第一篇：災(zāi)后重建方案需要政府與民間有機(jī)互動(dòng)

汶川大地震是一場人間悲劇,數(shù)萬名群眾遇難,數(shù)十萬群眾受傷,更有幾千萬名群眾受災(zāi)。面對這場特重大災(zāi)難,中國人煥發(fā)了前所未有的抗災(zāi)積極性,幾乎社會各階層都積極行動(dòng)起來,有錢的出錢,有物的出物,有力的出力,一個(gè)較為典型的現(xiàn)代公民社會的圖景躍然展現(xiàn)。正是在這樣一個(gè)全社會主動(dòng)參與的情況下,抗震救災(zāi)工作取得了階段性成效。因此,隨著傷員的陸續(xù)轉(zhuǎn)出治療,隨著險(xiǎn)情的逐步排除,災(zāi)后重建工作必須盡早納入視野。

然而,前所未有的災(zāi)害導(dǎo)致的是前所未有的困難。完全依靠政府來擔(dān)當(dāng)災(zāi)后重建的任務(wù),難免力有不逮,況且政府發(fā)展的趨勢是從全能政府轉(zhuǎn)型到有限政府,主要職能是為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)品,對于災(zāi)后重建,政府必然會起到主導(dǎo)作用,但主導(dǎo)不是全盤包下。這和唐山大地震的災(zāi)后重建出現(xiàn)了一個(gè)巨大不同,也就是背景的不同。唐山大地震時(shí),中國尚處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)甚或連計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都不盡然的時(shí)代；而當(dāng)前的中國,不僅成為了多極化世界的重要一級,而且已經(jīng)邁入了經(jīng)濟(jì)全球化的門檻,在邁向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)程中成效顯著。對于一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家來說,重建工作有必要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)以及與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的活躍的民間社會和民間組織的作用。

除了人員傷亡之外,這次大地震所造成的房屋、路面等地面設(shè)施損害也極其危重。北川縣城盡毀,而且在隨時(shí)可能崩潰的堰塞湖的威脅下,必須另擇新址重建；即使表面上看起來相對較好的綿陽江油市,也是“內(nèi)傷嚴(yán)重”。我所看到的江油市政府大樓無論從外表還是從內(nèi)里來看,都有受損情況,雖未倒塌,但加蓋的頂樓搖搖欲墜,各樓層墻表的裂縫更是隨處可見。市府大樓尚且如此,民宅等建筑物的危險(xiǎn)度就可想而知了,當(dāng)?shù)匾晃还ぷ魅藛T表示,幾乎80%的城鎮(zhèn)房屋都受損嚴(yán)重,無法使用,同時(shí)當(dāng)?shù)匕ㄉ鲜泄驹趦?nèi)的大量企業(yè)受災(zāi)停產(chǎn),總損失超過420億元。至于綿竹、什邡、青川、平武、汶川等地的受損情況,同樣劇烈不堪。這些地區(qū)的重建工作一方面需要巨大的資金支持,比如中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和劃撥救災(zāi)款項(xiàng),一方面也需要民間資源的充分介入。這主要在于資金缺口過大,民間力量的介入可以有效補(bǔ)給政府資源的不足,并且民間組織具有點(diǎn)對點(diǎn)等微觀層面的作用,可以與政府層面的宏觀決策形成有機(jī)互補(bǔ)。

在本次抗災(zāi)救災(zāi)中,包括各種ngo在內(nèi)的民間組織幾乎都積極參與,充分發(fā)揮了他們各自不同的作用,尤其是一些民間組織所具有的不同的專業(yè)色彩,加快了災(zāi)區(qū)救援工作的進(jìn)度。同時(shí),由于民間組織所具有的民間色彩和較為公開透明的操作方式,使得他們極大地動(dòng)員了民間力量,從心理咨詢到婦幼保護(hù),從運(yùn)輸物資到醫(yī)療環(huán)保等等,民間資源呈現(xiàn)了多元化、快速化集結(jié)的特點(diǎn),在一定程度上滿足了災(zāi)民的多層次需求。那么,當(dāng)抗災(zāi)救災(zāi)進(jìn)入新的階段,開始災(zāi)后重建準(zhǔn)備工作的時(shí)候,民間組織的力量依然可以被賦予重要的角色。一是政府資源不可能介入到所有的角落；二是政府本身面臨不斷解放思想、深入改革的現(xiàn)狀；三是民間組織有參與災(zāi)后重建工作的強(qiáng)烈意愿,這也是他們賴以存在和發(fā)展的邏輯；四是在大災(zāi)大難面前,只有動(dòng)員全社會各種積極力量才能夠更好更快地戰(zhàn)勝災(zāi)難。尤其是由于震災(zāi),許多具有半官方半民間色彩的社會管理工作陷入癱瘓,這個(gè)時(shí)候我們不妨改革先有社會工作管理機(jī)制,讓政府的歸政府,讓民間的歸民間,才能讓政府與民間各安其位,各司其職,形成有機(jī)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的新局面。

每一次大的災(zāi)難也是審視我們工作,改革工作制度的一次契機(jī)。在大災(zāi)難面前,一些問題和遺漏難免暴露出來,如果借機(jī)進(jìn)行改革,讓災(zāi)后重建拋卻過往積累的弊病,輕裝上陣,站在一個(gè)相對較高的起點(diǎn)上,那么,在已經(jīng)發(fā)生災(zāi)難的現(xiàn)實(shí)背景下,災(zāi)后重建未免不是一次大改革、大發(fā)展的契機(jī)。當(dāng)然,這就需要我們依照現(xiàn)實(shí)和趨勢解放一些思想了。（周虎城）

004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

第二篇：災(zāi)后重建方案

“7·18”、“7·23”特大暴雨洪澇災(zāi)害

損毀農(nóng)村民房恢復(fù)重建實(shí)施方案

7月16日至25日，我省先后兩次出現(xiàn)大范圍、長歷時(shí)、高強(qiáng)度降雨過程，引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等多種次生災(zāi)害，造成大量農(nóng)村民房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞。為了切實(shí)做好農(nóng)村民房恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，特制訂本方案。

一、基本原則

農(nóng)村民房恢復(fù)重建工作，堅(jiān)持“政府指導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的原則，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，加大投入，加快進(jìn)度，力爭入冬前基本完成恢復(fù)重建任務(wù)。

一是堅(jiān)持自力更生與政府補(bǔ)助相結(jié)合的原則。受災(zāi)群眾是住房恢復(fù)重建的主體，在自力更生、自籌資金的基礎(chǔ)上，各級政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，金融機(jī)構(gòu)提供貸款，財(cái)政給予貼息支持。組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會各界開展對口支援和捐贈活動(dòng)，援助受災(zāi)地區(qū)搞好恢復(fù)重建。

二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理選址、擇優(yōu)房型、提高質(zhì)量的原則。從各地實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的布局，堅(jiān)決避開洪水、斷層、泥石流和滑坡等危險(xiǎn)區(qū)。提倡采用建設(shè)部門推薦的設(shè)計(jì)圖紙，提高住房質(zhì)量。

三是堅(jiān)持恢復(fù)重建與農(nóng)村危房改造、廉租房建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、扶貧移民搬遷以及城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合的原則。各級各有關(guān)部門按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的重建戶進(jìn)入城鎮(zhèn)，既解決受災(zāi)群眾的住房問題，又促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

四是堅(jiān)持分類施救、突出重點(diǎn)的原則。統(tǒng)籌安排建房補(bǔ)助資金，對重災(zāi)區(qū)給予適當(dāng)傾斜。根據(jù)受災(zāi)群眾的實(shí)際，實(shí)施分類救助，保障救助重點(diǎn)。

五是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。合理確定救助對象和救助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，加強(qiáng)民主監(jiān)督，杜絕暗箱操作、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象發(fā)生。

二、補(bǔ)助政策

（一）房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞需要重建的重災(zāi)戶，每戶在國家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省、市、縣按照5︰3︰2的比例再補(bǔ)助1萬元。國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣縣級補(bǔ)助資金由省財(cái)政承擔(dān)。對居住在深山半坡、狹窄深溝、低洼地、河道（灘）旁、滑坡點(diǎn)等危險(xiǎn)地帶但房屋并未受損的農(nóng)戶，由國土部門牽頭，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分步驟、分階段實(shí)施搬遷，不列入此次災(zāi)后重建補(bǔ)助范圍。

（二）一般損壞房屋需要維修加固的受災(zāi)戶，每戶在國家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省、市、縣再補(bǔ)助1000元，其中省財(cái)政補(bǔ)助500元。

（三）對房屋倒塌的“五保戶”和“三孤”人員，原則上不再重新建房，由五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，補(bǔ)助資金下?lián)芫蠢显骸?/p>

三、扶持措施

（一）金融機(jī)構(gòu)開設(shè)農(nóng)村受災(zāi)群眾建房貸款業(yè)務(wù)，省財(cái)政安排資金，給予3年貼息支持。

（二）省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)廳、省扶貧開發(fā)辦、省物價(jià)局等部門從各自職責(zé)出發(fā)，出臺優(yōu)惠政策，支持災(zāi)后重建。

（三）組織西安、榆林等災(zāi)情較輕、財(cái)力較好的市以及省屬國有企業(yè)、中央駐陜企業(yè)、中省金融機(jī)構(gòu)，對口支援安康市漢濱區(qū)、紫陽縣、嵐皋縣、平利縣、白河縣，商洛市山陽縣、丹鳳縣、商南縣，漢中市鎮(zhèn)巴縣、寧強(qiáng)縣、勉縣等11個(gè)重災(zāi)縣（區(qū)）開展恢復(fù)重建，每個(gè)縣援助2000-3000萬元，對農(nóng)村低保戶、低收入戶和“三無”戶建房每戶再補(bǔ)助1萬元。西安市、榆林市各對口支援1個(gè)縣，省屬國有企業(yè)、中央駐陜企業(yè)對口支援8個(gè)縣，中、省金融機(jī)構(gòu)對口支援1個(gè)縣。

（四）廣泛開展救災(zāi)捐贈活動(dòng)，捐贈資金全部用于困難群眾生活救助和倒損房屋恢復(fù)重建。陜南三市募集的捐贈資金由各市安排使用，其他各市募集的捐贈資金全部上解省救災(zāi)募捐辦公室，由省救災(zāi)和災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排使用。省紅十字會和省慈善協(xié)會接收的捐贈資金，按照“渠道不亂，用途不變，捆綁使用，各記其功”的原則，根據(jù)全省救災(zāi)工作需要和災(zāi)后重建規(guī)劃，商省民政廳、省財(cái)政廳統(tǒng)籌安排使用。

四、重建時(shí)限

農(nóng)村受災(zāi)民房恢復(fù)重建工作從2010年8月啟動(dòng)實(shí)施，力爭在2010年12月底前基本完成，規(guī)模較大的集中重建必須在2011年5月底前完成。

五、組織機(jī)構(gòu)

成立省“7〃18”、“7〃23”特大暴雨洪澇災(zāi)害農(nóng)村民房恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省民政廳廳長曹莉莉同志任組長，省民政廳副廳長李保存、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長許龍發(fā)同志任副組長，省發(fā)改委、省民政廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省國資委、省扶貧開發(fā)辦、省金融辦為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省民政廳，由李保存同志兼任辦公室主任。省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳抽調(diào)必要的工作人員集中辦公。

省民政廳職責(zé)：核實(shí)因?yàn)?zāi)倒塌和損壞房屋數(shù)量；指導(dǎo)督促市縣搞好災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作；及時(shí)提出中、省農(nóng)村民房重建資金和捐贈資金分配意見，對資金使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

省發(fā)改委職責(zé)：做好易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程、生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目與農(nóng)村民房恢復(fù)重建的銜接工作。

省財(cái)政廳職責(zé)：及時(shí)下?lián)芨黝愔亟ㄙY金；會同省發(fā)改委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧開發(fā)辦等單位，統(tǒng)籌安排生態(tài)移民搬遷、扶貧移民搬遷、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目資金。

省國土資源廳職責(zé)：搞好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查；牽頭制訂陜南山區(qū)移民搬遷總體規(guī)劃，保障災(zāi)區(qū)民房重建用地。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)民房重建和集中安置點(diǎn)規(guī)劃選址，加強(qiáng)建材和建筑質(zhì)量監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決施工隊(duì)伍及建材供應(yīng)等。

省衛(wèi)生廳職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，搞好集中重建點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室規(guī)劃建設(shè)。

省國資委職責(zé)：組織協(xié)調(diào)省屬國有企業(yè)、中央駐陜企業(yè)開展對口支援。

省金融辦職責(zé)：協(xié)調(diào)組織中、省金融機(jī)構(gòu)開展對口支援。

六、組織實(shí)施

（一）摸清底數(shù)，建立臺帳。市、縣民政部門對倒塌、損壞房屋進(jìn)行全面排查，摸清需要重建和維修加固的房屋數(shù)量，建立臺帳，為實(shí)施恢復(fù)重建提供依據(jù)。

（二）核定對象，落實(shí)到戶。嚴(yán)格按照受災(zāi)群眾自愿申請、村民代表會議和村民監(jiān)督委員會評議、村民委員會審查上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級民政部門確認(rèn)、縣（區(qū)）人民政府審批的程序，確定補(bǔ)助對象，實(shí)行“三榜”公示，接受各方監(jiān)督。

（三）制訂規(guī)劃，細(xì)化方案。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)制訂重建方案，新建住房均采用磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，確保符合避災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)要求。對集中重建點(diǎn)的農(nóng)村道路、供水供電、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施同步規(guī)劃實(shí)施。各市、縣受災(zāi)民房恢復(fù)重建方案于8月底前完成，上報(bào)省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

（四）分級負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。民房恢復(fù)重建工作由市級人民政府負(fù)責(zé)，縣級人民政府組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為第一責(zé)任人。縣級人民政府組織民政、規(guī)劃、城建等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時(shí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量合格，確保按時(shí)完成恢復(fù)重建任務(wù)。

第三篇：災(zāi)后重建方案

通縣[2010]19號

中共通化縣委

通化縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《通化縣水毀災(zāi)后恢復(fù)重建工作

實(shí)施方案（試行）》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府，縣委各部委辦局，縣政府各局辦、直屬事業(yè)單位，聚鑫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《通化縣水毀災(zāi)后恢復(fù)重建工作實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

中共通化縣委

通化縣人民政府 2010年8月17日

通化縣水毀災(zāi)后恢復(fù)重建工作

實(shí)施方案（試行）

為迅速啟動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，根據(jù)省、市關(guān)于洪澇災(zāi)害恢復(fù)重建工作的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，把保障民生放在優(yōu)先位置，把妥善安排受災(zāi)群眾和恢復(fù)重建作為當(dāng)前工作的重中之重，有效組織群眾、廣泛發(fā)動(dòng)群眾、切實(shí)依靠群眾，充分整合各種資源，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，迅速開展抗災(zāi)自救和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，努力讓災(zāi)區(qū)群眾的生活比受災(zāi)前還要好，災(zāi)區(qū)的環(huán)境還要有新的提升。

二、基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救的原則；堅(jiān)持科學(xué)重建、規(guī)劃先行、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、集中實(shí)施、整體推進(jìn)的原則；堅(jiān)持與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的原則，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

三、目標(biāo)任務(wù)

利用兩年時(shí)間，全面完成各項(xiàng)恢復(fù)重建任務(wù)。

（一）水毀房屋重建和新農(nóng)村環(huán)境恢復(fù)。

1、水毀房屋重建工作。對水毀房屋重建實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門包保?？h級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包保受災(zāi)較重村的水毀房屋重建工作，包保部門負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)工作，確保按時(shí)完成房屋的重建和維修房屋任務(wù)。

主要任務(wù)：堅(jiān)持公開透明、陽光操作的原則，把所有應(yīng)該納入重建和維修的水毀房屋全部納入包保計(jì)劃，確保戶戶有包保，全面2

完成水毀房屋的重建維修任務(wù)，入冬前所有受災(zāi)群眾都能有房住、溫暖過冬。一般每個(gè)重建戶建設(shè)面積不得超過60平方米。9月末前，完成倒塌房屋重建和損壞房屋修復(fù)，10月初搬進(jìn)新居。

2、新農(nóng)村環(huán)境恢復(fù)工作。

主要任務(wù)：對全縣新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)損毀情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的情況進(jìn)行登記；在充分征求受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村意見的基礎(chǔ)上，制定全縣新農(nóng)村建設(shè)恢復(fù)工作方案，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度安排、補(bǔ)助政策等具體事宜；全面啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)恢復(fù)重建工作，切實(shí)加強(qiáng)組織指導(dǎo)和督促檢查,加大包保力度，集中力量抓好新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)恢復(fù)工作。10月末前，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)要恢復(fù)到或超過災(zāi)前水平。

責(zé)任人：許福明、王昕

責(zé)任單位：新農(nóng)辦、民政局、住建局、國土局、林業(yè)局、移民辦、交通運(yùn)輸局、聚鑫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時(shí)限：2010年10月末前

（二）水毀基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。

1、水利設(shè)施恢復(fù)。按照“誰主建誰修復(fù)”的原則，由移民、國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門為投資主體建設(shè)的水毀工程由上述部門組織修復(fù)，其他水毀工程由縣鄉(xiāng)兩級分類負(fù)責(zé)。堤防工程、蓄水灌溉工程、飲水工程，由縣級組織實(shí)施；除以上項(xiàng)目外，其它水毀水利設(shè)施，由財(cái)政補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。

主要任務(wù)：制定全縣災(zāi)后水利工程建設(shè)總體規(guī)劃，對經(jīng)常發(fā)生險(xiǎn)情的地段，要提高設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。蝲蛄河城區(qū)重點(diǎn)段采取100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，渾江干流30年一遇標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要河流一律采用20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，其它小流域按原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)蝲蛄河堤防、飲水工程要在2010年11月末前完成。抓緊搶修損毀的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，3

滿足農(nóng)田灌溉用水需求；對主要河流河道進(jìn)行疏通，堤壩進(jìn)行恢復(fù)，確保入冬前主要河道堤防基本成型，明年主汛期前基本完成所有水毀水利工程修復(fù)。

責(zé)任人：于泓

責(zé)任單位：水電局、移民辦、財(cái)政局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、住建局、國土局、聚鑫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

總體完成時(shí)限：2011年6月末前

2、交通設(shè)施恢復(fù)。全力抓好恢復(fù)建設(shè)，利用兩年時(shí)間完成全縣水毀公路和橋涵的重建工作。國省干線恢復(fù)重建以交通運(yùn)輸部門為主，同時(shí)負(fù)責(zé)縣道恒孤線、鄉(xiāng)道正英線（含四棚至頭棚段）、干曙線的恢復(fù)重建；其它通鄉(xiāng)、通村農(nóng)村公路，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)恢復(fù)重建。

主要任務(wù)：制定全縣災(zāi)后交通工程建設(shè)總體規(guī)劃，立即著手對全縣水毀公路、橋涵重建進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)申報(bào)。今年必須完成的公路交通等水毀工程，要在8月末前完成設(shè)計(jì)審批工作。要抓緊搶修損毀公路和橋涵，對通鄉(xiāng)、通村水毀橋梁由縣財(cái)政和交通運(yùn)輸部門全額投資并組織實(shí)施，其余橋梁建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸部門按政策給予補(bǔ)貼。所有水毀公路路基、橋涵、防護(hù)工程要在2010年11月10日前全部完成，路面工程要在2011年10月1日前全部完成。

責(zé)任人：于泓

責(zé)任單位：交通運(yùn)輸局、發(fā)改局、國土局、聚鑫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

總體完成時(shí)限：2011年10月末前

3、縣城基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)。

主要任務(wù)：科學(xué)制定縣城供水、供氣等公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，更4

加注重防災(zāi)避險(xiǎn)措施，提高抗災(zāi)能力；抓緊搶修通快飲水灣灣川水毀段，檢修自來水凈化設(shè)備，盡快恢復(fù)縣城正常供水。

責(zé)任人：于泓

責(zé)任單位：住建局、水電局、交通運(yùn)輸局、聚鑫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、快大茂鎮(zhèn)

完成時(shí)限：2010年10月末前

4、供電、通訊設(shè)施恢復(fù)。

主要任務(wù)：對水毀供電、通訊設(shè)施進(jìn)行重建，確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)和通訊暢通；對全縣供電、通訊設(shè)施進(jìn)行全面整修加固，提升保障能力。

責(zé)任人：于泓

責(zé)任單位：供電公司、聯(lián)通公司、移動(dòng)公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 完成時(shí)限：2010年10月末前

（三）農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)自救。

1、全面開展生產(chǎn)自救。恢復(fù)災(zāi)區(qū)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，完成積水農(nóng)田排水和絕收地塊補(bǔ)種，完成園藝特產(chǎn)受損棚室、農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)和受災(zāi)地塊深松整地作業(yè)。旱田絕收地塊要抓緊災(zāi)后搶種，改種速生早熟葉菜類蔬菜，8月20日前種完。受損棚室盡快進(jìn)行秋茬蔬菜育苗，爭取秋季搶種一茬蔬菜。

2、做好災(zāi)區(qū)及周邊動(dòng)物疫病的預(yù)防免疫工作。

3、做好水毀耕地的復(fù)墾整理。對能夠復(fù)墾整理的耕地盡快組織開展復(fù)墾整理，年底前恢復(fù)耕種能力；對因?yàn)?zāi)不能復(fù)墾、全部或部分失去耕地的農(nóng)民救助問題，制定具體政策意見。

責(zé)任人：王昕

責(zé)任單位：農(nóng)牧局、林業(yè)局、水電局、畜牧業(yè)服務(wù)中心、聚鑫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時(shí)限：2010年10月末前

（四）受災(zāi)工商企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

幫助受災(zāi)企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)；鼓勵(lì)受災(zāi)嚴(yán)重企業(yè)進(jìn)入相應(yīng)工業(yè)園區(qū)重建或異地搬遷；對洪災(zāi)給企業(yè)造成的安全隱患，進(jìn)行全面排查、徹底治理；加大服務(wù)和支持力度，促使企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

責(zé)任人：姜信成

責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)局、安監(jiān)局、科技局、國土局、質(zhì)監(jiān)局 完成時(shí)限：2010年10月末前

（五）衛(wèi)生防疫。

做好災(zāi)區(qū)環(huán)境清理和飲水安全工作，做好傳染病防治，加強(qiáng)救災(zāi)食品藥品的監(jiān)督管理，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常醫(yī)療衛(wèi)生秩序。

責(zé)任人：吳思志、孫相立

責(zé)任單位：衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、愛衛(wèi)辦 完成時(shí)限：2010年9月末前

（六）環(huán)境應(yīng)急管理。

加強(qiáng)對主要江河湖泊水環(huán)境、飲用水源地的監(jiān)測，嚴(yán)密監(jiān)測水質(zhì)情況；迅速排查環(huán)境安全隱患，特別是各類危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品、危險(xiǎn)廢物等危險(xiǎn)物品的存放保管情況，確保不被沖入江河；進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立嚴(yán)格的環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制，一旦發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制和處置預(yù)案。

責(zé)任人：孫相立 責(zé)任單位：環(huán)保局

完成時(shí)限：2010年12月末前

（七）災(zāi)后保險(xiǎn)理賠。

各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要全面啟動(dòng)重大災(zāi)害查勘應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障機(jī)制，全力開展查勘理賠服務(wù)工作。依法及時(shí)做好對參保企業(yè)和居民6 的賠付，保障受災(zāi)企業(yè)和居民能夠在第一時(shí)間得到保險(xiǎn)資金賠付。對涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理賠工作，相關(guān)保險(xiǎn)公司要組織專家開展災(zāi)害定點(diǎn)觀測和災(zāi)害評估。

責(zé)任人：于泓

責(zé)任單位：各保險(xiǎn)企業(yè)、縣委督查室、縣政府督查室 完成時(shí)限：2010年9月末前

（八）資金籌集。

縣直各部門要及時(shí)掌握國家、省關(guān)于抗洪救災(zāi)的支持政策和措施，了解相關(guān)信息，籌劃申報(bào)災(zāi)后重建項(xiàng)目，千方百計(jì)爭取和籌集資金；財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措2000萬元救災(zāi)啟動(dòng)資金。

責(zé)任人：姜信成

責(zé)任單位：縣直各部門

完成時(shí)限：2010年12月末前

四、災(zāi)后重建政策

（一）倒塌房屋重建優(yōu)惠政策。

1、重建戶每戶由國家補(bǔ)助2萬元，縣里補(bǔ)助1-2萬元，60平方米以上補(bǔ)助4萬元，60平方米以下按實(shí)際需要補(bǔ)助。原住房面積不足45平方米的保證重建房45平方米；45平方米至60平方米還建原面積；超出60平方米部分，由建房戶自己承擔(dān)。

2、村屯整體搬遷要經(jīng)過全體村民大會討論，所有村民都同意方可實(shí)施。對村屯整體搬遷的，每戶由縣里補(bǔ)助3萬元。重建房屋面積由建房者自己決定，新村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程由相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

3、購置房屋戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)，購置房屋的價(jià)值相當(dāng)于4萬元，超出部分，由購房戶自己承擔(dān)。

4、投奔子女或親屬戶，要將舊房宅基地收回，與村寫好協(xié)議書7

后，由國家補(bǔ)貼2萬元，補(bǔ)貼資金交給投奔子女或親屬戶。

5、對自有林木的建房戶，平均給予5立方米人工林采伐指標(biāo)；沒有林木的建房戶，由村負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有林戶，以出售活立木的方式解決。林業(yè)部門減免育林費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，減免政策由建房戶享受。

（二）危房修復(fù)重建優(yōu)惠政策。

1、修復(fù)房屋戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)民政、住建部門，組織專業(yè)人員評定損害等級，分別給予1000——3000元補(bǔ)助。

2、水毀房屋局部倒塌維修戶，按實(shí)際維修房屋需要資金給予補(bǔ)助。如個(gè)人要求重建，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，只享受國家補(bǔ)助2萬元。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重建修復(fù)優(yōu)惠政策。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重建修復(fù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)，按照實(shí)施工程項(xiàng)目所需資金，由新農(nóng)辦負(fù)責(zé)核實(shí)統(tǒng)計(jì)，報(bào)縣災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由縣里予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

（四）水毀交通設(shè)施重建政策。對國省干線公路搶通工程由交通運(yùn)輸部門全額投資，對需搶通的農(nóng)村公路水毀橋梁（不可再利用或沖斷）給予小橋１萬元／座、大中橋梁２萬元／座的搶險(xiǎn)補(bǔ)助。對水毀公路橋涵重建，按新建農(nóng)村公路橋涵投資政策補(bǔ)貼。

（五）水毀水利工程重建政策。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，按完成實(shí)物工程量進(jìn)行補(bǔ)助。對實(shí)施壩前壓柳、堤頂植樹工程，縣政府予以全額補(bǔ)貼。

（六）其它政策規(guī)定。

1、水毀倒塌重建戶和維修戶的名單要在村里張榜公示，對群眾舉報(bào)的，由新農(nóng)辦、民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組成聯(lián)合調(diào)查組，重新調(diào)查核實(shí)。

2、已享受政府建房補(bǔ)助，所建房屋轉(zhuǎn)讓或出售他人，原舊房沒有拆除，又遭遇水毀倒塌的，不享受補(bǔ)助。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣級以上政府的救災(zāi)款和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集的救災(zāi)款要設(shè)專戶管理，對受災(zāi)戶的救災(zāi)補(bǔ)助款，要由包保單位監(jiān)督、管理、使用。對按實(shí)際需要補(bǔ)助受災(zāi)戶的結(jié)余款，要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、凡必須收取的稅費(fèi)項(xiàng)目，須經(jīng)全縣災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批方可收取。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府已成立了全縣災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管副縣長任副組長，并按照工作職責(zé)成立了11個(gè)工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聚鑫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是災(zāi)后恢復(fù)重建工作的責(zé)任主體，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由黨政一把手負(fù)總責(zé)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，全力確保恢復(fù)重建工作按期保質(zhì)完成。

（二）精心組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聚鑫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要立即著手研究制定災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案，具體指導(dǎo)和落實(shí)本地的恢復(fù)重建工作，8月25日前報(bào)縣災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?？h直有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，做好相關(guān)技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)。縣委督查室、縣政府督查室要加強(qiáng)督促檢查。相關(guān)部門要開辟恢復(fù)重建項(xiàng)目綠色通道，全力支持災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）積極爭取項(xiàng)目。各部門要從全縣角度統(tǒng)籌考慮，積極向上申報(bào)爭取災(zāi)后重建項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全面提高防洪防災(zāi)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；積極向上申報(bào)重大民生保障和社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，提升民生保障能力。

（四）嚴(yán)格資金監(jiān)管。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要制定災(zāi)后重建資金管理辦法，規(guī)范使用災(zāi)后重建各類資金，防止和杜絕發(fā)生貪污、擠占、挪用和浪費(fèi)等問題，確保公開透明和資金安全。要嚴(yán)格9

控制和壓縮黨政機(jī)關(guān)因公出國（境）、公務(wù)接待、車輛購置及運(yùn)行等一般性支出。年底前，除極特殊情況外，對縣直各部門一律不再追加經(jīng)費(fèi)，集中資金確?？购榫葹?zāi)的需要。同時(shí)，對急需撥付的救災(zāi)資金，按照“急事急辦、特事特辦”的原則及時(shí)撥付。

（五）營造輿論氛圍。充分利用新聞媒體，加大宣傳力度，弘揚(yáng)抗洪救災(zāi)精神，及時(shí)總結(jié)宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，鼓舞和激勵(lì)各級干部群眾同心協(xié)力、自力更生、團(tuán)結(jié)互助、自強(qiáng)不息，共同奪取災(zāi)后恢復(fù)重建全面勝利。

附件：洪災(zāi)水毀房屋重建包保任務(wù)表

主題詞：災(zāi)后重建△ 實(shí)施方案 試行 通知

中共通化縣委辦公室 2010年8月17日印發(fā)

（共印200份）

第四篇：從災(zāi)后重建談效能政府

從災(zāi)后重建談效能政府

羊海燕

《摘 要》 5.12地震帶來了毀滅性的災(zāi)難，現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻的災(zāi)后重建需要一個(gè)效能政府的引領(lǐng)和指導(dǎo)。面臨影響深遠(yuǎn)的重建目標(biāo)，繁多的重建項(xiàng)目，嚴(yán)重的資金缺口，政府必須高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)決策，做好重建的近期和遠(yuǎn)景規(guī)劃。一方面，密切參與公共設(shè)施的恢復(fù)和重建，作“有所為”的效能政府。另一方面，資金的后期籌措、監(jiān)督和管理，應(yīng)做到“有所不為”，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)施積極的財(cái)政政策和靈活的貨幣政策，激發(fā)國民和企業(yè)再生產(chǎn)能力，完成后續(xù)資金的籌集。另外，政府還應(yīng)該將資金的監(jiān)管和使用效率評價(jià)還權(quán)于民。《關(guān)鍵詞》 災(zāi)后重建效能政府重建現(xiàn)狀政府定位

2008年5月12日14時(shí)28分，這個(gè)撕裂億萬國人肝腸的悲情時(shí)刻已經(jīng)隨著時(shí)間的流逝淡淡遠(yuǎn)去，痛失親人的傷口也因普天的大愛漸漸愈合。而現(xiàn)在，面對堆積如山的廢墟，滿目瘡痍的家園，災(zāi)后重建無疑成了我們的當(dāng)務(wù)之急。

這次毀滅性的地震災(zāi)害之后，涉及到幾百萬受災(zāi)群眾生活設(shè)施、大面積城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和多行業(yè)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的恢復(fù)重建，災(zāi)后重建不但復(fù)雜、嚴(yán)重，而且是緊迫的，平常的政府程序和商業(yè)運(yùn)作規(guī)則已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足重建的需要，該現(xiàn)狀致使我們的災(zāi)后重建工作遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。如果說，救災(zāi)解決的是臨時(shí)性危機(jī)和困難，那么重建則是面向未來的百年大計(jì)。緣此，災(zāi)后重建與平時(shí)建設(shè)相比，具有很強(qiáng)的特殊性，災(zāi)后重建必須按照規(guī)則有秩序地進(jìn)行，只有代表公共利益的政府才能起這一歷史重任，災(zāi)后重建的效能政府也成了人民厚重的期待。尤其是當(dāng)前，政府置身于學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界“政府職能轉(zhuǎn)變”的此起彼伏的呼聲之中，1其職能的準(zhǔn)確定位尤顯重要。

一、淺談“效能政府”

（一）政府職能的一般意義

所謂政府職能，是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)社會環(huán)境和社會發(fā)展的需要，依法對國家政治和社會事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)所具有的功能。2簡言之，就是政府管理國家事務(wù)的職責(zé)和功能。政府職能是政府活動(dòng)的基本方向、根本任務(wù)和主要作用，是各級政府實(shí)現(xiàn)國家意志的有組織的活動(dòng)。政府職能作為上層建筑，并非一成不變，而是隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展而發(fā)展。

概括地講，政府職能主要包括三個(gè)方面：第一是政治職能，要包括軍事保衛(wèi)、外交、治安和民主政治建設(shè)等職能；3第二是公共服務(wù)職能，即為人民提供公共物品，滿足社會整體需要；第三是經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，建立宏觀調(diào)控體系，確保經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定和高效運(yùn)行，運(yùn)用行政權(quán)利創(chuàng)造公平和諧的社會環(huán)境。

政府的政治職能，是政府職能中最主要的職能，或者說是政府的根本職能。它一般通過行政強(qiáng)力機(jī)構(gòu)如公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、情報(bào)機(jī)關(guān)等行使約束性、控制性、防御性、保衛(wèi)性以及鎮(zhèn)壓性的職能，以維護(hù)有利于統(tǒng)治階級的社會秩序及內(nèi)外環(huán)境。由于現(xiàn)在國內(nèi)秩序穩(wěn)定，國際形勢處于基本和平的態(tài)勢，尤其在抗震救災(zāi)的非常時(shí)期，本文對此職能不作贅述。1 在市場經(jīng)濟(jì)體制下，關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)換，學(xué)術(shù)界提出頗具現(xiàn)實(shí)意義的觀點(diǎn)，其主流觀點(diǎn)為：在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，改革開放進(jìn)一步深化的新形勢下，政府應(yīng)讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，政府部門的利益應(yīng)非市場化、權(quán)力亦應(yīng)非市場化。政府不是一個(gè)利益主體，必須實(shí)行政企分開，要著力建立服務(wù)政府、法制政府、責(zé)任政府和效能政府。余暉：《政府管制改革的方向》，載于《戰(zhàn)略管理》2002年第5期。高萍：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段政府經(jīng)濟(jì)職能的創(chuàng)新》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2004年版，第56~61頁。1

國家職能除了通過鎮(zhèn)壓國內(nèi)外敵人，還必須通過政府對社會經(jīng)濟(jì)、文化、公共福利事業(yè)等進(jìn)行必不可少的管理。主要包括公共服務(wù)職能和經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。

1.公共服務(wù)職能

政府公共服務(wù)職能主要表現(xiàn)為對公共產(chǎn)品的提供，由于公共產(chǎn)品存在非排他性和消費(fèi)的非競爭性，4必然存在“市場失靈（market failure）”，這一特征決定了公共產(chǎn)品只能由非經(jīng)濟(jì)主體－政府來予以提供。如在地震中被毀壞的道路、橋梁、通信等公共設(shè)施。另外，還有執(zhí)行政府職能的各級政府功能恢復(fù)，以及教育、文化和體育衛(wèi)生事業(yè)等。在災(zāi)后重建的整個(gè)過程中，保證政府職能實(shí)施的暢通和指揮協(xié)調(diào)功能的有效發(fā)揮是保證重建效果的前提條件。該職能還表現(xiàn)為：維護(hù)國家安全與社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)；完善法制建設(shè)、依法行政，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，保證企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人的合法權(quán)益。

2.經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能主要包括宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場監(jiān)管等；社會職能主要包括調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源、促進(jìn)社會化服務(wù)體系建立、提高人口素質(zhì)、實(shí)行計(jì)劃生育等。

該職能主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，通過適時(shí)調(diào)整宏觀財(cái)政政策，保障社會總需求和總供給的平衡，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過度波動(dòng)。另一方面，針對我國幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的地域差異之特點(diǎn)，通過轉(zhuǎn)移支付、稅收政策等手段，縮小地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

也就是說，政府的社會職能就是運(yùn)用財(cái)政稅收、金融貨幣、產(chǎn)業(yè)政策，對社會生產(chǎn)進(jìn)行總量平衡，制定市場運(yùn)行規(guī)則，保證公平競爭；制定社會財(cái)富與收入的分配與再分配制度，保障社會分配的公正與公平；提供社會基礎(chǔ)設(shè)施和提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，實(shí)行有效的社會保障；

（二）效能政府的基本要求

加強(qiáng)政府的行政執(zhí)行力建設(shè)，提高政府的行政效能，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。從上述分析不難看出，政府的主要職能是公共產(chǎn)品的提供者、公平市場環(huán)境的創(chuàng)造者、人民權(quán)利的維護(hù)者。可以說，構(gòu)建服務(wù)型政府是效能政府的最本質(zhì)要求。

2003年，中國政府把政府職能的重點(diǎn)確定為：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理，2004年9月19日，中國共產(chǎn)黨的十六屆四中通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》就提出了共產(chǎn)黨要成為“立黨為公、執(zhí)政為民、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、勤政高效、清正廉潔”的執(zhí)政黨，5增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府，使我們的一切工作和方針政策充分體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。各級政府作為黨的執(zhí)行和代言機(jī)關(guān)，理應(yīng)按照這一要求提高執(zhí)政能力，構(gòu)建效能政府。

效能政府應(yīng)該是工作效率高、執(zhí)政能力強(qiáng)，清正廉明、全心全意為大眾服務(wù)，努力提高我國的綜合國力和國際地位的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是建設(shè)效能政府的重要目標(biāo)，這就需要政府一方面把主要精力和財(cái)力集中到發(fā)展社會事業(yè)和擴(kuò)大公共產(chǎn)品的供給上來，為人民提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等，切實(shí)解決好民生問題。

另一方面，建立效能政府并不否認(rèn)市場配置資源的功能，也就是說，政府不能過多和直接地介入市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而且必須讓市場價(jià)值規(guī)律發(fā)揮更大的作用。只有充分發(fā)揮了市場4 非排他性是指不可能阻止不付費(fèi)者對公共產(chǎn)品的消費(fèi)，對公共產(chǎn)品不付費(fèi)的消費(fèi)者同付費(fèi)者同樣能夠享受公共產(chǎn)品帶來的益處；消費(fèi)上的而非競爭性是指一個(gè)人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會影響他人從公共產(chǎn)品消費(fèi)中獲得的效用，即邊際成本為零。如：市政設(shè)施中的道路、路燈和優(yōu)美的環(huán)境等。詳見：薩繆爾森：《公共支出的純理論》。內(nèi)容摘自：中央保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》，黨建讀物出版社2005年版，第59頁。

在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才會更加優(yōu)化，社會總福利才會增加，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂“帕雷托改進(jìn)”。

二、災(zāi)后重建面臨的巨大挑戰(zhàn)

時(shí)光漸行漸遠(yuǎn)，抗震救災(zāi)的決定性勝利將籠罩在我們周圍的陰霾慢慢消散。面對災(zāi)區(qū)人民熱切盼望，打好這場災(zāi)區(qū)重建的攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們不得不再次審視重建工作面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

（一）災(zāi)后重建面臨的現(xiàn)狀

5.12汶川地震，震級達(dá)到里氏8.0級，最大烈度達(dá)到11度，并帶來滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等大量次生災(zāi)害。它是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的一次地震災(zāi)害。這次毀滅性的特大自然災(zāi)害，其重災(zāi)區(qū)范圍達(dá)到10萬平方公里，其中嚴(yán)重災(zāi)區(qū)達(dá)到2.9萬平方公里，死亡人數(shù)近10萬之巨，人類生存環(huán)境遭到極大的破壞。數(shù)百萬家庭失去世代生活的家園，數(shù)十年甚至幾代人辛勤勞動(dòng)積累的財(cái)富毀于一旦：

（1）城鄉(xiāng)居民住房大量損毀，北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)和大量村莊幾乎被夷為平地；（2）基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，交通、電力、通信、供水、供氣等系統(tǒng)大面積癱瘓；（3）學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，大量文化自然遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞；（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，耕地大面積損毀，主要產(chǎn)業(yè)、眾多企業(yè)遭受重創(chuàng)；（5）生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，森林大片損毀，野生動(dòng)物棲息地喪失與破碎，生態(tài)功能退化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，災(zāi)區(qū)的51個(gè)縣(市、區(qū))直接經(jīng)濟(jì)損失8437.7億元，工業(yè)企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失961.8億元，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失404.2億元；損毀公路34125公里，受損水庫1263座，受損輸變電設(shè)施、輸電線路61524公里，35千伏以上變電站，250座受損學(xué)校7444所，受損醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)11028個(gè)，受損農(nóng)村居民住房 倒塌10709.6萬平方米，嚴(yán)重受損9432.2萬平方米，受損城鎮(zhèn)居民住房、倒塌或損毀1887.9萬平方米，嚴(yán)重破壞836.2萬平方米。6

這組觸目驚心的數(shù)字告訴我們，在這樣一個(gè)受災(zāi)面積廣大、受災(zāi)人口眾多、自然條件復(fù)雜的地區(qū)進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建，困難很多、充滿挑戰(zhàn)、任務(wù)艱巨。地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，承載著災(zāi)區(qū)群眾厚重的期盼，而且全國人民高度重視，國際社會廣泛關(guān)注。雖然我們有全國億萬人民的大力支持，有改革開放以來積累的強(qiáng)大綜合國力，有災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的辛勤努力，但是，要在三年之內(nèi)再造一個(gè)家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善的新家園，也并非易事。

（二）災(zāi)后重建對效能政府的要求

把民生擺在第一位，就抓住了重建的根本，就是真正對人民負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)。7災(zāi)后重建必須體現(xiàn)其特殊性，尤其表現(xiàn)在兩方面：第一是它的優(yōu)先性，政府議程和商業(yè)次序都應(yīng)當(dāng)給予其優(yōu)先位置；第二是它的公益性，政府支持要廉潔無私，商業(yè)運(yùn)行要讓利和減利。

在災(zāi)后重建過程中，政府必須立足現(xiàn)實(shí)國情，科學(xué)決策，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，以災(zāi)區(qū)各級政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區(qū)和社會各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地重建家園。

另外，政府應(yīng)根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)評估、分步實(shí)施的原則，需要抓緊制定災(zāi)后重建規(guī)劃和具體實(shí)施方案，舉全國之力，加快恢復(fù)重建。第一，要建立和完善對口支援機(jī)制，尤其是要堅(jiān)定不移地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局出發(fā)，通過資金、人員、技術(shù)、設(shè)備、項(xiàng)目等各種手段和途徑進(jìn)行綜合援建，使受災(zāi)地區(qū)重新夯實(shí)自我發(fā)展的基礎(chǔ)，及早恢復(fù)自我發(fā)展的能力。6以上數(shù)據(jù)摘自網(wǎng)易新聞網(wǎng)。劉奇葆：《災(zāi)后恢復(fù)重建杜絕形式主義和形象工程》，源自http:///rebuild/showpic.asp?id=10272008年08月27日

第二，要成立災(zāi)后重建規(guī)劃組，在國家汶川地震專家委員會現(xiàn)場調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，開展地質(zhì)地理環(huán)境條件評估和建設(shè)項(xiàng)目選址工作，抓緊編制包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等在內(nèi)的災(zāi)后重建總體規(guī)劃。

與此同時(shí)，還要著手編制各專項(xiàng)規(guī)劃的具體實(shí)施方案，明確各項(xiàng)支持政策，包括保護(hù)民族文化遺產(chǎn)，保護(hù)具有科學(xué)價(jià)值的地震遺址，對損毀的公共建筑進(jìn)行鑒定，通過政府投入、對口支援、社會募集，多渠道籌集災(zāi)后重建資金等。

所以，政府的決策指揮一定要堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，集中精兵強(qiáng)將，確保工作質(zhì)量。并且盡快編制出高質(zhì)量、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的規(guī)劃，為災(zāi)區(qū)人民繪制出重建美好家園的藍(lán)圖，為大規(guī)模的恢復(fù)重建奠定良好的基礎(chǔ)和條件。

三、災(zāi)后重建，效能政府“有所為，有所不為”

支離破碎的山河，無處尋覓的家園，注定了災(zāi)后重建的艱巨與繁重。有力、有序、有效地做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序，是政府災(zāi)后重建工作的根本目標(biāo)。加快受損基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)，是政府行政效率的充分體現(xiàn)。本質(zhì)上，政府的災(zāi)后重建工作主要集中在兩個(gè)方面：一手抓公共設(shè)施的重建與恢復(fù)，一手抓經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行與發(fā)展。

（一）提供公共產(chǎn)品，效能政府“有所為”

溫家寶強(qiáng)調(diào)，我們的權(quán)力是人民賦予的，必須全心全意為人民服務(wù)。要依法行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，樹立正確的權(quán)力觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。災(zāi)后重建是政府公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，也是在非常時(shí)期應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能，政府在這項(xiàng)工作中應(yīng)當(dāng)充分代表廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)其高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)決策，以民為本的治國方略。地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)異常繁重，工作十分艱巨，必須切實(shí)加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠災(zāi)區(qū)廣大干部群眾，切實(shí)搞好地區(qū)之間對口支援與合作，精心規(guī)劃，精心組織，精心實(shí)施，使災(zāi)區(qū)人民在恢復(fù)重建中贏得新的發(fā)展機(jī)遇，與全國人民共同全面建設(shè)小康社會。

1.基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與布局

交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與重建，災(zāi)民的安置與搬遷，次生災(zāi)害的防范，是政府災(zāi)后重建面臨的首要問題。交通、通信的暢通，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)的提供是政府應(yīng)盡之義務(wù)，都是關(guān)乎國計(jì)民生的基礎(chǔ)，這些公共產(chǎn)品具有耗時(shí)長、資金需求規(guī)模大的特點(diǎn)，而且還具有“外部性”(externality)8，這都是必須由政府組織和提供的理論基礎(chǔ)。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，影響深遠(yuǎn)。政府理應(yīng)全程參與，科學(xué)指揮，高效決策，要以人為本，尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。政府在基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與布局工作中必須做到：（1）是根據(jù)地質(zhì)地理?xiàng)l件和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)交通、通信、能源、水利設(shè)施，增強(qiáng)安全保障能力。（2）是根據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學(xué)安排恢復(fù)重建的空間布局，要防止在重建過程中對已經(jīng)十分脆弱的環(huán)境再造成新的破壞；（3）是按照恢復(fù)完善功能、統(tǒng)籌安排的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，增強(qiáng)防災(zāi)能力，改善人居環(huán)境；（4）是根據(jù)城鄉(xiāng)布局和人口規(guī)模，推進(jìn)教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、自然遺產(chǎn)、就業(yè)和社會保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2.資金籌措、使用與監(jiān)管

國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組12日發(fā)布公告，完成規(guī)劃確定的目標(biāo)和重建任務(wù)，恢復(fù)8 一般而言，外部性(externality)是指一個(gè)廠商或個(gè)人的活動(dòng)對其他廠商、消費(fèi)者、社會整體造成有利或有害影響，但該廠商或個(gè)人并不能獲得相應(yīng)的報(bào)酬或并沒有承擔(dān)相應(yīng)的損失。外部性又分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會受益，而受益者無須花費(fèi)代價(jià)；負(fù)外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會受損，而造成外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒有為此承擔(dān)成本。文章此處主要指正外部性。

重建資金總需求經(jīng)測算約為1萬億元人民幣，相當(dāng)于四川省去年的GDP總額，相當(dāng)于全國去年財(cái)政收入的近五分之一，即使以我們?nèi)諠u強(qiáng)大的國力而言，這也是筆巨大的投入。目前已經(jīng)確定的資金投入為中央財(cái)政優(yōu)先撥付的作為災(zāi)后重建基金的700億元，9中央財(cái)政撥款主要用于民房、基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的建設(shè)。民政部統(tǒng)計(jì)顯示，目前接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物總計(jì)440.37億元，實(shí)際到賬款物413.52億元，其中政府能支配只有是非定向的捐贈款物。從以上數(shù)據(jù)來看，政府財(cái)政的投入加上社會捐贈，災(zāi)后重建還存在極大的資金缺口，各級財(cái)政及政府投入的資金只能用于短期的災(zāi)后公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等的恢復(fù)、新建，也就是說，短期內(nèi)，政府的資金將是災(zāi)后重建的主力。因此，災(zāi)后重建資金的籌措、使用與監(jiān)管是解決資金瓶頸的重要環(huán)節(jié)。

在資金使用效率方面，面對極為有限的資金供給，面對多如牛毛的重建項(xiàng)目，如何讓有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮最大的資金效力，將是政府面臨的一大難題。筆者認(rèn)為，首先，必須分清重建項(xiàng)目的輕重緩急，主要重建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家的科學(xué)論證，將資金投向重大的、急需的項(xiàng)目上；不受約束的權(quán)利必將導(dǎo)致腐敗，所以，一些重建項(xiàng)目的控制權(quán)、實(shí)施權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)不妨可以直接下放給災(zāi)區(qū)民眾。

災(zāi)難考驗(yàn)個(gè)體的選擇，但它并不改良人性。其次，上級政府、地方人大政協(xié)、媒體和公眾的社會監(jiān)督必須直達(dá)資金使用的每個(gè)細(xì)節(jié)，讓審計(jì)提升監(jiān)督水平；另外，鼓勵(lì)“參與式重建”。道理很簡單，政府機(jī)構(gòu)若一方面掌握資金的使用，一方面也要進(jìn)行資金的監(jiān)管，這往往會陷入既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的尷尬，給腐敗濫權(quán)和投資浪費(fèi)留下空間。而市場力量和民間力量參與重建則可以有效減少這些問題的產(chǎn)生，并且相比而言，它更靈活，更能貼近民意，更有持續(xù)性。

（二）災(zāi)后重建，效能政府“有所不為”

正如前文所分析，政府應(yīng)當(dāng)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。政府運(yùn)用市場規(guī)律，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，不直接參與資金的籌措與管理，放權(quán)于民，可以從根本上解決重建資金的短缺。

1.政府通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建多元籌資機(jī)制，發(fā)揮制度優(yōu)勢。

對于一些盈利性的建設(shè)項(xiàng)目，完全可以通過市場手段去進(jìn)行融資。政府要建立一整套優(yōu)惠政策來吸引重建資本，比如對于施以捐助的企業(yè)在稅收上給予優(yōu)惠，激勵(lì)企業(yè)成為災(zāi)后資金捐贈的主力軍。二是個(gè)人的投入，例如幫助農(nóng)民恢復(fù)恢復(fù)生產(chǎn)、生活設(shè)施的建設(shè)，可以通過農(nóng)民的生產(chǎn)收入來重建新居；三是企業(yè)的投入，既包括當(dāng)?shù)仄髽I(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、重建、改造等的投入，也包括當(dāng)?shù)?、外地企業(yè)的新投資，這部分主要是贏利性投入。

2.授之以“魚”，不如授之以“漁”

從世界各地的經(jīng)驗(yàn)看，每次巨大的自然災(zāi)害過后，災(zāi)后重建的過程都異常漫長且復(fù)雜，對資金的需求量亦非常巨大，以日本新潟地震為例，其災(zāi)后重建的費(fèi)用是緊急救援時(shí)期的3~4倍，歷經(jīng)數(shù)年才最終完成。面對資金的巨大需求，政府可以充分利用各項(xiàng)扶持政策應(yīng)借助經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)行積極的財(cái)政政策和貨幣政策，利用資本市場多渠道籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的力量，共同完成災(zāi)后重建。

首先，運(yùn)用財(cái)政擔(dān)保、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和必要的稅費(fèi)減免等積極的財(cái)政政策工具，引導(dǎo)災(zāi)民、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)支持災(zāi)區(qū)重建。其次，實(shí)施靈活的貨幣政策，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)金融服務(wù)體系建設(shè)，通過特別優(yōu)惠貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，同時(shí)積極探索地震險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。再次，加強(qiáng)資本市場的融資能力，可以發(fā)行汶川地震重建債券，運(yùn)用市場化手段，多方籌措建設(shè)資金。

結(jié)語

災(zāi)后重建規(guī)模大，耗時(shí)長，且影響深遠(yuǎn)，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使政府面臨嚴(yán)酷的考驗(yàn)，要使災(zāi)后重建順利進(jìn)行，達(dá)到重建目標(biāo)，成為權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的效能政府，我9 消息來自：http://.cn2008年08月13日

們不能一味強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)換，只做“守夜人”。一方面，需要政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與布局，還需要政府竭盡全力籌措、管理重建資金。另一方面，對于巨大的重建后續(xù)資金，政府不能也無力越俎代庖直接參與籌措，應(yīng)借助經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)行積極的財(cái)政政策和貨幣政策，增強(qiáng)企業(yè)的“財(cái)富效應(yīng)”，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的力量，共同完成災(zāi)后重建。同時(shí)，災(zāi)后重建還涉及到重建項(xiàng)目的評價(jià)機(jī)制（環(huán)境、經(jīng)濟(jì)）和審批程序，以及資金的監(jiān)管細(xì)則，這些問題都有待于進(jìn)一步研究。

參考文獻(xiàn)：

1.余暉：《政府管制改革的方向》，載于《戰(zhàn)略管理》2002年第5期。

2.高萍：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段政府經(jīng)濟(jì)職能的創(chuàng)新》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2004年版，第56~61頁。

3.寇炳燦、孔祥敬：《關(guān)于行政審批制度改革的動(dòng)因和目標(biāo)》，載于《中國行政管理》

2002年第8期。

4.孔靜：《論政府職能的轉(zhuǎn)變與腐敗的治理》，載于《社會科學(xué)家》（增刊）2005年第10期。

5.郭小聰：《中國地方政府制度的理論、作用與地位》，載于《政治學(xué)研究》2000年

第1期。

6.王名：《中國非政府公共部門》（下），載于《中國行政管理研究》2001年第5期。

第五篇：關(guān)于成都市災(zāi)后重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)

關(guān)于成都市災(zāi)后重建中

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 去年六月，重慶與成都兩市獲批為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，為積累統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成渝兩地立足于自身?xiàng)l件和地方特色，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路，在理念層面和實(shí)踐層面均有所突破。在此階段，成都市在震后農(nóng)村地區(qū)的恢復(fù)重建中貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和科學(xué)發(fā)展理念，努力提高農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和發(fā)展水平，力求實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后的又好又快發(fā)展，進(jìn)行了有益探索并取得了顯著成效。

一、成都市農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建面臨的主要困難

“5.12”汶川特大地震給成都市龍門山沿線的40個(gè)鎮(zhèn)、524個(gè)行政村造成了重大損失，全市受災(zāi)人口超過100萬，超過28萬戶的房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞，其中80%以上集中在農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，面臨諸多困難，主要為：一是如何統(tǒng)籌資金和項(xiàng)目，優(yōu)先滿足災(zāi)后重建需要。市級各部門對農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目和資金支持，要首先集中安排用于災(zāi)后重建，災(zāi)區(qū)（市）縣政府如何集中統(tǒng)籌財(cái)政資金和信貸資金，優(yōu)先用于農(nóng)村集中居安置點(diǎn)及其基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套設(shè)施建設(shè)；二是如何解決好災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)問題，將災(zāi)后重建與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展結(jié)合起來。三是如何貫徹落實(shí)好市委、市政府關(guān)于加快災(zāi)區(qū)住房重建的指導(dǎo)意見，在災(zāi)區(qū)加快開展村級公共服務(wù)和社會管理體制改革試點(diǎn)，加快村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

二、成都市災(zāi)后恢復(fù)重建中貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體思路和機(jī)制創(chuàng)新

（一）成都市農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建的思路目標(biāo)與配套政策 成都市堅(jiān)持災(zāi)后重建與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，家園重建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，政府推動(dòng)與群眾自救、市場運(yùn)作、社會參與相結(jié)合，努力走出大災(zāi)之后又好又快的發(fā)展之路。農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建的總體目標(biāo)是：努力把災(zāi)區(qū)農(nóng)村建成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善、居住與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、人與自然和諧相融、傳統(tǒng)文化和地方風(fēng)貌特色鮮明的城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。災(zāi)區(qū)農(nóng)村地區(qū)恢復(fù)重建中要逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

按照總體思路和目標(biāo)，成都市委、市政府先后出臺了《關(guān)于加快災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快災(zāi)后農(nóng)村住房重建的意見》、《關(guān)于扶持居民安置促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等系列文件，明確了農(nóng)村住房重建六種基本方式、具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、土地和信貸支持政策，全面安排和部署農(nóng)房重建。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成為災(zāi)后重建強(qiáng)有力的助推器，《關(guān)于堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快災(zāi)后農(nóng)村住房重建的意見》提出，通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，用好農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，積極引入社會力量和資金，加快推動(dòng)農(nóng)村住房重建。這些政策的制定和實(shí)施，既體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷，又充分尊重群眾意愿；既處置好原房屋土地問題，又加快推動(dòng)重建，維護(hù)群眾合法權(quán)益；既注重當(dāng)前安居，又注重長遠(yuǎn)發(fā)展，有效地將社會資金與農(nóng)村集體建設(shè)用地資源、自然生態(tài)資源、休閑旅游市場資源雙向互動(dòng)配置，促進(jìn)了現(xiàn)代文明向農(nóng)村有效輻射和普及。

（二）貫徹“四性”規(guī)劃原則以提高農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平

成都市提出安置點(diǎn)重建規(guī)劃著重突出“相融性、共享性、多樣性、安全性”原則，即與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)要素結(jié)合的發(fā)展性、空間布局和建筑形態(tài)的多樣性、周邊環(huán)境和生產(chǎn)生活方式的相融性、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套的共享性。宜居則居，宜散則散。統(tǒng)規(guī)自建，政府提供統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、施工技術(shù)指導(dǎo)，以村為單位設(shè)置一個(gè)中心村或一個(gè)聚居點(diǎn)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜設(shè)立中心村或聚居點(diǎn)。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，農(nóng)戶人均住房建筑面積35平方米；自愿放棄宅基地的受災(zāi)毀房農(nóng)戶，由實(shí)施主體或市土地整治中心予以一次性貨幣補(bǔ)償。

（三）用好建設(shè)用地增減掛鉤政策為農(nóng)村重建廣開資金渠道

積極用好建設(shè)用地增減掛鉤政策，努力解決農(nóng)房重建資金問題。按照節(jié)省用地原則，將重建中“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”或“拆院并院”騰出的集體建設(shè)用地，在市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)掛鉤使用，獲得的極差地租收益，以城補(bǔ)鄉(xiāng)籌措農(nóng)村房屋重建資金。對市場運(yùn)作推進(jìn)增減掛鉤有困難的縣（市），由市土地儲備中心按一定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一收購儲備騰出的集體建設(shè)用地，支持農(nóng)村住房重建。按此方式，籌集了大量資金，節(jié)約了可觀的集體建設(shè)用地新增耕地。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為農(nóng)村重建創(chuàng)造有利條件

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，市委、市政府制定了加強(qiáng)耕地保護(hù)改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的政策措施。賦予農(nóng)村集體土地資本屬性，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。對農(nóng)村集體土地依法確權(quán)、頒證，允許依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)，收益用于解決“三農(nóng)”問題。規(guī)定合法取得的騰出的集體建設(shè)用地，在堅(jiān)持建設(shè)用地總量不增加，耕地總量不減少的前提下，可流轉(zhuǎn)用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等。按這一精神，優(yōu)先在災(zāi)區(qū)開展集體土地確權(quán)發(fā)證的試點(diǎn)工作，促進(jìn)集體土地依法流轉(zhuǎn)，加快能推動(dòng)農(nóng)村重建。

（五）充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用為災(zāi)后重建營造良好環(huán)境

充分尊重群眾的意愿、充分保障農(nóng)民利益、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用?；謴?fù)重建中住房重建方式充分尊重農(nóng)民意愿，自主選擇，發(fā)揮農(nóng)村村民自治組織的作用。如都江堰市規(guī)定，利用社會資金參與統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上的村民同意，集體經(jīng)濟(jì)組織按“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”或“拆院并院”的方式申請立項(xiàng)；申請統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目的應(yīng)有明確產(chǎn)業(yè)支撐；引進(jìn)的社會資金（企業(yè)或個(gè)人）須出具資信證明，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與社會資金投資人達(dá)成協(xié)議。

綜上，成都市農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)中貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要理念，一是運(yùn)用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路和辦法實(shí)施重建，按照“四性”原則規(guī)劃，把恢復(fù)重建與提升居住質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合；二是以推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，活化農(nóng)村資產(chǎn)，引入社會資金實(shí)施重建；三是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套完善；四是尊重群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮群眾的主體作用。

三、都江堰市恢復(fù)重建中加快農(nóng)村地區(qū)改革發(fā)展的實(shí)踐探索

（一）災(zāi)后重建的政策創(chuàng)新

地震后，都江堰全市城鄉(xiāng)住房倒塌及嚴(yán)重受損共11.8萬戶，其中，農(nóng)村住房倒塌及嚴(yán)重受損7.7萬戶。恢復(fù)重建資金缺口大，僅屬都江堰市政府實(shí)施的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建房，約需資金21.55億元，實(shí)際資金缺口更大；重建任務(wù)重，兩年內(nèi)完成農(nóng)村永久性住房重建任務(wù)艱巨。

為突破難題，抓住重點(diǎn)，都江堰市用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，將重建與深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活條件和質(zhì)量、完善科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市資金與農(nóng)村集體建設(shè)用地資源、自然生態(tài)資源、休閑旅游市場資源互動(dòng)配置，是科學(xué)重建的典型實(shí)踐，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典型實(shí)踐。自7月以來，都江堰市相繼出臺并實(shí)施一系列重建政策，將重建與深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活條件和質(zhì)量、完善科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。提出到2009年12月31日前，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外集體經(jīng)濟(jì)組織可以引進(jìn)社會資金（企業(yè)或個(gè)人）實(shí)施統(tǒng)規(guī)自建安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，并將原受災(zāi)毀損房屋宅基地還耕，節(jié)約的集體建設(shè)用地（指標(biāo)）經(jīng)驗(yàn)收后，可在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)按規(guī)劃通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式取得，用于旅游、服務(wù)、商業(yè)和工業(yè)等項(xiàng)目。社會資金依法流轉(zhuǎn)使用農(nóng)用地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的，可按《都江堰市關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》享受相關(guān)政策支持。

通過這些政策引導(dǎo)，逐漸形成“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、多元投資”的城鄉(xiāng)住房重建格局。

在“全域成都”理念下，加快災(zāi)后農(nóng)村住房重建的市場化步伐，在該市加快災(zāi)后農(nóng)村住房重建的實(shí)施意見中，市場資金可以按不同方式參與受災(zāi)農(nóng)戶聯(lián)建住房。針對不同區(qū)域、不同類型，都江堰市提出了多種重建方式：規(guī)劃區(qū)內(nèi)引導(dǎo)農(nóng)村居民采用統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建為主，申請政府部門組織建設(shè)，也可引進(jìn)社會資金參與重建。規(guī)劃區(qū)以外，有產(chǎn)業(yè)支撐的，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式；通過地質(zhì)災(zāi)害評估后認(rèn)為是安全的區(qū)域，農(nóng)民可以原址重建和恢復(fù)加固；鼓勵(lì)社會資本參與聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。

（二）災(zāi)后重建的典型案例

1、“拆院并院”獲得重建資金的典型——向峨鄉(xiāng)棋盤村安置點(diǎn)。該安置點(diǎn)占地面積約83畝，建筑面積約5.4萬平方米，共修建了50多幢、492套住房，將安置棋盤村和紅火村村民489戶、1504人。安置點(diǎn)整體為新川西風(fēng)格，既具濃郁的現(xiàn)代氣息，又富有鮮明的川西風(fēng)貌。所有住房均按照8度抗震的標(biāo)準(zhǔn)修建，配套了齊備的水、電、氣、光纖等，每平方米的成本超過1200元，整個(gè)安置點(diǎn)僅住房建設(shè)就大約花費(fèi)了6000余萬元。資金全部由“拆院并院”、整理土地，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤而得來。棋盤村共有集體建設(shè)用地（村民宅基地）300余畝，村民集中安置后，減去修建安置點(diǎn)的占地面積及配套設(shè)施用地面積后，大約將整理、節(jié)約建設(shè)用地140余畝。節(jié)約出來的這140余畝宅基地將全部還耕，相應(yīng)的多出來的140余畝農(nóng)村建設(shè)用地則平移到掛鉤項(xiàng)目區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，通過城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)建設(shè)用地的開發(fā)，其出讓所得資金就用于棋盤村的永久性安置房修建。為保證建設(shè)用地被整理節(jié)約出來后能確實(shí)還耕，在向村民交付安置房后，村民們還將簽下承諾書，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成原房屋的拆除和宅基地還耕，否則自愿放棄房屋“雙證”（土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證）的辦理，并承擔(dān)村上組織拆房和還耕的相關(guān)費(fèi)用。通過深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化來推進(jìn)災(zāi)后重建，正是成都獨(dú)有的特色。而“拆院并院”和統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置正是城鄉(xiāng)一體化中的具體辦法之一。

據(jù)介紹，“拆院并院”的好處有三，一是在減少棋盤村集體建設(shè)用地總量的同時(shí)，增加了耕地總量。節(jié)約出的集體建設(shè)用地用于其他項(xiàng)目建設(shè)，既能發(fā)揮集體建設(shè)用地的最大效益，又使得國家建設(shè)少占用耕地，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地的目標(biāo)；二是將解決棋盤村災(zāi)后村民建房資金不足的問題。安置點(diǎn)相對集中，實(shí)現(xiàn)村民住宅區(qū)的水、電、排污、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等的基礎(chǔ)、公益設(shè)施的配套，達(dá)到了城鄉(xiāng)一體的居住環(huán)境，徹底改善了村民的生產(chǎn)、生活居住條件；三是實(shí)施“拆院并院”，棋盤村的田、水、路、林等還將實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治，將極大地改善灌溉等耕作條件，不僅能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造有利條件，還能吸引、引進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的大公司、大企業(yè)實(shí)施規(guī)模經(jīng)營，增加村民就業(yè)機(jī)會和收入。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)合的典型——蒲陽鎮(zhèn)花溪村安置點(diǎn)。該村在重建中引進(jìn)企業(yè)，建設(shè)了折耳根產(chǎn)業(yè)化基地，由集體、農(nóng)戶和企業(yè)共同參與建設(shè)，解決了農(nóng)民收入來源的同時(shí)，也提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

四、對我市進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的啟示和借鑒

《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?3號）提出，重慶市是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)改革開放大局中具有重要戰(zhàn)略地位，要積極推進(jìn)改革試驗(yàn)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制，重點(diǎn)推進(jìn)公共資源下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、新農(nóng)村建設(shè)、土地利用制度等改革試驗(yàn)。由此，重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的探索實(shí)踐，已成為國家戰(zhàn)略的重要支撐。

（一）政府引導(dǎo)，作為促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的政策推力 市委、市政府研究出臺加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的實(shí)施思路和指導(dǎo)意見，作為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從政策上為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)搭建良好的平臺，鼓勵(lì)土地整理、建設(shè)用地增減掛鉤等土地利用政策的改革探索，將我市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推向深入。

（二）機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的社會環(huán)境 改革農(nóng)村管理體制機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)管理理念，豐富村民自治組織政治、經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)等多重職能，充分發(fā)揮基層組織的核心作用。推廣建立“企業(yè)+農(nóng)戶”、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體等新型農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)提供更多的信貸支持，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；D(zhuǎn)變，將農(nóng)民身份向企業(yè)員工轉(zhuǎn)變，逐漸健全農(nóng)民社會保障制度，拓寬農(nóng)民勞動(dòng)收入、分紅、社保等收入渠道，提升農(nóng)村土地、住房、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料的價(jià)值，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民更多地享受改革發(fā)展成果。

（三）社會參與，形成促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的整體合力 積極鼓勵(lì)更多社會力量投入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展大業(yè)，促進(jìn)社會資金進(jìn)入農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域。參考市場運(yùn)作模式，合理處理政府、企業(yè)、個(gè)人在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的角色定位，保證投資的合理收益，形成集體、個(gè)人、企業(yè)共贏的良好局面。在資本引入中注重產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，體現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的根本需求。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級和規(guī)模化經(jīng)營結(jié)合起來，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。

（四）配套提檔，夯實(shí)促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的基礎(chǔ)保障 加快農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，引導(dǎo)公共資源下鄉(xiāng)，按區(qū)域覆蓋范圍和服務(wù)人口數(shù)量合理確定農(nóng)村地區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃，分布建設(shè)，有序建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)際和水平，有步驟地推動(dòng)村規(guī)劃的編制，積極引導(dǎo)城市資源下鄉(xiāng)，逐步提升農(nóng)村地區(qū)配套設(shè)施水平，將農(nóng)村地區(qū)作為今后基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)，服務(wù)農(nóng)村，拉動(dòng)內(nèi)需。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)居住、就業(yè)、醫(yī)療、教育水平，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，塑造農(nóng)村地區(qū)風(fēng)貌特色，加快新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)村發(fā)展條件，作為促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)保障。