第一篇：武漢市路橋收費(fèi)調(diào)查報(bào)告（本站推薦）

武漢市路橋收費(fèi)調(diào)查日志

2011年8月1日第一天，在經(jīng)過了幾天的思考，瀏覽了各個(gè)大型網(wǎng)站，關(guān)注一些時(shí)事新聞之后，毫無頭緒的我整理了一堆材料，在考慮用哪一個(gè)題目。這時(shí)候，小姨讓我?guī)退阉迅浇腅TC辦理點(diǎn)，和她一起去安裝ETC，這時(shí)候，我對(duì)ETC的興趣油然而生，于是，決定調(diào)查這個(gè)問題。

ETC的市內(nèi)收費(fèi)路段是由今年7月剛剛開始執(zhí)行的，想必會(huì)有很多話題，況且，這項(xiàng)收費(fèi)確實(shí)引起了很多問題。

于是，我決定展開調(diào)查。

2011年8月2日第二天，搜集資料，在確定了選題后，在新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)及騰訊網(wǎng)等各大門戶網(wǎng)站看了一些關(guān)于高速公路的ETC收費(fèi)問題調(diào)查，采訪的文章，有些被震撼。知道了中國是全世界收費(fèi)公路最多的國家，收費(fèi)最高的國家，收費(fèi)里程最長(zhǎng)的國家。鳳凰網(wǎng)甚至列出種種數(shù)據(jù)與歐美國家相比。

資料中有一個(gè)案件是曾經(jīng)我們非常關(guān)注的——天價(jià)高速公路欠費(fèi)，一個(gè)農(nóng)民逃避高速費(fèi)用達(dá)300多萬。這種對(duì)于普通人而言的天文數(shù)字就這么被推入輿論的風(fēng)口浪尖。人們對(duì)高速收費(fèi)的關(guān)注度一度上升。

2011年8月3日 第三天，去了ETC安裝點(diǎn)實(shí)地調(diào)查，安裝點(diǎn)很多，體現(xiàn)了政府為人民的方便，安裝的車也不少，大家都很有秩序的等待。安裝ETC的師傅幾分鐘就可以安裝完一輛車。隨機(jī)問了問，一些司機(jī)們對(duì)武漢市“六橋一隧一路”安裝ETC的看法。

2011年8月4日 第四天，到長(zhǎng)江隧道口感受了一下車流量。與ETC安裝之前的相比，車流量還是差不多多，并沒有因此減少很多車的感覺。可見ETC對(duì)于車主選擇道路而言影響不大，硬性要求過橋的車輛還是比較多。

2011年8月5日 第五天，去江漢一橋感受沒有ETC的橋，過往車的情況，有點(diǎn)擁堵，橋面壓力較大，也許是因?yàn)橹車缆吩谛菡脑?，也可能是有些車傾向于選擇這個(gè)不收費(fèi)的橋。

2011年8月6日第六天，開始著手寫調(diào)查報(bào)告，整合資料。以高速公路的收費(fèi)問題為切入，直接過渡到武漢市內(nèi)的ETC收費(fèi)路段調(diào)查，反映一些私家車司機(jī)的感慨及情緒。對(duì)路橋收費(fèi)系統(tǒng)提出意見及對(duì)未來的憧憬。

武漢市路橋收費(fèi)的調(diào)查報(bào)告

2011年4月底，央視財(cái)經(jīng)頻道記者選擇國內(nèi)現(xiàn)在最長(zhǎng)的直達(dá)運(yùn)輸線路之一廣東、遼寧線路，跟隨貨車司機(jī)進(jìn)行了三天兩夜的體驗(yàn)。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，運(yùn)費(fèi)至少三分之一被高昂的過路過橋費(fèi)吸走。數(shù)據(jù)顯示，中國路橋業(yè)暴利遠(yuǎn)超石油、證券、房地產(chǎn)、金融等行業(yè)。與歐美國家相比，中國的平均路橋費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些發(fā)達(dá)國家。在一度被炒得飛起的“菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民”怪圈中，流通成本過高被認(rèn)為是主要原因之一。

最近有新聞顯示，國內(nèi)以收費(fèi)為主要營收模式的上市高速公路公司，其過去一年的利潤，甚至超過以暴利聞名的房地產(chǎn)，或能提供另一佐證。中國流通業(yè)費(fèi)用讓人震驚，全世界70%的收費(fèi)公路在中國，流通成本占50%-70%。

中國物流與采購聯(lián)合會(huì)常務(wù)理事、北京匯通天下物聯(lián)科技有限公司總裁翟學(xué)魂說，貨主很強(qiáng)勢(shì)，還有石油公司、高速公路公司、交警、路政，沒有一個(gè)可以討價(jià)還價(jià)，天花板不斷地下落，地板不斷地上升，所以物流行業(yè)怎么可能會(huì)很發(fā)達(dá)呢。

中國物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)戴定一說，2010年，中國貨物運(yùn)輸總量75%是由公路承擔(dān)的，過路過橋費(fèi)占到了運(yùn)輸成本的20%到30%。根據(jù)中國物流信息中心提供的數(shù)據(jù)，以物流費(fèi)用率（物流費(fèi)用與物流物品價(jià)值之間的比值）來說，2010年，我國物流費(fèi)用率是9.9%，日本只有4.8%。

高速公路公司利潤率如何？在深市和滬市上市的高速公路上市公司共有19家，在對(duì)一家由湖南省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司發(fā)起并控股的上市公司的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公司經(jīng)營高速公路246公里，為湖南省經(jīng)營高等級(jí)公路的重要企業(yè)。

2010年，這家公司凈利潤率43.42%。對(duì)比一下其他行業(yè)，2010年，萬科凈利潤率14.36%，中國銀行凈利潤率37.72%，中石油凈利潤率9.54%，中興證券40.70%?，F(xiàn)代投資在19家路橋業(yè)上市公司中主營收入只居中游，19家高速公路上市公司的凈利潤率最低也接近20%。光省與省之間的告訴公路都已經(jīng)如此盈利，在市民的心中交通費(fèi)用往往是大頭，市民對(duì)高速公路的收費(fèi)已經(jīng)非常多的抱怨了。

然而在武漢市，這座江城，曾經(jīng)是讓人自豪的全國橋梁最多的城市，于2011年7月1日開始，正式啟動(dòng)市區(qū)“六橋一隧一路”ETC收費(fèi)系統(tǒng)。這項(xiàng)政策對(duì)于眾多車主而言無疑是一個(gè)壞消息，出去收費(fèi)，在市內(nèi)開車還是要收費(fèi)，并且核算一下，每次8元的過橋費(fèi)甚至超過了到周邊市的高速公路費(fèi)用。武漢三鎮(zhèn)，這個(gè)用橋梁溝通的城市，橋梁是它的血脈，連接著各個(gè)器官，就這樣在某種程度上橋梁竟然阻礙了三鎮(zhèn)之間的往來。這個(gè)收費(fèi)系統(tǒng)的開通究竟是為民服務(wù)還是阻礙民生發(fā)展不得不讓人深思。

武漢市政府在3月23日召開的新聞通氣會(huì)上宣布，從2011年7月1日起武漢路橋收費(fèi)將取消現(xiàn)行的“年票制”，全面啟動(dòng)ETC，即采用“不停車電子計(jì)次收費(fèi)系統(tǒng)”，對(duì)通過貸款建設(shè)的城市道路、橋梁、隧道的機(jī)動(dòng)車計(jì)次征收通行費(fèi)。據(jù)介紹，這是全國首個(gè)在城區(qū)實(shí)施不停車收費(fèi)系統(tǒng)。這一新的收費(fèi)方式實(shí)行后，機(jī)動(dòng)車可以在100公里時(shí)速內(nèi)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)次收費(fèi)，機(jī)動(dòng)車在通過相關(guān)收費(fèi)路橋隧時(shí)不需停車或減速，不會(huì)因?yàn)槭召M(fèi)而造成車輛滯留。圖為：武漢長(zhǎng)江二橋上已建成并進(jìn)入試運(yùn)行的ETC系統(tǒng)。有媒體關(guān)于“你是否贊同武漢采取ETC征收車輛通行費(fèi)”的調(diào)查顯示，截至昨日14點(diǎn)有385人表示贊同，9508人表示不贊同，137人表示無所謂，不贊同的近95％。

就在五部委清理收費(fèi)公路的當(dāng)口，武漢的“路橋隧”ETC收費(fèi)正式啟動(dòng)。毋庸置疑，此次收費(fèi)改革的首要目的是還貸。2002年武漢市實(shí)行路橋收費(fèi)改革，市政府采用貸款回購的方式將長(zhǎng)江二橋、白沙洲大橋、晴川橋、月湖橋、長(zhǎng)豐橋及三環(huán)線西段道路(即“五橋一路”)統(tǒng)一回購。武漢市機(jī)動(dòng)車輛統(tǒng)一購置年票，五座小汽車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為980元。外地車則免費(fèi)通行。

近幾年，武漢市過江交通建設(shè)加快，相繼修建了長(zhǎng)江隧道、天興洲大橋等，開通后一直實(shí)行免費(fèi)通行。納入ETC收費(fèi)范圍的道路橋梁隧道分為2002年由政府從投資者手中回購的“五橋一路”和“新建項(xiàng)目”，其回購和建設(shè)總投資為141.52億元，投資來源全部為銀行貸款，每年光利息就多達(dá)10億元。但收費(fèi)甫一開始，就受到民意的強(qiáng)烈阻擊。武漢當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查顯示，九成多的被調(diào)查者反對(duì)這一收費(fèi)機(jī)制，這與一年前“武漢市貸款建設(shè)城市道路橋梁隧道車輛通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)”上，19名聽證代表中，18名代表同意收費(fèi)方案，僅一人反對(duì)，形成了鮮明的對(duì)比。

首先根據(jù)建設(shè)成本、運(yùn)營成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、車輛通行流量、收費(fèi)年限、財(cái)政補(bǔ)貼等要素，武漢市物價(jià)局核算出作為標(biāo)準(zhǔn)車型的五座小汽車單次通行費(fèi)用為8元。其它車型按照一定折算系數(shù)遞增。出租車和摩托車每年分別收取500元、280元。收費(fèi)年限分別持續(xù)至2032年及2040年。據(jù)武漢市物價(jià)局成本監(jiān)審分局局長(zhǎng)王德華介紹，實(shí)行ETC收費(fèi)方案后，每年征收的費(fèi)用預(yù)計(jì)將達(dá)到11億元，比以前多收8億元。持續(xù)30年的收費(fèi)后，收支相抵，將只剩下0.67億元的“負(fù)債”。剔除財(cái)政投入的城建資金之后，武漢六橋一隧一路納入測(cè)算的建設(shè)資金是141.52億元。這六橋一隧一路收費(fèi)年限30年，意味著武漢市民要想從此過，就須留下30年的買路錢，收費(fèi)年限過后，能否取消還屬未知。這對(duì)司機(jī)是筆不小的支出。

其次從出行來看，新的收費(fèi)方案也將對(duì)武漢市的房地產(chǎn)帶來影響，居住在武昌、工作在漢口，或者居住在漢陽、工作在武昌等跨江居住、工作的情況很普遍。有人提出提出武漢市的特色三鎮(zhèn)本來就是一個(gè)整體，在市內(nèi)通行還要收費(fèi)，豈不成了“新三國”。原來水運(yùn)暢通使武漢成九省通衢之地。隨著長(zhǎng)江第一橋在武漢建成，武漢成為水陸交通最為便利的城市之一，成為全國獨(dú)一無二的物流天然基地。漢正街曾經(jīng)的繁榮其實(shí)就是物流的發(fā)達(dá)。這項(xiàng)措施，加劇了市民出行難的問題。以前人們只是覺得出省難，現(xiàn)在這種情況對(duì)于市民而言出門都難了。隨著該系統(tǒng)的運(yùn)用，私家車出行確實(shí)會(huì)受到一些限制，然而真的會(huì)緩解城市的擁堵情況嗎？以北京為例，北京曾經(jīng)為了治堵，大幅提高了市區(qū)停車費(fèi)，但新政出臺(tái)已過半年，效果并不明顯，有調(diào)查顯示北京近9成人認(rèn)為交通擁堵未緩解。可見加諸與市民身上的收費(fèi)對(duì)交通擁堵的緩解問題不是成比例的。

相應(yīng)政府的大賬本，老百姓也有自己的一本賬。有市民在調(diào)查中提到，成本核算必須減去土地收益。一個(gè)橋梁隧道的建成通常帶來周邊地價(jià)的上漲，以處于長(zhǎng)江二橋橋頭的徐東村為例，在橋梁沒有通之前還只是一個(gè)城中村，通了成為商貿(mào)中心，地價(jià)猛漲。土地的收益顯然都被政府拿走了，這部分收益應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)核減。許多有私家車的車主認(rèn)為，算賬應(yīng)該算大交通賬。武漢市輕軌一期投資巨大，但因?yàn)槁肪€設(shè)計(jì)問題，沒有多少人乘坐，每天虧損。這筆錢應(yīng)該用來解決武漢市最為關(guān)鍵的過江交通問題。

從物價(jià)上看，我們所購買的物品的物流成本幾乎比其他成本要高50%左右，省與省之間的收費(fèi)高速已經(jīng)是物價(jià)上漲的因素了，現(xiàn)在武漢這個(gè)九省通衢的城市，流通成本的再次提高，市民對(duì)于菜價(jià)、糧價(jià)等生活必需品的價(jià)格上漲表示擔(dān)心。中間商在成本上升，利潤降低的情況下，無疑會(huì)將成本轉(zhuǎn)化到市民身上，而

農(nóng)民也可能會(huì)因此被壓榨勞動(dòng)汗水。武漢市內(nèi)的路橋收費(fèi)本應(yīng)對(duì)低保市民不造成生活壓力，然而這個(gè)就“像蝴蝶效應(yīng)”一樣，這六橋一隧一路對(duì)整個(gè)城市的影響，對(duì)物流價(jià)格的影響，足以影響到低保市民的生活水平。

此次推行ETC計(jì)次收費(fèi)，治堵是其重要目的之一，其基本思路為提高汽車出行成本，鼓勵(lì)公交出行，盡量減少不必要的車輛過江，通過經(jīng)濟(jì)手段平衡過江車流、緩解過江交通壓力。但不少市民對(duì)這一思路能否真正達(dá)到治堵的目的表示懷疑，有多少車輛會(huì)因?yàn)槭召M(fèi)而選擇不過江呢？對(duì)于那些對(duì)過江有硬性需求的車輛，又該怎樣去接受突然之間猛漲的路橋費(fèi)呢？有市民自行駕車，經(jīng)常過江。他們對(duì)收費(fèi)可限制不必要過江的想法提出了不同看法，自己因?yàn)楣ぷ餍枰?jīng)常，有時(shí)一天過江好幾趟，而這都是必要的。收費(fèi)之后，照樣得過江。

世界范圍看，提高私家車使用成本、鼓勵(lì)公共交通是大勢(shì)所趨。這既可以減少大城市的交通擁堵，又能促進(jìn)低碳節(jié)能。就這一點(diǎn)而言，武漢市政府改革收費(fèi)辦法無可厚非。武漢大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)李光教授就表達(dá)了這一觀點(diǎn)。不過，他認(rèn)為，武漢現(xiàn)有的公共交通體系并不完備，在這樣的前提下，即使私家車的使用成本再高，市民還是不得不開車出行，結(jié)果就是既堵車又“堵心”。他建議，作為一項(xiàng)影響廣泛的政策，應(yīng)該在考慮市民實(shí)際生活、工作出行成本的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分論證，選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)推行。然而，據(jù)了解，目前，武漢市公共交通工具主要還是公共汽車與輪渡，武漢市下轄漢口、武昌、漢陽三地總計(jì)475平方公里的主城區(qū)，僅在漢口有一條10.2公里長(zhǎng)的軌道交通，二期工程到據(jù)下月底建成開通也僅增加18.6公里；而武昌、漢陽城區(qū)的軌道交通尚在施工與規(guī)劃中。

武漢市現(xiàn)在的擁堵很大部分的原因是到處都在修路、修橋、修地鐵，這些利民工程確實(shí)是為百姓帶來便利，只是一年之類到處開挖，所有工程一起上馬，本來就不寬裕的交通理所當(dāng)然壓力會(huì)更加大，當(dāng)“今天不便是為了明天的方便”的標(biāo)語在各個(gè)路口豎立的時(shí)候，百姓給予支持，然而按照目前的收費(fèi)方案，武漢長(zhǎng)江一橋、江漢一橋、江漢二橋因?yàn)椴皇琴J款所修，沒有納入到此次收費(fèi)范圍，是不是意味著這些在修建的路橋以后也可能會(huì)因?yàn)橐€貸款而收費(fèi)？那么修路的意義又何在？如果利民工程不能給市民帶來方便，那么在我認(rèn)為，就沒有什么實(shí)質(zhì)意義了。

有市民認(rèn)為，現(xiàn)行的980元年票制會(huì)淡化通行者對(duì)路橋的選擇，走容易通過的橋梁，形成自發(fā)的分流。新收費(fèi)系統(tǒng)則不能合理調(diào)配車輛分流，車主將更多選擇不收費(fèi)的大橋或隧道，必將造成更嚴(yán)重的擁堵現(xiàn)象，甚至可能增加不收費(fèi)橋梁的壓力，最后導(dǎo)致不收費(fèi)橋梁負(fù)荷過重。

除了收費(fèi)本身外，武漢市民更關(guān)注收費(fèi)方式和收費(fèi)金額改變可能帶來的“蝴蝶效應(yīng)”。在6月26日的聽證會(huì)上，來自公路客運(yùn)、物流企業(yè)、貨車運(yùn)輸?shù)热齻€(gè)行業(yè)的消費(fèi)者盡管表示支持新的收費(fèi)方案，但也同時(shí)表示，新的收費(fèi)方式將導(dǎo)致本行業(yè)成本上漲，僅靠自身無力承擔(dān)，最后都會(huì)“轉(zhuǎn)嫁”至普通百姓身上。

專家分析，新的收費(fèi)方案也將對(duì)武漢市的房地產(chǎn)帶來影響，居住在武昌、工作在漢口，或者居住在漢陽、工作在武昌等跨江居住、工作的情況很普遍。網(wǎng)友提出武漢市的特色三鎮(zhèn)本來就是一個(gè)整體，在市內(nèi)通行還要收費(fèi)，豈不成了“新三國”。還有網(wǎng)友感嘆武漢守著金飯碗要飯吃，原來水運(yùn)暢通使武漢成九省通衢之地。隨著長(zhǎng)江第一橋在武漢建成，武漢成為水陸交通最為便利的城市之一，成為全國獨(dú)一無二的物流天然基地。漢正街曾經(jīng)的繁榮其實(shí)就是物流的發(fā)達(dá)。武漢不真正發(fā)掘自己的優(yōu)勢(shì)，反而不斷削弱這種優(yōu)勢(shì)。實(shí)在令人費(fèi)解。對(duì)于武漢市路橋收費(fèi)的問題，盡管車主們都不太滿意，由于政策需要，各個(gè)安裝ETC的站點(diǎn)還

是十分火爆，但是不少車主表示他們相信這項(xiàng)收費(fèi)政策不會(huì)長(zhǎng)久。

現(xiàn)在的武漢市，正迎來其發(fā)展的高峰時(shí)期，被稱為中國的芝加哥，機(jī)遇與機(jī)會(huì)需要把握，而交通曾經(jīng)在歷史上作為武漢市的最大優(yōu)勢(shì)，希望到現(xiàn)在，這個(gè)優(yōu)勢(shì)不會(huì)變成武漢市發(fā)展的瓶頸。一個(gè)城市政府提供一個(gè)有效的市政設(shè)施，包括道路橋梁，服務(wù)于城市和市民是他應(yīng)有的職責(zé)，也是一種法定的義務(wù)。鑒于橋梁隧道是市民之間工作、生活、交通的必經(jīng)之路，政府有義務(wù)利用自己的財(cái)政給市民提供這個(gè)更加便利的市政設(shè)施。

參考文獻(xiàn)：

鳳凰網(wǎng) 騰訊網(wǎng)法制日?qǐng)?bào)

第二篇：武漢市路橋收費(fèi)改革案例分析

武漢市路橋收費(fèi)改革：以次代年的案例分析

? 新聞一：武漢六橋一隧年內(nèi)將計(jì)次收費(fèi) 2010/05/26

(楚天都市報(bào))（記者陳凌墨 梅軍 實(shí)習(xí)生徐騫 徐小龍）實(shí)行了8年的武漢路橋“年票制”，今年將發(fā)生重大改革。昨日，武漢市不停車收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布：力爭(zhēng)年內(nèi)在全市貸款建設(shè)的“六橋一隧一路”實(shí)行計(jì)次收費(fèi)。

納入計(jì)次收費(fèi)的“六橋一隧一路”為：武漢長(zhǎng)江二橋、白沙洲大橋、天興洲大橋、晴川橋、月湖橋、長(zhǎng)豐橋、長(zhǎng)江隧道、三環(huán)線道路。計(jì)次收費(fèi)征收對(duì)象為：通過收費(fèi)路橋隧的機(jī)動(dòng)車輛（免費(fèi)車除外）。其中，在三環(huán)線通行的機(jī)動(dòng)車輛若不經(jīng)過過江橋梁，則不收費(fèi)。

據(jù)介紹，上述路橋隧將全面啟用不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），可在車輛正常行駛中完成收費(fèi)，不影響交通。目前ETC主要應(yīng)用于高速公路，城區(qū)內(nèi)大規(guī)模實(shí)施ETC，在國內(nèi)尚無先例。

2002年10月，武漢市首次改革路橋通行費(fèi)征收方式，由設(shè)站、設(shè)卡按次收費(fèi)，改為“年票制”，武漢市籍車輛無論是否過橋或過橋次數(shù)多少，一律按繳納通行費(fèi)。這一收費(fèi)方式加劇了過江通道的緊張狀態(tài)，對(duì)不過橋或少過橋的車輛有失公平。為適應(yīng)城市交通和路橋隧的建設(shè)管理需要，武漢市提出實(shí)行計(jì)次收費(fèi)方案，今年3月獲省政府原則同意。

計(jì)次收費(fèi)正式實(shí)行后，機(jī)動(dòng)車輛多過橋多交費(fèi)，少過橋少交費(fèi)，不過橋不交費(fèi)。此外，針對(duì)不同群體，有關(guān)部門制定了不同的優(yōu)惠政策：公交車免費(fèi)；出租車、摩托車實(shí)行現(xiàn)行的定額費(fèi)制；經(jīng)常過江的車主可選擇年優(yōu)惠票。

武漢市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《武漢市城市道路橋梁隧道車輛通行費(fèi)征收管理辦法》草案已經(jīng)形成，今起在武漢政府法制網(wǎng)（）公布，面向社會(huì)進(jìn)一步征求意見。

今天，武漢市物價(jià)局將在武漢價(jià)格信息網(wǎng)（）發(fā)布聽證會(huì)公告，并定于6月下旬舉行價(jià)格聽證會(huì)。屆時(shí)將邀請(qǐng)19名各界代表參加，其中消費(fèi)者代表8人、經(jīng)營方2人、專家2人、人大代表和政協(xié)委員各1人、相關(guān)政府部門代表5人。此次聽證會(huì)還將征集5名旁聽人員，市民可持有效身份證件到武漢市物價(jià)局價(jià)格審批窗口報(bào)名。

新聞二：武漢路橋隧按次計(jì)費(fèi)聽證舉行 小車過江年票2460元2010年06月27

楚天都市報(bào)報(bào)道 昨日，備受關(guān)注的武漢“六橋一隧一路”計(jì)次收費(fèi)（ETC）標(biāo)準(zhǔn)聽證會(huì)舉行。包括8位消費(fèi)者在內(nèi)的19位聽證代表，只有一人對(duì)收費(fèi)表示“反對(duì)”，半數(shù)聽證代表認(rèn)為應(yīng)適當(dāng)下調(diào)次票和年優(yōu)惠票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

絕大多數(shù)聽證代表認(rèn)為，實(shí)行ETC計(jì)次收費(fèi)有充分的法律依據(jù)，體現(xiàn)了用者付費(fèi)的公平原則，有利于緩解過江交通壓力和節(jié)能減排，有利于城市路橋建設(shè)的良性發(fā)展。

僅有一位聽證代表認(rèn)為，路橋收費(fèi)不合理，不同意收費(fèi)。他認(rèn)為，政府有義務(wù)向市民提供公益性的公共交通設(shè)施。

按擬定標(biāo)準(zhǔn)，通過武漢“六橋一隧一路”的小汽車每次收費(fèi)8元，年優(yōu)惠票2460元?？?、貨車根據(jù)座位數(shù)和載重噸位不同，次票從12元到40元、年票從3690元至12300元不等。的士、摩托車維持目前定額費(fèi)制，分別每年繳納500元、280元。

對(duì)于上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有3位聽證代表認(rèn)為，次費(fèi)收費(fèi)偏高，建議適當(dāng)下調(diào)。8位聽證代表認(rèn)為，和現(xiàn)行年票980元相比，年優(yōu)惠票漲幅偏大，建議適當(dāng)降低。

此次擬實(shí)施ETC收費(fèi)的“六橋一隧一路”，均為政府貸款建設(shè)，包括：長(zhǎng)江二橋、白沙洲大橋、晴川橋、月湖橋、長(zhǎng)豐橋、天興洲大橋、長(zhǎng)江隧道和三環(huán)線新增道路。

據(jù)測(cè)算，實(shí)施ETC后，“六橋一隧一路”首年收取的通行費(fèi)約11億元；而2002年以來，平均每年以年費(fèi)制收取的路橋費(fèi)僅為3億多元，還不夠償還每年的建設(shè)貸款利息。

武漢市物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局將在聽取聽證代表意見和建議基礎(chǔ)上制作聽證報(bào)告，于下周與代表建議一并交由省定價(jià)機(jī)關(guān)，由其審定并作出定價(jià)決定。

屆時(shí)，武漢將取消已實(shí)施了8年的路橋費(fèi)年票制，在全國率先啟動(dòng)ETC計(jì)次收費(fèi)系統(tǒng)，多通過多收費(fèi)，不通過不收費(fèi)。

每次收8元收費(fèi)30年如何算出來？

小車（二類車）每次過橋收費(fèi)8元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是如何算出來的？在昨日的聽證會(huì)上，武漢市物價(jià)局成本調(diào)查監(jiān)審分局副局長(zhǎng)王德華對(duì)此作了專門說明。

此次收費(fèi)范圍包括：“五橋一路”（長(zhǎng)江二橋、白沙洲大橋、晴川橋、月湖橋、長(zhǎng)豐橋、三環(huán)線西段)、“新建項(xiàng)目”（天興洲大橋、長(zhǎng)江隧道、三環(huán)線新增道路），二者納入本方案測(cè)算的(城建資金等已經(jīng)剔出)回購和建設(shè)總投資141.52億元，投資來源全部為銀行貸款。

王德華介紹，次費(fèi)是按照這樣一個(gè)公式計(jì)算的：建設(shè)投資（貸款數(shù)額）+運(yùn)營成本+財(cái)務(wù)成本（貸款利息）-財(cái)政補(bǔ)貼（每年武漢市政府給五橋一路的財(cái)政補(bǔ)貼是1億元，給新建項(xiàng)目的貸款也是1億元）-定額收入（摩托車和出租車每年的定額費(fèi)）作分子，除以分母收費(fèi)車輛流量。

其中，建設(shè)投資為141.52億元，運(yùn)營成本為159.6618億元，財(cái)務(wù)成本213.12億元。另據(jù)交通規(guī)劃部門預(yù)測(cè)，收費(fèi)期內(nèi)的車輛總流量約為56億次（不含摩托車、出租車）。

“五橋一路”收費(fèi)年限是23年，“一橋一隧一路”收費(fèi)年限是30年。由上述公式，分別算出兩個(gè)年限的小車次票，最后加權(quán)平均后，得出小車次票成本應(yīng)為8.01元。

然后，以小車基數(shù)為1，按照不同車型乘以不同系數(shù)，就得出其他類型車輛的次費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：三類車系數(shù)是1.5，四類車是3，五類車是4，六類車是5。

“五橋一路”收費(fèi)還有23年“新建項(xiàng)目”收費(fèi)年限30年

根據(jù)擬定的方案，長(zhǎng)江二橋等“五橋一路”的收費(fèi)年限為23年。

有市民提出疑問，即在2002年實(shí)施年費(fèi)制之前，長(zhǎng)江二橋等五橋設(shè)立收費(fèi)站收次費(fèi)的那筆收益，是否從此次收費(fèi)成本核算中剔除？對(duì)此，武漢市物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人答復(fù)稱，這是經(jīng)測(cè)算收回投資并有合理回報(bào)的收費(fèi)年限，并已通過省政府批準(zhǔn)。

該負(fù)責(zé)人介紹，具體收費(fèi)年限為：“五橋一路”收費(fèi)年限為30年（2002-2032年），已實(shí)施收費(fèi)7年，采用計(jì)次收費(fèi)方式后，“五橋一路”收費(fèi)年限還有23年（2010-2032年）；“新建項(xiàng)目”收費(fèi)年限為30年（2010-2040年）。

他說，2002年實(shí)施年費(fèi)制前，武漢市政府已向投資方回購“五橋一路”收費(fèi)經(jīng)營權(quán)，用于回購的貸款資金余額為50.82億元。再加上“新建項(xiàng)目”投資90.70億元，由此得出“五橋一路”與“新建項(xiàng)目”納入此次核算的建設(shè)投資141.52億元。在整個(gè)收費(fèi)期間，車輛通行費(fèi)總收入460.63億元，財(cái)政補(bǔ)貼53億元，總支出514.3億元。收支相抵，資金余額-0.67億元。

問題：根據(jù)上面兩則新聞材料，并運(yùn)用公共產(chǎn)品理論，分析并評(píng)判武漢市此次的路橋收費(fèi)改革，并提出你認(rèn)為合理的收費(fèi)水平并說明理由。

解: 城市橋梁屬于廣義的公共產(chǎn)品范疇，按照傳統(tǒng)的公共品理論，應(yīng)該由政府通過稅收籌集資金建設(shè)公路橋梁，而在中國目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府在制度變革中具有十分重要的作用，往往是最主要的推動(dòng)力量。制度變革的方向是否正確，方式與否合理，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。

本文以武漢市路橋收費(fèi)改革這一典型案例為研究對(duì)象，運(yùn)用公共產(chǎn)品理論，分析了武漢市路橋收費(fèi)制度改革方案，證明武漢市路橋收費(fèi)制度改革是一次成功的制度變遷。同時(shí)，建議將這種的“誰吃誰買單” 的收費(fèi)制度在其他城市的路橋收費(fèi)改革中加以推廣應(yīng)用。

一、公共產(chǎn)品角度剖析武漢路橋收費(fèi)改革

（一）路橋作為混合公共物品收費(fèi)是合理的。

公共產(chǎn)品(有時(shí)稱為公共物品、公益品、公共品)理論是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論。公共產(chǎn)品是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言的，純粹的公共產(chǎn)品具有兩個(gè)基本特征：非排除性和非競(jìng)爭(zhēng)性。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，城市路橋是否應(yīng)該收費(fèi)問題上還存在爭(zhēng)議，只有在可以收費(fèi)的前提下，討論收費(fèi)制度才有基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，公共產(chǎn)品是不能收費(fèi)的，但諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯通過實(shí)證研究，得出了只要產(chǎn)權(quán)明確，公共品收費(fèi)也是可能的的結(jié)論，對(duì)我們進(jìn)行橋梁收費(fèi)制度的研究奠定了基礎(chǔ)。

城市路橋是比較典型的公共產(chǎn)品，一個(gè)路人的消費(fèi)（過橋或過路）并不排除其它人的消費(fèi)，而且增加一個(gè)人的消費(fèi)并不引起成本的增加。當(dāng)然，如果是極端的情況，在一條路上都停滿了人，就在一定程度上影響了消費(fèi)的滿足。這一特性對(duì)于公路和橋梁來說特別重要，對(duì)于生產(chǎn)者來說，只要不到特別擁擠，需要拓寬的程度，增加一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)增加生產(chǎn)者的成本，但是，對(duì)于消費(fèi)者來說，擁擠是一種成本，因?yàn)閾頂D會(huì)延緩車速，浪費(fèi)時(shí)間，所以，在一定的消費(fèi)量以下可以認(rèn)定其擁擠成本為零;當(dāng)消費(fèi)量到達(dá)一定程度，擁擠成本就體現(xiàn)出來了，并且會(huì)隨著消費(fèi)量的增加而明顯增加。因此，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為公共產(chǎn)品還應(yīng)該有邊際擁擠成本為零的特征。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，純粹的公共物品是非常少的，政府提供的公共產(chǎn)品更多的是具有公共產(chǎn)品部分特征的產(chǎn)品，如在不同程度上具有非競(jìng)爭(zhēng)性、排除成本較高及產(chǎn)生外部收益（外部成本）的產(chǎn)品，橋梁就是屬于此類，稱為混合產(chǎn)品或準(zhǔn)公共品。

傳統(tǒng)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，根據(jù)產(chǎn)品的“公共品純度”，政府可以采取不同的方式來提供:對(duì)于“公共品純度”較高的，應(yīng)該由政府免費(fèi)提供，用征稅來籌集資金；對(duì)于“公共品純度”較低的，政府可以用收費(fèi)的辦法籌集資金，同時(shí)用價(jià)格管制、補(bǔ)貼、免稅等手段進(jìn)行干預(yù)。

（二）切實(shí)解決“搭便車”現(xiàn)象，才能解決公共品供給不足現(xiàn)象。

由于公共產(chǎn)品的有效供給要求社會(huì)成員按自己從公共產(chǎn)品中的受益來相應(yīng)負(fù)擔(dān)公共產(chǎn)品的成本，而人們傾向于隱瞞自己從公共產(chǎn)品消費(fèi)中獲得的真實(shí)收益，這種“搭便車”行為使公共產(chǎn)品的有效供給往往十分困難，結(jié)果是公共產(chǎn)品的實(shí)際供給不足與過度消費(fèi)并存，無法實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。公共產(chǎn)品與外部效應(yīng)有著密切的聯(lián)系，包括外部正效應(yīng)（外部收益）和外部效應(yīng)（外部成本），這是市場(chǎng)失靈的主要原因和表現(xiàn)之一。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物庇古認(rèn)為：由于公共品的外部性，使得該產(chǎn)品的邊際私人純產(chǎn)值和邊際社會(huì)純產(chǎn)值相背離，不能通過合同或租約來補(bǔ)償，引起市場(chǎng)失靈，解決的辦法是，政府應(yīng)該對(duì)具有外部正效應(yīng)的公共產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)具有外部負(fù)效應(yīng)的公共產(chǎn)品進(jìn)行征稅，以調(diào)節(jié)供需，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。例如要生產(chǎn)一個(gè)公共產(chǎn)品需要一定的成本，為簡(jiǎn)化起見，假定這個(gè)公共品被兩人或兩群人使用，成本要在他們之間分?jǐn)?，最合理的辦法就是根據(jù)其對(duì)該產(chǎn)品的需求來分?jǐn)?，從而?shí)現(xiàn)資源的最有效配置。但是，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，很難清楚每個(gè)人或每群人的真實(shí)需求，一般消費(fèi)者總是試圖隱瞞自己的需求或宣稱需求較低，而希望把公共品的成本轉(zhuǎn)嫁到他人身上，自

己成為“搭便車者”，每個(gè)人都這樣做的結(jié)果是公共品供給不足，形成短缺。

二、武漢市路橋收費(fèi)改革之我見

（一）用者付費(fèi)的原則體現(xiàn)通行費(fèi)征收的公平性。

目前武漢市的路橋費(fèi)征收方式暴露了吃“大鍋飯”的尷尬，對(duì)部分車主有失公允。國務(wù)院頒布的《城市道路管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內(nèi)向過往車輛收取通行費(fèi)，用于償還貸款或者集資款。國務(wù)院還鼓勵(lì)，有條件的城市收費(fèi)道路和橋梁，應(yīng)盡量采用不停車收費(fèi)（ETC）等先進(jìn)收費(fèi)系統(tǒng)，提高通行能力。路橋費(fèi)是“大鍋飯”，ETC是誰“吃”誰買單。ETC不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)可以精確識(shí)別、確認(rèn)機(jī)動(dòng)車輛是否通行了納入收費(fèi)范圍的路橋隧設(shè)施和通行次數(shù)，對(duì)通行車輛按次收費(fèi)，不通行的不收費(fèi)，體現(xiàn)了用者付費(fèi)的原則和車輛通行費(fèi)征收的公平性。

（二）彌補(bǔ)資金缺口，減緩政府修建公共產(chǎn)品的成本壓力。

目前在武漢采用的路橋收費(fèi)體制是“貸款修路，收費(fèi)還貸”，這種體制有效地促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管隨著收費(fèi)路橋的增加和收費(fèi)站的激增，交通的公共產(chǎn)品特性與私人供給方式之間的矛盾逐步激化，對(duì)武漢經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，收不償貸。從材料中不難看到，政府收費(fèi)不足之余還本付息壓力越來越大，舊債越背越多，新債不斷增加。因此，武漢市政府取消年票改計(jì)次收費(fèi)：一是“利用價(jià)格杠桿，緩解過江交通擁堵壓力，提倡市民使用公共交通工具出行”；二是還清當(dāng)年修建這些工程的貸款及其利息。

（三）實(shí)行ETC，提高汽車出行成本，鼓勵(lì)綠色出行。

ETC，電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ElectronicTolColection），是指通過電子收費(fèi)技術(shù)征收通行費(fèi)，即對(duì)機(jī)動(dòng)車發(fā)行安裝車載卡（電子標(biāo)簽），設(shè)置與車載卡相對(duì)應(yīng)的車主專用賬號(hào)，車主預(yù)存通行費(fèi)，當(dāng)車輛通過收費(fèi)橋隧時(shí)，由設(shè)置在收費(fèi)車道門架上的天線讀取車載卡信息，識(shí)別裝有車載卡車輛的身份，按車輛類別從該車主的專用賬戶中自動(dòng)扣劃通行費(fèi)，實(shí)現(xiàn)車輛不停車收費(fèi)。此次推行ETC計(jì)次收費(fèi)，治堵是其重要目的之一，其目的是為提高汽車出行成本，鼓勵(lì)公交出行，盡量減少不必要的車輛過江，通過經(jīng)濟(jì)手段平衡過江車流、緩解過江交通壓力。

三、合理收費(fèi)水平之界定

政府決定修建ETC收費(fèi)站，民眾一片嘩然，大多數(shù)是反對(duì)意見，反對(duì)的理由無外乎兩個(gè)：無車的人，害怕收費(fèi)造成堵車，而且外地車必然要人工收費(fèi)，通行效率大打折扣；有車的人則害怕單次收費(fèi)增加費(fèi)用，同時(shí)也擔(dān)心造成新的擁堵。今天提出ETC收費(fèi)模式，其實(shí)質(zhì)就是恢復(fù)幾年前才撤銷炸毀的收費(fèi)站，而且是一擲數(shù)億金，其奢侈不難想象。

本人認(rèn)為以下幾種方式可以比較合理去解決關(guān)于“以次代年”路橋收費(fèi)改革問題：

1、維持原武漢出城口的收費(fèi)站不變，主要轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖⊥獾剀嚮虮镜亟紖^(qū)（不愿購買年票的人）的路橋費(fèi)。外地車進(jìn)城時(shí)，領(lǐng)取一卡通，記錄入城時(shí)間，到出城時(shí)一并結(jié)算，按每天一定數(shù)額的路橋費(fèi)通行。當(dāng)然外地車也可以購買年票。同時(shí)建議外地車進(jìn)城一月需交費(fèi)一次，若出城時(shí)發(fā)現(xiàn)超出一月時(shí)間，則收取一定的滯納金，郊區(qū)車輛可選擇年票或次票。

2、年票費(fèi)用過于偏高，建議定在1200左右，比目前年票標(biāo)準(zhǔn)980元高一點(diǎn)即可。

3、對(duì)于城區(qū)車輛，可能有些城區(qū)車輛不愿意繳納年票，因?yàn)橐荒赀^不了幾次橋，為示公平，可以自由選擇次票或年票。而次票只需要在橋上設(shè)置一個(gè)類似ETC監(jiān)測(cè)系統(tǒng)即可，每臺(tái)車貼上一張能夠自動(dòng)掃描的卡片，車輛通過一次就記錄一次，年底車子年審時(shí)一并按照次費(fèi)繳納。

鑒此，上述三種方法的實(shí)施，投入很少，只需要記錄車輛通過次數(shù)，不現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)，外地車在出城時(shí)繳納。這樣既解決了城內(nèi)設(shè)置收費(fèi)站擁堵的問題，又能滿足不同出行要求的人的需求。武漢政府對(duì)路橋收費(fèi)體制進(jìn)行了改革，以求減輕企業(yè)和居民的交通負(fù)擔(dān)，改善投資環(huán)境，同時(shí)減輕政府機(jī)構(gòu)的還貸壓力，最終保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。此舉可謂是“一石三鳥”之計(jì)，因此，總結(jié)路橋收費(fèi)體制改革的典型模式是政府提供與管理公共產(chǎn)品的有益經(jīng)驗(yàn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第三篇：武漢市停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

武漢市停車收費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)

截至本月，武漢市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)115萬輛，而城區(qū)道路停車位只有48000個(gè)。為合理有效利用城市道路資源，緩解停車泊位供需矛盾，從10月20日起，武漢道路停車將實(shí)行新的收費(fèi)和劃分標(biāo)準(zhǔn)。

記者昨從武漢市城管部門獲悉，新標(biāo)準(zhǔn)相比以前有了不少改變。以前經(jīng)常出現(xiàn)的按次收費(fèi)、交一次錢停一天的情況，將全部變?yōu)橛?jì)時(shí)收費(fèi)；以二環(huán)線為界劃定了兩類收費(fèi)區(qū)域，分別執(zhí)行不同的收費(fèi)價(jià)格。針對(duì)市民可能關(guān)心的幾點(diǎn)問題，昨日武漢市財(cái)政、物價(jià)、城管、交管等各個(gè)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人給出了詳細(xì)解讀。執(zhí)收變化

原停車公司無權(quán)再收費(fèi)

原武漢市停車經(jīng)營管理有限公司，自今年10月20日起，不再進(jìn)行機(jī)動(dòng)車道路停車經(jīng)營性收費(fèi)工作。由武漢市政府批準(zhǔn)成立的武漢市機(jī)動(dòng)車道路停車收費(fèi)管理中心，今后將是唯一合法的機(jī)動(dòng)車道路停車費(fèi)執(zhí)收單位。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，城市道路機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)，調(diào)整為行政事業(yè)性收費(fèi)，屬于政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理。今后一旦出現(xiàn)收費(fèi)中心以外的單位和個(gè)人在城市道路（含人行道）上收費(fèi)，均屬違法行為。市民可舉報(bào)。區(qū)域變化

劃分出兩類收費(fèi)區(qū)域

根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，城市道路機(jī)動(dòng)車停車收費(fèi)路段實(shí)行分類管理，中心城區(qū)內(nèi)道路泊車需求大、停車矛盾突出的收費(fèi)路段，被劃分為一類收費(fèi)路段。

具體范圍是：由“武漢二七長(zhǎng)江大橋——發(fā)展大道（解放大道至漢西路）——漢西路（發(fā)展大道至建設(shè)大道）——建設(shè)大道（漢西路至江漢二橋）——江漢二橋——龍陽大道（江漢二橋至墨水湖北路）——墨水湖北路（龍陽大道至動(dòng)物園路）——?jiǎng)游飯@路（墨水湖北路至馬滄湖路）——馬滄湖路（動(dòng)物園路至馬鸚路）——馬鸚路（馬滄湖路至鸚鵡洲長(zhǎng)江大橋）——鸚鵡洲長(zhǎng)江大橋（在建）——津水路（解放路至中山路）——雄楚大道（中山路至珞獅路）——珞獅路（雄楚大道至珞喻路）——珞獅北路（珞喻路至天鵝路）——天鵝路（洪山路至東湖路）——東湖路（天鵝路至徐東大街）——二環(huán)線（徐東大街至和平大道）——武漢二七長(zhǎng)江大橋”所形成的環(huán)線范圍內(nèi)（含環(huán)線）的收費(fèi)路段。

而二類收費(fèi)路段則是除一類收費(fèi)路段外的其他收費(fèi)路段。東湖風(fēng)景區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)均在此列。

遠(yuǎn)城區(qū)收費(fèi)路段由區(qū)財(cái)政、物價(jià)部門會(huì)同其他有關(guān)部門提出意見，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后施行。

價(jià)格變化

二環(huán)線內(nèi) 收費(fèi)起價(jià)3元

新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將嚴(yán)格按照計(jì)時(shí)收費(fèi)的原則執(zhí)行。

一類區(qū)域即二環(huán)線內(nèi)停車計(jì)費(fèi)方式為：小型車停車第1小時(shí)每泊位3元，自第2小時(shí)起，為每泊位每小時(shí)4元，不足1小時(shí)的，按1小時(shí)計(jì)算，每天累計(jì)計(jì)時(shí)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過25元；大型車停車按實(shí)際占用的泊位數(shù)計(jì)時(shí)收費(fèi)。

二類收費(fèi)區(qū)域計(jì)費(fèi)方式為：小型車停車每泊位每小時(shí)2元，不足1小時(shí)的，按1小時(shí)計(jì)算，每天累計(jì)計(jì)時(shí)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過8元；大型車停車按實(shí)際占用泊位數(shù)計(jì)時(shí)收費(fèi)。

機(jī)動(dòng)車道路停車收費(fèi)的票據(jù)是省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù)。車主停車付費(fèi)后，收費(fèi)人員應(yīng)給予相應(yīng)票據(jù)。

答疑解惑

什么情況下可免費(fèi)停車？有無時(shí)限？

答：三種情況下可免費(fèi)停車。一是首次臨時(shí)停車在15分鐘內(nèi)的，免費(fèi)；二是在收費(fèi)時(shí)限之外的時(shí)段停車，免費(fèi)。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，一類區(qū)域收費(fèi)時(shí)限為7:00至21：00，二類區(qū)域?yàn)?:00至20:00；三是在免費(fèi)停車泊位內(nèi)可停車免費(fèi)，包括上述單位（個(gè)人）申請(qǐng)的占道停車泊位以及黨政機(jī)關(guān)大門左右50米劃線泊位。

如何區(qū)分收費(fèi)和免費(fèi)停車泊位？

答：機(jī)動(dòng)車道路停車收費(fèi)路段，均設(shè)有武漢市機(jī)動(dòng)車道路停車收費(fèi)管理中心統(tǒng)一制作的停車公示牌。停車收費(fèi)人員統(tǒng)一穿著、佩戴印有“停車收費(fèi)“字樣的工作證、藍(lán)色馬甲或雨衣以及專用工作包。

停車泊位線多為白色。在黨政機(jī)關(guān)大門左右50米劃線泊位內(nèi)停車不收費(fèi)。按照規(guī)定，一些單位（個(gè)人）申請(qǐng)的占道停車泊位，不得向臨時(shí)停車的車輛收費(fèi)，也不得對(duì)外和變相對(duì)外進(jìn)行經(jīng)營性泊車服務(wù)。

新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行后，停車者該怎樣付費(fèi)?

答：今后停車者路面停車時(shí)，可根據(jù)自身狀況選用適合方式實(shí)現(xiàn)付費(fèi)。一是現(xiàn)金付費(fèi)；二是武漢城市一卡通刷卡付費(fèi)；三是手機(jī)付費(fèi)（POS機(jī)設(shè)備配置到位后即實(shí)行）；四是原停車公司發(fā)行的咪表停車IC卡付費(fèi)。

原來的咪表IC卡會(huì)否作廢？

答：目前還持有原停車公司發(fā)行的咪表停車IC卡的用戶無需擔(dān)心，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行后，該卡在武漢市還可繼續(xù)使用三年（2011年10月20日至2014年10月19日）。

如何申請(qǐng)占道停車泊位？

答：需要占道停泊車輛的單位（個(gè)人），應(yīng)準(zhǔn)備相關(guān)材料，經(jīng)交管和市政管理主管部門現(xiàn)場(chǎng)勘查確認(rèn)符合施劃條件后，按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議到武漢市機(jī)動(dòng)車道路停車收費(fèi)管理中心繳納城市道路停車費(fèi)，施劃停車泊位，并在設(shè)置停車公示牌后，方可停泊車輛。停車泊位設(shè)置期滿后，如需繼續(xù)停泊車輛，應(yīng)自期滿之日起30日內(nèi)按規(guī)定程序辦理續(xù)期手續(xù)。

這里所說的單位（個(gè)人），是除黨政機(jī)關(guān)和政府部門外，醫(yī)院、賓館、銀行、證券、酒店、餐館、娛樂、商場(chǎng)、超市、商店、批發(fā)市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)營單位和個(gè)人。

溫馨提示

停車者應(yīng)在線內(nèi)、順向規(guī)范停車

昨日，交管部門特別提醒停車者：在路面停車時(shí)，應(yīng)在交通標(biāo)志、標(biāo)線規(guī)定的泊位內(nèi)停放。應(yīng)嚴(yán)格遵守線內(nèi)停車規(guī)定，車身不得超出停車泊位，影響其他車輛或行人通行。車輛停放時(shí)，應(yīng)順向規(guī)范停車。值得一提的是，停車車輛停放時(shí)不得從事經(jīng)營行為。

第四篇：關(guān)于武漢市水資源調(diào)查報(bào)告

關(guān)于武漢市水環(huán)境調(diào)查報(bào)告

摘要

水資源作為基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和公共性社會(huì)資源，對(duì)武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐和保證發(fā)揮著重要作用。隨著武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，武漢市未來水資源供需狀況和安全如何實(shí)現(xiàn)，是武漢市發(fā)展過程中的重大問題。一方面人口增長(zhǎng)、生產(chǎn)發(fā)展、居民生活質(zhì)量不斷提高及維護(hù)生態(tài)環(huán)境健康，不僅影響需水量的變化，還決定水資源開發(fā)利用保護(hù)的程度;另一方面，城市發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)都要充分考慮水資源條件。本文簡(jiǎn)要介紹了武漢市水資源的基本現(xiàn)狀。流域、江河、湖泊、地下水等的開發(fā)正面臨日益嚴(yán)峻的困難，水資源短缺已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。武漢的水資源如何面向持續(xù)開發(fā)、利用，關(guān)系到武漢市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大方針。結(jié)合武漢市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，對(duì)武漢市水資源的持續(xù)開發(fā)、利用進(jìn)行了探討。提出了相應(yīng)的保障措施。指出了武漢市水資源開發(fā)利用過程中存在的主要問題和矛盾，提出了合理性建議，便于指導(dǎo)今后工作。

關(guān)鍵字：水環(huán)境承載能力;水資源開發(fā);水資源利用;武漢

1、城市概況及其水資源基本狀況概況

武漢，簡(jiǎn)稱“漢”，俗稱“江城”，位于中國腹地中心、湖北省東部、長(zhǎng)江與漢水交匯處，是全國特大城市和交通的重要樞紐，也是湖北省省會(huì)、華中地區(qū)長(zhǎng)江中游的經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化中心。地理位置為東經(jīng)113°41′～115°05′，北緯29°58′～31°22′。東西最大橫距134km，南北最大縱距155km。長(zhǎng)江、漢江縱橫交匯通過市區(qū)，形成了武昌、漢口、漢陽三鎮(zhèn)鼎立的格局，通稱武漢三鎮(zhèn)。現(xiàn)轄13個(gè)行政區(qū)，總面積8484km2，市區(qū)建成區(qū)面積216km2。截止2010年11月1日，全市常住人口978萬，其中城鎮(zhèn)人口578萬,主城區(qū)人口長(zhǎng)期居全國第四，僅次于上海、北京、廣州。

武漢市的地質(zhì)構(gòu)造以新華夏構(gòu)造體系為主，地貌單元屬鄂東南丘陵經(jīng)漢江平原東緣向大別山南麓低山丘過渡區(qū)，中部低平，南北丘陵、崗壟環(huán)抱，北部低山林立。漢口主要由漫灘階地、沖積平原組成。武昌、漢陽主要由剝蝕低丘和漫灘階地組成。長(zhǎng)江沿岸和湖泊周圍的平坦、低洼地區(qū)，遍布灰褐色的沖積砂、亞砂土、亞粘土沖積物或淤泥質(zhì)褐色亞粘土的湖積物。一般地面以下1m內(nèi)可見地下水，常有流砂出現(xiàn)。

武漢市江河縱橫，河港溝渠交織，湖泊庫塘星羅棋布，漢江、灄水、俯河、倒水、舉水、金水、通順河、東荊河等從長(zhǎng)江南北兩岸匯入長(zhǎng)江，形成以長(zhǎng)江為干流的龐大水網(wǎng)?，F(xiàn)有水面總面積2117.6km2，占全市幅員面積25.01%，水面率居全國各大城市之首。武漢市5km以上的河流有165條，境內(nèi)總長(zhǎng)2166.4km，水面面積471.31km2，河道水面率5.57%。武漢市地處長(zhǎng)江中游下段，因特殊的地理位置和環(huán)境，使武漢地區(qū)易受高空槽、高原槽、中低層切變線、臺(tái)風(fēng)等局部天氣系統(tǒng)影響，形成多雨天氣。

1.1 境內(nèi)自產(chǎn)水有限，客水極為豐富

全市多年平均降水量105.23億m3，自產(chǎn)水資源總量47.25億m3，若不計(jì)客水，人均自產(chǎn)水資源占有量為633m3，畝均占有量為1449m3（以2000年人口、耕地面積計(jì)）。武漢市多年平均天然徑流量為43.71億m3，換算成徑流深為516.2mm。武漢市客水資源豐沛，稱得上得水獨(dú)厚，入境客水多達(dá)7000多億立方米，是境內(nèi)自產(chǎn)水的148倍。長(zhǎng)江、漢江客水資源可利用量達(dá)180～200億m3，豐富的客水為本市工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活和生態(tài)環(huán)境用水提供了充足的水源。

1.2 水資源時(shí)空分布不均，旱澇災(zāi)害頻繁

武漢市水資源相對(duì)豐富，在總體上滿足并適應(yīng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展要求。但水資源地區(qū)分布不均，沿江及平原地帶水多，山區(qū)和丘陵崗地水少的基本格局顯而易見，平原區(qū)易澇，山丘區(qū)易旱的問題還比較突出。雨熱同期是本市乃至長(zhǎng)

江中下游地區(qū)水資源最突出的優(yōu)點(diǎn)，汛期降水、徑流占年總量的70%以上，且多以暴雨、洪水形式出現(xiàn)，不僅難以開發(fā)利用，還會(huì)造成洪澇災(zāi)害。降水不僅在年內(nèi)分配不均，年際變化也十分劇烈。建國后，全市范圍內(nèi)大旱年有1959、1961、1965、l966、1972、1978、1984、2000、2001、2007年等;其中1966、1978、2000、2001、2007年為特大旱年，大旱年和特大旱年的周期極短，平均5a左右出現(xiàn)一次。全市范圍內(nèi)也發(fā)生重大洪澇災(zāi)害年有1949、1954、1964、1969、1980、1983、1991、1995、1988、1998年等，平均5a一次。豐水年降水量是枯水年降水量的2.2倍以上，有的接近3倍。

1.3 年蒸發(fā)量小于降水量，本市屬濕潤地區(qū)

本市多年平均水面蒸發(fā)量927.1mm，平均陸面蒸發(fā)值726.6mm。蒸發(fā)時(shí)空分布與氣溫、氣壓、風(fēng)力、空氣濕度、日照等氣象因素有關(guān)，受其影響本市蒸發(fā)量季節(jié)性變化很明顯，地區(qū)之間相比，南部大于北部。武漢市多年平均干旱指數(shù)0.75，表明武漢市屬濕潤地區(qū)。本市各地干旱指數(shù)在0.65～0.79之間，差別不大。

2.水資源開發(fā)利用過程中比較突出的問題

眾所周知，武漢市‘得水獨(dú)厚’，豐富的水資源為武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。單就城市現(xiàn)狀供、需水情況而言，尚不至于存在資源型缺水或是工程型缺水。但也必須看到，在已往的水資源開發(fā)利用中，某些方面還存在不科學(xué)、違背自然規(guī)律的現(xiàn)象。如大規(guī)模無節(jié)制圍湖造田、重資源利用輕資源保護(hù)、重開源輕節(jié)流、重用水輕退水等等，還有近幾十年城市建設(shè)的快速擴(kuò)張，都直接或間接給武漢市水環(huán)境及自然生態(tài)造成不應(yīng)有的損害。目前，水資源開發(fā)利用存在比較突出的問題有：

2.1 嚴(yán)重違背自然規(guī)律

曾幾何時(shí)，圍湖造田被看作是人類征服大自然的壯舉。大規(guī)模的水利建設(shè)單純強(qiáng)調(diào)蓄水功能，缺乏生態(tài)觀念，有些工程違背了生態(tài)規(guī)律。修大西海子水庫，切斷塔里木河，使昔日一片綠洲的羅布泊干涸成了“死亡之?！?；黑河截流使往日山清水秀的阿拉善地區(qū)變成了今天沙塵暴的源頭。正如恩格斯所說的：我們不要過分陶醉于人類對(duì)自然界的勝利。人與自然的關(guān)系決不是誰主宰誰的主仆關(guān)系，人類虐待了自然得到的是加倍的懲罰。水土流失、土地沙化，頻繁的自然災(zāi)害向人類敲響警鐘。如過度開墾山林，造成水土流失、江河淤積、生態(tài)惡化;對(duì)水資源無節(jié)制開發(fā)利用，導(dǎo)致江河斷流;地下水超采，導(dǎo)致地面下沉;過度圍湖造田，侵占河道，降低了河湖調(diào)蓄能力和行洪能力。

城市建設(shè)的強(qiáng)大張力，對(duì)湖泊仍存在較大威脅，由于歷史原因和權(quán)屬問題，在實(shí)施湖泊管理過程中面臨不少困難，少數(shù)單位和個(gè)人違法填湖的事件時(shí)有發(fā)生。湖泊萎縮，中心城區(qū)湖泊水質(zhì)惡化、呈富營養(yǎng)化。廢、污水處理能力偏低對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成的不利影響，在一定程度上削弱本地水資源優(yōu)勢(shì)，是水資源開發(fā)利用過程中比較突出的問題。2.2 法制不健全、管理不完善

自2002年8月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過的《水法》頒布以來，相繼出臺(tái)了一系列保護(hù)水資源的法規(guī)和政策。目前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)、人治大于法制的現(xiàn)象仍嚴(yán)重存在。沒有充分考慮對(duì)水體可能造成傷害就匆匆進(jìn)行資源開發(fā)，結(jié)果是越開發(fā)對(duì)水資源的破壞越嚴(yán)重。歷史形成的條塊分割的管理體制不適應(yīng)環(huán)?？绮块T、跨行業(yè)管理的需要。責(zé)、權(quán)、利不明確造成資源大家爭(zhēng)、問題互相推諉，對(duì)保護(hù)水資源工作的展開十分不利。

2.3 資源有限，浪費(fèi)嚴(yán)重

全市工業(yè)用水量19.249億m3，占總用水量的45.4％；農(nóng)業(yè)用水量16.355億m3，占總用水量的38.6％；生活用水量6.793億m3，占總用水量的16.0％。

由于武漢市各區(qū)（片）人口數(shù)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，用水量及組成有明顯不同。城區(qū)武昌片、漢口片和漢陽片，人口多、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，生活用水和工業(yè)用水占主要地位，農(nóng)業(yè)用水所占比重很小。江夏區(qū)、黃陂區(qū)、東西湖區(qū)、漢南區(qū)農(nóng)業(yè)用水比重最大。新洲區(qū)情況特殊，不僅農(nóng)業(yè)用水多，工業(yè)中的火電用水更多。

(1)綜合用水指標(biāo)

人均用水量：1980年武漢市人均用水量468m3，2000年武漢市人均用水量566m3，這一指標(biāo)近20年來呈上升趨勢(shì)，見下圖3。由于火電用水占有很大比重，如剔除火電用水量，現(xiàn)狀人均用水量為458 m3，且近10年一直比較穩(wěn)定。由此可見，火電用水的大幅增加是造成本市人均用水量增長(zhǎng)的主要原因。

萬元GDP用水量：2000年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值當(dāng)年價(jià)為1206.8億元，可比價(jià)為694.72億元（1990年不變價(jià)），以GDP可比價(jià)計(jì)算，每萬元GDP用水量為610m3。

(2)城鎮(zhèn)生活用水指標(biāo)

城鎮(zhèn)居民住宅用水：全市城鎮(zhèn)居民家庭生活用水量（包括輸水管網(wǎng)損失在內(nèi)）平均為193升/人·天。1980年以來，這一指標(biāo)變化不大，在比較小的范圍內(nèi)波動(dòng)。

公共用水指標(biāo)：公共毛用水量平均分?jǐn)偟饺?，全市城?zhèn)居民平均用水量為127升/人·天。隨著城市發(fā)展和繁榮，公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，人們外出活動(dòng)增多，人均公共用水量呈上升趨勢(shì)，每年大約有1.5%的增幅。

生活用水綜合指標(biāo)：綜合用水指標(biāo)為以上兩單項(xiàng)指標(biāo)之和。2000年全市城鎮(zhèn)居民平均綜合用水量為320升/人·天。

(3)一般工業(yè)用水指標(biāo)

一般工業(yè)指除火電以外的工業(yè)行業(yè)。用水指標(biāo)分別用萬元產(chǎn)值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量表示。2000年這兩個(gè)指標(biāo)分別為：每萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量102m3，每萬元工業(yè)增加值434m3。計(jì)算價(jià)格采用1990年不變價(jià)。

具體來說，農(nóng)業(yè)仍然是水資源的浪費(fèi)大戶。在農(nóng)村“土渠輸水、大水漫灌”的農(nóng)業(yè)灌溉方式目前仍在普遍沿用，從調(diào)查得出的結(jié)論看，灌溉用水一半在輸水過程中就滲漏損失了，耕地自然降水利用率只有45%左右。因?yàn)楝F(xiàn)有用水設(shè)施技術(shù)落后，目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量平均要用70～100t，一些耗水企業(yè)高達(dá)四五百噸，甚至600余噸，而發(fā)達(dá)國家只需4～8t，日本只有6t;全國工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為55%左右，武漢市2006年的工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到77%，而發(fā)達(dá)國家平均為75%～85%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)灌溉用水和農(nóng)村生活用水仍存在供需矛盾，遇干旱年份，還有部份地方農(nóng)村人口飲用水得不到保證，農(nóng)業(yè)供水工程的保證標(biāo)準(zhǔn)只可抗御4～5a一遇的旱災(zāi)，出現(xiàn)10～20a一遇的特別干旱年，因超過農(nóng)業(yè)抗旱保證標(biāo)準(zhǔn)，供水難以滿足需水要求，全市大部分地區(qū)缺水，平均缺水率為20%。自產(chǎn)水資源開發(fā)利用程度平均低于30%。遠(yuǎn)城區(qū)農(nóng)業(yè)用水多的地區(qū)當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用程度相對(duì)要高，水資源開發(fā)利用程度接近30%，中心城區(qū)以客水利用為主，自產(chǎn)水的開發(fā)利用程度很低。另外，武漢市自來水跑、冒、滴、漏總量較大，武漢市自來水地下管線長(zhǎng)近4200km，自來水漏損率達(dá)19.6%，全市每年白白流走的自來水有1～2億m3，數(shù)量十分驚人。

2.4 湖泊富營養(yǎng)化

湖泊水體流動(dòng)性差，水循環(huán)周期長(zhǎng)，湖泊水質(zhì)的惡化狀況比較突出。近幾年的監(jiān)測(cè)表明，武漢市主城區(qū)大多數(shù)湖泊水質(zhì)類別為Ⅳ類或Ⅴ類。水體中的主要污染物有總氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量等。根據(jù)2003年中心城區(qū)27個(gè)湖泊水質(zhì)抽樣監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)，總氮超標(biāo)率為45.1%，總磷超標(biāo)率為39.2%，五日生化需氧量超標(biāo)率為23.5%，高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)率為21.6%。這些物質(zhì)在水體中的含量偏高導(dǎo)致了湖泊呈營養(yǎng)化。

湖泊營養(yǎng)化使水體混濁、透明度降低、氧含量不足，影響水生動(dòng)、植物正常生長(zhǎng)。

屬重營養(yǎng)化的湖泊有：東湖、北湖、嚴(yán)西湖、南湖、野芷湖、沙湖、龍陽湖、墨水湖、南太子湖、西北湖等。因東湖水質(zhì)惡化，東湖水廠于2001年關(guān)閉，預(yù)計(jì)團(tuán)山水廠也面臨關(guān)閉。

造成這一問題的主要原因是污水處理能力偏低，污水處理能力增長(zhǎng)滯后于用水增長(zhǎng)。最近幾年來，武漢市投巨資對(duì)東湖、月湖等湖泊的水環(huán)境進(jìn)行整治，起動(dòng)了主城區(qū)污水處理系統(tǒng)改擴(kuò)建工程，正在努力改善城市水環(huán)境，修復(fù)湖泊水生態(tài)功能，但這決不是一件輕而易舉的事。

2.5 “水華”現(xiàn)象頻繁發(fā)生

“水華”也是水體富營養(yǎng)化而引起的一種現(xiàn)象。漢江“水華”系水體中硅藻大量繁殖，使水體呈褐色，有異味，影響到人們對(duì)水的正常使用。

1992年2月中旬，漢江潛江至武漢段首次發(fā)生“水華”。1998年2月底至3月中旬，漢江第二次發(fā)生“水華”，江段向上延伸至沙洋。2000年2月中旬至3月上旬，漢江潛江至武漢段發(fā)生第三次“水華”，歷時(shí)40多天，是漢江歷次來勢(shì)最猛、藻類繁殖量最高的一次。

以上情況表明，漢江“水華”不是偶然現(xiàn)象，它不僅僅影響本市供水，更說明漢江下游江段水環(huán)境在逐漸惡化，水體自凈能力、稀釋功能正在衰減，已經(jīng)到了十分脆弱的地步。

漢江“水華”直接影響漢江沿岸城市供水系統(tǒng)正常運(yùn)行，即自來水水質(zhì)下降、制水困難、制水成本提高。漢江是武漢市主要供水水源地之一，“水華”的出現(xiàn)引起了社會(huì)普遍關(guān)注。如漢江“水華”的污染源涉及武漢、潛江、沙洋等上下游沿岸地區(qū)，如果不綜合考慮漢江下游水資源、水環(huán)境承載能力，從上至下控制其開發(fā)強(qiáng)度，限制污水排放，改善“水華”產(chǎn)生的外部條件，“水華”現(xiàn)象不會(huì)自動(dòng)消失。

2.6 湖泊濕地萎縮

上世紀(jì)50年代初，武漢市中心城區(qū)尚有湖泊59個(gè)，水面面積273km2，2000年統(tǒng)計(jì)湖泊數(shù)量為41個(gè)，水面面積約122km2，數(shù)量減少30%，水面面積減少了55%。

以近郊的湯遜湖為例，上世紀(jì)50年代水面面積56.9km2，80年代初減至36.6km2，面積約減少36%。目前的面積約33.4km2，與上世紀(jì)80年代比較，減少8.7%。

一些在上世紀(jì)80年代面積為0.1～0.6km2的小湖，如曬湖、內(nèi)沙湖、西湖、北湖、靜湖等，現(xiàn)狀面積已減縮至0.05～0.2 km2，一般減少了50%～70%。

上世紀(jì)50年代～80年代，武漢市圍墾面積(含開辟漁池)在萬畝以上的湖泊有湯遜湖、南湖、北太子湖、梁子湖、豹澥湖、斧頭湖、魯湖、東湖(蔡甸)、西湖(蔡甸)、小奓湖、武湖、后湖(黃陂)、漲渡湖、東西湖、銀蓮湖等15個(gè)。其中梁子湖(跨市)、斧頭湖(跨市)、武湖、漲渡湖、東西湖圍墾面積在10萬畝以上。

武漢市湖泊濕地萎縮十分嚴(yán)重，造成生態(tài)環(huán)境問題比較明顯，主要表現(xiàn)在以下三方面：一是蓄水調(diào)節(jié)功能減弱，產(chǎn)生滯澇災(zāi)害的機(jī)會(huì)增多，受災(zāi)程度增加，加重了防洪排澇壓力。二是水體、水面大幅減少后，納污凈化能力衰退甚至喪失，加速了湖泊水質(zhì)惡化。三是湖泊水面萎縮，改變了城市原有的自然環(huán)境特性，特別是水生類動(dòng)植物、水禽等的生存環(huán)境受到破壞，其種類和數(shù)量大量減少。

3.開發(fā)利用水資源保障措施

3.1 科學(xué)開發(fā)利用和保護(hù)水資源

依據(jù)《中華人民共和國水法》建議制定《武漢市節(jié)約用水管理辦法》等法規(guī)。在法規(guī)中宜明確提出有利于節(jié)約用水事業(yè)和節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和政策，同時(shí)節(jié)約用水主管部門也應(yīng)與有關(guān)部門會(huì)商，制定有利于促進(jìn)節(jié)約用水發(fā)展的優(yōu)惠政策。要從不重視節(jié)水、治污和不注意開發(fā)非傳統(tǒng)水資源轉(zhuǎn)變?yōu)?節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略。

生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生污水，而后對(duì)污水進(jìn)行治理是長(zhǎng)期以來城市污水治理的舊模式，導(dǎo)致原有污水收集系統(tǒng)和處理設(shè)施難以跟上污水量日益增大、污染物含量不斷增多的形勢(shì)，使水環(huán)境不斷惡化。而推行清潔生產(chǎn)、合理高效施肥施藥、提高污水收集處理率、實(shí)施污水收集和中水回用等措施，可以提高水資源利用率，從根本上遏制惡化水環(huán)境的污染物產(chǎn)生，還能降低污水處理運(yùn)行負(fù)荷，減少運(yùn)行費(fèi)用，提高處理效率。

還要樹立人與自然和諧相處的理念，堅(jiān)持人水相親、人水兩利，科學(xué)開發(fā)利用和保護(hù)水資源，特別是要對(duì)一些涉及國計(jì)民生、可持續(xù)發(fā)展的重大問題如飲用水水源保護(hù)、地下水利用、城市水務(wù)運(yùn)行機(jī)制等問題進(jìn)行超前研究，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 合理規(guī)劃，開源節(jié)流

首先，要做好全市水資源綜合規(guī)劃工作。綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，摸清武漢市的水資源和水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀，全面制定水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)的規(guī)劃方案。其次，要全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。在立項(xiàng)前對(duì)其取水水源、用水合理性、退水水質(zhì)及其對(duì)水環(huán)境影響等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和論證，判斷其取水是否超過當(dāng)?shù)厮Y源和水環(huán)境承載能力，使重大建設(shè)項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)厮Y源條件，達(dá)到相協(xié)調(diào)的目的。

實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用關(guān)鍵在節(jié)水。武漢市節(jié)水要從供水部門自身抓起，加大供水管網(wǎng)改造力度，把過高的管網(wǎng)損失率降下來。為解決工、農(nóng)業(yè)和生活用水缺水問題，要實(shí)行節(jié)水在先，在節(jié)水的前提下，考慮增加供水設(shè)施。進(jìn)一步建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水價(jià)格體系，通過價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)和強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。

（1）增強(qiáng)全民節(jié)約用水意識(shí)，鼓勵(lì)群眾參與。充分利用一切宣傳形式，大力宣傳節(jié)約用水的方針、政策法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約用水意識(shí)，建立健全節(jié)約用水工作的社會(huì)監(jiān)督體系，多形式、多層次組織社會(huì)公眾參與節(jié)約用水工作，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，樹立節(jié)約用水光榮的社會(huì)風(fēng)尚。

（2）增加投入，逐步建立地方財(cái)政、用水戶多元化、多渠道投資體系。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)、技術(shù)改造資金及水利建設(shè)基金、城市建設(shè)三項(xiàng)費(fèi)用中安排節(jié)約用水資金。企業(yè)特別是高耗水企業(yè)要增加節(jié)約用水技術(shù)改造資金的投入。

根據(jù)“取之于水，用之于水”的原則，通過多渠道籌集資金，建立節(jié)約用水基金，實(shí)行節(jié)約用水補(bǔ)助金制度，用于支持節(jié)約用水技術(shù)改造，以及補(bǔ)助對(duì)節(jié)約用水工作作出重大貢獻(xiàn)的用水戶，并充分利用資本市場(chǎng)和改革節(jié)約用水投入機(jī)制，建立節(jié)約用水投入多元化體系。

（3）建立健全節(jié)約用水管理制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可“三同時(shí)”、“四到位”管理。新建、改建、擴(kuò)建的工程建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)送取水許可申請(qǐng)時(shí)，必須附具節(jié)約用水設(shè)施設(shè)計(jì)任務(wù)書和相應(yīng)的節(jié)施，節(jié)約用水設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)。在取水許可審批和年檢時(shí)要求取用水戶做到用水計(jì)劃到位、節(jié)約用水目標(biāo)到位、措施到位、管理制度到位。

全面推行計(jì)劃用水制度。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)供水部門，根據(jù)水資源統(tǒng)一規(guī)劃和水量的供求計(jì)劃，編制供水計(jì)劃，報(bào)同級(jí)計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)并下達(dá)執(zhí)行。實(shí)行區(qū)域和流域總量控制、定額供水。

（4）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)約用水。水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須充分考慮水資源條件。水資源是有承載能力的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在水資源、水環(huán)境承載能力以內(nèi)，就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則，發(fā)展就會(huì)失去物質(zhì)基礎(chǔ)，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞、生存環(huán)境惡化。貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的要求，適時(shí)、適地、適度調(diào)整水價(jià)。規(guī)范價(jià)格管理，按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，合理制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格。合理調(diào)整城市供水價(jià)格，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高到補(bǔ)償合理成本和微利的水平。

超計(jì)劃超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，對(duì)于浪費(fèi)水資源行為，要按照浪費(fèi)水資源的數(shù)量實(shí)行懲罰性水價(jià)。建立健全水資源費(fèi)征收政策和辦法。加大水資源費(fèi)征收力度，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 提高水環(huán)境容量和水體自凈能力

科學(xué)分析武漢市的水資源、水環(huán)境承載能力，認(rèn)真分析資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，從中找出制約區(qū)域發(fā)展的問題和原因，以利研究對(duì)策，確保水資源滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

依靠科技進(jìn)步研制、開發(fā)污水處理的新技術(shù)、新途徑、新產(chǎn)品，大力推廣現(xiàn)有污水處理新工藝、新產(chǎn)品（含引進(jìn)消化國外污水處理新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品）。積極建設(shè)污水處理信息管理系統(tǒng)，建立和完善污水處理技術(shù)推廣和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。水資源綜合規(guī)劃要考慮解決污水處理問題，提高污水處理保證標(biāo)準(zhǔn)，改善污水處理能力嚴(yán)重滯后的狀況。因此，近期規(guī)劃的重點(diǎn)要放在污水處理設(shè)施的建設(shè)和水環(huán)境治理方面，對(duì)于污水處理再利用與中水回用的具體措施是:（1）污水處理廠和農(nóng)村集中排水設(shè)施等產(chǎn)生的處理水及工業(yè)廢水等的回收利用，應(yīng)適應(yīng)污水水質(zhì)變化，組合現(xiàn)代處理工藝提高污水處理效率

長(zhǎng)期以來，城市污水采取常規(guī)處理模式，以除去懸浮固體、有機(jī)物和其他有毒有害物質(zhì)為主要目標(biāo)，而對(duì)氮、磷等無機(jī)營養(yǎng)物質(zhì)的去除效率極低。隨著污水排放總量的不斷增加，以及化肥、合成洗滌劑和農(nóng)藥等產(chǎn)品的大量生產(chǎn)和應(yīng)用，廢水中氮磷等無機(jī)營養(yǎng)物質(zhì)對(duì)水環(huán)境影響越來越大，造成水體、尤其是封閉水體富營養(yǎng)化。因此，采取深度處理，進(jìn)一步去除廢水中氮磷等無機(jī)營養(yǎng)物質(zhì)，成為水環(huán)境治理工程的重要措施。同時(shí)，常規(guī)處理工程投資運(yùn)行費(fèi)用巨大，限制和束縛了對(duì)水污染的治理進(jìn)程，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家和城市難以承受高昂的處理費(fèi)用而延緩了對(duì)污染的治理，隨著生態(tài)技術(shù)的發(fā)展，由于其建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用優(yōu)勢(shì)明

顯，促進(jìn)治理工程從常規(guī)處理模式向生態(tài)修復(fù)發(fā)展，人工濕地技術(shù)、浮島技術(shù)、模處理技術(shù)等得到廣泛的運(yùn)用。

（2）對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過程中廢水通過封閉循環(huán)方式再利用，有效地提高工業(yè)水重復(fù)利用率。未來除在同一工廠內(nèi)進(jìn)行回收處理外，在工業(yè)園區(qū)，通過新技術(shù)開發(fā)將廢水集中處理再生，應(yīng)用于其它行業(yè)。

（3）在生活用水集中的學(xué)校、醫(yī)院、賓館、居民小區(qū)等地方，積極發(fā)展中水回用設(shè)施，利用中水沖洗廁所、澆灌花草樹木。中水回用也是一種封閉循環(huán)利用方式，其好處是減少新鮮水消耗、減輕污水處理負(fù)擔(dān)，但是，中水回用有時(shí)會(huì)增加利用成本和能源消耗，需要論證比較確定。

(4)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)水體生態(tài)恢復(fù)

水環(huán)境污染不僅造成水質(zhì)下降，還會(huì)導(dǎo)致水生生態(tài)系統(tǒng)退化甚至毀滅。近幾十年以來，恢復(fù)和重建受損水域生態(tài)系統(tǒng)的重要性已越來越被人們所認(rèn)識(shí)并逐漸形成研究的熱點(diǎn)，歐美等發(fā)達(dá)國家在這一方面已取得了明顯的效果，英國的泰晤士河和德國的萊茵河等水體的生態(tài)恢復(fù)就是典型范例。中國在水體生態(tài)恢復(fù)方面的研究已經(jīng)開始并越來越受到重視，水體生態(tài)恢復(fù)已成為水環(huán)境治理的重要目標(biāo)。

(5)加強(qiáng)全局觀念，從全流域整體性出發(fā)治理和保護(hù)水環(huán)境

水環(huán)境問題具有流域特性，上游污染對(duì)下游水體的影響具有持續(xù)性，因此，跨越一般的行政區(qū)劃界限，在流域或水系范圍制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和政策成為協(xié)調(diào)各區(qū)域的必然要求。

(6)主動(dòng)建設(shè)水環(huán)境，合理調(diào)整水系網(wǎng)絡(luò)布局，提高水價(jià)值

隨著對(duì)水環(huán)境綜合功能認(rèn)識(shí)的提高，水環(huán)境治理保護(hù)從過去的被動(dòng)保護(hù)向主動(dòng)建設(shè)發(fā)展，結(jié)合綠化、景觀建設(shè)對(duì)岸線、濱水區(qū)進(jìn)行綜合整治，并對(duì)水系網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化調(diào)整。通過主動(dòng)建設(shè)，在治理保護(hù)水環(huán)境的同時(shí)形成水文化、提高水價(jià)值、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮水環(huán)境景觀旅游資源等功能。

4.對(duì)武漢市水資源開發(fā)利用的建議

水資源的開發(fā)利用，在很大程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足了人類向海洋要效益的愿望，但在水資源開發(fā)迅速升溫的同時(shí)，水資源也正在承受著前所未有的壓力。現(xiàn)實(shí)令人擔(dān)憂也令人思考：水資源開發(fā)應(yīng)該走一條什么樣的道路？水資源開發(fā)過程中如何避免人類在開發(fā)陸地資源時(shí)曾經(jīng)有過的失誤？可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為人類合理開發(fā)和利用水資源提供了方法論指導(dǎo)，促使人們從可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)和開發(fā)水資源。走可持續(xù)發(fā)展之路，對(duì)水資源的開發(fā)和利用具有特殊的意義。

首先，水資源所具有的巨大潛力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。眾所周知，自然資源的狀況，是一個(gè)社會(huì)和民族走上可持續(xù)發(fā)展道路的物質(zhì)前提和基本條件。從這個(gè)意義上講，可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)質(zhì)上主要是在圍繞可持續(xù)利用自然資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。水資源作為自然資源的重要組成部分，不僅與其它資源一起，在整個(gè)資源大系統(tǒng)中發(fā)揮著不可替代的作用，而且正在顯示出越來越重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值。因隨著許多陸地資源的日益減少，人

類對(duì)水資源的依賴將日益增大。海洋中蘊(yùn)藏著豐富的多種資源，如：生物資源、油氣資源、固體礦物資源等，這些資源將為人類解決資源短缺提供巨大的物質(zhì)支撐力。

各種水資源在開發(fā)活動(dòng)中所形成的不同的海洋產(chǎn)業(yè)，已成為沿海經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一，有的甚至作為支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，應(yīng)該看到，盡管人們對(duì)水資源開發(fā)投入極大的熱情，并已取得重大成就，但對(duì)水資源的開發(fā)利用程度卻不是很高，除了傳統(tǒng)的海洋生物資源外，其它資源的開發(fā)利用基本上處于初始階段或低級(jí)水平。因此，水資源開發(fā)具有極大的發(fā)展前景。可以說，水是我們將來的依賴資源。通過有計(jì)劃、有方向的海洋開發(fā)活動(dòng)，可逐步解決沿海地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大制約問題，諸如：空間緊張、水資源短缺和食物數(shù)量與質(zhì)量等問題。緩解沿海地區(qū)人口、資源、環(huán)境的矛盾，促進(jìn)其社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，水資源的多層次復(fù)合性特點(diǎn)，要求其開發(fā)過程中必須系統(tǒng)規(guī)劃、綜合利用。水資源具有空間復(fù)合程度高的顯著特點(diǎn)，許多資源在同一海區(qū)共存，既有生物資源，也有非生物資源，有和溶存或生活在海水中，有和儲(chǔ)藏在海底或海底之下，也有的是通過水體運(yùn)動(dòng)而發(fā)生等。不少海域，海底是油氣田，水體是漁場(chǎng)，水面是船舶航行的航道。海洋資源的這種多層次復(fù)合性、多功能性特點(diǎn)，決定了海洋的每一部分都擁有多種價(jià)值、多種功能，由此使水資源開發(fā)往往出現(xiàn)多行業(yè)的立體化開發(fā)，以及對(duì)同一水區(qū)某種資源的爭(zhēng)相開發(fā)。這種狀況要求任何水區(qū)資源的開發(fā)利用都必須建立在對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)功能和價(jià)值的客觀了解與分析基礎(chǔ)之上，即對(duì)該區(qū)全部的可利用資源（包括物質(zhì)的和空間與環(huán)境的）進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。要在最充分地發(fā)揮海區(qū)自然優(yōu)勢(shì)功能的基礎(chǔ)上，盡量地考慮到社會(huì)需要與可能的各方面因素，樹立統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的觀念，力求使海域的客觀價(jià)值得到最佳的使用。同時(shí)，水資源的這種空間性特點(diǎn)，也使水開發(fā)必須系統(tǒng)配套。因水資源開發(fā)受海洋自然環(huán)境條件的制約，如海底油氣資源開發(fā)，其原理和方法與陸地石油工作，并不存在根本性的區(qū)別。但一層海水使得海洋石油勘探、開發(fā)比陸地復(fù)雜得多：海上風(fēng)浪、海水運(yùn)動(dòng)、中高緯度冬季海冰活動(dòng)、海底地質(zhì)地貌動(dòng)態(tài)、以及工作場(chǎng)地等都給勘探與開發(fā)帶來一系列的困難和問題，因此，在海洋資源開發(fā)過程中，只有全面安排各有關(guān)方面的工作，才能確保開發(fā)的正常進(jìn)行、功效提高和人命與財(cái)產(chǎn)的安全。

第三，水資源的流動(dòng)性特點(diǎn)，使其在開發(fā)過程中更易產(chǎn)生聯(lián)帶影響。水資源的最突出特點(diǎn)在于它具有流動(dòng)性，即水是流動(dòng)的，水中的許多資源也是流動(dòng)的。這一點(diǎn)決定了水資源開發(fā)與陸地資源開發(fā)的一個(gè)明顯差別，即某一陸地地域的資源開發(fā)一般不會(huì)給不相連的陸地資源帶來直接的影響。而水資源的開發(fā)和利用則不然，連續(xù)統(tǒng)一的海洋，通過流動(dòng)的水可把不同區(qū)域開發(fā)利用活動(dòng)聯(lián)系起來，即某一區(qū)域水資源的開發(fā)利用，不僅影響本區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，而且必然影響到鄰近水域甚至更大范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)然，這種影響可能是正面的，也可能是負(fù)面的。一旦因人類的不合理開發(fā)破壞了某種水資源的生存狀況，那將對(duì)其它水資源的生存產(chǎn)生直接或間接的影響，并在可能危及海岸帶資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水資源之間的這種聯(lián)帶作用，使水資源開發(fā)暗含著 10

極大的風(fēng)險(xiǎn)性，稍有不慎，可影響全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，破壞整體生態(tài)環(huán)境。因此，對(duì)水資源的可持續(xù)利用便顯得尤為重要。

第四，水資源開發(fā)利用中存在的問題，促使人們走向可持續(xù)之路。面對(duì)水中所蘊(yùn)涵的豐富資源，在人們認(rèn)識(shí)到水資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大拉動(dòng)和支撐作用后，各沿每國家、地區(qū)以及受利益驅(qū)動(dòng)的不同群體紛紛加入水開發(fā)的行列。由于海洋綜合管理機(jī)制尚未建立起來，水資源開發(fā)技術(shù)落后，加之一些部門的急功近利，導(dǎo)致對(duì)水資源的嚴(yán)重破壞。表現(xiàn)在：水資源開發(fā)利用不合理，開發(fā)利用水平低、不充分，造成資源與環(huán)境的破壞和嚴(yán)重浪費(fèi)；近海漁業(yè)資源捕撈過度使海洋生物資源、海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度破壞；入海污染物總量逐年增加，致使某些海域環(huán)境污染加劇，等等影響可持續(xù)開發(fā)利用的環(huán)境和資源問題越來越突出。因此，水資源開發(fā)和利用中必須吸收人類在陸地開發(fā)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡最大可能防患于未然，不要重蹈覆轍。

5.下面是武漢市政府為治理水污染，解決用水問題上所出臺(tái)的一些政策和努力

5.1武漢今（8月1日）起實(shí)施《水資源保護(hù)條例》 禁止新建水域餐廳 《武漢市水資源保護(hù)條例》１日起正式實(shí)施。條例禁止在水域范圍內(nèi)新建餐廳，原有對(duì)水體有污染的餐廳限期兩年整改，逾期不達(dá)標(biāo)者一律關(guān)閉或搬離。

號(hào)稱“百湖之市”和“江城”的武漢市境內(nèi)江河縱橫，湖港交織，長(zhǎng)江、漢水交匯于市內(nèi)，眾多大小湖泊鑲嵌大江兩側(cè)，形成龐大的湖泊水網(wǎng)。但是，在工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的水資源和水環(huán)境問題較為突出。一些水庫、湖泊等水域邊建起的餐廳，污水直排入水，成為武漢水質(zhì)的一大“殺手”。

條例規(guī)定：禁止在江河、湖泊、水庫和人工水道水域范圍內(nèi)新建對(duì)水體有污染的餐飲等經(jīng)營場(chǎng)所。現(xiàn)有對(duì)水體有污染的餐廳等經(jīng)營場(chǎng)所，由管轄的區(qū)人民政府制定整改方案，責(zé)令限期治理，限期治理的期限最長(zhǎng)不超過二年，逾期不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令關(guān)閉或搬離。

武漢市水管局介紹，因?yàn)闅v史原因，武漢現(xiàn)有一些水上、水邊餐廳。這些餐廳有些已經(jīng)完成了整改，污水集中收集，不再直接排入水中，這種對(duì)水體無污染的餐廳不在“封殺”范圍之內(nèi)，可以繼續(xù)經(jīng)營。至于怎樣具體定義條例規(guī)定的“水域范圍”，武漢將出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。

5.2服務(wù)企業(yè) 征求意見

2011-08-19

——記市水政支隊(duì)掀起“責(zé)任風(fēng)暴”實(shí)施“治庸計(jì)劃”召開征求意見暨水資源管理座談會(huì)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市水政監(jiān)察支隊(duì)掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”及創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”的工作要求，并為加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。市水政監(jiān)察支隊(duì)于8月6日在洪湖悅兮半島酒店召開企業(yè)座談會(huì)，征求意見暨水資源管理座談會(huì)，全市大型企業(yè)武漢鋼鐵集團(tuán)公司、武漢安居工作有限公司、武漢晨鳴紙業(yè)公司、中石化武漢分公司、湖北省少管所、武漢祥龍電業(yè)股份公司、武漢市水務(wù)集團(tuán)有限公司等8家企業(yè)的代表參加了會(huì)議。會(huì)議由副支隊(duì)長(zhǎng)汪幼林同志主持。首先宣讀了武漢市優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境工作辦公室、武漢市行政投訴中心致全市企業(yè)的公開信。

各企業(yè)代表進(jìn)行了踴躍的發(fā)言，大家對(duì)支隊(duì)的工作給予了肯定，并提出了寶貴的意見和建議。支隊(duì)進(jìn)行了梳理包括以下幾個(gè)方面：一是針對(duì)《武漢市水資源保護(hù)條例》舉辦一期學(xué)習(xí)班。二是在水資源保護(hù)方面，提供政策、技術(shù)支持。三是進(jìn)一步打擊違法填點(diǎn)湖泊，保護(hù)武漢市的水資源，在保護(hù)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大現(xiàn)有湖泊的面積，美化湖泊周邊環(huán)境。四是從源頭上遏制向江、河、湖泊排污的行為凈化水質(zhì)。五是進(jìn)一步增加互動(dòng)與聯(lián)系。促進(jìn)支隊(duì)與企業(yè)的關(guān)系良性循環(huán)。

劉菲同志對(duì)《武漢市水資源保護(hù)條例》出臺(tái)的背景及有關(guān)法律法條進(jìn)行了宣講。最后，支隊(duì)長(zhǎng)楊衛(wèi)國進(jìn)行了總結(jié)發(fā)言。一是對(duì)各位企業(yè)的代表蒞臨會(huì)議表示感謝；二是介紹了本次座談會(huì)的目的與意義。在于通過“治庸問責(zé)“工作的開展促進(jìn)，支隊(duì)創(chuàng)建群眾滿意基層站所，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。等相關(guān)工作的開展。三是介紹了治庸工作開展以來，支隊(duì)在湖泊保護(hù)、河道采砂水資源管理等方面的工作情況；四是針對(duì)各企業(yè)提出的意見和建議，我們將積極作為認(rèn)真執(zhí)法。保護(hù)武漢市的水資源；五是針對(duì)武鋼等企業(yè)提出他們承擔(dān)社會(huì)排漬任務(wù)要求返還部分水資源，我們將積極向上反映，爭(zhēng)取政策支隊(duì)。

6.結(jié)束語

近年來隨著工業(yè)和城市生活用水量的激增，水環(huán)境污染日益嚴(yán)重，城市發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)生活及工業(yè)用水量持續(xù)增長(zhǎng)，用水結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)供水水質(zhì)和保障率的要求更高。因此，武漢市要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，把節(jié)水放在更加突出的位置，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等切實(shí)可行的綜合措施，全面推進(jìn)節(jié)水工作。并努力降低各種資源的消耗，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到資源節(jié)約和環(huán)境友好的目的，全面推進(jìn)武漢市建設(shè)節(jié)約型社會(huì).武漢是全國人均水資源豐富的城市之一,也是用水比較多的城市。人們都知道水的重要性,但當(dāng)重要性已經(jīng)成為一種習(xí)慣時(shí),就容易被人忽視。

武漢市的水資源整體狀況并不好。要建設(shè)生態(tài)文明和生態(tài)正義,就必須讓公眾了解我市目前的真實(shí)環(huán)境狀況和環(huán)境問題。讓公眾意識(shí)到保護(hù)水資源的責(zé)任與使命。我們期待著進(jìn)一步提高大武漢人民環(huán)保意識(shí)。共同建設(shè)一個(gè)新的武漢市。

第五篇：關(guān)于武漢市水污染情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于武漢市水污染情況調(diào)查報(bào)告

武漢二中高一(分2)班呂詩景

水是人類生存和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)好水環(huán)境極為重要。武漢市濱江、濱湖的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，為武漢的發(fā)展提供了天然的條件。但生產(chǎn)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，帶來了巨大的環(huán)境壓力，水的污染是首當(dāng)其沖。近兩年，圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“兩型社會(huì)”）在武漢的發(fā)展，就水污染問題，我們作過一些調(diào)查、走訪，查閱了相關(guān)資料，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、.基本情況

我市地處長(zhǎng)江中游，境內(nèi)江河縱橫，湖泊眾多。市域內(nèi)有河道40多條，大小湖泊60多個(gè)，市郊有水庫273座。全市總水域面積2187平方公里，占市域面積的25.8%；水資源總量7484.4億立方米，其中客水資源量7450億立方米；城鎮(zhèn)自來水日供水能力420.9立方米，居全國第3位，供水面積743平方公里，供水普及率100%。豐富的水資源既是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件，也給武漢市提出了保護(hù)水環(huán)境的重大課題。

武漢市是老工業(yè)基地，排污企業(yè)多，排污大戶多，企業(yè)治理達(dá)標(biāo)工作難度大。市政府采取了多項(xiàng)措施，保護(hù)和治理水資源。一是合理規(guī)劃工業(yè)布局。將147家原位于城市中心的工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，每年減少廢水排放量3000萬噸。二是依法實(shí)施限期治理，督促工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。1996年確定全市614家企業(yè)超標(biāo)排放廢水，要求企業(yè)必須限期治理達(dá)標(biāo)。三是抓重點(diǎn)排污大戶。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅武鋼、晨鳴、青化等6家企業(yè)排放廢水量占全市總量的45%以上。在環(huán)保部門的督促下，武鋼、晨鳴等企業(yè)投資數(shù)億元新建、改造了污水處理設(shè)施。四是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。全市355臺(tái)工業(yè)污水治理設(shè)備基本上保持運(yùn)轉(zhuǎn)，工業(yè)廢水污染得到基本控制。污水處理方面，武漢市利用芬蘭、世行貸款，實(shí)施黃浦路深排江工程，興建沙湖、二郎廟、龍王嘴3座一級(jí)污水處理廠，城市污水處理率將由目前的6.4%提高到21.6%?；I資6.6億元，實(shí)施21項(xiàng)排漬工程，建成了40立方米/秒流量的新生路泵站，還完成了古田地區(qū)，惠濟(jì)二路，二七路，中南一、二路等排水工程，特別是遇雨必淹的硚口古田地區(qū)有了明顯變化。積極推廣地埋式無動(dòng)力污水處理裝置，東湖、木蘭湖等旅游風(fēng)景區(qū)已推廣實(shí)施，全市共擁有27套設(shè)施，日處理能力達(dá)到404噸。

為了改善城市生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水環(huán)境、水資源與城市環(huán)境創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，做好水文章，一批亮點(diǎn)工程突出了濱江濱湖特色，城市面貌有了較大變化。將東湖路與東湖南路建成景觀路，新建了沙灘浴場(chǎng)、楚風(fēng)園和親水平臺(tái)?！皾h口江灘”、龍王廟、南岸咀等景點(diǎn)環(huán)境綜合治理使城市生態(tài)環(huán)境不斷改善。

二、武漢市水環(huán)境存在的主要問題

盡管前期工作深入扎實(shí)，但武漢市的水污染的狀況還沒得到有效地遏制，生態(tài)環(huán)境還很脆弱，水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。主要表現(xiàn)：

（一）生活污水問題日益突出

目前，全市生活污水污染問題日益突出。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)：2000年，全市廢水排放量74971.03萬噸，其中生活污水排放量34310萬噸，占廢水排放總量的45.76%。近年來，我市住宅小區(qū)成片開發(fā)，餐飲業(yè)迅猛發(fā)展，旅游業(yè)、賓館業(yè)日漸興旺，在經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)也進(jìn)

一步加劇了水環(huán)境污染。我市有90%以上的生活污水未經(jīng)處理就直接排入江河湖泊。解放公園周邊居民，學(xué)校、醫(yī)院等單位的生活污水直排公園湖內(nèi)，長(zhǎng)期沉積，氣溫稍高，湖水發(fā)臭，市民對(duì)此反映強(qiáng)烈。隨著旅游業(yè)力度加大，木蘭湖周邊15個(gè)渡假村的興建，排入湖內(nèi)的生活污水量也呈不斷加大之勢(shì)。此外，大量的生活垃圾也是水污染重要原因。目前，長(zhǎng)江、漢江武漢段水域船舶流動(dòng)人員和常住人口日生產(chǎn)垃圾、糞便近300噸，而垃圾收集量?jī)H為20噸，糞便幾乎都是直接向兩江傾倒。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各方面對(duì)水的需求量將不斷加大，生活污水排放的矛盾還將日益突出。

（二）湖泊污染富營養(yǎng)化嚴(yán)重

由于周邊地區(qū)排污口長(zhǎng)期向湖內(nèi)排污，多數(shù)湖泊水質(zhì)惡化態(tài)勢(shì)明顯。東湖原為清澈見底的潔凈湖泊，由于受污染嚴(yán)重，水中氮、磷含量增高，藻類大量繁殖，致使湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重，天氣悶熱時(shí)，死魚現(xiàn)象頻發(fā)。沙湖由于投資興建的污水凈化廠未能正常運(yùn)行，仍有8個(gè)排污口常年向該湖排放污水，致使湖水變黑發(fā)臭。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)近年發(fā)展較快，南太子湖成了開發(fā)區(qū)納污水體。從1995年開始，又有部分污水由墨水湖改道排入南太子湖，致使南太子湖水質(zhì)情況進(jìn)一步惡化，面積6000畝的南太子湖水質(zhì)在不到5年的時(shí)間里已超V類標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)毗鄰的三角湖的水質(zhì)形成壓力。近年來，官橋湖富營養(yǎng)化也很嚴(yán)重，“水葫蘆”瘋長(zhǎng)，如不采取得力措施，此湖將不復(fù)存在。

（三）飲用水源的安全令人擔(dān)憂

武漢市中心城區(qū)內(nèi)有12個(gè)大型自來水廠，其中以長(zhǎng)江為水源的7個(gè)，以漢江為水源的4個(gè)，以東湖為水源的1個(gè)。兩江岸邊的污染影響沿岸水廠水質(zhì)，飲用水源現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。長(zhǎng)江武漢段岸邊排污口多，污水直接入江，近岸形成的污染帶長(zhǎng)達(dá)116公里，寬度50-100米。漢江“水葫蘆”嚴(yán)重。目前，飲用水源保護(hù)規(guī)定：上游1000米，下游100米為保護(hù)區(qū)。但據(jù)調(diào)查，12個(gè)水廠保護(hù)區(qū)內(nèi)有11個(gè)碼頭、3個(gè)修船廠、2個(gè)沙碼頭、3個(gè)油庫、14個(gè)排污口，都對(duì)飲用水源造成直接威脅。江河沿岸污染帶的形成，直接導(dǎo)致沿岸水廠取水口水質(zhì)下降，并初顯水質(zhì)性缺水的矛盾。

武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的沌口水廠，由于取水口與排污口犬牙交錯(cuò)，取水口為了避開上游僅1000米處的晨鳴紙業(yè)排污口，不得不多花400多萬元，鋪設(shè)管道向江心延伸300米取水。根據(jù)市水利局公報(bào)，我市主要供水源地水質(zhì)II類水所占比例1999年為89%，2000年下降為60%，年下降幅度高達(dá)29%，照此速度發(fā)展下去，我市主要供水源地水質(zhì)令人堪憂。

三、水環(huán)境污染的原因

（一）水環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱

由于我市地處兩江交匯處，境內(nèi)湖泊眾多，擁有豐富的水資源，長(zhǎng)期以來，人們對(duì)水少有憂患意識(shí)，對(duì)水資源和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)差?！暗盟?dú)厚，待水太薄”，是江河湖泊污染嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。有的人認(rèn)為武漢水多，加之江水自凈能力強(qiáng)，就算污染了也沒多大問題；有的單位重經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境效益和社會(huì)效益；有的“邊建設(shè)，邊破壞”，建設(shè)的速度趕不上破壞的速度。近幾年，我市投資幾十億元實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新，但破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。如填湖建公園、建廣場(chǎng)、建高樓；邊建晴川橋，邊向漢江傾倒渣土；邊實(shí)施東湖截污工程，邊向湖內(nèi)排放污水等。

（二）湖泊填占嚴(yán)重

建國初期，武漢市有湖泊127個(gè)，到90年代初，7個(gè)中心城區(qū)主要湖泊銳減到35個(gè)，如今僅剩27個(gè)湖泊，10年凈減少湖泊面積5000多畝，湖泊在萎縮及隱性消亡，“百湖之都”已名不副實(shí)。究其原因：一是法規(guī)不健全、不完善?，F(xiàn)有法規(guī)缺乏強(qiáng)制性、操作性，發(fā)現(xiàn)填湖難以制止。處罰措施單一，往往一罰了之，而有的單位和個(gè)人寧愿受罰，也要通過填湖獲

取更大利益。二是體制不順，權(quán)屬不清。過去，全市沒有一個(gè)部門統(tǒng)一管理湖泊。27個(gè)湖泊權(quán)屬分散，有的歸市建委，有的歸市園林、市市政、村集體??。特別是多數(shù)湖泊為村集體所有，村民靠山吃山，靠水吃水，致使湖泊被“蠶食”。三是利益驅(qū)動(dòng)。隨著土地有償使用制度的實(shí)行，填湖開發(fā)成本低，助長(zhǎng)了填湖行為。如沙湖原有水面面積585畝，90年代由于開發(fā)性填湖，至今僅存50畝。

（三）河流上游下泄的污染

長(zhǎng)期以來，各城市將兩江當(dāng)作天然的大排污溝，有的將污染重的企業(yè)安排在本江段下游。武漢處在長(zhǎng)江中游，漢江下游，上游下泄的污染使武漢深受其害。特別是漢江的污染對(duì)武漢的威脅最大。進(jìn)入90年代以來，漢江鐘祥以下在1992、1998和2000年先后三次出現(xiàn)“水華”，一次比一次嚴(yán)重。2000年“水華”漢江武漢段江水呈褐色，當(dāng)時(shí)水流緩，氣溫高，藻類瘋長(zhǎng)。武漢150萬人飲用漢江水，白鶴嘴水廠、琴斷口水廠、國棉九廠水廠、宗關(guān)水廠等4個(gè)飲用水源受到威脅。盡管自來水公司采取大量措施，飲用水仍有嚴(yán)重藻腥味。上游污染下泄、轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響了我市生產(chǎn)和生活。

（四）污水處理設(shè)施建設(shè)滯后

由于種種原因，我市無論是工業(yè)還是生活污水處理設(shè)施建設(shè)都明顯滯后。達(dá)標(biāo)的企業(yè)不少出現(xiàn)反彈，設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工業(yè)污水治理還有“死角”。生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)也不高，二級(jí)處理太少。特別是生活污水處理設(shè)施明顯不足，從目前城市污水處理水平看，沙湖污水處理廠5萬噸/日，加上黃浦路深排江工程10萬噸/日，全市污水處理能力也不過15萬噸/日，處理能力只有6.4%。利用世行貸款建設(shè)的龍王嘴、二郎廟及沙湖(擴(kuò)建)3座污水處理廠共38萬噸/日，今年建成后，全市污水處理能力達(dá)到53萬噸/日，處理率也只有21.46%，還是低于全國31.70%的平均水平，更是落后于國家環(huán)保模范城市50%的標(biāo)準(zhǔn)，離中央對(duì)省會(huì)城市到2005年達(dá)到60%的要求相差甚遠(yuǎn)。

四.保護(hù)水環(huán)境的建議

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾水環(huán)境保護(hù)意識(shí)

大力開展學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動(dòng)，使廣大干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步增強(qiáng)水資源憂患意識(shí)和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中改變過去那種重經(jīng)濟(jì)政績(jī)、輕環(huán)境政績(jī)；重眼前發(fā)展，輕可持續(xù)發(fā)展；重局部利益，輕全局利益的思想。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)重視水環(huán)境問題，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。調(diào)動(dòng)一切積極因素，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治。杜絕對(duì)山體的破壞和對(duì)湖泊的隨意填占，防止水土流失，保護(hù)現(xiàn)有湖泊，保護(hù)飲用水源的安全。

（二）防治結(jié)合，標(biāo)本兼治，千方百計(jì)提高污水處理能力

水污染治理必須堅(jiān)持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則。要結(jié)合武漢實(shí)際，千方百計(jì)提高污水處理能力。一是污水處理設(shè)施大、中、小、微一起上。武漢是座特大城市，面對(duì)日益突出的生活污水要有大型污水處理設(shè)施。目前，武漢僅有一座5萬噸/日處理廠，北京就有好幾座，最大的100萬噸/日，上海最大的160萬噸/日。國家環(huán)?？偩忠?005年，城市污水集中處理應(yīng)達(dá)45%，50萬人口以上的城市達(dá)到60%。根據(jù)這一目標(biāo)，武漢要著手考慮、規(guī)劃建80萬噸/日、100萬噸/日的大型污水處理廠，以適應(yīng)特大城市發(fā)展的需要。同時(shí)，要提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，增加或擴(kuò)建二級(jí)污水處理廠，還要因地制宜，中、小、微污水處理設(shè)施同時(shí)上。如旅游區(qū)、餐飲業(yè)可大力推廣地埋式無動(dòng)力污水處理裝置。二是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，污水治理要走市場(chǎng)化道路。工業(yè)污水一定要經(jīng)企業(yè)治理。工業(yè)行業(yè)門類多，處理方法不一樣?，F(xiàn)在生活污水與工業(yè)污水混排，加大了處理難度。工業(yè)污水除企業(yè)自行處理外，可進(jìn)入市場(chǎng)通過環(huán)保公司完成。因此，要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)?？山梃b歐美國家和上海等地的經(jīng)驗(yàn)，“誰污染、誰付費(fèi)”。水污染治理要堅(jiān)持長(zhǎng)期性，對(duì)新的污染進(jìn)行預(yù)防，舊的污染逐年分散治理，做到“新賬不能欠，老賬逐年還”。三是建立有效的治污籌資機(jī)制。建議水環(huán)境保護(hù)納入我市經(jīng)

濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入財(cái)政項(xiàng)目，保證環(huán)保資金落實(shí)到位。拓寬資金渠道、引導(dǎo)社會(huì)資金積極投入。要制定合理的污水處理收費(fèi)和其他污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以保證治污設(shè)施的正常運(yùn)行。四是應(yīng)規(guī)劃、完善、改造城市排水系統(tǒng)，在實(shí)施截污工程同時(shí)，實(shí)行雨污分流。雨水收集入湖以補(bǔ)充凈化水體，讓進(jìn)入污水處理廠的污水濃度達(dá)到二級(jí)處理的標(biāo)準(zhǔn)。處理后的污水不易直接排入湖內(nèi)，可進(jìn)行二次利用，如用于灌溉、沖洗車輛或直排入江。

（三）突出重點(diǎn)，加大治理力度，改善東湖水質(zhì)

東湖是我市城區(qū)獨(dú)有的國家級(jí)風(fēng)景區(qū)，治理好東湖是貫徹實(shí)施水污染防治法的重點(diǎn)。為進(jìn)一步改善東湖水質(zhì)，下步要采取有效措施，分步實(shí)施，綜合治理，全面推進(jìn)。一是要大力實(shí)施污水截流。東湖周邊13個(gè)排污口，每天排放大量污水。武大、茶崗是兩個(gè)污染最重的排污口，武大的生活污水及教學(xué)的生物、化學(xué)污水嚴(yán)重破壞東湖水質(zhì)。因此，要加快污水截流步伐。世行貸款新建的三座污水處理廠，與其配套的截污管網(wǎng)要同步進(jìn)行，建成后要能保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)污染控制。東湖截污工程完工前，要加強(qiáng)周邊的污染控制。企業(yè)一定要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；關(guān)停污染嚴(yán)重的企業(yè)；淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品；湖區(qū)內(nèi)要加強(qiáng)對(duì)水上旅游船和服務(wù)業(yè)污染項(xiàng)目的管理；加強(qiáng)周邊農(nóng)村污染控制。據(jù)調(diào)查，湖邊農(nóng)村污染近來發(fā)展很快，要控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖，減少化肥、農(nóng)藥施用量，防止污水滲透。三是清淤工程。目前，東湖的淤泥較深，有的地方水濁、水臭。杭州西湖一期清淤量達(dá)103萬立方米，二期160萬立方米已開工。我們可參考西湖分期清淤的做法，截污納管實(shí)現(xiàn)后，要加大湖底清淤疏浚力度。應(yīng)充分估計(jì)清淤工程的難度，要有詳細(xì)方案和具體措施，保證清淤順利進(jìn)行。關(guān)于有專家提到引江水入東湖加速水體置換及其它方案，可以進(jìn)行論證，以尋求有效解決東湖水質(zhì)問題。

（四）健全法律、法規(guī)，切實(shí)加大執(zhí)法力度

“有法可依”是實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)的基本前提。要依據(jù)水污染防治法和省里有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步制定配套法規(guī)和規(guī)章。對(duì)立法空白要加強(qiáng)調(diào)研立法，對(duì)操作性不強(qiáng)的法規(guī)要制定出實(shí)施細(xì)則。要爭(zhēng)取《武漢市湖泊保護(hù)辦法》盡快出臺(tái)。應(yīng)考慮制定水污染防治法實(shí)施細(xì)則和水污染物總量控制實(shí)施細(xì)則，完善飲用水源保護(hù)等法規(guī)。立法應(yīng)體現(xiàn)從嚴(yán)思想，法規(guī)要有強(qiáng)制性約束和制裁措施，如《武漢市湖泊保護(hù)辦法》的具體條款要嚴(yán)謹(jǐn)，絕不能留口子，還應(yīng)有可操作性的處罰辦法和相應(yīng)的法律責(zé)任。

強(qiáng)化依法行政，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一是研究執(zhí)法。我市機(jī)構(gòu)改革成立了城市管理執(zhí)法局，應(yīng)盡快研究、制定執(zhí)法依據(jù)，規(guī)定執(zhí)法程序，建立執(zhí)法隊(duì)伍。水務(wù)局與環(huán)保局、規(guī)劃局的職能盡快理順，使全市水務(wù)管理形成“一龍管水，多龍治水”的合理格局。二是規(guī)范執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法人員行為。對(duì)執(zhí)法人員不作為、亂作為的違法行為要進(jìn)行責(zé)任追究。三是嚴(yán)格執(zhí)法。鞏固和深化“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，實(shí)施再提高工程。要繼續(xù)采取有效措施，重點(diǎn)查處工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)反彈、“15小”企業(yè)反彈。保護(hù)飲用水源，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的碼頭、油庫、修船廠、排污口等要進(jìn)行搬遷、改造、拆除和分期截污。加大執(zhí)法力度，認(rèn)真查處環(huán)境違法行為，嚴(yán)防水環(huán)境繼續(xù)受到污染。加強(qiáng)湖泊的保護(hù)和管理，盡快制定湖泊保護(hù)規(guī)劃，防止隨意改變湖泊水體功能。行政人員要帶頭依法行政，保護(hù)好管理好城區(qū)內(nèi)現(xiàn)存湖泊，防止填占和污染，違法者一定要依法懲處并通過新聞媒體予以曝光。

（五）關(guān)注南水北調(diào)工程，尋求應(yīng)對(duì)之策

“十五”期間，我國將加緊實(shí)施南水北調(diào)工程。工程實(shí)施后將對(duì)我市的水資源和水環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大影響。目前，我市城區(qū)取水量93。2%來自長(zhǎng)江和漢江，南水北調(diào)的中線方案實(shí)施以后，漢江中下游流量會(huì)相對(duì)減少，特別是枯水季節(jié)漢江下游水質(zhì)將會(huì)呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)，對(duì)我市江北地區(qū)的飲用水源將也會(huì)受到一定程度的影響。南水北調(diào)后，我國還將引起一場(chǎng)水的革命，過去“低價(jià)水”、“計(jì)劃水”將不復(fù)存在，城市居民用水和工業(yè)用水價(jià)格將

會(huì)有一定幅度的提高。地區(qū)間以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行水交易的趨勢(shì)將日趨明顯。這將為武漢市創(chuàng)造出很大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。我市應(yīng)該關(guān)注南水北調(diào)工程的動(dòng)態(tài)，組織專班進(jìn)行研究，掌握信息，尋求應(yīng)對(duì)之策，興利除弊，力求抓住南水北調(diào)工程建設(shè)的機(jī)遇，將我市水環(huán)境保護(hù)工作提高到一個(gè)新的水平。