第一篇：當(dāng)代中國的司法改革應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先

主席、各位評委，大家晚上好：

此番我們要討論的辯題是當(dāng)代中國司法改革應(yīng)該堅(jiān)持效率優(yōu)先于公平還是公平優(yōu)先于效率。我方認(rèn)為效率優(yōu)先于公平。

首先，我們來仔細(xì)剖析一下辯題。熟知?dú)v史的我們應(yīng)該都知道當(dāng)代指的是20世紀(jì)40至50年代以后的時(shí)期，因此我們應(yīng)當(dāng)立足在當(dāng)代這個(gè)階段。對于當(dāng)代中國所處的社會(huì)環(huán)境以及產(chǎn)生的社會(huì)矛盾都應(yīng)有著較充分的認(rèn)識。正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，任何一項(xiàng)改革都與經(jīng)濟(jì)密不可分。雖然自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展但我國目前的經(jīng)濟(jì)水平仍處在尚不發(fā)達(dá)的條件下，以效率為先可體現(xiàn)出法的效率是指最有效地使用社會(huì)資源以滿足人類的愿望和需要。法在整個(gè)運(yùn)行的過程中對各種利益進(jìn)行平衡、選擇、取舍。

并且我方認(rèn)為效率優(yōu)先于公平，理由有三：

第一，社會(huì)主義初級階段的社會(huì)性質(zhì)和根本任務(wù)要求我們以效率為先，在整個(gè)社會(huì)主義初級階段，以效率優(yōu)先為的價(jià)值體系就應(yīng)當(dāng)被維護(hù)和堅(jiān)持。才能順應(yīng)當(dāng)代世界發(fā)展的潮流。

第二，司法改革的要求讓我們應(yīng)該以效率為先。在司法公正實(shí)踐中，人們進(jìn)行訴訟的目的，并非是刻意追求形式上的公平，確切的講是訴訟利益的追求。對當(dāng)事人而言“公正”具體意義在于利益的權(quán)衡。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前全國每年有500萬件案子且每年的遞增率為百分之20左右。先試試我們每年都有許多案子都在延期和超期，過分追求公平，讓案子無限期的執(zhí)行拖延，它的實(shí)際后果是什么？就是拖垮了企業(yè)，拖垮了當(dāng)事人，同樣拖垮了司法機(jī)關(guān)。司法效率不僅僅是對當(dāng)事人的效益問題，更涉及整個(gè)社會(huì)的效益問題。國家、企業(yè)和個(gè)人在訴訟中承受的成本是難以想象的。因此，在司法改革中，應(yīng)該以效率為先。

第三，公平的相對性要求我們在司法體制改革的時(shí)候應(yīng)該以效率為先。著名的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家波斯納曾經(jīng)說過：“任何一種不為集體利益打算的行為，都是自殺的行為，它對社會(huì)有害?！惫街皇窍鄬Φ?，抽象的，一般只能做到個(gè)案公平，例如轟動(dòng)一時(shí)的南京私企告“二奶”案和四川瀘州“二奶”繼承案，同樣是小三，但得到的判決卻不盡相同。體現(xiàn)了公平的相對主觀性。不以效率為先。那么受損的最終將是社會(huì)集體的利益，沒有效率的公平就是不公平。

司法改革是一項(xiàng)十分巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，在這期間，我們應(yīng)當(dāng)秉持效率優(yōu)先，兼顧公平這一原則，以發(fā)的建設(shè)為目標(biāo)，快捷有效地滿足人類的愿望與需求。

綜上所述，我方堅(jiān)持認(rèn)為當(dāng)代中國司法改革應(yīng)該堅(jiān)持效率優(yōu)先于公平

第二篇：深化分配制度改革應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平的原則

深化分配制度改革應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平的原則黨的十六大報(bào)告指出：“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入”?！皥?jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊?！比绾伟研逝c公平協(xié)調(diào)一致，處理好二者的關(guān)系，一直是理論與實(shí)踐中的難題。黨的十六大提出，初次分配注重效率，再分配注重公平，這為我們在深化分配制度改革中正確處理效率與公平的關(guān)系，提出了新的思路。一．效率與公平存在著相互制約的辯證關(guān)系效率是公平的基礎(chǔ)，公平是效率的前提。實(shí)現(xiàn)效率和公平的正確結(jié)合，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。所謂效率，是可以按經(jīng)濟(jì)生活中勞動(dòng)數(shù)量、質(zhì)量同勞動(dòng)成果的比率來度量的，多勞多得，少勞少得，不勞不得；也可以按投入的生產(chǎn)要素同所得的經(jīng)濟(jì)成果的比率來度量，投入多，效率高，收入高，反之就收入低，甚至沒有收入，發(fā)生虧損。所謂公平，是指人們之間利益和權(quán)利分配的合理化。無論是勞動(dòng)者和生產(chǎn)要素投入者，在收入分配過程中都應(yīng)遵守機(jī)會(huì)均等、規(guī)則平等的原則，并允許合理拉開差距，但要防止兩極分化。效率和公平作用于不同的分配過程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)過市場進(jìn)行的分配是初次分配。在這個(gè)過程中，各種生產(chǎn)要素是按其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的貢獻(xiàn)來獲得收入的。效率高，則收入高；效率低，則收入低。假如市場上不需要你所提供的生產(chǎn)要素，就得不到收入。各種生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)的大小，是由市場這只看不見的手作出判斷的。在初次分配中，個(gè)人的收入取決于個(gè)人擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量和要素的市場價(jià)格。初次分配以效率為原則，可以引導(dǎo)人們不斷提高效率，增加社會(huì)財(cái)富，解決如何把蛋糕做大的問題。但是，經(jīng)過市場實(shí)現(xiàn)的初次分配，還不能解決如何把蛋糕分得更公平合理一些。比如市場機(jī)制的作用造成一些人很富有，一些人連基本需要都無法保障。社會(huì)收入分配差距過大會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)效率的提高。因?yàn)槭杖雰蓸O分化，將對社會(huì)運(yùn)行機(jī)制造成雙重后果：一方面，對眾多窮者的社會(huì)激勵(lì)失效，極低的收入無法激發(fā)窮者的奮斗精神；另一方面，富者掌握了大量的社會(huì)財(cái)富，有可能侵害社會(huì)約束機(jī)制。社會(huì)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的失靈，必然從宏觀上破壞社會(huì)的均衡狀態(tài)，造成社會(huì)的不穩(wěn)定和無序化，從而嚴(yán)重破壞社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。所以，市場初次分配的缺陷必須由再分配來彌補(bǔ)。在市場初次分配考慮效率的前提下，通過稅收等手段調(diào)節(jié)收入差距，達(dá)到社會(huì)公平。所以效率和公平存在著相互制約的辯證關(guān)系。一方面，效率是實(shí)現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有通過提高效率創(chuàng)造越來越多的物質(zhì)財(cái)富，才有可能實(shí)現(xiàn)分配的公平；另一方面，公平又是提高效率的前提，只有收入分配公平合理，才能激發(fā)勞動(dòng)者盡可能全面地發(fā)揮自己的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能盡快增加物質(zhì)財(cái)富。初次分配注重效率，就是在市場機(jī)制的作用下，效率高、競爭力強(qiáng)、生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品的商品生產(chǎn)經(jīng)營者獲得了更多的收入，使人們的收入拉開了檔次，充分調(diào)動(dòng)了人們的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。效率優(yōu)先就是要求市場在包括勞動(dòng)力在內(nèi)的資源配置中起基礎(chǔ)性作用，要求收入水平按價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系決定。堅(jiān)持效率優(yōu)先并不是要以犧牲社會(huì)公平為代價(jià)，效率優(yōu)先是處理好公平和效率關(guān)系的基點(diǎn)。同時(shí)要兼顧公平，調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理化。再分配注重公平，就是在注重效率的同時(shí)，避免出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)不公平現(xiàn)象。效率原則的出現(xiàn)本身包含著形式上的平等掩蓋事實(shí)上的不平等，出現(xiàn)了社會(huì)整體分配結(jié)構(gòu)的合理性以及社會(huì)大多數(shù)成員所能接受的合理的收入差距問題，這就需要兼顧公平。黨中央在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史條件下明確了現(xiàn)階段效率與公平的關(guān)系。黨的十四屆三中全會(huì)明確提出“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則?！苯瓭擅裢驹邳h的十五大報(bào)告中又進(jìn)一步明確了“堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平。”這樣，就為在新的歷史條件下正確處理效率與公平的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。江澤民同志指出：“依法保護(hù)合法收入，允許和鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。取締非法收入，對侵吞公有財(cái)產(chǎn)和用偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取利益的，堅(jiān)決依法懲處。整頓不合理收入，對憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個(gè)人額外收入的，必須糾正。調(diào)節(jié)過高收入，完善個(gè)人所得稅制，開征遺產(chǎn)稅等稅種，規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化”。二．深化分配制度改革應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則目前，我們事業(yè)單位的分配制度存在著許多弊端，離十六大的要求還有很大的距離，平均主義，“大鍋飯”的傾向比較嚴(yán)重，效率優(yōu)先的原則沒有得到體現(xiàn)。現(xiàn)行的分配制度不能充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。深化分配制度改革是擺在事業(yè)單位面前的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。要搞好事業(yè)單位的分配制度改革，必須貫徹十六大的要求，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。1．確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。黨的十六大指出，要確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，既有商品市場，包括消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場，也有生產(chǎn)要素市場，包括資本市場、勞動(dòng)力市場、技術(shù)市場、信息市場等等。既然有這類市場的存在和發(fā)展，就必須允許勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配。按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配是市場經(jīng)濟(jì)的分配方式。因?yàn)槲镔|(zhì)生產(chǎn)成果是人們投入的勞動(dòng)力、經(jīng)營力、資金、技術(shù)等多種生產(chǎn)要素相互作用的結(jié)果。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這些生產(chǎn)要素又分別屬于不同的利益主體，要素所有者進(jìn)行生產(chǎn)投入、轉(zhuǎn)讓要素所有權(quán)，都要取得相應(yīng)的一份報(bào)酬。這樣，生產(chǎn)成果的分配就在各生產(chǎn)要素的供給者之間，依據(jù)各生產(chǎn)要素在財(cái)富生產(chǎn)中實(shí)際作出的貢獻(xiàn)來進(jìn)行，多貢獻(xiàn)多得，少貢獻(xiàn)少得。從資源的市場配置來看，生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)由報(bào)酬來反映，這樣使得各種要素能夠進(jìn)入市場流動(dòng)并形成要素價(jià)格。價(jià)格信號的市場波動(dòng)，引導(dǎo)著各種生產(chǎn)要素流向最需要的部

門，從而有效地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的優(yōu)化配置。并且，生產(chǎn)要素的有償使用，迫使每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營者在進(jìn)行投入時(shí)要精打細(xì)算，尋求生產(chǎn)要素的最佳組合,以便用最低的生產(chǎn)成本來獲取最大的利潤，這就提高了社會(huì)生產(chǎn)效率。市場經(jīng)濟(jì)配置資源具有效率的秘訣就在于此，即人們的所得必須與其所作的努力和貢獻(xiàn)直接聯(lián)系起來，收入要與投入相對應(yīng)。因此，就必須確立相應(yīng)的分配原則，即確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)參與收入分配的原則。我們要深化對社會(huì)主義勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的認(rèn)識，正確認(rèn)識勞動(dòng)的質(zhì)與量，認(rèn)識到科技人員和經(jīng)營管理人員的勞動(dòng)是復(fù)雜程度很高的勞動(dòng)，是更有效率的勞動(dòng)。不能把按勞分配等同于按勞動(dòng)的自然時(shí)間進(jìn)行分配。在收入分配中，應(yīng)充分體現(xiàn)科技人員和經(jīng)營管理人員的勞動(dòng)價(jià)值，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，使同一單位的職工收入差別與他們的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量的差別結(jié)合起來。只有這樣，才能激勵(lì)科技人員和經(jīng)營管理人員的創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)意識，促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)效益的提高。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，有利于吸收單位職工和社會(huì)的資金用于拓展生產(chǎn)經(jīng)營門路，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，既能加快單位發(fā)展，又能分流吃事業(yè)飯的人員，減輕就業(yè)和再就業(yè)的壓力；有利于激發(fā)廣大科技人員和經(jīng)營管理人員為單位的跨越式發(fā)展多作貢獻(xiàn)。2。結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，建立與聘用制度相配套的工資分配制度。即將全面推行的事業(yè)單位人事制度改革，其核心是建立崗位分類管理制度，實(shí)現(xiàn)由身份管理到崗位管理的人員聘用制度。我們應(yīng)以這次人事制度改革為契機(jī)，在實(shí)行聘用制度中，要在國家工資分配制度宏觀政策和工資總量調(diào)控指導(dǎo)下，進(jìn)一步深化單位內(nèi)部工資分配制度改革。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系和國家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系，建立與聘用制度相配套的單位內(nèi)部工資分配制度。要結(jié)合本單位內(nèi)部工資分配制度改革的實(shí)際，合理確定受聘人員的崗位工資待遇。按照按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的原則，將受聘人員的崗位工資待遇與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，做到以崗定薪、崗變薪變。對關(guān)鍵崗位和特殊崗位人才要強(qiáng)化激勵(lì)力度，適當(dāng)拉開不同崗位間的收入差距，發(fā)揮崗位工資待遇的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。允許單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員；允許單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘用個(gè)別拔尖人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬。對有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行重獎(jiǎng)。逐步建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。3．關(guān)注弱勢群體，兼顧社會(huì)公平，保持社會(huì)穩(wěn)定。弱勢群體是人民中的一部分，也是改革主體的組成部分。在分配制度改革中若忽視他們的利益，則有悖社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)。關(guān)心和幫助弱勢群體，不僅是黨和政府責(zé)無旁貸的任務(wù)，也是全社會(huì)的責(zé)任，是深化改革、推動(dòng)發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局的需要。強(qiáng)化對弱勢群體的關(guān)心，首先要堅(jiān)決執(zhí)行國家?guī)椭鮿萑后w的各項(xiàng)政策法規(guī)，包括確保下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化城市居民最低生活保障制度的建設(shè)，給予弱勢群體特殊的就業(yè)援助等。要重視發(fā)揮我局已經(jīng)建立的職工、子女就業(yè)幫扶基金的作用，為分流下崗職工及其子女提供就業(yè)或再創(chuàng)業(yè)的條件。許多單位工會(huì)組織已建立了職工互助基金，該基金應(yīng)在幫助困難職工中發(fā)揮積極作用，通過多方努力，不讓一個(gè)職工生活過不去。在工資、獎(jiǎng)金分配中堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí)，逢處過節(jié)發(fā)放慰問費(fèi)、過節(jié)費(fèi)和過節(jié)物品時(shí)，盡可能做到一視同仁，使每一個(gè)職工都能感受到大家庭的溫暖。對于混崗的大集體職工，除了工資有政策規(guī)定外，在獎(jiǎng)金、勞務(wù)費(fèi)、過節(jié)費(fèi)等分配問題上就應(yīng)盡量做到同工同酬，使他們的勞動(dòng)付出有相應(yīng)的回報(bào)。要正確認(rèn)識離退休職工在過去幾十年工作中的勞動(dòng)積累對國家和社會(huì)所作的貢獻(xiàn)。離休干部都經(jīng)歷過民主革命，他們在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下拼搏奮斗，為推翻三座大山，建立社會(huì)主義制度立下了不可磨滅的功勛，他們都為生產(chǎn)力的極大解放作出了貢獻(xiàn)。我們應(yīng)該不折不扣地落實(shí)黨和政府關(guān)于離休干部的有關(guān)政策，確保“政治待遇和生活待遇略為從優(yōu)”的規(guī)定得以落實(shí)?，F(xiàn)已退休的職工，一生中大部分時(shí)間工作在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，那時(shí)，他們的工資待遇都不是很高，所創(chuàng)造的剩余價(jià)值多是以利潤的形式上交了國家，他們都為增加國家積累作出了貢獻(xiàn)。在深化分配制度改革中，在堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí)，也要兼顧社會(huì)公平，更要重視離退休職工的利益，要使離退休職工的收入隨著社會(huì)和單位的發(fā)展不斷有所增加，讓離退休職工為國家作出的貢獻(xiàn)能得到應(yīng)有的回報(bào)。

第三篇：當(dāng)代中國司法改革的進(jìn)程(公丕詳)

當(dāng)代中國司法改革的進(jìn)程

□建國之初的廢除“六法全書”、司法改革運(yùn)動(dòng)和“五四憲法”，奠定了新中國司法體制與制度的基礎(chǔ)。

□以1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開為標(biāo)志，當(dāng)代中國司法制度進(jìn)入了恢復(fù)與重建的歷史新時(shí)期，也由此揭開了司法改革的序幕。

□從20世紀(jì)80年代中期開始到現(xiàn)在，當(dāng)代中國司法改革歷經(jīng)了三個(gè)發(fā)展階段，從以審判方式改革為主導(dǎo)的司法改革，逐步深入到體制性的司法改革。

□公丕祥

建國近60年來特別是改革開放30年來，當(dāng)代中國司法改革經(jīng)歷了一個(gè)波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的歷史行程。在建國之初的司法發(fā)展進(jìn)程中，有至關(guān)重要并且影響深遠(yuǎn)的三件法制大事，奠定了當(dāng)代中國司法改革的歷史基礎(chǔ)。一是廢除南京國民政府的“六法全書”，即在人民大革命勝利前夕，中共中央于1949年2月發(fā)出了《關(guān)于廢除國民黨的“六法全書”與確定解放區(qū)的司法原則的指示》，確立了廢除“六法全書”之后新的人民民主政權(quán)司法活動(dòng)的原則；二是建國之初的司法改革運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步肅清了司法系統(tǒng)中“六法全書”的舊法觀點(diǎn)的影響，劃清新舊法律的原則界限；三是“五四憲法”確立了新中國的司法體制與司法制度基本框架。

然而，在后來的歷史歲月中，由于眾所周知的原因，這一法律與司法革命進(jìn)程遇到了嚴(yán)重挫折。從1957年開始，法律與司法虛無主義思潮廣泛蔓延，直至釀成“文化大革命”的歷史悲劇，使中國社會(huì)主義法制與司法制度遭到了全面摧殘。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)之后到20世紀(jì)80年代中期，當(dāng)代中國法制與司法得到全面恢復(fù)與重建。1982年的憲法、1979年的《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》、人民法院組織法、人民檢察院組織法等，都是中國司法制度重建的重要依據(jù)。之后，當(dāng)代中國的司法改革開始了全面的改革，經(jīng)歷了三個(gè)階段。

□第一階段：以審判方式改革為主導(dǎo)的司法改革

從時(shí)間上看，這個(gè)階段經(jīng)歷了從80年代中期到90年代中期大約10年左右的時(shí)間。這一時(shí)期審判方式改革的主要內(nèi)容包括：逐步改變職權(quán)主義的庭審模式，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證，加強(qiáng)對證據(jù)的質(zhì)證和開庭辯論，充分發(fā)揮開庭審理的功能；強(qiáng)化依法適用簡易程序，及時(shí)處理一般經(jīng)濟(jì)糾紛；簡化訴訟程序，減少訴訟消耗，以取得最佳的審判效果；擴(kuò)大合議庭職權(quán)，提高依法獨(dú)立審判水平，等等。審判方式改革的全面推進(jìn)，有力地推動(dòng)了庭審模式的深刻轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了審判質(zhì)量的提高。

在這一時(shí)期，法院人事管理制度改革也開始啟動(dòng)。1988年11月，中央和最高人民法院決定在黑龍江、浙江、福建、內(nèi)蒙古四省區(qū)實(shí)行在黨的領(lǐng)導(dǎo)下法院干部以上級法院管理為主的體制改革試點(diǎn)。1995年2月28日，八屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過了《中華人民共和國法官法》。這是改革開放以來當(dāng)代中國法院人事管理制度改革進(jìn)程中最具標(biāo)志性意義的一項(xiàng)工作。這部法官法從保障法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)、保障法官依法行使職責(zé)出發(fā)，對法官的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利、條件、任免等問題作了較為詳盡的規(guī)定。從此拉開了當(dāng)代中國法官職業(yè)化建設(shè)的序幕。

從總體上看，這一時(shí)期的人民法院司法改革雖然處于起步階段，并且理論準(zhǔn)備亦相對不足，但是在審判方式改革和法官制度改革方面所取得的進(jìn)展，不僅具有重要的開創(chuàng)性意義，而且為后來的相關(guān)改革的推進(jìn)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。

□第二階段：依法治國基本方略帶來全方位的司法改革

1997年10月召開的黨的十五大，提出了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的歷史任務(wù)，并且強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)司法改革，從制度上保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。由此，改革開放以來的中國司法改革進(jìn)入了第二個(gè)發(fā)展階段。從人民法院來看，這一時(shí)期的司法改革主要在內(nèi)部層面上全方位展開?！暗谝粋€(gè)五年改革綱要”第一次系統(tǒng)地闡述了人民法院司法改革的目標(biāo)和原則，提出了39項(xiàng)具體的改革任務(wù)，涉及審判方式改革、審判組織改革、法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改

革、法院人事管理制度改革、法院辦公現(xiàn)代化建設(shè)、審判管理和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制改革、法院深層次改革的探索等七大領(lǐng)域，成為指導(dǎo)人民法院司法改革的重要文獻(xiàn)。“第一個(gè)五年改革綱要”頒行的五年間，以“公正與效率”為基本取向的人民法院司法改革波瀾壯闊，蓬勃展開，被認(rèn)為是改革成果最豐碩的五年。

總的來看，“第一個(gè)五年改革綱要”的制定與實(shí)施，深刻地改變了人民司法事業(yè)的基本面貌，有力地推動(dòng)了中國法院制度現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。但是在“第一個(gè)五年改革綱要”的實(shí)施過程中還存在一些困難和問題，主要是：改革的進(jìn)展還不夠平衡，改革的統(tǒng)一性和規(guī)范性還不夠，司法改革與相對不完善的現(xiàn)行法律制度的沖突日趨明顯。

□第三階段：司法的體制性改革時(shí)代的到來

這一階段以2002年黨的十六大的召開為標(biāo)志。與前兩個(gè)階段的司法改革進(jìn)程明顯不同的是，這一新階段的司法改革更多地觸及體制性層面的問題。所以，黨的十六大用司法體制改革(而不是司法改革)來統(tǒng)攝當(dāng)代中國司法領(lǐng)域的發(fā)展取向。它把保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義視為社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)性特征，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)要健全司法體制，按照司法公正的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制；強(qiáng)調(diào)要從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)司法管理制度，改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離。

為了貫徹落實(shí)黨的十六大的部署，黨中央專門成立了司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和部署司法體制改革工作。這在黨的歷史上是第一次。2004年底，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)了中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見，確立了司法體制改革的基本原則，確定了35項(xiàng)改革措施，部署了今后一個(gè)時(shí)期全國司法體制和工作機(jī)制改革的主要任務(wù)。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，最高人民法院于2005年頒布了《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》；最高人民檢察院于2005年頒行了《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見》。這表明當(dāng)代中國的司法改革開始進(jìn)入了體制性改革的新階段。

“二五改革綱要”提出了2004年至2008年人民法院司法改革的50項(xiàng)基本

任務(wù)，主要是：改革和完善訴訟程序制度，實(shí)現(xiàn)司法公正，提高司法效率，維護(hù)司法權(quán)威；改革和完善執(zhí)行體制和工作機(jī)制，健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)，完善執(zhí)行程序，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，進(jìn)一步解決“執(zhí)行難”；改革和完善審判組織和審判機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)審與判的有機(jī)統(tǒng)一；改革和完善司法審判管理和司法政務(wù)管理制度，為人民法院履行審判職責(zé)提供充分支持和服務(wù)；改革和完善司法人事管理制度，加強(qiáng)法官職業(yè)保障，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程；改革和加強(qiáng)人民法院內(nèi)部監(jiān)督和接受外部監(jiān)督的各項(xiàng)制度，完善對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，保持司法廉潔；不斷推進(jìn)人民法院體制和工作機(jī)制改革，建立符合社會(huì)主義法治國家要求的現(xiàn)代司法制度。在黨中央的統(tǒng)一部署和最高人民法院的具體指導(dǎo)下，人民法院司法改革取得了比較明顯的進(jìn)展。在此期間，死刑核準(zhǔn)制度改革、民事再審制度改革、執(zhí)行制度改革、審委會(huì)制度改革等，都取得了重大突破?？傮w說來，由于“第二個(gè)五年改革綱要”的實(shí)施，在一定程度上觸及了司法領(lǐng)域的體制性層面的問題，因而為下一步深化司法體制改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，打下了重要基礎(chǔ)。

2007年10月召開的黨的十七大成為司法體制改革的又一巨大推動(dòng)力。十七大要求“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。要“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。顯然，從黨的十五大提出“推進(jìn)司法改革”，到黨的十六大進(jìn)而提出“推進(jìn)司法體制改革”，實(shí)現(xiàn)了從司法改革向司法體制改革的重要轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，黨的十七大作出了“深化司法體制改革”的重大戰(zhàn)略部署，并且把“建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”作為深化司法體制改革的總體目標(biāo)。與以往相比，黨中央推進(jìn)司法體制改革的目標(biāo)更遠(yuǎn)，方向更明，決心更大。在中央的統(tǒng)一部署下，新一輪的人民法院司法改革即將全面鋪開。

由此可見，當(dāng)代中國司法改革的第三個(gè)階段，亦即司法體制改革階段，正在進(jìn)入一個(gè)深化發(fā)展的新時(shí)期。通過深化司法體制改革，將會(huì)有效滿足人民群眾日益增長的司法需求，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。

當(dāng)代中國的司法改革任重而道遠(yuǎn)。我們堅(jiān)信，只要始終把握正確方向，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，具有鮮明中國風(fēng)格的社會(huì)主義司法改革道路一定會(huì)越

走越寬廣，公正高效權(quán)威的中國特色社會(huì)主義司法制度必將展示出蓬勃的生機(jī)與活力。

(本文系作者在11月18日紀(jì)念改革開放30周年“回顧與展望：人民法院司法改革論壇”上的發(fā)言節(jié)選)

第四篇：效率優(yōu)先,兼顧公平.論述。。

從1993年中央在確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的文件中提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，到黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“更加注重社會(huì)公平”，經(jīng)濟(jì)界、學(xué)界對效率與公平問題的討論再掀熱潮。贊成“效率優(yōu)先，兼顧公平”的人認(rèn)為它符合鄧小平所說的發(fā)展是硬道理的思想，現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，就是要改變低效率的增長方式，就是要堅(jiān)持效率優(yōu)先。反對“效率優(yōu)先，兼顧公平”的人認(rèn)為目前我國的貧富差距過大，原因是講效率多了而不重視公平，這與我國的基本制度安排以及以人為本的基本理念相抵觸，妨礙和諧社會(huì)的建設(shè)。也有人提出效率和公平同等重要，兩者并非此消彼長的關(guān)系。

7月29日，由北京開達(dá)經(jīng)濟(jì)學(xué)家咨詢中心、中國管理科學(xué)研究院金融發(fā)展研究所、北京城市學(xué)院等單位聯(lián)合召開討論會(huì)，對“公平與效率”關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步的梳理。

本報(bào)記者 柏晶偉

效率優(yōu)先 增進(jìn)公平

黃范章(中國改革開放論壇副理事長)：

最近幾年，中央文件開始的提法是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，后來提法變?yōu)椤案幼⒅厣鐣?huì)公平”。這在思想界、理論界引起了一些誤解，認(rèn)為效率優(yōu)先不能提了。也有人公開講改革初期提“效率優(yōu)先”可以，現(xiàn)在已經(jīng)不合適了。我的觀點(diǎn)是，效率優(yōu)先，增進(jìn)公平。

我不否認(rèn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”這個(gè)提法在改革初期是起到過重大作用的，沒有這個(gè)提法就沒有小平同志講的讓一部分人先富起來，我們就不可能有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可能有市場經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，現(xiàn)在發(fā)展到一定階段有些公平問題突出了，因此這些年文件里沒有提。雖然沒有提效率優(yōu)先，但提了更加重視社會(huì)公平。我很贊成堅(jiān)持效率優(yōu)先，然而僅僅提重視公平我感覺還是不足，因?yàn)橹匾暪街皇潜砻魇袌鼋?jīng)濟(jì)有缺陷的一方面，而且對于政府的操作性不很明確，如何重視沒有明確的操作性。因此我提出來要增進(jìn)公平。

我認(rèn)為效率優(yōu)先、增進(jìn)公平表明效率與公平不僅有負(fù)的相關(guān)關(guān)系，還有正的關(guān)系，效率優(yōu)先是增進(jìn)公平的前提和條件，而增進(jìn)公平是效率優(yōu)先的歸宿和目的，效率優(yōu)先的結(jié)果是增進(jìn)社會(huì)公平。為了實(shí)現(xiàn)以人為本，科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，增進(jìn)公平可以給我們的政策操

作提供一個(gè)原則性的導(dǎo)向。

應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平

何偉(中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)：

效率優(yōu)先指的是什么？兼顧公平是指什么內(nèi)容？如果這兩個(gè)問題不說清楚，討論的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)很多的不同觀點(diǎn)。我的理解，效率用在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就是勞動(dòng)生產(chǎn)率。我國的勞動(dòng)生產(chǎn)率高還是不高？實(shí)際情況是，雖然經(jīng)濟(jì)的盤子很大，但是效率低下。為什么有人現(xiàn)在反對效率優(yōu)先，主要的問題是沒有把效率和經(jīng)濟(jì)增長區(qū)別開來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長作為效率優(yōu)先來看待，因此認(rèn)為現(xiàn)在只重經(jīng)濟(jì)增長不注重社會(huì)公平。事實(shí)上，GDP的增長不等于效率優(yōu)先，效率優(yōu)先可以和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。也可以不同步，我國現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是效率沒有優(yōu)先，各級政府只注重經(jīng)濟(jì)增長，而不注重效率優(yōu)先。

公平指的是什么？是社會(huì)公平。社會(huì)公平比分配公平范圍廣得多，社會(huì)公平是指社會(huì)權(quán)利平等，不公平首先是指社會(huì)利用資源的機(jī)遇上不平等、不公平，由于政府的設(shè)計(jì)和政策的制定而造成社會(huì)成員在資源利用上不公平，結(jié)果造成收入差距擴(kuò)大，最主要的是壟斷行業(yè)收入過高。行政壟斷行業(yè)的設(shè)置使行業(yè)收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)收入差異擴(kuò)大，對于這些社會(huì)不公平必須通過深化改革來解決而不是廢除效率優(yōu)先?，F(xiàn)在一些不公平現(xiàn)象，即便是將公平放在優(yōu)先地位也解決不了，這個(gè)問題是再分配的問題。初次分配由市場來決定，再分配由政府來做。所以我認(rèn)為要想解決分配不公不是兼顧效率優(yōu)先，而是應(yīng)當(dāng)對政府進(jìn)行改革，深化政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，壟斷行業(yè)市場化，輿論監(jiān)督社會(huì)化，這才是解決當(dāng)前

分配不公的最根本的辦法。

“效率優(yōu)先、兼顧公平”的局限性

吳忠民(中央黨校社會(huì)學(xué)教研室教授)：

“效率優(yōu)先，兼顧公平”，這個(gè)提法在改革開放初期具有重要價(jià)值。但如今的中國改革已經(jīng)結(jié)束了初期的啟動(dòng)階段，而進(jìn)入現(xiàn)代制度建設(shè)時(shí)期，在這樣的時(shí)期這個(gè)提法就逐漸顯示出局限性。第一，這一提法沒有區(qū)分價(jià)值觀和具體政策這樣兩個(gè)層面上的公正。第一層面是作為基本價(jià)值觀的公正，這個(gè)公正直接影響著一個(gè)社會(huì)基本制度的設(shè)計(jì)和安排，正是從這樣的意義上講，現(xiàn)在社會(huì)在基本制度建設(shè)安排方面必須以公正這樣的價(jià)值觀為基本的依據(jù)，在這樣的層面上公正是最為重要的，不存在公平和效率誰是優(yōu)先的問題。第二層面上的公正問題是具體的政策制定，這涉及到我們經(jīng)常談?wù)摰降摹靶逝c公平”問題，也就是在不同的歷史時(shí)段經(jīng)濟(jì)效率和再分配兩者的分量誰輕誰重的問題，在這樣的情況下有必要解決公正和效率問題。需要注意的是，盡管在某個(gè)歷史時(shí)段偏重于效率是正常的，但是這種趨向應(yīng)以不損

害社會(huì)的基本制度為前提。

第二，“效率優(yōu)先，兼顧公平”對初次分配重效率、再次分配重公平這樣的定位是不全面的。社會(huì)公正是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域的基本依據(jù)，無論是在社會(huì)再分配領(lǐng)域還是初次分配領(lǐng)域都必須遵循，初次分配領(lǐng)域如果不重視公正問題會(huì)增大再分配的難度，從而形成整個(gè)社會(huì)的嚴(yán)重問題?，F(xiàn)在中國社會(huì)的收入差距很大，原因是多方面的，而不重視初次分配的公

正問題就是其中的重要原因。

第三，“效率優(yōu)先，兼顧公平”意味著政府主要職能的錯(cuò)位。政府的主要職能是維護(hù)公正，在改革開放以前政府扮演著全能型的政府角色，而在開放以后試圖扮演經(jīng)濟(jì)型的政府，以取代企業(yè)家和相關(guān)職業(yè)群體的位置，“效率優(yōu)先，兼顧公平”就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)型政府職能定

位的明確表述，這是它的局限。

正是由于“效率優(yōu)先，兼顧公平”的說法存在上述的缺陷，所以這一提法對

錯(cuò)誤！未找到引用源。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對于現(xiàn)代社會(huì)的制度建設(shè)必定產(chǎn)生不利的影響?，F(xiàn)在的制度建設(shè)必須以現(xiàn)代的價(jià)值觀包括現(xiàn)代的社會(huì)公正觀來進(jìn)行，而“效率優(yōu)先，兼顧公平”這樣的提法是輕視了現(xiàn)代的基本價(jià)值觀，尤其輕視了社會(huì)公正觀，從而會(huì)延誤中國社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。

防止效率和公平雙缺失

趙人偉(中國社會(huì)科學(xué)院研究員)：

我認(rèn)為，效率和公平兼顧是一個(gè)一般規(guī)律，但是在發(fā)展基本階段特別是初期階段要強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平?，F(xiàn)在的問題是，目前在中國效率和公平雙缺失，很難說哪個(gè)優(yōu)先哪個(gè)兼顧。有人認(rèn)為現(xiàn)在效率問題解決了，要重視公平了。效率問題真的解決了嗎？我覺得沒有，現(xiàn)在的實(shí)際情況是廉價(jià)勞動(dòng)力、高能耗、高污染，雖然比起解放以前我們好了很多。

效率與公平的關(guān)系并不是此消彼長的關(guān)系，但這種思維方式我們已經(jīng)沿用了50年，是不是可以從這種思維方式里擺脫出來了？我覺得不要多重視提法，要重視機(jī)理分析。馬克思分析問題不像斯大林，馬克思不在乎表述，而重視機(jī)理分析。我們在學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)的時(shí)候，學(xué)到關(guān)于資本主義的表述，結(jié)果從斯大林思維回到馬克思思維也找不到具體的經(jīng)典表述。整個(gè)資本論是把剩余價(jià)值本身怎么產(chǎn)生、遵循了什么方式進(jìn)行了分析，是機(jī)理分析才創(chuàng)造了這樣的理論，而斯大林講了那么多基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中用處卻不大，說明機(jī)理分析是重

要的。

對效率和公平也要重視機(jī)理分析。效率和公平關(guān)系實(shí)際上是互補(bǔ)的，瑞典的人均GDP原來是世界排名第三名、第四名，后來降到第十六名。瑞典人的健康狀況沒有下降，可是生病請假的日期越來越多，平均每個(gè)人請病假的時(shí)間越來越長，結(jié)果影響到GDP，說明瑞典的公平搞過了。對效率和公平的關(guān)系，要放在具體條件下分析，不好籠統(tǒng)地講誰先誰后。

市場主導(dǎo)效率，政府主導(dǎo)公平

王玨(中國市場經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長)：

效率優(yōu)先，是整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展必須遵循的一個(gè)原則，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的情況下，效率優(yōu)先也應(yīng)該是必須遵循的。今后任何時(shí)期沒有效率優(yōu)先就不可能出現(xiàn)、也不可能維持社會(huì)公平，所以對效率優(yōu)先不能產(chǎn)生任何懷疑。

公平問題，嚴(yán)格地說，它是政治方面的問題，也就是社會(huì)的問題，為什么？公平就是起點(diǎn)的公平，從分配角度說它必須是生產(chǎn)資料的分配決定消費(fèi)者的分配，生產(chǎn)資料的分配結(jié)構(gòu)決定了消費(fèi)品的分配結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)資料被少數(shù)人壟斷了，或者說被有些人壟斷了，那肯定就不可能有公平，所以公平在于生產(chǎn)資料的所有權(quán)必須多樣化，必須對過去的那種所謂的國有制、集體所有制進(jìn)行徹底改革。市場主導(dǎo)效率，政府主導(dǎo)公平，第一次分配主張效率，第二次分

配應(yīng)該重視公平。

目前在有關(guān)效率和公平的討論中，有人利用公平領(lǐng)域矛盾過多而主張回到原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這個(gè)我不能理解。因?yàn)槲覀冊诟母镏皬霓r(nóng)村來說有2.5億人吃不飽飯，改革開放以后我們只有3000萬人解決不了吃飯問題，怎么說我們的改革不公平了？公平是一個(gè)長期性的問題，我們現(xiàn)在的所謂不公平主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來或者更長遠(yuǎn)地說是歷史遺留

下來的。

效率優(yōu)先核心是資源配置效率

周為民(《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》總編輯)：

迄今為止，對“效率優(yōu)先，兼顧公平”這個(gè)原則的批評主要的問題在于概念是不一樣的，效率指的是什么？很多人理解為僅僅是生產(chǎn)效率，實(shí)際上從經(jīng)濟(jì)的角度、從經(jīng)濟(jì)理論的角度講，所謂效率不僅僅是指生產(chǎn)效率，更重要的是指社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率，核心是資源配置效率，而資源要達(dá)到有效配置必須有良好的制度和機(jī)制，也就是說有市場經(jīng)濟(jì)。兼顧公平，這個(gè)公平指的是什么？指收入分配當(dāng)中的在一定程度上的收入均等，中央的歷次文件到十六大報(bào)告都是在這個(gè)意義上用的，所以不能把公平的概念理解得過于狹窄，以至于和社會(huì)公正混淆起

來。

有人批評“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，往往是以否定市場化改革方向相伴，往往批評的就是市場經(jīng)濟(jì)，這是需要注意的一個(gè)問題。中央現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的突出矛盾要更加注重公平，這是必要的，但是不能夠簡單地從中得出一個(gè)結(jié)論，就是效率優(yōu)先不對了，因?yàn)椤靶蕛?yōu)先，兼顧公平”不是在改革初期所謂為了當(dāng)時(shí)的什么情況提出的，而是在1993年也就是說改革進(jìn)行了15年之后提出的，同時(shí)中央是在關(guān)于確立市場經(jīng)濟(jì)體制改革的文件中提出的，這就是說，是我們最終明確中國改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后提出的。市場經(jīng)濟(jì)收入分配制度基本特征是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，因此要否定“效率優(yōu)先，兼顧公平”的話必須提出三個(gè)證明，才可以有邏輯地否定，這三個(gè)結(jié)論需要證明：第一以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是不對的，要證明發(fā)展是硬道理過時(shí)了。第二要證明不能搞市場經(jīng)濟(jì)。第三要證明收入分配制度不是起激勵(lì)作用，而是首先保證大家分配的均等。事實(shí)上，只要贊同機(jī)會(huì)均等就是贊同效率優(yōu)先，十六大報(bào)告提出的也是這樣的原則。初次分配注重效率，再分配注重公平，所謂初次分配注重效率就是要形成一個(gè)良好的市場經(jīng)濟(jì)體制，形成一個(gè)秩序良好、規(guī)則公正的市場分配過程，也就是說一定要保證按生產(chǎn)要素分配這個(gè)原則能夠貫徹。所謂按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配與市場配置資源是同一個(gè)過程，所以要否定效率優(yōu)先，必須否定在收入分配不能搞平均分配，如果不能證明以上三點(diǎn)，就不能否定“效率優(yōu)先，兼顧公平”。

效率與公平相輔相成 傅正泰(北京城市學(xué)院院長)

效率跟公平是一致的、相輔相成的，公平不等于平均主義。公平說的是公平的競爭、公平的機(jī)會(huì)。假如沒有效率，我們中國就無法發(fā)展了。在當(dāng)前的形勢下不搞市場經(jīng)濟(jì)是不行的，所以競爭是公平的競爭，國家只有具有競爭力，民族才有生存權(quán)。國家只有發(fā)展了，社會(huì)才有公平，只有有了效率，國家才能發(fā)展，我覺得這兩點(diǎn)不矛盾。

造成當(dāng)前不公平的根本原因是腐敗，造成壟斷的也是腐敗。效率和公平是相輔相成的，公平在不同的生產(chǎn)力水平、不同的生產(chǎn)關(guān)系上有不同的標(biāo)準(zhǔn)，只有生產(chǎn)發(fā)展了，公平的標(biāo)準(zhǔn)才能變化。追求平均主義是錯(cuò)誤的，所以我認(rèn)為現(xiàn)在要大力發(fā)展教育，要有更加寬松的環(huán)境，使得大家能夠參加公平競爭，要反對不公平的競爭，反對壟

斷。

公平是相對的。我們可以把公平分為機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。機(jī)會(huì)公平是注重規(guī)則的無差別性的公平，即所有的人都遵循同樣的規(guī)則。從這種意義上說，機(jī)會(huì)公平也就是規(guī)則公平。平等待人，就是在規(guī)則面前人人平等；得其應(yīng)得，就是按人的能力和貢獻(xiàn)分配。機(jī)會(huì)公平所奉行的是激勵(lì)原則，它充分尊重主體的選擇，最大限度地激發(fā)主體的活力。

市場經(jīng)濟(jì)就是通過機(jī)會(huì)公平即平等競爭的原則，提高資源配置的效率。這是由資源稀缺性和人的需求不斷增長的矛盾決定的。只有充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，才能提高資源配置的效率，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的不斷增長。

與機(jī)會(huì)公平不同，結(jié)果公平是注重人的差異性的公平，即充分考慮人的個(gè)體差異，特別是人的先天稟賦和社會(huì)背景的差異，對不同的人實(shí)行不同的規(guī)則。人與人之間是有差別的，人們的先天稟賦和社會(huì)背景是不同的，這是無法選擇的。由于人的起點(diǎn)不同，即使是平等競爭，仍然會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的差別：能力強(qiáng)者會(huì)獲得更多的資源，而能力弱者會(huì)獲得較少的資源，甚至喪失掉已有的資源?？梢?，機(jī)會(huì)公平實(shí)際上是默認(rèn)了“不同等的個(gè)人天賦，從而不同等的工作能力，是天然特權(quán)。所以就它的內(nèi)容來講，它像一切權(quán)利一樣是一種不平等的權(quán)利?！保ā恶R克思恩格斯選集》第3卷，第305頁）因此，對于由于先天稟賦和社會(huì)背景不同所導(dǎo)致的差異，我們必須貫徹補(bǔ)償原則，“最大限度地增加處于最不利狀況的人的期望?！保_爾斯語）通過社會(huì)再分配的方式，對于弱者給予補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平（當(dāng)然，結(jié)果公平?jīng)Q不是搞平均主義，而是確保弱者的基本權(quán)利）。我們之所以強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平，是由人類社會(huì)的整體性所決定的。無論強(qiáng)者還是弱者，每個(gè)人都應(yīng)享有基本的權(quán)利，即生存和發(fā)展的權(quán)利。不可否認(rèn)，強(qiáng)者獲得更多的財(cái)富固然與他們個(gè)人的努力相關(guān)，但財(cái)富的獲得離不開社會(huì)，即使強(qiáng)者的先天稟賦也與社會(huì)息息相關(guān)。所以，對富人征稅不僅是必要的，而且是合理的。更重要的是，通過結(jié)果公平，使更多的人提高主體選擇能力，甚至提升人的先天稟賦的能力，充分發(fā)揮每個(gè)人的能動(dòng)性，從而推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。

以上對效率和公平的分析表明，盡管效率和公平是兩個(gè)不同的價(jià)值目標(biāo)，但二者又是密切聯(lián)系在一起的。當(dāng)然，它們的聯(lián)系比較復(fù)雜，是對立的統(tǒng)一，是動(dòng)態(tài)的平衡。效率是公平的基礎(chǔ)。如果沒有效率的提高，就只能是貧窮，而在貧窮的條件下，不可能有公平的進(jìn)步。因此，要實(shí)現(xiàn)公平的不斷發(fā)展，惟一的正確途徑就是提高效率。效率的提高恰恰依賴于公平。沒有平等競爭，就不會(huì)產(chǎn)生高效率。所以，效率的提高取決于公平，特別是取決于機(jī)會(huì)的公平，當(dāng)然也取決于結(jié)果的公平?？梢?，效率與公平的關(guān)系，曲折地表現(xiàn)為效率與機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平的關(guān)系。機(jī)會(huì)公平是通過激勵(lì)的方式促進(jìn)效率，結(jié)果公平則是通過補(bǔ)償?shù)姆绞酱龠M(jìn)效率。這就是效率與公平的互動(dòng)關(guān)系。這種關(guān)系表明，社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)是提高效率，是把蛋糕做大。而提高效率、把蛋糕做大是有條件的，這個(gè)條件就是要保證公平，就是把蛋糕分好。也就是說，不是等把蛋糕做大之后再來解決分蛋糕的問題，而是在做蛋糕的同時(shí)，就開始了蛋糕的分配（初次分配）。不然，蛋糕是永遠(yuǎn)做不大的。當(dāng)然，蛋糕做大之后，也需要進(jìn)一步解決分蛋糕的問題（再次分配）。由此可見，效率包含著公平問題，公平隱藏著效率問題。效率離不開公平，公平也離不開效率。效率和公平之間是一種相互依賴、互為前提的關(guān)系。我們不能把效率和公平截然分開，更不能把二者絕對對立起來

淺論公共政策選擇中的公平和效率問題

□洪瑞灃

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提到，堅(jiān)持“把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來”，這是我國改革開放30年來的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，隨著政府在社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)中相關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，公平與效率問題已不僅僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源分配過程的基本問題，同時(shí)也是政府公共政策選擇的基本問題。

一、公平與效率是公共政策選擇的價(jià)值取向和基本目標(biāo)

根據(jù)新公共管理理論，公共政策一般是指政府為解決社會(huì)公共問題而制定的行為準(zhǔn)則，是政府用來調(diào)控社會(huì)利益的基本工具，公共政策制定必須從社會(huì)整體利益出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益優(yōu)化為根本目標(biāo)。公共行政的價(jià)值取向必須是體現(xiàn)對人的關(guān)懷、對公民權(quán)利以及社會(huì)進(jìn)步的關(guān)懷。一個(gè)健康文明的社會(huì)，同時(shí)也是一個(gè)公正的社會(huì)。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)把公平與效率問題作為公共政策選擇的基本政策目標(biāo)。公平是從屬于價(jià)值理性范疇的概念，效率則被定位于工具理性的界限之內(nèi)，作為公共政策的兩種不同的價(jià)值取向和政策目標(biāo)，必須充分認(rèn)識其本質(zhì)的涵義。

效率原則是現(xiàn)代公共行政的一項(xiàng)原則，它要求行政主體在公共政策行為的過程中，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)、有效的方式，以盡可能的“投入”獲取盡可能大的“功效”。而公平作為現(xiàn)代公共行為的基本價(jià)值目標(biāo)，要求公共政策行為體現(xiàn)公平的結(jié)果，盡可能滿足社會(huì)主體（公眾）的公平需求，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用公平原則，統(tǒng)籌短期和長期利益、微觀與宏觀等因素，兼顧個(gè)人、集體、國家等不同主體的利益主張，平衡與之相關(guān)的利益沖突。只有這樣才能使公共政策帶來良好的行政效應(yīng)。這實(shí)際上意味著行政管理者（包括公共行政主體）不能是價(jià)值中立的，他們應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)把出色的行政管理與社會(huì)公平作為一種新的公共行為的基本原理、應(yīng)履行的必要職責(zé)和應(yīng)遵循的社會(huì)準(zhǔn)則，同時(shí)，社會(huì)公平這一社會(huì)準(zhǔn)則本身又賦予新的公共行為以新的使命，即它有責(zé)任改革那些妨礙社會(huì)公平的公共政策與影響實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)的政府行政管理體制。

二、公平與效率兩者緊密相關(guān)，辯證統(tǒng)一

其實(shí)，如何看待效率和公平之間的關(guān)系問題，在社會(huì)科學(xué)界曾經(jīng)存在不同的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)：效率和公平無關(guān)論，即效率和公平是兩個(gè)截然不同的問題，二者之間沒有任何聯(lián)系，追求效率不必考慮公平，追求公平也無需關(guān)注效率。第二種觀點(diǎn)：效率和公平“兩難選擇”論；認(rèn)為效率與公平二者不可兼得。上述兩種觀點(diǎn)，把效率和公平截然對立起來，完全割裂了二者的關(guān)系。第三種觀點(diǎn)：效率與公平是倒U型曲線論（此消彼長論），即在效率不高的初始階段，比較公平；伴隨效率的提高，貧富差距擴(kuò)大；只有在效率極大提高的階段，才能實(shí)現(xiàn)公平。第四種觀點(diǎn)：效率與公平互動(dòng)論，即公平離不開效率，效率也離不開公平，二者具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，它們是相互依賴，相互促進(jìn)的關(guān)系?，F(xiàn)在學(xué)界普遍認(rèn)同“效率與公平互動(dòng)論”，這種互動(dòng)論在公共政策選擇上可以理解為：一方面，如果公共政策缺乏效率效應(yīng)，則政府就不能對社會(huì)進(jìn)行有效的管理，社會(huì)將進(jìn)入無序狀態(tài)，導(dǎo)致資源的巨大浪費(fèi)，人民生活更加貧困，從而必將破壞并無法實(shí)現(xiàn)公平。相反，經(jīng)濟(jì)效率的提高則能夠促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。因此可以說，經(jīng)濟(jì)效率甚至是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必要條件之一。另一方面，如果公共政策中貫徹公平理念，則可以博得公眾的信任、支持、配合，從而提高政府的威信，取得良好的行政效應(yīng)。

三、正確處理公平與效率之間的矛盾是公共政策選擇的努力方向 高效率的行政活動(dòng)具有穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用，并能克服官僚主義“拖拉扯皮”的弊端。但是如果公共政策片面追求效率，則往往會(huì)侵犯社會(huì)公眾的合法權(quán)益。因此，行政主體進(jìn)行決策時(shí)，必須做出權(quán)衡，在公平與效率的價(jià)值上不能千篇一律，而應(yīng)該根據(jù)公共政策特有的背景、情勢以及輕重緩急來定奪。一個(gè)國家的公共行政價(jià)值目標(biāo)，在其國家經(jīng)濟(jì)落后或者當(dāng)公共政策對公眾權(quán)益影響較小時(shí)，是“效率優(yōu)先，兼顧公平”；而當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者公共政策對公眾權(quán)益影響較大時(shí)，則應(yīng)當(dāng)以公平為主，兼顧效率。通常認(rèn)為，現(xiàn)代公共政策所追求的公平應(yīng)當(dāng)是達(dá)到效率目標(biāo)的公平，現(xiàn)代公共政策所追求的效率應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的效率。之所以得出這樣的結(jié)論，主要基于兩個(gè)方面原因：

一方面，公共政策行動(dòng)中的效率一般分為微觀效率和宏觀效率等不同的層次。從微觀層次上看，每個(gè)具體的社會(huì)政策行動(dòng)都有投入和產(chǎn)出的關(guān)系，都應(yīng)該強(qiáng)調(diào)少投入、多產(chǎn)出。例如，我們的公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)福利服務(wù)部門等都應(yīng)該通過合理的制度設(shè)計(jì)而提高其自身運(yùn)行的效率。這與市場經(jīng)濟(jì)行為中的效率原則是一樣的。從宏觀層次上看，公共政策行動(dòng)的效率涉及到資源投入、資源分配與社會(huì)效益之間的關(guān)系，高效率的社會(huì)政策模式應(yīng)該是在資源投入量一定的情況下，通過更加合理的資源分配和制度安排而達(dá)到更好的社會(huì)效益。例如，通過合理的資源分配而使社會(huì)政策能夠在資源投入一定的情況下，更好地達(dá)到緩解貧困、提高人們的健康水平、降低文盲和提高平均受教育程度、改善人們的住房條件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)平等和社會(huì)和諧等方面的目標(biāo)。從宏觀層次看，公共政策行動(dòng)中的效率與公平是一致的。所不同的是，公平的原則要求社會(huì)政策行動(dòng)始終遵循正確的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，而效率原則要求公共政策行動(dòng)高效率地達(dá)到其目標(biāo)。另一方面，公共政策行動(dòng)中效率復(fù)雜性還表現(xiàn)在其測量和評價(jià)體系的模糊性。在市場經(jīng)濟(jì)行動(dòng)中，可以通過同樣的貨幣單位來測量投入和產(chǎn)出，因而比較容易評價(jià)其效率(投入一產(chǎn)出比。但在公共政策行動(dòng)中，投入的資源 經(jīng)費(fèi) 可以用貨幣單位來測量，但其產(chǎn)出的健康、安全、人力資本、教育水平、居住條件、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧等無法用貨幣單位測量，因此也很難對其效率作出精確的評價(jià)。這是導(dǎo)致人們忽略公共政策行動(dòng)效率的重要原因之一。它說明提高公共政策行動(dòng)效率的難度更大，因而向公共政策的研究者和實(shí)踐者提出了更高的要求。

總而言之，公共政策以維護(hù)社會(huì)公平為其基本目標(biāo)，但同時(shí)也應(yīng)該注重效率。一味將公平與效率對立起來的觀點(diǎn)和做法都有害于公共政策的選擇和推行。正確的做法是采用合理的機(jī)制，達(dá)成公共政策選擇上公平與效率的統(tǒng)一。（作者單位：市民政局）

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二、公共政策制定的原則

第一，民主化原則。

這也應(yīng)該是公民教育過程當(dāng)中的一個(gè)最重要的原則。

決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個(gè)重要的價(jià)值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益,每一個(gè)利益主體都能夠參與進(jìn)去,讓自己的利益需求都能夠得到體現(xiàn),這樣制定的政策才能符合絕大多數(shù)的利益,它追求社會(huì)公正，強(qiáng)調(diào)公民參與。

第二，規(guī)范化原則。

制定一個(gè)公共政策必須具有嚴(yán)格的規(guī)范,不是隨意的,也不是任意的。規(guī)范化是現(xiàn)代公共政策制定的另一個(gè)基本原則。社會(huì)中利益主體的多元化和公共政策制定過程的復(fù)雜性，都要求遵循規(guī)范化原則，不能是拍腦袋決定。比如過去我們南京地區(qū)的有些公共政策,現(xiàn)在看起來是缺乏科學(xué)的論證和規(guī)范的程序,可能是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的主觀決定的。如果我們有規(guī)范的程序,一些負(fù)面的、現(xiàn)實(shí)中很難操作的公共政策,可能就不會(huì)出臺(tái)或者會(huì)被取消。公共政策是對全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配，涉及到社會(huì)生活的方方面面，影響到社會(huì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。因此，公共政策的制定必須是一項(xiàng)非常重要的規(guī)范性行為，必須有嚴(yán)格的規(guī)范化的制定程序。

第三、合法化原則。

公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關(guān)的法規(guī)。公共政策的制定不能違反國家的根本大法,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法,符合我們相關(guān)的法規(guī)。這里所指的法規(guī)既有國務(wù)院的行政法規(guī),也有地方性的法規(guī),我們在法律效力層次上一定要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn),憲法效力最高,其次是法律,然后是法規(guī)。公共政策應(yīng)該在次一點(diǎn)的地位上。在法學(xué)理論和實(shí)踐上都有一個(gè)原則：下位法不得和上位法相抵觸,那就是公共政策不得和法規(guī)相抵觸,法規(guī)不得和法律相抵觸,法律不得和憲法相抵觸。我們制定的公共政策也許合情合理,但有可能會(huì)不合法。因此，我們制定公共政策的時(shí)候就不能僅僅關(guān)注利益,利益有正當(dāng)和不正當(dāng)之分,有合法和非法之分。所以我們在制定公共政策的時(shí)候要堅(jiān)持合法化原則,要堅(jiān)持把我們正當(dāng)?shù)睦?、合法的利益貫徹到我們的公共政策的制定的過程中。

第四，公開化原則。

這個(gè)公開化原則要求我們在公共政策的制定當(dāng)中,要透明、公開。這也是民主化的具體要求。聽政會(huì)就既是民主又是公開，在我們國家的個(gè)人調(diào)節(jié)稅法律修改的過程中，就召開了聽政會(huì)。我們在社區(qū)要制定公共政策的時(shí)候，也應(yīng)該事前公告，告訴大家我們要制定一個(gè)公共政策，可以進(jìn)行民意調(diào)查，要制定一個(gè)初步的意見，請大家參與，一步步的制定草案，制定的規(guī)范化內(nèi)在地要求公共政策制定過程的公開化，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，避免“黑箱”操作。，在政策的制定過程中，應(yīng)建立容納多種意見甚至是反對意見的科學(xué)的論證制度，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地對待“異見”。

（二）完善公共政策制定的咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)

繼續(xù)發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)，可以考慮形成一些綜合多學(xué)科專家、多種優(yōu)秀人才的大型智囊機(jī)構(gòu)；建立咨詢工作的程序制度、預(yù)算制度，增強(qiáng)其獨(dú)立性；政府要真正重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用，為專家學(xué)者創(chuàng)造良好的研究環(huán)境，充分發(fā)揮他們的聰明才智，采納他們的意見和建議；鼓勵(lì)建立民間的咨詢機(jī)構(gòu)等。

公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。

公共政策學(xué)：運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法，對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進(jìn)行因果和相關(guān)性研究，探索公共政策的規(guī)律，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量。

屬性

1、價(jià)值相關(guān)性。與政策的價(jià)值相聯(lián)系的是其利益相關(guān)性，多數(shù)公共政策都涉及到對以利益為核心的的社會(huì)價(jià)值的分配。

2、合法性。政策的合法性應(yīng)該通過法定程序獲得，這種法定程序可以通過立法機(jī)關(guān)通過，或者經(jīng)過得到立法機(jī)關(guān)明確授權(quán)的有關(guān)部門的認(rèn)可。

3、權(quán)威性。公共政策的權(quán)威性與其合法性緊密相關(guān)，而權(quán)威性又與強(qiáng)制力相聯(lián)系。

研究對象

公共政策的研究對象是組織而非個(gè)人的決策行為；并非所有的組織的決策行為都屬于公共政策學(xué)的研究對象，只有公共組織的決策行為才是公共政策學(xué)的研究對象；政府組織的決策行為是研究對象的核心和重點(diǎn)。公共政策執(zhí)行的各種手段。

（1）行政手段——最基本的手段，是行政機(jī)關(guān)采用規(guī)章制度、命令指示、組織紀(jì)律等方式來推進(jìn)公共政策的執(zhí)行，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、具體性、無償性、發(fā)揮作用快等特點(diǎn)，值得強(qiáng)調(diào)的是，行政手段容易產(chǎn)生“一刀切”、瞎指揮等現(xiàn)象，因此不能濫用，必須有強(qiáng)而有效的監(jiān)督。

（2）法律手段——通過法律、法令、司法、仲裁等工作來調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中的各種關(guān)系，除具有權(quán)威性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)外，還具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和程序性的特點(diǎn)。

（3）經(jīng)濟(jì)手段——根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施，具有間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。（4）說服引導(dǎo)手段——較少有強(qiáng)制性，采取循序漸進(jìn)、耐心說服的手段，是更易被政策對象接受的執(zhí)行方式。

（5）技術(shù)手段——采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，改進(jìn)政策執(zhí)行的方式，提高政策執(zhí)行的效率。例如網(wǎng)上工程招標(biāo)、網(wǎng)上征稅等電子政府工程的實(shí)施。

第五篇：堅(jiān)持市場導(dǎo)向富民優(yōu)先

堅(jiān)持市場導(dǎo)向富民優(yōu)先 加快構(gòu)建特色鮮明的高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

——在全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上的講話

(2017年1月12日)

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)2016年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營管理工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，部署2017年重點(diǎn)工作。昨天，李強(qiáng)書記、石泰峰省長、黃莉新常務(wù)副省長在全省農(nóng)村工作會(huì)議上作了重要講話，對做好今年和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作進(jìn)行了全面部署，提出了新思路、新要求，我們要深刻領(lǐng)會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)。上午，四位專家作了精彩的報(bào)告，剛才，6個(gè)單位作了交流發(fā)言，希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，“十三五”發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局

過去的一年，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省“三農(nóng)”工作決策部署，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)村改革創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好態(tài)勢，涌現(xiàn)出許多新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。突出表現(xiàn)為“兩穩(wěn)八快速”。

兩穩(wěn)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)、農(nóng)民收入穩(wěn)。糧食生產(chǎn)災(zāi)害之年保持穩(wěn)定，總產(chǎn)693億斤?！安嘶@子”產(chǎn)品規(guī)模擴(kuò)大，供給充足。農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到1．75萬元，預(yù)計(jì)增8．2％，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。

八快速：一是高效特色產(chǎn)業(yè)效益快速增加，園藝業(yè)、畜禽養(yǎng)殖效益增加1O％以上。園藝業(yè)總產(chǎn)值增加近300億元，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整最活躍的產(chǎn)業(yè)，設(shè)施蔬菜、食用菌、應(yīng)時(shí)鮮果等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。規(guī)模畜牧業(yè)量減效增，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)66％，養(yǎng)豬獲利106億元，增幅16．5％，成為農(nóng)民增收突出亮點(diǎn)。二是優(yōu)質(zhì)稻米品牌開發(fā)快速提升，中國十大大米區(qū)域公共品牌我省占兩個(gè)。舉辦首屆江蘇優(yōu)質(zhì)稻米品牌雜糧博覽交易會(huì)，優(yōu)質(zhì)食味大米品種推廣580萬畝，接近翻一番。20l6年舉行的首屆中國大米品牌大會(huì)上，射陽大米、興化大米被評為中國十大大米區(qū)域公共品牌。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整多種高效模式快速推廣，稻田綜合種養(yǎng)規(guī)模翻了一番。在10個(gè)縣開展稻田綜合種養(yǎng)試點(diǎn)，推廣規(guī)模擴(kuò)大到25萬畝，效益普遍在2000元以上。大力推廣50種高效種養(yǎng)模式，農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合等多種多元復(fù)合經(jīng)營模式加快發(fā)展。在l 5個(gè)縣(市、區(qū))率先開展省級耕地輪作休耕試點(diǎn)。四是創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，lO個(gè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)有序推進(jìn)。休閑觀光農(nóng)業(yè)年綜合收入達(dá)到350億元，增幅達(dá)到15％以上。累計(jì)創(chuàng)建17個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、17個(gè)中

國美麗休閑鄉(xiāng)村、151個(gè)示范點(diǎn)(企業(yè))。五是農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)快速成長，境內(nèi)外促銷展銷蓬勃開展。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷額280億元，增幅25％以上?！耙淮逡黄芬坏辍笨焱茝V，蘇寧易購〃江蘇館等電商平臺(tái)運(yùn)行良好。圍繞市縣特色農(nóng)產(chǎn)品營銷，在江蘇農(nóng)業(yè)國際展覽中心舉辦1 6場專場推介，比上年翻了一番。組織境外促銷和國際展會(huì)14場。六是農(nóng)業(yè)對外投資快速增長，農(nóng)產(chǎn)品出口逆勢上揚(yáng)。農(nóng)產(chǎn)品出口額預(yù)計(jì)達(dá)到35億美元，增5％；去年1～11月份，農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)和協(xié)議投資額同比增幅分別為68．8％和364％。七是農(nóng)業(yè)新型主體快速培育，家庭農(nóng)場聯(lián)盟探索了規(guī)模經(jīng)營新路徑。新型職業(yè)農(nóng)民培育程度提高3．5個(gè)百分點(diǎn)；新認(rèn)定家庭農(nóng)場5500家，新培育省級示范家庭農(nóng)場41 5家；新認(rèn)定省級示范社443家，新增國家示范社45家，累計(jì)492家，全國第二。省級以上龍頭企業(yè)銷售額同比增9．7％，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)增5．9％。160家農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)加快改革發(fā)展，正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量。八是農(nóng)村重點(diǎn)改革快速推進(jìn)，農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證基本完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋，省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司正式登記注冊。

這一年，全省各級農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門自加壓力、主動(dòng)作為，開拓創(chuàng)新、奮勇爭先，牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。

一年來，我們圍繞“十三五”開局，啟動(dòng)了一系列重大行動(dòng)，樹立了良好的發(fā)展導(dǎo)向。2016年是“十三五”開局之年，各地

圍繞貫徹落實(shí)省委“十三五”規(guī)劃建議和省政府“十三五”規(guī)劃綱要，認(rèn)真謀劃，細(xì)化方案，扎實(shí)推進(jìn)。制定實(shí)施一批重點(diǎn)規(guī)劃，組織開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)降成本補(bǔ)短板、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)立法等重點(diǎn)課題調(diào)研，編制完成《江蘇省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省“十三五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》及14個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)分規(guī)劃。創(chuàng)建一批示范典型，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地25個(gè)、糧油綠色高產(chǎn)高效示范片近1000個(gè)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園200個(gè)、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化示范場200家、全國基層畜牧技術(shù)推廣示范站6家，19家企業(yè)作為農(nóng)業(yè)部農(nóng)資電商試點(diǎn)，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位增加到13個(gè)，建立國家級農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范區(qū)28個(gè)。在全國率先建成省級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)。承辦一批全國性有影響的重要會(huì)議，多個(gè)全國性重要會(huì)議、重大活動(dòng)在江蘇舉辦，這些會(huì)議或活動(dòng)，大多是對“十三五”工作的部署，導(dǎo)向明顯，充分展現(xiàn)了我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新成效、新亮點(diǎn)、新形象。國務(wù)院春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議在泰州召開、農(nóng)業(yè)部全國首次“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作會(huì)議暨新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)在蘇州召開，這兩個(gè)會(huì)議汪洋副總理均出席并作重要講話，對江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟等方面成績都給予充分肯定，并指出江蘇為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有說服力的工作樣本。

一年來，我們圍繞穩(wěn)生產(chǎn)保安全，落實(shí)了一系列關(guān)鍵管理措施，打贏了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三場硬仗。2016年是自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的一年，也是重大動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)繁重的一年，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門加大組織發(fā)動(dòng)，精心服務(wù)指導(dǎo)，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。打贏了自然災(zāi)害防御攻堅(jiān)戰(zhàn)，針對夏收夏種和秋收秋種連陰雨、沿江蘇南地區(qū)洪澇、鹽城歷史罕見的龍卷風(fēng)等災(zāi)害性天氣，廣大干部職工主動(dòng)行動(dòng)，積極應(yīng)對，深入一線，抗災(zāi)救災(zāi)，精心指導(dǎo)服務(wù)，組織調(diào)度機(jī)械、物資，最大限度地挽回了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。打贏了重大動(dòng)植物疫病防控總體戰(zhàn)，圍繞小麥赤霉病、水稻中后期病蟲防控總體戰(zhàn)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，加大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群治力度，病蟲危害損失控制在5％以下。扎實(shí)開展三大集中防疫行動(dòng)等一系列舉措，全省未發(fā)生重大動(dòng)物疫情。打贏了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治戰(zhàn)，組織開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、生豬屠宰治理整頓、農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治活動(dòng)，關(guān)閉不合格生豬屠宰企業(yè)677家，占應(yīng)關(guān)閉數(shù)量的79．7％。較好地接受省人大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)詢問，主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率繼續(xù)保持較高水平，全省未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

一年來，我們圍繞貫徹環(huán)保督察要求，推動(dòng)了一系列重點(diǎn)環(huán)節(jié)整改，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制得到完善。2016年中央首次對地方開展環(huán)保督察。中央環(huán)保第三督察組到我省督查，農(nóng)業(yè)面源

污染整治特別是畜禽養(yǎng)殖污染作為督察重點(diǎn)內(nèi)容。全省上下，以貫徹落實(shí)督察要求為契機(jī)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)化工作舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁上新水平。進(jìn)一步完善了責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制。對照“土十條”、“水十條”、“氣十條”等法律法規(guī)，明確全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和省農(nóng)委內(nèi)部職能處室工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。對照環(huán)保督察反饋的相關(guān)問題，逐條落實(shí)整改措施，建立整改跟蹤落實(shí)機(jī)制，確保整改到位。進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體系。出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對畜牧業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、小散養(yǎng)殖戶污染治理等出臺(tái)專門意見，指導(dǎo)督促各地開展禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷，加大非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場治理，突出種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)等新模式推廣。秸稈、畜禽糞便綜合利用率均達(dá)91％。加快病死動(dòng)物無害化收集處理體系建設(shè)，畜牧主產(chǎn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)病死動(dòng)物無害化集中收集處理全覆蓋。

一年來，我們圍繞確權(quán)賦能搞活，狠抓了一系列重點(diǎn)改革試點(diǎn)，農(nóng)村重點(diǎn)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2016年全面落實(shí)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，農(nóng)村土地、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村金融服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)改革均取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。土地確權(quán)登記頒證基本完成，全省100％的應(yīng)確權(quán)行政村開展了確權(quán)登記頒證工作，80％以上完成頒證。積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，全省已流轉(zhuǎn)耕地3233萬畝，占耕地面積的47％，推行“實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)”的土地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，完成股份合作制改革的村(居)7047個(gè)，占總村數(shù)的40％，實(shí)現(xiàn)全省設(shè)區(qū)市全覆蓋。農(nóng)村金融改革不斷深化，整合成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，合作銀行增加到6家，基金規(guī)模5．9億元。加快農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。推進(jìn)“兩權(quán)抵押”試點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新，小麥赤霉病、水稻穗發(fā)芽保險(xiǎn)理賠有效開展，不少地方開展了產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格(收益)保險(xiǎn)等探索試點(diǎn)。完成在宜興實(shí)施的農(nóng)業(yè)部農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)公益服務(wù)供給創(chuàng)新試點(diǎn)有效推進(jìn)，全省承擔(dān)全國政府購買公益性服務(wù)和全程社會(huì)化服務(wù)兩項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的縣(市、區(qū))超過1O個(gè)。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革全面推開。

一年來，我們圍繞推進(jìn)簡政放權(quán)，采取了一系列事中事后監(jiān)管新舉措，農(nóng)業(yè)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。2016年是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要一年。各級農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門適應(yīng)新形勢新要求，強(qiáng)化事中事后過程監(jiān)管。順利接受省審計(jì)廳對我委推進(jìn)簡政放權(quán)放管服結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作審計(jì)。深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，先后三次取消或委托下放21項(xiàng)涉農(nóng)行政審批事項(xiàng)，清理審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、隨機(jī)抽查清單、公共服務(wù)清單。全年累計(jì)受理行政許可事項(xiàng)申請3929件，按時(shí)辦結(jié)率100％。全面落實(shí)信用信息“雙公示”，公示行政許可和行政處罰信息“雙公示”目錄55條、行政許可

信息765條。深化事中事后全程監(jiān)管，出臺(tái)了《省農(nóng)委“先照后證”改革后置行政許可事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管辦法》、《省農(nóng)委行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管若干規(guī)定》、《省農(nóng)委行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管責(zé)任清單》等管理制度。推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員100％錄入執(zhí)法人員庫，全省監(jiān)管對象庫錄入率達(dá)90％以上。深化農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)延伸績效管理，優(yōu)化評價(jià)機(jī)制，不斷完善考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)過程管理，強(qiáng)化平時(shí)考核。根據(jù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的新變化，組織審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等人員，對財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目開展專項(xiàng)巡查。

這些成績的取得，得益于中央、省委省政府和各地黨委政府高度重視“三農(nóng)”、不斷鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；得益于各有關(guān)部門、社會(huì)各界的大力支持、密切配合；得益于全省農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門的齊心協(xié)力和廣大農(nóng)民群眾的辛勤勞動(dòng)。在此，我謹(jǐn)代表省農(nóng)委，向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的干部職工，表示誠摯的問候和衷心的感謝!

二、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力打開農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面

最近，中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央和省農(nóng)村工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議。省第十三次黨代會(huì)等相繼召開，對做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求，作出了系統(tǒng)部署。各級農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門要深刻領(lǐng)會(huì)中央和省“三農(nóng)”工作最新精神和決策部署，主動(dòng)適

應(yīng)新形勢新要求，積極謀劃新思路新舉措，把“創(chuàng)新”“富民”基因深深植入“三農(nóng)”發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力打開農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

第一，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，牢牢把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主線。經(jīng)過連續(xù)多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到極大提升，但也出現(xiàn)了新的矛盾和問題。農(nóng)產(chǎn)品供給與消費(fèi)升級矛盾突出，總量富余，結(jié)構(gòu)性失衡矛盾突出，大路貨多，優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品少，不適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級需要，要從更加注重“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本與價(jià)格倒掛矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品市場國際化特征更加明顯，大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場形成較大沖擊，對部分產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重影響，國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”和價(jià)格“天花板”擠壓效應(yīng)更加明顯，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)低賣難矛盾突出。水稻、小麥等糧食作物出現(xiàn)減產(chǎn)減收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超負(fù)荷與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾突出，長期追求產(chǎn)量增加，農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路已難以為繼。中央和省里對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度重視，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。我們要準(zhǔn)確把握這些形勢的變化，充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性，既不能認(rèn)為以前的工作搞錯(cuò)了，也不能死抱過去的做法不放，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿各項(xiàng)工作始終。

第二，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，牢牢把握破解發(fā)展瓶頸的根本動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面的，又有體制機(jī)制層面的，既有生產(chǎn)力層面的，又有生產(chǎn)關(guān)系層面的。要針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展瓶頸制約，著力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持用改革的辦法解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。要搶抓新一輪科技革命的機(jī)遇，推進(jìn)科技創(chuàng)新。信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，“互聯(lián)網(wǎng)”+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)等快速發(fā)展。要加快把新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)造的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新創(chuàng)意嫁接到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上來，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競爭力。要強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)理念創(chuàng)新。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)金融、土地、農(nóng)民工等城鄉(xiāng)要素合理配置，用城鄉(xiāng)一體化的辦法推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。跳出江蘇看世界，統(tǒng)籌運(yùn)用兩種資源、兩個(gè)市場，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。要發(fā)揮好市場和政府兩個(gè)作用，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極培育各類新型經(jīng)營主體，合理配置農(nóng)業(yè)資源要素，用改革的辦法激發(fā)活力、增進(jìn)動(dòng)力，不斷提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

第三，堅(jiān)持富民為先，牢牢把握促進(jìn)農(nóng)民增收核心目標(biāo)。省第十三次黨代會(huì)提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，農(nóng)民增收是難點(diǎn)。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，今年農(nóng)民收入

增幅明顯回落，而且每個(gè)季度增幅呈現(xiàn)逐步下降趨勢。從今后一段時(shí)期發(fā)展趨勢來看，世界經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，對我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢帶來很大影響，部分農(nóng)民工就業(yè)集中的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，開工不足、用工減少，農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多，農(nóng)民工資性收入增長乏力。農(nóng)民收入中的其他收入來源也都面臨新情況，不確定性增加，農(nóng)民增收的難度不可忽視，壓力前所未有。必須牢固樹立富民為先思想，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的提升、農(nóng)民收入的增加，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的檢驗(yàn)尺度。既要主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的效益和競爭力，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入；又要大力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理工作要根據(jù)中央和省委省政府要求，把握新形勢，謀劃新舉措，打開新局面?？傮w思路是，緊緊圍繞穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升，特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面，多元復(fù)合經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建更加協(xié)調(diào)、更加高效、更可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。主要目標(biāo)是“一促三保”，放開手腳調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百

計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收；發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻，確?？诩Z安全；加強(qiáng)源頭監(jiān)控，確保質(zhì)量安全；強(qiáng)化綠色發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境。

主攻方向上大力推進(jìn)“五個(gè)化”。

——產(chǎn)業(yè)高效化。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)不高效的局面，以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民“什么賺錢種什么、什么效益高種什么”，大力發(fā)展高效名特優(yōu)稀新農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，推進(jìn)糧改經(jīng)、糧改菜、糧改特、糧改飼。打造一批規(guī)模適度、特色鮮明、產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)融合的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力推進(jìn)生產(chǎn)模式創(chuàng)新，總結(jié)推廣糧經(jīng)飼草結(jié)合、林牧結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、稻漁結(jié)合等多元復(fù)合經(jīng)營模式，增加單位土地綜合產(chǎn)出效益。

——產(chǎn)品品牌化。打破農(nóng)業(yè)品牌多亂雜、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的格局，培育江蘇農(nóng)業(yè)大品牌。用好我省有限的耕地資源，發(fā)揮地處長三角城市群的區(qū)位優(yōu)勢，緊盯國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品中高端消費(fèi)市場，強(qiáng)化自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新與保護(hù)，突出新品種創(chuàng)制、地理標(biāo)志品牌、區(qū)域公共品牌、企業(yè)知名品牌，強(qiáng)化質(zhì)量品牌創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，改變目前品牌多亂雜、小而散，缺乏大品牌、大名牌的現(xiàn)象，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品、高端農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。

——生產(chǎn)綠色化。打破以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的掠奪式經(jīng)營方式，建立符合自然生態(tài)規(guī)律的綠色生產(chǎn)經(jīng)營體系。牢固樹立綠色發(fā)展理念，全面落實(shí)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制。突出種源農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前沿科技，加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度。突出“一控兩減三基本”，加強(qiáng)畜禽污染綜合治理，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)降成本、農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)量和農(nóng)田減污染。創(chuàng)建一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

——功能多元化。打破農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用功能單一的模式，針對城鄉(xiāng)需求多樣化的特點(diǎn)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)多功能性。充分挖掘我省豐富的農(nóng)村傳統(tǒng)文化和農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢，挖掘培育農(nóng)業(yè)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)以及重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，開發(fā)一批創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，打造推介一批休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，推動(dòng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)集群集聚發(fā)展。

一市場國際化。打破農(nóng)業(yè)“雙向擠壓”的困境，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。全方位分析我省農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，打造一批高外向性龍頭企業(yè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)出口示范基地，建設(shè)一批高層次的農(nóng)業(yè)對外投資項(xiàng)目、園區(qū)及基地，引進(jìn)一批高水平的發(fā)展要素，做強(qiáng)一批高效率的營銷載體，實(shí)施一批高融合度區(qū)域合作平臺(tái)。大力推進(jìn)技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)合作、人才合作，構(gòu)建以綜合效益為導(dǎo)向的“有進(jìn)有出”雙向開放發(fā)展格局。

三、全面落實(shí)2017年各項(xiàng)工作任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新成效

2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理工作要緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)抓好“三個(gè)培育壯大，五個(gè)新”。

(一)培育壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。擺脫慣性思維和路徑依賴，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。2016年下半年以來，我們圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展了專題調(diào)研，下發(fā)了指導(dǎo)意見，召開了專題會(huì)議。各地要結(jié)合本地實(shí)際，拿出具體措施，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一是突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。前一階段，我委對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了梳理，初步排出了16個(gè)產(chǎn)業(yè)，會(huì)上已經(jīng)印發(fā)給大家，請大家提出修改意見。要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)集群集聚發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)裝備，提升發(fā)展水平。加快培育一批產(chǎn)值超10億元縣域特色產(chǎn)業(yè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積50萬畝、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園100個(gè)，重點(diǎn)打造1O個(gè)蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)。建設(shè)100萬畝以上優(yōu)質(zhì)品牌稻米產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造一批優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)一園。推進(jìn)部省畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，新增畜牧業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場200家。二是突出推廣高效模式。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，立足省工節(jié)本、優(yōu)質(zhì)高效，著力發(fā)展一批高效種養(yǎng)、復(fù)合經(jīng)營的模式，著力推廣一批提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品，增強(qiáng)競爭力。建設(shè)稻田綜合種養(yǎng)試點(diǎn)縣20個(gè)，示范基地50個(gè)以上，推廣面積擴(kuò)大到40萬畝。三是突出開展三項(xiàng)示范創(chuàng)建。今年，將開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范縣、農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“一村一品一店”三項(xiàng)示范創(chuàng)建活動(dòng)，各地要爭取地方政府的重視，積極參與創(chuàng)建，形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合力。

(二)培育壯大新型主體，加快打造農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主力軍。讓農(nóng)民更多參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓新型經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍。要深入推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民整省培育，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培育方式，提高培訓(xùn)效果，打牢各類新型經(jīng)營主體的人才基礎(chǔ)。全年培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人。要大力培育各類新型經(jīng)營主體，在提高新型主體發(fā)展質(zhì)量和水平上下功夫。一是重點(diǎn)發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場。把家庭農(nóng)場作為最基本的生產(chǎn)經(jīng)營主體，重點(diǎn)發(fā)展100～300畝左右的適度規(guī)模家庭農(nóng)場。鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)牧場，實(shí)行農(nóng)牧循環(huán)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展家庭農(nóng)場聯(lián)盟(集群)，今年省里將重點(diǎn)打造1O個(gè)家庭農(nóng)場聯(lián)盟。要發(fā)展多種形式的社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)集群集聚，為家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等提供服務(wù)保障，提高服務(wù)組織化、專業(yè)化水平。探索政府購買農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的辦法和機(jī)制。二是規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)民合作社。更加注重發(fā)展質(zhì)量，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場聯(lián)合成立合作社，深入推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整體推進(jìn)縣行動(dòng)，健全國家、省、市縣示范社四級聯(lián)創(chuàng)制度。更加注重聯(lián)合發(fā)展，大力發(fā)展合作社聯(lián)合社與聯(lián)合會(huì)，實(shí)施“蘇合”品牌培育

工程和理事長(輔導(dǎo)員)三年培訓(xùn)計(jì)劃。更加注重創(chuàng)新發(fā)展，鞏固擴(kuò)大合作社綜合社試點(diǎn)，加強(qiáng)合作社綜合服務(wù)體建設(shè)。三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力。更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收中的作用。分行業(yè)、分領(lǐng)域培育領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與國際國內(nèi)市場競爭的主力軍作用。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升50個(gè)省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)集群集聚發(fā)展。四是培育影響力高的行業(yè)協(xié)會(huì)。年前，我們專門開了一次農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)工作座談會(huì)，就加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革，促進(jìn)健康發(fā)展作了部署。要高度重視，一手抓脫鉤，一手抓發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)和政策扶持，真正讓行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的作用，成為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的“娘家”。五是大力推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國辦關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文件精神，把他們培育成各類新型經(jīng)營主體，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新生力量。支持他們發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

(三)培育壯大知名品牌，加快提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。品牌化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要切入點(diǎn)。要強(qiáng)化品牌意識，建立完善農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品的銷售比例。一是以“蘇”字號品牌創(chuàng)建提升江蘇農(nóng)產(chǎn)品形象。我委將專門啟動(dòng)品牌創(chuàng)建行動(dòng)，力爭

形成一批市場知名度高、叫得響的“蘇”字號農(nóng)產(chǎn)品大品牌、區(qū)域公共品牌。要加強(qiáng)資源整合，發(fā)揮企業(yè)等市場主體作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用，發(fā)揮政府公共服務(wù)推進(jìn)作用，鼓勵(lì)各地政府為區(qū)域公共品牌背書，不斷提高“蘇”字號農(nóng)產(chǎn)品的知名度、信譽(yù)度。穩(wěn)步發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，大力推進(jìn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，提升“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌公信力和示范帶動(dòng)作用。二是以質(zhì)量安全筑牢品牌的信譽(yù)。質(zhì)量是品牌的生命。要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)為抓手，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)投入品使用指導(dǎo)和管理，打好耕地土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面推行“三定一考核”模式，探索建立質(zhì)量安全追溯管理模式，完善檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全監(jiān)管體系，力爭完成9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)任務(wù)。要扎實(shí)開展重大動(dòng)物疫病防控，強(qiáng)化動(dòng)物疫病監(jiān)測和應(yīng)急處置，推進(jìn)小反芻獸疫消滅計(jì)劃和種畜禽場重點(diǎn)疫病凈化計(jì)劃，深入開展畜禽屠宰行業(yè)清理整頓，今年基本完成不合格生豬屠宰企業(yè)關(guān)閉任務(wù)。完善病死動(dòng)物無害化收集處理運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)厲打擊收購、加工病死動(dòng)物行為。三是以營銷促銷擴(kuò)大品牌的影響力。要積極參與國家、省級品牌創(chuàng)建推介活動(dòng)，充分利用農(nóng)洽會(huì)、江蘇國際農(nóng)展中心等各類境內(nèi)境外、線上線下展示展銷平臺(tái)，開展最受消費(fèi)者喜愛品牌、最具影響力品牌等系列評選推介活動(dòng)，提高品牌知名度和影響力，讓消費(fèi)者買得更放心，讓農(nóng)民賣得更開心。

(四)樹立新理念，加快實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。綠色可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必然選擇。要下大決心、花大力氣，加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓綠色發(fā)展成為農(nóng)業(yè)的鮮明特色。一是全力完成畜禽養(yǎng)殖污染治理任務(wù)。這是省委省政府“263”專項(xiàng)行動(dòng)方案中，明確由省農(nóng)委牽頭的任務(wù)，要求全面清理整頓非法和不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶，年底前，規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))治理率達(dá)到60％以上。這是一項(xiàng)完成不好就要追責(zé)問責(zé)的硬任務(wù)，不僅事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局，也事關(guān)現(xiàn)代畜牧業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展，各地務(wù)必要引起高度重視。要全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉搬遷。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場規(guī)范管理，合理確定禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖區(qū)域、總量、畜種和規(guī)模，年底前完成各市縣(市、區(qū))養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案。要統(tǒng)籌養(yǎng)殖污染治理與生豬等畜禽生產(chǎn)的關(guān)系，按照規(guī)模高效的發(fā)展要求，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，不能簡單一關(guān)了之、一禁了之。二是大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快綠色高產(chǎn)高效技術(shù)集成與應(yīng)用，推廣測土配方施肥，實(shí)施菜果茶有機(jī)肥替代行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控，探索多種形式的種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖模式，打造一批現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等各類平臺(tái)建設(shè)中，大力培育農(nóng)牧結(jié)合型家庭農(nóng)場，示范引領(lǐng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)耕地質(zhì)量提升示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)，規(guī)模20萬畝以上。推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全部建成糞污收集、處理

和利用設(shè)施。到2020年，秸稈、畜禽糞便綜合利用率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到95％，其中規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達(dá)到98％，化肥使用量較201 5年削減5％，農(nóng)藥使用量確保實(shí)現(xiàn)零增長。

(五)提升新功能，加快發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)代潮流，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是適應(yīng)市民消費(fèi)升級、農(nóng)民增收的有效途徑。各地要把創(chuàng)意農(nóng)業(yè)作為提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎和農(nóng)村融合發(fā)展的綜合體，把優(yōu)美的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與功能拓展結(jié)合起來，加快科技、文化、藝術(shù)元素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源整合，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。一是抓一批創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)。著力推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要文化遺產(chǎn)傳承、特色小鎮(zhèn)培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，突出發(fā)展科技型、文化型、功能型、生態(tài)型、服務(wù)型等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)“五種模式”。要在特色品種與技術(shù)上創(chuàng)意、在生產(chǎn)過程與生產(chǎn)模式上創(chuàng)意、在智能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中創(chuàng)意；要深入挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，挖掘歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，傳承保護(hù)民間技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗；要大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育一批創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意農(nóng)田景觀、創(chuàng)意文化、創(chuàng)意節(jié)慶、創(chuàng)意飲食、創(chuàng)意農(nóng)居。二是抓一批創(chuàng)意農(nóng)業(yè)集群集聚示范，全省每年建設(shè)40個(gè)左右集特色產(chǎn)業(yè)、田園觀光、農(nóng)家美食、休閑娛樂、康體養(yǎng)生等多功能交集的省級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村，打

造一批主題創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園，積極爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、星級示范企業(yè)和中國美麗休閑鄉(xiāng)村等國家級品牌，構(gòu)建完善點(diǎn)線面結(jié)合的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)和傳承利用，建立重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄庫，發(fā)掘一批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。三是抓一批創(chuàng)意農(nóng)業(yè)營銷推介平臺(tái)，省里計(jì)劃每年開展一次全省性創(chuàng)意農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)策劃競賽，舉辦一次創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)精品展，激發(fā)大眾設(shè)計(jì)、開發(fā)、培育創(chuàng)意產(chǎn)品的熱情，篩選推介一批創(chuàng)意景點(diǎn)、創(chuàng)意產(chǎn)品、創(chuàng)意金點(diǎn)子，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)金點(diǎn)子的轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)舉辦各具特色的農(nóng)業(yè)節(jié)慶，發(fā)布創(chuàng)意農(nóng)業(yè)精品和休閑觀光農(nóng)業(yè)精品線路，提高知名度。推進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)意農(nóng)業(yè)營銷推介平臺(tái)，全面打通城鄉(xiāng)居民消費(fèi)通道。

(六)培植新動(dòng)能，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)，從注重?cái)?shù)量為主，向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變；從糧食生產(chǎn)為主，向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌和大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從注重種養(yǎng)為主，向種養(yǎng)加、資源環(huán)境等全過程全要素轉(zhuǎn)變。一是重點(diǎn)推進(jìn)種源農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”兩個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新。種業(yè)是農(nóng)業(yè)核心競爭力的重要體現(xiàn)。要發(fā)揮我省育種能力強(qiáng)的優(yōu)勢，加快商業(yè)化育種步伐，增強(qiáng)品種創(chuàng)新能力，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。大宗作物上要推進(jìn)縣域品種布局精準(zhǔn)化，建立一批優(yōu)質(zhì)品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)基地。高效蔬菜園藝要突出自主選育品種的推廣，把更多的品種自主權(quán)掌握在自己手中。畜禽要強(qiáng)化資源保護(hù)基礎(chǔ)，加大開發(fā)利用和品種創(chuàng)新力度?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最活躍、最有潛力的要素。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作會(huì)議暨新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)精神，辦好“互聯(lián)網(wǎng)”+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新(“雙新雙創(chuàng)”)博覽會(huì)，整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商和智能農(nóng)業(yè)，推動(dòng)我省“互聯(lián)網(wǎng)+“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以更快速度、更高水平發(fā)展。201 7年，全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷額達(dá)360億元，規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用面積占比達(dá)到15％以上，新創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)信息化示范基地220個(gè)，全省農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)到60％。二是重點(diǎn)推進(jìn)南京國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)和省南繁(海南)科研育種基地兩大新平臺(tái)建設(shè)。這是省里從去年開始規(guī)劃啟動(dòng)的兩大科技平臺(tái)，要通過這兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)，打造全省科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的火車頭，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技在更高層次上創(chuàng)新。南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)是我委策應(yīng)“一中心、一基地”建設(shè)，主動(dòng)謀劃的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，得到省委省政府高度重視，農(nóng)業(yè)部予以充分肯定，是農(nóng)業(yè)部在全國布局的第一個(gè)國家級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)，并予以授牌，省里已將其列入2017年省重大項(xiàng)目予以推進(jìn)。要爭取及早啟動(dòng)建設(shè)，力爭打造成“立足江蘇，服務(wù)全國，面向世界”國內(nèi)一流的區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新園區(qū)。省南繁(海南)科研育種中心要在現(xiàn)有省南繁基地基礎(chǔ)上，進(jìn)行擴(kuò)建和提檔升級，為科研育種、南繁南鑒提供服務(wù)，打造種業(yè)發(fā)展平臺(tái)。三是重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)科技云平臺(tái)服務(wù)體系構(gòu)建。集聚農(nóng)業(yè)科技資源，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣方式，更好地推進(jìn)成果推廣應(yīng)用。以重大農(nóng)業(yè)科技需求和重大農(nóng)業(yè)推廣計(jì)劃為導(dǎo)向，啟動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地建設(shè)，真正把新品種、新技術(shù)、新模式推到農(nóng)戶、落在田塊。大力推廣應(yīng)用“農(nóng)技耘”APP，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技云平臺(tái)服務(wù)對象，提高技術(shù)推廣效率。

(七)拓展新空間，加快發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)。把開放型農(nóng)業(yè)作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎，主動(dòng)迎接國際市場挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場、兩種資源和兩類規(guī)則”。一是放大比較優(yōu)勢，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。圍繞園藝、畜禽、水海產(chǎn)品和特色糧油“四大出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，新建省級農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地(區(qū))15家左右，重點(diǎn)培育30家出口農(nóng)產(chǎn)品示范企業(yè)，做大做強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品出口集聚區(qū)，加大農(nóng)產(chǎn)品境外促銷力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長。二是培強(qiáng)企業(yè)主體，加快建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮人才、技術(shù)、加工等優(yōu)勢，圍繞棉花、蠶桑、油脂油料、畜產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，抱團(tuán)出海，到海外建立基地和園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)坦桑尼亞中坦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、印尼加里曼丹島農(nóng)工貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作園、印尼農(nóng)產(chǎn)品種植與加工園區(qū)、烏茲別克斯坦繭絲綢產(chǎn)業(yè)園等，在“一帶一路”沿線、非洲及葡語國家等區(qū)域精心培育一批農(nóng)業(yè)走出去重點(diǎn)企業(yè)。力爭全省農(nóng)業(yè)對外投資保持較快增長。三

是廣泛交流合作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)。提升農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資質(zhì)量，創(chuàng)新江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會(huì)的招商招展和辦會(huì)方式。針對制約我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板技術(shù)，重點(diǎn)引進(jìn)一批國際先進(jìn)技術(shù)、尖端人才。借助國家層面的多邊合作協(xié)議及江蘇與世界各地省州締結(jié)的友好合作關(guān)系，拓寬合作渠道。在有條件的地區(qū)開展農(nóng)業(yè)對外合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

(八)激發(fā)新活力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。近兩年，中央和省里圍繞農(nóng)村改革，在農(nóng)村土地“三權(quán)”分置、集體產(chǎn)權(quán)制度等許多方面出臺(tái)了政策意見。各地要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，讓農(nóng)民獲得更多的改革紅利。一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》和省里實(shí)施意見。全面完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作。完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“進(jìn)場交易、規(guī)范操作”，開展土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金試點(diǎn)。大力發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)田托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。二是加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)資源性資產(chǎn)確權(quán)、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，在全省推廣以產(chǎn)權(quán)清晰、收

入穩(wěn)定、分配合理、民主管理為特征的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。積極配合做好《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》立法工作。集中開展農(nóng)村集體“三資“管理專項(xiàng)治理，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)大檢查、農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建、農(nóng)村集體三資管理“陽光行動(dòng)”試點(diǎn)、“村務(wù)卡”試點(diǎn)和第三方代理村級財(cái)務(wù)試點(diǎn)。三是著力推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)地金融，逐漸擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；強(qiáng)化政策性金融，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、指導(dǎo)與推介，加快省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司業(yè)務(wù)運(yùn)營，建立全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金使用效能；鼓勵(lì)合作金融，穩(wěn)妥開展合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)等；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，優(yōu)化“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ剑剿鞅ｋU(xiǎn)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)，不斷提升為農(nóng)服務(wù)水平和效能

做好2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理工作形勢緊迫，任務(wù)繁重，各級農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門要鞏固“兩學(xué)一做”成果，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化自身建設(shè)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化實(shí)化工作舉措，齊心協(xié)力爭創(chuàng)新業(yè)績，邁出新步伐。重點(diǎn)要“下好三個(gè)功夫”。

(一)在推動(dòng)工作落地見效上下功夫。“一分部署，九分落實(shí)”。要以實(shí)實(shí)在在的措施，把目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，把思路變?yōu)槌尚?。各地在推?dòng)工作落實(shí)上有不少好的做法，要在抓好正常工作推進(jìn)的基

礎(chǔ)上，圍繞1 6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出三個(gè)方面。一要抓一批具體工作清單。省里初步排出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)清單、技術(shù)推廣清單、典型培育清單。各地要結(jié)合實(shí)際情況，排出一批具體工作清單，制定詳細(xì)方案，明確路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書、責(zé)任人。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)措施落實(shí)，我委明確由農(nóng)技推廣總站、畜牧總站負(fù)責(zé)，建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)計(jì)制度，就推廣面積、典型區(qū)域、技術(shù)模式應(yīng)用等調(diào)查匯總各地工作進(jìn)展，及時(shí)掌握情況。二要抓一批示范典型培育。新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢比以往更加復(fù)雜，要求比以往更高，必須要通過樹立一批典型，更好地引導(dǎo)調(diào)整。我委分行業(yè)、分條線正在排出已經(jīng)涌現(xiàn)的典型和計(jì)劃培育的典型。各地要注意培育典型、總結(jié)典型、宣傳推廣典型，發(fā)揮好典型引路作用。三要抓一批標(biāo)桿平臺(tái)打造。這幾年我們通過爭創(chuàng)國家級的重點(diǎn)項(xiàng)目、金字招牌，有效展現(xiàn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形象，推動(dòng)了工作開展。今年，農(nóng)業(yè)部提出要重點(diǎn)抓好“五區(qū)一園四平臺(tái)“建設(shè)，“五區(qū)”就是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)試驗(yàn)示范區(qū)，“一園”就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“四平臺(tái)”就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺(tái)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)平臺(tái)。省里也將打造一批平臺(tái)。各地要緊緊圍繞國家、省里開展的創(chuàng)建活動(dòng)，爭創(chuàng)一流水平，打造全省乃至全國標(biāo)桿。

(二)在推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)上下功夫。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效衡量的是工作效能和服務(wù)水平，關(guān)系到一個(gè)部門、一個(gè)單位的形象。要結(jié)合部門職責(zé)和工作實(shí)際，認(rèn)真探索創(chuàng)新，采取有效措施，切實(shí)推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。對省委省政府部署的重點(diǎn)任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展明確的重點(diǎn)舉措，要進(jìn)一步明確干什么、怎么干、誰來干，把責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體崗位、具體人員，研究建立獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，做到有布置、有檢查、有考核、有問責(zé)，堅(jiān)決防止不作為、杜絕亂作為、激勵(lì)好作為。二要強(qiáng)化績效評價(jià)。這幾年，在農(nóng)業(yè)部開展的專項(xiàng)工作延伸績效管理中，我省評價(jià)結(jié)果都很好。要進(jìn)一步完善績效管理評價(jià)機(jī)制，在重點(diǎn)工作推進(jìn)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、農(nóng)業(yè)行政審批制度改革等方面，充分發(fā)揮績效管理“指揮棒”的作用，保質(zhì)保量完成“規(guī)定動(dòng)作”，開拓創(chuàng)新打造“自選動(dòng)作”，更好地推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要突出農(nóng)業(yè)依法行政的痕跡管理，突出農(nóng)業(yè)政策項(xiàng)目落實(shí)的審計(jì)管理，將管理關(guān)口前移，提高管理效能。三要強(qiáng)化優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)取消或委托下放涉農(nóng)行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提高監(jiān)管效果。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，圍繞“優(yōu)化服務(wù)”做文章，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)結(jié)果應(yīng)用，深入開展“紅旗窗口”、“文明窗口”示范創(chuàng)建，打造高效便民政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提質(zhì)改革，建立職責(zé)清晰、簡約高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。

加大對侵害農(nóng)民群眾利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等違法行為的懲處力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾利益。四要嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，開展涉農(nóng)領(lǐng)域反對群眾身邊腐敗問題專項(xiàng)整治。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門和派駐機(jī)構(gòu)要積極探索，形成合力，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的部署要求，突出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資金使用、農(nóng)村“三資”管理等，深入開展專項(xiàng)整治工作，查糾違紀(jì)違規(guī)問題，建立長效機(jī)制，管好用好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，確保資金安全、項(xiàng)目安全、干部安全，以過硬作風(fēng)和一流業(yè)績樹立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)良好形象。

(三)在推動(dòng)服務(wù)能力提升上下功夫。要根據(jù)新的形勢，加強(qiáng)職能調(diào)整、人才培養(yǎng)、知識更新，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求。一要加強(qiáng)調(diào)查研究。充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，到農(nóng)民群眾中去，了解掌握真實(shí)情況。對收集到的情況，要加強(qiáng)研究分析，找準(zhǔn)問題的根源所在。要善于總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新建議，為各級黨委、政府決策當(dāng)好參謀。二要完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。去年，我們對委屬事業(yè)單位作了調(diào)整，特別是新組建了互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，汪洋副總理給予充分肯定。在去年全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，也部署了種子管理、畜禽屠宰管理、開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展等機(jī)構(gòu)建設(shè)問題，通過一年努力，有了很好進(jìn)展。這里

我想繼續(xù)強(qiáng)調(diào)一下。各地要適應(yīng)新工作、新職責(zé)的要求，加快轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大資源融合力度，該強(qiáng)化的職能要加強(qiáng)，不適應(yīng)新形勢的要重組，服務(wù)缺位的要加強(qiáng)，職能相近的要整合，配強(qiáng)班子、配齊隊(duì)伍，切實(shí)提升履職能力。三是重視人才培養(yǎng)。依托“333工程”、“人才高峰”以及各類農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)等工程和項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)高職院校要更好地發(fā)揮作用，培養(yǎng)思想品德好、三農(nóng)情結(jié)濃、實(shí)用技能強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才。要進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識和群眾觀點(diǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線、到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主戰(zhàn)場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在服務(wù)“三農(nóng)”中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。鼓勵(lì)農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的專家掛鉤聯(lián)系到村組、到基地、到園區(qū)，亮出自己的“牌子”，提高部門顯示度。

同志們，新的一年目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，我們要在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，狠抓關(guān)鍵、奮力拼搏，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階，努力打開農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩聚一高”新目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)!