第一篇：六盤水市政府采購(gòu)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

六盤水市政府采購(gòu)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

董鳳琴

〔內(nèi)容摘要〕 對(duì)目前政府采購(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，從建立有效的法律機(jī)制、集中采購(gòu)管理體系以及加強(qiáng)培養(yǎng)政府采購(gòu)專業(yè)人才等方面提出規(guī)范和改進(jìn)的工作建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 政府采購(gòu) 問(wèn)題思考

〔作者介紹〕 六盤水市人民政府研究室

政府采購(gòu)是指各級(jí)政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣姺?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定形式、方法和程序，從市場(chǎng)上為政府機(jī)關(guān)或所屬公共部門購(gòu)買商品和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且還包括政府采購(gòu)政策，采購(gòu)程序，采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)管理。六盤水市政府采購(gòu)工作啟動(dòng)于2000年5月，現(xiàn)在已涵蓋貨物、工程（指小型裝修、維修和綠化工程）和服務(wù)三大類，集中采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)30項(xiàng)左右。隨著2003年1月1日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的正式實(shí)施，我市政府采購(gòu)逐步步入了健康發(fā)展軌道。

一、我市政府采購(gòu)開(kāi)展情況

（一）政府采購(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)，采購(gòu)工作初顯成效。2000年7月我市實(shí)施的第一批采購(gòu)項(xiàng)目?jī)H為電腦設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)施和公務(wù)用車，同年9月增加了空調(diào)類、音像設(shè)備類等項(xiàng)目，采購(gòu)金額達(dá)642萬(wàn)元；2001年新增電梯、辦公用房維修、多媒體會(huì)議系統(tǒng)、消防設(shè)施、公務(wù)用車定點(diǎn)保險(xiǎn)等項(xiàng)目，采購(gòu)金額達(dá)1523萬(wàn)元，比上年增加881萬(wàn)元；2002年又增加了辦公家俱采購(gòu)，全年采購(gòu)金額達(dá)2503萬(wàn)元，比上年增加980萬(wàn)元；2003年批量印刷項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，當(dāng)年全部采購(gòu)金額達(dá)5,046萬(wàn)元；2004年我市政府采購(gòu)金額突破6,766萬(wàn)元，是開(kāi)始實(shí)施政府采購(gòu)初期金額的十倍，較2003年的5,046萬(wàn)元增加1,720萬(wàn)元，增長(zhǎng)30.4%，比預(yù)算數(shù)節(jié)約837萬(wàn)元，節(jié)資率為11%；2005年全市共組織采購(gòu)166次，政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)11082.52萬(wàn)元，比上年增漲4316.84萬(wàn)元，增幅達(dá)63.8%，節(jié)約采購(gòu)資金1265.32萬(wàn)元，資金節(jié)約率在10.2%以上。通過(guò)政府采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支出由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，其重要意義不言而喻。

（二）采購(gòu)制度不斷完善，采購(gòu)運(yùn)營(yíng)有所保障。

1、我市政府采購(gòu)制度實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位由四大班子辦公室、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、工商、物價(jià)和市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心等部門組成，市政府秘書長(zhǎng)為聯(lián)席會(huì)議召集人。2002年6月，我市財(cái)政局設(shè)立了政府采購(gòu)科，專門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)督和管理。

2、在遵循《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及政府采購(gòu)基本原則的前提下，積極借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，先后制訂了《六盤水市政府采購(gòu)評(píng)審專家管理暫行辦法》、《六盤水市市級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《六盤水市政府采購(gòu)供應(yīng)商管理暫行辦法》、《六盤水市市級(jí)政府特殊采購(gòu)方式確定暫行辦法》、《六盤水市政府采購(gòu)咨詢專家管理暫行辦法》等15個(gè)規(guī)范性文件和辦法。2005年初下發(fā)了《關(guān)于市級(jí)單位政府采購(gòu)計(jì)算機(jī)等貨物實(shí)行協(xié)議供貨制度的通知》和《關(guān)于2005年度市直各單位車輛保險(xiǎn)招標(biāo)成交和有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件。以上制度、措施及文件的出臺(tái)，不斷完善和規(guī)范了政府采購(gòu)活動(dòng)，極大地促進(jìn)了政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展，使我市的政府采購(gòu)工作始終處于規(guī)范、有序的運(yùn)作之中。

（三）采購(gòu)工作得以強(qiáng)化，監(jiān)管機(jī)制逐步理順。一是強(qiáng)化預(yù)算約束，凡是使用預(yù)算資金的采購(gòu)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按編制的政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)施采購(gòu)，嚴(yán)禁超過(guò)采購(gòu)預(yù)算。二是財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)密切配合，加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度，凡是通過(guò)委托代理招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，必須要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通知財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)三家現(xiàn)場(chǎng)參與監(jiān)督，不屬于委托代理招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，嚴(yán)格審批程序并完善有關(guān)備案手續(xù)。三是引入司法公證制度。從2004年3月起，我市在市直部門的采購(gòu)活動(dòng)中，引入司法公證，聘請(qǐng)市公證處全程參與政府采購(gòu)活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市政府采購(gòu)工作自引入司法公證以來(lái)，從未發(fā)生過(guò)一起對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的投訴、對(duì)采

購(gòu)合同糾紛的涉訴事件。四是嚴(yán)肅查處違法行為，維護(hù)政府采購(gòu)的權(quán)威性。五是實(shí)行開(kāi)標(biāo)室與評(píng)標(biāo)室分離、采購(gòu)項(xiàng)目分類采購(gòu)、嚴(yán)禁指定品牌，并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付等。

二、政府采購(gòu)制度試點(diǎn)中存在的主要問(wèn)題

（一）各縣級(jí)政府采購(gòu)工作發(fā)展較為緩慢。鐘山區(qū)從2001年開(kāi)始起步，六枝、盤縣和水城均從2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施后才開(kāi)始起步。從發(fā)展的情況看，六枝特區(qū)尚未設(shè)立相應(yīng)的采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)；盤縣雖然成立了相應(yīng)的采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但人員不到位，管理與執(zhí)行沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的分離；鐘山區(qū)仍處于設(shè)立聯(lián)席會(huì)議組織采購(gòu)的形式，管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒(méi)有分離，各種采購(gòu)事項(xiàng)均通過(guò)“鐘山區(qū)政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦公室”負(fù)責(zé)；水城縣是將一些比較集中的采購(gòu)項(xiàng)目委托市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理采購(gòu)。各縣、特區(qū)、區(qū)的政府采購(gòu)工作嚴(yán)重地存在供應(yīng)商市場(chǎng)發(fā)育不全、采購(gòu)范圍沒(méi)有得到更好的拓展等問(wèn)題，采購(gòu)規(guī)模仍處于低水平狀態(tài)。

（二）政府采購(gòu)范圍窄、規(guī)模小。目前全市各級(jí)政府采購(gòu)的項(xiàng)目主要側(cè)重于公務(wù)用車、辦公自動(dòng)化設(shè)備等貨物類，這兩大類占全部采購(gòu)總額的70%以上。例：2004年，采購(gòu)總額6,766萬(wàn)元中，車輛、現(xiàn)代辦公設(shè)備等貨物類為5,263萬(wàn)元，占采購(gòu)總額的77.8%；工程類僅為338萬(wàn)元，占采購(gòu)總額約5%，財(cái)政投資的工程項(xiàng)目基本尚未納入政府采購(gòu)；服務(wù)類為1,165萬(wàn)元，占采購(gòu)總額的17.2%。采購(gòu)范圍窄、結(jié)構(gòu)不盡合理,導(dǎo)致了規(guī)模難于實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的突破。

（三）法制化水平低，相關(guān)制度還不完善。政府采購(gòu)是一項(xiàng)重要的政府活動(dòng)，必須嚴(yán)格地按法定程序和制度來(lái)進(jìn)行，并接受監(jiān)督。目前試點(diǎn)中制定的具體管理辦法都只是專項(xiàng)管理，而不是針對(duì)所有政府采購(gòu)行為而制定的配套法規(guī)，導(dǎo)致采購(gòu)工作在運(yùn)行中出現(xiàn)許多問(wèn)題。如在確定采購(gòu)對(duì)象，即供貨廠商的過(guò)程中徇私舞弊；在確定工程承包時(shí)，搞假投標(biāo)、人情標(biāo)，而不按規(guī)定的程序和制度審查承包戶的建設(shè)工程能力及技術(shù)水平；采購(gòu)商品、承接會(huì)議不按公平競(jìng)爭(zhēng)的原則來(lái)確定供貨（服務(wù)）的商家，在采購(gòu)過(guò)程中，給供貨方以各種優(yōu)惠而拿取回扣；任意擴(kuò)大開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，高開(kāi)購(gòu)貨發(fā)票報(bào)銷，接受商家賄賂以及貪污公款等等，都是政府采購(gòu)法制化水平低，缺乏有效監(jiān)督的表現(xiàn)。

（四）采購(gòu)市場(chǎng)化程度低，采購(gòu)人員素質(zhì)較低。經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)，政府采購(gòu)市場(chǎng)化程度有所提高，但在實(shí)際的政府采購(gòu)過(guò)程中，還有很多沒(méi)有引進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)的因素，從而很難保證政府和事業(yè)單位以最低的價(jià)格購(gòu)買到最優(yōu)質(zhì)的商品或勞務(wù)，因而難以保證政府支出的效率。另外，大量的采購(gòu)人員不熟悉現(xiàn)代政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和技巧，對(duì)市場(chǎng)廠商的信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，不善于收集、分析和運(yùn)用市場(chǎng)信息。

（五）政府采購(gòu)的主要方式是公開(kāi)招標(biāo)，但這種方式需要的時(shí)間較長(zhǎng)，采購(gòu)效率較低，急需的設(shè)備無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)滿足工作需求。在實(shí)際工作中，這是采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)有意見(jiàn)的重要原因。

三、推進(jìn)政府采購(gòu)工作的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步規(guī)范各縣（區(qū)）政府采購(gòu)工作。要在各縣財(cái)政部門建立建全相應(yīng)的管理機(jī)制，配備政治覺(jué)悟高，專業(yè)水平強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)監(jiān)管工作，不定期的召開(kāi)會(huì)議，既相互交流，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，又提高學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識(shí)；提高對(duì)執(zhí)行政府采購(gòu)制度重要性的認(rèn)識(shí)，采取多形式、多渠道加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)各級(jí)各部門實(shí)施和完善政府采購(gòu)工作重要意義。

（二）建立有效的集中采購(gòu)管理體系，擴(kuò)大政府的采購(gòu)范圍和規(guī)模。集中采購(gòu)管理是世界各國(guó)政府采購(gòu)組織管理的主要模式。實(shí)踐證明，集中采購(gòu)可以促進(jìn)采購(gòu)的專業(yè)化，更好地發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)越性。集中采購(gòu)的運(yùn)作是否規(guī)范、廉潔、高效，直接關(guān)系到政府采購(gòu)制度的成敗。因此，有必要完善集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理制度。其管理制度主要包括：一是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行的管理制度；二是代理采購(gòu)業(yè)務(wù)的管理制度；三是委托中介機(jī)構(gòu)的管理制度；四是接受政府采購(gòu)監(jiān)督的管理制度；五是民事訴訟、仲裁案件的管理制度。

（三）規(guī)范采購(gòu)資金的支付。集中采購(gòu)結(jié)束后，采購(gòu)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件或合同約束的時(shí)間、地點(diǎn)和方式組織專業(yè)人員對(duì)所購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收。據(jù)實(shí)出具政府采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。供應(yīng)商供貨完畢，提出政府采購(gòu)資金支付申請(qǐng)，政府采購(gòu)管理部門審核無(wú)誤后通知財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)向供應(yīng)商付款。定點(diǎn)采購(gòu)和分散采購(gòu)的資金，屬于財(cái)政專項(xiàng)追加的經(jīng)費(fèi)安排的采購(gòu)項(xiàng)目以及大型會(huì)議、大批印刷等，按照集中采購(gòu)的要求，根據(jù)《六盤水市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)六盤水市市級(jí)政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中辦法的通知（財(cái)庫(kù)2004年4號(hào)文件）》支付，其余采購(gòu)資金暫由預(yù)算單位直接支付。

（四）強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算的監(jiān)督。為了保證政府采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)肅性，財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門及有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理的監(jiān)督檢查。對(duì)單位應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)，單位政府采購(gòu)預(yù)算中沒(méi)有上報(bào)或單位雖然上報(bào)但未經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，以及應(yīng)實(shí)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目，各預(yù)算單位不得擅自組織采購(gòu)。

（五）簡(jiǎn)化辦事程序，縮短采購(gòu)周期，提高政府采購(gòu)效率。采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)在不違背法定程序的前提下，盡量簡(jiǎn)化操作程序。如：目前采購(gòu)過(guò)程中有一個(gè)中標(biāo)公示期7個(gè)工作日（9個(gè)日歷天），公示期在《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律中均沒(méi)有明確規(guī)定是一個(gè)必經(jīng)程序，故應(yīng)予取消或縮短日期，以縮短采購(gòu)周期。二是對(duì)通用機(jī)電類等定型貨物或服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)，縮短供應(yīng)商標(biāo)書制作期（20天），提高政府采購(gòu)效率。通用類機(jī)電產(chǎn)品，如汽車、空調(diào)、計(jì)算機(jī)等，規(guī)格、性能等國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)的文件制作相對(duì)比較簡(jiǎn)單，用20天時(shí)間制作投標(biāo)文件，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，降低了采購(gòu)效率。相信在各級(jí)黨委、政府等部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，政府采購(gòu)工作一定成為讓采購(gòu)人滿意、供應(yīng)商樂(lè)意的陽(yáng)光工程。

第二篇：我國(guó)金融監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)金融監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

所謂金融監(jiān)管是指金融主管機(jī)關(guān)根據(jù)法律賦予的權(quán)力，依法對(duì)金融機(jī)構(gòu)及其運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督和管理，以維護(hù)正常的金融秩序，保護(hù)存款人和投資者的利益，保障金融體系安全、健康、高效運(yùn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，金融機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管當(dāng)局依法監(jiān)管是確保金融體系穩(wěn)定的前提。金融監(jiān)管的目的是防范金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，維護(hù)金融秩序穩(wěn)定，保障金融體系的運(yùn)行安全，保護(hù)資產(chǎn)所有者的利益。

我國(guó)金融監(jiān)管體系的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

1、嚴(yán)格的分業(yè)經(jīng)營(yíng)和多元化監(jiān)管模式限制了商業(yè)銀行的發(fā)展空間，在分業(yè)監(jiān)管的實(shí)施中，缺乏一套合理有效的協(xié)調(diào)機(jī)制也使金融監(jiān)管不能適應(yīng)現(xiàn)代金融發(fā)展的需要。

目前，我國(guó)在實(shí)施銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，建立了銀行、證券、保險(xiǎn)分業(yè)監(jiān)管的體制框架，分別由人民銀行、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)管。這種分業(yè)監(jiān)管的體制在前幾年對(duì)加強(qiáng)金融監(jiān)管特別是糾正金融業(yè)的“三亂”，防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面起到了很大作用，但其局限性也是明顯的：其一，降低了監(jiān)管效率，提高了監(jiān)管成本。我國(guó)的存款類機(jī)構(gòu)(銀行、信用社)、證券機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在資金融通、清算上都由人民銀行管理，其外匯業(yè)務(wù)也由外匯管理局監(jiān)管，在業(yè)務(wù)上有一定交叉，由于各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作和信息交流問(wèn)題未能很好解決，往往造成有的金融業(yè)務(wù)得不到有效監(jiān)管，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”?；蛴械慕鹑趧?chuàng)新得不到監(jiān)管當(dāng)局的認(rèn)可，阻礙了金融業(yè)的發(fā)展；其二，限制了我國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展空間。全球金融正呈一體化、綜合化發(fā)展趨勢(shì)，分業(yè)經(jīng)營(yíng)使我國(guó)銀行不能開(kāi)展綜合業(yè)務(wù)，今后很難與國(guó)外銀行平等競(jìng)爭(zhēng)，制約了國(guó)內(nèi)銀行的發(fā)展步伐；其三，不符合國(guó)際金融業(yè)發(fā)展和監(jiān)管趨勢(shì)。目前，許多國(guó)家為適應(yīng)金融一體化趨勢(shì)，紛紛對(duì)過(guò)去的多元化監(jiān)管體制進(jìn)行改革，建立了單一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如英國(guó)、澳大利亞、日本和韓國(guó)等。事實(shí)表明，這種做法提高了監(jiān)管效率，降低了監(jiān)管成本。在我國(guó)，已允許證券公司和基金管理公司進(jìn)入同業(yè)拆借市場(chǎng)進(jìn)行拆借、債券回購(gòu)，以股票質(zhì)押從商業(yè)銀行取得貸款；允許保險(xiǎn)公司進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)進(jìn)行回購(gòu)交易，允許保險(xiǎn)資金通過(guò)證券投資基金進(jìn)入股市等。可以預(yù)見(jiàn)，加入WTO后，我國(guó)金融業(yè)將進(jìn)一步融合，分業(yè)經(jīng)營(yíng)的局面不會(huì)持續(xù)太久，分業(yè)監(jiān)管將失去存在的基礎(chǔ)，成為制約我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的障礙。

2、金融監(jiān)管內(nèi)容重點(diǎn)不突出，監(jiān)管內(nèi)容不全面。金融監(jiān)管內(nèi)容和范圍狹窄，監(jiān)管乎段落后。

一是對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管偏重于合規(guī)性監(jiān)管，忽視風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管。二是對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管內(nèi)

容過(guò)窄，仍局限于存貸款、結(jié)算、信用卡等業(yè)務(wù)，已不能涵蓋全部金融業(yè)務(wù)；對(duì)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的監(jiān)管滯后，一些新的金融業(yè)務(wù)未及時(shí)納入監(jiān)管視線。三是金融監(jiān)管范圍縮小，一些準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)未納入監(jiān)管范圍，如將彩票市場(chǎng)、社會(huì)集資等監(jiān)管業(yè)務(wù)逐步移交給其他部門監(jiān)管；社會(huì)保障體系中涉及的準(zhǔn)金融業(yè)，如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等，分散于不同的部門經(jīng)營(yíng)和管理，未納入統(tǒng)一的金融監(jiān)管范疇。在部門和地方利益驅(qū)使下，這些業(yè)務(wù)開(kāi)展的狀況十分混亂，有的地方出現(xiàn)地方政府挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。這些問(wèn)題不解決，必然隱藏較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

3、金融監(jiān)管方式過(guò)分依賴行政審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，監(jiān)管手段陳舊。金融監(jiān)管的組織體系不健全。

首先，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、日常業(yè)務(wù)監(jiān)管、市場(chǎng)退出等方面，過(guò)分依賴行政審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，雖然近兩年開(kāi)始試行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，但其方式還不完善，監(jiān)管的有效性很低。其次，監(jiān)管手段陳舊，科技水平低，與被監(jiān)管機(jī)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，使監(jiān)管人員忙于監(jiān)管資料的收集和層層上報(bào)工作，效率低，成本高。第三，對(duì)金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，尤其對(duì)有問(wèn)題的金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)的處理缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)，許多法律和制度建設(shè)滯后。第四，利用社會(huì)力量對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管尚未起步，對(duì)外部審計(jì)師的利用幾乎是空白，對(duì)如何利用外部中介機(jī)構(gòu)實(shí)行金融監(jiān)管缺乏相應(yīng)的制度和法規(guī)。第五，金融監(jiān)管的成本較高，導(dǎo)致金融監(jiān)管的有效性下降。

4、金融監(jiān)管人力資源嚴(yán)重稀缺，金融監(jiān)管能力偏低。監(jiān)管人員素質(zhì)不全面，高素質(zhì)人才缺乏。

尤其是基層人行，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上存在“四多四少”現(xiàn)象，即中低學(xué)歷者多，高學(xué)歷者少；了解傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的人多，掌握現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)的人少；從事具體業(yè)務(wù)操作的人多，從事金融監(jiān)管研究的人少；具有某項(xiàng)知識(shí)和技能的人多，全面掌握金融、法律、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)知識(shí)的人少。

基層央行的金融監(jiān)管的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

金融監(jiān)管是人民銀行中心支行和縣支行的主要職責(zé)，對(duì)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定金融秩序，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。目前，基層央行的金融監(jiān)管水平較之以前有了明顯提高，但還存在如下不容忽視的問(wèn)題和缺陷：

1、金融監(jiān)管理念尚有一定的缺失性。當(dāng)前，人民銀行在實(shí)現(xiàn)由合規(guī)性監(jiān)管向風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變上成效明顯，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管已成為工作重點(diǎn)。但是目前仍存在一些問(wèn)題：①監(jiān)管目標(biāo)理念

較為單一。②市場(chǎng)約束理念不足。經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)化、一體化日漸深入的情況下，市場(chǎng)約束有助于加強(qiáng)資本管制的效果，促進(jìn)商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。為此，新的巴塞爾協(xié)議框架把市場(chǎng)紀(jì)律和約束力確立為資本監(jiān)管的第三大支柱。而在實(shí)際工作中，基層人民銀行金融監(jiān)管對(duì)市場(chǎng)約束理念的引入尚付闕如，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所等參與對(duì)商業(yè)銀行的審計(jì)、檢查也乏善可陳，從而使得監(jiān)管的實(shí)際效果打了折扣。③系統(tǒng)、持續(xù)的監(jiān)管理念有待加強(qiáng)。

2、金融監(jiān)管責(zé)任制的制度安排留有缺陷，需要改進(jìn)。基層人民銀行普遍推行了金融監(jiān)管責(zé)任制，有利于規(guī)范監(jiān)管行為，提高金融監(jiān)管的工作質(zhì)量和效率。但從實(shí)踐來(lái)看，監(jiān)管責(zé)任制度創(chuàng)新的實(shí)際效果與設(shè)計(jì)預(yù)期具有一定的反差，其缺陷主要表現(xiàn)為：①監(jiān)管責(zé)任制有些規(guī)定不明確具體，實(shí)際操作有一定困難。②監(jiān)管責(zé)任制中的激勵(lì)約束機(jī)制不相兼容。③監(jiān)管責(zé)任制的相關(guān)配套制度滯后，影響其可操作性。

3、金融監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備與監(jiān)管需求存在一定的不適應(yīng)性。當(dāng)前，人民銀行縣支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，大部分縣支行的原合作金融管理股、金管股、調(diào)統(tǒng)股已合并為金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管股，由于中心支行原對(duì)應(yīng)的科室仍各司其職，故縣支行原各部門人員繼續(xù)履行原有職能，使得某些支行員工產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，致使縣支行金融監(jiān)管合力的作用難以有效發(fā)揮。另外，基層人民銀行其他部門的人力、物力基本占用了支行總體力量的大部分，而履行基層央行主要職能的金融監(jiān)管部門僅占支行總體的少部分，與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并后監(jiān)管任務(wù)加重的實(shí)際狀況不相適應(yīng)。

4、金融監(jiān)管的信息溝通體系和電子化建設(shè)滯后，制約監(jiān)管效率的提高。依照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，任一系統(tǒng)都不是獨(dú)立和封閉的，其內(nèi)部子系統(tǒng)之間是相互聯(lián)系、影響的，且與其他相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)構(gòu)成一個(gè)更大的系統(tǒng)。建立區(qū)域性金融安全區(qū)，決定于區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)因素，也與鄰近區(qū)域的經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)程度等相關(guān)。故而，建立起基層央行與各商業(yè)銀行和中小金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)間、基層央行分支機(jī)構(gòu)間、基層央行與證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)間的信息溝通體系，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)手監(jiān)管，有利于構(gòu)建牢固的金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。

5、金融監(jiān)管人員資格管理和人員素質(zhì)有待改進(jìn)和提高。當(dāng)前，基層人民銀行金融監(jiān)管人員的素質(zhì)、能力要求很大程度上限于領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)和看法，監(jiān)管人員的選配、調(diào)動(dòng)主要取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，具有一定的局限性，難以全面、準(zhǔn)確地考察選配人員的業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，缺乏一套有效的監(jiān)管人員資格管理辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人力資源的優(yōu)化配置。

加入世貿(mào)組織，對(duì)我國(guó)的沖擊和震蕩將是全面的、深刻的、久遠(yuǎn)的。我們要抓住這一歷史性機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，勇于開(kāi)拓，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，迅速提高

央行金融監(jiān)管水平。

1、加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融知識(shí)、國(guó)外金融法律、國(guó)際金融監(jiān)管原則、國(guó)際金融組織規(guī)定等知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究。要改變目前對(duì)國(guó)際金融發(fā)展和監(jiān)管動(dòng)態(tài)的研究集中在人民銀行總行的現(xiàn)狀，人行各大區(qū)分行要加強(qiáng)這方面的研究，增加對(duì)國(guó)際金融形勢(shì)的了解；各基層人行要有計(jì)劃、有組織、有步驟地學(xué)習(xí)研究國(guó)際上關(guān)于銀行業(yè)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，特別是要根據(jù)我國(guó)金融工作的實(shí)際需要，學(xué)習(xí)、研究、借鑒國(guó)際清算銀行關(guān)于銀行業(yè)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定；對(duì)巴塞爾委員會(huì)制定的《有效銀行監(jiān)管的核心原則》等國(guó)際通用的監(jiān)管準(zhǔn)則，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際制定出具體的、操作性強(qiáng)的監(jiān)管細(xì)則，指導(dǎo)我國(guó)的銀行監(jiān)管工作。

2、修改完善現(xiàn)有法律框架?，F(xiàn)行《商業(yè)銀行法》和《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的部分條款已不適應(yīng)加入WTO后我國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展和對(duì)銀行業(yè)監(jiān)管的需要。要根據(jù)金融市場(chǎng)開(kāi)放的現(xiàn)狀、加入WTO后外資銀行的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)情況、國(guó)際金融監(jiān)管趨勢(shì)的變化，進(jìn)一步修改、完善現(xiàn)有法律框架。

3、改進(jìn)和完善多元化的金融監(jiān)管體制。應(yīng)加強(qiáng)人民銀行與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)在金融監(jiān)管方面的協(xié)調(diào)工作，合理劃分各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍和職責(zé)；同時(shí)，在保持分業(yè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)各監(jiān)管機(jī)關(guān)的溝通，避免出現(xiàn)監(jiān)管“真空”和重復(fù)監(jiān)管。針對(duì)金融業(yè)必將實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，未雨綢繆，為金融監(jiān)管實(shí)現(xiàn)混業(yè)監(jiān)管做好法律上、制度上、組織上和人才上的準(zhǔn)備。

4、合理確定監(jiān)管內(nèi)容，改進(jìn)監(jiān)管方式，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。首先，要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，將謹(jǐn)慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管確定為央行監(jiān)管目標(biāo)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)法人以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為主，實(shí)行并表監(jiān)管，對(duì)其分支機(jī)構(gòu)以合規(guī)監(jiān)管為主。其次，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式由行政審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主向非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變，一方面建立健全完善的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)法人的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，及時(shí)有效地防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，減少金融管制，正確區(qū)分金融創(chuàng)新和金融違規(guī)，保持金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)活力。第三，擴(kuò)大金融監(jiān)管范圍，將金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)納入監(jiān)管范圍，加強(qiáng)央行對(duì)全社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，防范金融創(chuàng)新和準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)可能導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)。第四，要盡快實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管手段的現(xiàn)代化，加強(qiáng)金融監(jiān)管的電子化建設(shè)，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助管理，尤其是實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)在金融監(jiān)管中的作用。第五，要充分發(fā)揮外部審計(jì)師在金融監(jiān)管中的作用，制定相應(yīng)的法規(guī)和程序，促進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和外部審計(jì)的有機(jī)結(jié)合。

5、加強(qiáng)中央銀行監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)管水平。

6、加強(qiáng)金融監(jiān)管的國(guó)際合作與交流。在外資銀行的監(jiān)管方面，要加強(qiáng)與在華外資銀行的母國(guó)中央銀行或監(jiān)管當(dāng)局的聯(lián)系，嚴(yán)格審查外資銀行的經(jīng)營(yíng)水平，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和風(fēng)險(xiǎn)狀況；

嚴(yán)格審查其擬任分支機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員的任職資格，防止國(guó)外金融風(fēng)險(xiǎn)在我國(guó)的擴(kuò)散。同時(shí)要加強(qiáng)與國(guó)際性金融監(jiān)管組織的合作，及時(shí)掌握國(guó)際上先進(jìn)的監(jiān)管準(zhǔn)則、方式和手段，在人才培訓(xùn)、信息溝通、工作交流等方面提供國(guó)際合作，促進(jìn)我國(guó)金融監(jiān)管制度與國(guó)際通行做法接軌，大力提高監(jiān)管水平。

同樣根據(jù)基層人民銀行金融監(jiān)管中存在問(wèn)題的分析，可以提出以下對(duì)策思路以供探討：

（一）更新金融監(jiān)管理念，樹(shù)立和增強(qiáng)監(jiān)管中的“效益、市場(chǎng)、系統(tǒng)、持續(xù)”意識(shí)。正確的監(jiān)管理念是指導(dǎo)金融監(jiān)管的有力指南，亦須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的變遷而作出適應(yīng)性的調(diào)整。

由此，我們認(rèn)為，在堅(jiān)持原有合理的監(jiān)管理念基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合新的形勢(shì)需要，適當(dāng)引入和增強(qiáng)新的監(jiān)管理念內(nèi)涵。①適當(dāng)引入監(jiān)管中的“效益”理念。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行質(zhì)量較差、金融風(fēng)險(xiǎn)積累突出的地方，人民銀行應(yīng)強(qiáng)化金融監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為，穩(wěn)定金融秩序，及時(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一些化解顯性金融風(fēng)險(xiǎn)已有明顯成績(jī)、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行較為平穩(wěn)的地方，人民銀行在履行好風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，監(jiān)管重點(diǎn)宜有所傾斜，適度突出對(duì)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效益的指引，帶動(dòng)商業(yè)銀行金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，較好地實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管宏觀剛性和銀行微觀經(jīng)營(yíng)靈活度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。②樹(shù)立“市場(chǎng)約束”的監(jiān)管理念。有效的市場(chǎng)約束，是商業(yè)銀行實(shí)行審慎經(jīng)營(yíng)的驅(qū)動(dòng)力，也促使商業(yè)銀行保持雄厚的資本基礎(chǔ)以抵御風(fēng)險(xiǎn)，故可以作為有效銀行監(jiān)管的重要手段，因而受到了國(guó)際金融界的日益關(guān)注和重視。市場(chǎng)約束要求較高的信息披露水平，對(duì)于市場(chǎng)化程度較低的我國(guó)銀行業(yè)而言，宜采取漸進(jìn)式的逐步推進(jìn)方式。同時(shí)，人民銀行實(shí)施金融監(jiān)管時(shí)，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)力量的制約作用，引入一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司等，對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)檢查、監(jiān)督、資信評(píng)級(jí)等，以提升金融監(jiān)管的效能。③增強(qiáng)“系統(tǒng)、持續(xù)”的監(jiān)管理念。人民銀行在監(jiān)管時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注意現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的銜接和良性互動(dòng)，發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的查誤糾錯(cuò)機(jī)制的作用，減少監(jiān)管工作的隨意性、突擊性；深入研究銀行業(yè)務(wù)的周期性規(guī)律，把握好事前、事中、事后的監(jiān)管特征，盡可能減少或杜絕無(wú)效監(jiān)管，在持續(xù)監(jiān)管中逐漸提高監(jiān)管工作的質(zhì)量。

（二）改進(jìn)和完善金融監(jiān)管責(zé)任制的制度安排。①完善監(jiān)管責(zé)任制體系，增強(qiáng)責(zé)任制的可操作性。從實(shí)際工作中看，實(shí)現(xiàn)“授權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)平衡”是確保監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)到位的關(guān)鍵因素。按照監(jiān)管權(quán)限來(lái)劃定責(zé)任，誰(shuí)失誤由誰(shuí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，劃分責(zé)任應(yīng)明確、細(xì)致、具體，各級(jí)、各類監(jiān)管責(zé)任人對(duì)哪些金融風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任及責(zé)任的種類，應(yīng)具體細(xì)化，使其具有較強(qiáng)的可操作性。②改進(jìn)責(zé)任制中的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員的積極性。實(shí)行監(jiān)管責(zé)任制后，監(jiān)管者責(zé)任重大，從事監(jiān)管工作具有風(fēng)險(xiǎn)性，應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效掛鉤式的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，可施行監(jiān)管過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、消極作為追究制等，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束的有機(jī)兼容，使金融監(jiān)管活力不斷激發(fā)出來(lái)。③加快責(zé)任制的相關(guān)配套制度建設(shè)。及早制定統(tǒng)一、規(guī)范、具體的監(jiān)管崗位操作規(guī)程，以明確分解和定位崗位責(zé)任；建立以內(nèi)審、監(jiān)察部門為主實(shí)行的監(jiān)督制衡機(jī)制，以預(yù)防、糾正和處罰執(zhí)法失當(dāng)?shù)刃袨?。為減少年終考評(píng)的主觀隨意性，可采取以科學(xué)設(shè)定的指標(biāo)考核為主、結(jié)合抽查核實(shí)、個(gè)人述職的方式，區(qū)別各級(jí)不同責(zé)任人而分類考核，并輔之以平時(shí)累積的監(jiān)管過(guò)程情況材料、表格等進(jìn)行綜合性的監(jiān)管考評(píng)。

（三）優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員配置，增強(qiáng)金融監(jiān)管力量。目前，多數(shù)縣支行的金融監(jiān)管仍采取分組的方法，這不利于金融監(jiān)管整體力量的有效發(fā)揮，可以將監(jiān)管業(yè)務(wù)劃分為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和日常監(jiān)管三個(gè)部分，以此來(lái)配備監(jiān)管人員，發(fā)揮監(jiān)管合力。與此同時(shí)，在人力資源上向監(jiān)管部門傾斜，增加監(jiān)管人員所占的比例，以強(qiáng)化人民銀行的監(jiān)管職能。

（四）加快金融監(jiān)管信息溝通體系和電子化建設(shè)的步伐，切實(shí)提高金融監(jiān)管效率。人民銀行分支機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)建立起有效的金融監(jiān)管信息溝通體系和渠道，及時(shí)就區(qū)域內(nèi)的金融動(dòng)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)狀況、違法違規(guī)行為等互通有無(wú)、數(shù)據(jù)共享，密切監(jiān)視毗鄰地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)本區(qū)域的可能影響，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的蔓延；人行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管格局下加強(qiáng)與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、磋商，逐步加以規(guī)范化、制度化，實(shí)行信息共享、資源互通，以大大提高金融監(jiān)管的效率。

結(jié)合轄區(qū)和監(jiān)管自身實(shí)際，盡早開(kāi)發(fā)實(shí)用、有效的監(jiān)管業(yè)務(wù)軟件，提高工作效率，為轄內(nèi)金融監(jiān)管工作的順利開(kāi)展提供科技支持；盡快實(shí)現(xiàn)人民銀行與商業(yè)銀行的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化實(shí)時(shí)信息聯(lián)系與數(shù)據(jù)集成，適時(shí)建立起商業(yè)銀行監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成較為完整的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)監(jiān)管效能的提升。

（五）加強(qiáng)金融監(jiān)管人員的資格管理，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。實(shí)施金融監(jiān)管人員的資格管理，應(yīng)當(dāng)朝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)，以最大限度地減少人為的主觀性。為此，要制定金融監(jiān)管人員的任職資格管理辦法，逐步形成資格考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗的監(jiān)管人員選任機(jī)制，把好監(jiān)管人員的“入口關(guān)”。在此基礎(chǔ)上，人民銀行應(yīng)把加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、提高監(jiān)管人員素質(zhì)放在工作的突出位置，采取多種方式培訓(xùn)員工，注意好前瞻性、應(yīng)時(shí)性和基礎(chǔ)性培訓(xùn)的結(jié)合，鼓勵(lì)員工深造，吸收學(xué)歷高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，使得監(jiān)管人員素質(zhì)有較大的提高，以適應(yīng)加入WTO后金融監(jiān)管工作提出的新要求。

第三篇：物業(yè)管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

20世紀(jì)80年代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的開(kāi)發(fā)，全國(guó)住宅小區(qū)逐漸興建起來(lái)，由此現(xiàn)代物業(yè)管理從香港傳人內(nèi)地。1981年3月，全國(guó)第一家物業(yè)管理公司誕生。此后，物業(yè)管理行業(yè)在我國(guó)迅速發(fā)展，各地物業(yè)管理企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量迅速增加。

進(jìn)入九十年代以來(lái)，隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，大量的住宅小區(qū)、高層樓宇及其他各類房屋相繼投入市場(chǎng)。如此多的住宅小區(qū)落成，對(duì)房地產(chǎn)管理提出了更高、更新的要求。隨著住房體制的深化改革，住宅商品化進(jìn)一步推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)多元化格局已經(jīng)形成。一些存量大樓通過(guò)置換、調(diào)整使用方向后，也將納入物業(yè)管理市場(chǎng)的軌道。物業(yè)管理這塊“蛋糕”越做越大，其中蘊(yùn)含著巨大商機(jī)，成為行業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、物業(yè)管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

雖然國(guó)內(nèi)物業(yè)管理市場(chǎng)正迅速發(fā)展膨脹，需求日益壯大，然而，綜觀國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的物業(yè)管理水平，均與專業(yè)的物業(yè)管理服務(wù)有一定的差距。故此，大膽借鑒香港地區(qū)和國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，探索符合國(guó)際慣例并適合中國(guó)國(guó)情的物業(yè)管理體系，建立社會(huì)化、專業(yè)化、企業(yè)化的物業(yè)管理新路，是目前中國(guó)物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的迫切需要。香港地區(qū)和國(guó)外專業(yè)及一流的物業(yè)管理公司，進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地的物業(yè)管理市場(chǎng)發(fā)展亦是必然的路向。由于物業(yè)管理在我國(guó)還是一個(gè)剛起步的行業(yè)，所以不可避免存在一系列問(wèn)題阻礙起發(fā)展。

（一）物業(yè)法規(guī)落后于實(shí)踐

現(xiàn)行的物業(yè)管理法規(guī)制度，目前還處于起步階段，存著不全面、不嚴(yán)密、不具體及不夠協(xié)調(diào)的缺陷，相關(guān)法規(guī)精神，因各地物業(yè)管理法規(guī)制度的執(zhí)行細(xì)則均有不同版本，各施各法，上下無(wú)法統(tǒng)一形成完整、系統(tǒng)的體系，這些法規(guī)性的文件之間明顯存在著不協(xié)調(diào)，甚至相互矛盾。物業(yè)管理的法規(guī)建設(shè)落后于物業(yè)管理的實(shí)踐，故專業(yè)管理公司的管理難度亦相應(yīng)地增加。

（二）物業(yè)管理公約缺乏有力監(jiān)管

由于缺乏有力監(jiān)管，物業(yè)管理公司與業(yè)主之間，不能夠相互約束各自的權(quán)力和義務(wù)。物業(yè)管理公司對(duì)其所管理的物業(yè)內(nèi)的業(yè)主、租戶的管理權(quán)力均來(lái)自于物業(yè)管理公約；而物業(yè)管理服務(wù)水平質(zhì)量的高低，則來(lái)自物業(yè)管理公司能否有效地執(zhí)行為雙方共同利益而制訂的物業(yè)管理公約規(guī)定。只有物業(yè)管理公司與全體新舊業(yè)主簽署的物業(yè)管理公約，方可界定權(quán)利及義務(wù)。否則，物業(yè)管理公司將無(wú)法約束沒(méi)有簽署物業(yè)管理公約的業(yè)主來(lái)履行其應(yīng)盡的義務(wù)；因而造成物業(yè)管理公司在執(zhí)行日常管理規(guī)定時(shí)，無(wú)法約束這些業(yè)主不合理的行為，直接增加了管理難度及造成不必要的糾紛。

（三）物業(yè)管理法規(guī)制度不健全

縱觀市場(chǎng)，實(shí)際上國(guó)內(nèi)有不少法規(guī)制度已正式頒布執(zhí)行，這對(duì)物業(yè)管理市場(chǎng)的規(guī)范及管理有一定的作用?？墒沁@些法規(guī)制度雖然存在，但相關(guān)政府機(jī)構(gòu)沒(méi)有落實(shí)監(jiān)管或監(jiān)管不力，引致漏洞。同時(shí)，在市場(chǎng)上還缺乏針對(duì)商業(yè)辦公大廈及商場(chǎng)的物業(yè)管理法規(guī)制度，現(xiàn)階段，物業(yè)管理法規(guī)制度僅局限于住宅物業(yè)，以致專業(yè)的物業(yè)管理公司在管理商業(yè)辦公大廈及商場(chǎng)時(shí)均

無(wú)法可依，只能按照其經(jīng)驗(yàn)制訂相關(guān)的物業(yè)管理規(guī)定，造成各家物業(yè)管理公司因無(wú)所適從而各施各法，引起混亂及不必要的糾紛。

（四）部分物業(yè)管理企業(yè)忽視企業(yè)文化

沒(méi)有文化的企業(yè)是沒(méi)有希望的企業(yè)，特別是在全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。沒(méi)有錢固然是萬(wàn)萬(wàn)不能的，但沒(méi)有文化和品格更是萬(wàn)萬(wàn)不能的。因此物業(yè)管理企業(yè)也不例外，而目前大部分物業(yè)企業(yè)忽視了這一點(diǎn)，不過(guò)這也不足以為奇，畢竟我過(guò)物業(yè)行業(yè)剛起步，還未注意到這方面。只要能理解企業(yè)文化對(duì)企業(yè)發(fā)展有著極其重要的意義之后，把握機(jī)會(huì)，利用企業(yè)文化，相信今后物業(yè)管理企業(yè)會(huì)健康快速發(fā)展！

三、就物業(yè)管理企業(yè)今后的發(fā)展提出看法

未來(lái)1—3年乃至3—5年內(nèi)，國(guó)內(nèi)物業(yè)管理市場(chǎng)不會(huì)發(fā)生根本性的變化。只要積極采取應(yīng)對(duì)措施，揚(yáng)長(zhǎng)避短，繼續(xù)在塑品牌上下工夫，在人才培養(yǎng)上下工夫，在服務(wù)質(zhì)量上下工夫，在服務(wù)方式上下工夫，國(guó)內(nèi)物業(yè)管理企業(yè)完全能夠順利地開(kāi)拓一片新天地。

（一）建立完整、科學(xué)的物業(yè)管理法律體系

建立完整、科學(xué)的物業(yè)管理法律體系已成為物業(yè)管理工作中的當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)盡快完善物業(yè)企業(yè)制度，在補(bǔ)充物業(yè)企業(yè)制度的同時(shí)，還要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，只有這樣才能加快物業(yè)行業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代企業(yè)制度具有三方面的要素：第一，私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯；第二，契約為前提的法制操作機(jī)制；第三，機(jī)會(huì)均等的市場(chǎng)原則。其中，第三點(diǎn)“機(jī)會(huì)均等原則”對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是死穴，是幾乎不可逾越的鴻溝。

（二）、重視人才德放首位

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有最佳人才，只有最適合人才。人才具備的不僅僅是知識(shí)，更重要的還是心態(tài)、行為舉止、不說(shuō)假話，誠(chéng)實(shí)是成為真正人才的基礎(chǔ)。因此，物業(yè)管理企業(yè)在培養(yǎng)人才時(shí)把握這一點(diǎn)很重要。

人才是一個(gè)企業(yè)的基石，則德是一個(gè)人的靈魂。因此，物業(yè)管理企業(yè)在用人方面，德一定要放在第一位，即職業(yè)操守、遵守公司規(guī)定和企業(yè)文化。

（三）、物業(yè)管理信息化

我國(guó)物業(yè)管理企業(yè)龍頭老大萬(wàn)科物業(yè)就非常重視管理創(chuàng)新，持續(xù)進(jìn)行物業(yè)管理專業(yè)研究與探索，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，以創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。萬(wàn)科物業(yè)的管理創(chuàng)新，一個(gè)重要特點(diǎn)就是重視信息化建設(shè)，公司沒(méi)年都投入巨資進(jìn)行信息化建設(shè)，是國(guó)內(nèi)物業(yè)管理行業(yè)信息化建設(shè)的領(lǐng)跑者。信息化管理不僅能提高工作效率，還能提高服務(wù)質(zhì)量，而且打造了品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）、認(rèn)識(shí)企業(yè)文化

企業(yè)文化是企業(yè)經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、價(jià)值取向、道德準(zhǔn)則、行為規(guī)范等要素的綜合體現(xiàn)。企業(yè)文化是企業(yè)之魂，對(duì)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展起著重要作用，它決定了一個(gè)企業(yè)能走多遠(yuǎn)，它明確應(yīng)該怎樣對(duì)待顧客，怎樣正確回報(bào)股東，怎樣正確激勵(lì)員工，怎樣正確確定企業(yè)的發(fā)展方向、經(jīng)營(yíng)策略，怎樣正確維護(hù)與合作伙伴的關(guān)系。

企業(yè)文化是企業(yè)長(zhǎng)壽之本，要真正成為中國(guó)物業(yè)管理企業(yè)的領(lǐng)跑者，就要借助于企業(yè)文化力。企業(yè)文化的力量來(lái)源于它的人本思想——對(duì)內(nèi)以員工為本，對(duì)社會(huì)以合作伙伴為本，對(duì)客戶以滿足需要為本。

（五）、樹(shù)立物業(yè)管理企業(yè)文化核心觀

1.物業(yè)管理之道：相信每一位員工都愿意盡心盡力地做好工作，并不斷追求完美與創(chuàng)新，只要提供一個(gè)適宜的環(huán)境，他們就一定能成功。

2.物業(yè)價(jià)值觀：信任和尊重個(gè)人，鼓勵(lì)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，追求卓越的成就與貢獻(xiàn)。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)與正直，靠團(tuán)隊(duì)精神達(dá)到共同目標(biāo)。

3.物業(yè)企業(yè)目標(biāo)：

（1）、利潤(rùn)：爭(zhēng)取足夠的利潤(rùn)以支持公司的成長(zhǎng)，并且提供實(shí)現(xiàn)公司其他目標(biāo)的資金。

（2）、客戶：為客戶提供最高質(zhì)量和最大價(jià)值的服務(wù)和產(chǎn)品，以得到并且保持他們對(duì)物業(yè)企業(yè)的認(rèn)同和信賴。

（3）、業(yè)務(wù)：專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，公司參與的業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)能夠發(fā)展和擴(kuò)大公司的技術(shù)和客戶，提供持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

（4）、增長(zhǎng)：物業(yè)企業(yè)的增長(zhǎng)只應(yīng)受限于利潤(rùn)以及滿足客戶需要的、有創(chuàng)新性的服務(wù)及產(chǎn)品能力。

（5）、員工：使物業(yè)企業(yè)員工分享物業(yè)所創(chuàng)造的成功，按員工的工作業(yè)績(jī)提供就業(yè)保證，為員工提供良好的工作環(huán)境和訓(xùn)練機(jī)會(huì)，承認(rèn)員工獲得工作的滿意和溝通順暢。

4.質(zhì)量方針：服務(wù)至誠(chéng)，精益求精；管理規(guī)范，進(jìn)取創(chuàng)新。

5.企業(yè)宗旨：企業(yè)的使命是持續(xù)超越企業(yè)的顧客不斷增長(zhǎng)的期望。

四、總結(jié)

隨著我國(guó)加入WTO，外來(lái)經(jīng)濟(jì)的不斷涌入，新行業(yè)如雨后春筍，占據(jù)不一般的天地。物業(yè)管理作為一個(gè)新行業(yè)有著不可估量的發(fā)展前景，然而我國(guó)對(duì)于剛起步的物業(yè)行也來(lái)說(shuō)也是不可避免的存在一系列問(wèn)題阻礙其發(fā)展。相信日后的物業(yè)管理這個(gè)行業(yè)會(huì)發(fā)展的越來(lái)越好的，盡管目前存在著一些問(wèn)題。

第四篇：淺析醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

淺析醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

—阜陽(yáng)市醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

藥品主要是用于預(yù)防、治療、診斷人的疾病，有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能；.規(guī)定有適應(yīng)證或者功能主治、用法和用量。只有具備以上幾個(gè)構(gòu)成要件才能判定為藥品，但這一定義范圍又過(guò)窄。而現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)為是否取得了藥品批準(zhǔn)文號(hào)，只有取得了藥品批準(zhǔn)文號(hào)后生產(chǎn)的產(chǎn)品才能叫做藥品，從而進(jìn)一步縮小了“藥品”定義的范圍。由于“藥品”定義過(guò)窄和宣傳不到位，近年來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥保健品行業(yè)由于一些藥商的隨意開(kāi)發(fā)和過(guò)度熱炒，導(dǎo)致了產(chǎn)品宣傳脫離市場(chǎng)環(huán)境，過(guò)于依重媒體宣傳，盲目夸大產(chǎn)品功效的現(xiàn)象。一些不法廠商打政策的擦邊球。披著“健字”、“食字”的仿藥食品和保健品并大肆宣傳療效，誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者。這些仿藥食品保健品不符合“藥品” 的定義也不具有真正的臨床療效，又規(guī)避了《藥品管理法》對(duì)其監(jiān)督管理，打一槍換一個(gè)地方，使得市場(chǎng)的誠(chéng)信度越來(lái)越低，這是藥品市場(chǎng)混亂，特別是藥品廣告混亂的深層次原因之一。

再者，市場(chǎng)放開(kāi)、藥品招標(biāo)采購(gòu)和平價(jià)藥房的降價(jià)風(fēng)潮，使醫(yī)藥商業(yè)的毛利率一路下滑。產(chǎn)生這種全行業(yè)增收不增利局面的首要根源是醫(yī)藥不分，這是制約醫(yī)藥商業(yè)發(fā)展最不利的因素。醫(yī)生一身兼兩職，既開(kāi)方又賣藥，醫(yī)院拿走了藥品流通領(lǐng)域大部分收益，就是所謂的“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象。隨著商品流通體制改革的深化，流通領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)營(yíng)渠道、商品價(jià)格逐步放開(kāi)，基本建立平等競(jìng)爭(zhēng)、自由購(gòu)銷的流通體制。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，醫(yī)藥商業(yè)批發(fā)和零售業(yè)務(wù)受到制藥企業(yè)的擠壓。進(jìn)貨量大、毛利率低這一整個(gè)醫(yī)藥商業(yè)的特點(diǎn)，主要是沒(méi)有建立現(xiàn)代醫(yī)藥物流體系，信息系統(tǒng)升級(jí)緩慢，運(yùn)營(yíng)成本高，經(jīng)營(yíng)效能低?！耙粋€(gè)藥品從生產(chǎn)企業(yè)出來(lái)要經(jīng)歷七八個(gè)甚至十幾個(gè)環(huán)節(jié)才能到達(dá)消費(fèi)者手中，中間環(huán)節(jié)太多客觀上促進(jìn)了藥價(jià)的上漲?！?/p>

醫(yī)藥批發(fā)經(jīng)營(yíng)配置不合理醫(yī)藥行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的一種產(chǎn)業(yè)。我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)長(zhǎng)期被企業(yè)多、規(guī)模小成本高、效益低等頑疾所困。醫(yī)藥批發(fā)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)歷史上水平就比較低，基本沒(méi)有形成較大規(guī)模或連鎖經(jīng)營(yíng)，但藥品又恰恰是特殊商品，不是一般企業(yè)就能經(jīng)營(yíng)的。但是一個(gè)省就有幾百或上千家藥品批發(fā)企業(yè)，其中沒(méi)幾家是能上規(guī)模的規(guī)范企業(yè)，這不是經(jīng)濟(jì)繁榮的表現(xiàn)。經(jīng)營(yíng)模式的不合理配置，直接影響了企業(yè)的發(fā)展和壯大。

一、阜陽(yáng)市醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)的問(wèn)題在阜陽(yáng)這個(gè)特殊的地方更明顯。阜陽(yáng)醫(yī)藥經(jīng)過(guò)了國(guó)營(yíng)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蛻變，從秩序經(jīng)營(yíng)到混亂的醫(yī)藥市場(chǎng)，又從混亂的醫(yī)藥市場(chǎng)到有序的經(jīng)營(yíng)，阜陽(yáng)醫(yī)藥市場(chǎng)經(jīng)歷了一次又一次的沖擊和轉(zhuǎn)變，現(xiàn)阜陽(yáng)市共有醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)上百家，但只有太和縣華源醫(yī)藥有限公司目前是全國(guó)比較大的醫(yī)藥集散地之一（除中藥），其它的公司能上規(guī)模的很少。從市場(chǎng)監(jiān)管角度和經(jīng)營(yíng)銷售管理上都帶來(lái)了很多困難，相對(duì)也會(huì)出現(xiàn)的藥品質(zhì)量問(wèn)題。近幾年在國(guó)家不斷出臺(tái)新的法律法規(guī)和當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)部門監(jiān)管嚴(yán)格之后，藥品質(zhì)量問(wèn)題才得到控制有所好轉(zhuǎn)。藥品的特殊性主要取決于它的質(zhì)量，只有質(zhì)量合格，在使用正確的情況下才會(huì)給人帶來(lái)益處，反之藥品是對(duì)人危害最大的物質(zhì)甚至?xí)＜暗饺说纳?。從生產(chǎn)到銷售其實(shí)主要是保證藥品的質(zhì)量。減少銷售中的中間環(huán)節(jié)也是保證藥品質(zhì)量的一個(gè)重要的組成部分，（所有藥品在儲(chǔ)存和運(yùn)輸中對(duì)溫度和濕度要求較高），一旦由于儲(chǔ)存和運(yùn)輸中由于溫控沒(méi)搞好，會(huì)出現(xiàn)一些藥品效價(jià)降低，達(dá)不到治療目地也會(huì)危害人的健康。

2.目前除太和縣華源醫(yī)藥有限公司屬聯(lián)合經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一銷售外。其

它公司基本是各自為戰(zhàn)，擁有自己的一片小天空。有的小公司一年的銷售額沒(méi)有集團(tuán)公司一天的銷售額多，相對(duì)運(yùn)營(yíng)成本就十分可觀。按照《藥品管理法》和GSP要求，凡是藥品經(jīng)營(yíng)公司從硬件、軟件到人員配置上都必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)小的經(jīng)營(yíng)公司其實(shí)是一種浪費(fèi)，因?yàn)樾〉慕?jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)品種有限，購(gòu)進(jìn)數(shù)量有限，有很多倉(cāng)庫(kù)空閑，設(shè)施設(shè)備閑置用不上。更有一些公司其實(shí)就起到一種中介公司的作用，為銷售商提供便利自己沒(méi)有的主打品種。更談不上品牌建設(shè)和形成規(guī)模。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，更沒(méi)有抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一旦市場(chǎng)變化就會(huì)犧牲很多的小企業(yè)重新造成新的人員下崗。阜陽(yáng)是個(gè)農(nóng)業(yè)城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員以除外打工為主，城市人口有很多從事醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)，所以這是一個(gè)比較特殊的行業(yè)。

二、解決存在問(wèn)題的對(duì)策

由藥品的定義可知藥品是一種性質(zhì)特殊的商品，所以醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)只有了解、熟知、掌握相關(guān)的法律、法規(guī)才能保證合法、依法、守法經(jīng)營(yíng)，企業(yè)在只有在保證合法、依法、守法經(jīng)營(yíng)的情況下才能保證在生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)中確保藥品的質(zhì)量符合要求，這樣才能最大限度的保證藥品在生產(chǎn)、銷售的環(huán)節(jié)能安全地周轉(zhuǎn)到銷售終端，最終到達(dá)患者手中。合法、依法、守法經(jīng)營(yíng)是一個(gè)醫(yī)藥企業(yè)的立足之本，下面就有關(guān)醫(yī)藥的法律、法規(guī)做一下簡(jiǎn)介：

（一）要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)

藥品管理法的作用：為加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理，保證藥品質(zhì)量，增進(jìn)藥品療效，保障人民

用藥安全，維護(hù)人民身體健康而制定的法律并規(guī)定了法律責(zé)任，對(duì)從事藥品生產(chǎn)銷售起到了約束作用。

《藥品管理法》規(guī)定：開(kāi)辦藥品生產(chǎn)企業(yè)和發(fā)批企業(yè)必須由所在省、自治區(qū)、直轄市

藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門審查同意，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門審核批準(zhǔn)，并發(fā)給《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》/《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》。無(wú)《藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證》/《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》的，工商行政管理部門不得發(fā)給《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

1、藥品生產(chǎn)必須具有

（1）藥品必須按照工藝規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)記錄必須完整準(zhǔn)確。

（2）藥品生產(chǎn)企業(yè)必須按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求，制定和執(zhí)行保證藥品質(zhì)量的規(guī)章制度和衛(wèi)生要求。

（3）藥品出廠前必須經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢驗(yàn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得出廠。

2、藥品銷售必須有具

（1）與所經(jīng)營(yíng)藥品相適應(yīng)的藥學(xué)技術(shù)人員。

（2）具有與所經(jīng)營(yíng)藥品相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境。

（3）藥品倉(cāng)庫(kù)必須制定和執(zhí)行藥品保管制度，采取必要的冷藏、防潮、防蟲(chóng)、防鼠等措施。

（4）藥品入庫(kù)和出庫(kù)必須執(zhí)行檢查制度。

3、首次進(jìn)口的藥品，進(jìn)口單位必須提供該藥品的說(shuō)明書、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法等有關(guān)資料和樣品以及出口國(guó)（地區(qū)）批準(zhǔn)生產(chǎn)的證明文件，經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，方可簽訂進(jìn)口合同。進(jìn)口的藥品，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門授權(quán)的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢 驗(yàn)； 檢驗(yàn)合格的，方準(zhǔn)進(jìn)口。

4、禁止生產(chǎn)、銷售假藥。有下列情形之一的為假藥：

（1）藥品所含成份的外稱與國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符合的。

（2）以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品的。

有下列情形之一的藥品按假藥處理：①國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止使用的。②未

取得批準(zhǔn)文號(hào)生產(chǎn)的。③變質(zhì)不能藥用的。④被污染不能藥用的。

5、禁止生產(chǎn)、銷售劣藥。有下列情形之一的藥品為劣藥：

（1）藥品成份的含量與國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符合的。

（2）超過(guò)有效期的。

（3）其他不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。

6、藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療單位直接接觸藥品的工作人員，必須每年進(jìn)行健康檢查?；加袀魅静』蛘咚赡芪廴舅幤返募膊〉幕颊?，不得從事直接接觸藥品的工作。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范--GSP》標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量是藥品的生命，質(zhì)量無(wú)法保證的藥品在某種意義上可以說(shuō)是毒品，不但不能治療人體疾病，反而貽誤治病時(shí)機(jī)，危及患者生命。基礎(chǔ)性工作是必須掌握兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是其他工作的基礎(chǔ)，如果做不好，就很難保證藥品質(zhì)量，1、購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：在購(gòu)進(jìn)藥品時(shí)，首先應(yīng)注意對(duì)供貨單位的合法資質(zhì)和從業(yè)人員的資質(zhì)進(jìn)行審核，從資質(zhì)審查上把好第一關(guān)。如不能完全提供合法資料的單位一般信譽(yù)度較差，最好不要與這樣的單位發(fā)生業(yè)務(wù)。需索取相關(guān)資料備案：

（1）供貨單位的藥品生產(chǎn)許可證/藥品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、GSP或GMP證書復(fù)印件，以上均須蓋有供貨單位的公章；

（2）對(duì)供貨單位銷售人員應(yīng)索取身份證復(fù)印件、畢業(yè)證復(fù)印件、授權(quán)委托書原件；

（3）還有雙方簽訂的質(zhì)量保證協(xié)議。以上資料齊全，才可簽訂合同，實(shí)施采購(gòu)行為。

驗(yàn)收藥品時(shí)，應(yīng)逐批對(duì)照實(shí)貨進(jìn)行外觀性狀檢查，對(duì)品名、規(guī)格、批號(hào)、數(shù)量、生產(chǎn)日期、有效期、生產(chǎn)廠家、批準(zhǔn)文號(hào)等內(nèi)容進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)外觀異常者，不能驗(yàn)收入庫(kù)。

2、在庫(kù)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：出廠的藥品經(jīng)檢測(cè)合格后即可進(jìn)入流通領(lǐng)域，在流通環(huán)節(jié)最重要的工作就是養(yǎng)護(hù)，若不注意養(yǎng)護(hù)，合格的藥品可能就會(huì)變成不合格藥品。藥品需儲(chǔ)存對(duì)溫度和濕度要求很高。儲(chǔ)存溫度分常溫庫(kù)0-30℃、陰涼庫(kù)1-20℃、冷庫(kù)2～8℃，相對(duì)濕度應(yīng)保持在45～75％之間。若過(guò)高或過(guò)低都會(huì)造成藥物物理或化學(xué)成分的改變，造成藥品失去治療作用，成為不合格品；部分藥品需要遮光密閉保存；因此，做好藥品養(yǎng)護(hù)，不只是能夠避免不合格藥品出現(xiàn)，也是保證藥品安全的實(shí)際需要。

要做好定期養(yǎng)護(hù)工作，質(zhì)管人員應(yīng)對(duì)每一種藥品的儲(chǔ)存條件心中有數(shù)，嚴(yán)格按照儲(chǔ)存要求將藥品放在相應(yīng)庫(kù)區(qū)域儲(chǔ)存，過(guò)高過(guò)低都要采取措施。若溫度過(guò)高，一些栓劑就容易溶化，溫度過(guò)低，一些液體就可能凍結(jié)或破裂；濕度過(guò)大，易吸濕藥品就會(huì)吸水分解；濕度過(guò)低，過(guò)于干燥，藥品包裝如鋁塑包裝就容易干裂起邊，鋁塑與PVC板之間就會(huì)出現(xiàn)分離，片劑和膠囊就會(huì)直接暴露在空氣中，容易受污染變質(zhì)。因此養(yǎng)護(hù)工作必須做好，否則質(zhì)量合格的藥品就會(huì)因養(yǎng)護(hù)不當(dāng)變成不合格藥品，對(duì)患者造成傷害也會(huì)帶來(lái)商譽(yù)和經(jīng)濟(jì)的雙重?fù)p失。

(三)、醫(yī)藥企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

藥品誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，促使藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)，確保公眾用藥安全有效。牢固樹(shù)立藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)是藥品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識(shí)，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，自愿向社會(huì)公開(kāi)承諾誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決杜絕經(jīng)營(yíng)假劣藥品行為，自覺(jué)維護(hù)好全市藥品市場(chǎng)秩序。與此同時(shí)，應(yīng)建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“監(jiān)管誠(chéng)信與經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信共建、引導(dǎo)監(jiān)督與企業(yè)自律互促”的原則，嚴(yán)格藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步完善藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，結(jié)合GSP認(rèn)證和認(rèn)證后跟蹤檢查，對(duì)涉藥單位的藥品質(zhì)量管理情況實(shí)施量化評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立詳細(xì)的企業(yè)誠(chéng)信檔案臺(tái)帳，實(shí)行不良行為登記備案，促使涉藥單位提高信譽(yù)度，增加失信成本，促進(jìn)行業(yè)自律，推動(dòng)全醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

(四)、醫(yī)藥行業(yè)的出路：集中經(jīng)營(yíng)形成規(guī)模成立物流配送公司，提高競(jìng)爭(zhēng)力

醫(yī)藥現(xiàn)代物流發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步加快，近年來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)的毛利一直在下降。目前國(guó)內(nèi)

藥品批發(fā)行業(yè)的平均毛利率為12.6％，而平均費(fèi)用率卻達(dá)到 12.5％。2002年1月～9月，我國(guó)醫(yī)藥商業(yè)平均純利潤(rùn)率僅有 0.59％。我國(guó)現(xiàn)在從事藥品批發(fā)的企業(yè)多而小，近17000家批發(fā)企業(yè)中銷售額超過(guò)10億元的只有10家，超過(guò)50億元的只有3家-6家。這種物流費(fèi)用居高不下、純利潤(rùn)率低、批發(fā)企業(yè)數(shù)量多而小的狀況維持下去，如何面對(duì)外資的沖擊？由此可見(jiàn)，發(fā)展現(xiàn)代物流已經(jīng)成為我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)代物流是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，隨著醫(yī)藥流通體制改革的深入，加快發(fā)展醫(yī)藥現(xiàn)代物流是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)重要手段。黨的十五屆五中全會(huì)指出：要大力發(fā)展現(xiàn)代物流。這是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度提出的一個(gè)重大問(wèn)題，我們要提高認(rèn)識(shí)并高度重視這項(xiàng)工作。商業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵就在物流，高效率物流配送是商業(yè)企業(yè)取得成功的關(guān)鍵。發(fā)展醫(yī)藥現(xiàn)代物流一定要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，與實(shí)施GSP和業(yè)務(wù)流程重組相結(jié)合，要注意先進(jìn)性和適用性并重，以引進(jìn)現(xiàn)代物流管理技術(shù)為支撐，必須是軟、硬件兼?zhèn)?，而不只是建設(shè)大倉(cāng)庫(kù)。我們要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，快速發(fā)展現(xiàn)代物流，實(shí)行規(guī)模化、規(guī)范化、集約化經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)“降費(fèi)增效”的目標(biāo)。

其次，完善物流系統(tǒng)，降低運(yùn)營(yíng)成本，是擴(kuò)大規(guī)模、增加利潤(rùn)的必經(jīng)之路。物流業(yè)是利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代化組織和管理方式將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、加工、配送、信息等環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，并進(jìn)行一體化經(jīng)營(yíng)。擁有先進(jìn)的物流體系已成為參與商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要砝碼。我國(guó)的醫(yī)藥商業(yè)既要消化吸收國(guó)外先進(jìn)的信息管理技術(shù)，如PSO系統(tǒng)、ESO系統(tǒng)、商業(yè)管理信息系統(tǒng)，又要結(jié)合自身發(fā)展水平，充分利用現(xiàn)有資源，構(gòu)建適合自己的配送模式，真正建立科技型的商業(yè)企業(yè)。醫(yī)藥物流中心也需要整合，要連點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)?？梢赃x擇第三方專業(yè)物流公司，原因是成本低。物流是一門學(xué)問(wèn)，物流是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥企業(yè)需要的東西很多，不一定都是自己要做的，還是發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、突出主業(yè)、特色發(fā)展為好。

第三，可考慮重組做大做強(qiáng)，區(qū)域市場(chǎng)可逐漸形成各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，不同地方是哪個(gè)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)揮本身的優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)調(diào)、支持，既競(jìng)爭(zhēng)又合作，以獲得較高的利潤(rùn)率和較低的成本。隨著醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，醫(yī)藥市場(chǎng)已經(jīng)成為買方市場(chǎng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，醫(yī)藥市場(chǎng)營(yíng)銷正面臨變革。一方面，國(guó)家針對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)的法律、法規(guī)體系日益完善，我國(guó)加入ＷＴＯ后，醫(yī)藥企業(yè)間大規(guī)模并購(gòu)、重組成為大勢(shì)所趨；另一方面，醫(yī)藥消費(fèi)者的素質(zhì)逐漸提高，消費(fèi)心理和消費(fèi)行為日趨成熟，尤其依賴于策劃的醫(yī)藥行業(yè)將面臨著醫(yī)藥操盤模式的創(chuàng)新。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)中應(yīng)堅(jiān)持營(yíng)銷指導(dǎo)銷售不受短期利益誘惑堅(jiān)持管理的正規(guī)化長(zhǎng)期：加強(qiáng)構(gòu)筑面向未來(lái)的包合醫(yī)藥醫(yī)療健康與疾病管理保險(xiǎn)金融等的完整的產(chǎn)業(yè)鏈從更高的角度贏得競(jìng)爭(zhēng)?？傮w來(lái)看，對(duì)于我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)來(lái)說(shuō)，2009年是充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的一年。對(duì)行業(yè)產(chǎn)生重大影響的主要因素有兩方面：一是促進(jìn)因素，包括新醫(yī)改方案帶來(lái)市場(chǎng)擴(kuò)容機(jī)會(huì)、專項(xiàng)整治帶來(lái)的市場(chǎng)規(guī)范化程度提升、新上市產(chǎn)品數(shù)量的增加、藥品終端需求活躍以及新一輪投資熱潮為產(chǎn)業(yè)提供資金流。二是不確定性因素，包括宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、出口形勢(shì)不穩(wěn)、全程監(jiān)管啟動(dòng)、藥價(jià)政策改革、招標(biāo)購(gòu)藥持續(xù)加壓以及醫(yī)藥分開(kāi)帶來(lái)的變局。在國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以及行業(yè)自身變化規(guī)律的雙重作用下，經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)增長(zhǎng)依然可期。

參考文獻(xiàn)

《藥品管理法》由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，自2001年12月1日起施行。

《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范--GSP》于2000年3月17日經(jīng)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局局務(wù)會(huì)審議通過(guò)，自2000年7月1日起施行。

《醫(yī)藥流配送公司中心建設(shè)》汪云峰2008-03

第五篇：大企業(yè)稅收管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

一、大企業(yè)稅收管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)對(duì)大企業(yè)稅收管理基本上粗放式，統(tǒng)一，混合管理的稅收管理模式。這一不分對(duì)象粗放管理模式大大影響了稅收的財(cái)政作用發(fā)揮以及稅收的杠桿效能，由于大企業(yè)有其自身特點(diǎn)，所以應(yīng)對(duì)其采取有針對(duì)性管理措施。可喜的是總局已針對(duì)這種現(xiàn)狀制定了相應(yīng)的大企業(yè)稅收管理辦法，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也設(shè)立了相應(yīng)的大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

目前我國(guó)大企業(yè)和中小企業(yè)及個(gè)體戶相比，具有自身鮮明的特點(diǎn)，突出體現(xiàn)在：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，巨大的資產(chǎn)規(guī)模和龐大的機(jī)構(gòu)設(shè)置，稅源結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性；大企業(yè)注冊(cè)資金、資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、職工人數(shù)等指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中小企業(yè)若干倍。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍大，三是組織機(jī)構(gòu)龐大。這些大企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)較為完備，資金、物流的管理十分規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制較為健全，一般都建立較為完備的公司治理結(jié)構(gòu)。特別是上市公司，一般都聘請(qǐng)專門的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行定期審計(jì)，并向社會(huì)公布年報(bào)信息，財(cái)務(wù)人員數(shù)量多而且比較精干；四是企業(yè)信息量大。大企業(yè)目前普遍使用財(cái)務(wù)軟件，財(cái)務(wù)核算高度集中和規(guī)范統(tǒng)一，數(shù)據(jù)質(zhì)量也很高。五是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程長(zhǎng)，稅源結(jié)構(gòu)具有跨度性。六是具有較強(qiáng)的納稅意識(shí)，自身財(cái)務(wù)稅收專業(yè)化水平較高；七是經(jīng)濟(jì)地位重要，稅源舉足輕重。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)大企業(yè)的特點(diǎn)及時(shí)制定出適應(yīng)大企業(yè)發(fā)展的管理辦法，目前這個(gè)問(wèn)題已引起了有關(guān)單位的注意并已著手開(kāi)始解決這一問(wèn)題。但是這里我們?nèi)杂斜匾勔徽劗?dāng)前我們稅收管理中存在的問(wèn)題。

（一）稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)級(jí)別不匹配。由于我國(guó)大企業(yè)多數(shù)為國(guó)有企業(yè)，有的更是中直企業(yè)，并有行政級(jí)別，一些副部、正廳、正市級(jí)單位屢見(jiàn)不鮮，其辦理涉稅業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門往往為正處級(jí)單位，而主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為科級(jí)單位，行政級(jí)別不對(duì)等，企業(yè)也因此對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理有一定程度輕視，對(duì)稅收政策的執(zhí)行怠慢、打折扣，給日常工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)帶來(lái)諸多不便。出現(xiàn)涉稅問(wèn)題，企業(yè)越級(jí)聯(lián)系，甚至地方政府領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)都受其影響。以為企業(yè)規(guī)模大、貢獻(xiàn)多、級(jí)別高所以有的企業(yè)有特權(quán)思想，這讓基層稅務(wù)機(jī)關(guān)頗為頭痛。

（二）基層稅務(wù)人員素質(zhì)不適應(yīng)。大企業(yè)組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜，管理環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)量大，涉及多個(gè)行業(yè)且跨地域經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化分工細(xì)致，信息化程度很高。為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，大企業(yè)還培養(yǎng)和引進(jìn)了一批高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)的管理人員。與之相比，稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理力量明顯不足，尤其基層管理人員，精通法律、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識(shí)和技能的人才匱乏，無(wú)論是人員數(shù)量還是人員素質(zhì)都存在差距，對(duì)大企業(yè)的管理力不從心。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)由于基層工作辛苦、待遇較上級(jí)機(jī)關(guān)低，所以高級(jí)人才往往滯留于上級(jí)機(jī)關(guān)，致使基層直接管理人員難以與大企業(yè)素質(zhì)人才做更好管理溝通，影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行。

（三）稅收制度不完善。目前，一些針對(duì)大企業(yè)的稅收政策還不完善，隨意性比較大。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)行業(yè)的多樣性和大企業(yè)業(yè)務(wù)龐大、分工細(xì)密，還存在一些政策模糊的地方，稅務(wù)機(jī)關(guān)在溝通反饋方面效率較低。在稅收管理方面，到目前為止全國(guó)還沒(méi)有形成一套完整的針對(duì)大企業(yè)的高效的稅收征管辦法，僅根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)摸索前行，導(dǎo)致稅收管理的盲目性，隨意性、制約了對(duì)大企業(yè)稅收監(jiān)控和管理向深層次、多角度、專業(yè)化方向發(fā)展。

（四）稅企信息平臺(tái)不對(duì)稱。大企業(yè)目前普遍使用財(cái)務(wù)軟件，財(cái)務(wù)核算高度集中和規(guī)范統(tǒng)一，數(shù)據(jù)質(zhì)量也很高。其工作人員受到有組織、有計(jì)劃、高級(jí)別財(cái)會(huì)培訓(xùn)學(xué)學(xué)習(xí)。在接受新會(huì)計(jì)政策和稅收法規(guī)方面領(lǐng)先于某些稅務(wù)管理部門。而且企業(yè)采用的財(cái)務(wù)軟件稅務(wù)機(jī)關(guān)需學(xué)習(xí)才能更好地掌握企業(yè)核算情況。稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏這方面的培訓(xùn)。數(shù)據(jù)大集中雖然實(shí)現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)，但征管軟件在稅源分析方面還是空白，如：綜合征管軟件只能記錄日常的征管業(yè)務(wù)操作，無(wú)針對(duì)大企業(yè)專門的稅源分析、納稅評(píng)估的功能；沒(méi)有登記總、分、子公司、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間關(guān)系的比對(duì)模塊，因此也無(wú)法對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控；企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法讀取，企業(yè)的海量信息無(wú)法充分運(yùn)用等。

（五）信息渠道不暢通。對(duì)于大企業(yè)的管理成效很大程度上取決于對(duì)企業(yè)信息資源的掌握，雖然《征管法》中對(duì)納稅人報(bào)送的資料有明確的規(guī)定，但在實(shí)際工作中卻經(jīng)常遇到一

些困難。大企業(yè)出于保密等方面的考慮，在對(duì)外披露信息時(shí)十分謹(jǐn)慎，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要掌握的資產(chǎn)、核算等信息不予提供或需要經(jīng)過(guò)一定的內(nèi)部審批程序方可提供，信息的及時(shí)性難以保證。一些大企業(yè)能夠出具的財(cái)務(wù)報(bào)表達(dá)幾百種，但只給稅務(wù)機(jī)關(guān)提供資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表。另外，企業(yè)的所有核算單位并非都在一個(gè)稅務(wù)部門管理，無(wú)法掌握整個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)核算的全部情況。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取信息的唯一途徑就是企業(yè)自行申報(bào)，這些經(jīng)過(guò)加工的“二手”信息，還存在是否真實(shí)準(zhǔn)確的問(wèn)題，依據(jù)這些信息開(kāi)展稅收分析和納稅評(píng)估，難以保證工作質(zhì)量。

（六）基層管理機(jī)構(gòu)薄弱

目前大多數(shù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)人員少、待遇低、素質(zhì)偏差，有能力的人才留不住。以此情況應(yīng)對(duì)大企業(yè)的復(fù)雜形勢(shì)真是勉為其難。多數(shù)基層稅收管理部門只能做些日常申報(bào)、發(fā)售發(fā)票等簡(jiǎn)單工作，難以實(shí)施有效的管理監(jiān)控。

二、加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)稅收管理的建議

（一）轉(zhuǎn)變稅源管理理念，對(duì)大企業(yè)采取分類深化管理。大企業(yè)或是上市公司，或是地方利稅大戶，是國(guó)家利益之重。企業(yè)內(nèi)、外部都有很強(qiáng)的監(jiān)控機(jī)制，既受到稅務(wù)機(jī)關(guān)、審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)等外部執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查，也接受企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的日常監(jiān)督，建立了一套依托信息化平臺(tái)的科學(xué)管理機(jī)制，其主觀上不具備主動(dòng)偷稅的意識(shí)，為了規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)上市公司的形象和股民的利益，其納稅遵從度是很高的。但站在企業(yè)的角度，出于維護(hù)自身利益的需要，對(duì)稅收政策的理解可能與稅務(wù)機(jī)關(guān)不一致，需要加強(qiáng)征納雙方的溝通和理解。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念，對(duì)大企業(yè)采取與其他中小企業(yè)有別的管理辦法。借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大企業(yè)的特點(diǎn)，應(yīng)以信息技術(shù)為依托，以納稅評(píng)估為主要手段，在全面掌握企業(yè)基本信息的情況下，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和納稅能力，為企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的稅收管理服務(wù)，這就需要我們采取明確企業(yè)分類，專業(yè)分工詳細(xì)的有針對(duì)性稅收管理辦法，防止粗放式混合管理，防范關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收轉(zhuǎn)移，科學(xué)預(yù)測(cè)稅收收入，提高納稅申報(bào)質(zhì)量，堵塞稅收征管漏洞，達(dá)到規(guī)范大企業(yè)的目的。

（二）設(shè)立專業(yè)管理部門。由于大企業(yè)具有數(shù)量少、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)復(fù)雜、稅收收入比重大、需要提供專業(yè)性較強(qiáng)的納稅服務(wù)等特征，建議成立大企業(yè)服務(wù)管理專門機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)研究制定對(duì)大企業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理的政策法規(guī)以及管理的方式方法，按行業(yè)劃分客戶管理范圍，對(duì)大企業(yè)進(jìn)行垂直管理，負(fù)責(zé)對(duì)大企業(yè)的納稅服務(wù)、稅款征收、納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查等各項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)一線稅源管理力量。一些綜合類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況復(fù)雜，要求稅收管理人員必須精通稅收政策，掌握企業(yè)財(cái)務(wù)、金融、資本運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面知識(shí)，具備不斷學(xué)習(xí)、吸收和運(yùn)用國(guó)家相關(guān)稅收法規(guī)的能力。因此，提高稅收一線人員待遇、加強(qiáng)對(duì)一線人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)顯得尤為重要。每年定期組織人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)高級(jí)財(cái)稅人員授課。在人員配備上，應(yīng)增加人員編制，通過(guò)調(diào)配、培養(yǎng)、引進(jìn)等方式，配備全方位、高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才，提升整天提隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，要立足現(xiàn)實(shí)，大力開(kāi)展專業(yè)技能崗位培訓(xùn)，針對(duì)大企業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)培訓(xùn)財(cái)務(wù)分析、會(huì)計(jì)電算化等方面內(nèi)容，特別是要熟悉大企業(yè)財(cái)務(wù)軟件的操作，掌握財(cái)務(wù)軟件中設(shè)置的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)核算規(guī)則，找出重點(diǎn)監(jiān)控的會(huì)計(jì)科目及相關(guān)憑證，從而提高電子查賬的能力。

（四）保證稅源信息渠道暢通。稅源信息的收集和分析是大企業(yè)稅源管理的重要突破口，全面采集涉及企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、關(guān)聯(lián)交易、物流、資金流等方面的信息，同時(shí)要拓寬采集渠道，建立與審計(jì)、工商、海關(guān)、銀行、證監(jiān)會(huì)等相關(guān)管理部門的聯(lián)系和信息溝通制度，利用相關(guān)部門的管理信息資源，豐富稅源管理信息庫(kù)。要建立與大企業(yè)管理人員的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，增進(jìn)理解，加強(qiáng)聯(lián)系，保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、核算信息的暢通。為稅務(wù)管理提

供有力保證。

（五）開(kāi)展模型化管理。大企業(yè)敬業(yè)業(yè)務(wù)繁雜，涉及行業(yè)較多，缺少行業(yè)可比對(duì)象，也不適合行業(yè)分類管理。但大企業(yè)組織形式十分固定，內(nèi)部管理規(guī)范，因此，可以根據(jù)其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)對(duì)某類業(yè)務(wù)的某一個(gè)企業(yè)進(jìn)行深入剖析，理清工藝流程，發(fā)現(xiàn)可能存在問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然后進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，采集相關(guān)數(shù)據(jù)。進(jìn)行審核分析，建立分析模型，有針對(duì)性地對(duì)其重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施分類管理。

（六）開(kāi)發(fā)稅源管理平臺(tái)。面對(duì)大企業(yè)高度的綜合性，以及當(dāng)前投資兼并熱潮，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立信息涵蓋更廣泛，比對(duì)性更強(qiáng)，包括母子公司之間，子公司之間、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間等全方位信息化的征管軟件，或?qū)ｉT針對(duì)大企業(yè)的征管軟件以對(duì)大企業(yè)進(jìn)行更為有效的管理監(jiān)控。沒(méi)有響應(yīng)管理信息平臺(tái)的支持是難以實(shí)現(xiàn)有效管理的。目前，綜合征管軟件中缺乏對(duì)大型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的記錄，更缺乏稅收分析和納稅評(píng)估的支持。沒(méi)有全面聯(lián)系，只有企業(yè)孤立的信息。因此，建立大企業(yè)稅源管理和分析平臺(tái)是十分必要的。

（七）完善納稅服務(wù)。完善納稅服務(wù)其目的就是為了提高納稅遵從度，保障納稅人的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。轉(zhuǎn)變管理理念，提高思想認(rèn)識(shí)。完善納稅服務(wù)制度體系，建立納稅服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。充分運(yùn)用信息化手段，促進(jìn)納稅服務(wù)優(yōu)化發(fā)展，提高稅務(wù)人員服務(wù)意識(shí)，更好的全面積極有效促進(jìn)稅收管理現(xiàn)代化發(fā)展，為企業(yè)迅速健康成長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在稅收管理方面提供有力保障。