第一篇：正確對(duì)待流浪乞討人員

如何正確對(duì)待社會(huì)流浪、乞討人員

流浪乞討是一種社會(huì)現(xiàn)象，不僅發(fā)展中國(guó)家存在，甚至西方一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家也存在。在我國(guó)，由于城鄉(xiāng)差別、貧富差距、自然災(zāi)害和人為因素，許多城市都有流浪乞討人員，而且經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的流浪乞討人員相對(duì)更多。大多數(shù)流浪乞討人員是因在家鄉(xiāng)陷入生活困境或進(jìn)城務(wù)工人員在城市生活無(wú)著造成的，這些人的行乞方式并不違法，對(duì)公眾沒(méi)有騷擾，對(duì)社會(huì)不構(gòu)成危害，因此，我們應(yīng)給予寬容和愛(ài)心。2003年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，依據(jù)這一法規(guī)，縣級(jí)以上城市人民政府已根據(jù)需要設(shè)立了流浪乞討人員救助站，對(duì)流浪乞討人員給予臨時(shí)性的社會(huì)救助。這種變收容遣送為社會(huì)救濟(jì)的做法是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。對(duì)待這一類(lèi)流浪乞討人員，吳女士可向當(dāng)?shù)卣枪軝C(jī)關(guān)反映，救助機(jī)構(gòu)會(huì)及時(shí)提供相關(guān)的社會(huì)救助。

在流浪乞討人群中還有另一類(lèi)人員，他們具有生活、勞動(dòng)能力，卻以乞討為業(yè)，組織、誘騙、脅迫、利用他人(比如招徠兒童甚至是殘疾兒童)以各種方式行乞，從中漁利。還有一類(lèi)好逸惡勞的乞討人員拉幫結(jié)派，劃出“勢(shì)力范圍”，以反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他惡意滋擾他人的方式乞討，有的還伴有盜竊、搶奪、尋釁滋事等違法、犯罪行為。乞討人員進(jìn)入?yún)桥拷?jīng)營(yíng)的餐廳強(qiáng)行討要、滋擾的行為就屬于這一類(lèi)。我國(guó)《治安管理處罰法》第四十一條規(guī)定“脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告?！蔽覈?guó)《刑法》第二百九十三條規(guī)定，尋釁滋事，破壞社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。根據(jù)以上法律和法規(guī)，吳女士可向警方報(bào)警，公安機(jī)關(guān)可依照《治安管理處罰法》對(duì)強(qiáng)行乞討人員給予行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，追究其刑事責(zé)任。

第二篇：關(guān)注流浪乞討人員

報(bào)告名稱(chēng)：關(guān)注身邊的弱勢(shì)群體——流浪乞討者

姓名：梁超

學(xué)號(hào)：201140651

專(zhuān)業(yè)班級(jí)：生物醫(yī)學(xué)工程23班

【摘要】本報(bào)告由課堂和經(jīng)驗(yàn)引出關(guān)注流浪乞討者這一主題，分析這一人群的背景和現(xiàn)狀，并從政府和社會(huì)人群角度提煉出已做的努力，評(píng)價(jià)這些解決辦法的優(yōu)勢(shì)所在，最后，提出對(duì)這一弱勢(shì)群體幾點(diǎn)愿望。

【關(guān)鍵詞】流浪乞討者關(guān)注

講臺(tái)上，那是一股強(qiáng)勁有力的聲音，清晰地傳達(dá)了一種對(duì)年青一代的希望；教室里，那是廣西醫(yī)科大學(xué)的學(xué)子在接收和篩選信息，他們清楚講臺(tái)上那位老師表達(dá)的是：你們要對(duì)社會(huì)有所擔(dān)當(dāng)，有所作為。

既然是要擔(dān)當(dāng)，那就不會(huì)選擇逃避和漠視那些沒(méi)有家，沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和保障的，也難以正常擁有一些基本的權(quán)利的流浪乞討者。我們常常看到路邊或者街心有這么個(gè)現(xiàn)象，一位老人，白發(fā)蒼蒼，臉上掛滿(mǎn)了哀求和悲傷，穿的是破了的長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)換的衣裳，手里拿著一個(gè)隱藏著辛酸和苦楚的碗在祈禱，這時(shí)，有人看不下去投了些錢(qián)，也有人看了看就走開(kāi)，還有人沒(méi)看到這一幕。

這些人的行為大概可以理解為：第一個(gè)人，打心里邊同情老人，對(duì)社會(huì)有所擔(dān)當(dāng)，傳遞一份溫暖的愛(ài)；第二個(gè)人，他可能想

要幫助這位老人，但是發(fā)覺(jué)自己并不能夠幫到她，幫了一次下次呢？或者自己還要自救？或者打心里邊想從根本上改變這一幕？也或者他只是看看熱鬧？第三個(gè)人，他走開(kāi)沒(méi)看到，大概會(huì)是個(gè)忙人，或者是盲人，也或者是他知道吃這一套的老人大都只是個(gè)騙子，更或者他不會(huì)覺(jué)得乞丐的存在是一種社會(huì)問(wèn)題？雖然這里的假說(shuō)不一定到位，但是也在某種程度上合理地揭示了我們（正常人群）對(duì)他們的態(tài)度。

為了更好地表達(dá)對(duì)流浪乞討者的關(guān)注并在他們最困難的時(shí)候給予最及時(shí)的援助。

首先，我們要了解這一人群。從流浪乞討人員的來(lái)源和現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，流浪乞討人員的構(gòu)成非常復(fù)雜。

根據(jù)相關(guān)資料可以“個(gè)人發(fā)展?jié)撃堋睂⑦@一群體大致分為四種類(lèi)型:

1.有工作能力和明顯工作需求的成年人“他們由于在城市中被騙!錢(qián)被盜或者找工作未果等原因,憑個(gè)人能力暫時(shí)尚不足以應(yīng)付所陷入的困境,而不得不在城市中流浪”。對(duì)于這些人,救助站工作人員在履行救助程序時(shí),的確發(fā)揮了救助站的臨時(shí)救助功能,解決了被救助者的燃眉之急,也維護(hù)了社會(huì)的和諧與安定“

2.有工作能力和潛在工作需求的成年人，由于缺乏適當(dāng)?shù)慕逃褪苤車(chē)瞽h(huán)境的影響,他們養(yǎng)成了好逸惡勞的生活習(xí)慣,在城市中靠流浪乞討為生,只會(huì)在天氣十分惡劣等難以謀生的條件下才去救助站申請(qǐng)救助”

3.將來(lái)有工作能力和工作需求的未成年人，亦即兒童流浪者，這些未成年人中90%以上來(lái)自于破損家庭,他們享受不到完整家庭中父母給與的溫暖和疼愛(ài),只能用流浪這種叛逆的方式來(lái)表達(dá)他們對(duì)親情的渴求,也有一些小孩是被別人從家里騙出來(lái)或租來(lái)的,如新疆就有很多小孩被騙出來(lái)做小偷。當(dāng)然不排除還有一些生下來(lái)就跟著父母乞討的孩子。這些小孩，他們需要愛(ài)和教育,需要有一個(gè)適合他們身心發(fā)展的生活環(huán)境。

4.無(wú)工作能力和工作需求的老年人、癡呆傻、殘疾人等。這部分人多是遭家庭遺棄的人,對(duì)救助站的救助有強(qiáng)烈的依賴(lài)性。對(duì)于這部分群體,救助站的工作人員也沒(méi)有辦法,只能讓他們?cè)谡纠锩孀≈?有的已在救助站住上兩年還沒(méi)有解決的辦法。

為了證實(shí)這一數(shù)據(jù)的真實(shí)度，我們?cè)趶V西南寧市南湖公園周邊調(diào)查了十個(gè)流浪者，時(shí)間是2013年3月28日，這個(gè)調(diào)查以問(wèn)卷的形式進(jìn)行，接近流浪乞討人員方式為提供一些生活的溫暖物品，如手套、衣物等。調(diào)查結(jié)果與如上的相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論并沒(méi)有太大出入。同時(shí)總結(jié)了流浪乞討人員作為一個(gè)群體具有很高的同質(zhì)性。首先，學(xué)歷普遍非常低，大部分沒(méi)受過(guò)教育或者小學(xué)未畢業(yè);其次，他們大都有著不完整家庭；第三，想要正常的生存環(huán)境的，為絕大部分被關(guān)注和調(diào)查群體。第四，他們都有受凍和挨餓的經(jīng)歷。

針對(duì)這些流浪乞討人員的一些問(wèn)題，政府和社會(huì)各界能夠做些什么？又已經(jīng)做了些什么？

首先，從政府的層面上講。我們看到：

1、最直觀最有效的做法是縣級(jí)以上城市人民政府專(zhuān)門(mén)為流浪乞討人員的設(shè)立的救助站。這一機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的功能是：（1）、提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；（2）、提供符合基本條件的住處；

（3）、對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治；（4）、幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；（5）、對(duì)沒(méi)有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車(chē)憑證。

2、時(shí)刻在我們身邊的公安民警，也就是公安機(jī)關(guān)的設(shè)立。這一機(jī)構(gòu)在流浪乞討人員的及時(shí)救援工作上發(fā)揮了紐帶的作用。當(dāng)冬天來(lái)臨，這些流浪乞討人員最有可能凍死餓死，公安民警在執(zhí)勤的時(shí)候可以關(guān)注一下身邊的弱勢(shì)群體，以保證這些人能夠有人可依。一個(gè)是呵護(hù)，另一個(gè)又是防止偷盜、搶劫、自殺、誘騙等在這些人群里邊發(fā)生。

3、政府制定一些有關(guān)流浪乞討人員的法律或者管理?xiàng)l例，以保障他們的權(quán)利，另外，在維持一定的社會(huì)和諧穩(wěn)定上起著至關(guān)重要的作用。例如，《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，具體略有：國(guó)務(wù)院令第381號(hào)（1）、第五條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。這也與如上提到的公安民警的職能相吻合。（2）、第六條：向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等

基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。救助站對(duì)屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救助，不得拒絕；對(duì)不屬于救助對(duì)象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予救助的理由等等。

4、民政部門(mén)的設(shè)立。其部分職能可助救助站制定受助人員的作息、衛(wèi)生、學(xué)習(xí)等。其次，從社會(huì)人群的層面上探討這個(gè)問(wèn)題。

1、捐錢(qián)捐物給相關(guān)部門(mén)，并監(jiān)督相關(guān)部門(mén)落實(shí)和實(shí)施救助措施。就這一點(diǎn)而言，要求社會(huì)人員有著足夠的愛(ài)心和擔(dān)當(dāng)感，當(dāng)然也體現(xiàn)了一種和諧社會(huì)的同胞精神。當(dāng)然，社會(huì)可以組建相關(guān)組織進(jìn)行為流浪漢捐贈(zèng)衣物活動(dòng)。例如我們身邊的貴港市創(chuàng)建的“荷城義站”，它是一個(gè)志愿者服務(wù)組織，主要活動(dòng)是收集保暖物品，如棉被、衣服、鞋子、襪子、手套等，并進(jìn)行捐贈(zèng)“暖冬活動(dòng)”。

2、對(duì)于遇上的個(gè)體乞討者，我們不漠視，不懷疑，必要時(shí)伸出援助之手，這是體現(xiàn)社會(huì)文明和諧的標(biāo)志。當(dāng)然，也不能因?yàn)檫^(guò)分憐憫而讓自己挨餓受凍。古人云，救人救己，要救人，先救己，雖然從人情上講，這里邊包含了幾分自私。

3、從身邊做起，創(chuàng)造就業(yè)空間，給那些有勞動(dòng)能力或者潛力的流浪乞討人員找到生存的空間。這點(diǎn)，我認(rèn)為從根本上解決了一些問(wèn)題，比如這可以使流浪乞討人員這一人群數(shù)量的減少。至少?gòu)哪壳暗那闆r來(lái)看，咱們中國(guó)要成為發(fā)達(dá)國(guó)家，朝這個(gè)方向的努力是不容否定的。

4、各方媒體所做的宣傳活動(dòng)。當(dāng)全民動(dòng)起來(lái)呵護(hù)弱勢(shì)群體，我們就可能在某一

層次上保障了流浪乞討人員的生活。例如，咱們廣西南寧電視臺(tái)都市頻道《幫得行動(dòng)》，倡導(dǎo)幫扶精神，促進(jìn)和諧構(gòu)建。始終餞行“扶貧濟(jì)困，能幫就幫”的宗旨，竭力突顯南寧“能幫就幫、敢做善成”城市精神的核心價(jià)值。

這些所有的行動(dòng)，預(yù)期的現(xiàn)象是全民一起努力去幫扶這些弱勢(shì)群體。集中體現(xiàn)了社會(huì)主義的優(yōu)越性，更體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)：最終達(dá)到共同富裕。如果流浪乞討人群不能夠減少或者生活有所保障，那么就談不上共同富裕。

最后，對(duì)此次活動(dòng)和報(bào)告做個(gè)總結(jié)。首先，從個(gè)人收獲來(lái)談，經(jīng)歷了調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)并撰寫(xiě)實(shí)踐報(bào)告，我更能夠體味到這些流浪乞討者的不容易，也看到了社會(huì)上其他群體的各種努力，還看到政府的一些有力措施。其實(shí)，我更希望自己有一天也能夠?yàn)樗麄冏鲂┦裁?，如果說(shuō)這也是一個(gè)夢(mèng)，那我希望能夠?yàn)樗麄冏鲂┭葜v，給他們傳遞正能量，給他們傳播一些基本衛(wèi)生知識(shí)，給他們提供一些生存空間。其次，我想對(duì)社會(huì)和國(guó)家說(shuō)幾句心里話，不會(huì)那么有激情和哲理。（1）、關(guān)注弱勢(shì)群體，需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓我們努力建設(shè)社會(huì)主義。（2）、關(guān)注弱勢(shì)群體，需要大家一起努力，不要漠視，不要逃避。（3）、關(guān)注弱勢(shì)群體不僅僅是說(shuō)說(shuō)，制定法律，關(guān)鍵是要堅(jiān)持和落實(shí)。

第三篇：加強(qiáng)流浪乞討人員救助和管理

切實(shí)加強(qiáng)流浪乞討人員救助和管理

《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)重視程度逐漸提高，組織了多項(xiàng)重要會(huì)議，開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)救助行動(dòng)，設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)救助資金，配套政策開(kāi)始逐步完善，工作協(xié)作機(jī)制初步形成，流浪乞討人員救助管理工作取得了一定程度的進(jìn)展。然而在看到發(fā)展的同時(shí)，我們必須明確目前我國(guó)流浪乞討救助制度仍存在不少問(wèn)題。

一、目前流浪乞討救助工作存在的問(wèn)題

1、救助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)不易操作。救助管理制度的救助對(duì)象是生活無(wú)著的城市流浪乞討人員。《實(shí)施細(xì)則》第2條規(guī)定“城市生活無(wú)著的流浪乞討人員”需要同時(shí)滿(mǎn)足4個(gè)條件：自身無(wú)力解決食宿；無(wú)親友投靠；不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)；正在城市流浪乞討度日。但是在實(shí)際工作中這4個(gè)條件無(wú)法操作。對(duì)求助人員“自身無(wú)力解決食宿”、“無(wú)親友可以投靠”的判斷只能靠簡(jiǎn)單的觀察和聽(tīng)求助人自述，“不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)”因有些求助人員不愿意提供或無(wú)法提供自己的身份信息，無(wú)法了解是否享有以上待遇。“正在城市流浪乞討度日”的標(biāo)準(zhǔn)也不易操作。

2、返鄉(xiāng)安置工作落實(shí)困難。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第13、14和15條的規(guī)定，對(duì)于流浪乞討人員的社會(huì)保障主要由其戶(hù)籍所在地 1

承擔(dān)，只有那些因年老、年幼或者殘疾無(wú)法認(rèn)知自己行為、無(wú)表達(dá)能力，因而無(wú)法查明其親屬、所在單位或者戶(hù)口所在地、住所地的，由救助站上級(jí)民政主管部門(mén)提出安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府給予安置。然而，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流的加快，勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)日益頻繁，受助人員戶(hù)籍所在地與其家屬經(jīng)常居住地不一致，而且戶(hù)籍所在地人民政府安置的期限、方式、責(zé)任等均由當(dāng)?shù)卣孕袥Q定，加之自愿救助的原則，受助人員可自行離站，導(dǎo)致流浪乞討人員返鄉(xiāng)困難，無(wú)法得到有效安置。

3、職業(yè)乞討問(wèn)題難以解決。由于自愿求助、無(wú)償救助的原則和既定的 “進(jìn)站—詢(xún)問(wèn)—甄別—救助—返鄉(xiāng)”工作流程，使救助管理步入救助—送回—再救助—再送回的怪圈，造成“跑站”流浪乞討人員的增多，加之流浪乞討人員本身好逸惡勞，認(rèn)為乞討收入不低，所以他們情愿露宿街頭也不愿意接受救助，更不愿意返回原籍。因此，面對(duì)職業(yè)乞討，救助管理部門(mén)陷入無(wú)法管、又不能不管的尷尬局面。

4、部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制不夠暢通。盡管相關(guān)政策中規(guī)定了要建立民政牽頭，部門(mén)協(xié)作救助管理工作機(jī)制，但由于受人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等各方因素影響，使多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制在實(shí)際中較難操作，未形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

二、加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助和管理的對(duì)策建議

救助制度的不夠完善，究其根本原因是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，然而經(jīng)

濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法有根本上的變化的。救助管理工作關(guān)愛(ài)流浪乞討人員又是整治市容重要舉措，構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，所以只能從救助制度內(nèi)部尋求最優(yōu)的組合。加強(qiáng)針對(duì)如何切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的救助和管理為此，就提出如下對(duì)策：

1、擴(kuò)大救助對(duì)象?！毒戎芾磙k法》確立的行政救助制度從根本上說(shuō)是為了救助在城市中遇到困難而生活無(wú)著的人，其臨時(shí)性的救助原則也表明了“救急不救貧”的功能定位，所以可以將救助對(duì)象擴(kuò)大為流動(dòng)困難人員和乞討人員。

2、改變救助方式。社會(huì)救助只是一項(xiàng)臨時(shí)救助制度，要幫助受助人真正擺脫困境，則需要依托其他制度的支撐。具體而言，一方面要改變救助方式，根據(jù)求助人員的不同需求，對(duì)其提供 “造血式”的救助，“授之以魚(yú)的同時(shí)授之以漁”，可以采取技術(shù)培訓(xùn)和提供就業(yè)機(jī)會(huì)相結(jié)合的辦法，提高他們的個(gè)人素質(zhì)和勞動(dòng)技能，幫助他們真正地自食其力，使他們最終擺脫對(duì)救助的依賴(lài)。另一方面完善我國(guó)的社會(huì)保障體系特別是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和生活保障制度，最大程度改善社會(huì)底層公眾的生存狀況，避免貧弱群體因生活困難而流浪。

3、樹(shù)立救助新理念。要樹(shù)立既救助又限制的救助新理念，對(duì)違法流浪乞討行為特別是對(duì)脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為要嚴(yán)厲打擊；對(duì)合法的流浪乞討行為要保護(hù)，但同時(shí)基于公共

性的要求又需要對(duì)其限制與監(jiān)督，這種限制是對(duì)流浪乞討者行為的限制而不是身份的限制，包括對(duì)流浪乞討行為實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)和方式等方面的限制。

4、建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)救助經(jīng)費(fèi)，形成“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、社會(huì)參與、救助管理部門(mén)落實(shí)”的工作機(jī)制，并使之常態(tài)化、長(zhǎng)效化，切實(shí)做好流浪乞討人員救助管理工作。

第四篇：加強(qiáng)流浪乞討人員救助工作總結(jié)

《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》已于2003年8月1日起施行，為進(jìn)一步做好社區(qū)流浪乞討人員的救助管理工作，維持正常社會(huì)生活秩序，社區(qū)充分認(rèn)識(shí)救助管理工作的重要性，嚴(yán)格按照《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施方案》的要求，做好流浪乞討人員的工作，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會(huì)保障制度逐步完善，但由于人口流動(dòng)、家庭困難、意外事件、個(gè)體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣(mài)、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動(dòng)，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會(huì)弱勢(shì)群體，需要全社會(huì)的關(guān)心和幫助。各級(jí)民政、公安、城管、衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極主動(dòng)，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚(yáng)正氣。要始終堅(jiān)持以人為本，狠抓落實(shí)，將這項(xiàng)工作作為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，進(jìn)一步做好流浪未成年人解救保護(hù)工作。

二、認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，協(xié)調(diào)配合做好落實(shí)工作

街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護(hù)流浪未成年人工作，事關(guān)權(quán)利保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定，涉及多個(gè)部門(mén)，具有很強(qiáng)的政策性。各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好這一工作。

(一)民政部門(mén)要加強(qiáng)街頭救助，協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門(mén)做好街頭管理和打擊解救工作。

一是組織、指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)做好街頭救助。勸導(dǎo)、引導(dǎo)街頭流浪乞討人員進(jìn)入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實(shí)際情況提供必要的飲食、衣被等服務(wù);堅(jiān)持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險(xiǎn)傳染病人的救治工作。

二是堅(jiān)持“先解救，后救助”的原則，配合公安機(jī)關(guān)做好被拐賣(mài)、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。對(duì)于公安機(jī)關(guān)解救、護(hù)送來(lái)站的未成年人，救助管理站(流浪未成年人救助保護(hù)中心)要做好接收工作，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。鐵路公安機(jī)關(guān)解救的被拐賣(mài)未成年人，由乘車(chē)地救助管理站(流浪未成年人救助保護(hù)中心)接收，福利機(jī)構(gòu)做好嬰幼兒臨時(shí)代養(yǎng)工作。對(duì)于受助未成年人，要利用指紋識(shí)別技術(shù)建立數(shù)字檔案，配合公安機(jī)關(guān)做好救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中未成年人的采血工作。

三是協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展街頭治理工作。民政部門(mén)在街頭救助時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會(huì)秩序，污損、占據(jù)公共設(shè)施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機(jī)關(guān)、城市管理部門(mén)提出執(zhí)法建議。

四是強(qiáng)化站內(nèi)服務(wù)和管理。要從維護(hù)受助人員權(quán)益出發(fā)，改善設(shè)施環(huán)境，實(shí)行人性化、親情化服務(wù)，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對(duì)象分開(kāi)，根據(jù)未成年人的特點(diǎn)，合理安排生活起居和文體娛樂(lè)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。對(duì)殘疾、智障、受到傷害或有心理問(wèn)題的，積極進(jìn)行醫(yī)護(hù)和康復(fù)。加大站內(nèi)人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領(lǐng)冒認(rèn)和犯罪分子藏匿其中。要做好站內(nèi)安全防范工作，確保站內(nèi)人員安全。

五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預(yù)防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人無(wú)力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機(jī)構(gòu)接回或送回。對(duì)符合條件的安置對(duì)象，安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，并積極探索社會(huì)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會(huì)安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會(huì)保障范圍，充分發(fā)揮村(居)委會(huì)等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強(qiáng)迫其外出流浪。

六是鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織或個(gè)人為流浪乞討人員提供庇護(hù)、飲食、衣被等幫助，探索開(kāi)展社工干預(yù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、教育培訓(xùn)，幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會(huì)。

(二)公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門(mén)做好街頭救助和站內(nèi)管理工作。

一是做好接、報(bào)警工作。接到群眾舉報(bào)線索，要快速出警，及時(shí)處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅(jiān)持解救與打擊并重的原則，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查工作，確保打擊有力，解救到位。

二是強(qiáng)化立案工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化立案工作。凡是接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)拐賣(mài)、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的，接待民警要認(rèn)真詢(xún)問(wèn)案情，及時(shí)出警，對(duì)涉嫌犯罪的分別按照拐賣(mài)兒童罪、拐騙兒童罪、組織兒童乞討罪、組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪立案?jìng)刹?構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

三是加強(qiáng)對(duì)街面等流浪乞討人員主要活動(dòng)場(chǎng)所的巡查。要加強(qiáng)對(duì)繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火車(chē)站、風(fēng)景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動(dòng)和露宿區(qū)域的巡查。發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，會(huì)同民政、衛(wèi)生等部門(mén)救治。發(fā)現(xiàn)流浪未成年人的，護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。發(fā)現(xiàn)利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現(xiàn)場(chǎng)取證，調(diào)查盤(pán)問(wèn)。對(duì)無(wú)血緣關(guān)系、來(lái)歷不明和疑似被拐賣(mài)、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用乞討的，要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人。對(duì)利用嬰幼兒、未成年人乞討的監(jiān)護(hù)人，教育、警告后護(hù)送到救助管理站接受救助;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四是加強(qiáng)流浪乞討兒童的采血和檢驗(yàn)比對(duì)工作。對(duì)街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人一律采血，經(jīng)dna檢驗(yàn)后將數(shù)據(jù)錄入全國(guó)打拐dna數(shù)據(jù)庫(kù)。各地在采血和檢驗(yàn)比對(duì)工作中，不得以任何理由收取費(fèi)用。

五是加大打擊力度。要依法從重從快打擊虐待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣(mài)、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的犯罪分子和團(tuán)伙。認(rèn)定是被拐賣(mài)、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監(jiān)護(hù)人身邊。對(duì)暫時(shí)找不到其監(jiān)護(hù)人的，護(hù)送到救助管理站接受救助，并繼續(xù)查找其監(jiān)護(hù)人。對(duì)親生父母或其他監(jiān)護(hù)人利用未成年人乞討的，要予以批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《治安管理處罰法》第四十一條，予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六是做好有害乞討行為的管理工作。協(xié)助民政部門(mén)開(kāi)展街頭救助，對(duì)流浪乞討人員強(qiáng)討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全的行為依法處置。屬于救助對(duì)象的，送救助管理機(jī)構(gòu)救助。

七是協(xié)助救助管理站做好安全防范工作。有條件的地方可以結(jié)合社區(qū)警務(wù)布點(diǎn)，在救助管理站設(shè)立警務(wù)室或警務(wù)聯(lián)絡(luò)員。要依法嚴(yán)厲打擊聚眾鬧事、結(jié)伙沖擊、圍攻救助管理站的違法犯罪活動(dòng)，確保站內(nèi)人員安全和工作秩序。

(三)城市管理部門(mén)要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門(mén)做好街頭救助工作。

一是依法處置街頭流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設(shè)施妨礙他人正常使用的行為和隨處涂畫(huà)、制造噪音等破壞環(huán)境衛(wèi)生等違反城市管理規(guī)定的行為。

二是協(xié)助民政部門(mén)做好街頭救助工作。在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，告知、引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理站接受救助。發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的，聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)救治。

(四)衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)流浪乞討人員醫(yī)療救治工作。要按照《關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》(財(cái)社〔XX〕83號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(民發(fā)〔XX〕6號(hào))規(guī)定，指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照“先救治、后救助”的原則收治有關(guān)流浪乞討人員。

(五)財(cái)政部門(mén)要做好對(duì)城市街頭流浪乞討人員救助、管理，以及對(duì)流浪未成年人解救保護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障工作。要按照上述各部門(mén)職責(zé)任務(wù)和國(guó)家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)由政府承擔(dān)的救助、管理城市街頭流浪乞討人員，以及解救、保護(hù)流浪未成年人工作經(jīng)費(fèi),分別列入有關(guān)部門(mén)預(yù)算給予保障。

三、健全機(jī)制，狠抓落實(shí)

(一)健全機(jī)制。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，協(xié)作配合，建立健全工作機(jī)制。要堅(jiān)持“分級(jí)管理，條塊結(jié)合”的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，共同營(yíng)造幫助街頭流浪乞討人員回歸家庭、社會(huì)的良好氛圍。

(二)狠抓落實(shí)。公安部決定將此項(xiàng)工作列入全國(guó)打擊拐賣(mài)兒童婦女工作綜治考核并列入刑偵工作績(jī)效考核。民政部決定將此項(xiàng)工作列入全國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)治安綜合治理工作考核內(nèi)容，認(rèn)真督查。對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，將報(bào)請(qǐng)綜治部門(mén)實(shí)行“一票否決制”并追究有關(guān)責(zé)任。

救助管理工作的主要任務(wù)是對(duì)沿街流浪乞討人員進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)、教育。對(duì)確因生活困難的乞討人員實(shí)施救助;對(duì)以乞討為職業(yè)的人員，依照城市管理有關(guān)規(guī)定處理;因此，在社區(qū)重點(diǎn)路段重點(diǎn)，對(duì)人員比較密集的機(jī)關(guān)、學(xué)校、車(chē)站、娛樂(lè)場(chǎng)所和十字路口、機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道等地段開(kāi)展了4次集中清查工作。在清查過(guò)程中，我們對(duì)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，進(jìn)行仔細(xì)詢(xún)問(wèn)，并對(duì)他們進(jìn)行了登記，并對(duì)他們進(jìn)行了勸說(shuō)，詳細(xì)講解了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》的具體內(nèi)容，圓滿(mǎn)完成了清查工作。

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第五篇：城市流浪、乞討人員管理初探

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城市流浪、乞討人員管理初探

熊曉峰

2003年8月1日，《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式取代《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》生效?！毒戎k法》的制定是一個(gè)進(jìn)步，使一些確因生活困難而流浪的乞討人員得到了有效的保護(hù)。但因種種原因，在執(zhí)行中卻遭遇了一系列難題。一些大中城市繁華路段的流浪乞討人員數(shù)量大增，與現(xiàn)代化大城市發(fā)展不相適應(yīng)，影響城市形象，影響市容，又嚴(yán)重危害城市社會(huì)治安秩序，人民群眾反映強(qiáng)烈。為了提高城市的管理水平，加大對(duì)弱勢(shì)群體的救助，有必要對(duì)城市日益增多的乞丐進(jìn)行管理和控制。問(wèn)題是對(duì)于流浪乞討人員究竟該怎么進(jìn)行管理?對(duì)于拒絕政府救助的流浪乞討人員，目前管理中缺乏法律依據(jù)和執(zhí)法手段，成為一個(gè)新的管理盲區(qū)，如何對(duì)流浪乞討者進(jìn)行管理，這已成為全國(guó)各城市的一大難題，亟待從政策上、法律上和管理上加以解決。

我們看到，從去年12月份開(kāi)始，全國(guó)很多地方相繼設(shè)了“禁討區(qū)”，合肥市等地還通過(guò)報(bào)紙發(fā)表《致全體市民的公開(kāi)信》，勸導(dǎo)市民不要直接向乞討者施舍。在各地陸續(xù)出臺(tái)了一些限制乞討的規(guī)定措施后，對(duì)于乞討是否一種權(quán)利、限制乞討是否侵犯人權(quán)議論紛紛，對(duì)于流浪、乞討是否屬于人權(quán)，是否只有憲法明文規(guī)定的權(quán)利才屬于人權(quán)，憲法未規(guī)定的不屬于人權(quán)等等展開(kāi)了討論，這些問(wèn)題已超越了單純的法律層面，不是本文所能探討的。但對(duì)于流浪、乞討是否屬于一種權(quán)利，實(shí)質(zhì)上已不是一個(gè)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院頒布的《救助辦法》明確了對(duì)于此類(lèi)人員是自愿救助，雖沒(méi)有在文字上明確地指出來(lái)，但其所隱含的意義明白無(wú)誤地表明了流浪、乞討不是犯罪、流浪乞討行為不屬于法律法規(guī)禁止的行為，既然法律法規(guī)不禁止，實(shí)際上就是默認(rèn)了此類(lèi)行為的存在的合法性。

在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，要求政府轉(zhuǎn)變職能，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)，通俗地說(shuō)就是該管的管，不該管的不管，所謂該不該由政府管，也就是脫離了政府的監(jiān)管是否還能自行正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革，我們已認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中政府不宜過(guò)多地介入，而實(shí)際中對(duì)于社會(huì)事務(wù)總還認(rèn)為離了自己不行，熱衷于設(shè)立各種各樣的機(jī)構(gòu)、辦公室加強(qiáng)管理，實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)的增加、人員的膨脹并不帶來(lái)所預(yù)期的理想效果，甚

至起了反作用，就拿收容遣送辦法來(lái)說(shuō)，本來(lái)是針對(duì)盲流的，在實(shí)踐過(guò)程中卻逐漸異變，甚至成了創(chuàng)收的工具與手段，直至產(chǎn)生了孫志剛事件。我們返過(guò)頭來(lái)再說(shuō)，即便以收容遣送辦法這樣簡(jiǎn)便的程序、嚴(yán)厲的手段都沒(méi)有杜絕流浪、乞討現(xiàn)象，反倒愈演愈烈，現(xiàn)在我們又怎么能期望在所劃定的區(qū)域內(nèi)能杜絕流浪、乞討行為呢?從廣州等地的實(shí)施情況看，效果并不理想，這些人或者跟你打游擊，你來(lái)我走、你走我來(lái)，你總不能每天24小時(shí)都蹲在這里吧，或者干脆就不理踩你，你又能奈我何，反正你又還能強(qiáng)制把我拖走，也難怪會(huì)有人提議要恢復(fù)強(qiáng)制手段了?，F(xiàn)在的職業(yè)乞討人員，肯定不是“生活無(wú)著”的，他們當(dāng)然不會(huì)“自愿地”接受“救助管理”，因?yàn)檫@等于斷了他們的財(cái)路。而需要救助的，要不就是并不承認(rèn)自己是“無(wú)家可歸的流浪乞討人員”，要不就是救助管理并不能解決他們的實(shí)際問(wèn)題，反而使他們受到束縛。還有一部分人，譬如走失的精神病人、癡呆老人，以及離家出走的孩子，他們都是沒(méi)有行為能力或沒(méi)有完全行為能力的，他們又怎能“自愿地”接受救助呢?所以，呼吁市民不要施舍是不解決問(wèn)題的。同樣，這些地方出臺(tái)的限乞規(guī)定可能會(huì)同禁放鞭炮的規(guī)定一樣最終成為聾子的耳朵—擺設(shè)，因?yàn)楦静痪邆淇刹僮餍浴?/p>

對(duì)于這個(gè)人群的救助是當(dāng)務(wù)之急，救助管理辦法的出臺(tái)就是這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變的開(kāi)始。它是一個(gè)更加有人文關(guān)懷的制度。它意味著對(duì)于流浪乞討、無(wú)業(yè)人員不再以清理為目標(biāo)，而是以救助為原則。對(duì)于目前出現(xiàn)的問(wèn)題，也使我們必須認(rèn)真思考這樣的問(wèn)題：在城市管理必須以人性化管理、以尊重人權(quán)為基礎(chǔ)的時(shí)候，如何才能更有效地維護(hù)社會(huì)治安。城市管理與被管理者始終是一對(duì)矛盾，如何解決這個(gè)矛盾?首要的是要依法進(jìn)行管理，重要的是要體現(xiàn)人文關(guān)懷、文明形象。國(guó)家頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，將生活無(wú)著的流浪乞討人員由原來(lái)的遣送改為救助，這一改變不僅體現(xiàn)了人文關(guān)懷、社會(huì)進(jìn)步和法制的完善，而且也體現(xiàn)了對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員的人格尊重。轉(zhuǎn)變城市管理觀念，最核心的問(wèn)題之一就是如何看待這部分人群的存在。首先要解決的是出于形象考慮還是基于人道主義。我們不能認(rèn)為，城市中出現(xiàn)乞丐，出現(xiàn)外來(lái)的無(wú)業(yè)人員，就一定要清理收容，以維護(hù)城市秩序。這只能是一種暫時(shí)的辦法，解決的也只是表面問(wèn)題。

轉(zhuǎn)變城市管理觀念的根本一點(diǎn)就是以人為本，在依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行城市管理的同時(shí)充分顯示對(duì)人的尊重。黑格爾所說(shuō)的“存在即合理”引發(fā)了無(wú)數(shù)的證明與反駁，仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，我們雖不能認(rèn)定凡是存在的都有其合理的一面，但它至少說(shuō)明了任何事物都有其存在的理由。在幾乎所有的社會(huì)里，都存在著乞討的現(xiàn)象。甚至在美國(guó)等一些社會(huì)保障體系比較完善的國(guó)度里，也存在一個(gè)文化乞丐沿街乞討的現(xiàn)象。我國(guó)是一個(gè)有著悠久文化傳統(tǒng)的國(guó)家，而千百年來(lái)的乞丐文化也同樣源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，民間對(duì)于乞討現(xiàn)象大多數(shù)還是能夠接受的。流浪、乞討的歷史非常漫長(zhǎng)，要考證其起源幾乎不可能，“嗟來(lái)之食”的故事說(shuō)明至少在春秋戰(zhàn)國(guó)之時(shí)這種現(xiàn)象已較常見(jiàn)。流浪乞討雖然始終是一種邊緣行為，但沒(méi)有哪個(gè)社會(huì)明確宣布其為非法;在社會(huì)危機(jī)時(shí)期，比如大災(zāi)之年，它更是正常社會(huì)體制的必要補(bǔ)充，中國(guó)古代正史中就多有“流民就食”的記載。在中國(guó)歷史上，由于流浪、乞討人員的大量聚集常常引起較大的社會(huì)動(dòng)蕩，歷朝歷代都較重視對(duì)流浪、乞討人員的管理，但官府不直接出面，通過(guò)非官方渠道進(jìn)行管理，我們?cè)凇度詢(xún)膳摹分谐Ｒ?jiàn)的團(tuán)頭即是乞丐頭，他要向官府負(fù)責(zé)，擔(dān)負(fù)起管理乞丐的職責(zé)，用現(xiàn)在的話來(lái)說(shuō)就是行使民間組織的自治職能。新中國(guó)建立以后，流浪乞討和賣(mài)淫嫖娼之類(lèi)“丑惡的社會(huì)現(xiàn)象”一起被消滅，“收容遣送”應(yīng)運(yùn)而生，“收容遣送”形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，那時(shí)候，每個(gè)人都是一顆“螺絲釘”，把你擰在哪里是不準(zhǔn)隨便挪動(dòng)的。但即便在嚴(yán)格限制人員流動(dòng)的年代，也由于自然災(zāi)害等原因流浪、乞討人員從未真正杜絕過(guò)，還有的基層組織出具介紹信為外出流浪、乞討提供證明。

但是，改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是對(duì)人口的流動(dòng)遷徙逐漸開(kāi)禁以后，這項(xiàng)制度就漸漸失去了其存在的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代以后，普遍推行了“大包干”為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)施了身份證制度，廢除了商品糧制度，阻止農(nóng)民流動(dòng)遷徙的制度性障礙已經(jīng)越來(lái)越弱。如果說(shuō)在城里還有許多使他們難以安身立命的條條框框，但在農(nóng)村已經(jīng)沒(méi)有任何阻止他們外出的有組織的力量?！妒杖萸菜娃k法》是1982年基于當(dāng)時(shí)的國(guó)情而制定的，主要內(nèi)容是對(duì)城市中的流浪乞討人員實(shí)行強(qiáng)制性的收容遣送。這項(xiàng)制度在保護(hù)流浪乞討人員基本生活權(quán)益方面曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)積極的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展，收容遣送的運(yùn)行機(jī)制和管理方式已不適應(yīng)實(shí)際的需要，再加上一些地方違規(guī)操作，將適用對(duì)象從城市流浪乞討人員，擴(kuò)大到“三無(wú)”人員，收容遣送制度中存在的問(wèn)題日益突出。在這樣的社會(huì)背景下，收容遣送制度已經(jīng)蛻變成一

項(xiàng)無(wú)效的制度。在民政部門(mén)內(nèi)部一直流傳著這樣的笑話：執(zhí)行遣送任務(wù)的人還沒(méi)有回來(lái)，被遣送的人倒先回來(lái)了——前者坐火車(chē)，后者坐飛機(jī)?，F(xiàn)在廢除這項(xiàng)制度，正是一種正本清源的做法，符合我國(guó)現(xiàn)在建設(shè)法治國(guó)家的國(guó)情，是法制上的進(jìn)步。

城市中的流浪乞討人員很復(fù)雜，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，對(duì)于那些真正無(wú)家可歸的流浪乞討人員，政府給予幫助、關(guān)愛(ài)是必須的，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民的關(guān)心與愛(ài)護(hù)。只要不擾亂別人的生活，合法的乞討應(yīng)得到尊重和保護(hù)。在社會(huì)保障制度尚不健全的背景下，那些喪失了勞動(dòng)能力而又無(wú)其他生活來(lái)源的人只能依靠乞討謀生。我們必須尊重并保障他們乞討的權(quán)利。乞討者中有文明的和不文明的，我們抨擊的是一些不文明的乞討者，相當(dāng)多的人之所以對(duì)乞討現(xiàn)象反感，并不是因?yàn)槠蛴懶袨楸旧恚怯捎诜N種不當(dāng)甚至違法乞討現(xiàn)象的存在。設(shè)立禁討區(qū)的一刀切做法雖然在禁討區(qū)內(nèi)對(duì)這些現(xiàn)象可能會(huì)起到遏制作用，但同時(shí)卻也侵犯了那些文明乞討者的正當(dāng)權(quán)利。

但是，城市中，有些所謂的流浪乞討人員并不是真正的流浪乞兒，明明有生活能力，不自食其力，如果給了他們方便、照顧，會(huì)不會(huì)養(yǎng)成他們的依賴(lài)思想，因而不思進(jìn)取，造成社會(huì)的不良風(fēng)氣?我們可以看看國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。譬如在英國(guó)工業(yè)革命初期，大批的農(nóng)民淪為“流浪漢”，英國(guó)政府把他們關(guān)進(jìn)“習(xí)藝所”，在酷刑威逼下進(jìn)行強(qiáng)迫勞動(dòng)。這種政策受到了人權(quán)衛(wèi)士們的強(qiáng)烈批評(píng)，這導(dǎo)致了以后在限制人身自由方面逐漸減退的“濟(jì)貧法”和“新濟(jì)貧法”的相繼出臺(tái)，最終在上個(gè)世紀(jì)中期演變?yōu)橐匀藱?quán)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)救助制度。但是，在這個(gè)變化的過(guò)程中，“不養(yǎng)懶漢”的基本價(jià)值判斷是不變的。在當(dāng)代失業(yè)嚴(yán)重的社會(huì)背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)救助制度的限制條件在一些方面可能更嚴(yán)于中國(guó)的低保制度。

救助站的目標(biāo)本來(lái)就應(yīng)該是救急不救窮的，國(guó)外稱(chēng)之為“中途宿舍”。因此，救助站不能將“乞討者”養(yǎng)起來(lái)，哪怕他們?cè)趺础白栽浮币膊恍?。但是，把他們“遣送?或“護(hù)送”、“勸說(shuō)”等等)回家也是無(wú)效的，因?yàn)闆](méi)有任何人或者社會(huì)組織能夠限制他們的再次出外乞討。再者，“收容”起來(lái)強(qiáng)迫勞動(dòng)更不可行，這恐怕會(huì)造成新的“孫志剛事件”。救助制度本身有一定的短處：它規(guī)定救助期限一般不超10天，同時(shí)規(guī)定將流浪乞討人員送回原籍。這原本沒(méi)

有什么問(wèn)題，但一旦具體到流浪乞食者的情況，這樣的規(guī)定卻顯得無(wú)力。因?yàn)樗鼰o(wú)法解決流浪乞討群體長(zhǎng)期的困頓，對(duì)于原本就是在老家呆不下去了的他們而言，送其回原籍只能是一次毫無(wú)現(xiàn)實(shí)意義的“旅行”。而另一方面，一個(gè)充分全面的社會(huì)保障機(jī)制也尚未成型。在這種情況下，直接給予是一種最直接、成本也最低的施助方式。應(yīng)該看到，那些真正的乞丐能放下尊嚴(yán)前來(lái)進(jìn)行乞討，一是因?yàn)楦F困或碰到了災(zāi)難，二是從側(cè)面反映出了目前社會(huì)保障體系尚不健全的一個(gè)狀況。在他們不強(qiáng)行索取，影響交通、影響路人基本權(quán)利的前提下，他們的乞討行為應(yīng)視為他的基本權(quán)利，也就是他有乞討的權(quán)利。

對(duì)于流浪、乞討人員主要來(lái)源的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，缺的是使農(nóng)民在遭遇任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都能有最起碼的生存保障的國(guó)家承諾，也就是農(nóng)民的最低生活保障制度。有了這樣的制度，除了那些實(shí)際上是靠“詐騙”在攫取城里人財(cái)物的職業(yè)乞丐以外，真正生活無(wú)依無(wú)靠的老年人、殘疾人就不會(huì)再與他們混在一起。從國(guó)外(境外)——譬如英國(guó)、加拿大、日本、香港等等——傳遞回來(lái)的相關(guān)信息表明，實(shí)行全面的社會(huì)保障制度乃是使乞討現(xiàn)象大幅度減少的最主要的原因。如果說(shuō)實(shí)行全面的社會(huì)保障制度中國(guó)目前還做不到，但是，香港的例子告訴我們，他們類(lèi)似于我們的低保制度的“綜援”制度也起到了同樣的作用。

目前而言，我們首先要堅(jiān)決依法查處強(qiáng)討惡要等擾亂社會(huì)秩序的違法行為，依法堅(jiān)決查處流浪乞討人員中的各種違法行為，特別是對(duì)在公共場(chǎng)所或交通工具上強(qiáng)討惡要、糾纏行人的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)。對(duì)組織、指使、教唆、脅迫、誘騙未成年人或者殘疾人實(shí)施強(qiáng)討惡要等行為的，予以從重處罰;嚴(yán)厲打擊以乞討為掩護(hù)從事犯罪活動(dòng)的犯罪分子。對(duì)糾集乞討人員在公共場(chǎng)所實(shí)施盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等犯罪活動(dòng)的犯罪團(tuán)伙，堅(jiān)持露頭就打，重點(diǎn)打擊組織策劃者和犯罪團(tuán)伙骨干，嚴(yán)防其成為滋生黑惡勢(shì)力的土壤。

其次，對(duì)于拐賣(mài)或者收買(mǎi)被拐賣(mài)的兒童，拐騙、租借兒童，壓榨少年兒童乞討牟利的;教唆未成年人違法犯罪，或者組織、參與帶有黑社會(huì)性質(zhì)的乞討團(tuán)伙等違法行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

再次，醫(yī)療單位對(duì)送來(lái)救治的屬危重病人、精神病人和傳染病人的流浪乞討人員，在其病情基本穩(wěn)定后，應(yīng)告知或護(hù)送其前往本市民政部門(mén)救助機(jī)構(gòu)求助。民政部門(mén)對(duì)屬未成年人、老年人、殘疾人、精神病人等情況的流浪乞討人員，應(yīng)積極查找并通知其親屬、所在單位接回。對(duì)無(wú)法找到其親屬、所在單位或其親屬、所在單位拒不接回的，應(yīng)通知其戶(hù)籍或住所所在地民政部門(mén)接回。須跨省接領(lǐng)的，應(yīng)向省民政部門(mén)報(bào)告，由省民政部門(mén)按規(guī)定辦理。

最后，公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)未滿(mǎn)16周歲的流浪乞討人員，直接送民政部設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)或流浪兒童保護(hù)教育中心收容撫養(yǎng)。對(duì)智障人員和無(wú)危害社會(huì)治安行為且非患危重疾病的精神病人，一律送救護(hù)站。對(duì)有嚴(yán)重危害社會(huì)治安行為的精神病人，直接送至定點(diǎn)醫(yī)院治療。