第一篇：全市藝術(shù)團(tuán)體改革調(diào)研報(bào)告

全市文化體制改革調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)中央及省、市關(guān)于文化體制改革的有關(guān)要求，更好更快地推進(jìn)我市文化體制改革，加快我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)市委宣傳部《關(guān)于開(kāi)展“深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”專題調(diào)研活動(dòng)的通知》要求，近日，我局組織相關(guān)人員對(duì)我市藝術(shù)團(tuán)體等5個(gè)部門(mén)改制工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將具體調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

去年以來(lái)，我市文廣系統(tǒng)按照積極穩(wěn)妥，先行示范的工作思路，對(duì)全市文藝院團(tuán)等5個(gè)部門(mén)進(jìn)行了轉(zhuǎn)企改制工作。截止今年6月30日前，全市8個(gè)藝術(shù)團(tuán)體、8個(gè)電視臺(tái)、8個(gè)廣播電臺(tái)、8個(gè)電影公司已全部改為國(guó)辦文化企業(yè)。今年5月份，市直文廣系統(tǒng)新成立的公司已重新組建了內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，完成了人事聘用及各科（股）隊(duì)室中層干部任免工作，制定了企業(yè)章程及收益分配制度等現(xiàn)代企業(yè)管理制度和規(guī)定。同時(shí)，協(xié)調(diào)工商、國(guó)資委進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)登記，現(xiàn)正在辦理之中。我市在文藝院團(tuán)改制中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)健環(huán)節(jié)所取得的突破性進(jìn)展。目前，改制工作已基本完成，新成立的公司按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度正在朝著“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府買(mǎi)服務(wù)”的方向邁進(jìn)。

縣區(qū)劇團(tuán)、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、電影公司、文化市場(chǎng)稽

1查隊(duì)已全部改制掛牌，名稱全部為某某縣區(qū)劇團(tuán)（電影產(chǎn)業(yè)、電視產(chǎn)業(yè)、廣播產(chǎn)業(yè)）有限責(zé)任公司，某某縣區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)。藝術(shù)院團(tuán)均保留原劇團(tuán)（文工團(tuán)）牌子。目前，縣區(qū)劇團(tuán)等5個(gè)部門(mén)改制后正在同工商、國(guó)資委協(xié)商解決企業(yè)注冊(cè)登記，各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、存在問(wèn)題

我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中看到，全市文化體制改革現(xiàn)在還存在許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）相關(guān)成員部門(mén)對(duì)改革有關(guān)政策理解上不夠深，不夠透，在執(zhí)行中有偏差。部分縣區(qū)對(duì)藝術(shù)團(tuán)體的改革重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，文化就自然上去了，缺乏在新的起點(diǎn)上的文化自覺(jué)，對(duì)藝術(shù)團(tuán)體轉(zhuǎn)企改制支持不夠；還有的單位認(rèn)為藝術(shù)團(tuán)體改制就是甩包袱、減人減錢(qián)，就是一味地把藝術(shù)團(tuán)體推向市場(chǎng)，對(duì)改革的目的缺乏全面性的認(rèn)識(shí)；有的在推進(jìn)改革上表現(xiàn)為內(nèi)外協(xié)調(diào)不力，干部舉棋不定，職工等待觀望，穩(wěn)慎有余，主動(dòng)不足，改革思路停留在方案上。目前，由于政策理解和執(zhí)行中有偏差，各縣區(qū)藝術(shù)團(tuán)體已符合退休的同志個(gè)人待遇沒(méi)有得到落實(shí)，尚未辦理退休手續(xù)。七縣區(qū)藝術(shù)團(tuán)體只僅僅掛了個(gè)牌子，其內(nèi)部機(jī)制、人事聘用、收益分配、企業(yè)章程等都未動(dòng)。

（二）政策配套措施不完善。在文化體制改革中，雖然市委、市政府出臺(tái)了有關(guān)文化體制改革文件，但涉及“人”、“財(cái)”、“物”等關(guān)鍵問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定操作性還不夠強(qiáng)，一些政策措施與單位、職工的期望值尚有較大差距。改革涉及各種利益的協(xié)調(diào)均衡，藝術(shù)團(tuán)體的改革本身更具有復(fù)雜性，采取“一刀切”的辦法推進(jìn)藝術(shù)團(tuán)體改革，對(duì)于貧困縣級(jí)文藝院團(tuán)而言很不實(shí)際，就拿全省來(lái)說(shuō)，演藝市場(chǎng)都很蕭條，對(duì)于貧困山區(qū)來(lái)說(shuō)，更是困難，既無(wú)演出市場(chǎng)，有觀眾無(wú)票房，文藝院團(tuán)要走向市場(chǎng)化這條路目前還未成熟。

（三）改制后職工的醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等均得不到保障，很大程度挫傷了文藝工作者愛(ài)崗敬業(yè)的思想，職工生計(jì)難以保障，繁榮發(fā)展文化藝術(shù)事業(yè)積極性受挫，人才隊(duì)伍青黃不接，業(yè)務(wù)行當(dāng)嚴(yán)重匱乏，現(xiàn)留下來(lái)的人才思想也不夠穩(wěn)定，人員流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（四）財(cái)政投入嚴(yán)重不足，文藝院團(tuán)辦公陳舊，也沒(méi)有個(gè)像樣的排練廳，設(shè)施建設(shè)非常滯后，跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，滿足不了老百姓享受文化的權(quán)益，另外，演出任務(wù)加大，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)沒(méi)有落實(shí)，演職人員演出補(bǔ)貼長(zhǎng)期得不到落實(shí)，職工工資待遇偏低，嚴(yán)重影響演職人員的工作積極性。

（五）留崗人員安置，市縣區(qū)主要存在對(duì)新招進(jìn)的演員，目前工資待遇一直沒(méi)有解決。對(duì)符合政策退休的人員，今后的工資待遇沒(méi)有確定，退休手續(xù)無(wú)法辦理。

（六）電視臺(tái)的廣告經(jīng)營(yíng)收入上繳財(cái)政未能按時(shí)返還，造成職工和離退休人員工資不能按時(shí)發(fā)放，臺(tái)上開(kāi)支無(wú)法兌付，影響正常業(yè)務(wù)工作。

（七）原電影公司轉(zhuǎn)制前由于中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，養(yǎng)老部門(mén)要求補(bǔ)繳，否則，不予辦理養(yǎng)老人員退休手續(xù)。

（八）文化產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不合理。我市文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于培育階段，文化經(jīng)營(yíng)單位普遍存在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、規(guī)模小、層次低、經(jīng)營(yíng)分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地方特色不鮮明、文化經(jīng)營(yíng)人才缺乏、地方財(cái)政投入不足，政府對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)配套政策還不完善、缺乏規(guī)劃引導(dǎo)等問(wèn)題。

三、幾點(diǎn)建議

（一）政府應(yīng)注重分類引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革。文化體制改革政治性、政策性很強(qiáng)，既要大膽探索、勇于創(chuàng)新，又要細(xì)致穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。必須充分考慮文藝院團(tuán)改革的特殊性、復(fù)雜性，有組織保障、有社會(huì)保障、有優(yōu)惠政策、有資金保障、積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化文化單位改革環(huán)境。特別對(duì)文藝院團(tuán)改革，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體指導(dǎo)和綜合配套。各級(jí)政府應(yīng)督促各相關(guān)部門(mén)有效協(xié)調(diào)配合，深入研究事關(guān)全局的重大問(wèn)題，出臺(tái)促進(jìn)文藝院團(tuán)改革的配套政策，使文藝院團(tuán)改革與勞動(dòng)、人事、分配、社會(huì)保障、行政管理等各方面的改革相銜接，形成整體合力，共同加以推進(jìn)。

（四）加大對(duì)轉(zhuǎn)企改制后的投入力度。推進(jìn)文化體制改革，必須加大財(cái)政投入力度。建議：一是要確保文化單位轉(zhuǎn)企改制的成本，改革的成本主要靠財(cái)政投入來(lái)解決；二是要加強(qiáng)對(duì)文化事業(yè)的投入，切實(shí)做到財(cái)政對(duì)國(guó)辦文化企業(yè)的文化事業(yè)投入的增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，要將文藝院團(tuán)的演出補(bǔ)貼納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。每5年對(duì)文藝院團(tuán)的燈光、音響等文化設(shè)施進(jìn)行添置更換。確保演出效果；三

是要落實(shí)藝術(shù)團(tuán)體演出政府買(mǎi)單政策；四是要妥善解決退休人員和留崗人員的安置問(wèn)題，市縣區(qū)財(cái)政要解決好藝術(shù)團(tuán)體職工的醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金，確保職工權(quán)益保障。五是要將退休人員納入事業(yè)單位退休者發(fā)放工資，工資福利與原單位分開(kāi)；六是要本級(jí)財(cái)政解決電影公司人員的補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金，方可辦理退休人員手續(xù)；七是要本級(jí)財(cái)政將電視臺(tái)廣告收入及時(shí)返還本單位，確保業(yè)務(wù)正常進(jìn)行；八是要提供支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，積極支持一些有市場(chǎng)前景、科技含量高和社會(huì)效益好的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。

第二篇：中西方藝術(shù)調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告

主題：關(guān)于藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)

專業(yè)： 姓名： 時(shí)間：

藝術(shù)設(shè)計(jì)是一門(mén)獨(dú)立的藝術(shù)學(xué)科，它的研究?jī)?nèi)容和服務(wù)對(duì)象有別于傳統(tǒng)的藝術(shù)門(mén)類。同時(shí)藝術(shù)設(shè)計(jì)也是一門(mén)綜合性極強(qiáng)的學(xué)科，它涉及到社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、科技等諸多方面的因素，其審美標(biāo)準(zhǔn)也隨著這諸多因素的變化而改變。

藝術(shù)設(shè)計(jì)，實(shí)際上是設(shè)計(jì)者自身綜合素質(zhì)（如表現(xiàn)能力、感知能力、想象能力）的體現(xiàn)。各個(gè)專業(yè)雖然對(duì)設(shè)計(jì)知識(shí)的著重面不盡相同，但對(duì)于“大設(shè)計(jì)”概念的關(guān)于美、節(jié)律、均衡、韻律等的要求是一樣的。不論是平面的還是立體的設(shè)計(jì)，我們首先要面對(duì)的是一個(gè)對(duì)所設(shè)計(jì)對(duì)象的理解——對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象相關(guān)的背景文化、地理、歷史、人文知識(shí)的理解。

世界的大文化雖是同樣崇尚“真、善、美”，但并非趨于統(tǒng)一，而是有著巨大的差異。那么，東西方又是如何劃分的呢？

人們常說(shuō)的東西方國(guó)家劃分有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：地理位置、文化背景和政治體制。經(jīng)線和緯線把地球劃分成了幾個(gè)不同的半球。沿西經(jīng)20°和東經(jīng)160°經(jīng)線把地球切開(kāi)，由西經(jīng)20°向東到東經(jīng)160°的半球叫東半球；以西的半球叫西半球。文化上的區(qū)別可能是劃分的依據(jù)。東方國(guó)家一般以受中國(guó)文化、阿拉伯文化、印度文化為主的國(guó)家。西方國(guó)家是基督文化為主的國(guó)家。除了傳統(tǒng)的東西方國(guó)家劃分以外，俄羅斯和日本是比較特殊的兩個(gè)大國(guó)，雖然俄羅斯在文化背景上屬于西方文化的分支，但是因?yàn)槠湔沃贫仍?，所以一直沒(méi)有得到西方國(guó)家的認(rèn)同。日本在地理上雖然屬于東方，但是因?yàn)檎紊蠈?shí)行西方資本主義政治制度，所以日本一般被認(rèn)為是西方國(guó)家。

從起源上，就能看出兩種文明的差別。古希臘文明是典型的海洋文明，他們航海，探險(xiǎn)，殖民，經(jīng)商,具有開(kāi)放的胸懷，開(kāi)拓的精神，敢于懷疑的態(tài)度，樂(lè)于幻想的心理。

與之相對(duì)應(yīng)的是東方文明，典型的就是中國(guó)和印度。雖然兩國(guó)文明有著很大的差別，但還是具有很多相似之處，如都主張“靜”多于“動(dòng)”主張“向內(nèi)求于心”多于“向外求于身”，主張心靈的滿足多于生理的滿足，主張“無(wú)我”，主張消及，逃避等。雖說(shuō)東方也有哲學(xué)家，如老子、莊子、釋迦牟尼等，但他們的哲學(xué)是一種“圓通的或者說(shuō)是輪回的哲學(xué)”而非“認(rèn)識(shí)的或分析的哲學(xué)”

所以，西方文明是一種“向外”的文明。在面對(duì)世界或自身的基本矛盾時(shí)，西方人總愛(ài)從外部世界中尋找解決的方法。他們的眼睛始終是向外的，因此，建立了西方人崇尚科學(xué)與邏輯的理性文化，他們相信，成功與幸富的唯一來(lái)源就是不積極進(jìn)取。同樣，說(shuō)起東方的文明，它便是一種“向內(nèi)”的文明。

我為什么大篇幅的講東西方文化、哲學(xué)的異同呢？就是因?yàn)?，設(shè)計(jì)的審美依據(jù)是美學(xué)，美學(xué)的根本問(wèn)題是哲學(xué)問(wèn)題，而東西方哲學(xué)的不同在于東西方的文化差異。設(shè)計(jì)為生活服務(wù)，又從生活而來(lái)，所以東西方的文化、生活方式處處影響著設(shè)計(jì)的方式、風(fēng)格。

設(shè)計(jì)過(guò)程的形成規(guī)范到發(fā)展和創(chuàng)新都離不開(kāi)文化背景和社會(huì)習(xí)俗，因而在目前藝術(shù)設(shè)計(jì)的潮流中，在模仿和區(qū)別的界限都不是很明確的前提下，設(shè)計(jì)的民族性地域性思想的體現(xiàn)就成了一種設(shè)計(jì)的精神支柱，代表的是設(shè)計(jì)內(nèi)涵的歸屬。藝術(shù)設(shè)計(jì)需要從這一個(gè)出發(fā)點(diǎn)找出一種思維的共核，反映出龐大的歷史文明的后盾，又推動(dòng)著創(chuàng)造力的思維再現(xiàn)。

西方設(shè)計(jì)相對(duì)東方設(shè)計(jì)而言更前衛(wèi)、更大膽，很多平面設(shè)計(jì)更有涂鴉感,中國(guó)的設(shè)計(jì),比外國(guó)的更講求中庸,外國(guó)的多激情張揚(yáng),在現(xiàn)代中求原始,中國(guó)的更古典含蓄,多是在傳統(tǒng)中求現(xiàn)代,比如建筑吧,中國(guó)有雕梁畫(huà)棟,這和文化有莫大的聯(lián)系,西方的拜戰(zhàn)廷教堂建筑,就是顯示金碧輝煌.。西方在進(jìn)行藝術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)有著三大理念，即科學(xué)主義、寫(xiě)實(shí)主義、理性主義。

西方的藝術(shù)設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)的是與客觀自然的逼真相似，中國(guó)的設(shè)計(jì)創(chuàng)作則提倡設(shè)計(jì)者情感的真誠(chéng)以及創(chuàng)作對(duì)象與人的情感相符的真實(shí)，同時(shí)在強(qiáng)調(diào)情感真實(shí)的基礎(chǔ)上追求神似并將創(chuàng)作者的精神、人格寄托于對(duì)象之內(nèi)。幾千年的文化藝術(shù)形態(tài)造就了中國(guó)獨(dú)特的設(shè)計(jì)模式與風(fēng)格。

中國(guó)的創(chuàng)作對(duì)細(xì)節(jié)不夠關(guān)注，只要能夠達(dá)到創(chuàng)作者的主觀意圖就是最滿意的形式，在形式之外注重的是象外之意，韻外之致，是形中蘊(yùn)涵的超越物體的精神理念。其次，中國(guó)設(shè)計(jì)不講究時(shí)間、空間、結(jié)構(gòu)層次、透視等方面的必然性常打破時(shí)空限制，不按本身的規(guī)律創(chuàng)作。西方設(shè)計(jì)的美在于和諧、比例、黃金分割、結(jié)構(gòu)安排。

東方設(shè)計(jì)有東方之美，西方設(shè)計(jì)有西方之美，但如果一個(gè)文化、一個(gè)民族只能保守、只能退讓，那么我們就很難要求它會(huì)有一種持久向上的、積極進(jìn)取的精神與力量。

第三篇：藝術(shù)調(diào)研實(shí)習(xí)報(bào)告

藝術(shù)調(diào)研實(shí)習(xí)報(bào)告

一、時(shí)間、地點(diǎn)要求

1、實(shí)習(xí)時(shí)間：第3學(xué)期，共3周；

2、實(shí)習(xí)地點(diǎn)要求：文化古跡、傳統(tǒng)文藝與建筑、博物館。

二、實(shí)習(xí)的目的和意義

藝術(shù)調(diào)研是藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)專業(yè)的一個(gè)重要實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。學(xué)生在學(xué)習(xí)了相關(guān)理論課程的基礎(chǔ)上,通過(guò)到藝術(shù)品市場(chǎng)或藝術(shù)博物館等第一線開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，學(xué)生以藝術(shù)鑒賞工作者的角色參加企事業(yè)單位和專業(yè)公司的技術(shù)、管理或文物鑒定工作，通過(guò)本課程了解藝術(shù)市場(chǎng)的概況與運(yùn)作，為畢業(yè)設(shè)計(jì)積累技術(shù)、市場(chǎng)、文物鑒定、消費(fèi)等信息資料；同時(shí)，學(xué)生對(duì)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)專業(yè)有了更直觀、感性的認(rèn)識(shí)和理解之后，有利于明確專業(yè)發(fā)展方向，為今后專業(yè)課程的學(xué)習(xí)研究和從事藝術(shù)理論研究打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、實(shí)習(xí)達(dá)到的目標(biāo)

通過(guò)老師的講解以及自己的觀察，將課堂上講授的知識(shí)同實(shí)際聯(lián)系起來(lái)，發(fā)現(xiàn)原來(lái)我們身邊有許多細(xì)節(jié)都被我們忽略了，一些習(xí)以為常的事情背后還有大文章。通過(guò)實(shí)習(xí)，也認(rèn)識(shí)了很多，增加了知識(shí)。四，實(shí)習(xí)內(nèi)容

短短的十多天的xx、北京之行，從憧憬到置身其中，再到回顧所經(jīng)歷的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，一切都是那樣的鮮活，充滿新奇與收獲。帶著激動(dòng)的心情，我們踏上了實(shí)習(xí)的旅途。在為期六天xx考察活動(dòng)中，將前往太原、大同、朔州、忻州、晉中五市，深入了解該地域眾多的歷史文化景觀與社會(huì)人文風(fēng)貌。通過(guò)實(shí)地考察，熟悉了xx省豐富的歷史遺存、悠久的宗教文化、獨(dú)特的民風(fēng)民俗，并形成了對(duì)xx歷史文化以及社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)。xx作為中華文化發(fā)祥地的歷史，領(lǐng)略不同時(shí)期中華文明的歷史遺存，感受祖國(guó)河山的人文與自然風(fēng)貌；體會(huì)我國(guó)古代建筑文化與歷史文化遺存，解讀xx建筑文化。同時(shí)宗教歷史與宗教文化，表現(xiàn)出佛教對(duì)中國(guó)歷史產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響；當(dāng)我親身接觸壁畫(huà)、雕像、寺廟建筑等珍貴文物，認(rèn)識(shí)祖國(guó)文化的燦爛瑰寶。這些都是我此次xx之行的收獲與總結(jié)。

我們離開(kāi)了xx接著我們還有三天的北京之行，北京可是我盼望許久的城市，當(dāng)我下了車，我即被她的現(xiàn)代與深沉的氣息所震撼了，干燥清新的空氣中的那種歷史與文化的味道迎面撲來(lái)，想到我將要在這里待上三天就會(huì)興奮不已……來(lái)到這么一個(gè)地方讓我沒(méi)有理由的領(lǐng)略他的風(fēng)采，我們將前往首都博物館、中國(guó)美術(shù)館、故宮和天安門(mén)廣場(chǎng)、以及潘家園、玻璃廠和藝術(shù)生態(tài)區(qū)等等。通過(guò)實(shí)際考察讓我們熟悉了北京。

我們都知道北京是有著千年歷史的國(guó)家歷史文化名城。北京在歷史上曾為五代都城，在從金朝起的800多年里，建造了許多宏偉壯麗的宮廷建筑，使北京成為我國(guó)擁有帝王宮殿、園林、廟壇和陵墓數(shù)量最多，內(nèi)容最豐富的城市。其中北京故宮又稱紫禁城，這里原為明、清兩代的皇宮，住過(guò)24個(gè)皇帝，建筑宏偉壯觀，完美地體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)的古典風(fēng)格和東方格調(diào)，是我國(guó)乃至全世界現(xiàn)存最大的宮殿，是中華民族寶貴的文化遺產(chǎn)。天壇以其布局合理、構(gòu)筑精妙而揚(yáng)名中外，是明、清兩代皇帝“祭天”和“祈谷”的地方，是我國(guó)現(xiàn)存最大的古代祭祀性建筑群，也是世界建筑藝術(shù)的寶貴遺產(chǎn)。

在這十多天的考察當(dāng)中使我對(duì)我國(guó)古老建筑有了個(gè)新的看法，我國(guó)古代建筑具有樸素淡雅的風(fēng)格，品類又比較繁盛，包括宮殿，寺院，園林，塔剎等，這些地方我們都有所進(jìn)行了考察，一般以木材為主要建筑材料，一幕架構(gòu)為結(jié)構(gòu)方式（柱、梁、枋、檁、椽等構(gòu)件），按照結(jié)構(gòu)需要的實(shí)際大小、形狀和檢舉組合在一起。這種建筑結(jié)構(gòu)方式反映了古代宗法社會(huì)結(jié)構(gòu)的清晰、有序和穩(wěn)定。由于木質(zhì)材料制作的梁柱不易形成巨大的內(nèi)部空間，古代建筑便巧妙地利用外埠自然空間，組成庭院。庭院是建筑地基本單位，它既是封閉地，又是開(kāi)放的；既是人工的，又是自然的，可以俯植花草樹(shù)木，仰觀風(fēng)云日月，成為古人“天人合一”觀念的又一表現(xiàn)，也體現(xiàn)了中國(guó)人既含蓄內(nèi)向，又開(kāi)拓進(jìn)取的民族性格。古代稍大一些的建筑都是由若干個(gè)庭院組成的建筑群，單個(gè)建筑物和庭院沿一定走向布置，有主有次，有高潮有過(guò)渡，成為有層次、有深度的空間，呈現(xiàn)出一種中國(guó)人所追求的整體美和深邃美。其中宮殿、寺廟一類比較莊嚴(yán)的建筑，往往沿著中軸線一個(gè)接一個(gè)地縱向布置主要建筑物，兩側(cè)對(duì)稱地布置次要建筑物，布局平衡舒展，引人入勝。古人很早就能運(yùn)用平衡、和諧、對(duì)稱、明暗軸線等設(shè)計(jì)手法，達(dá)到美觀的效果。古代建筑重藝術(shù)裝飾，但不復(fù)雜，只在主要部位作重點(diǎn)裝飾，如窗檐、門(mén)楣、屋脊等，布局多為衡平方向發(fā)展，不重高層建筑，至佛教傳入后，出現(xiàn)了樓閣佛塔，共建筑才得以盛行。建筑地一切藝術(shù)加工也都是對(duì)結(jié)構(gòu)體系和構(gòu)件的加工，如色彩、裝飾與構(gòu)件結(jié)合，構(gòu)成了豐富絢麗的藝術(shù)成就，雕梁畫(huà)棟，形體優(yōu)美而色彩斑斕；楹聯(lián)匾額，激發(fā)意趣而遐想無(wú)窮。

中國(guó)古老建筑又可以分為園林建筑、宮廷建筑、寺廟建筑、中國(guó)的園林建筑歷史悠久，在世界園林史上享有盛名。在3000多年前的周朝，中國(guó)就有了最早的宮廷園林。此后，中國(guó)的都城和地方著名城市無(wú)不建造園林，中國(guó)城市園林豐富多彩，在世界三大園林體系中占有光輝的地位。

以山水為主的中國(guó)園林風(fēng)格獨(dú)特，其布局靈活多變，將人工美與自然美融為一體，形成巧奪天工的奇異效果。這些園林建筑源于自然而高于自然，隱建筑物于山水之中，將自然美提升到更高的境界。宮殿建筑又稱宮廷建筑，是皇帝為了鞏固自己的統(tǒng)治，突出皇權(quán)的威嚴(yán)，滿足精神生活和物質(zhì)生活的享受而建造的規(guī)模巨大、氣勢(shì)雄偉的建筑物。這些建筑大都金玉交輝、巍峨壯觀。從秦朝開(kāi)始，“宮”成為皇帝及皇族居住的地方，宮殿則成為皇帝處理朝政的地方。中國(guó)宮殿建筑的規(guī)模在以后的歲月里不斷加大，其典型特征是斗拱碩大，以金黃色的琉璃瓦鋪?lái)?，有絢麗的彩畫(huà)、雕鏤細(xì)膩的天花藻井、漢白玉臺(tái)基、欄板、梁柱，以及周圍的建筑小品。北京故宮太和殿就是典型的宮殿建筑。

為了體現(xiàn)皇權(quán)的至高無(wú)上，表現(xiàn)以皇權(quán)為核心的等級(jí)觀念，中國(guó)古代宮殿建筑采取嚴(yán)格的中軸對(duì)稱的布局方式：中軸線上的建筑高大華麗，軸線兩側(cè)的建筑相對(duì)低小簡(jiǎn)單。由于中國(guó)的禮制思想里包含著崇敬祖先、提倡孝道和重五谷、祭土地神的內(nèi)容，中國(guó)宮殿的左前方通常設(shè)祖廟（也稱太廟）供帝王祭拜祖先，右前方則設(shè)社稷壇供帝王祭祀土地神和糧食神（社為土地，稷為糧食），這種格局被稱為“左祖右社”。古代宮殿建筑物自身也被分為兩部分，即“前朝后寢”：“前朝”是帝王上朝治政、舉行大典之處，“后寢”是皇帝與后妃們居住生活的所在。中國(guó)宮殿建筑以北京的故宮為代表。故宮又名紫禁城，是明清兩朝皇帝的宮廷，先后有24位皇帝在此居住過(guò)。故宮占地面積72萬(wàn)平方米，有房屋9千多間，故宮周圍是數(shù)米高的紅色圍墻，周長(zhǎng)3400多米，墻外是護(hù)城河。故宮規(guī)模之大、風(fēng)格之獨(dú)特、陳設(shè)之華麗、建筑之輝煌，在世界宮殿建筑中極為罕見(jiàn)。

廟是中國(guó)佛教建筑之一。起源于印度的寺廟建筑，從北魏開(kāi)始在中國(guó)興盛起來(lái)。這些建筑記載了中國(guó)封建社會(huì)文化的發(fā)展和宗教的興衰，具有重要的歷史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值。

中國(guó)古人在建筑格局上有很深的陰陽(yáng)宇宙觀和崇尚對(duì)稱、秩序、穩(wěn)定的審美心理。因此中國(guó)佛寺融合了中國(guó)特有的祭祀祖宗、天地的功能，仍然是平面方形、南北中軸線布局、對(duì)稱穩(wěn)重且整飭嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄖ后w。此外，園林式建筑格局的佛寺在中國(guó)也較普遍。這兩種藝術(shù)格局使中國(guó)寺院既有典雅莊重的廟堂氣氛，又極富自然情趣，且意境深遠(yuǎn)。中國(guó)古代寺廟的布局大多是正面中路為山門(mén)，山門(mén)內(nèi)左右分別為鐘樓、鼓樓，正面是天王殿，殿內(nèi)有四大金剛塑像，后面依次為大雄寶殿和藏經(jīng)樓，僧房、齋堂則分列正中路左右兩側(cè)。大雄寶殿是佛寺中最重要、最龐大的建筑，“大雄”即為佛祖釋加牟尼。隋唐以前的佛寺，一般在寺前或宅院中心造塔，隋唐以后，佛殿普遍代替了佛塔，寺廟內(nèi)大都另辟塔院。

五臺(tái)山是中國(guó)著名的佛教圣地，山上保存的古代佛教建筑多達(dá)58處，其中較著名的寺廟建筑包括建于唐朝的南禪寺和佛光寺。南禪寺是中國(guó)現(xiàn)存最早的有一座木結(jié)構(gòu)寺廟建筑；佛光寺在建筑上薈萃了中國(guó)各個(gè)時(shí)期的建筑形式，寺內(nèi)的建筑、塑像、壁畫(huà)和墨跡被譽(yù)為“四絕”。值得一提的還有xx省境內(nèi)北岳恒山懸空寺，這是一座凌空架起的寺院，上靠危巖，下臨深谷，造型獨(dú)特，是極為罕見(jiàn)的建筑。懸空寺位于xx縣城南3.5公里處的金龍峽谷西側(cè)絕壁的山腰上，是中國(guó)現(xiàn)存唯一的建于懸崖上的木構(gòu)建筑。始建于北魏時(shí)期，唐、金、明、清歷代均有修葺。整個(gè)建筑面對(duì)恒山，背依翠屏，壁巖無(wú)階，高樓仰止，是北岳恒山第一奇觀。

此次的實(shí)習(xí)考察讓我學(xué)到了很多的東西感慨萬(wàn)千，學(xué)到了很寶貴的東西，特別親眼目睹我國(guó)古老建筑，開(kāi)闊了視野，啟發(fā)了思路，更激發(fā)了我在將來(lái)的學(xué)習(xí)熱情，相信這些都會(huì)讓我受益終生的。會(huì)在今后的學(xué)習(xí)當(dāng)中更加努力。

第四篇：團(tuán)場(chǎng)改革調(diào)研報(bào)告

XXX單位改革調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

1、XXX單位轄區(qū)面積：XXX平方公里；人口數(shù)量：XX人（常住人口）；戶籍人口：XX人，流動(dòng)人口：XX人；職工人數(shù)：XX人；從業(yè)人員：XX人。

2、XXX單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：第一產(chǎn)業(yè)：XX萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)：XX萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)XX萬(wàn)元；經(jīng)濟(jì)總量：XX萬(wàn)元；固定資產(chǎn)投資：XX萬(wàn)元。

耕地面積：XX萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)：小麥：XXX萬(wàn)畝，棉花：XX萬(wàn)畝，瓜菜：XX萬(wàn)畝，其它作物：XX萬(wàn)畝；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)：XX人。

二、職工及居民生產(chǎn)生活情況

1、在團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)生活的居民有XX人；連隊(duì)職工家屬有XX人；吸引外來(lái)人口：XX人。

城鎮(zhèn)化讓職工群眾生活質(zhì)量大幅提高，從幾十年前無(wú)一塊條田、一條林帶、一段公路、一幢房屋的萬(wàn)古荒原，到綠樹(shù)成蔭、公路通暢、樓房聳立、萬(wàn)家安居的今天，土坯房徹底退出了職工群眾的生活，在各農(nóng)業(yè)連隊(duì)，職工群眾紛紛從灰撲撲的磚混結(jié)構(gòu)住房中搬出來(lái)，住進(jìn)小徑通幽、草坪碧綠、配備健身器材的各式小區(qū)。我團(tuán)城鎮(zhèn)化成效顯著，有目共睹。

城鎮(zhèn)化讓職工群眾居民素質(zhì)得到了提高，在享受城鎮(zhèn)化方便的同時(shí)，也改掉了以前隨意丟垃圾、隨地吐痰、亂停車、亂 搭亂建、亂堆亂放等不文明習(xí)慣，居民成為社區(qū)文明環(huán)境的守護(hù)者，文明之風(fēng)也根植到了居民的心中。

2、XX年XXX單位職工人均收入XX萬(wàn)元，比“十一五”增加X(jué)X萬(wàn)元；連隊(duì)居民人均可支配收入：XX元，比“十一五”增加：XX元；收入結(jié)構(gòu)變化為：工資性收入：XX元，經(jīng)營(yíng)性收入：XX元，財(cái)產(chǎn)性收入：XX元，轉(zhuǎn)移性收入：XX元。

下一步，我團(tuán)把促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)職工多元增收作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生的重要工作抓手，深化團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力落實(shí)團(tuán)場(chǎng)職工多元增收三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)職工增收，團(tuán)場(chǎng)增效。

三、兵地融合發(fā)展

我們要圍繞“少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)”這一目標(biāo)，?；?、補(bǔ)短板、兜底線、促跨越，加大投入、整合資源、合力攻堅(jiān)，把支持加快民族發(fā)展的政策措施落到實(shí)處。要優(yōu)先解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，加快推進(jìn)民族地區(qū)交通、水利、能源、通信、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目建設(shè)，全面地改善我團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，讓全團(tuán)各族群眾緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)。

四、團(tuán)場(chǎng)綜合改革

（一）強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是確保我團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定正確方向的根本，是廣泛凝聚改革共識(shí)、最大限度聚集改革合力的保證。黨 的建設(shè)搞得好不好，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮得好不好，事關(guān)我團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)我團(tuán)的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。所以，我們必須搞好黨的建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮好。因此，我們要時(shí)刻保持清醒頭腦，要看到成績(jī)，更要看到當(dāng)前工作中存在的一些問(wèn)題。強(qiáng)化黨在重大事項(xiàng)上的民主決策，黨內(nèi)民主決策團(tuán)場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)大的發(fā)展方向，各農(nóng)業(yè)連隊(duì)、團(tuán)直單位發(fā)揮主觀能動(dòng)意識(shí)，積極配合執(zhí)行落實(shí)團(tuán)黨委的各項(xiàng)決策，從而實(shí)現(xiàn)團(tuán)黨委統(tǒng)攬全局的作用。

（二）健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能

我團(tuán)就政府職能轉(zhuǎn)變的新常態(tài)自加壓力，要求對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能工作必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并做以下三個(gè)方面工作：

第一，提升我團(tuán)政府監(jiān)管意識(shí)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

重點(diǎn)是改變重審輕管、有權(quán)無(wú)責(zé)的現(xiàn)象，做到權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，切實(shí)將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，從根本上破除“懶政”、“怠政”思維，清除“監(jiān)管認(rèn)知盲區(qū)”。

第二，完善制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式

建立完善政府權(quán)力清單制度。我團(tuán)通過(guò)認(rèn)真落實(shí)績(jī)效一級(jí)管理目標(biāo)，促進(jìn)帶動(dòng)二級(jí)管理目標(biāo)，加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、激發(fā)干部工作熱情，努力構(gòu)建一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型和廉潔型的團(tuán)隊(duì)，優(yōu)質(zhì)高效的完成各級(jí)黨委和上級(jí)部門(mén)布署的各項(xiàng)工作任務(wù)。

第三，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律 鼓勵(lì)社會(huì)公眾，尤其是利益相關(guān)方參與社會(huì)監(jiān)督，提升公眾的維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力。

（三）彰顯“軍”的屬性

維穩(wěn)力量的建設(shè)，還要有與其擔(dān)負(fù)的任務(wù)使命相適應(yīng)的組織構(gòu)架和體系；要求繼承和發(fā)揚(yáng)聽(tīng)黨指揮、為人民服務(wù)的光榮傳統(tǒng)，還要有強(qiáng)有力的思想政治工作制度等工作體制、工作體系的保障。這幾個(gè)方面有骨有皮、有血有肉，有機(jī)統(tǒng)一。不管哪個(gè)方面受損，都將影響到兵團(tuán)的發(fā)展壯大。當(dāng)前，兵團(tuán)面臨新形勢(shì)新任務(wù)，我們要深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記關(guān)于兵團(tuán)要“彰顯‘軍’的屬性”的指示精神，充分發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，讓“三股勢(shì)力”膽寒，讓群眾滿意，讓中央放心。

（四）確立“企”的市場(chǎng)主體地位

企業(yè)文化是助力我團(tuán)企業(yè)發(fā)展壯大的重要力量。我團(tuán)要加強(qiáng)企業(yè)文化整合與品牌建設(shè)，創(chuàng)新文化服務(wù)體系，以文化激勵(lì)職工群眾助力我團(tuán)企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)我團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政財(cái)務(wù)的管理，增強(qiáng)我團(tuán)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步樹(shù)立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，將企業(yè)文化貫穿于我團(tuán)企業(yè)發(fā)展、管理之中，不斷深化企業(yè)文化建設(shè)，向著打造一流兵團(tuán)企業(yè)的目標(biāo)邁進(jìn)。

五、團(tuán)場(chǎng)政企分開(kāi)改革方面

團(tuán)場(chǎng)政企分開(kāi)改革建立符合我團(tuán)城鎮(zhèn)化管理的組織架構(gòu)，強(qiáng)化團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高團(tuán)場(chǎng)行政管理效 率，進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，減少行政層次，降低行政成本。積極推進(jìn)在市域范圍內(nèi)條件較好的團(tuán)場(chǎng)設(shè)立建制鎮(zhèn)，完善各種行政功能。推動(dòng)了一三三團(tuán)團(tuán)場(chǎng)行政管理體制建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)體系創(chuàng)新邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

六、團(tuán)場(chǎng)政企不分的弊端

1、團(tuán)場(chǎng)政企不分體制下對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的弊端 團(tuán)場(chǎng)政企不分體制下對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理不利。目前，團(tuán)場(chǎng)行政管理地位的現(xiàn)狀是黨政不分，政企不分，職能交叉，職責(zé)權(quán)限不明，目標(biāo)定位困難，權(quán)力高度集中，監(jiān)督機(jī)制較弱等方面，同樣特殊的行政體制賦予團(tuán)場(chǎng)行政管理特殊的作用，不僅對(duì)民族團(tuán)結(jié)有影響，還表現(xiàn)在團(tuán)場(chǎng)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。團(tuán)場(chǎng)農(nóng)耕都要團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)一安排，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一定價(jià)等五統(tǒng)一的方式。

2、目前團(tuán)場(chǎng)與職工利益關(guān)系存在哪些問(wèn)題

團(tuán)場(chǎng)的政治地位與其承擔(dān)的“屯墾戍邊”的任務(wù)不相稱?，F(xiàn)在較為流行的觀點(diǎn)是把團(tuán)場(chǎng)當(dāng)企業(yè)看待，認(rèn)為“團(tuán)場(chǎng)在擠占地方”，團(tuán)場(chǎng)法律地位的不明確，使得團(tuán)場(chǎng)政治地位低下。團(tuán)場(chǎng)職工的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等。團(tuán)場(chǎng)職工為國(guó)家創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但是因?yàn)轶w質(zhì)的特殊性，只能參加地方人民代表大會(huì)。

3、解決辦法

（1）明確團(tuán)場(chǎng)的法律地位。

首先，要明確團(tuán)場(chǎng)行政體制的法律地位，出臺(tái)并完善相應(yīng) 的法律法規(guī)。建立完善的法律制度，使團(tuán)場(chǎng)的基本制度得到法律上的保障，做到依法行政、依法辦事，樹(shù)立起法律的權(quán)威。把各項(xiàng)工作都納入到法律的軌道，杜絕個(gè)人的任意和隨意。從而改變團(tuán)場(chǎng)以往在管理中個(gè)人的權(quán)力過(guò)大，人治因素濃厚的不利因素。其次團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展要靠政策 支持和資金投入。

（2）優(yōu)化團(tuán)場(chǎng)行政管理體系

建設(shè)適應(yīng)屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代行政組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和政社分開(kāi)。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)權(quán)限，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理科學(xué)、行為 規(guī)范、公正透明、廉潔高效的具有兵團(tuán)特點(diǎn)的行政管理體制，努力推 進(jìn)團(tuán)場(chǎng)依法規(guī)范行政、高效優(yōu)質(zhì)行政、民主透明行政和清正廉潔行政。

（3）改革和完善團(tuán)場(chǎng)決策機(jī)制

團(tuán)場(chǎng)應(yīng)完善和規(guī)范政策的制定規(guī)則和程序，建立與職工群眾利 益密切相關(guān)的重大事件的社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，增加政策制定過(guò)程的透明度和廣泛的參與度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制度和責(zé)任制，通過(guò)規(guī)范和完善機(jī)制，避免決策的隨意性和盲目性，提高決策的科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。

（4）大力推進(jìn)“三化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 發(fā)展才是硬道理，發(fā)展是團(tuán)場(chǎng)其他工作的基礎(chǔ)。因此在理順行政 體制、組織關(guān)系的前提下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是團(tuán)場(chǎng)的工作重 點(diǎn)。根據(jù)某單位的實(shí)際情況，大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”、“新型工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”建設(shè)是團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略性目標(biāo)。

七、團(tuán)場(chǎng)政企分開(kāi)改革后，必須成立農(nóng)業(yè)公司

（一）如何保持可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路的必然選擇。受市場(chǎng)和資源雙重約束，帶動(dòng)能力不強(qiáng)、組織化程度不高是制約我團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。多年的實(shí)踐證明，優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以有效推動(dòng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，提升生產(chǎn)的組織化水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，形成小農(nóng)戶大基地、小規(guī)模大群體的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，是探索發(fā)展特色農(nóng)業(yè)之路的有效形式和必然選擇。

（二）加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化資源配置、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大舉措。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和產(chǎn)品安全。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)域發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品，有利于資源、政策、資金、人才等生產(chǎn)要素的合理集聚，充分挖掘生產(chǎn)資料、品種、技術(shù)和物質(zhì)裝備等潛能，不斷提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（三）加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，形成優(yōu) 勢(shì)產(chǎn)區(qū)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，是多數(shù)地區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的成功經(jīng)驗(yàn)。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有利于把優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先建成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)的名牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)原料供應(yīng)基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成較大的市場(chǎng)規(guī)模，節(jié)本增效，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提升農(nóng)產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

（四）加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、持續(xù)增加農(nóng)民收入的有效手段。保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，努力縮小差距，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。在優(yōu)勢(shì)區(qū)域培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。通過(guò)集聚提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，可以有效帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、包裝、運(yùn)輸、營(yíng)銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

八、實(shí)行“連社合一”

團(tuán)場(chǎng)政企分開(kāi)改革的過(guò)程中，界定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)管理職能的主要任務(wù)是：

（一）貫徹上級(jí)的方針政策，落實(shí)團(tuán)場(chǎng)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)和考核指標(biāo)，負(fù)責(zé)連隊(duì)社會(huì)穩(wěn)定工作，開(kāi)展平安連隊(duì)和文明生態(tài)小康連隊(duì)建設(shè)。

（二）組織和協(xié)調(diào)連隊(duì)各種承包關(guān)系，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用 技術(shù)。

（三）做好職工思想政治工作，加強(qiáng)職工學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，組織引導(dǎo)職工按照市場(chǎng)需求發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)業(yè)。

（四）團(tuán)場(chǎng)安排的其他任務(wù)。雖然各個(gè)階段連隊(duì)的主要任務(wù)和生產(chǎn)組織的方式有所不同，但連隊(duì)具有生產(chǎn)組織、社會(huì)管理和維穩(wěn)戍邊的功能一直沒(méi)有改變，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，連隊(duì)本身就是連社合一的。

主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是整合。把距離團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的中小連隊(duì)整合為中心連隊(duì)。二是集中。把團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)附近連隊(duì)職工群眾集中到團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)。三是統(tǒng)一。由團(tuán)場(chǎng)層面對(duì)社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃管理。這種整合、集中和統(tǒng)一，首先是符合職工群眾對(duì)現(xiàn)代文明的追求。團(tuán)場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，大量的積累和投入，為團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；對(duì)口援建為團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)帶來(lái)巨大推力。許多以往居住條件落后的貧困團(tuán)場(chǎng)、邊境團(tuán)場(chǎng)在對(duì)口援建省市的大力支持下，團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，即使是以往發(fā)展條件較好的團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了提檔升級(jí)，軟硬件條件都有了明顯提高，社會(huì)管理和服務(wù)功能更加完善。其次是符合中央提出的建城戍邊的要求。黨中央審時(shí)度勢(shì)，在兵團(tuán)的“三化”進(jìn)程中，把城鎮(zhèn)化放在了第一位，起到了聚集產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的作用，起到了聚集人口，提升戍邊能力的作用，起到了改善職工群眾生活條件，豐富了職工群眾的文化生活，提升了團(tuán)場(chǎng) 的凝聚力。第三是有利于團(tuán)場(chǎng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。人口向團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)集中，面對(duì)的是需求多樣、就業(yè)充分、資本流動(dòng)遠(yuǎn)比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效的市場(chǎng)，為團(tuán)場(chǎng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件。

XXXXX XXXX年XX月XX日

第五篇：公車改革調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我區(qū)公務(wù)用車改革的調(diào)研報(bào)告

公務(wù)用車，既是一種行政資源，也是一種公共資源，理應(yīng)發(fā)揮其必要的社會(huì)功用。中國(guó)公車消費(fèi)現(xiàn)象其實(shí)是?公地悲劇?的寫(xiě)照，即在一個(gè)由眾多牧民共同行使產(chǎn)權(quán)的草原上，每個(gè)牧民的最優(yōu)選擇就是最大限度地增加牲畜數(shù)量，而不去考慮草原承受能力。那么，我們可以考慮通過(guò)減少牲畜(公車)的數(shù)量，可以較低成本的實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)改革。公車改革是經(jīng)濟(jì)改革、制度改革，公務(wù)用車制度的改革，就是要最大限度發(fā)揮公車的社會(huì)功用，節(jié)約行政成本，避免浪費(fèi)，減少社會(huì)開(kāi)支。改革的最終目的是發(fā)揮公車的最大經(jīng)濟(jì)效益。

從概念上來(lái)看，公務(wù)用車，一般是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位組織和個(gè)人用于工作、業(yè)務(wù)、接待等公務(wù)活動(dòng)的各類汽車。作為職務(wù)消費(fèi)的重要組成部分，公車使用過(guò)程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象，不僅是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，而且已經(jīng)引起中央的高度重視。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)超標(biāo)配臵小汽車、公車私用等問(wèn)題做出過(guò)不少規(guī)定，也進(jìn)行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問(wèn)題。

我區(qū)也曾出臺(tái)過(guò)公務(wù)用車制度改革相關(guān)政策，對(duì)全區(qū)公務(wù)用車制度改革起到明顯的推動(dòng)作用。為了加快我區(qū)公務(wù)用車制度改革步伐，我們對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)近年來(lái)公車購(gòu)買(mǎi)、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端，在認(rèn)真借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步細(xì)化我區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門(mén)實(shí)施公車改革時(shí)參考。

一、我區(qū)公務(wù)用車的現(xiàn)狀情況

我區(qū)現(xiàn)行的公務(wù)用車制度基本上沿用了供給制，以行政配臵為手段，靠計(jì)劃審批來(lái)控制，從買(mǎi)車、管車、養(yǎng)車到用車各個(gè)環(huán)節(jié)，一切費(fèi)用都由區(qū)財(cái)政來(lái)支付。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，我區(qū)目前在用車輛共有908輛：其中，公務(wù)用車420輛，執(zhí)法用車139輛，工具用車296輛，校車53輛；2011年總的公務(wù)用車消費(fèi)為1523.78萬(wàn)元，其中，汽油835.56萬(wàn)元，保險(xiǎn)173.38萬(wàn)元，維修509.09萬(wàn)元，年檢5.76萬(wàn)元。

近幾年來(lái)，我區(qū)對(duì)公務(wù)用車配備和使用加強(qiáng)了管理；制定了一些政策，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購(gòu)臵更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽(yáng)光操作；也加大了對(duì)違紀(jì)使用公車案件的處臵力度；對(duì)公務(wù)用車制度改革作了一些探索，在規(guī)范公車使用、降低財(cái)政支出等方面也取得了一定的成效，但現(xiàn)有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出，公車使用中出現(xiàn)的問(wèn)題依然存在。

二、我區(qū)公務(wù)用車存在的主要問(wèn)題

由于制度的不規(guī)范，所造成公務(wù)用車問(wèn)題，全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)也大同小異，就我們南關(guān)區(qū)而言，主要存在以下五方面的突出問(wèn)題：

1、公務(wù)用車的費(fèi)用過(guò)高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。公車?yán)響?yīng)用于執(zhí)行公務(wù)，但在使用過(guò)程中很多單位和個(gè)人往往不計(jì)成本，不管辦事的距離遠(yuǎn)近，能用公車的一律用公車，有時(shí)到一個(gè)地方開(kāi)會(huì)，會(huì)出現(xiàn)四個(gè)人駕駛四輛公車的現(xiàn)狀。再加上用公車辦私事個(gè)人不必付任何費(fèi)用，上班時(shí)間外出辦理個(gè)人事件，午休時(shí)間外出會(huì)親訪友，結(jié)伴用餐，只要是外出，還有可利用之公車，大都存在著同一種心里，就是不用白不用，用了也白用，何樂(lè)而不用？同時(shí)監(jiān)督管理制度有漏洞，公車消費(fèi)中存在腐敗行為。公車維修的?貓膩?最多，吃回扣已是公開(kāi)的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當(dāng)手段吸引公車司機(jī)經(jīng)常上門(mén)修車，按修理費(fèi)用的一定比例返還司機(jī)，甚至扣掉稅點(diǎn)全額返還，有的司機(jī)需要什么就給什么，不管是不是公車配套所需，只要司機(jī)開(kāi)口就給，有的則按司機(jī)的要求開(kāi)發(fā)票，單位能報(bào)多少，發(fā)票就開(kāi)到多少，反正是?羊毛出在羊身上?，有公家負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是公車修理費(fèi)用大大增加，甚至出現(xiàn)新購(gòu)買(mǎi)的公車，一年之內(nèi)的維修費(fèi)用竟然達(dá)到數(shù)萬(wàn)元。公車加油也有不小的?黑洞?，偶爾會(huì)出現(xiàn)，多開(kāi)、虛開(kāi)發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來(lái)，公車的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他車輛也就不足為怪了。

2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無(wú)車不出門(mén)的地步，嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門(mén)的公車使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因?yàn)楣囐M(fèi)用不僅全部由財(cái)政承擔(dān)，而且駕駛員有時(shí)還享受出車費(fèi)、加班費(fèi)等補(bǔ)助。正因?yàn)槿绱?，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚(yú)、公車練習(xí)駕駛、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已司空見(jiàn)慣。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)力或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車幾乎成了他們家的?私家車?，上下班哪怕幾分鐘的路要用公車、下班后赴宴要用公車、節(jié)假日走親訪友要用公車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要用公車。據(jù)調(diào)查，在我區(qū)公務(wù)車公用占三分之

一、干部私用占三分之

一、司機(jī)私用占三分之一，公車不?公?日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車、下班后和節(jié)假日自己開(kāi)車，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車，讓在編司機(jī)?休息?。

3、公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。資料表明，社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車輛每萬(wàn)公里運(yùn)行成本為8215元左右，黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車運(yùn)行成本則高達(dá)數(shù)萬(wàn)元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費(fèi)。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對(duì)固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)科室卻很難用到車，造成了公車的閑臵浪費(fèi)。

4、公車超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用情況嚴(yán)重。2011年3月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了中辦發(fā)【2011】2號(hào)文件，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，文件第五條明確規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行編制管理。車輛編制根據(jù)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作需要等因素確定，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過(guò)1輛確定，地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市參照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定；第七條規(guī)定一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升（含）以下、價(jià)格18萬(wàn)元以內(nèi)的轎車。

但縱觀我區(qū)實(shí)際情況，各部門(mén)、各單位超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配臵使用公車情況嚴(yán)重，有的部門(mén)不僅領(lǐng)導(dǎo)每人配備一輛公車，就連科級(jí)干部也配備了公車，有的部門(mén)配備了排氣量2.0以上的轎車或是吉普車，這些都在無(wú)形之中大大增加了我區(qū)的財(cái)政支出。

5、公車管理不規(guī)范。我區(qū)一直未制定切實(shí)可行的公車管理制度，現(xiàn)行的公車管理相當(dāng)混亂。在公車管理上如加強(qiáng)制約，也會(huì)減少相當(dāng)大的一部分財(cái)政支出，在這一點(diǎn)上，我們可以借鑒司法局的做法，每到周末或者是法定假期，司法局都會(huì)將所屬公車統(tǒng)一停放到后樓停車場(chǎng)，不允許任何個(gè)人以任何名義將公車開(kāi)回家中，這種管理在一定程度上大大制約了公車私用，也有效控制了財(cái)政支出。

三、公車制度改革的主要做法與建議

改革公務(wù)用車制度不僅是當(dāng)今社會(huì)的熱門(mén)話題，也是各級(jí)機(jī)關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從1998年起，我國(guó)公車改革進(jìn)入?快車道?，許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有效方法。連續(xù)十年呼吁公車改革的全國(guó)人大代表、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博導(dǎo)、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青在接受《南方日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，公車改革已經(jīng)到了深水區(qū)。公車改革要真刀真槍的做，建議按以?貨幣化為主、社會(huì)化為輔?，改革配車制，給官員發(fā)車補(bǔ)。

從現(xiàn)行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：

（一）公車服務(wù)市場(chǎng)化。一是實(shí)行?公車租用?、即部門(mén)、單位相對(duì)集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理，成立車輛管理服務(wù)中心，將黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體、模擬市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)行有償服務(wù)。按市場(chǎng)租車計(jì)價(jià)方式，向部門(mén)、單位和個(gè)人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼或?qū)嵭匈M(fèi)用包干，需用公車時(shí)按里程、車型繳納費(fèi)用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降級(jí)了原有公車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無(wú)法安臵的現(xiàn)狀。二是實(shí)行?私車公用?。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私有車輛越來(lái)越多，其中不乏機(jī)關(guān)工作人員，私車公用就是指當(dāng)公務(wù)需要時(shí)，由單位指派干部駕駛自備車招待公務(wù)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以二人乘坐公交車及三輪車計(jì)算。其優(yōu)點(diǎn)就是能有效解決派車難、節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、提高工作效率等問(wèn)題。也能達(dá)到減少公車數(shù)量、方便工作的要求，針對(duì)目前的公務(wù)用車制度也能解決一些實(shí)際問(wèn)題。

（二）公車分配貨幣化。取消或保留少量公務(wù)用車，發(fā)給一定交通補(bǔ)貼。公車分配貨幣化，即實(shí)行?崗位補(bǔ)貼?，就是公務(wù)人員（有些地方是主要領(lǐng)導(dǎo)除外）徹底取消公車待遇，按級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼，從而變過(guò)去的?暗補(bǔ)?為?明補(bǔ)?。與?公車租用?相比，?崗位補(bǔ)貼?更符合職務(wù)消費(fèi)貨幣化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，也與國(guó)際慣例相接軌，是一項(xiàng)從根本上杜絕公車弊端的改革舉措。從目前情況看，已進(jìn)行車改以及將要進(jìn)行車改的城市，大多數(shù)采取了此類方法。

（三）公車管理規(guī)范化。完善現(xiàn)有的公務(wù)用車制度，控制車輛的購(gòu)臵、使用和維修，堵塞公車管理中的漏洞。在完全取消公車條件尚不成熟的情況下，一些地區(qū)通過(guò)嚴(yán)格控制公車購(gòu)買(mǎi)，規(guī)范公車使用、維修制度等，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車的監(jiān)督和管理，為下一步公車改革做好準(zhǔn)備。

如上所述，總體來(lái)看，各地車改試點(diǎn)歸納為三類模式，即：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三是兩者模式的結(jié)合。公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺區(qū)為代表，曾長(zhǎng)期被認(rèn)為是公車改革的方向。其措施是公車全部收回，公務(wù)人員按照行政級(jí)別給予補(bǔ)貼。公車集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機(jī)關(guān)的所有公車全部停用，或上繳至各區(qū)組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)，或拍賣收回部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)。第三類模式則以杭州為代表，取消單位的公務(wù)車，所有公務(wù)用車集中至杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向中心提前預(yù)約租用，同時(shí)按級(jí)別給公務(wù)員發(fā)放車貼。不同的是，杭州車改沒(méi)有采取“貨幣化”現(xiàn)金補(bǔ)貼的模式，而是將車貼全部打入“市民卡”IC卡中。無(wú)論目前車貼有多么不合理，也比車改前的花費(fèi)要小得多。就以杭州地區(qū)最高補(bǔ)貼2600元為例，一年也就3.02萬(wàn)元。而一輛單價(jià)20萬(wàn)的公車，每年僅保險(xiǎn)費(fèi)、油費(fèi)、維修費(fèi)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止3萬(wàn)元。也有人擔(dān)心，在現(xiàn)有體制下，一些公務(wù)員尤其是掌握實(shí)權(quán)的官員一邊拿著財(cái)政發(fā)放的車貼，一邊以私人名義向下屬單位或所轄企業(yè)長(zhǎng)期?借車?或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。

針對(duì)這種疑慮和擔(dān)心，我們?cè)谲嚫倪^(guò)程中有必要用制度、規(guī)章制約。對(duì)此，杭州市已配套出臺(tái)了相關(guān)的《市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革紀(jì)律規(guī)定》，對(duì)可能發(fā)生的不正之風(fēng)進(jìn)行提前廉政預(yù)警，并對(duì)車改單位和人員的公務(wù)用車、車貼發(fā)放、財(cái)務(wù)結(jié)算及廉潔要求做出具體規(guī)定。紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)全程參與車改過(guò)程，監(jiān)督車改單位和人員的行為。凡違反公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定的，一旦發(fā)現(xiàn)將給予相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分，扣發(fā)車貼；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

以上做法確實(shí)具有可借鑒之處，但不可完全效仿，應(yīng)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，有條不紊、循序漸進(jìn)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。

四、公車制度改革應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

公車改革已是勢(shì)在必行，具體采取什么樣的改革方式，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況來(lái)確定。我們可以在對(duì)上述各種改革方案的綜合分析和比較重，取其精華，為我所用，并結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，提出一個(gè)既切實(shí)可行又有所創(chuàng)新的車改方案。但在改革中，要注意：

1、公車貨幣化改革，標(biāo)準(zhǔn)制定要科學(xué)。公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以工作崗位所承擔(dān)的任務(wù)、性質(zhì)和公務(wù)活動(dòng)量為依據(jù)確定。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制定一定要合理、科學(xué)，要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，嚴(yán)禁借改革之名濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼。如果不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、不顧財(cái)政的承受能力，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定得很高，那么改革的意義就會(huì)大打折扣。公務(wù)交通費(fèi)補(bǔ)貼的發(fā)放范圍要適當(dāng)。

2、公車改革要防止?一刀切?。公車改革是一個(gè)復(fù)雜的工程，絕不是簡(jiǎn)單的?取消公車、代之補(bǔ)貼?的?徹底革命?。各地方各單位各部門(mén)要區(qū)別對(duì)待。某些特殊公務(wù)的用車要有保障。車改后，可視情況建立機(jī)關(guān)出租車隊(duì)或保留少量用車，保障執(zhí)行機(jī)要交通、接待、老干生活等方面的特殊公務(wù)的需要。對(duì)保留的公車要建立完善嚴(yán)格的管理制度，防止出現(xiàn)?公車照用，補(bǔ)貼照拿?的現(xiàn)象。

3、謹(jǐn)防特權(quán)現(xiàn)象，避免?虛改實(shí)撈?。因?yàn)?不搞‘一刀切’?，給公務(wù)用車改革留下了諸多自我掌控的空間。對(duì)于沒(méi)有費(fèi)用列支審批權(quán)的一般公務(wù)員來(lái)說(shuō)，落實(shí)起來(lái)不僅沒(méi)什么可難的，而且也肯定?虛?不到哪里去?？墒菍?duì)于大權(quán)在握的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，人們最擔(dān)心的，正是這些人可以利用職權(quán)，讓自己或小集團(tuán)既享受諸如?交通費(fèi)用補(bǔ)貼?這樣的實(shí)惠，又可以通過(guò)虛列開(kāi)支等手段，不花自己一分錢(qián)地繼續(xù)享受公費(fèi)用車，而變?yōu)?虛改實(shí)撈?。

4、公務(wù)用車改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，要注意均衡推進(jìn)。如果不從行政體制上進(jìn)行改革，包括公車改革在內(nèi)的職務(wù)消費(fèi)改革，就不能徹底成功。首先實(shí)行財(cái)政法制化。財(cái)政預(yù)算理發(fā)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，違反預(yù)算，就是違法。職務(wù)消費(fèi)的各個(gè)要素的改革要同步進(jìn)行，平衡開(kāi)展，不能把公車改革單獨(dú)拿出來(lái)。改革必須在全市范圍和整個(gè)行業(yè)內(nèi)同時(shí)進(jìn)行。改革必須從上級(jí)開(kāi)始，至少也是上下級(jí)同步。

公車改革是精細(xì)化管理、科學(xué)管理的系統(tǒng)工程，技術(shù)核心方向是合理壓縮公務(wù)車全流程的各項(xiàng)開(kāi)支，政策核心方向則是以公車改革促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，公車數(shù)量和支出費(fèi)用公開(kāi)則是改革深入進(jìn)行的大前提。公車制度的改革，其基本方向應(yīng)是盡量減少公車使用的總量，提高公車使用的有效性，用發(fā)放交通補(bǔ)貼的發(fā)放逐步取代目前公車私人專用的現(xiàn)象，使公共交通工具也成為領(lǐng)導(dǎo)干部、行政管理機(jī)關(guān)主要的交通工具。其核心思想就是限制領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機(jī)構(gòu)利用職權(quán)，超越工作需要在公車使用上的特權(quán)，是?執(zhí)政為民?的具體表現(xiàn)，是一件利國(guó)利民的好事。當(dāng)特權(quán)思想包袱被拋棄之時(shí)，就是公車制度徹底改革成功之日。

綜上，作為一名公務(wù)員，人民公仆，我們應(yīng)該明確，公務(wù)用車改革的宗旨就是提高公務(wù)用車的效益，明確公務(wù)用車的費(fèi)用使用程序，避免浪費(fèi)；杜絕或減少不必要的公務(wù)用車行為；規(guī)范公務(wù)用車的使用范圍（使用人、費(fèi)用大小、責(zé)任明確、用車用途等）；明確公務(wù)用車的使用、保養(yǎng)和維護(hù)及其費(fèi)用承擔(dān)；明確公務(wù)用車的封停與啟用程序。這是對(duì)現(xiàn)有公務(wù)用車制度的一種補(bǔ)救和完善措施，務(wù)必落到實(shí)處。