第一篇：林業(yè)事業(yè)單位機構(gòu)改革實施方案

林業(yè)事業(yè)單位機構(gòu)改革方案

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號文件）和廣東省委、省人民政府《關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》（粵發(fā)[2005]3號文件）及今年我縣推進事業(yè)單位改革的文件精神，結(jié)合我局屬下的基層林業(yè)站和木材檢查站的實際情況，制定本方案：

一、指導(dǎo)思想和目的

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)、深入貫徹黨的十六大精神，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，堅持依法治林、科技興林、大力保護、培育和合理利用生態(tài)資源。

通過基層林業(yè)機構(gòu)改革，進一步優(yōu)化人力資源配置，全面提高林業(yè)隊伍整體素質(zhì)，改變林業(yè)、森工一體化管理模式，實現(xiàn)林業(yè)以木材生產(chǎn)為主向營林、管護、生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變。努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)和諧清新和綠色清新。

二、基本原則

堅持精干高效，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)的原則；堅持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府行政性和公益性職能的原則。

三、基本情況

1、林業(yè)概況：全縣林業(yè)用地面積290萬畝，占全縣土地面積的68%，其中有林地面積202萬畝，占林業(yè)用地面積75%，林木蓄積量489.8萬立方米，森林覆蓋率為62.7%，全縣核定生態(tài)公益林面積82萬畝。至2005年，全縣擁有縣級自然保護區(qū)7個，市級自然保護區(qū)2個，省級森林公園1個。我縣陸、水路交通便利，點多、面廣、線長，林業(yè)管護難度大。

2、林業(yè)隊伍現(xiàn)狀：目前，屬我局管轄的林業(yè)站有16個，木材檢查站3個。林業(yè)站均為實行企業(yè)化管理的全民所有制事業(yè)單位。其中林業(yè)各站總編制233人，實有在職人員144人，離退休人員85人。木材檢查站也是我局屬下的全民所有制事業(yè)單位，現(xiàn)有編制20人，實有在職人員36人。林業(yè)站人員經(jīng)費靠森工經(jīng)營解決；木材檢查站人員經(jīng)費自籌解決。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

由縣政府牽頭成立××縣基層林業(yè)機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組，成員單位由縣人事局、縣勞動局、縣社會和勞動保障局和縣林業(yè)局聯(lián)合組成。

五、重新核定林業(yè)站和木材檢查站的工作職能，機構(gòu)設(shè)置及人員編制

（一）機構(gòu)設(shè)置

1、根據(jù)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域設(shè)立××林業(yè)站、××林業(yè) 站、××林業(yè)站、××林業(yè)站、××林業(yè)站、××林業(yè)站、××林業(yè)站、××林業(yè)站等8個林業(yè)站。林業(yè)站的機構(gòu)性質(zhì)為純公益性事業(yè)單位（正股級），行使行政主管部門委托的行政管理職能；設(shè)定人員總編制100名（人員具體設(shè)置如附件1），人員工資由縣財政統(tǒng)發(fā)，辦公經(jīng)費由縣財政全額撥付，退休人員交由縣社保部門管理。林業(yè)站領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置為：每個林業(yè)站設(shè)正、副站長各1名。

2、保留××木材檢查站（國道）、縣××木材檢查站（省道）及××木材檢查（縣道）。人員總編制36人，其中××木材檢查站配備編制16人，縣××木材檢查站及××木材檢查站各定編10人（人員具體設(shè)置如附件2）。木材檢查站的罰沒收入實行收支兩條線上繳縣財政，人員工資由縣財政統(tǒng)發(fā)，辦公經(jīng)費由縣財政全額撥付。木材檢查站的機構(gòu)性質(zhì)為行政類事業(yè)單位（正股級），行使行政執(zhí)法職能。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置為：每個檢查站設(shè)正、副站長各1名。

（二）職能和作用

林業(yè)站的職能和作用 ：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站具有政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能和作用。

1、行政職能：

1/宣傳與貫徹執(zhí)行森林和野生動植物資源保護等法律、法規(guī)和各項林業(yè)方針、政策；

2/協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、組 織和指導(dǎo)農(nóng)村集體、個人開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；

3/協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，并參與監(jiān)督伐區(qū)作業(yè)和伐區(qū)驗收工作； 4/配合林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好森林防火、森林病蟲害防治工作；

5/依法保護、管理森林和野生動植物資源，依法保護濕地資源； 6/協(xié)助有關(guān)部門處理森林、林木和林地所有權(quán)或者使用爭議，查處破壞森林和野生動植物資源案件；

7/根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定代收和協(xié)助管理各項林業(yè)行政事業(yè)性收費等；

8/配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立健全鄉(xiāng)村護林網(wǎng)絡(luò)，負責(zé)鄉(xiāng) 村護林隊伍的管理。

9/協(xié)助林業(yè)行政主管部門管理轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村林場、個 體林場；

10/積極承擔(dān)縣級林業(yè)行政主管部門委托的其他事項。

2、服務(wù)性職能：

1/配合林業(yè)行政主管部門開展資源調(diào)查、造林檢查驗收、林業(yè)統(tǒng)計和森林資源檔案管理工作，掌握轄區(qū)內(nèi)森林資源消長和野生動植物物種變化情況；

2/推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)，開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等林業(yè)社會化服務(wù)，為林農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

木材檢查站的工作職責(zé)：

1、宣傳《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國植物檢疫條例》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《廣東省森林保護管理條例》等國家和省有關(guān)林業(yè) 的法規(guī)、政策，對違法、違章者進行教育。

2、根據(jù)縣級以上林業(yè)行政主管部門的委托，負責(zé)對木材、野生動植物、應(yīng)施檢疫的森林植物和林產(chǎn)品的運輸進行檢查、監(jiān)督、登記。屬于違章運輸木材的案件，在委托的權(quán)限內(nèi)對違法行為依法實施行政處罰；屬于違章運輸野生動物及其產(chǎn)品的案件，依法扣留非法運輸?shù)囊吧鷦游锛捌洚a(chǎn)品，并報縣級以上野生動物行政主管部門處理；對無《植物檢疫證書》或違反規(guī)定調(diào)運的森林植物及其產(chǎn)品，予以扣留并報縣級以上森林植物檢疫機構(gòu)處理。

3、按時向主管部門報告檢查站的檢查工作。

（三）、管理體制

1、林業(yè)站的管理

林業(yè)站屬縣林業(yè)局的派出機構(gòu)，由縣林業(yè)行政主管部門垂直管理。（依據(jù)2000年3月13日國家林業(yè)局第三號令）。

2、木材檢查站的管理

木材檢查站屬縣林業(yè)局的派出機構(gòu)，由縣林業(yè)行政主管部門垂直管理。（根據(jù)廣東省林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)廣東省木材檢查站管理規(guī)定的通知》粵林[2001]41號）。

六、實行全員競爭上崗

在本次基層林業(yè)站和木材檢查站的機構(gòu)改革中，采用競爭上崗的方式擇優(yōu)選聘人才。距法定退休年齡5年以內(nèi)的16名人員不需參加競爭上崗直接聘用。競崗考試工作由縣人事局和我局組織，具體方案另行制定。

七、切實做好解除勞動關(guān)系人員及離、退休人員的安置工作

（一）做好解除勞動關(guān)系人員的安置工作

解除勞動關(guān)系的正式職工（包括國家干部、聘用干部、固定職工和合同制工人）分類按以下方法處理：

1、辭職。對自愿辭職自謀職業(yè)的人員，參照企業(yè)人員解除勞動關(guān)系的補償政策，發(fā)放一次性經(jīng)濟補償，按規(guī)定接續(xù)各項社會保險關(guān)系，并納入企業(yè)下崗人員再就業(yè)的范圍，享受再就業(yè)的優(yōu)惠政策。

2、解除勞動關(guān)系。對沒能競爭上崗的人員，解除勞動關(guān)系，參照企業(yè)人員解除勞動關(guān)系的補償政策，發(fā)放一次性經(jīng)濟補償，按規(guī)定接續(xù)各項社會保險關(guān)系，并納入企業(yè)下崗人員再就業(yè)的范圍，享受再就業(yè)的優(yōu)惠政策。據(jù)初步統(tǒng)計，本次改革要與45人解除勞動關(guān)系。

（二）做好離退休人員的安置工作

我系統(tǒng)現(xiàn)有退休人員87人，離休1人。其中77人由社會和勞動保障局發(fā)放社會養(yǎng)老金，退休生活費不足部分由林業(yè)局發(fā)放；10人由林業(yè)站直接發(fā)放退休生活費（原因是此10人在在職期間沒有參加社會養(yǎng)老保險，退休后不能領(lǐng)取社會養(yǎng)老金）。對以上離退休人員的安置，將采用如下兩種辦法：

（1）對77名已退休并享受社保待遇人員，不再支付經(jīng)濟補償金。退休待遇差額部分，經(jīng)縣人事、勞動部門核定后，由縣財政按10年的額度一次性將退休生活待遇差額劃入我縣社保基金帳戶，再由縣社保部門按月發(fā)放退休生活費；

（2）對已辦理退休，但沒有享受社保待遇的10名人員，不支付經(jīng)濟補償金，經(jīng)縣人事、勞動部門核定后，由縣財政按10年的額度一次性將其退休生活待遇及喪葬費劃入我縣社保基金帳戶，再由縣社保部門按月發(fā)放退休生活費；

七、資金來源

整個改革補償資金由縣財政解決（依據(jù)中共廣東省委

廣東省人民政府《關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》第十八條：撤銷森工站，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，對解除勞動關(guān)系的森工人員依法妥善安置，所需經(jīng)費按財政管理體制分級負責(zé)的原則妥善解決）。

上述意見參照勞部發(fā)[1994]481號、粵勞綜[1995]124號、粵勞社[2000]36號、清發(fā)[2000]21號、粵勞社[2004]64號和清新府[2002]127號等有關(guān)規(guī)定擬定并結(jié)合本系統(tǒng)實際情況施行。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革實施方案（精選）

***鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革實施方案

根據(jù)《遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革意見》（遼委辦發(fā)[2003]34號文件）精神和《錦州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》（錦委辦發(fā)[2004]10號文件）及《黑山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革指導(dǎo)意見》的要求，為促進我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建立體制順暢、有利于功能發(fā)揮和充滿生機活力的事業(yè)單位運行機制，結(jié)

合我鎮(zhèn)實際制定***鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革實施方案：

一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大關(guān)于改革事業(yè)單位管理體制的精神，按照農(nóng)村稅費改革和事業(yè)單位機構(gòu)改革的要求，既要切實減輕財政負擔(dān)和農(nóng)民負擔(dān)，又要進一步增強事業(yè)單位的活力，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革的原則是：

（一）政事、事企分開的原則

原單位承擔(dān)的社會公益性職能和經(jīng)營性職能分開，強化為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的公益性職能，放活經(jīng)營服務(wù)性職能。

（二）精簡、統(tǒng)一、效能的原則

調(diào)整單位結(jié)構(gòu)布局，減輕財政負擔(dān)和農(nóng)民負擔(dān)，增強事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益。

（三）經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，與本鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力、人力資源狀況相適應(yīng)。

二、改革的主要任務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的重點是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制，精簡和合理地設(shè)置機構(gòu)、精簡鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員。

（一）機構(gòu)設(shè)置及職能調(diào)整

根據(jù)《黑山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革指導(dǎo)意見》，***鎮(zhèn)共設(shè)置涉農(nóng)和文化等事業(yè)單位6個。具體有：農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟與社會事務(wù)服務(wù)中心、人口與計劃生育服務(wù)站、農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站。其中農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟與社會事務(wù)服務(wù)中心、人口與計劃生育服務(wù)站為公益性事業(yè)單位，為全額撥款單位；農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站為經(jīng)營性事業(yè)單位，為自收自支單位。

經(jīng)上述調(diào)整，我鎮(zhèn)原有事業(yè)單位11個，調(diào)整為6個，精簡比例為45.5%。

（二）各事業(yè)單位人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定

根據(jù)《黑山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革指導(dǎo)意見》，下達我鎮(zhèn)全額撥款編制17名，自收自支編制為10名。本鎮(zhèn)可依據(jù)各中心、站的工作量和人員多少，對中心、站設(shè)置的編制進行微調(diào)。但不允許全額撥款編制和自收自支編制互調(diào)。人隨職能走，職能調(diào)整到哪個機構(gòu)，就在哪個機構(gòu)競聘，并且不受崗位限制。根據(jù)競聘者每個人競聘獲得分?jǐn)?shù)按機構(gòu)設(shè)置編制數(shù)，從高到低依次擇優(yōu)聘任定崗人員。具體聘任哪個崗位，由鎮(zhèn)黨委安排。根據(jù)我鎮(zhèn)實際工作要求，對全額撥款事業(yè)單位編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)擬定如下：

1、***鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心（8人）

主任：1人

農(nóng)業(yè)技術(shù)員：2人

林業(yè)技術(shù)員：1人

水利技術(shù)員：2人

農(nóng)機技術(shù)員：1人

畜牧獸醫(yī)管理：1人

2、***鎮(zhèn)文化服務(wù)中心（2人）

站長：1人

工作人員：1人

3、***鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟與社會事務(wù)服務(wù)中心（4人）

主任：1人

農(nóng)經(jīng)員：1人

民營企業(yè)指導(dǎo)員：1人

社會保障勞務(wù)輸出工作人員：1人

4、***鎮(zhèn)人口與計劃生育服務(wù)站（3人）

站長：1人

工作人員：2人

對自收自支事業(yè)單位編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)擬定如下：

1、***鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（5人）

站長：1人

畜牧獸醫(yī)技術(shù)員：4人

2、***鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)站（5人）

站長：1人

工作人員：4人

經(jīng)上述調(diào)整，我鎮(zhèn)原有全額撥款編制29名，精簡到17名，精簡12名，精簡比例為41.4%；自收自支編制為13名，精簡到10名，精簡3名，精簡比例為23.1%。

三、人員定崗

（一）基本條件

1、擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本路線，認真執(zhí)行國家的方針政策。

2、忠于職守、遵紀(jì)守法，有較強的事業(yè)心和責(zé)任感，工作業(yè)績突出。

3、符合本單位人員職務(wù)層次結(jié)構(gòu)，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的要求。

4、具備擬任崗位所需的專業(yè)文化知識，政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)技術(shù)能力。

5、身體健康，能夠堅持正常工作。

6、2004年12月31日前本單位在編職工。（有單位主管部門及人事編制部門手續(xù)）

（二）資格條件

1、事業(yè)單位負責(zé)人職位資格條件：一般應(yīng)具有大專以上文化程度和中級以上職稱，工齡在五年以上。

2、事業(yè)單位一般工作人員及專業(yè)技術(shù)人員職位資格條件：一般應(yīng)具有中專（高中）以上文化程度，近三年考核均為合格以上等次，同時專業(yè)技術(shù)人員還應(yīng)具備初級以上職稱。

3、事業(yè)單位工勤人員職位資格條件：一般應(yīng)具備高中以上文化程度，近三年考核均為合格以上等次。

4、事業(yè)單位應(yīng)打破身份界限，按一般工作人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員職位要求和條件公開競聘，變身份管理為崗位管理。

5、本鎮(zhèn)廣播電視站人員改革問題，可實行雙項選擇。即：經(jīng)本人申請，鎮(zhèn)黨委政府同意，可不參加改革，人員由廣電中心全部接收，實行垂直管理；如本人不愿意上收，可按機構(gòu)改革指導(dǎo)意見規(guī)定，參加經(jīng)職能調(diào)整后新設(shè)置的機構(gòu)競聘，落聘后按機構(gòu)改革政策對待，廣電中心不予接收。

（三）定崗工作程序

1、公布職位和任職條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照核定的事業(yè)單位編制及崗位數(shù)額將擬聘任事業(yè)單位的職位和任職條件予以公布。

2、公開報名。按照事業(yè)單位各職位上崗條件，符合條件人員自愿報名。

3、資格審查。依據(jù)競爭上崗條件，領(lǐng)導(dǎo)小組對報名者進行資格審查，并經(jīng)縣編制部門審核后，確定參加競聘人選，予以公示。對有疑義的人選，應(yīng)重新審查，澄清問題，確定是否具有競聘資格，并向群眾說明。

4、文化業(yè)務(wù)考試（30分）。參加競聘人員必須參加考試，不參加考試人員視為自動放棄競聘資格。由市統(tǒng)一擬定考試試題，本鎮(zhèn)組織考試，縣里統(tǒng)一判卷。（因身體原因不能參加考試的仍有競聘資格，但考試成績?yōu)?分）考試時間為：2005年3月22日上午9：30到11：00。

5、民主測評（30分）。民主測評人員由本鎮(zhèn)機關(guān)干部和參加競聘的事業(yè)單位人員組成。組織競聘者作競聘發(fā)言，介紹自已競聘該職位的主要優(yōu)勢，對競聘崗位的認識和做好競聘職位工作的設(shè)想。競聘述職后即對競聘者進行民主測評，當(dāng)場公布測評結(jié)果。同一職位兩人以上參加競聘的，擬聘人選應(yīng)獲相對多數(shù)信任票；同一職位只有一人競聘的，必須獲得60%以上信任票。參加測評人員須與參加競聘大會人員一致。

6、組織考核（40分）。組織考核人員組成由本鎮(zhèn)黨委成員、政府班子成員、人大主席組成，以無記名投票方式計算得分?？己藘?nèi)容為德、能、勤、績、廉五個方面。重點考察思想政治素質(zhì)，競聘職位所需具備的能力、工作實績、勤政廉政情況。

7、加分條件：3年內(nèi)（2002年—2004年），獲得國家級獎勵加10分；獲得省級或相當(dāng)省級獎勵加7分；獲得市級或相當(dāng)市級加5分；獲得縣級或相當(dāng)縣級加3分；獲得鎮(zhèn)級或相當(dāng)鎮(zhèn)級加1分，以證書文件為依據(jù)。受不同層次表彰獎勵的按表彰獎勵的最高層次加分，不重復(fù)加分。

8、競聘順序。首先競聘全額撥款事業(yè)單位和自收自支畜牧獸醫(yī)站人員，然后競聘新設(shè)置的自收自支農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)站人員。無論全額撥款的事業(yè)單位還是自收自支事業(yè)單位的競聘落聘者按照競聘獲得的分?jǐn)?shù)，從高到低依次聘任新設(shè)置的農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)站的工作人員。定崗工作中的領(lǐng)導(dǎo)與一般工作人員的競聘順序為先競聘一般工作人員，再經(jīng)黨委考核，最后任命各崗位領(lǐng)導(dǎo)。

9、組織決定。根據(jù)競聘述職、民主測評、組織考核等情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體討論決定全部聘任人選，并予以公示。如無問題與受聘者簽定聘用合同，實行聘用合同制管理，合同期限為3年，合同文本由市人事局統(tǒng)一制定。

10、定崗時間的確定：2005年3月31日前基本結(jié)束。

四、人員分流

（一）人員分流主要途徑

1、符合條件人員可以提前退休。申請?zhí)崆巴诵?，其距法定退休的年限，視為實際參加工作年限，以法定退休年齡為準(zhǔn)，計發(fā)退休金基數(shù)；對于原享受農(nóng)村一線工作人員浮動工資待遇的，凡已享受3年以上的，到法定退休年齡滿8年的，視為已享受8年浮動工資，按政策辦理浮動工資改為固定工資手續(xù)，并納入計發(fā)退休金基數(shù)。45周歲以上女以工代技人員（工作滿20年），經(jīng)本人申請，組織批準(zhǔn)，可提前辦理退休手續(xù)。

2、鼓勵有能力和專業(yè)特長的人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦各類涉農(nóng)方面的專業(yè)化中介組織，開展有償?shù)慕?jīng)營服務(wù)活動。

3、鼓勵以多種形式興辦各類經(jīng)濟實體，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧業(yè)等經(jīng)營性的場、站及推廣示范基地。

4、鼓勵辭職人員從事個體經(jīng)營、自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

（二）分流人員有關(guān)政策

1、提前退休：到2004年12月31日前，距法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年）且工作年限滿20年的人員；或工作年限滿30年的人員，本人申請，經(jīng)組織批準(zhǔn)，可辦理提前退休手續(xù)，并享受退休人員待遇。已納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，由鎮(zhèn)政府為其逐年或一次性繳納提前退休年限內(nèi)應(yīng)支付的退休金，未納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，退休金按原經(jīng)費渠道發(fā)放。

2、辭去公職：經(jīng)本人申請，組織批準(zhǔn)，自愿辭去公職的事業(yè)單位人員，本鎮(zhèn)與其解除人事（勞動）關(guān)系，一次性發(fā)給辭職金，其標(biāo)準(zhǔn)是：到2004年12月31日，工作年限1至5年的發(fā)給相當(dāng)于本人1年基本工資的辭職金；工作年限5年以上，從第6年起，每增加1年，加發(fā)本人2個月基本工資的辭職金，最多不超過本人3年基本工資的辭職金?；竟べY是指國家工資政策規(guī)定的職務(wù)（技術(shù)等級）工資和工資構(gòu)成比例所規(guī)定的津貼兩項之和。

3、待崗過渡：既未申請?zhí)崆巴诵?，又沒有提出辭職的人員，實行三年待崗過渡期。過渡期內(nèi)，本鎮(zhèn)要為其逐月發(fā)放生活費，生活費標(biāo)準(zhǔn)原則上為本地最低生活保障費的2倍。過渡期結(jié)束后，單位與其解除人事（勞動）關(guān)系，同時一次發(fā)給經(jīng)濟補償金，其標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過3年本地最低生活保障費的總額。

4、解除人事（勞動）關(guān)系人員，以自由職業(yè)者身份，到縣城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)參加基本養(yǎng)老保險，并按《關(guān)于進一步規(guī)范和完善全省事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險辦法有關(guān)問題意見的通知》（遼政辦發(fā)[2003]40號文件）規(guī)定，辦理養(yǎng)老保險關(guān)系的接轉(zhuǎn)。

解除人事（勞動）關(guān)系人員，如原單位參加了失業(yè)保險并足額繳費的或雖未足額繳費，若能全額補繳欠費的，享受失業(yè)保險待遇。

5、未聘或與單位解除人事（勞動）關(guān)系的人員，從事經(jīng)營性活動享受企業(yè)下崗失業(yè)人員有關(guān)減免稅金和行政性收費等優(yōu)惠扶持政策，有關(guān)政策按《關(guān)于貫徹落實企業(yè)下崗人員就業(yè)和再就業(yè)收費優(yōu)惠政策的通知》（遼政辦發(fā)[2003]12號文件）精神辦理；對從事開發(fā)荒山、荒水、荒地、荒灘，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的，3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅；對領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟實體的享受國家和省關(guān)于新辦企業(yè)減免企業(yè)所得稅的各項稅收優(yōu)惠政策。

6、落聘后的選聘合同制干部，由本鎮(zhèn)與其辦理解聘手續(xù)，按遼人發(fā)[2000]18號文件規(guī)定，落實待遇。

五、組織實施

（一）精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。

本次事業(yè)單位機構(gòu)改革是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，為確保事業(yè)單位機構(gòu)改革工作順利進行，特成立***鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作。

***鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：趙鐵軍

副組長：王巖王明旭

成員：王維和趙樹林張志文邢樹民李紅梅

徐艷軍鄭艷平蹇玉海董彬

（二）嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律。

在事業(yè)單位改革工作中，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法進行，嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格掌握用人標(biāo)準(zhǔn)，堅決抵制不正之風(fēng)，認真做好事業(yè)單位改革中各具體環(huán)節(jié)的實施，防止出現(xiàn)任何錯誤。

（三）加強管理，確保國有資產(chǎn)不流失。

在改革期間，要加強集體資產(chǎn)管理，集體資產(chǎn)和資金一律凍結(jié)，確保集體資產(chǎn)不流失，以保證改革的順利實施和社會穩(wěn)定。

（四）加強宣傳，落實政策。

認真做好動員部署和宣傳教育，把改革的目的和改革的政策向群眾講清楚，引導(dǎo)他們正確認識改革，積極參與改革；要學(xué)好文件，用好政策，防止出現(xiàn)偏差。

（五）加強思想工作，化解各類矛盾。

要做深入細致的思想工作，妥善處理來信來訪，堅持政策引導(dǎo)和思想疏導(dǎo)相結(jié)合，對遇到的突出矛盾和問題要及時妥善處理，將矛盾化解在基層，確保改革的順利實施和社會穩(wěn)定。

第三篇：事業(yè)單位機構(gòu)改革

瞭望：事業(yè)單位改革時間表和思路確定 將全面開閘

2011年04月10日 02:11 來源：新華網(wǎng)

據(jù)本刊了解，此次事業(yè)單位分類改革的總體目標(biāo)是：到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。

改革的主要思路，將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機制體制改革為核心，總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。改革任務(wù)復(fù)雜艱巨

有統(tǒng)計稱，我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達到一半左右，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。

來自高層的判斷認為，面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。有的事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個公共機構(gòu)的基本價值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決。

國家行政學(xué)院宋世明教授說，改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務(wù)的主力軍，以實現(xiàn)政府公共服務(wù)的核心職能。?甩掉兩頭、留下中堅?

從中央的新部署看，強化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。

?我們可以清楚地看到未來的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營類的事業(yè)單位?？梢哉f，提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點和落腳點。這個導(dǎo)向已經(jīng)非常明晰了。?汪玉凱說。

在宋世明看來，事業(yè)單位的分類改革可謂?甩掉兩頭、留下中間（中堅）?。所謂分類改革，即按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。

?行政的歸行政，市場的歸市場?，宋世明說，留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者。?甩出兩頭，不是甩財政包袱、甩人事包袱，而是要進行政府公共服務(wù)供給組織的優(yōu)化?。

?解決這些問題和阻力，需要結(jié)合行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革，特別是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，整體推進改革。?宋世明分析，尤其是涉及機構(gòu)編制調(diào)整的，不能突破政府機構(gòu)限額和編制總額，而主要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。

受訪專家解讀道，對于部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu)。職能調(diào)整后，要重新明確此類事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的應(yīng)予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，則可調(diào)整為行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確需單獨設(shè)置行政機構(gòu)的，要按照精簡效能原則設(shè)置。對于已認定承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，過渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制須?只減不增?。?市場的歸市場?

被?剝離?的，還有原來從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。近年來，一些科研院所、出版社等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革持續(xù)推進，其間也不乏問題、波折。按照中央的明確要求，在轉(zhuǎn)企改制過程中，須按有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核定資產(chǎn)，由統(tǒng)計財政部門依法核定國家資本金等，這些程序不可缺少。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機制，并按政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人責(zé)任的機構(gòu)負責(zé)。

?推進轉(zhuǎn)企改制，是最具有標(biāo)志性的改革動作。但此項改革特別要注意一定不能‘演雙簧’，市場化要徹底?，宋世明說，?一定要做到清清爽爽、利利索索、明明白白?。公益之?分?

被留下的?中堅?，也進行了細分。據(jù)了解，除了以往對行政類、經(jīng)營類、公益類事業(yè)單位的劃分，此次改革部署又根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃分為兩類。承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

?公益性事業(yè)單位有不同程度的財政支持，并不意味著排斥民間資本進入公益性服務(wù)領(lǐng)域?，宋世明說，未來的公益性服務(wù)事業(yè)單位 3 不是由政府大包大攬，而是多元并存、競爭發(fā)展的，因此管辦分開、網(wǎng)絡(luò)化、社會化發(fā)展是必由之路。優(yōu)化、提升、改造

?‘留下中堅’也并不是‘原封不動’地留下，而是要對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進行整體的優(yōu)化、提升、改造?，宋世明分析，這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進社會保險制度改革、加強監(jiān)督等若干?重塑?項目，?這一系列改革，無不是為了強化事業(yè)單位的公益屬性?。

關(guān)于管理體制改革，?政事分開、理順政府與事業(yè)單位關(guān)系?是當(dāng)之無愧的主題詞。受訪專家解讀道，行政主管部門需要加快職能轉(zhuǎn)變，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。

?長期困擾事業(yè)單位改革的種種難題，歸結(jié)起來都與政府自身的改革有關(guān)?，汪玉凱說，事業(yè)單位的改革很大程度上有賴于政府的同步改革和真正的?放權(quán)?。

此外，此次改革還強調(diào)繼續(xù)深化人事制度改革，加快推進職稱制度改革；建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標(biāo)實現(xiàn)；深化收入分配制度改革，完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制等。一切為了公益服務(wù)

根據(jù)中央的要求，大力發(fā)展公益服務(wù)，就要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷擴展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調(diào)動各方面積極性，不斷增強公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。

?可以看出，未來的公益服務(wù)新格局將為公眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)?，汪玉凱說，事業(yè)單位改革并不是單純地減少數(shù)量和人員，經(jīng)過剝離、重塑后的事業(yè)單位，在未來發(fā)展中質(zhì)量將提升，數(shù)量也會調(diào)整和增加，?一切服從于人民群眾對于公益服務(wù)的需要?。從強化政府責(zé)任的部署看，就是按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育文化等公益服務(wù)要求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進資源共享。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購買服務(wù)機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

據(jù)悉，高層對分類推進事業(yè)單位改革的組織實施工作安排十分具體。受訪專家解讀道，事業(yè)單位分類改革應(yīng)按中央要求穩(wěn)步實施，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施，注意把握節(jié)奏，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不能搞?一刀切?。

?在過渡期內(nèi)，尤其應(yīng)嚴(yán)格禁止突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展?，汪玉凱說。□文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

第四篇：事業(yè)單位機構(gòu)改革思考

黨的十八大指出“要深入推進政企分開、政事分開、政社分開”?！巴七M事業(yè)單位分類改革”。事業(yè)單位改革是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是推進政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措；是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要，對于建立功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系，都具有十分重要和深遠的意義。

一、當(dāng)前事業(yè)單位存在的主要問題

1.政事不分。一方面，事權(quán)不立，事業(yè)單位管理行政化。許多事業(yè)單位不具備獨立的人事權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)，失去完全獨立法人地位，資產(chǎn)所有權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、行政管理權(quán)等職能集中于政府機關(guān)，政府機關(guān)實際上成為事業(yè)單位的所有者、經(jīng)營者和管理者，直接管理和控制事業(yè)單位，事業(yè)單位則完全依附于政府部門成為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，實行封閉式、內(nèi)向式、“一刀切”管理導(dǎo)致社會服務(wù)職能萎縮、弱化。另一方面以事代政職能定位不規(guī)范。一些事業(yè)單位承接了大量本應(yīng)屬于行政機關(guān)的行政監(jiān)督、行政執(zhí)法權(quán),成為事實上掌控公權(quán)力的準(zhǔn)行政部門，導(dǎo)致政事邊界不清，對外公共服務(wù)功能不明顯,服務(wù)效率低下。

2.資源配置亟待優(yōu)化。政府與事業(yè)資源混合配置，交叉履行職能，成為政事不分的“頑癥”。一是混編混崗,行政領(lǐng)導(dǎo)兼任事業(yè)單位負責(zé)人，有的事業(yè)單位負責(zé)人同時又是行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。有的事業(yè)單位人員被抽調(diào)到行政內(nèi)設(shè)機構(gòu)崗位，從事行政崗位工作。二是條塊分割。由于從事公共服務(wù)的事業(yè)單位分別隸屬不同的部門或不同的組織層級管理，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相同類別、服務(wù)功能相近的事業(yè)單位的資源和信息難以有效整合、共享，導(dǎo)致資源配置難以優(yōu)化,綜合效益難以充分體現(xiàn)。三是投入機制不健全。各級政府要么“保姆式”大包大攬,要么投入責(zé)任不明確，政策引導(dǎo)效果不明顯，公益事業(yè)投入方式單一，地區(qū)和城鄉(xiāng)分布不均衡，公共財政費用負擔(dān)過重。

3.管辦不分。政府主管部門通過舉辦事業(yè)單位直接提供公益服務(wù)，并實行監(jiān)督管理，既履行社會管理職責(zé)，又履行出資人職責(zé),造成“管”、“辦”的職責(zé)不明確。政府對社會力量投入公益服務(wù)的組織管理不規(guī)范，公正、公平、法治環(huán)境不夠完善，缺乏有效的監(jiān)督管理,難以保證資金使用效益。社會力量舉辦公益事業(yè)在稅收優(yōu)惠、貸款融資、職稱評聘等政策方面不能與事業(yè)單位享受同等待遇，不利于鼓勵社會力量參與舉辦公益機構(gòu)，發(fā)展公益服務(wù)事業(yè)。

4．事企不分。一些單位帶著“事業(yè)”帽子，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,有的還管理著生產(chǎn)性經(jīng)營企業(yè)，由于長期的封閉式管理和行政性保護，缺乏有效激勵和人才脫穎而出的機制，生產(chǎn)經(jīng)營缺乏活力，競爭力低下。加上國家對事業(yè)單位與一般企業(yè)的各項政策差別較大，加上固有觀念的困難,企業(yè)化的事業(yè)單位向市場化過渡難度極大。

二、加快事業(yè)單位機構(gòu)改革的建議

政事分開是事業(yè)單位體制改革的核心,是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。要堅持“政事分開、事企分開和管辦分離的原則”，以健全和完善公共服務(wù)體系為目標(biāo)，以明晰政事關(guān)系為核心，以建立長效監(jiān)管機制為重點，完善事業(yè)單位管理的法律和制度設(shè)計。

1.“撤“、“轉(zhuǎn)”、“并”,調(diào)整結(jié)構(gòu)布局。一要撤銷行使行政職能的行政管理、監(jiān)管類事業(yè)單位職能。對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確需單獨設(shè)置行政機構(gòu)的，要按照精簡效能原則設(shè)置。對部分行使行政職能的事業(yè)單位，將屬于政府的職能轉(zhuǎn)歸行政部門職能相近的內(nèi)設(shè)機構(gòu),沒有內(nèi)設(shè)機構(gòu)的，可以新設(shè)或新對外掛牌，原工作人員的身份、工資標(biāo)準(zhǔn)和支付渠道可保持不變，逐步分流、消化。職能調(diào)整后,重新劃分事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。二要加大行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域整合力度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型的實際需求，將黨政機關(guān)一些不該有的職能、不該管的事、屬于事業(yè)單位的工作劃分給事業(yè)單位；對于同類服務(wù)行業(yè)，或不具備成為獨立法人條件的事業(yè)單位，通過撤、建、并進行整合,逐步調(diào)整取消行政級別，減少管理層級，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率。三要大力培育公益服務(wù)類事業(yè)發(fā)展。進一步理順體制、完善機制、健全制度，大力促進資源合理配置。鼓勵社會通過參股、增資擴股、購買經(jīng)營等形式參與經(jīng)營服務(wù)，積極引導(dǎo)公益性服務(wù)向城鄉(xiāng)基層發(fā)展。鼓勵和支持慈善、救濟、助殘扶弱等非營利性機構(gòu)健康發(fā)展，激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

2.“分權(quán)制衡、獨立運作、公開透明”，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。一要健全理事會、董事會制度。逐步建立以理事會為中心的、不同于公司企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部決策、管理執(zhí)行、專業(yè)咨職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、完成中任務(wù)的重要作用。三要健全法定代表人資格準(zhǔn)入和產(chǎn)生制度。認真貫徹執(zhí)行《事單位登記管理暫行條例實施細則》，法定代表人應(yīng)當(dāng)由事業(yè)單位編制內(nèi)的人員按照一定的法定程序產(chǎn)生、擔(dān)任，并嚴(yán)格實行法人核準(zhǔn)登記制度，明確界定行使民事權(quán)利和履行民事義務(wù)。原有主管部門領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員已兼任事業(yè)單位法定代表人的，要逐步退出。四要健全監(jiān)督制度。包括決策失誤追究制度、審計和績效考核評估制度、報告制度、信息公開制度。五要健全全員聘用制和崗位管理為重點的人事管理制度。建立事業(yè)單位工作人員申訴、獎勵、考核、培訓(xùn)等配套辦法。根據(jù)“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，規(guī)范合同理、崗位設(shè)置管理,建立和完善動態(tài)管理機制，促進人員能進、能出、能上、能下。堅持“公平、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，實行分業(yè)分類招聘、考核。根據(jù)行業(yè)特點，實行年薪制、績效制、效益提成等分配方式。完善專業(yè)技術(shù)等級認證制度和事業(yè)單位失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障制度。

3．統(tǒng)籌“管” 與“辦”，促進社會事業(yè)健康和諧發(fā)展。一要深入貫徹落實中央關(guān)于行政管理體制改革各項部署，轉(zhuǎn)變政府職能，把對事業(yè)單位的管理轉(zhuǎn)到主要制定行業(yè)政策和規(guī)劃,實行人事、法律、市場、財務(wù)審計監(jiān)督和績效考核等方面上來。要嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律, 嚴(yán)管、嚴(yán)審、嚴(yán)批事業(yè)機構(gòu)和編制，嚴(yán)防改革成果反彈。要加強法制建設(shè)和政策研究看，不斷提高事業(yè)單位改革規(guī)范化、法制化、科學(xué)化水平。二要研究制定事業(yè)單位設(shè)置動態(tài)指導(dǎo)目錄。對事業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)類型、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進行科學(xué)劃定和細分，完善信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)社會各界和公民個人有序參與到社會事業(yè)建設(shè)中來，引導(dǎo)社會事業(yè)各領(lǐng)域、各行業(yè)健康、和諧發(fā)展，促進政府有效監(jiān)管監(jiān)控,促進行業(yè)自我約束，自我完善。三要拓寬社會事業(yè)資金投入渠道，為管辦分離創(chuàng)造良好條件。充分發(fā)揮政府、社會和市場機制的作用，直接為國家安全或國家制定政策提供服務(wù)的機構(gòu)，以國家支付購買公共產(chǎn)品形式或國家基金進行投資建設(shè)。公立醫(yī)院、教育機構(gòu)等覆蓋面廣的城鄉(xiāng)公共服務(wù)，以政府投入和社會保險投入為主，避免公益性服務(wù)事業(yè)過度“市場化”，以促進基本服務(wù)均等化。其它服務(wù)面相對較窄的領(lǐng)域，在政府支持之外，主要依靠基金會和資金自籌，社會各界扶持，來實現(xiàn)自身功能和發(fā)展，逐步形成政府主導(dǎo)、多方參與、公平競爭、共同發(fā)展的格局。

4.科學(xué)定位,促進事企分開?？茖W(xué)劃分事業(yè)單位類別，嚴(yán)格將事業(yè)單位的職責(zé)定位、機構(gòu)設(shè)置、編制管理、隸屬關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、運行方式等方面，與企業(yè)組織完全區(qū)分開來，對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，進行改企轉(zhuǎn)制，通過企業(yè)化、市場化運作，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)保留事業(yè)單位序列，強化其公益屬性，突出體現(xiàn)公益特色，防止經(jīng)營類單位往公益類擠、公益類單位往行政類靠的傾向。黨政機關(guān)要改進購買公共服務(wù)產(chǎn)品運作方式，特別要深化信息服務(wù)、后勤保障等方面的市場化、社會化改革，大力促進和規(guī)范政府機關(guān)事務(wù)服務(wù)外包，凡是社會組織能做的機關(guān)事務(wù)，統(tǒng)統(tǒng)交給社會機構(gòu)去做，不斷激活社會組織的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

第五篇：淺談事業(yè)單位機構(gòu)改革思路

淺談事業(yè)單位機構(gòu)改革思路

淺談事業(yè)單位機構(gòu)改革思路

在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，事業(yè)單位發(fā)揮著舉足輕重的作用，為推動教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)全面發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。但也要看到，在計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來的事業(yè)單位管理體制，與逐步建立起來的社會主義市場經(jīng)濟體制還有不相適應(yīng)的地方，如政事不分，黨政機關(guān)包攬過多，管得過死，行政擠占事業(yè)單位編制和人員的情況較多；事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局不合理，分工過細，整體效益較差，很多事業(yè)單位業(yè)務(wù)量不足，人浮于事的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；吃財政飯的事業(yè)單位和人員比例過大，造成地方財政負擔(dān)過重。

這些問題的存在，嚴(yán)重阻礙了地方經(jīng)濟和社會發(fā)展，也制約了事業(yè)單位自身的正常發(fā)展。

近年來，我們在事業(yè)單位改革方面進行了一些探索，雖然取得了一些成效，積累了一些有益的經(jīng)驗，但總的感覺是任重而道遠。我們許多事業(yè)單位的管理體制仍然保留著計劃經(jīng)濟時代的印記，過去舊的管理模式、運行機制難以改變。首先，是在運行機制上，事業(yè)單位的職能雖然明確，但政事不分的問題仍然較為突出；社會化程度不高，事業(yè)單位現(xiàn)在仍然像“吃奶的嬰兒”一樣依賴政府，這就導(dǎo)致地方財政壓力很大。其次是在資源布局上，國家對許多事業(yè)單位的投入不夠，如教育系統(tǒng)，資金人力設(shè)備分散，事業(yè)單位效率低下。再次，在服務(wù)質(zhì)量上，事業(yè)單位量大面廣，但其服務(wù)效果和社會要求相差很遠，其服務(wù)方式和水平還有很大的差距。最后，是在管理體制上，事業(yè)單位仍然過多依賴行政審批，管理手段還是分散式的部門管理，管理內(nèi)容比較簡單化，對此我們提出以下的改革思路：

一、對縣級事業(yè)單位的改革思路

⒈根據(jù)單位類別，分門別類的進行改革?？h級事業(yè)單位的分類有兩種形式。一種是根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)費形式劃分為四類，即：財政全額撥款管理、差額撥款管理、自收自支單位和企業(yè)化管理單位；另一種是根據(jù)事業(yè)單位功能劃分：一是社會公益型，即以實現(xiàn)社會效益為主的事業(yè)單位，如教育、文化等；二是行政管理型，即全部或部分承擔(dān)行政管理職能并具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，如草原監(jiān)理所、農(nóng)機監(jiān)理站等，這部分單位依照公務(wù)員對待。三是生產(chǎn)經(jīng)營型，即以經(jīng)濟效益為主開展經(jīng)濟活動和社會服務(wù)并實行自主經(jīng)營和經(jīng)濟效益相結(jié)合的事業(yè)單位，如醫(yī)院、幼兒園等。

⒉根據(jù)事業(yè)單位的職能和發(fā)展方向進行改革

要對現(xiàn)有的各類事業(yè)單位的職能進行全面的科學(xué)的界定。職能逐漸弱化或自然終結(jié)的，應(yīng)予以撤銷，職能單一及相近或交叉重疊的，應(yīng)予以歸并，綜合設(shè)置。兼有行政職能的要做到政事分開，兼有行政執(zhí)法職能的，要綜合設(shè)置、合理核定編制。

⒊根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)費預(yù)算形式。原則上以原批準(zhǔn)的經(jīng)費形式為準(zhǔn)，對一些創(chuàng)收穩(wěn)定、條件成熟的事業(yè)單位，可由全額向差額轉(zhuǎn)變。差額向自收自支轉(zhuǎn)變，自收自支向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。對一些以經(jīng)營為主要目的的，效益好的事業(yè)單位，應(yīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)，如縣賓館。對基礎(chǔ)、公益性的事業(yè)單位，繼續(xù)列入財政全額預(yù)算和差額預(yù)算管理，并對其加大投入，使群眾能夠得到實實在在的實惠。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的思路

多年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”，實行的是業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理體制，即業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)站所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)站所的協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。從表面上看，這樣管理“條塊”職責(zé)明確，但在實際工作中，存在許多的問題，這些問題的存在，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案的執(zhí)行。

⒈管理體制上不順。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所主要以業(yè)務(wù)主管部門管理為主，但其主要職責(zé)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，由于大部分站所的人事和財物由業(yè)務(wù)部門直接管理，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所往往只承認“條管”的領(lǐng)導(dǎo)，這樣在人員管理上有脫節(jié)的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域在農(nóng)村，服務(wù)對象主要是農(nóng)民，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對的是農(nóng)村。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的人事和財務(wù)歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使其能夠更好地組織開展各項工作。

⒉人員混崗情況嚴(yán)重。各站所的干部長期混崗的情況比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府部門中，哪兒工作任務(wù)重就把人員集中到那，真有點像“社會主義的磚哪兒需要哪兒搬”。確保工作人員的穩(wěn)定性，是一個單位長期發(fā)展的必要條件。本文出自網(wǎng)

⒊缺乏競爭。長期以來，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所依賴政府部門，手里捧著“金飯碗”卻度日維艱，有償服務(wù)意識差，自我“造血”功能弱，缺乏競爭機制和自我發(fā)展、自我約束機制。作為一個農(nóng)業(yè)大縣，要打造農(nóng)業(yè)強縣，就必須實施“小事業(yè)、大服務(wù)”戰(zhàn)略。要從原先單純的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧芾?、?jīng)營、服務(wù)于一體，形成多形式、多層次、多渠道的服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域和層次，變“坐等服務(wù)”為主動“上門服務(wù)”，變“應(yīng)付服務(wù)”為“全面服務(wù)”。增強事業(yè)單位活力是事業(yè)單位的改革目標(biāo)。要改變事業(yè)單位的管理方式，就必須推進事業(yè)單位市場化管理，激發(fā)其內(nèi)在活力，通過市場培育，實現(xiàn)對事業(yè)單位管理模式的變革。同時要

加大人員科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)力度，要根據(jù)農(nóng)牧民需要、市場需要、社會需要，圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧民增收，改善服務(wù)態(tài)度，大力興辦實體。

⒋機構(gòu)設(shè)置?，F(xiàn)在的機構(gòu)設(shè)置基本上是計劃經(jīng)濟條件下形成的。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要進行分類歸并，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際出發(fā)，因地制宜、科學(xué)合理地設(shè)置。如：農(nóng)技站和農(nóng)機站進行合并；文化站和廣播站合并。精減機構(gòu)，避免機構(gòu)重復(fù)設(shè)置是機構(gòu)改革的一個主要內(nèi)容。此外，我們要把長遠發(fā)展，防止人才流失，作為一個十分重要的問題來認真考慮。因為一個單位缺少人才，事業(yè)就難以發(fā)展，尤其是教育系統(tǒng)和涉農(nóng)部門。因此，在推進機構(gòu)改革中，要增強人才保護意識，自始至終貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，為優(yōu)秀的科技人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和一些優(yōu)惠政策。

某縣要實施“農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)富縣、旅游名縣、文化大縣”戰(zhàn)略必須對事業(yè)單位進行改革，該進行加大投入的要加大投入，該斷“奶”的一定要斷“奶”，把事業(yè)單位推向市場，只有這樣社會各項事業(yè)才能健康發(fā)展，社會才能得以全面進步。