第一篇：26關(guān)于北京市政府采購工程項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)問題的通知

關(guān)于北京市政府采購工程項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)問題的通知

北京市財(cái)政局

京財(cái)采購[2004]第1723號

關(guān)于北京市政府采購工程項(xiàng)目招投標(biāo)

有關(guān)問題的通知

市屬各委、辦、局;各區(qū)縣財(cái)政局、建委 :

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》和《財(cái)政部 2004 年政府采燉工作要點(diǎn)》精神 , 加強(qiáng)政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)管理 , 規(guī)范政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)活動行為 , 促進(jìn)政府采胸工程建設(shè)順利實(shí)施 , 提高采購效率 , 現(xiàn)將我市政府采購工程項(xiàng)目的有關(guān)問題通知如下 :

一、我市政府采購工程類項(xiàng)目包括 : 使用財(cái)政性資金進(jìn)行房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝的新建、改建、擴(kuò)建工程;市政基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建工程;房屋 裝飾裝修工程。

二、列入年度政府投資計(jì)劃的政府采胸工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作仍按現(xiàn)行管理模式實(shí)施 , 即在同級建委招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下完成招標(biāo)工作。招標(biāo)工作完成后 , 項(xiàng)目單位需將有關(guān)資料報(bào)政府采購監(jiān)管部門備案。

三、已納入當(dāng)年政府采購計(jì)劃的續(xù)建項(xiàng)目或新建項(xiàng)目 , 項(xiàng)目單位需將項(xiàng)目建議書及批復(fù)、可行性研究報(bào)告及批復(fù)、初步設(shè)計(jì)概算及批復(fù)等文件的復(fù)印件一次性報(bào)采胸辦備案。

四、政府采購工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行公開招標(biāo)。納入當(dāng)年政府采購計(jì)劃的續(xù)建項(xiàng)目 , 項(xiàng)目單位需將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件(含評標(biāo)辦法)、評審專家名單、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書及合同等復(fù)印件報(bào)采購辦備案;納入當(dāng)年政府采購計(jì)劃的新建項(xiàng)目 , 項(xiàng)目單位需在開標(biāo)前將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件(含評標(biāo)辦法)等復(fù)印件報(bào)采購辦備案 , 公開招標(biāo)投標(biāo)活動結(jié)束后 , 項(xiàng)目單位需將評審專家名單、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書及合同等復(fù)印件報(bào)采購辦備案。

五、除投資主管部門已批準(zhǔn)招投標(biāo)活動方式外的修繕、維護(hù)及改造項(xiàng)目 , 采購資金在 100 萬元(不含 100 萬元)以下 , 但建筑面積在 300平方米以上的項(xiàng)目 , 經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)后 , 可以自行組織或委托集中采購機(jī)構(gòu)(政府采購中心)或委托政府 采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施。采購活動結(jié)束后 , 項(xiàng)目單位持政府采購監(jiān)管部門的批復(fù)、項(xiàng)目評審意見書、中標(biāo)通知書、合同等有關(guān)手續(xù)到同級建委辦理施工許可證等手續(xù)。

各有關(guān)單位在執(zhí)行中如遇到問題 , 請及時(shí)與同級建委和財(cái)政部門取得聯(lián)系，以便此項(xiàng)工作順利開展。

二00四年十一月四日

第二篇：工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法

工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法

第一章 總則

第一條

為規(guī)范土建和設(shè)備維修工程項(xiàng)目（以下簡稱：工程項(xiàng)目）招投標(biāo)管理流程，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)公司參與市場競爭的能力，制定本招投標(biāo)管理辦法。

第二條

凡公司承接的工程項(xiàng)目（包括：新建、改建、擴(kuò)建、技改、維修工程等）的招投標(biāo)，均按本辦法執(zhí)行。

第三條

招投標(biāo)工作應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽(yù)和合理報(bào)價(jià)情況開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作。

第二章 機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第四條

工程管理處為工程項(xiàng)目招投標(biāo)組織和管理的部門，設(shè)備供應(yīng)處、財(cái)務(wù)處、安全質(zhì)量監(jiān)管處、辦公室、土建或設(shè)備維修項(xiàng)目部為工程項(xiàng)目招投標(biāo)參與部門，審計(jì)處為工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督部門。

第五條

工程管理處主要職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和方針、政策，制定施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。

2、組織土建工程投標(biāo)前的現(xiàn)場勘查、調(diào)研，將調(diào)研結(jié)果以書面報(bào)告公司。

3、負(fù)責(zé)土建工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)標(biāo)底測算，工程預(yù)算編

制，組織相關(guān)人員對投標(biāo)標(biāo)底進(jìn)行研討后報(bào)公司決策。

4、負(fù)責(zé)組織土建工程標(biāo)書編制、裝訂、報(bào)送，陪同公司法定代表人或授權(quán)委托代理人參加投標(biāo)活動。

5、組織公司工程項(xiàng)目招標(biāo)比價(jià)工作，對招標(biāo)比價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行積累，分析，對比價(jià)結(jié)果報(bào)公司審批，確定施工班組。

6、負(fù)責(zé)建立并豐富班組資源庫。

7、總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)。

第六條

安全質(zhì)量監(jiān)管處負(fù)責(zé)對投標(biāo)報(bào)價(jià)技術(shù)標(biāo)中的安全、質(zhì)量施工方案和管控措施進(jìn)行審核，對班組招標(biāo)單位的資質(zhì)材料、安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審核。

第七條

設(shè)備供應(yīng)處參與工程項(xiàng)目投標(biāo)前的現(xiàn)場勘查、調(diào)研工作，主要調(diào)研工程所在地主要材料價(jià)格，機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料購置情況和租賃情況。

第八條

財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)工程投標(biāo)工作中投標(biāo)文件工本費(fèi)、投標(biāo)保證金的核付，工程招標(biāo)過程中投標(biāo)人招標(biāo)文件工本費(fèi)、投標(biāo)保證金的收取和審核。

第九條

辦公室負(fù)責(zé)提供投標(biāo)時(shí)公司資質(zhì)材料、擬派項(xiàng)目部管理人員資格證書，負(fù)責(zé)對招標(biāo)比價(jià)施工班組企業(yè)資格材料審查工作。

第十條

項(xiàng)目部需參加工程投標(biāo)前的現(xiàn)場勘查、調(diào)研工作，主要調(diào)研施工場地三通一平情況，周邊人文、地理環(huán)境

等情況，參與投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)編制。

第十一條 審計(jì)處主要職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和 方針、政策。

2、指導(dǎo)、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作，維護(hù)公司利益，監(jiān)督工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動。

3、調(diào)解施工招標(biāo)投標(biāo)糾紛，否決違反招標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果，對違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為提出處理意見。

4、審查招標(biāo)單位的資質(zhì)、招投標(biāo)文件和招投標(biāo)標(biāo)底。

5、根據(jù)提供的邀標(biāo)單位信息發(fā)放并收取標(biāo)書。

第三章 項(xiàng)目工程投標(biāo)

第十二條

工程管理處在收到建設(shè)單位的招標(biāo)邀請函經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后或公司工作安排，開始組織工程投標(biāo)工作，確定投標(biāo)標(biāo)書編制人員，并對投標(biāo)文件的編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)的測算進(jìn)行分工。

第十三條

工程管理處領(lǐng)取招標(biāo)文件和施工圖紙，并組織相關(guān)處室對現(xiàn)場情況進(jìn)行勘察、調(diào)研，依據(jù)招標(biāo)文件、施工圖紙以及調(diào)研結(jié)果編制工程投標(biāo)文件和投標(biāo)標(biāo)底。

第十四條

工程造價(jià)員將工程投標(biāo)報(bào)價(jià)測算結(jié)果和依據(jù)報(bào)工程管理處審核后，由工程管理處組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對投標(biāo)標(biāo)底進(jìn)行研討，交審計(jì)處審核。

第十五條

對研討后的投標(biāo)標(biāo)底進(jìn)行修改交公司法定代

表人或授權(quán)委托代理人決策、審批，公司法定代表人或授權(quán)委托代理人審批后交辦公司蓋章。

第十六條

投標(biāo)標(biāo)底蓋章完成，確認(rèn)無誤后，由工程管理處負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件進(jìn)行裝訂、密封，由辦公室負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件包封上加蓋公司行政章和法定代表人印章。

第十七條

工程投標(biāo)文件密封后，在工程投標(biāo)開標(biāo)前不得任意啟封，如投標(biāo)文件或投標(biāo)標(biāo)底確需修改，必須由公司法定代表人或委托代理人同意后方可啟封修改。

第十八條

工程管理處負(fù)責(zé)按建設(shè)單位招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)截止日期報(bào)送投標(biāo)文件，公司法定代表人或授權(quán)委托代理人、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)總工和標(biāo)底測算主要負(fù)責(zé)人等根據(jù)招標(biāo)單位要求參加建設(shè)單位開標(biāo)會。

第十九條

對于土建小型技改維修工程項(xiàng)目由項(xiàng)目部、工程管理處共同測算報(bào)價(jià)底價(jià)，報(bào)審計(jì)處審核，公司審批后，報(bào)相關(guān)業(yè)主單位；設(shè)備維修技改、維修項(xiàng)目，由設(shè)備維修部負(fù)責(zé)測算報(bào)價(jià)標(biāo)底，報(bào)工程管理處、審計(jì)處審核，公司審批后，報(bào)相關(guān)業(yè)主單位；

第四章 項(xiàng)目工程招標(biāo)

第二十條

招標(biāo)由項(xiàng)目部提出申請（詳見招標(biāo)申請表），申請的主要內(nèi)容包括：擬招標(biāo)工程由公司承接的依據(jù)和承接價(jià)格、招標(biāo)工程的工程量、具備的條件、標(biāo)的、招標(biāo)范圍以及工期等要求，并按要求擬定施工方案和措施等，推薦適合

承接該項(xiàng)目并且有興趣的施工隊(duì)伍參與投標(biāo)；

招標(biāo)申請經(jīng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由工程管理處按程序組織招標(biāo)。

第二十一條

工程管理處根據(jù)項(xiàng)目部申請，并結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際，編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，提出擬采用的招標(biāo)方式和對投標(biāo)單位的要求等，并組織相關(guān)單位研討會簽。

第二十二條

發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書，按以下程序進(jìn)行招標(biāo)比價(jià)：

1、對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)者；

2、向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等；

3、組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑；

4、制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法；

5、召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)標(biāo)書；

6、組織評標(biāo)，決定中標(biāo)單位；

7、發(fā)出中標(biāo)通知書；

8、承發(fā)包合同會簽，并與中標(biāo)單位簽訂。第二十三條

招標(biāo)文件應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1、工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、要求開工和竣工時(shí)間、對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級要求等。

2、必要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料。

3、工程量清單（視具體工程定）。

4、主要材料（鋼材、砂、石、水泥等）與設(shè)備的供應(yīng)方式，加工定貨情況和材料、設(shè)備價(jià)差的處理方法。

5、特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范。

6、投標(biāo)書的編制要求及評標(biāo)、定標(biāo)原則。

7、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動的日程安排。

8、《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求。

9、要求交納的投標(biāo)保證金額度（原則上按標(biāo)的額的2%）。

第二十四條

招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需變更和補(bǔ)充的，需經(jīng)公司同意后方可執(zhí)行。

第二十五條

招標(biāo)文件發(fā)出后7天內(nèi)，若投標(biāo)單位有疑問，公司組織答疑會；答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，應(yīng)以書面形式通知所有投標(biāo)單位。

第二十六條

工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況編制標(biāo)底；土建項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底由工程管理處自行編制或委托具有編制標(biāo)底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制；設(shè)備維修項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底由設(shè)備維修部自行編制或委托具有編制標(biāo)底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制；

第二十七條

編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：

1、根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，確定工程量和編制標(biāo)底。

2、標(biāo)底價(jià)格作為公司的期望計(jì)劃價(jià)，應(yīng)力求與市場的實(shí)際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。

3、標(biāo)底價(jià)格應(yīng)考慮人工、材料、機(jī)械臺班等價(jià)格變動因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等。

第二十八條

標(biāo)底一經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審批后應(yīng)密封保存至開標(biāo)時(shí)，所有接觸過標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。

第二十九條

參與工程投標(biāo)單位應(yīng)向公司提供以下材料：

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

2、企業(yè)簡歷；

3、自有資金情況；

4、技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等，企業(yè)自 有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；

5、近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

6、現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。

7、授權(quán)委托書等

第三十條

投標(biāo)單位須按規(guī)定交納投標(biāo)保證金，否則視為無效投標(biāo)。

第三十一條

投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件的要求，認(rèn)真編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

技術(shù)標(biāo)：

1、綜合說明；

2、施工方案和選用的主要施工機(jī)械；

3、保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全的主要技術(shù)組織措施；

4、計(jì)劃開工、竣工日期，工程總進(jìn)度；

5、對合同主要條件的確認(rèn)。

商務(wù)標(biāo)：

按照工程量清單計(jì)算的標(biāo)價(jià)及鋼材、水泥、砂、石等主要材料用量。投標(biāo)單位可依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則自主報(bào)價(jià)。

第三十二條

投標(biāo)書須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書密封送達(dá)公司審計(jì)處。如果投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤，需在投標(biāo)截止日期前用正式函件更正，否則以原投標(biāo)書為準(zhǔn)。

第三十三條

投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計(jì)、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價(jià)和投標(biāo)書同時(shí)密封寄送招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。

第三十四條

參與投標(biāo)班組采取項(xiàng)目部至少推薦3家和工程管理處資源庫抽取相結(jié)合的方式，盡量選取在該項(xiàng)目施工方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的班組參與投標(biāo)。

項(xiàng)目部和工程管理處要對參與投標(biāo)的施工班組相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)研，杜絕將不符合要求的施工隊(duì)伍推薦到公司。

工程管理處要建立和豐富資源庫班組數(shù)量，并定期開展對班組的綜合實(shí)力調(diào)研以及綜合評價(jià)工作。

第三十五條

設(shè)備維修和土建維修技改班組實(shí)行招標(biāo)的，由項(xiàng)目部根據(jù)施工合同要求負(fù)責(zé)施工班組推薦申請，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批后，工程管理處辦理委托施工手續(xù)。

設(shè)備技改和土建技改項(xiàng)目產(chǎn)值超過50萬元的由工程管理處組織招標(biāo)，低于50萬元的項(xiàng)目原則上按照區(qū)域劃分，由相應(yīng)施工班組承擔(dān)，不好對應(yīng)區(qū)域的由項(xiàng)目部按照就近原則推薦班組，采取洽談議價(jià)形式執(zhí)行。

已開工，后增業(yè)主委托項(xiàng)目，需另行辦理委托施工或招標(biāo)手續(xù)。由在建項(xiàng)目部根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際施工情況，組織班組洽談比價(jià)，報(bào)公司批準(zhǔn)，第五章 開標(biāo)與定標(biāo)過程管理

第三十六條

開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動由工程管理處主持，相關(guān)部門參與。

第三十七條

在規(guī)定的開標(biāo)日，且符合條件的投標(biāo)單位達(dá)到3家以上時(shí)工程管理處組織開標(biāo)，開標(biāo)前宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容和標(biāo)底。

第三十八條

有下列情況之一，投標(biāo)書宣布作廢：

1、未密封；

2、無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人簽字或蓋章的；

3、未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

4、逾期送達(dá)；

5、投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議；

6、投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格審核時(shí)不一致的；

7、未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的。

第三十九條

按照平等競爭、公正合理原則進(jìn)行評標(biāo)；首先對投標(biāo)單位的技術(shù)標(biāo)主要內(nèi)容，如資質(zhì)條件、施工方案、技術(shù)措施、管理人員情況、工期承諾、質(zhì)量實(shí)績、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評價(jià)，對于技術(shù)標(biāo)綜合評價(jià)低于60分的，將取消其投標(biāo)資格；其次對商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)情況、主要材料用量分析、優(yōu)惠條款等情況進(jìn)行開標(biāo)，由工程管理處對各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，計(jì)算出各投標(biāo)單位工程造價(jià)，并測算出與標(biāo)底價(jià)的差別，以作為商務(wù)標(biāo)評標(biāo)依據(jù)。

原則上技術(shù)標(biāo)所占比分為30%，商務(wù)標(biāo)所占比分為70%，具體在招標(biāo)文件上明確。

第四十條

工程管理處負(fù)責(zé)對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，各相關(guān)單位進(jìn)行會簽；具體中標(biāo)單位經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審批后確定，并發(fā)中標(biāo)通知。

第六章 重新招標(biāo)或議標(biāo)

第四十一條

因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，或因有效投標(biāo)均明顯偏離標(biāo)底的，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》“招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組可以否決全部投標(biāo)。依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?！?/p>

第四十二條

對于特殊項(xiàng)目工程（比如應(yīng)急搶險(xiǎn)、突擊施工等項(xiàng)目）若有效投標(biāo)不足三個(gè)，可以采取議標(biāo)形式，由工程管理處測算標(biāo)底價(jià)，審計(jì)處審核，并組織相關(guān)單位和投標(biāo)單位進(jìn)行議標(biāo)，議標(biāo)結(jié)果經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，工程管理處下發(fā)施工委托書，組織簽訂合同手續(xù)。

第七章

監(jiān)督

第四十三條

招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人或利益關(guān)系人認(rèn)為所涉工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定或存在不公正行為的，有權(quán)依法向招標(biāo)單位審計(jì)部門舉報(bào)。

第四十四條

舉報(bào)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

1、被舉報(bào)人的名稱、地址；

2、違法事實(shí)和必要的證據(jù)和材料；

口頭舉報(bào)的，舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)形成書面記錄，并在2個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)交符合本規(guī)定的書面材料，未按期補(bǔ)交的視為放棄。

舉報(bào)人可以匿名。

舉報(bào)電話：0553-8399586。

第八章 獎罰制度

第四十五條

招投標(biāo)工作人員通過自身努力，在招投工作中取得一定的成績，為公司創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)效益或社會效益，公司將根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予嘉獎。

第四十六條

對在工程招投標(biāo)過程中有違法違紀(jì)行為或違反本規(guī)定，公司將根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度給予相應(yīng)處罰和考核處理。

第九章 附則

第四十七條

本辦法由工程管理處負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條

本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。相關(guān)規(guī)定如與本辦法相抵觸，按本辦法執(zhí)行。

第三篇：工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度

工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度

一、基本規(guī)定1、2、招投標(biāo)按委托招標(biāo)和自行組織招標(biāo)兩種方式進(jìn)行。招投標(biāo)在工程建設(shè)立項(xiàng)審批等前期工作完備的基礎(chǔ)上進(jìn)行，綜

合部提供立項(xiàng)審批等基礎(chǔ)文件資料。

3、招投標(biāo)工作在招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由工程部、綜合部負(fù)

責(zé)具體工作的落實(shí)。

4、招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，每項(xiàng)工程進(jìn)行招投標(biāo)前由公司

領(lǐng)導(dǎo)指定領(lǐng)導(dǎo)小組成員，同時(shí)任命組長一名，報(bào)公司董事會批準(zhǔn)后，由組長主持開展工作。5、6、7、8、招投標(biāo)合同文件按合同會簽審批程序執(zhí)行。招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等過程形成的記錄歸檔管理。招標(biāo)、投標(biāo)文件由工程部負(fù)責(zé)做好歸檔管理工作。招投標(biāo)工作要求做好保密工作，嚴(yán)禁參與招投標(biāo)工作的部門、個(gè)人泄露招投標(biāo)工作機(jī)密。

二、招投標(biāo)管理

1、委托招標(biāo)

1.1.工程項(xiàng)目的招標(biāo)范圍由項(xiàng)目部擬定，招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，董

事會批準(zhǔn)。工程部按批準(zhǔn)的招標(biāo)范圍辦理委托招標(biāo)事宜。

1.2.項(xiàng)目部推薦招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，工程部辦

理與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托事宜，按合同會簽審批程序，簽審代

理委托文件。

1.3.工程部負(fù)責(zé)向委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供招標(biāo)審批所需的基礎(chǔ)資

料、依據(jù)。綜合部配合工程部做好招標(biāo)基礎(chǔ)資料的提供工作。

1.4.工程報(bào)建工作由綜合部完成；招標(biāo)備案工作由工程部、招標(biāo)代

理機(jī)構(gòu)共同完成。

1.5.工程部負(fù)責(zé)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代擬或與

工程部合擬，按合同文件審批程序，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

1.6.“資格預(yù)審文件”由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制、工程部初審，報(bào)

招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行，并在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，完成資格預(yù)審工作。

1.7.綜合部負(fù)責(zé)測算標(biāo)底、編制標(biāo)底測算文件，向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組做

出標(biāo)底測算報(bào)告，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組最終批準(zhǔn)并在開標(biāo)前密封，開標(biāo)時(shí)公布標(biāo)底。

1.8.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件，工程部配合完成。編制好的招標(biāo)文件經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后發(fā)售。發(fā)售工作由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，或由工程部配合完成。

1.9.工程部配合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做好踏勘現(xiàn)場、招標(biāo)預(yù)備會工作，并

做好會議紀(jì)要。需要形成補(bǔ)充招標(biāo)文件時(shí)，負(fù)責(zé)組織起草補(bǔ)充招標(biāo)文件，報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，發(fā)送各招標(biāo)文件獲得者。

1.10.投標(biāo)文件由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收。

1.11.開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)工作由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。開標(biāo)、評標(biāo)

程序由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擬定，工程部初審，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

評標(biāo)結(jié)束后，決標(biāo)權(quán)歸屬招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。

1.12.由工程部配合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做好招標(biāo)投標(biāo)備案工作。

1.13.由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)通知書，工程部、綜合部配合辦理。

1.14.工程部負(fù)責(zé)、綜合部配合做好合同的簽訂工作。

2、自行組織招標(biāo)

2.1.工程項(xiàng)目的招標(biāo)范圍由項(xiàng)目部擬定，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，董事會

批準(zhǔn)。工程部按批準(zhǔn)的招標(biāo)范圍做好招標(biāo)的準(zhǔn)備工作。

2.2.工程部負(fù)責(zé)根據(jù)招標(biāo)范圍發(fā)布投標(biāo)邀請書，并做好投標(biāo)單位報(bào)名

登記工作。

2.3.工程部負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的擬制工作，按合同文件審批規(guī)定，經(jīng)招標(biāo)

領(lǐng)導(dǎo)小組審定后工程部做好招標(biāo)文件發(fā)售工作。

2.4.實(shí)施資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，工程部負(fù)責(zé)接收投標(biāo)人報(bào)送的資格預(yù)

審文件，報(bào)送招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審查。

2.5.工程部在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組織做好招標(biāo)答疑、現(xiàn)場踏勘

等工作，并負(fù)責(zé)做好過程記錄。擬制回復(fù)文件，經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后發(fā)送獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。

2.6.綜合部負(fù)責(zé)測算標(biāo)底，編制標(biāo)底測算文件，向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組做出

標(biāo)底測算報(bào)告，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組最終批準(zhǔn)并在開標(biāo)前密封，開標(biāo)時(shí)公布標(biāo)底。

2.7.投標(biāo)文件由工程部負(fù)責(zé)接收。

2.8.評標(biāo)小組成員由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組選定。工程部負(fù)責(zé)通知選定的評標(biāo)

小組成員按時(shí)參加評標(biāo)工作。遇有選定的評標(biāo)小組成員不能參加

評標(biāo)的情況時(shí)，立即向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組補(bǔ)選評標(biāo)人員。

2.9.實(shí)施資格會審時(shí)，資格審查文件由評標(biāo)小組做出審查記錄，經(jīng)招

標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

2.10.工程部負(fù)責(zé)組織開標(biāo)、評標(biāo)工作。

（1）、評標(biāo)小組成員簽到；

（2）、投標(biāo)人簽到；

（3）、投標(biāo)保證金/保函等接收，開具收據(jù)等，由財(cái)務(wù)部配合完成；

（4）、投標(biāo)文件符合性審查、唱標(biāo)記錄；

（5）、評標(biāo)過程記錄收集、整理。

2.11.評標(biāo)報(bào)告由評標(biāo)小組做出，經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

2.12.招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組決標(biāo)，確定中標(biāo)單位。

2.13.工程部擬訂中標(biāo)通知書，按合同審批程序批準(zhǔn)后，工程部負(fù)責(zé)

發(fā)出中標(biāo)通知書。

2.14.工程部負(fù)責(zé)、綜合部配合做好合同的簽訂工作。

第四篇：工程采購：工程項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)研究

當(dāng)前，通過招投標(biāo)基本確定了工程項(xiàng)目的造價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此招投標(biāo)無疑是項(xiàng)目前期工作的重中之重。然而，由于招投標(biāo)本身受到很多方面的影響，存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)，而且其產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)可以在施工環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步的放大和疊加，這就是為什么近日我們大多數(shù)項(xiàng)目運(yùn)用了招投標(biāo)，但還是導(dǎo)致了一些項(xiàng)目失敗的很重要的原因。因此如何在項(xiàng)目招投標(biāo)階段對項(xiàng)目立項(xiàng)

產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和自身環(huán)節(jié)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)予以消除，預(yù)見性地解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)，將對項(xiàng)目管理實(shí)踐產(chǎn)生重大的指導(dǎo)意義。

1、工程項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制

1.1工程項(xiàng)目招投標(biāo)的基本內(nèi)容

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理從根本上講是項(xiàng)目管理的一部分。工程項(xiàng)目招投標(biāo)的意義是引入競爭機(jī)制以求達(dá)成交易協(xié)議和訂立合同，兼有經(jīng)濟(jì)活動和民事法律行為兩種性質(zhì)。招投標(biāo)的過程管理實(shí)際是在工程建設(shè)中引進(jìn)公平、公開的競爭機(jī)制，優(yōu)選設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備及總承包單位，以達(dá)到縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約投資的項(xiàng)目管理過程。招投標(biāo)的基本內(nèi)容主要由以下幾個(gè)方面組成。

招標(biāo)：工程項(xiàng)目招標(biāo)是招標(biāo)人根據(jù)自己的目的，制定并發(fā)布招標(biāo)文件，招攬投標(biāo)人并從中擇優(yōu)選定工程項(xiàng)目承包人的一種經(jīng)濟(jì)行為。通過招標(biāo)可使投標(biāo)人之間產(chǎn)生競爭，實(shí)現(xiàn)貨比多家，優(yōu)中選優(yōu)的目的，從而獲得最優(yōu)的投資效益。

投標(biāo)：工程項(xiàng)目投標(biāo)是投標(biāo)人在響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)力，提出的具體應(yīng)對方案及報(bào)價(jià)等。

開標(biāo)：工程項(xiàng)目開標(biāo)是指招標(biāo)人或其代理人當(dāng)眾開啟投標(biāo)書，宣布其中的主要內(nèi)容。

評標(biāo)：工程項(xiàng)目評標(biāo)是招標(biāo)人組成的評標(biāo)小組或由行政主管部門當(dāng)天隨機(jī)抽取的評標(biāo)專家，根據(jù)招標(biāo)文件要求，對有效的投標(biāo)書進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)方面的審查分析和比較評價(jià)，最后根據(jù)打分的結(jié)果排出優(yōu)劣次序。

中標(biāo)：中標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)報(bào)告，選定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知。簽訂合同簽訂合同是指招標(biāo)人和中標(biāo)人根據(jù)相關(guān)法律和招標(biāo)文件訂立合同，確立發(fā)包關(guān)系。

1.2招投標(biāo)存在的問題

由于我國工程建設(shè)市場還不是很成熟，各項(xiàng)規(guī)章制度還不是十分健全，招、評標(biāo)體系不規(guī)范，行政干預(yù)較多，受這些主客觀因素的影響，我國招投標(biāo)主要存在以下問題：

（1）投標(biāo)方片面追求利潤最大化，在投標(biāo)時(shí)掛靠資質(zhì)更高的企業(yè)參加資格預(yù)審，臨時(shí)組建項(xiàng)目管理班子并招募勞動力素質(zhì)底下的勞務(wù)隊(duì)伍，采用低價(jià)中標(biāo)或故意抬高部分單價(jià)的辦法競標(biāo)，一旦中標(biāo)后，很快出現(xiàn)管理混亂，采用索賠和洽商變更賺取利潤等等。

（2）國有投資項(xiàng)目，由于其招標(biāo)人不是工程項(xiàng)目的既得利益者，往往更容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。

（3）忽視項(xiàng)目前期工作的重要性，方案設(shè)計(jì)不精準(zhǔn)，市場調(diào)研不全面，可行性研究不深入，直接導(dǎo)致招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在開工后出現(xiàn)大量的洽商變更，使工程在進(jìn)度和造價(jià)等方面嚴(yán)重超出預(yù)期。

（4）在工程項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)中片面強(qiáng)調(diào)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，造成了評標(biāo)僅僅是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的比較，定標(biāo)也僅僅由經(jīng)濟(jì)標(biāo)鎖定，而忽略了直接影響工程建設(shè)質(zhì)量、工期、企業(yè)信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)等諸多重要因素。

（5）在工程投標(biāo)中不注重招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)的組織和全過程管理，缺乏技術(shù)性的專家和人才，忽視資質(zhì)預(yù)審的重要性，增大了投標(biāo)單位“圍標(biāo)”的可能性。

2、工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

工程項(xiàng)目招投標(biāo)都是基于對不確定因素預(yù)測之上，而在實(shí)施過程中，這些因素可能隨時(shí)發(fā)生變化，因此把這些事先不能確定的內(nèi)部和外部的干擾因素，稱為工程項(xiàng)日招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。它具有以下特點(diǎn)：（1）多樣性。工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中有多種性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)并存，他們之間還存在著復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系，既可以相互疊加，又可以相互影響。

（2）整體性。風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生不是局部或某一階段，而是存在招投標(biāo)全過程及項(xiàng)目的全過程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)都有可能導(dǎo)致工期的延長，費(fèi)用的增加以及質(zhì)量的低劣。

（3）規(guī)律性。雖然沒有完全一樣的項(xiàng)目，但是工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和影響都是有一定的規(guī)律性，是可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和預(yù)防的，重要的是要有風(fēng)險(xiǎn)的意識，重視風(fēng)險(xiǎn)，并對其進(jìn)行全面的控制。

（4）危害性。絕大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)都具有危害性，招投標(biāo)本身產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)可以在施工環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步的放大，因此需要對危害性做出充分的估計(jì)，對于不能轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)要提前做好應(yīng)對方案。

3、工程項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的措施

3.1招標(biāo)準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。招標(biāo)準(zhǔn)備階段與風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)的主要有深化設(shè)計(jì)、選擇招標(biāo)方式兩個(gè)方面。

（1）深化設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。對深化設(shè)計(jì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，其主要措施是：

a.加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位的篩選和考察，簽訂設(shè)計(jì)合同前，要對設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)，以往業(yè)績，各專業(yè)的實(shí)力配備，主管設(shè)計(jì)師的經(jīng)驗(yàn)和綜合能力加以全面的考察評比。

b.盡可能的在招標(biāo)人（或業(yè)主）和設(shè)計(jì)單位間建立激勵機(jī)制，對于在設(shè)計(jì)中提出優(yōu)化和降低成本方案的，給予獎勵。

c.杜絕“輕設(shè)計(jì)，重施工”的觀念，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)工作的重視程度，組建有經(jīng)驗(yàn)的專家對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)論證，盡量規(guī)避設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

d.，加強(qiáng)工程項(xiàng)目可行性研究，提高決策水平，能夠在深化設(shè)計(jì)前確定的方

案，要及早提供給設(shè)計(jì)單位明確的意見，對于確實(shí)不能進(jìn)行深化設(shè)計(jì)的分項(xiàng)子項(xiàng)工作，要參考市場行情對暫估價(jià)做較大預(yù)留。

e.采取限額設(shè)計(jì)，對總體工程造價(jià)和分部工程造價(jià)設(shè)定限額目標(biāo)，可以使招標(biāo)人在一開始就進(jìn)入成本管理角色。

（2）招標(biāo)方式風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。

a.對于非政府投資的，又對造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)不敏感的項(xiàng)目應(yīng)該采取邀請招標(biāo)加無標(biāo)底成本評標(biāo)的招標(biāo)方式，這樣既規(guī)避或減弱了工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，又緩解了道德風(fēng)險(xiǎn)，還使得結(jié)算價(jià)格在合理的范圍之內(nèi)。

b.對于非政府投資的，有對造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)敏感的項(xiàng)目應(yīng)該采用邀請招標(biāo)加無標(biāo)底最低合理報(bào)價(jià)的招標(biāo)方式，這樣既規(guī)避或減弱了工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，又使中標(biāo)價(jià)格最接近工程項(xiàng)目的成本，還使得道德風(fēng)險(xiǎn)降為最低。

c.對于國有投資項(xiàng)目，由于行業(yè)主管部門的規(guī)定，對造價(jià)超過規(guī)定范圍的，必須采用公開招標(biāo)，所以其招標(biāo)形式基本為公開招標(biāo)，但可以采取改進(jìn)形式，就是對行業(yè)排名前幾位的實(shí)施單位發(fā)出招標(biāo)公告，消除其對招標(biāo)人是否有傾向性選擇的顧慮，我們稱這種招標(biāo)方式為改進(jìn)型公開招標(biāo)。

3.2工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施

資格預(yù)審是招投標(biāo)實(shí)施過程中的重要步驟，通過資格預(yù)審招標(biāo)人可以篩除那些信譽(yù)度不高、承擔(dān)項(xiàng)目能力不強(qiáng)的潛在投標(biāo)人，在一定程度上凈化了競標(biāo)環(huán)境，從而為實(shí)現(xiàn)降低中標(biāo)價(jià)格和提高建設(shè)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，在很大程度上降低了招投標(biāo)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。然而，對于國有投資項(xiàng)目，由于其招標(biāo)人不是工程項(xiàng)目的既得利益者，往往更容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。資格預(yù)審道德風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對方法主要采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，其主要措施有：

（1）資格預(yù)審的條件要具有公平性、公正性，避免設(shè)置特殊性的條款，對其他投標(biāo)人進(jìn)行不合理限制。

（2）改進(jìn)招投標(biāo)方式，將公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式相結(jié)合，將行業(yè)排名前幾位的潛在投標(biāo)人，發(fā)出邀請性的公告，這樣的作用主要是設(shè)立投標(biāo)榜樣，打破可能存在的圍標(biāo)格局。

（3）對所有投標(biāo)人單位進(jìn)行隸屬關(guān)系、合作關(guān)系調(diào)查，排除其連帶關(guān)系和隱形合作關(guān)系，對處于同一系統(tǒng)范疇的投標(biāo)單位數(shù)量進(jìn)行限制，最大限度的降低圍標(biāo)的可能性。

（4）盡量將競爭激烈的投標(biāo)人同時(shí)選入最后競標(biāo)名單中，競爭激烈的投標(biāo)人之間很難進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)合，利用其充分競爭的特點(diǎn)，降低圍標(biāo)的可能性。

（5）對于國有投資的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)避免參加資格預(yù)審，采用專家評議的方式。

3.3評標(biāo)簽約階段的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施

（1）對項(xiàng)目復(fù)雜程度不高和深化設(shè)計(jì)完善的項(xiàng)目，盡量采用固定總價(jià)合同，對項(xiàng)目復(fù)雜程度高和深化設(shè)計(jì)不完善的項(xiàng)目，可以采取固定單價(jià)合同，并盡量避免采用可調(diào)價(jià)款合同。

（2）對非通用條款的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的論證，確保合同條款的設(shè)置系統(tǒng)完整、明了、準(zhǔn)確，確保其特定條款能夠起到風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和緩解的作用。

（3）加強(qiáng)合同的激勵機(jī)制，對充分履行合同的承包人提出明確的獎勵辦法，加大對不履約承包人的懲罰力度。

（4）在合同中明確規(guī)定索賠的范圍和期限，發(fā)生索賠和提出索賠之間，是有時(shí)限性的，一般規(guī)定28天，利用好索賠的時(shí)限性，可以減少索賠的發(fā)生，避免結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中標(biāo)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以采取風(fēng)險(xiǎn)利用的策略，對承包人提出反索賠。

第五篇：電力設(shè)備采購和電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)的的調(diào)研報(bào)告

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在電力設(shè)備采購和基建工程招投標(biāo)活動中，引發(fā)職務(wù)犯罪和不正當(dāng)交易行為占有相當(dāng)比重，因此，嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范電力設(shè)備采購和基建

工程的招投標(biāo)行為是遏制腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在工作實(shí)踐中，我們圍繞電力設(shè)備和電力工程招投標(biāo)工作，認(rèn)真仔細(xì)、塌實(shí)穩(wěn)妥地做好招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)五大環(huán)節(jié)，初步摸索出了一套招投標(biāo)工作行之有效的辦法，較好地貫徹了公開、公平、公正和誠信的招投標(biāo)原則，保證了電力設(shè)備采購和基建工程招投標(biāo)工作的規(guī)范運(yùn)作。

一、招投標(biāo)存在的主要問題

電力設(shè)備采購、電力工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，是提高投資項(xiàng)目效益和工程質(zhì)量的重要措施，也是防止工程建設(shè)中出現(xiàn)腐敗問題的有效手段，但在電力設(shè)備采購、基建工程項(xiàng)目推行招投標(biāo)制度和貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》過程中問題仍然不斷，歸納起來大致有以下幾個(gè)方面。

一是量體裁衣。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。公開招標(biāo)亦稱無限競爭招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。凡是具有投標(biāo)資格的潛在投標(biāo)人都可參與競爭，招標(biāo)人可廣泛地選擇投標(biāo)人。邀請招標(biāo)亦稱有限競爭招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)單位根據(jù)已掌握的信息，對投標(biāo)項(xiàng)目潛在的投標(biāo)人事先進(jìn)行了資格預(yù)審，只向符合投標(biāo)要求的投標(biāo)廠商發(fā)出投標(biāo)邀請書，故投標(biāo)廠家數(shù)量較公開招標(biāo)大為減少，給今后的評標(biāo)定標(biāo)工作帶來便利。目前，從電力設(shè)備和工程項(xiàng)目招標(biāo)情況可以看出，已進(jìn)行的招標(biāo)大都為邀請招標(biāo)，招標(biāo)單位邀請的對象一般是與本企業(yè)有著幾年甚至是十幾年以上供貨關(guān)系的供應(yīng)廠家，而對我們不熟悉，但產(chǎn)品質(zhì)量更好、條件更優(yōu)惠的廠家被排除在邀請之外。更有甚者在招標(biāo)公告中公開明確一條：曾經(jīng)在本公司有過工程業(yè)績。最終，除了已經(jīng)內(nèi)定的施工單位，其他施工單位均無法參加投標(biāo)。

二是傾向招標(biāo)。招標(biāo)方內(nèi)定關(guān)系比較好的合作單位作為中標(biāo)單位，招標(biāo)中，作為評標(biāo)委員會成員的招標(biāo)方在介紹各家投標(biāo)單位情況時(shí)，對內(nèi)定中標(biāo)單位進(jìn)行重點(diǎn)介紹，并要求評委充分考慮，導(dǎo)致最終評標(biāo)結(jié)果內(nèi)定投標(biāo)人中標(biāo)。

三是借雞下蛋。有些投標(biāo)單位不具備人員、設(shè)備、施工技術(shù)等投標(biāo)條件，而采取由其他具備條件的單位投標(biāo)付給中標(biāo)單位“感謝費(fèi)”的方法騙取招標(biāo)項(xiàng)目。導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格或工程延期。

四是請人陪標(biāo)，俗稱“圍標(biāo)”。為減小競爭，投標(biāo)方邀請私交比較好的同行前來投標(biāo)，并事先將中標(biāo)意向透露給參與投標(biāo)的同行，投標(biāo)中無論誰中標(biāo)均由邀請方承攬此招標(biāo)項(xiàng)目。

五是串通中標(biāo)。招標(biāo)方與投標(biāo)方達(dá)成默契，在招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)方壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，以確保中標(biāo)，簽訂合同時(shí)，再以材料漲價(jià)等為由，將原投標(biāo)報(bào)價(jià)提高。

二、我們的主要做法

為了杜絕“關(guān)系標(biāo)”、“人情標(biāo)”的現(xiàn)象，防止造成成本虛高和經(jīng)濟(jì)問題，我們在電力設(shè)備采購和基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，就如何規(guī)范招投標(biāo)行為進(jìn)行了有益的探索，取得了初步成效。

1.網(wǎng)上公布招標(biāo)信息。為了避免目前普遍存在的邀請招標(biāo)現(xiàn)象過多，使一些產(chǎn)品質(zhì)量更好、條件更優(yōu)惠的廠家排除在邀請之外的問題，我們通過委托的中介機(jī)構(gòu)將所有大額招標(biāo)信息通過中電聯(lián)網(wǎng)站提前20天進(jìn)行發(fā)布。同時(shí)，嚴(yán)格對投標(biāo)方的資格預(yù)審，制定出資格預(yù)審的必要條件。一是根據(jù)投標(biāo)人提供的相關(guān)資料和已掌握的信息對其資格是否滿足要條件進(jìn)行審核。二是根據(jù)實(shí)際情況赴潛在投標(biāo)人處進(jìn)行實(shí)地考察，了解質(zhì)保體系建立情況、企業(yè)規(guī)模、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等。避免投標(biāo)人提供的生產(chǎn)許可證復(fù)印件與政府部門頒發(fā)證件中的產(chǎn)品電壓等級不符、偽造生產(chǎn)許可證和提供的企業(yè)規(guī)模、設(shè)備、生產(chǎn)工藝與實(shí)際狀況存在較大差異等問題。三是通過第三方對投標(biāo)方的資格能力進(jìn)行審核，即按投標(biāo)方提供的其產(chǎn)品在電力行業(yè)使用表中的信息，向兄弟廠局了解投標(biāo)人的相關(guān)情況，綜合上述信息，確定投標(biāo)人的投標(biāo)資格。通過這種方法，可事先將不合格的投標(biāo)人排除在招標(biāo)之外，減少評標(biāo)工作量，避免今后可能出現(xiàn)的合同糾紛，確保公司的經(jīng)濟(jì)利益。

2.重視評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)。為便于招投標(biāo)方式的推廣和應(yīng)用，使招標(biāo)過程趨于規(guī)范，我們建立了“評標(biāo)專家?guī)臁?，通過考核選取具有高級職稱或較高專業(yè)技術(shù)水平的人員為專家?guī)斐蓡T，今年又由28人擴(kuò)大到72人。我們要求技術(shù)專家應(yīng)熟悉本專業(yè)有關(guān)設(shè)備的國內(nèi)外技術(shù)水平及發(fā)展?fàn)顩r；經(jīng)濟(jì)專家要熟悉有關(guān)法律，有實(shí)際商務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。在進(jìn)行招標(biāo)前隨機(jī)從“評標(biāo)專家?guī)臁敝羞x取與本次招標(biāo)無利害關(guān)系的專家作為技術(shù)組和商務(wù)組成員。同時(shí)行使相應(yīng)的監(jiān)督管理職能，對整個(gè)招標(biāo)過程進(jìn)行控制。整個(gè)招投標(biāo)過程必須有公司紀(jì)委人員全程監(jiān)督。

3.大小項(xiàng)目均招標(biāo)。我們規(guī)定，凡5000元以

上的項(xiàng)目或需采購用品，能招標(biāo)確定的均要采取招標(biāo)方法確定，單價(jià)小的項(xiàng)目采取打捆的辦法招標(biāo)。比如今年在用電安全宣傳活動中，需印制8萬冊安全用電小冊子，廠家報(bào)價(jià)0.8元一冊，經(jīng)過招標(biāo)單價(jià)下降為0.34元；京津新城電力安裝工程中電纜招標(biāo)通過招標(biāo)使總借款下降近百萬元；公司三個(gè)營業(yè)廳裝修工程原報(bào)價(jià)均在15萬元左右，通過招標(biāo)，在質(zhì)量不減的情況下

下降5萬元，在規(guī)范招投標(biāo)過程的同時(shí)降低了采購成本。

4.嚴(yán)格招、評、定三分離。在公開招標(biāo)的同時(shí)，我們注意規(guī)范評標(biāo)過程。評標(biāo)在招標(biāo)程序中是非常重要的一環(huán)，招標(biāo)單位對經(jīng)過初選合格，并且愿意參加投標(biāo)的廠商，按照招標(biāo)書中闡明的評標(biāo)原則和方法，對投標(biāo)人報(bào)送的投標(biāo)書從商務(wù)和技術(shù)的角度評判投標(biāo)人的能力，從中選取滿足招標(biāo)要求的供應(yīng)廠商。規(guī)范的評標(biāo)程序、嚴(yán)格認(rèn)真的評標(biāo)過程是保證所有投標(biāo)人具有相等機(jī)遇的基礎(chǔ)。實(shí)際操作中，我們建立了評委責(zé)任制和報(bào)告制度，確保每個(gè)評委都對其行為和結(jié)果負(fù)責(zé)。主要采用了易操作、公平合理的百分法，由專家對評分內(nèi)容進(jìn)行分類，從投標(biāo)人信譽(yù)和業(yè)績、能力、技術(shù)條件、報(bào)價(jià)等方面制定平分標(biāo)準(zhǔn)，各評委獨(dú)立打分匯總，總分量高者為預(yù)中標(biāo)單位。為確保招標(biāo)結(jié)果真實(shí)可信，公司成立了定標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，對評標(biāo)排序結(jié)果進(jìn)行審定，填寫統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)項(xiàng)目定標(biāo)記錄，定標(biāo)小組成員在經(jīng)過審定的定標(biāo)記錄上簽字后返回招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，最后由中介機(jī)構(gòu)向中標(biāo)單位發(fā)放中標(biāo)通知。通過采取上述方法，保證了招投標(biāo)結(jié)果合法、合規(guī)、合程序。

三、如何遏制電力招投標(biāo)中的商業(yè)賄賂和不正當(dāng)交易行為

在電力工程物資采購招投標(biāo)領(lǐng)域里，極易形成商業(yè)賄賂和不正當(dāng)交易行為，其中作為電力工程建設(shè)和物資采購主體的電力相關(guān)部門是整體招投標(biāo)過程的主角，從最初工程項(xiàng)目和采購需求物資的擬定、工程項(xiàng)目和物資的技術(shù)參數(shù)確定到采購結(jié)果評審再到貨物驗(yàn)收環(huán)節(jié)，相關(guān)部門和人員的意見具有決定性作用，這些重點(diǎn)崗位和重要部門是商業(yè)賄賂和不正當(dāng)交易行為的首要攻擊目標(biāo)。因此，采取有效手段遏制招投標(biāo)過程中的商業(yè)賄賂和不正當(dāng)交易行為是我們當(dāng)前需要解決的首要問題。

一是建章立制，強(qiáng)化教育。在嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范招投標(biāo)行為的同時(shí)，要廣泛開展反商業(yè)賄賂和不正當(dāng)交易行為的教育活動，把“八榮八恥”教育貫穿到反商業(yè)賄賂、不正當(dāng)交易行為和預(yù)防職務(wù)犯罪的全過程，使重點(diǎn)崗位人員和各級領(lǐng)導(dǎo)都懂得，知榮辱方能成人，知榮辱才能為官，通過先進(jìn)典型示范、反面典型警示和黨紀(jì)黨規(guī)教育，增強(qiáng)做好本職工作的責(zé)任感。同時(shí)，要建章立制，綜合運(yùn)用多種手段引導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)人員的道德生活。在此基礎(chǔ)上，圍繞社會主義榮辱觀，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法違德行為，加強(qiáng)對損人利己、見利忘義等違反社會主義道德行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格電力工程建設(shè)和招投標(biāo)行為，把榮辱觀融入到每一名員工的內(nèi)心深處，構(gòu)筑起拒腐防變的思想道德防線。

二是全員參與監(jiān)督是預(yù)防招投標(biāo)過程中商業(yè)賄賂和不正當(dāng)交易行為的的重要手段。遏制招投標(biāo)過程中商業(yè)賄賂和不正當(dāng)交易行為是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要公司上下調(diào)動一切可以調(diào)動的力量共同協(xié)調(diào)治理。其中，全員參與和支持，決定著有效預(yù)防的興衰成敗。首先，反商業(yè)賄賂和不正當(dāng)交易行為不僅是全體員工的期盼和心聲，而且是一個(gè)單位員工中傳播最快，影響最大的信息，因此，全員參與監(jiān)督具有高度自發(fā)的責(zé)任性基礎(chǔ)。其次，全員參與監(jiān)督最具有直接性。員工是公司的主人，公司領(lǐng)導(dǎo)干部或掌握人財(cái)物等重要崗位的人員均在員工最廣泛、最直接的監(jiān)督之下，因此，任何利用權(quán)力牟取私利的行為都很難逃脫群眾的監(jiān)控視野。第三，員工參與監(jiān)督其措施更貼近實(shí)際，更具超前性。因?yàn)閱T工是企業(yè)利益的承擔(dān)者和受益者。維護(hù)企業(yè)利益是員工的普遍心理，只要我們能正確引導(dǎo)，就能將這一心理轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的行為，如果我們能適時(shí)增設(shè)適當(dāng)獎勵辦法，加之廣泛的宣傳教育形成強(qiáng)大氛圍，一旦企業(yè)利益受到損害，員工就一定會及時(shí)將了解的情況及時(shí)反映到相關(guān)部門，防止危害結(jié)果的擴(kuò)大化。第四，員工參與監(jiān)督的途徑可以多種多樣，可以是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的信用監(jiān)督，對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督；對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的監(jiān)督；對領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入情況和個(gè)人行為進(jìn)行監(jiān)督；對招投標(biāo)真實(shí)性和合法性進(jìn)行監(jiān)督等等。通過全員參與監(jiān)督，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，抑制和弱化部分職務(wù)犯罪行為的形成，消除犯罪邊緣人員的欲望。

三是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有效保障。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作力度，通過黨內(nèi)監(jiān)督保證黨的純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其次是要克服一手硬一手軟的問題，真正實(shí)現(xiàn)黨政同一地位、各自負(fù)責(zé)，黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管的工作新局面，并充分發(fā)揮黨委、行政的決策、管理和監(jiān)督作用，使招投標(biāo)活動在黨的監(jiān)督之下并沿著健康、向上的方向發(fā)展。

四是加強(qiáng)對制度落實(shí)情況的經(jīng)常性檢查是開展招投標(biāo)活動的重要環(huán)節(jié)。目前，公司上下制定的制度林林總總，涉及到工作的方方面面，但對制度的執(zhí)行程度卻不近相同，有的能嚴(yán)格遵守，有的不去落實(shí)、形同虛設(shè)。而在招投標(biāo)活動中，不正當(dāng)交易行為人在實(shí)施犯罪的前期首先表現(xiàn)為不去落實(shí)制度而我行我素，為了達(dá)到自己牟取私利的動機(jī)、目的，就尋機(jī)對制度進(jìn)行踐踏，直至對制度的破壞。所以，加強(qiáng)對招投標(biāo)制度落實(shí)情況的經(jīng)常檢查是商業(yè)賄賂和不正當(dāng)交易行為的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對制度落實(shí)情況的檢查首先必須從本單位和部門做起，充分發(fā)揮單位審計(jì)部門的作用，做到定期審查并對審查情況負(fù)責(zé)；其次是將日常監(jiān)督納入到紀(jì)檢部門的工作系列中去，通過定期和不定期的監(jiān)督審查，從中發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞，及時(shí)提出堵漏制度的可行性建議予以完善，將牟取私利者的犯罪動機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)之中，使預(yù)防工作落到實(shí)處。

電力企業(yè)招投標(biāo)工作是一項(xiàng)關(guān)系電力企業(yè)發(fā)展的重要系統(tǒng)工程，必須在公司黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，注意借鑒吸收其他單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，多管齊下，走適合公司自己的專項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防和全員預(yù)防相結(jié)合的招投標(biāo)管理路子，只有這樣才能把反商業(yè)賄賂和不正當(dāng)交易行為工作扎實(shí)有效扎實(shí)有效地開展好。