)加強(qiáng)管理，在宏觀方面科學(xué)調(diào)控市場(chǎng)，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)方法，打破市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制中的法律實(shí)證主義定性，必須針對(duì)非理性習(xí)慣準(zhǔn)則進(jìn)行深入學(xué)理檢討，實(shí)現(xiàn)其的科學(xué)規(guī)范與界定，最終得出形式合理特點(diǎn)，進(jìn)而作為國(guó)內(nèi)現(xiàn)代法制建設(shè)重要資源。維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，建立科學(xué)、有效的法律法規(guī)等，避免市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)不公平與反壟斷等現(xiàn)象，使市場(chǎng)主體可以嚴(yán)格依據(jù)法律與法規(guī)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，為市場(chǎng)主體提供自由與良性競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

目前，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，法制直接影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。若是法制不完善，就難以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)法確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須嚴(yán)格依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具體發(fā)展需求制定健全的法制，并且加強(qiáng)執(zhí)法力度，進(jìn)而確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展⑥!

（三）中國(guó)地方政府法制化

地方法治政府建設(shè)是建成整個(gè)國(guó)家法治政府建成的前提和基礎(chǔ)。中國(guó)地域遼闊、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異大，就像發(fā)展經(jīng)濟(jì)全國(guó)不能齊步走一樣，法治政府建設(shè)同樣不可能齊步走，必須要有各級(jí)地方政府因地制宜進(jìn)行建設(shè)和探索，同樣需要各地“先行先試”，在實(shí)踐中探索和積累經(jīng)驗(yàn)。一些在全國(guó)范圍內(nèi)條件尚不成熟的改革，完全可以在一些地方先行試點(diǎn)，先行取得突破，為全國(guó)性改革積累經(jīng)驗(yàn)。比如，作為法治政府制度建設(shè)中至關(guān)重要的一項(xiàng)制度，行政程序方面的制度，盡管在一些具體的行政性法律法規(guī)中都有所體現(xiàn)，但是，迄今為止尚沒有一部行政程序法典?！缎姓绦蚍ā返牧⒎üぷ髟缭凇笆濉逼陂g就被列入立法規(guī)劃，但時(shí)至今日仍未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)這項(xiàng)立法工作。不過(guò)，湖南在這方面就進(jìn)行了“先行先試”的探索，率先在省級(jí)層面頒布了《湖南行政程序條例》。在這之后，全國(guó)又有不少省級(jí)、地市級(jí)政府頒布了本級(jí)的行政程序條例，為全國(guó)性行政程序立法前進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐⑦。

（四）中國(guó)環(huán)境法制建設(shè)

在中國(guó)環(huán)境公平失衡問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出，甚至超過(guò)了環(huán)境污染本身，是一個(gè)更為嚴(yán)峻的災(zāi)難性問(wèn)題也是“十三五”應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決的重大問(wèn)題。

中國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的政策走向必須要圍繞解決上述壓力和挑戰(zhàn)$應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)哲學(xué)的理念。一是我們不能用產(chǎn)生問(wèn)題的方式去解決問(wèn)題，即我們現(xiàn)在出現(xiàn)的很多環(huán)境問(wèn)題，都是某種工作方式的必然產(chǎn)物?，F(xiàn)在如果還用產(chǎn)生問(wèn)題的方式去解決問(wèn)題，一些問(wèn)題可能容易解決，但不可能從根本上解決!甚至?xí)a(chǎn)生更多問(wèn)題。二是有一些錯(cuò)誤的東西時(shí)間久了，人們就習(xí)以為常了，許多錯(cuò)誤的東西常常被當(dāng)成了正確的東西去堅(jiān)持，堅(jiān)持的結(jié)果是問(wèn)題將會(huì)愈演愈烈。

要從以下：政府轉(zhuǎn)變職能、區(qū)分性質(zhì)不同的排污形式、嚴(yán)格追究污染排放責(zé)任、建立重污染企業(yè)排出機(jī)制、轉(zhuǎn)換環(huán)保執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法方式、積極借鑒適合國(guó)情的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)⑧等方面完善我國(guó)的環(huán)境立法的建設(shè)過(guò)程。

（五）軍隊(duì)的法制化建設(shè)

經(jīng)過(guò)多年的努力，我軍建設(shè)已經(jīng)逐步納入法制化軌道，軍事立法步伐加快，符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)軍隊(duì)改革需要，規(guī)范軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)方面的軍事法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，為依法治軍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。軍事執(zhí)法成效明顯，全軍嚴(yán)格遵守國(guó)家憲法和法律，自覺依法辦事，不斷加大軍事執(zhí)法力度，保證了依法治軍方針落到實(shí)處，推進(jìn)中國(guó)特色的軍事變革是當(dāng)前軍隊(duì)建設(shè)的歷史性任務(wù)，依法治軍保障了軍隊(duì)的各項(xiàng)改革在法律框架內(nèi)有序推進(jìn)并逐步深化，保證了軍隊(duì)改革任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)在保障軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革的穩(wěn)步推進(jìn)，保障軍隊(duì)后勤領(lǐng)域改革不斷深入，保障武器裝備現(xiàn)代化的加速發(fā)展，以及以人為本等方面都有了相關(guān)確保軍隊(duì)和軍人的法律法規(guī)⑨。

（六）高校的法治化建設(shè)

青年大學(xué)生是國(guó)家寶貴的人才資源,他們身上寄托著國(guó)家和民族的希望與未來(lái)。他們的法治意識(shí)和法律素質(zhì)如何,將直接關(guān)系到黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)?；诖髮W(xué)生特殊的社會(huì)地位,對(duì)這一特定群體 展的專門性高校法制教育既是培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人、確保黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的“希望工程”,也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、辦好讓人民滿意的教育的“民心工程”,更是提高全民族素質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的“戰(zhàn)略工程”。一直以來(lái),高校被譽(yù)為是現(xiàn)代社會(huì)變革的晴雨表,不同歷史時(shí)期、不同社會(huì)條件下,隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)情況的變化,高校在不斷發(fā)生變化。正因?yàn)槿绱?高校法制教育的發(fā)展進(jìn)程就成為中國(guó)民主法制建設(shè)的歷史縮影。同時(shí),高校還是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的重要基地和社會(huì)主義法治理念教育的核心力量,肩負(fù)著向社會(huì)不斷輸送髙素質(zhì)人才的育人職責(zé)。從邏輯關(guān)系上看,中國(guó)民主法制建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分,高校法制教育又是中國(guó)民主法制建設(shè)的重要組成部分。

高校法制教育六十多年的發(fā)展歷史是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程,每一個(gè)歷史階段都各具特點(diǎn),彰顯出鮮明的時(shí)代特色,反映了中國(guó)民主法制建設(shè)發(fā)展變化的歷史足跡。整體而言,建國(guó)以來(lái)高校法制教育發(fā)展歷程基本上是螺旋式上升的、是一脈相承的、是與時(shí)俱進(jìn)的。撫今追昔、立足當(dāng)代、展望未來(lái),高校法制教育的光輝歷程將凝結(jié)成不斷前行的動(dòng)力源泉,而那些沉淀在歷史長(zhǎng)河中的重要經(jīng)驗(yàn)和沉痛教訓(xùn)也必將促進(jìn)高校法制教育向著擴(kuò)散化、均衡化和權(quán)威化的方向繼續(xù)闊步前進(jìn)⑩。

四、中國(guó)法制化的未來(lái)發(fā)展和展望

從現(xiàn)在到本世紀(jì)末,我國(guó)法制建設(shè)將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上面臨著更為激烈的矛盾與沖突,并將繼續(xù)在矛盾沖突中向前發(fā)展。就全社會(huì)范圍而言,70年代以來(lái),由于改革帶來(lái)了社會(huì)關(guān)系的重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整,社會(huì)利益正在日益分化的基礎(chǔ)上重新整合,人民的權(quán)利意識(shí)和法制觀念巳經(jīng)蘇醒并日見強(qiáng)化,人們的行為愈來(lái)愈復(fù)雜化、多樣化,傳統(tǒng)的調(diào)整手段及運(yùn)行機(jī)制逐漸失靈,社會(huì)生活愈來(lái)愈依賴于法律來(lái)進(jìn)行組織和調(diào)節(jié),從而為法制建設(shè)的大規(guī)模發(fā)晨提供有利的客觀條件.在未來(lái)十余年的發(fā)展進(jìn)程中,影響法制建設(shè)的根本原因就是改革。法制建設(shè)的發(fā)展規(guī)模和速度直接決定于改革的規(guī)模與速度。首先,經(jīng)濟(jì)體制的改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將使越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)則需要用法律形式固定下來(lái)。改革的進(jìn)一步深化,將從組織創(chuàng)新發(fā)展

到制度創(chuàng)新,政策催生的改革成果要通過(guò)法律制度來(lái)穩(wěn)定和鞏固,以規(guī)范化的方式成為制度性成果，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制全面形成和大規(guī)模運(yùn)用。其次，政治體制改革將把加強(qiáng)和完善法制作為其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和根本手段,黨政分開、下放權(quán)力、政企分開、改革千部制度、建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度等一系列民主化措施都將經(jīng)過(guò)法定程序進(jìn)行,運(yùn)用法律手段加以實(shí)施。用法律來(lái)調(diào)控國(guó)家機(jī)構(gòu)及其工作人員,保障公民的合法權(quán)利不受侵害,保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，一是貫穿于改革全過(guò)程的重要內(nèi)容。第三,觀念變革將會(huì)促動(dòng)法制建設(shè)深層結(jié)構(gòu)的歷史性更。.公民法律意識(shí)的培育和提高無(wú)疑將成為法制建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

當(dāng)然,也必須看到,改革所造成的不均衡社會(huì)條件和多樣化的社會(huì)實(shí)踐也給法制建設(shè)帶來(lái)一定的難度。社會(huì)關(guān)系的變革和嚴(yán)格穩(wěn)定的法律規(guī)范在某些時(shí)候、某些領(lǐng)域甚至?xí)l(fā)生沖突.改革的特點(diǎn)和我國(guó)法制建設(shè)受傳統(tǒng)束縛的現(xiàn)狀決定了我國(guó)在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),法制建設(shè)的中心任務(wù)不是法律關(guān)系的解釋與穩(wěn)定,而是法律關(guān)系的建立、變革與創(chuàng)新?。注釋：

①國(guó)務(wù)院新聞辦公廳，《中國(guó)的法治建設(shè)》，2008.2，第3頁(yè) ②中顧法律網(wǎng)，《新中國(guó)法制建設(shè)的主要成就》，2015.7，第4頁(yè) ③中顧法律網(wǎng)，《新中國(guó)法制建設(shè)的主要成就》，2015.7，第7頁(yè)

④王樂(lè)君，李迎賓等，《農(nóng)業(yè)法制的發(fā)展與完善》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2010.2，第8-12頁(yè)

⑤周向陽(yáng)等，《關(guān)于中國(guó)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化信息化法治建設(shè)的思考》，載《世界農(nóng)業(yè)》，2015.10，第221頁(yè)

⑥張國(guó)棟，《中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的目標(biāo)與途徑》，載《商》，2010.4，第259頁(yè)

⑦孫紅軍，《中國(guó)地方政府法制化目標(biāo)與路徑研究》，蘇州大學(xué)2016年碩士畢業(yè)論文

⑧楊朝飛，《對(duì)中國(guó)環(huán)境法治建設(shè)的思考》，載《全球化》，2016.5，第17頁(yè) ⑨王建新，《中國(guó)軍隊(duì)走向依法治軍》，載《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2016.3，第76頁(yè) ⑩宋婷，《建國(guó)以來(lái)高校法制教育研究》，南開大學(xué)，2013年博士畢業(yè)論文 ?石泰峰，《中國(guó)法制建設(shè)的現(xiàn)狀、發(fā)展與未來(lái)》，中央黨校法學(xué)研究室，第37頁(yè)。

第五篇：中國(guó)法制建設(shè)現(xiàn)狀分析

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中國(guó)法制建設(shè)的現(xiàn)狀分析

法制建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的事情，是與當(dāng)前社會(huì)與道德對(duì)比相適應(yīng)的，也是我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)狀和道德的體現(xiàn)。一聽到法制，似乎就感覺與我們大學(xué)生還很遙遠(yuǎn)，其實(shí)他離我們很近，并且今后的法制建設(shè)還需要我們這一代人去更好的去完善。

我們的法制建設(shè)起步較晚，從無(wú)到有，所表現(xiàn)出的問(wèn)題很多。主要的問(wèn)題是受得的社會(huì)人情世故的關(guān)系太多了。通過(guò)上思修課才了解到，我國(guó)現(xiàn)在相對(duì)較成功的一部法律婚姻法還算完善?，F(xiàn)在的單親家庭雖然最近一段時(shí)間增長(zhǎng)趨勢(shì)較快，但都表現(xiàn)在相對(duì)的大城市，相對(duì)的絕大多數(shù)人還是遵紀(jì)守法和倫理道德的，在我們大學(xué)生的眼里，就是不說(shuō)法制，在倫理道德上也說(shuō)不過(guò)去。

當(dāng)前社會(huì)的矛盾，作為大學(xué)生的我來(lái)說(shuō)，有一部分法制還不完善,所指定的法律條例還不能預(yù)先制定。一旦引起社會(huì)的公憤才去修訂，一旦引起社會(huì)的公憤，就是修訂完后，照樣會(huì)有許多類似的事情發(fā)生。就像前幾年的金融危機(jī)一樣，發(fā)生了才去限制，才去修訂相關(guān)的法律。最嚴(yán)重時(shí)還是當(dāng)前的酒駕事件，引起了社會(huì)公憤才去修訂法律。在修訂前經(jīng)過(guò)了多少次的醉酒駕駛，經(jīng)歷了多少嚴(yán)重的交通事故，又放過(guò)了多少個(gè)狂妄之徒，造成了幾死幾重傷，不說(shuō)判死刑無(wú)期...造成了多少個(gè)幸福的家庭被毀，就這從道德上講這也不是肇事者一個(gè)人判死刑就能解決的?？墒?，修訂前的交通法沒有相關(guān)規(guī)定的條例。但是引起社會(huì)公憤后修訂的交通法又有多大的約束力呢？就看最近一年的數(shù)據(jù)，酒后駕車發(fā)生的案例不止十例八例吧？這可是交通法明文規(guī)定酒

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后駕車直接觸犯法律的，還是有很多人寧愿觸犯法律去禍害幸福的家庭，最為狂妄的就是當(dāng)前的“官二代”，“富二代”了，不是有錢就是有勢(shì)，有錢的用錢壓，有勢(shì)的用權(quán)壓，本來(lái)判死刑的成了無(wú)期，無(wú)期又成了有期，最后竟然賠賞點(diǎn)錢就無(wú)罪釋放了，有些死者家屬寧不要錢也要令肇事者受到法律懲罰，以免以后又破壞別的家庭，但是交通法上還是又漏洞，讓肇事者免過(guò)一劫。這樣的社會(huì)矛盾就需要相應(yīng)的調(diào)整法律，法律才是統(tǒng)治社會(huì)和每個(gè)公民的最佳武器。法制建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)時(shí)更新，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的需要。

如果從我國(guó)法制和道德相結(jié)合的發(fā)展情況上看，以我大學(xué)生的角度上看還是挺不錯(cuò)的。都說(shuō)西方國(guó)家的人幾乎不闖紅燈，而中國(guó)人在沒有管束的時(shí)候闖紅燈是習(xí)以為常的，但是在我看來(lái)最近幾年我們的國(guó)家總體素質(zhì)也有了明顯提高，做的一點(diǎn)也不比他們差，也基本上都做到了紅燈停，綠燈行的原則。包括行人或開車，有些闖紅燈的也基本上是有權(quán)有勢(shì)的更主要的是沒有道德意識(shí)的，還有一些就是年紀(jì)大的老爺爺老奶奶，法律意識(shí)不是很好。闖紅燈也應(yīng)是觸犯相關(guān)法律的，不管是行人還是開車，只要是闖紅燈都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行管理，這樣我們的社會(huì)才能更好，法制建設(shè)才能更加健全。

我國(guó)的行為約束現(xiàn)在最主要的還是依靠倫理道德，一個(gè)人的行為首先是要對(duì)自己負(fù)責(zé)，其次是要為家庭負(fù)責(zé)，最后也要為社會(huì)負(fù)責(zé)，絕不能給國(guó)家和祖輩丟臉。都屬我們的國(guó)家是東方圣地，禮儀之邦，在道德行為上絕不能給國(guó)家蒙羞。所以從古代起就受到孔夫子的影響非常重視倫理道德，故有古訓(xùn)“好事不出門，壞事傳千里”。可以看

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出我們的先人是非常重視道德，用道德來(lái)約束自己。

當(dāng)前我國(guó)的首要任務(wù)就是建設(shè)法制社會(huì)主義。首先就是要加強(qiáng)的就是社會(huì)主義的民主法制建設(shè)，要想實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)，必須加強(qiáng)社會(huì)主義的民主和法制建設(shè)，可以說(shuō)沒有民主和法制就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。這些都充分揭示建設(shè)社會(huì)主義法制建設(shè)在當(dāng)中所起的重要地位和作用。

我國(guó)的總體法制理論基礎(chǔ)相對(duì)還是薄弱，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)和完善。雖然社會(huì)主義法制社會(huì)的建設(shè)固然重要，但是還應(yīng)遵循客觀規(guī)律的發(fā)展，不能操之過(guò)急，最重要的是首先了解并解決這些阻礙我國(guó)發(fā)展的制約因素。總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)法制社會(huì)的發(fā)展還需要很長(zhǎng)的一段路要走，但是通過(guò)這幾年的發(fā)展進(jìn)步，前景還是非常樂(lè)觀的，中國(guó)的法制建設(shè)和法制理念日漸人心，更需要我們大學(xué)生的學(xué)習(xí)來(lái)進(jìn)一步健全社會(huì)。

柴新斌

山東工商學(xué)院