第一篇：在全區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革上的講話

同志們：

大家好！今天我們?cè)谶@里召開我區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革大會(huì)，我的心情極為肅穆！我們的改革是嚴(yán)格遵循《山西省 》和《晉城市 》之精神，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，是一個(gè)沉重的話題，但是，這項(xiàng)工作也是我們要不折不扣必須認(rèn)真完成的工作。在此，我首先要申明，我們?cè)谧母魑灰叨戎匾暎J(rèn)真對(duì)待，要用切實(shí)的行動(dòng)一以貫之。完成這項(xiàng)工作，我們沒有討價(jià)還價(jià)的余地，沒有躑躅不前的理由，我們要充分發(fā)揮我們共產(chǎn)黨人果敢、認(rèn)真、堅(jiān)定的本色，如果有人膽敢頂風(fēng)不為，那么莫怪區(qū)委、區(qū)政府到時(shí)候不講情面！

大家知道，事業(yè)單位的設(shè)置及管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立并發(fā)展起來的，其組織與管理體制具有典型的計(jì)劃特征。長期以來，由于事業(yè)單位現(xiàn)狀是國家包辦包養(yǎng)，財(cái)政撥款，及平均主義的管理體制，一個(gè)最顯而易見的事實(shí)是，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專畢業(yè)生分配及一些所謂的社會(huì)精英不去國家和社會(huì)最需要的生產(chǎn)經(jīng)營第一線主戰(zhàn)場，而是象潮水一般擁向吃財(cái)政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才的短缺與積壓并存，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致了市場分割和資源浪費(fèi)。當(dāng)今隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，事業(yè)單位當(dāng)前的現(xiàn)狀已成為了社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的無形阻力，正所謂生產(chǎn)關(guān)系滯后于生產(chǎn)力。

“窮則思變，變則通，通則久?！奔热唬覀兪聵I(yè)單位當(dāng)前的現(xiàn)狀已然阻礙了社會(huì)的發(fā)展，那么我們當(dāng)然要順勢操作，改而變之。當(dāng)然，我們也要清楚得知道改革是一把雙刃劍，在解決一些社會(huì)矛盾的同時(shí)，也可能引發(fā)社會(huì)的另外一些矛盾，改革做的好，就如同春秋秦國的商鞅變法，19世紀(jì)日本的明治維新，可以極大得推動(dòng)社會(huì)的前進(jìn)；改革做的不好，就如同清末的戊戌變法，上世紀(jì)90年代戈?duì)柊蛦谭虻奶K共新思維，可能引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩。所以我們要以事為鑒、以史為鑒，須要我們的在改革中要做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，不偏不移，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的精神，切實(shí)貫徹省委省政府、市委市政府關(guān)于本項(xiàng)工作的方針和指示，著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化部門責(zé)任，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能。要嚴(yán)格遵循社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀的理念，要始終在社會(huì)主義的旗纛下進(jìn)行，方可保證我們的改革取得成功。

當(dāng)然，改革是一項(xiàng)關(guān)系個(gè)人利益的大事，我們往往是聽改革而變色，往往是對(duì)改革敬而遠(yuǎn)之、避而不談。是的，改革是可能損害一些人的既得利益，但是，我們要知道，不破不立，改革的最終目的是要推進(jìn)社會(huì)的最大限度公平合理和公正效率，從而保障最廣泛的大多數(shù)人的利益。所以，如果說我們的改革涉及到了誰的利益損失，那么誰就一定要發(fā)揚(yáng)大局觀念，要有為社會(huì)做貢獻(xiàn)的寬大胸懷和曠達(dá)思想，要相信只有社會(huì)的大進(jìn)步，才能享受到更多的社會(huì)利益。我們要知道改革是一種對(duì)社會(huì)弊病治療的溫和手段，它本身就是以最小的利益損失來換取更大的社會(huì)利益，所以我們不必對(duì)此談虎色變，要順應(yīng)社會(huì)潮流，要相信黨和政府，要執(zhí)行黨和政府的決策，如果我們每一個(gè)人都抵制改革或者陽奉陰違，“上有政策、下有對(duì)策”，使我們黨和政府的改革走過程，變本色，那么只能是使我們的社會(huì)弊病積窮積惡，最終將醞釀成為社會(huì)的激進(jìn)變革，從而使我們更多的人喪失更多的利益。這個(gè)道理希望同志們?nèi)肌?/p>

最后，我仍然要具體得強(qiáng)調(diào)，我們的工作要以科學(xué)合理重新核定收縮編制作為一切工作的基礎(chǔ)，要以科學(xué)、合理地配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員做為機(jī)構(gòu)編制管理的目標(biāo)和任務(wù)。要嚴(yán)格做好“三定”工作，要堅(jiān)持分步實(shí)施、審慎推進(jìn)的方針，抓緊做好清理規(guī)范工作，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，積極穩(wěn)妥得推進(jìn)，以更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

總之，本次事業(yè)單位分類改革，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)、涉及面廣，各部門要高度重視，精心組織，周密部署，形成職責(zé)明確、互相協(xié)調(diào)、配合有力的改革推進(jìn)機(jī)制，不等不靠，迎難而上，加快改革進(jìn)度。要將改革與正在開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來，與推進(jìn)“三個(gè)發(fā)展”結(jié)合起來，特別是要與貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神、加強(qiáng)黨組織建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)做到改革發(fā)展“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”，確保我區(qū)事業(yè)單位分類改革順利完成。

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第二篇：在全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)議上的講話

在全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)議上的講話

同志們：  市委、市政府召開這次會(huì)議，主要是對(duì)全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行動(dòng)員和部署，使全市事業(yè)單位通過改革逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。會(huì)上，**書記還要作重要講話，下面我先講四點(diǎn)意見。

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一、應(yīng)形勢要求，進(jìn)一步提高對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革緊迫性的認(rèn)識(shí)

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今后五到十年是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期，也是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段。搞好全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，具十分重要的意義。

第一，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是政事分開和產(chǎn)權(quán)制度改革的迫切要求。事業(yè)單位的職能既不同于行政機(jī)關(guān)，也不同于企業(yè)組織，它是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，不以贏利為主要目的的社會(huì)組織。近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，事業(yè)單位政事不分的弊端日益凸現(xiàn)，一些事業(yè)單位的服務(wù)職能逐漸弱化，其管理職能又與行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、工作方式交叉重復(fù)。這種管理體制和運(yùn)行機(jī)制持續(xù)下去，不僅制約著我市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，也部分抵消了行政機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)取得的成果。必須通過事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，將一些應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的職能歸還給行政機(jī)關(guān)，把屬于社會(huì)性和服務(wù)性的職能歸位到事業(yè)單位，真正做到政事分開。同時(shí)，由于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)無法參與市場運(yùn)作，也造成了資產(chǎn)的長期沉淀和極大浪費(fèi)，導(dǎo)致許多事業(yè)單位長期效益低下，無法向社會(huì)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。目前，我市共有各級(jí)各類事業(yè)單位6700多家，職工17萬多人。其中僅市直事業(yè)單位就有608家，注冊(cè)資金最多的達(dá)13億元，最少004km.cn 的也有1萬元，平均每家注冊(cè)資金在600萬元左右，如果按照國有資產(chǎn)5%收益率計(jì)算，每年大約有3億元左右的收益資金無形流失。對(duì)此，必須遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)我市的事業(yè)單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，改變現(xiàn)在事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)全部由國家所有的形式，努力促使國有資產(chǎn)最大限度的退出，把事業(yè)單位的國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為經(jīng)營性資產(chǎn)，直接面向市場參與競爭，在市場機(jī)制下創(chuàng)造效益，最終促進(jìn)事業(yè)單位的自身發(fā)展。

第二，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的迫切要求。我市事業(yè)單位無論是機(jī)構(gòu)數(shù)量，還是人員規(guī)模都相對(duì)較多，在資源配置上存在著許多不盡合理之處：一是同類事業(yè)單位條塊分割（轉(zhuǎn)載自新世紀(jì)范本網(wǎng)http://004km.cn，請(qǐng)保留此標(biāo)記，免費(fèi)提供下載。）、部門重復(fù)設(shè)置的情況比較嚴(yán)重，帶來了社會(huì)資源的浪費(fèi)。以培訓(xùn)事業(yè)機(jī)構(gòu)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)我市共有各類市直培訓(xùn)中心15家，分屬于各自的主管部門，承擔(dān)的是行業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)任務(wù)，致使有限的培訓(xùn)資源被人為分割，其中一些培訓(xùn)中心業(yè)務(wù)單一，任務(wù)嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)入不敷出。如果能打破部門界限，將這些培訓(xùn)中心整合起來，根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)培訓(xùn)內(nèi)容和對(duì)象，面向全市提供相關(guān)的各類培訓(xùn)，就可以避免資源的重復(fù)浪費(fèi)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位設(shè)置過濫，比重失調(diào)。在市直事業(yè)單位中，生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位就占39%。這些單位一般都面向市場進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以贏利作為主要目的，實(shí)質(zhì)上并不具有事業(yè)單位性質(zhì)。因此，這次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)就是加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革力度，集中事業(yè)單位資源，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。三是事業(yè)單位舉辦主體單一，運(yùn)行機(jī)制不活。目前，我市的事業(yè)單位絕大多數(shù)由國家舉辦。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)資本、個(gè)人資本甚至外資都可以大量進(jìn)入社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域。004km.cn 也只有這樣，才能最大限度地激活我市事業(yè)單位的活力，最大限度地使我市的事業(yè)單位資源得到優(yōu)化配置。

第三，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革也是建立公共財(cái)政的迫切要求。從目前情況來看，財(cái)政的收支調(diào)控功能在我市事業(yè)單位的管理中沒有得到充分發(fā)揮。一方面，財(cái)政超范圍供給，仍然承擔(dān)或補(bǔ)貼著那些功能已不屬于事業(yè)性質(zhì)的單位經(jīng)費(fèi)。另一方面，應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的，甚至是應(yīng)該加大投入的公益性事業(yè)單位，卻因財(cái)力緊張而不能給予充分的經(jīng)費(fèi)保障，致使社會(huì)公益事業(yè)得不到健康發(fā)展，這種現(xiàn)象在各縣（市）更為突出。因此，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要目的，就是要加強(qiáng)財(cái)政對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的調(diào)控作用。通過財(cái)政調(diào)控，對(duì)那些公益化程度較高，且市場信號(hào)相應(yīng)較弱的事業(yè)單位，在經(jīng)費(fèi)上給予充分的保障；對(duì)一些關(guān)系到國計(jì)民生的公共事業(yè)，政府不僅要給予經(jīng)費(fèi)保障，而且還要不斷加大經(jīng)費(fèi)投入。反之，對(duì)那些已不再屬于事業(yè)性質(zhì)的單位，則斷”糧”斷”奶”，中止其財(cái)政撥付，把它們徹底推向市場，使其走上自我發(fā)展的道路。黨的十六大明確提出了改革事業(yè)單位管理體制的戰(zhàn)略任務(wù)，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革將成為繼國有企業(yè)改革和黨政機(jī)構(gòu)改革之后我國社會(huì)政治生活中的又一個(gè)新熱點(diǎn)。各地、各部門、各單位要站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的緊迫感和使命感，下大力氣、下大決心，積極穩(wěn)妥地把我市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作推向深入。

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二、明確改革內(nèi)容，全面推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革

按照中央和省關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的要求，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)社會(huì)功能進(jìn)行分類改革，也就是要按照其承擔(dān)的社會(huì)功能，相對(duì)科學(xué)地把現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為行政管理執(zhí)行、社會(huì)公益、社會(huì)中介和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)等四種類型，同時(shí)按照各類事業(yè)單位社會(huì)功能和發(fā)展方向的不同，確定不同的改革內(nèi)容，并制定相應(yīng)的改革措施。

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（一）按照”清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則，實(shí)施行政管理執(zhí)行類事業(yè)單位的改革。行政管理執(zhí)行類事業(yè)單位主要依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或政府委托，承擔(dān)行政執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能，一般都沒有直接的經(jīng)濟(jì)收益。這類事業(yè)單位的改革內(nèi)容主要是：對(duì)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使的職能，原則上劃歸行政機(jī)關(guān)行使，促進(jìn)政事分開。對(duì)于改革后保留的行政管理執(zhí)行類事業(yè)單位，要參照黨政機(jī)構(gòu)改革”三定”的要求，重新明確職能，同時(shí)人員編制在現(xiàn)有基礎(chǔ)上必須精簡10－20%，經(jīng)費(fèi)來源主要依靠財(cái)政供給；開展執(zhí)法處罰或其它行政事業(yè)性收費(fèi)的，必須嚴(yán)格實(shí)行”收支兩條線”管理。這類事業(yè)單位今后只允許政府舉辦，機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)扎口管理，從嚴(yán)控制，依法設(shè)立。

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（二）按照”整合資源、調(diào)整布局”的原則，實(shí)施社會(huì)公益類事業(yè)單位的改革。社會(huì)公益類事業(yè)單位主要承擔(dān)國家交辦或鼓勵(lì)支持且面向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。這類事業(yè)單位要根據(jù)其職能、規(guī)模、效益，進(jìn)行適應(yīng)市場要求的改革。改革的主要內(nèi)容是：對(duì)職能相同或相近而重復(fù)設(shè)置的，要進(jìn)行跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨部門重組；對(duì)設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對(duì)象單一的，要進(jìn)行合并組合；對(duì)任務(wù)不足、長期不出成果、社會(huì)效益差、經(jīng)費(fèi)沒有來源渠道、職能已轉(zhuǎn)移消失以及長期未配備工作人員的”空殼”事業(yè)單位，要予以撤銷。與此同時(shí)，要適應(yīng)建立公共財(cái)政體制的要求，對(duì)于滿足社會(huì)公共需要，不允許或沒有條件取得經(jīng)濟(jì)收入的純公益類事業(yè)單位，如義務(wù)教育、特殊教育、圖書館、博物館、疾病預(yù)防等，要在調(diào)整布局、嚴(yán)格核定人員編制的基礎(chǔ)上，由財(cái)政保障其正常經(jīng)費(fèi)供給，以確保其正常向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)既承擔(dān)社會(huì)公益職能，又可通過服務(wù)獲取一定收入的準(zhǔn)公益類事業(yè)單位，如非義務(wù)教育、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生、藝術(shù)表演團(tuán)體、體育和群藝場館、水利工程維護(hù)等，可建立定額補(bǔ)貼和收費(fèi)相結(jié)合的非營利的004km.cn 成本補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)其公益性職能部分核定財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，同時(shí)將可市場化的職責(zé)和可經(jīng)營的資產(chǎn)按市場化運(yùn)作，努力拓寬有償服務(wù)領(lǐng)域。這類事業(yè)單位的舉辦主體要逐步實(shí)現(xiàn)多元化，可由政府舉辦，同時(shí)支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦，支持和鼓勵(lì)多種形式的聯(lián)合舉辦。

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（三）按照”脫鉤、改制”的原則，實(shí)施社會(huì)中介類事業(yè)單位的改革。社會(huì)中介類事業(yè)單位主要是利用專業(yè)知識(shí)和專門技能，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提供中介服務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如專利（商標(biāo)、房地產(chǎn)估價(jià)）事務(wù)所、招投標(biāo)信息咨詢、資產(chǎn)資信評(píng)估、計(jì)量和質(zhì)量認(rèn)證等。對(duì)這類事業(yè)單位改革的主要內(nèi)容是：全部與主管部門、掛靠單位脫鉤，不再隸屬于行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)工作人員也不得在中介機(jī)構(gòu)中兼職。同時(shí)，按照行業(yè)特性進(jìn)行改制，打破部門所有、條塊分割的格局。對(duì)暫不具備脫鉤條件，且主要為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢群體服務(wù)的少數(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要積極引入市場機(jī)制，經(jīng)過一定時(shí)期的過渡，逐步走社會(huì)化、市場化的發(fā)展路子。

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（四）按照”轉(zhuǎn)企、改制”的原則，實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革。生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位主要是面向市場，承擔(dān)著為社會(huì)提供產(chǎn)品或服務(wù)的職責(zé)，與企業(yè)的宗旨和目的基本相同，但其產(chǎn)品帶有一定公益性。如文物商店、旅行社、賓館飯店、招待所、培訓(xùn)中心、后勤服務(wù)、物業(yè)管理等。這類事業(yè)單位，應(yīng)全部改為企業(yè)并轉(zhuǎn)制，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。而對(duì)承擔(dān)部分服務(wù)管理職能的，可將服務(wù)管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)剝離后，進(jìn)行企業(yè)化分體運(yùn)作。在實(shí)施這類單位改革時(shí)，應(yīng)加大投資主體多元化的力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦或004km.cn 多種形式的聯(lián)合舉辦，也可以掛牌出售。

三、突出工作重點(diǎn)，切實(shí)搞好綜合配套改革事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革相對(duì)于黨政機(jī)構(gòu)改革和國有企業(yè)改革，涉及行業(yè)較多，情況較為復(fù)雜，人員分流任務(wù)偏重。這就要求我們必須根據(jù)實(shí)際，深入進(jìn)行調(diào)查研究，找準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換的切入點(diǎn)，突出改革重點(diǎn)，按照積極穩(wěn)妥的原則加快推進(jìn)。

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（一）要把改企轉(zhuǎn)制作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作的重點(diǎn)。使國有資產(chǎn)最大限度地從事業(yè)單位中退出，把事業(yè)單位中的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性資產(chǎn)，這既是盤活我市事業(yè)單位的關(guān)鍵，也是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。按照我市事業(yè)單位的改革要求，現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類和社會(huì)中介類事業(yè)單位，原則上應(yīng)全部改為企業(yè)并轉(zhuǎn)制。這是因?yàn)椋阂皇沁@類事業(yè)單位所承擔(dān)的社會(huì)功能已不再屬于事業(yè)性質(zhì)，必須進(jìn)行”歸位”。改企轉(zhuǎn)制有利于這類單位自身的良性發(fā)展，同時(shí)也有利于國有資產(chǎn)的最大限度退出。二是如果單純地把這類事業(yè)單位改企，而不同時(shí)對(duì)其所有制形式進(jìn)行改革，那么國有企業(yè)的一些弊端又會(huì)成為困擾這些單位發(fā)展的障礙，最終還要對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。為了避免”二次改革”，我們要對(duì)轉(zhuǎn)成企業(yè)的事業(yè)單位同時(shí)進(jìn)行所有制改革，把”改企”與”轉(zhuǎn)制”同步推進(jìn)、一步到位。這也是檢驗(yàn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。

 在事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作中，要借鑒國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以控股、參股、收購、兼并等方式積極參與改革，真正通過市場化手段加快非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐。同時(shí)，對(duì)不同規(guī)模、不同類別的事業(yè)單位，可以采取相應(yīng)的改制方式。凡規(guī)模較大，有良好發(fā)展前景和市場潛力，又能取得市場收入的004km.cn 生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類、社會(huì)中介類事業(yè)單位，以及有條件的社會(huì)公益類事業(yè)單位，在實(shí)行企業(yè)化管理或轉(zhuǎn)為企業(yè)后，可采取公司制等形式進(jìn)行改制；凡規(guī)模一般的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類、社會(huì)中介類事業(yè)單位以及有條件的社會(huì)公益類事業(yè)單位，可采取股份合作制等形式進(jìn)行改制，技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干可作為主要投資主體，在股份中持大股，國有股占小股；凡規(guī)模較小，長期虧損已經(jīng)資不抵債的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類、社會(huì)中介類事業(yè)單位，經(jīng)批準(zhǔn)可整體拍賣或出售部分產(chǎn)權(quán)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。總之，要通過產(chǎn)權(quán)制度改革，改變事業(yè)單位長期存在的單一所有制結(jié)構(gòu)，促使其盡快成為投資主體多元化、有較強(qiáng)市場競爭力的法人實(shí)體和競爭主體。

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（二）要把人事制度改革作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵措施。同步推行人事制度改革，是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革必須堅(jiān)持的一個(gè)基本原則。妥善解決好事業(yè)單位尤其是改企轉(zhuǎn)制事業(yè)單位”人”的問題，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和改革的成敗。通過改革，部分事業(yè)單位的職工要由”事業(yè)人”轉(zhuǎn)變成”企業(yè)人”，由”單位人”轉(zhuǎn)變成”社會(huì)人”。因此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，打破干部、職工的身份界限，以崗位管理代替身份管理，建立和完善以崗位管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，制定處置身份關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施辦法。對(duì)事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制的，其現(xiàn)有職工身份相應(yīng)轉(zhuǎn)換為企業(yè)職工身份，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)這部分職工的身份轉(zhuǎn)換，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在保證社會(huì)穩(wěn)定的前提下，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則進(jìn)行。要通過提前退休、協(xié)議保留養(yǎng)老及基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系、自謀職業(yè)和解聘等途徑實(shí)施分流。事業(yè)單位改制后聘用上崗的職工，應(yīng)重新簽訂勞動(dòng)合同。改制后單位首次聘用原單位的職工必須在80%以上。要在事業(yè)單位中，實(shí)行補(bǔ)充人員公開招聘制和全員聘用合同制以及新進(jìn)人員人事代理制。在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、中層人員選拔任用中引入競爭機(jī)制，實(shí)行聘任、委任、競爭上崗等多種形式，推進(jìn)用人制度改革。要探004km.cn 索建立生產(chǎn)要素參與分配的新機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)改革后的事業(yè)單位實(shí)行檔案工資與實(shí)際收入相分離，建立以崗位工資為主的基本工資制度，將勞動(dòng)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收入分配。

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（三）要把完善社會(huì)保險(xiǎn)制度作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的必要保證。要在事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)，加快實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，切實(shí)解決事業(yè)單位人員流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂。要重點(diǎn)做好事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制人員的社會(huì)保障工作，原單位按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的職工，還可以由個(gè)人按事業(yè)單位的繳納基數(shù)、繳費(fèi)比例補(bǔ)足差額后，按事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金并享受事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。各地、各部門、各單位要高度重視事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作，把職工的”兩險(xiǎn)”放在頭等重要位置，并努力尋求多方籌集資金的辦法，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。

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四、精心組織實(shí)施，確保改革的順利進(jìn)行

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事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，既關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，又關(guān)系到廣大職工的切身利益。各地、各部門、各單位一定要高度重視，確保改革工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行。

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一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)黨委、政府和市級(jí)機(jī)關(guān)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、相關(guān)部門參與的工作班子。要根據(jù)市委、市政府制定的《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合本地、本部門、本單位情況，按照”分級(jí)管理”的原則，制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，并把生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類、社會(huì)中介類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作作為改革的重點(diǎn)來抓。004km.cn 市直各主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究制定改革方案，在報(bào)市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后，具體組織實(shí)施，保證改革的穩(wěn)步進(jìn)行。對(duì)改革過程中可能出現(xiàn)的問題，要有充分的思想準(zhǔn)備和工作預(yù)案，妥善處理改革進(jìn)程中的突出矛盾，確保事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定。

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二要積極穩(wěn)妥。根據(jù)全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的總體部署，市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革今年底要初步完成行政管理執(zhí)行類和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革工作，縣（市）區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革由同級(jí)黨委、政府按照市里的統(tǒng)一布置組織實(shí)施，但今年必須全面完成鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)單位的改革工作。全市事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃在2005年底前基本完成。各縣（市）區(qū)及市各主管部門要在認(rèn)真組織開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照市委、市政府的要求，對(duì)所屬事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格分類。要結(jié)合各自實(shí)際和工作特點(diǎn)，研究制定相應(yīng)的改制形式，重點(diǎn)抓好產(chǎn)權(quán)制度改革。要通過做好職工勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)換以及相關(guān)的社會(huì)保障、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等工作，真正解決改企轉(zhuǎn)制單位職工的后顧之憂。人事、編制、勞動(dòng)保障、財(cái)政、體改、國土、監(jiān)察等部門要切實(shí)保證各項(xiàng)配套政策的合理、完善，保證事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。

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三要嚴(yán)肅紀(jì)律。要確保改革的順利推進(jìn)、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律，切實(shí)按照市委、市政府的要求組織實(shí)施。一是要嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律和組織人事工作紀(jì)律。事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革方案要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序報(bào)批，嚴(yán)禁乘改革之機(jī)突擊提干、超職數(shù)配備干部和超編進(jìn)人。二是要嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，防止國有資產(chǎn)流失。機(jī)構(gòu)改革涉及的部門和單位在資產(chǎn)的清理、登記和處置過程中，要嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定辦理，主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位資產(chǎn)和帳戶的管理，不得004km.cn 弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的跟蹤監(jiān)督。三是嚴(yán)禁借改革之機(jī)購車、購房，用公款相互宴請(qǐng)，濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和紀(jì)念品等揮霍公款、奢侈浪費(fèi)的行為。各主管部門要配合監(jiān)察、人事、編制、財(cái)政、審計(jì)等部門認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正在的問題。對(duì)在改革中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決予以查處；情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，要直接追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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同志們，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革關(guān)系著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感、使命感，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，不畏困難，扎實(shí)工作，圓滿完成全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，為努力實(shí)現(xiàn)”保持蘇北領(lǐng)先、保持淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)先、爭做江北“兩個(gè)率先”“領(lǐng)頭羊”的奮斗目標(biāo)提供有力保障。

004km.cn

第三篇：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革會(huì)議上的講話

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革

和人員分流工作會(huì)議上的講話

為扎實(shí)有效做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作，我再簡要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作的信心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作，是2001年省委、省政府就安排部署的一項(xiàng)重要工作。三年來，縣委、縣政府和有關(guān)部門做了大量卓有成效的基礎(chǔ)性工作，但只是做了一些制訂政策等室內(nèi)工作，為此次的人員分流奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。省委、省政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作非常重視，在去年11月召開了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作會(huì)議，今年4月11日又在xx市召開了部分縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員分流會(huì)議，省委常委xxx親自到會(huì)并作了重要講話，會(huì)上靈璧和其它等工作后進(jìn)縣市，受到了點(diǎn)名批評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作，是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的需要。只有把機(jī)構(gòu)精簡了，把人員減少了，才能從根本上提高工作效率，才能從根本上控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的勢頭。所以，中央把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革作為一項(xiàng)重要措施列入今年的1號(hào)文件。因此，做好這項(xiàng)工作是省委、省政府的要求，是中央的部署，我們必須消除顧慮，堅(jiān)定信心，義無反顧地把這項(xiàng)工作抓緊抓好。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員分流過程中，要著力解決好三個(gè)方面的問題：一是要消除畏難情緒。現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)同志，因?yàn)榉至魅藛T都是自己的老部下，都為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定出過力、流過汗，對(duì)分流人員有著同情心理，對(duì)人員分流工作有畏難情緒。許多分流人員參加工作時(shí)，一身朝氣，青春靚麗，在即將被分流出去時(shí)，是滿臉皺紋，甚至是滿頭白發(fā)，他們多年來為了農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定付出了艱辛 1

努力，把他們分流出去，縣委、縣政府也深感同情。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員分流是中央的決策，是省里的部署，不抓不行。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在召開分流人員會(huì)議時(shí)，對(duì)他們的工作要給予充分肯定，要把他們多年來的成績講夠講足，要把政策完全地交給他們，爭取他們的理解和支持。二是要克服與己無關(guān)的思想。一些縣直部門認(rèn)為基層機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物三權(quán)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)這項(xiàng)工作有一種事不關(guān)己、高高掛起的思想，不能積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好這項(xiàng)工作。三是要克服求穩(wěn)怕亂的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員分流是一件繞不過去的事情，是一道必須跨越的關(guān)口，去年不辦今年辦，而且必須在5月31日前辦好。太華書記說：“這項(xiàng)工作如果哪個(gè)地方是大象屁股推不動(dòng)，我去推；如果哪個(gè)地市領(lǐng)導(dǎo)不重視，我去找他談。”而且省委、省政府決定，5月31日前此項(xiàng)工作完成與否，將與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付直接掛鉤。我縣的干部職工工資有50％左右要靠省里轉(zhuǎn)移支付，如果我們沒有按期完成改革任務(wù)，省里就會(huì)扣撥我們的轉(zhuǎn)移支付，這無疑是斷了后路，逼著你勇往直前把這項(xiàng)工作抓好。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的要求上來，做到全縣一盤棋，上下一條心，齊心協(xié)力，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作。

二、按章辦事，透明操作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作穩(wěn)妥進(jìn)行。一要貫徹按政策辦事的原則。對(duì)這次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作，省、市都有明確的政策規(guī)定，縣里也制定了具體的實(shí)施辦法。前不久，縣委、縣政府又對(duì)一些問題提出了具體的操作辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要嚴(yán)格按政策辦事，絕不能優(yōu)親厚友，厚此薄彼。在改革分流過程中，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)不論是我還是其他領(lǐng)導(dǎo)同志都不會(huì)為任何人打招呼、批條子，由人事、編制部門按章操作。任何情義在這次人員分流中都不能有一絲一毫的體現(xiàn)，要堅(jiān)決做到按政策辦事。二要貫徹公開透明的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員

2分流工作，要堅(jiān)持陽光作業(yè)，透明操作；對(duì)上崗、分流人員，要張榜公布，接受監(jiān)督。人事、編制部門要安排專人進(jìn)行咨詢解答，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排人員負(fù)責(zé)解疑釋惑工作。三要貫徹?zé)o情改革、有情操作的原則。每一項(xiàng)改革都要觸及一部人的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革也不例外，也會(huì)使一些人下崗。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級(jí)政策，最大限度地爭取對(duì)分流人員的支持。但改革是嚴(yán)肅的，不改革、不分流是不行的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革過程中，一定要耐心地說服教育，做好分流人員的思想工作。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于這項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，任何不負(fù)責(zé)任的亂答復(fù)都是不允許的。目前，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志對(duì)分流人員不是在做思想和解釋工作，而是鼓動(dòng)他們到處找。在這里我明確地告訴大家，這件事到任何地方去找都是沒用的。前幾天有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所分流人員先后跑到合肥和北京，到人事廳和人事部去找，被上級(jí)機(jī)關(guān)勸了回來。省里也規(guī)定，對(duì)因人員分流而引起上訪的，不計(jì)入這個(gè)地方的上訪總量。這說明，省里對(duì)人員分流的負(fù)面影響是已經(jīng)做了充分準(zhǔn)備?？h委、縣政府對(duì)人員分流引發(fā)上訪也是有充分準(zhǔn)備的，但不能因?yàn)橛辛藴?zhǔn)備，就允許你亂答復(fù)、鼓動(dòng)分流人員不講道理的亂找。如果發(fā)現(xiàn)亂答復(fù)引起不穩(wěn)定，縣委、縣政府將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員分流任務(wù)。一是要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記是這次改革的主要負(fù)責(zé)人，縣直“有腿”的部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)此項(xiàng)工作要親自負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門都要成立由“一把手”為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)改革和分流工作要親自部署、親自安排、親自抓好落實(shí)。二是要強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即召開分流人員會(huì)議，講解政策、宣傳政策，引導(dǎo)分流人員認(rèn)清形勢，服從大局，積極尋找新的工作崗位，實(shí)現(xiàn)新的人生價(jià)值。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要管好自己的人，3注意捕捉信息，做細(xì)工作，確保信訪形勢和社會(huì)的穩(wěn)定。三是要各司其職，積極支持。縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)同志要支持這項(xiàng)工作，縣直各主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好這項(xiàng)工作；人事、編制部門要切實(shí)履行好職責(zé)，不能出任何差錯(cuò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要按人事部門要求，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送有關(guān)材料，絕不能拖著不報(bào)。對(duì)因此延緩全縣改革進(jìn)度，造成后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是要統(tǒng)籌兼顧，工作不亂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要堅(jiān)持一手抓改革分流，一手抓招商引資等經(jīng)濟(jì)工作和計(jì)劃生育的“六清理一整治”?？h委、縣政府還將召開專題會(huì)議，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)度匯報(bào)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)一步升溫加壓，促進(jìn)落實(shí)。我相信，只要全縣上下一盤棋，齊心協(xié)力，按章辦事，透明操作，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作就一定能夠讓省委、省政府、市委、市政府滿意，就一定能夠給xx人民交上一份滿意的答卷。

第四篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革

瞭望：事業(yè)單位改革時(shí)間表和思路確定 將全面開閘

2011年04月10日 02:11 來源：新華網(wǎng)

據(jù)本刊了解，此次事業(yè)單位分類改革的總體目標(biāo)是：到2020年，建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。

改革的主要思路，將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。改革任務(wù)復(fù)雜艱巨

有統(tǒng)計(jì)稱，我國有126萬個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。

來自高層的判斷認(rèn)為，面對(duì)新形勢新要求，我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。有的事業(yè)單位對(duì)部門利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個(gè)公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決。

國家行政學(xué)院宋世明教授說，改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務(wù)的主力軍，以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的核心職能。?甩掉兩頭、留下中堅(jiān)?

從中央的新部署看，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。

?我們可以清楚地看到未來的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營類的事業(yè)單位?？梢哉f，提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這個(gè)導(dǎo)向已經(jīng)非常明晰了。?汪玉凱說。

在宋世明看來，事業(yè)單位的分類改革可謂?甩掉兩頭、留下中間（中堅(jiān)）?。所謂分類改革，即按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。

?行政的歸行政，市場的歸市場?，宋世明說，留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者。?甩出兩頭，不是甩財(cái)政包袱、甩人事包袱，而是要進(jìn)行政府公共服務(wù)供給組織的優(yōu)化?。

?解決這些問題和阻力，需要結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，整體推進(jìn)改革。?宋世明分析，尤其是涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不能突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，而主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。

受訪專家解讀道，對(duì)于部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)。職能調(diào)整后，要重新明確此類事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的應(yīng)予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，則可調(diào)整為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡效能原則設(shè)置。對(duì)于已認(rèn)定承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，過渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制須?只減不增?。?市場的歸市場?

被?剝離?的，還有原來從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。近年來，一些科研院所、出版社等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革持續(xù)推進(jìn)，其間也不乏問題、波折。按照中央的明確要求，在轉(zhuǎn)企改制過程中，須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核定資產(chǎn)，由統(tǒng)計(jì)財(cái)政部門依法核定國家資本金等，這些程序不可缺少。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并按政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人責(zé)任的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

?推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，是最具有標(biāo)志性的改革動(dòng)作。但此項(xiàng)改革特別要注意一定不能‘演雙簧’，市場化要徹底?，宋世明說，?一定要做到清清爽爽、利利索索、明明白白?。公益之?分?

被留下的?中堅(jiān)?，也進(jìn)行了細(xì)分。據(jù)了解，除了以往對(duì)行政類、經(jīng)營類、公益類事業(yè)單位的劃分，此次改革部署又根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃分為兩類。承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

?公益性事業(yè)單位有不同程度的財(cái)政支持，并不意味著排斥民間資本進(jìn)入公益性服務(wù)領(lǐng)域?，宋世明說，未來的公益性服務(wù)事業(yè)單位 3 不是由政府大包大攬，而是多元并存、競爭發(fā)展的，因此管辦分開、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化發(fā)展是必由之路。優(yōu)化、提升、改造

?‘留下中堅(jiān)’也并不是‘原封不動(dòng)’地留下，而是要對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行整體的優(yōu)化、提升、改造?，宋世明分析，這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、加強(qiáng)監(jiān)督等若干?重塑?項(xiàng)目，?這一系列改革，無不是為了強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性?。

關(guān)于管理體制改革，?政事分開、理順政府與事業(yè)單位關(guān)系?是當(dāng)之無愧的主題詞。受訪專家解讀道，行政主管部門需要加快職能轉(zhuǎn)變，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。

?長期困擾事業(yè)單位改革的種種難題，歸結(jié)起來都與政府自身的改革有關(guān)?，汪玉凱說，事業(yè)單位的改革很大程度上有賴于政府的同步改革和真正的?放權(quán)?。

此外，此次改革還強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化人事制度改革，加快推進(jìn)職稱制度改革；建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；深化收入分配制度改革，完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制等。一切為了公益服務(wù)

根據(jù)中央的要求，大力發(fā)展公益服務(wù)，就要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不斷擴(kuò)展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。

?可以看出，未來的公益服務(wù)新格局將為公眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)?，汪玉凱說，事業(yè)單位改革并不是單純地減少數(shù)量和人員，經(jīng)過剝離、重塑后的事業(yè)單位，在未來發(fā)展中質(zhì)量將提升，數(shù)量也會(huì)調(diào)整和增加，?一切服從于人民群眾對(duì)于公益服務(wù)的需要?。從強(qiáng)化政府責(zé)任的部署看，就是按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育文化等公益服務(wù)要求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)資源共享。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購買服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

據(jù)悉，高層對(duì)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的組織實(shí)施工作安排十分具體。受訪專家解讀道，事業(yè)單位分類改革應(yīng)按中央要求穩(wěn)步實(shí)施，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施，注意把握節(jié)奏，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不能搞?一刀切?。

?在過渡期內(nèi)，尤其應(yīng)嚴(yán)格禁止突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展?，汪玉凱說。□文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

第五篇：在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)上的講話

同志們：

在全縣上下深入貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神，奮力推動(dòng)岳池經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要時(shí)刻，縣委、縣政府今天在這里召開這次會(huì)議，主要目的是對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行再研究、再部署、再落實(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，確保今年10月底前圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進(jìn)行了全面的安排部署。這些意見是經(jīng)縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級(jí)的政策規(guī)定和要求。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，迅速抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，深刻理解推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革最重要的配套改革措施之一，是轉(zhuǎn)變基層政府職能、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵所在。由于直接面對(duì)基層，面對(duì)群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革涉及面非常廣，難度也相當(dāng)大。我們必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性。

首先，這是加快岳池經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要

。加快發(fā)展是岳池當(dāng)前最大的政治。在全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣、增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“第一車間”，這對(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位振興地方經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重，為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，就是要把政府長期以來管不了、管不好、不該管的事務(wù)分離出去，切實(shí)擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經(jīng)營服務(wù)的職能，造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，以便更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展，加快富民強(qiáng)縣的步伐。

其次，這是適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢的迫切需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿和載體，在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策負(fù)有重要責(zé)任。但長期以來，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導(dǎo)致收費(fèi)不服務(wù)、服務(wù)不到位以至亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，直接加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，也損害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。并且，當(dāng)前岳池的城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)端倪，縣本級(jí)財(cái)政逐漸好轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)卻出現(xiàn)了“拖后腿”現(xiàn)象。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢少的問題尤為突出，使本就有限的財(cái)力很難集中于發(fā)展生產(chǎn)力，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，有利于有效配置資源，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，有利于減輕財(cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完全符合當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際，既十分重要，也十分必要。

第三，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展的需要

。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成立的，近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對(duì)不斷變化的農(nóng)村社會(huì)需求缺少靈敏的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)形式簡單；二是管理體制不完善，政事、事企職責(zé)不清，管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深，過分依賴行政機(jī)關(guān)，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，整體效益低下；三是分配機(jī)制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存，紀(jì)律松弛，人浮于事，缺乏生機(jī)和活力。面對(duì)這些問題，如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會(huì)在激烈的市場競爭中淘汰。只有運(yùn)用市場的理念、改革的辦法，從根本上進(jìn)行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進(jìn)發(fā)展，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復(fù)活力，逐步走上良性發(fā)展軌道。

二、統(tǒng)籌兼顧，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)政策性、敏感性很強(qiáng)的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，精心謀劃，妥善實(shí)施，并重點(diǎn)處理好四個(gè)關(guān)系：

1、要正確處理推進(jìn)改革與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系

。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴(yán)、工作任務(wù)重，事關(guān)廣大干部職工的切身利益，事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既要增強(qiáng)改革的緊迫感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)這項(xiàng)工作，又要堅(jiān)持科學(xué)的工作方法，把推進(jìn)改革同維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。要超前思考，超前謀劃，超前行動(dòng)，把政策宣傳好，落實(shí)好，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，對(duì)可能出現(xiàn)的信訪等苗頭性問題，要及早拿出應(yīng)對(duì)措施，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)加以解決，妥善化解矛盾。

2、要正確處理加快改革與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系

。當(dāng)前，正值沖刺上半年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻，市委也即將召開區(qū)（市、縣）工作會(huì)議，我們必須在全面推進(jìn)改革的同時(shí)，一絲不茍地抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，真正使改革成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的不竭動(dòng)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認(rèn)真做好改革期間的銜接工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮帶頭作用，努力維護(hù)正常的工作秩序；對(duì)新成立的機(jī)構(gòu)，要完善職能職責(zé)，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對(duì)分流人員留下的工作任務(wù)，要及時(shí)安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現(xiàn)真空現(xiàn)象，絕不能因?yàn)橥七M(jìn)改革而影響日常工作的開展。

3、要正確處理無情改革與有情操作的關(guān)系

。每一項(xiàng)改革都要觸及一部人的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級(jí)政策，最大限度地爭取了對(duì)分流人員的支持。但改革是嚴(yán)肅的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在改革過程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細(xì)、做實(shí)、做好，覆蓋到每一個(gè)人，落實(shí)到每一件事。要密切注視改革過程中的各種思想動(dòng)態(tài)，抓住、抓準(zhǔn)改革對(duì)象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導(dǎo)大家支持改革、理解改革、投身改革。

4、要正確處理各負(fù)其責(zé)與步調(diào)一致的關(guān)系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作涉及面廣，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統(tǒng)一的，但各地、各部門、各系統(tǒng)的情況千差萬別，不可能完全整齊劃一。在具體實(shí)施的過程中，既要結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，又要嚴(yán)把政策關(guān)口，服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，形成合力。特別是有關(guān)改革政策的解釋和宣傳，一定要統(tǒng)一歸口到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革辦公室，絕不允許任何不負(fù)責(zé)任的亂答復(fù)、亂解釋、亂表態(tài)，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。

三、幾點(diǎn)要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，能不能贏得勝利，是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)水平、群眾觀念和工作作風(fēng)的實(shí)際檢驗(yàn)。確保10月底前全面完成改革任務(wù)，既是既定的工作目標(biāo)，也是鐵的工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。

1、要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

?？h“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)同志都是改革的督導(dǎo)組成員，一定要帶頭支持這項(xiàng)工作，帶頭研究改革政策，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)，確保改革有序推進(jìn)和社會(huì)政治穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要深入調(diào)研，靠前指揮，仔仔細(xì)細(xì)研讀文件，吃透用夠政策精神，對(duì)工作中碰到的問題和難以把握的政策，要多請(qǐng)示、多匯報(bào)，對(duì)改革方案要能細(xì)則細(xì)，把問題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細(xì)一些，把工作做細(xì)做深做實(shí)?？h級(jí)各主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革工作，主要負(fù)責(zé)人必須親自部署、親自過問、親自落實(shí)，要按照縣委、縣政府的要求，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各盡其責(zé)，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機(jī)構(gòu)編制部門作為做好這項(xiàng)工作的責(zé)任單位，要把改革作為當(dāng)前工作的重中之重，緊抓在手，把調(diào)研組織好、方案設(shè)計(jì)好、措施制定好、步驟安排好、關(guān)系協(xié)調(diào)好、工作督查好，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，及時(shí)溝通信息，認(rèn)真解決改革中出現(xiàn)的新問題、新情況，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開展。

2、要公開透明，規(guī)范操作

。公開透明是改革順利推進(jìn)、減少震蕩、取得實(shí)效的可靠保證。一是要嚴(yán)格執(zhí)行改革政策。對(duì)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，省、市都有明確的政策規(guī)定，縣上也制定了具體的實(shí)施辦法。前不久，縣委常委會(huì)還專門對(duì)改革中的一些具體問題進(jìn)行了專題研究，落實(shí)了解決措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要嚴(yán)格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實(shí)維護(hù)好干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調(diào)、不走樣。二是要嚴(yán)格執(zhí)行改革方案。改革方案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中最重要的組成部分，它包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、競聘上崗、人員分流等多個(gè)方面，已經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和編委審核并經(jīng)縣委、縣政府同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須嚴(yán)格依照方案組織實(shí)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)推進(jìn)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行改革程序。要遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按政策規(guī)定的程序辦事。要實(shí)行陽光操作，嚴(yán)禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督，接受改革對(duì)象的監(jiān)督，增加工作的透明度。

3、要依靠群眾，注重引導(dǎo)

。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實(shí)惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項(xiàng)政策、內(nèi)容傳達(dá)到每個(gè)改革對(duì)象，幫助他們樹立改革意識(shí)，提高支持改革的自覺性，積極參與改革、投身改革。要擴(kuò)大干部職工在改革中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，杜絕少數(shù)人出點(diǎn)子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢教育力度。把我們面臨的形勢、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個(gè)改革對(duì)象講清楚，幫助他們樹立大局意識(shí)，取得他們對(duì)改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導(dǎo)力度。要充分理解分流人員離開曾經(jīng)為之奮斗和作出貢獻(xiàn)的單位、步入社會(huì)的心情，充分考慮他們可能遇到的實(shí)際困難，引導(dǎo)他們及時(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，正確對(duì)待角色轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)地尋求新去向，謀求新發(fā)展。

4、要嚴(yán)明紀(jì)律，務(wù)求實(shí)效

。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，必須以組織原則為準(zhǔn)繩，以鐵的紀(jì)律為保證，做到令行禁止，確保秩序不亂、工作不斷、思想不散、國有資產(chǎn)不流失。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，起好模范帶頭作用，廣大干部職工要講政治，識(shí)大體，維護(hù)大局，忠于職守。一是要嚴(yán)肅政治紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要自覺與縣委、縣政府保持高度一致，不符合縣委、縣政府文件和有關(guān)機(jī)構(gòu)改革政策的話不說、有悖于改革的事不做，絕不允許搞“上有政策，下有對(duì)策”。同時(shí)，這次改革可能會(huì)涉及到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、親屬。在此，我代表縣委鄭重宣布，任何人、任何部門不得從部門或一已私利出發(fā)，對(duì)改革進(jìn)行干預(yù)，否則，縣委、縣政府將嚴(yán)肅予以查處。二是要嚴(yán)肅組織紀(jì)律。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡涉及人員定崗分流、資產(chǎn)處置、干部任免等重大問題，必須堅(jiān)持集體討論決定。三是要嚴(yán)肅人事紀(jì)律。在競聘上崗工作中，要嚴(yán)格遵守組織人事制度，嚴(yán)格掌握用人標(biāo)準(zhǔn)，不能借機(jī)打擊報(bào)復(fù)，也不能以任何理由、任何方式干擾外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)競聘。四是要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢財(cái)。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織人事等部門，要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革中各項(xiàng)政策、規(guī)定和紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)流失，杜絕腐敗和不正之風(fēng)。同志們，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是大勢所趨，形勢使然，也是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作。我們一定要把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到深化改革、加快發(fā)展上來，咬準(zhǔn)目標(biāo)，下定決心，齊心協(xié)力打好總體戰(zhàn)，圓滿完成各項(xiàng)改革任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的、更大的貢獻(xiàn)。