第一篇：市長(zhǎng)在政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作會(huì)上的講話

任振鶴同志在政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作會(huì)議上的講話 今天把大家召集到一起開會(huì)，目的只有一個(gè)，就是要下定決心，加大力度，把我市政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作抓緊抓實(shí)抓好。下面，講三點(diǎn)意見。

一、要深刻認(rèn)識(shí)政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的緊要性。信息高速時(shí)代的到來，為政府提高管理和服務(wù)水平提供了廣闊的空間，也為政府工作順勢(shì)而為、創(chuàng)新發(fā)展提出了全新的挑戰(zhàn)。尤其是在打造服務(wù)型政府方面，加快電子政務(wù)、政府網(wǎng)站、市長(zhǎng)信箱、行風(fēng)熱線、百姓問政、“12345，服務(wù)找政府”熱線等政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)顯得尤為緊要。

一是大勢(shì)所趨。政務(wù)公開、服務(wù)透明是現(xiàn)代政府的重要特征。隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的深入推進(jìn)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體的蓬勃發(fā)展，政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)日漸成為黨委政府聯(lián)系群眾、服務(wù)公眾的重要渠道和載體。加快政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，可以說是應(yīng)民之需、為民之舉。在今年8月27日召開的全國依法行政工作會(huì)議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事；李鴻忠省長(zhǎng)也多次指出，網(wǎng)絡(luò)媒體是聚集民力、凝集民智、傳導(dǎo)民聲的重要載體，各級(jí)政府都是人民的政府，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的特殊作用。大家知道，隨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的普及，網(wǎng)絡(luò)正在快速成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的重要內(nèi)容和方式。截至2009年底，我國網(wǎng)民總數(shù)已經(jīng)達(dá)到3.84億，是1997年的619倍，網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到28%以上，超過國際平均水平。目前，我市寬帶用戶16萬左右，長(zhǎng)期上網(wǎng)的人數(shù)超過30萬，并且這一規(guī)模仍在日益擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)民意廣受關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)問政空前熱烈，網(wǎng)絡(luò)聲音影響倍增。在這樣一種倒逼形勢(shì)下，如果我們不高度重視政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，就是不識(shí)時(shí)務(wù)、不順民意；如果我們不切實(shí)加快政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，就會(huì)落后于時(shí)代、遠(yuǎn)離于群眾。

二是發(fā)展所系。當(dāng)今時(shí)代，開放合作是改革發(fā)展的主旋律。深入推進(jìn)開放合作，網(wǎng)絡(luò)媒體的作用不可忽視。正如李鴻忠省長(zhǎng)今年6月13日在第二屆“全國網(wǎng)絡(luò)媒體湖北行”啟動(dòng)

儀式暨“3G無線新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇”開幕式上所講，網(wǎng)絡(luò)媒體在宣傳黨的方針政策、營造改革開放聲勢(shì)、提供科學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、搭建黨群溝通平臺(tái)等方面，對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。具體到咸寧的政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)來講，在全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、早日建成鄂南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的進(jìn)程中，至少有以下三個(gè)方面的作用。其一，春風(fēng)化雨，及時(shí)將黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和各縣市區(qū)黨委、政府的大政方針、決策部署以及工作動(dòng)態(tài)傳達(dá)下去，更好地引導(dǎo)全市人民懂政策、明形勢(shì)、知政情、創(chuàng)大業(yè)。其二，拋磚引玉，通過全景式展示咸寧的區(qū)位交通、資源稟賦、政策環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢(shì)，拓寬外界了解咸寧的時(shí)代窗口，讓國內(nèi)外客商更好地了解咸寧、走進(jìn)咸寧、助力咸寧，引來強(qiáng)市建設(shè)的硬資源。可以講，近年來咸寧改革發(fā)展所取得的成就，與我市的政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)特別是政府門戶網(wǎng)站的點(diǎn)擊率是成正比的。其三，凝心聚力，架起黨委政府與人民群眾溝通的橋梁，贏得全市人民的理解和支持，形成全市上下干事創(chuàng)業(yè)的普遍共識(shí)，激發(fā)咸寧加速前行的澎湃動(dòng)力。可以說，政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展，是早日建成鄂南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市不可或缺的重要保障之一。三是工作所需。政府工作千頭萬緒，但最根本的是要保證政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)良。可以這么說，電子政務(wù)、門戶網(wǎng)站等公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是轉(zhuǎn)變政府職能的“好抓手”、傳遞政令的“好幫手”、降低成本的“好管家”；加快政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，是政府自身建設(shè)的轉(zhuǎn)型之路、思進(jìn)之舉，對(duì)于進(jìn)一步暢通民意渠道，推進(jìn)民主決策，接受群眾監(jiān)督，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深化政務(wù)公開，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，降低行政成本，加快服務(wù)型政府建設(shè)都有著積極而特別的作用。我想，對(duì)這項(xiàng)工作，我們絕大多數(shù)同志都能理解、都會(huì)支持，也會(huì)把這項(xiàng)工作辦好。但可能有少數(shù)同志會(huì)有不同的想法，比如認(rèn)為開通“12345，服務(wù)找政府”熱線是自找麻煩、自加負(fù)擔(dān)。要知道，政府多一份麻煩，群眾就少一份麻煩；政府少一份麻煩，群眾就可能多一份麻煩，群眾有了麻煩，最直接的反應(yīng)就是找政府，最終是政府多出一堆的大麻煩?！叭罕娎鏌o小事”。特別是群眾通過來電來信反映的問題，就更不是小事了。如果

我們能及時(shí)地解決群眾反映的問題，最大限度地減少群眾的麻煩和怨氣，就會(huì)大大提高群眾對(duì)黨委、政府工作的滿意度?？陀^地講，我市的政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，特別是與當(dāng)前咸寧的發(fā)展態(tài)勢(shì)不相適應(yīng)。比如市政府門戶網(wǎng)站市長(zhǎng)信箱欄目，在推出以來的短短一年多時(shí)間里，就有3000多封通過網(wǎng)絡(luò)投遞的信件。這些信件有建議、有咨詢、有求助、有投訴，涉及到交通、教育、司法、城建、社保、旅游等20多個(gè)部門，但除了信訪部門千篇一律的“已將信件轉(zhuǎn)有關(guān)方面調(diào)查處理，請(qǐng)耐心等待”的回復(fù)外，沒有幾個(gè)部門來作答和回復(fù)。這樣的話，我可以毫不客氣地說，市長(zhǎng)信箱就是忽悠信箱。長(zhǎng)此以往，政府的執(zhí)行力何在？政府的公信力何在？服務(wù)型政府建設(shè)的成效何在？政府工作的生命力何在？對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情，各地各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視，政策范圍內(nèi)的訴求，要及時(shí)解決；政策范圍之外的訴求，要做好說明；對(duì)于合理化建議，更應(yīng)采納，并向建議者致謝。

二、要切實(shí)把握政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的系統(tǒng)性。政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是一個(gè)集群概念。就目前咸寧的實(shí)際來講，政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是電子政務(wù)、政府網(wǎng)站、市長(zhǎng)信箱、行風(fēng)熱線、百姓問政、“12345，服務(wù)找政府”熱線的統(tǒng)稱。加快政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，必須系統(tǒng)把握，統(tǒng)籌推進(jìn)。

一是要整合資源。在政府公共服務(wù)領(lǐng)域，“各炒各的菜、各辦各的席”是最大的資源浪費(fèi)。各地各部門務(wù)必以全市電子政務(wù)系統(tǒng)開通營運(yùn)為契機(jī)，加快政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源整合，確保不產(chǎn)生新的“數(shù)字鴻溝”和“信息孤島”，確保不發(fā)生新一輪重復(fù)建設(shè)和無效建設(shè)。在網(wǎng)站建設(shè)上，各地各部門網(wǎng)站要結(jié)合電子政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)一并建立起來，與政府網(wǎng)鏈接。如部門的相關(guān)網(wǎng)站有保密要求，可設(shè)置物理隔離。凡市直單位要求建設(shè)部門網(wǎng)站的，應(yīng)掛靠“中國咸寧” 政府門戶網(wǎng)站，統(tǒng)一技術(shù)操作指導(dǎo)。這項(xiàng)工作，由市政府辦公室負(fù)責(zé)組織專班督辦，從11月份開始，一月一督辦，督辦結(jié)果要及時(shí)通報(bào)，督促整改。電子政務(wù)網(wǎng)與電子政務(wù)監(jiān)察網(wǎng)也要鏈接?？h市區(qū)政府門戶網(wǎng)站要毫無條件地在11月10前完成與“中國咸寧” 政

府門戶網(wǎng)的鏈接工作。在網(wǎng)上信訪、市長(zhǎng)信箱、12345熱線、百姓問政、行風(fēng)熱線、電子監(jiān)察等政情民情反饋平臺(tái)建設(shè)上，要著重抓好市長(zhǎng)信箱和12345熱線建設(shè)。這項(xiàng)工作由市政府辦公室牽頭負(fù)責(zé)，盡快拿出資源整合、信息共享的具體辦法，報(bào)市政府研究。

二是要統(tǒng)籌保障。建設(shè)政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，需要統(tǒng)籌保障財(cái)力、人力、物力和信息等方面支持。在“中國咸寧”政府門戶網(wǎng)站建設(shè)上，經(jīng)市政府研究決定，市財(cái)政列支15萬元解決政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)器更換問題，不足部分由市電信公司承擔(dān)。各地各部門要解決好支持網(wǎng)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費(fèi)，共同辦好“中國咸寧”政府門戶網(wǎng)站。同時(shí)，要切實(shí)做好政府門戶網(wǎng)站信息資源保障工作。各縣市區(qū)政府和市政府各部門既要積極向市政府門戶網(wǎng)站提供相關(guān)信息，又要切實(shí)負(fù)責(zé)信息審查把關(guān)。在市長(zhǎng)信箱和12345熱線建設(shè)上，要設(shè)立專門管理辦公室，與市政府辦電子政務(wù)辦公室合署辦公，安排得力人員參與，如人員不足，可從信訪局、廣電局、咸寧日?qǐng)?bào)社、電信公司等部門抽調(diào)，以保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)進(jìn)和抽調(diào)的力量既要技術(shù)過硬，又要政治可靠、作風(fēng)過硬，主要從事來信來函來電的接收接聽、登記、交辦轉(zhuǎn)辦和反饋等日常事務(wù)，享受信訪崗位津貼。各縣市區(qū)縣市長(zhǎng)信箱和12345熱線建設(shè)要比照市政府的標(biāo)準(zhǔn)抓緊實(shí)施。

三是要整體聯(lián)動(dòng)。我市的政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，由各級(jí)政府主導(dǎo)，政府辦公室牽頭，行政服務(wù)中心、廣電局、信訪局、咸寧日?qǐng)?bào)社、電信公司等單位共同參與，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。各地各部門務(wù)必發(fā)揚(yáng)“九牛爬坡、個(gè)個(gè)出力”的精神，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，搞好情況溝通，碰到問題不推諉，遇到困難合力攻堅(jiān)，不得計(jì)較部門利益，不得相互扯皮拉筋。特別是在市長(zhǎng)信箱和12345服務(wù)熱線建設(shè)方面，市政府辦公室、電子政務(wù)辦公室要認(rèn)真做好網(wǎng)上信息的登記造冊(cè)工作，根據(jù)來信來函來訪情況分門別類進(jìn)行交辦轉(zhuǎn)辦，能直接答復(fù)的立即答復(fù)，要求部門答復(fù)的轉(zhuǎn)部門答復(fù)，需要調(diào)查研究后答復(fù)的注明反饋時(shí)間。相關(guān)部門要做好調(diào)查、解決、回復(fù)工作。要建立及時(shí)辦理、及時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋的“三及時(shí)”工作機(jī)制，做到件件有

落實(shí)，事事有回音，切切實(shí)實(shí)將市長(zhǎng)信箱辦成群眾的信賴信箱，將12345服務(wù)熱線辦成群眾的滿意熱線。政府門戶網(wǎng)站要及時(shí)做好網(wǎng)上輿情反饋工作，成為政府聯(lián)系群眾的“快車道”。

三、要全面提升政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)效性。細(xì)節(jié)決定成敗。廣大群眾往往就是從身邊最細(xì)小的事情、最具體的變化來審視和評(píng)價(jià)政府工作。建設(shè)政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)政府的自身建設(shè)，絕對(duì)來不得半點(diǎn)馬虎和懈怠，務(wù)必真心實(shí)意、滿腔熱誠地加以推進(jìn)、抓好落實(shí)。

一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市政府將成立政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我來任組長(zhǎng)，各位副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，并成立工作專班，由逸章秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體抓。各地各部門也要相應(yīng)組建工作專班。希望各地各部門的主要負(fù)責(zé)同志高度重視這項(xiàng)工作，要靠前指揮，做到“三個(gè)親自”：親自擔(dān)綱掛帥，親自研究解決平臺(tái)建設(shè)中遇到的矛盾和困難，親自協(xié)調(diào)解決群眾反映的問題。二是要靠實(shí)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本地、本部門政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的職責(zé)，要注意把政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)與解決群眾的實(shí)際困難結(jié)合起來，共同推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。各相關(guān)部門要密切配合，互通情況，共解難題，特別是在資源整合、網(wǎng)絡(luò)鏈接上要加強(qiáng)合作，以最低成本創(chuàng)造最大效益。承擔(dān)平臺(tái)建設(shè)具體任務(wù)的單位和個(gè)人要以高度的政治責(zé)任感和敬業(yè)精神，以愛民惜民的品質(zhì)、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作，把政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作推向更高的水平、更高的境界。網(wǎng)絡(luò)輿情辦理情況將納入年度目標(biāo)責(zé)任管理范疇。

三是要建好隊(duì)伍。政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作是為人民辦好事、辦實(shí)事的崗位，工作量很大，涉及面很廣，政策性很強(qiáng)。要注意選派勤于學(xué)習(xí)、善于協(xié)調(diào)、樂于吃苦、忠于職守的同志從事政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作。要在政治、工作、生活上關(guān)心這些同志，為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，幫助他們不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第二篇：市長(zhǎng)在2006年市政府務(wù)虛會(huì)上的講話

文章標(biāo)題：市長(zhǎng)在2006年市政府務(wù)虛會(huì)上的講話

2006-12-

31科學(xué)謀局轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)基礎(chǔ)構(gòu)建和諧

努力推進(jìn)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

上午各有關(guān)部門對(duì)今年的工作和明年的思路都談了很好的意見，六位副市長(zhǎng)對(duì)各條線的情況也作了精彩發(fā)言，大家準(zhǔn)備得非常充分，談得都非常好。這次會(huì)議的目的，是認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中

全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、市委務(wù)虛會(huì)精神。在市委務(wù)虛會(huì)上，蔡奇書記對(duì)明年工作提出了四句話，叫做“科學(xué)謀局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、夯實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧”。我們根據(jù)市委務(wù)虛會(huì)的精神，各條線都作了大量的調(diào)查研究。今天的務(wù)虛會(huì)實(shí)際上也是市政府系統(tǒng)調(diào)研成果的匯報(bào)會(huì)、交流會(huì)，這個(gè)形式非常好。我結(jié)合大家的想法，再談三點(diǎn)意見：

一、簡(jiǎn)單回顧2006年工作

今年的工作按照“創(chuàng)新為先、增量推動(dòng)、一體發(fā)展、又快又好”的要求開展。年初設(shè)定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)在看來都能基本完成或超額完成。預(yù)計(jì)今年全市的生產(chǎn)總值可達(dá)到1465億左右，增長(zhǎng)14.6；財(cái)政總收入175億元，增長(zhǎng)18.5；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資可達(dá)618億元，增長(zhǎng)15；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額510億，增長(zhǎng)16；自營出口額70億美元，增長(zhǎng)30以上，進(jìn)出口總額83億美元；外資利用3億美元左右，按照商務(wù)部新的口徑，接近2.8億美元，這個(gè)指標(biāo)需要進(jìn)一步努力；新增就業(yè)崗位4.6萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民的可支配收入可達(dá)18800元，增長(zhǎng)8左右，農(nóng)村居民的純收入可達(dá)7300元，增長(zhǎng)10左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。

各項(xiàng)指標(biāo)完成情況總體良好，一年來，各條線全市上下做了大量工作，我覺得在六個(gè)方面要加以肯定的：

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快的發(fā)展。一是在這樣的宏觀環(huán)境下，取得的成績(jī)，確實(shí)來之不易。我們保持了比較高的發(fā)展速度，保持信貸的積極投向，保持了土地的正常供應(yīng)。在投資方面，全省今年投資增長(zhǎng)15左右，我們是20左右，不算很低，比如紹興等地回落較快。在信貸方面，今年新增存款275億，新增貸款257億，貸款的投向主要是工業(yè)方面，工業(yè)性投資增長(zhǎng)40左右，新農(nóng)村建設(shè)投資增長(zhǎng)14左右。在土地方面，全市供地達(dá)到26900多畝，農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批達(dá)到37000多畝。二是“工業(yè)立市”戰(zhàn)略取得了新的成效。1－11月份，規(guī)模上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1898億元，增長(zhǎng)25.6。深化“工業(yè)立市”戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在沿海產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)初具規(guī)模，五大主導(dǎo)行業(yè)得到快速發(fā)展，除汽車產(chǎn)業(yè)增幅有所下降外，其他增幅都在提高，特別是造船業(yè)發(fā)展速度很快。同時(shí)，也獲得了“國家汽車及配件出口基地”、“中國縫制設(shè)備制造之都”、“中國再生金屬之都”等榮譽(yù)稱號(hào)，國家級(jí)生產(chǎn)基地達(dá)到18個(gè)。深入實(shí)施“513規(guī)模企業(yè)培育工程”，企業(yè)上市也有新的突破，1家企業(yè)近日可以掛牌上市，一批企業(yè)都在積極籌劃境內(nèi)外上市。自主創(chuàng)新也更加重視。在技術(shù)創(chuàng)新上，居于全省前列，新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)12家，增量居全省第一。我市被確定為“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”和“全國質(zhì)量興市先進(jìn)市”。三是農(nóng)業(yè)風(fēng)調(diào)雨順，取得好收成。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)196.67億元，增長(zhǎng)2.8，特別是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)漸成氣候，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、信息化程度得到進(jìn)一步提高。四是第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值588億元，增長(zhǎng)16，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“7 5”的框架基本形成，消費(fèi)品零售總額的增幅全省第一。其中有兩件事情值得我們自豪的，一是__在金融創(chuàng)新上名氣比較響，新增兩家民間商業(yè)銀行，作為地級(jí)市擁有三家民間商業(yè)銀行在全國獨(dú)一無二；二是__爭(zhēng)創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市，目前已通過國家旅游局驗(yàn)收。旅游業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)的形象已經(jīng)體現(xiàn)出來，預(yù)計(jì)今年旅游收入超過1600多萬元，增幅30左右。

（二）“兩年”工作取得新的進(jìn)展。盡管今年宏觀背景變化很大，我們還是緊緊抓住“兩年”工作這個(gè)載體，以“四大百日會(huì)戰(zhàn)”為突破口，解決發(fā)展中的瓶頸制約問題，取得了預(yù)期的成果，通過“四大百日會(huì)戰(zhàn)”，推進(jìn)了一批重點(diǎn)工程的建設(shè)，加快了土地的征地拆遷。今年的“四大百日會(huì)戰(zhàn)”，我們要好好總結(jié)，事關(guān)__發(fā)展大局的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展大多比較順利，比如甬臺(tái)溫鐵路建設(shè)盡管出現(xiàn)了一點(diǎn)小波折，但總體是順利的，在甬臺(tái)溫鐵路沿線的寧波、__和溫州比較中，__的建設(shè)速度最快，無障礙施工做得最好，得到了省里的充分肯定和表揚(yáng)；臺(tái)金高速公路東段12月28日能夠正式通車，明年西段可以通車，還有多年努力的院路路通車等，其它重點(diǎn)工程都在緊鑼密鼓地做好前期工作，比如沿海高速公路、大乙烯項(xiàng)目、仙居抽水蓄能電站等。還有長(zhǎng)期滯后的電網(wǎng)建設(shè)有了新的突破。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的成果。一是在新農(nóng)村建設(shè)上，編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要，已經(jīng)編制了2513個(gè)村莊規(guī)劃?！鞍偾Чこ獭蓖瓿闪嗽仍O(shè)定的目標(biāo)。

市、縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入首次超過了3.7億多元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，特別是公交、環(huán)衛(wèi)、供水一體化得到進(jìn)一步加強(qiáng)。今年農(nóng)民現(xiàn)金收入增幅超過了城鎮(zhèn)居民的可支配收入。二是在中心城市建設(shè)上，推進(jìn)了“710”工程建設(shè)，使城市形象進(jìn)一步豐滿，功能進(jìn)一步增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。通過“多城同創(chuàng)”，使整個(gè)城市的綠化、亮化、美化、凈化、文化得到進(jìn)一步的彰顯，使城市品位得到進(jìn)一步提高。同時(shí)，加強(qiáng)了城市管理工作。三是在南北協(xié)作上，“南北協(xié)作”工程，市委、市政府非常重視，目的是想南北互流，使產(chǎn)業(yè)往北邊流，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移往南邊流。目前，北部已經(jīng)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，北部縣市好多指標(biāo)都已超過了全市的平均水平。

（四）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)上有了新的突破。一是加大環(huán)境污染整治力度。省里對(duì)此作了充分的肯定。__的環(huán)境污染整治任務(wù)在全省是比較重的，但我們經(jīng)過努力，在全省率先摘掉了三頂帽子，去年摘掉了臨海水洋化工區(qū)帽子，今年首先通過了黃巖王西、外東浦醫(yī)化企業(yè)關(guān)停整治驗(yàn)收，然后通過了椒江外沙、巖頭化工區(qū)整治驗(yàn)收，同時(shí)又基本取締了路橋、溫嶺兩地的場(chǎng)外固廢拆解，今年完成了“兩摘帽、兩取締”的艱巨任務(wù)。二是加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們一定要明確“地下工程也是政績(jī)”的理念。市區(qū)加快了截污管網(wǎng)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）也加快了污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、醫(yī)療廢物處置場(chǎng)建設(shè)。三是加強(qiáng)了節(jié)能降耗工作。市里集中抓了耗煤5000噸標(biāo)準(zhǔn)30多家企業(yè)的節(jié)能降耗工作，各縣（市、區(qū)）集中抓了耗煤1000噸標(biāo)準(zhǔn)323家企業(yè)的節(jié)能降耗工作，節(jié)能降耗工作已經(jīng)形成了一個(gè)好的態(tài)勢(shì)。

（五）社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障工作有了新的氣象。一是社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得明顯成效。基礎(chǔ)教育進(jìn)一步鞏固，今年學(xué)前三年幼兒入園率為95，初升高比例達(dá)到96。__學(xué)院椒江校區(qū)二期已經(jīng)完成，形成了在校生5000名的規(guī)模。農(nóng)村數(shù)字電影工作得到國家廣電總局的充分肯定，近日，國家廣電總局專門到__做片子，把__的經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。今年，數(shù)字電影下鄉(xiāng)將完成2萬場(chǎng)。十三屆省運(yùn)會(huì)的成功舉辦，長(zhǎng)了__人的志氣，揚(yáng)了__的名聲，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。全市都設(shè)立了惠民醫(yī)院。全面推行了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度。二是社會(huì)就業(yè)和社會(huì)保障水平繼續(xù)提高。今年，新增就業(yè)崗位4.6萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6以內(nèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)面和醫(yī)療保險(xiǎn)面進(jìn)一步擴(kuò)大，新增企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到3.9萬、4.7萬和8.2萬。社會(huì)救助水平提高，支出醫(yī)療救助資金1543萬元，救助7.8萬人次。農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員的集中供養(yǎng)率分別鞏固在80、90以上。九個(gè)縣（市、區(qū)）都實(shí)施了城鎮(zhèn)廉租房保障制度和農(nóng)村低保家庭危舊房改造，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)加快。

（六）社會(huì)和諧穩(wěn)定得到維護(hù)。一是社會(huì)公共安全上，全社會(huì)刑事發(fā)案率下降3.6，破案率上升7個(gè)百分點(diǎn)，這一上一下的指標(biāo)反映了社會(huì)公共安全感在不斷提高，有利于全社會(huì)成員的安居樂業(yè)。二是在信訪上，信訪總量在進(jìn)一步下降，到北京上訪的批數(shù)下降53，人次下降59，到省里上訪的批數(shù)下降52，人次下降60，到市里上訪下降38，信訪在往好的方向發(fā)展，說明我們構(gòu)建和諧社會(huì)的力度在加大。三是在安全生產(chǎn)上，到目前為止實(shí)現(xiàn)了四個(gè)“零增長(zhǎng)”，事故發(fā)生率下降13，死亡人數(shù)下降6.6，受傷人數(shù)下降6.8，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)下降51。全市面上都在下降，但個(gè)別縣市情況不同，各個(gè)縣市可以作一個(gè)對(duì)比。特別是最近發(fā)生的幾個(gè)火災(zāi)事故，要引起高度重視。四是在為民辦實(shí)事上，近日專門召開了視頻會(huì)議，把今年為民辦實(shí)事的十大方面，二十項(xiàng)工作作了梳理，現(xiàn)在看來基本都能完成。把人大、政協(xié)的議案、提案辦理情況也作了梳理。

回顧今年的工作，要說經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，我想有這么四條：

第一，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。今年，市委、市政府在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，提出了工業(yè)立市、推進(jìn)一體化、提升軟實(shí)力、構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列戰(zhàn)略部署，在這個(gè)過程中，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。我們以更大的決心加快了環(huán)境污染整治步伐，篩選、制定了“兩個(gè)社會(huì)”目標(biāo)考核體系。今年的發(fā)展體現(xiàn)了均衡性、協(xié)調(diào)性、和諧性和持續(xù)性。

第二，必須堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。大家都知道，__發(fā)展的起步是遲的，基礎(chǔ)是差的，底子是薄的，在發(fā)展中的素質(zhì)性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾、累積性矛盾和民生性的矛盾問題都比較多。我們?cè)诎l(fā)展當(dāng)中，不但注重科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理的力度，而且更加注重民生問題。一年來在就業(yè)、社保、就醫(yī)、上學(xué)等方面，通過政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和為民辦實(shí)事等多種途徑著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，從而保持了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第三，必須堅(jiān)持從__的實(shí)際出發(fā)，加大工作力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。今年以來，針對(duì)宏觀調(diào)控趨緊，要素制約矛盾凸現(xiàn)，我們因勢(shì)利導(dǎo)，把宏觀調(diào)控視為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的動(dòng)力和機(jī)遇，充分發(fā)揮倒逼機(jī)制的作用，堅(jiān)定發(fā)展的信心，抓住發(fā)展的機(jī)遇，加大工作的力度，以__人民在困難面前不低頭的硬氣和攻堅(jiān)克難的勇氣，以深化兩年工作為載體，以“四大百日會(huì)戰(zhàn)”為突破口，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)為手段，以挖掘內(nèi)涵、增強(qiáng)素質(zhì)、提高效益為目的，努力增強(qiáng)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁。

第四，必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，提高政府的行政能力。今年以來，我們?cè)诮y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)中，注意不斷增強(qiáng)政府的行政能力。通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、改革形勢(shì)分析會(huì)的制度來牢牢把握全市的宏觀局面；通過專家咨詢制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪制度、基層懇談制度、網(wǎng)民在線懇談制度等多種形式來了解社情民意，使我們的決策不走樣；通過建立工作項(xiàng)目責(zé)任制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度和責(zé)任考核制度來推進(jìn)面上的工作；通過每月督查制度、通報(bào)制度來抓工作的落實(shí)。以制度來增強(qiáng)政府的行政能力。

二、如何分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和要把握的幾個(gè)問題

今年下半年以來，中央召開十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，省委召開了全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，市委也召開多種形式的分析會(huì)和務(wù)虛會(huì)，又即將召開市委全會(huì)和黨代會(huì)。在分析形勢(shì)和走向方面，應(yīng)該看到以下幾個(gè)方面：

首先要分析國際形勢(shì)。有利因素：一是世界經(jīng)濟(jì)還將保持平穩(wěn)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。多方預(yù)測(cè)明年世界經(jīng)濟(jì)增幅將在4－5左右，美國增幅將會(huì)放緩，但新興市場(chǎng)國家的增幅將進(jìn)一步提高，比如中國、俄羅斯、印度和巴西等國家的發(fā)展勢(shì)頭比較強(qiáng)勁。二是國際貿(mào)易和跨國投資發(fā)展的勢(shì)頭將進(jìn)一步良好。中國被世界上承認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的越來越多，目前已經(jīng)有50多個(gè)國家，這有利于國際貿(mào)易，跨國投資進(jìn)一步加強(qiáng)，梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)的雙邊和多邊合作在進(jìn)一步深化，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不利因素：一是美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)，對(duì)全球?qū)砗艽蟮挠绊懀瑲W盟、日本的發(fā)展也在趨緩。二是國際原材料價(jià)格仍在上揚(yáng)，雖然石油價(jià)格在波動(dòng)，但總體上仍在高位運(yùn)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響非常大。三是貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭和多哈回合談判陷入僵局，使全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的前景受到威脅。貿(mào)易保護(hù)中有好多貿(mào)易壁壘，這些壁壘都是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。四是美國和歐盟的對(duì)華經(jīng)貿(mào)新政策表明了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)面臨全新的國際環(huán)境，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和匯率等問題時(shí)時(shí)困擾著我國，必須加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。五是安全、政治等非經(jīng)濟(jì)性因素在不斷增多。比如印度以安全為理由，對(duì)中國的投資者設(shè)置了很多障礙。這些因素也將對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。

其次要分析國內(nèi)背景。有利因素：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)召開，明年全國經(jīng)濟(jì)還將平穩(wěn)、較快發(fā)展，GDP增長(zhǎng)速度定在8，但有權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國明年GDP增幅將在10左右。不管8還是10，中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都是不低的。一是宏觀調(diào)控政策的成效已經(jīng)顯現(xiàn)，明年國家將繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。二是消費(fèi)升級(jí)。三是明年十七大要召開，也將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起拉動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)7左右的增長(zhǎng)速度還將保持15年，第一個(gè)原因在于一是投資的慣性，有些投入下去不會(huì)馬上見效，要通過若干年才能出效果；二是消費(fèi)多樣化；三是新一輪的大規(guī)模固定資產(chǎn)更新時(shí)代已經(jīng)到來；四是民營經(jīng)濟(jì)的比重不斷上升。第二個(gè)原因是用世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來分析，認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有四個(gè)階段，第一個(gè)階段是農(nóng)業(yè)社會(huì)，工業(yè)、三產(chǎn)沒有發(fā)展起來，這個(gè)階段發(fā)展速度是不快的；第二個(gè)階段是工業(yè)發(fā)展起來后，把三產(chǎn)也帶動(dòng)起來，農(nóng)業(yè)的比重在降低，這個(gè)階段發(fā)展速度是快的；第三個(gè)階段工業(yè)繼續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)比重進(jìn)一步下降，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展，這個(gè)階段發(fā)展速度也是快的；第四個(gè)階段三產(chǎn)比重超過工業(yè)后，這個(gè)階段發(fā)展速度將會(huì)趨緩。目前，中國正好處于第二、三階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快。不利因素：一是宏觀調(diào)控后續(xù)效應(yīng)將會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資明年將會(huì)繼續(xù)下降；二是外貿(mào)出口受人民幣匯率、美國經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力成本、原材料價(jià)格、國際貿(mào)易摩擦和出口退稅政策調(diào)整等六大因素影響，速度將會(huì)進(jìn)一步下降；三是消費(fèi)品價(jià)格上揚(yáng)，特別是糧食、食用油價(jià)格上升很快；四是貿(mào)易摩擦增多，外匯儲(chǔ)備過多，導(dǎo)致外資回流；五是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境制約的矛盾，雖然GDP在增長(zhǎng)，但COD、二氧化硫等排放全部增加，COD上升了3.7，二氧化硫排放總量增加了４.2，單位GDP能耗增加了0.8，環(huán)境壓力越來越大。

再次要分析__實(shí)際。有利于__發(fā)展的因素很多：一是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念基本形成；二是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)開始形成，沿海產(chǎn)業(yè)帶的形成對(duì)__發(fā)展增加了活力；三是縣域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固，制造業(yè)的基礎(chǔ)、五大主導(dǎo)行業(yè)的基礎(chǔ)、十大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)等等，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)家素質(zhì)進(jìn)一步提高；四是溫家寶總理在華東地區(qū)會(huì)議上明確表態(tài)明年國務(wù)院的重點(diǎn)將從渤海灣地區(qū)、東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)向長(zhǎng)三角，長(zhǎng)三角的規(guī)劃列入國家的層面上，將給我們帶來很好的機(jī)遇；五是溫家寶總理明確了支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展36條”要得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，民營企業(yè)要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，要提升企業(yè)家的素質(zhì)。

面對(duì)形勢(shì)，我們還要十分關(guān)注__發(fā)展的四大問題：

第一，如何保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展問題。一是區(qū)位條件改善問題。目前，__的區(qū)位條件不算好。區(qū)位條件關(guān)鍵是在交通，整個(gè)交通格局還不是很理想。人均公路里程、投資強(qiáng)度在全省都比較落后，現(xiàn)有的高速公路都已經(jīng)飽和。交通條件不好，導(dǎo)致企業(yè)成本上升等等，不利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。二是要素保障問題。土地、水、能源、資金和人才等五大要素始終制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后要逐步努力解決，特別是人才問題。三是增長(zhǎng)后勁乏力問題。這個(gè)問題在大企業(yè)中已經(jīng)顯現(xiàn)出來，一些大企業(yè)沒有新的增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)值效益反而在下降；中心城區(qū)的發(fā)展大大低于全市平均水平；一些區(qū)位條件不是很好的縣和原來基數(shù)較大的市發(fā)展速度都在下降。四是開放型經(jīng)濟(jì)問題。國際貿(mào)易壁壘越來越多，人民幣升值壓力很大，低端產(chǎn)品的出口所受到的抵制和壓力越來越大。五是節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)問題。

第二，如何有效推進(jìn)城市建設(shè)和管理的各種問題?，F(xiàn)在按照省里的要求，我們不光要發(fā)展中心城市，還要發(fā)展城市群，在城市建設(shè)中會(huì)遇到各種問題。一是建設(shè)環(huán)境差問題。遇到的不僅是建設(shè)融資難問題，更重要的是征地拆遷難問題、安置問題。尤其是我市的征地政策存在很大問題，征幾戶土地要安置全村，恐怕全省就我們一家。比如造一條路，道路建設(shè)費(fèi)用占20不到，安置費(fèi)用要占80以上。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施還不配套。主城區(qū)的道路、路燈、供水、污水管網(wǎng)等許多地方還沒有達(dá)到，城市整體市政設(shè)施不配套、不完善。三是城市管理盲點(diǎn)很多。城市管理還沒到“底”，城郊結(jié)合部、城中村、小街小巷等地方存在管理盲點(diǎn)。這次中國優(yōu)秀旅游城市驗(yàn)收給我們反饋了幾大問題，第一是環(huán)衛(wèi)問題，還存在很多死角；第二是巴士、出租車等交通問題；第三是背街小巷的亮化問題等等。四是規(guī)劃的分割比較嚴(yán)重。規(guī)劃之間還不協(xié)調(diào)，沒有達(dá)到無縫對(duì)接。有些規(guī)劃之間互相矛盾，經(jīng)常打架，建設(shè)工程難以推進(jìn)。

第三，如何妥善解決影響我市社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種問題。一是發(fā)展不平衡問題。（1）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。盡管今年農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)超過城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，人均收入達(dá)到7300元，但這個(gè)7300元是個(gè)平均數(shù)，農(nóng)辦等有關(guān)部門作了調(diào)查，__還有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)44萬人口年人均收入少于2000元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件都還很落后。（2）區(qū)域發(fā)展不平衡。這些年來，北三縣發(fā)展總體上是快的，但總量上與南部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來越大。（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排全省第五，而社會(huì)發(fā)展水平只排全省第七，總體水平不高，但社會(huì)發(fā)展速度向前移了兩位。關(guān)鍵是我們基礎(chǔ)差、底子薄、欠帳多。像嘉興這樣的城市在社會(huì)事業(yè)上的投入已經(jīng)很多，基本完成教育、醫(yī)療的投入。二是社會(huì)保障與社會(huì)公平的問題。社會(huì)保障的覆蓋面不高，保障水平比較低。社會(huì)群體之間的收入不平衡，貧富差距相當(dāng)大，社會(huì)困難群體生活水平還比較低，尤其是外來民工的就學(xué)就醫(yī)難問題突出，弱勢(shì)群體的生活保障存在很大問題，等等。三是社會(huì)公共安全問題。首先是社會(huì)治安，刑事發(fā)案率雖然下降，但仍在高位運(yùn)行，群體性事件、群眾信訪依然處于警戒線。其次是安全生產(chǎn)事故仍然頻發(fā)，火災(zāi)事故和環(huán)境污染事故還是防不勝防。再次是食品安全不能掉以輕心，衛(wèi)生防疫危機(jī)四伏，各種傳染病特別是傷寒、副傷寒易發(fā)，環(huán)境安全仍得不到有效保障，自然災(zāi)害的應(yīng)急、抗災(zāi)能力都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

第四，如何解決政府職能轉(zhuǎn)變與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。一是政府的調(diào)控能力相當(dāng)薄弱，我市政府可調(diào)控的資源不多。二是政府的辦事效率還不高。三是政府的社會(huì)管理職能還嚴(yán)重缺位。四是政府提供公共服務(wù)的能力和水平不高。五是政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)比較沉重。以上四大問題，都需要我們進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、大局意識(shí)，認(rèn)真加以解決。根據(jù)市委務(wù)虛會(huì)精神，我們的確需要實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變。

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路。今年__的人均GDP可以超過3000美元，這既是個(gè)黃金發(fā)展期，也是個(gè)矛盾凸現(xiàn)期，跨過這個(gè)門檻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，具體的講要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)”。一是生產(chǎn)力布局上要從低小散無序轉(zhuǎn)向集聚有序；二是市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻上要從科技含量低、投資效益差、環(huán)境污染重轉(zhuǎn)向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境友好型；三是增長(zhǎng)的方式上要從粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)向節(jié)約集約和環(huán)保型發(fā)展；四是增長(zhǎng)的動(dòng)力上要從低級(jí)要素驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向以科技和資本等高級(jí)要素驅(qū)動(dòng)為主；五是增長(zhǎng)的重點(diǎn)上要從內(nèi)陸型轉(zhuǎn)向沿海型，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向制造業(yè)加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，走新型城市化道路。在城市工作會(huì)議上，蔡書記已經(jīng)非常明確提出要實(shí)現(xiàn)“八個(gè)轉(zhuǎn)”，把這“八個(gè)轉(zhuǎn)”作為城市發(fā)展的指導(dǎo)思想。一是從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；二是從注重建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向反規(guī)劃；三是從城市粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)；四是從城市框架建設(shè)轉(zhuǎn)向功能建設(shè)；五是從經(jīng)營城市轉(zhuǎn)向規(guī)劃調(diào)控；六是從常規(guī)城市轉(zhuǎn)向個(gè)性城市；七是從重建設(shè)轉(zhuǎn)向建管并重；八是從以城為軸轉(zhuǎn)向以人為本。

第三，轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式，走構(gòu)建和諧社會(huì)道路。要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)”，一是要從重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是要從強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧；三是要從注重物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向重視人民群眾幸福感的增強(qiáng)；四是要從強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平轉(zhuǎn)向公平優(yōu)先兼顧效率。

第四，轉(zhuǎn)變政府管理方式，走建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府道路。要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)”，一是要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)職能；二是要從效率較低政府轉(zhuǎn)向效率較高政府；三是要從行為不規(guī)范的政府轉(zhuǎn)向法治政府；四是要從高成本政府轉(zhuǎn)向節(jié)約型政府。

三、明年政府工作的總體要求和工作重點(diǎn)

首先，要準(zhǔn)確把握明年政府工作的指導(dǎo)思想。在新的一年，我們必須深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)適應(yīng)宏觀形勢(shì)變化，科學(xué)謀局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、夯實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資和出口相協(xié)調(diào)，人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大召開。

其次，要確定明年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)要求。總的要求是明年的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量要有新的提高，構(gòu)建和諧社會(huì)有新的進(jìn)展，人民生活水平有新的改善，政府自身建設(shè)有新的舉措。明年的初步指標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5；財(cái)政總收入增長(zhǎng)12.5，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)7，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)8；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.56‰以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在103；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.4，萬元生產(chǎn)總值化學(xué)化氧量排放量下降3.5，萬元生產(chǎn)總值二氧化硫排放量下降3.6。其中，人口、節(jié)能指標(biāo)省里都作為約束性指標(biāo)，要對(duì)我們進(jìn)行考核。

再次，要明確明年政府工作的著力點(diǎn)?；谏鲜龅目紤]，我想，明年政府工作的著力點(diǎn)有六個(gè)方面，必須緊緊抓住。

（一）在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上取得新成效

根據(jù)當(dāng)前的情況，中央提出要防止兩個(gè)可能性，一是防止大起，增長(zhǎng)幅度不要太高，二是防止大落，下降幅度不要太快。對(duì)于浙江而言，擔(dān)憂的并不是大起，而是大落。對(duì)__來講，一定要防止大幅度回落，這個(gè)應(yīng)該作為明年政府工作關(guān)注的重點(diǎn)，不能有大的回落，不進(jìn)則退，__必須要有一定的增長(zhǎng)速度。具體來講，有以下幾項(xiàng)工作要做：第一，要保持合理的投資增長(zhǎng)速度，明年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資一定要保持在12以上，爭(zhēng)取到15，工業(yè)性投入要保持在15以上，外資引進(jìn)要保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模，要繼續(xù)堅(jiān)持“四資”并驅(qū)。在投資的方向上一定要有保有壓，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，這些重點(diǎn)領(lǐng)域主要有：一是事關(guān)__發(fā)展全局的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，比如臺(tái)金高速公路東延段，椒江、臨海一定要從全局出發(fā)，積極做好配合工作，爭(zhēng)取在春節(jié)前后開工建設(shè)等等；二是工業(yè)技改，通過工業(yè)技改，使創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力得到進(jìn)一步提高；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；四是海洋經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第二，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。外貿(mào)進(jìn)出口總額明年要爭(zhēng)取超過100億美元，特別是自營出口要增長(zhǎng)到20以上。關(guān)鍵是要優(yōu)化出口商品的結(jié)構(gòu)，限制低檔產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)科技含量高的產(chǎn)品出口，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)。第三，加快推動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)。__民富，需求旺盛，__人的消費(fèi)欲望是十分強(qiáng)勁的，明年要保持全社會(huì)商品零售總額增長(zhǎng)13以上，在全省保持領(lǐng)先地位，總量達(dá)到570億元。要加快開拓農(nóng)村市場(chǎng)，培育城市新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。第四，加強(qiáng)要素保障?！拔宕笠亍钡谋Ｕ弦o緊抓住，特別是土地問題，除了盤活存量、提高容量、挖掘增量以外，當(dāng)務(wù)之急要加快灘涂圍墾，三門的圍墾勢(shì)頭不錯(cuò)，臨海的南、北洋涂要抓緊，椒江區(qū)的十一塘要抓緊。水資源問題，我們的確要未雨綢繆，加快進(jìn)度，已經(jīng)有三個(gè)水庫建設(shè)進(jìn)入到省里的重點(diǎn)項(xiàng)目。電網(wǎng)問題，明年依然要將電網(wǎng)建設(shè)作為重點(diǎn)來對(duì)待。資金問題，特別是政府融資難問題要加以解決。

（二）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得新成效

第一，要堅(jiān)持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，提升制造業(yè)的發(fā)展水平。要積極扶持五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，無論是汽車、縫制設(shè)備，還是船舶等都要加強(qiáng)培育；要堅(jiān)持培育龍頭企業(yè)與中小企業(yè)并重，加快成長(zhǎng)型企業(yè)的成長(zhǎng)。龍頭企業(yè)，我們已經(jīng)給了很多的優(yōu)惠，現(xiàn)在要關(guān)注成長(zhǎng)型企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)走“專、精、特、新”的道路；要把節(jié)能降耗和污染減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的首要條件之一，要圍繞先進(jìn)制造業(yè)的要求，沿海產(chǎn)業(yè)帶要嚴(yán)格控制高耗能的項(xiàng)目，禁止污染項(xiàng)目進(jìn)園。第二，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是地方財(cái)政的主要來源，現(xiàn)在發(fā)展勢(shì)頭很好，我們要乘勢(shì)而上，關(guān)鍵要加快發(fā)展“7 5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)框架里的各種新型服務(wù)業(yè)態(tài)。第三，要大力提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這次省里經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門強(qiáng)調(diào)如何提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問題，關(guān)鍵是要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路來提升。對(duì)于我們來講，要著重在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、機(jī)械化上做文章，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要加強(qiáng)，加大政策扶持力度，在工業(yè)的專項(xiàng)資金里，把農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的加工也要納入進(jìn)去，真正使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大力發(fā)展“兩農(nóng)”組織（農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)），培育“品牌農(nóng)業(yè)”，抓緊解決農(nóng)產(chǎn)品配送問題，鼓勵(lì)農(nóng)民“走出去”。

（三）在促進(jìn)創(chuàng)新改革開放上取得新成效

在創(chuàng)新上，要著重做好兩篇文章。第一，企業(yè)層面。要鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校結(jié)對(duì)，建立企業(yè)的研發(fā)中心，我們要有更多的省級(jí)研發(fā)中心、國家級(jí)的研發(fā)中心。要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)更多的專利。第二，政府層面。要積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，加快浙大研究院的建設(shè)速度，玉環(huán)、路橋要加快推進(jìn)研究所建設(shè)。要加快中科院科技成果轉(zhuǎn)化中心在__落戶，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極做好國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市的各項(xiàng)工作，要有更多的專利發(fā)明。加大品牌建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定的力度，路橋已經(jīng)有9家企業(yè)參與國標(biāo)的制定。第三，大力推進(jìn)對(duì)外開放。在外資問題上，要始終將引進(jìn)外資作為“一號(hào)工程”，盡管宏觀環(huán)境發(fā)生變化，但引進(jìn)外資利于改善__的投資結(jié)構(gòu)，使我們的理念、技術(shù)、管理能夠與國際接軌，這方面要向溫州學(xué)理念、學(xué)力度，同時(shí)要做好我們自己的項(xiàng)目庫和政策兌現(xiàn)，把服務(wù)質(zhì)量提高上去。在外貿(mào)問題上，關(guān)鍵是調(diào)整出口商品的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加進(jìn)口。在外經(jīng)問題上，要鼓勵(lì)走出去，要加強(qiáng)資源的開發(fā)，加強(qiáng)在國外的研發(fā)、設(shè)計(jì)、企業(yè)有效兼并和市場(chǎng)開發(fā)的能力。

（四）在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新成效

第一，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在城市發(fā)展上，要繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃體系構(gòu)建，市里要編制市域總體規(guī)劃，九個(gè)縣（市、區(qū)）也要編制縣（市）域規(guī)劃。市里還要開展城市群規(guī)劃研究，細(xì)化分區(qū)規(guī)劃。按照反規(guī)劃理論，加強(qiáng)城市空間、江河、綠地、歷史文化保護(hù)的規(guī)劃管理。中心城市要抓好“710工程”建設(shè)，使中心城市的變化更明顯，形象更豐滿。要加快多城同創(chuàng)的進(jìn)度。目前，國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市的創(chuàng)建都推遲到2009年，過程延長(zhǎng)了，并不等于我們的力度可以減少。在多城同創(chuàng)中，要著重做好亮化、綠化、凈化和文化工作，多做些花少錢、見效快、群眾滿意的事。在懇談日中，群眾在這些方面提出了好多問題，比如停車難、上廁所難等等。要加強(qiáng)城市管理，做到管理下沉，管理進(jìn)社區(qū)，全面推行“數(shù)字城管”，努力實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化。在新農(nóng)村建設(shè)上，要進(jìn)一步加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)增效。加快“百千工程”的進(jìn)度。完成1000個(gè)村的整村培訓(xùn)任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。做好城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。明年新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)還是非常繁重的。第二，要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。要探索建立南北雙方合作共贏機(jī)制，要進(jìn)一步深化南北協(xié)作工程。省里的山海協(xié)作會(huì)議將在__召開。市本級(jí)要加大對(duì)黃巖西部山區(qū)和椒江大陳島的扶貧與開發(fā)力度。第三，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。教育發(fā)展要做到穩(wěn)基礎(chǔ)教育、強(qiáng)職業(yè)教育、優(yōu)化高等教育。在基礎(chǔ)教育方面，明年省里將出臺(tái)政策，規(guī)定農(nóng)村困難家庭的人均收入少于2000元的要享受“兩免一補(bǔ)”政策，城鎮(zhèn)困難家庭人均收入少于4000元的要享受“兩免一補(bǔ)”政策。在職業(yè)教育方面，明年省里將投入16個(gè)億，__也應(yīng)該得到一定的份額。醫(yī)療事業(yè)省里提出要大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，社區(qū)醫(yī)院要作為醫(yī)保單位，縣以上醫(yī)院要對(duì)社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)口扶持。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展。第四，要統(tǒng)籌人與自然發(fā)展。在人的問題上，要保持低生育水平，重視性別比失衡問題，重視外來人口的管理問題。在環(huán)境保護(hù)上，一是要鞏固今年環(huán)境整治的成果，不能反彈，特別是主城區(qū)的惡臭問題；二是要加大河道整治力度，用3－4年時(shí)間使河道水質(zhì)達(dá)到四類水平。

（五）在關(guān)注民生促進(jìn)和諧上取得新成效

第一，社會(huì)就業(yè)問題。省里這次明確就業(yè)要關(guān)注兩大類家庭，一是城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭，二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村低保困難家庭，明年要使這兩類家庭確保每家有一個(gè)人就業(yè)，這就要求我們?nèi)フJ(rèn)真排查，要定向招工、訂單培訓(xùn)，勞動(dòng)合同簽訂一年以上的要享受城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)政策的待遇。最近，國家開發(fā)銀行在__搞試點(diǎn)，叫微小企業(yè)貸款，搞得很成功。這部分貸款就要向這類人群傾斜，幫助他們就業(yè)。第二，社會(huì)保障問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，責(zé)任在縣（市、區(qū)），養(yǎng)老金不足支付時(shí)，財(cái)政一定要支付。五費(fèi)合征要加快進(jìn)度，省里特別強(qiáng)調(diào)的是工傷保險(xiǎn)問題，__明年要新增工傷保險(xiǎn)60萬人，總數(shù)達(dá)到100萬人，省里要求農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)要達(dá)到全覆蓋，這個(gè)任務(wù)是很重的。要調(diào)高城鄉(xiāng)最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)保方面，要花2?3年時(shí)間，在城鎮(zhèn)醫(yī)保范圍以外的，老年人、未成年人、殘疾人、無就業(yè)人要全部納入醫(yī)保范圍。第三，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶持。__有失土農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、外來務(wù)工人員、城鄉(xiāng)特困群眾等一大批弱勢(shì)群體，我市的殘疾人就有30萬左右，這些群體需要我們?nèi)リP(guān)注、去扶持。特別是年關(guān)將近，要做好幫扶解困工作。省里特別強(qiáng)調(diào)，要對(duì)困難群體里的低保家庭給予液化氣補(bǔ)助。還有要對(duì)災(zāi)后災(zāi)民的住房建設(shè)確保完成。第四，要積極開辟群眾利益訴求渠道。第五，要加強(qiáng)公共安全管理。特別是年關(guān)將近，社會(huì)治安綜合治理要做好“打、防、控”，保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，確保社會(huì)穩(wěn)定。明年，要加強(qiáng)科技強(qiáng)警工作，有條件的縣市都要搞“天網(wǎng)工程”。信訪工作，市委已經(jīng)研究，專門成立群眾工作部，群眾工作部與信訪局是“兩塊牌子、一套人馬、合署辦公”。安全生產(chǎn)工作要始終警鐘長(zhǎng)鳴，要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)排查，認(rèn)真整改，加強(qiáng)責(zé)任主體考核和責(zé)任追究。

（六）在轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府上取得新成效

第一，加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的宏觀調(diào)控功能。要加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)整，向規(guī)劃要資源、要生產(chǎn)力；要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管，把握行政許可權(quán)，明確哪些可以進(jìn)入，哪些不可以進(jìn)入；要對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)以后加強(qiáng)監(jiān)管；要加強(qiáng)對(duì)公共資源的配置能力。第二，著力改善__的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境既有硬環(huán)境，又有軟環(huán)境。這里著重講軟環(huán)境問題，一是法治環(huán)境，政府的法治意識(shí)還不夠，要加強(qiáng)依法行政，敢于突破難點(diǎn)；二是政策環(huán)境，比如主城區(qū)建設(shè)中碰到的政策問題，原來的政策現(xiàn)在能否調(diào)整，拆幾戶動(dòng)全村的政策是到調(diào)整的時(shí)候了；三是服務(wù)環(huán)境，政府辦事效率不高，特別是規(guī)劃之間扯皮，各個(gè)部門都有自己的行政法規(guī)、行政規(guī)章，這些現(xiàn)象要改變。第三，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。社會(huì)管理要突出“五大機(jī)制”建設(shè)，提高政府處理公共危機(jī)和突發(fā)事件的能力，公共財(cái)政要體現(xiàn)新增財(cái)力的大部分傾向社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，更多體現(xiàn)社會(huì)公平。第四，加強(qiáng)廉政建設(shè)，廉政建設(shè)還是要逢會(huì)必講，加強(qiáng)廉潔自律。第五，進(jìn)一步為民辦實(shí)事，今年省政府請(qǐng)省統(tǒng)計(jì)局對(duì)明年要辦的實(shí)事作了普調(diào)，大致情況是這樣，城市群眾反映的是醫(yī)療問題、就業(yè)問題、社保問題，農(nóng)村群眾反映的是醫(yī)療問題、社會(huì)治安問題、社保問題。我們也廣泛征求了群眾意見，明年政府辦實(shí)事的內(nèi)容，統(tǒng)計(jì)局也作了社情民意調(diào)查，大致有這幾個(gè)方面：①環(huán)境保護(hù)，有30.8的群眾要求改善環(huán)境；②社會(huì)治安；③交通問題，不光是城市交通，農(nóng)村交通也一樣；④政府工作作風(fēng)問題；⑤農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的增收問題；⑥就業(yè)問題；⑦社保問題等等。這些問題都是群眾的要求，我們要知民情、順民心、合民意，各有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）都必須高度重視，注重社情民意調(diào)查，確定明年工作的重點(diǎn)和為民辦實(shí)事任務(wù)。

現(xiàn)在離元旦沒有幾天了，幾件事情再強(qiáng)調(diào)一下：一是認(rèn)真完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，各縣（市、區(qū)）、各部門都要認(rèn)真梳理，特別是外資利用和財(cái)政稅收問題，外資利用方面還有三、四個(gè)縣（市、區(qū)）要努力，為明年的外資利用打好基礎(chǔ)，財(cái)政總收入17日已經(jīng)達(dá)到168億元，離175億目標(biāo)還差7億元，希望各縣（市、區(qū)）利用最后的時(shí)間實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。二是安全生產(chǎn)要警鐘長(zhǎng)鳴，年關(guān)將近，安全生產(chǎn)要緊抓不放。三是妥善安排困難群眾生產(chǎn)生活，切實(shí)做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和救災(zāi)助殘工作。繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，豐富文化生活，讓廣大人民群眾過上歡樂、祥和的節(jié)日。

《市長(zhǎng)在2006年市政府務(wù)虛會(huì)上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀市長(zhǎng)在2006年市政府務(wù)虛會(huì)上的講話。

第三篇：市長(zhǎng)在全市新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)上的講話

在全市新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)上的講話

市委副書記、市長(zhǎng)王ＸＸ

（2006 年6 月12 日）

這次會(huì)議大家冒著大雨看了現(xiàn)場(chǎng)，聽了經(jīng)驗(yàn)介紹，志***對(duì)新農(nóng)村建設(shè)前一階段工作做了很好的分析和回顧，并提出了下一步的工作要求。剛才，幾個(gè)同志的發(fā)言很好，我聽了深受感動(dòng)。

這次新農(nóng)村建設(shè)在10 個(gè)村先期啟動(dòng)，還有一個(gè)村是在“干中爭(zhēng)”爭(zhēng)取的。這個(gè)村我下次還要來看。我最看重在“干中爭(zhēng)”這樣的基層作風(fēng)、這樣的群眾積極性。在這里，我代表市委、市政府，代表葉壯同志向長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，特別向第一批取得成績(jī)的村支部書記和廣大基層干部，表示衷心的感謝和熱烈的祝賀！

新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。去年推進(jìn)這項(xiàng)工作以來，各縣（區(qū)）委高度重視，分管農(nóng)村工作的同志真抓實(shí)干，在實(shí)踐中創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)議準(zhǔn)備得非常充分，把同志們干的工作都反映出來了，把同志們的體會(huì)都反映出來了，把同志們解決遇到的困難都反映出來了，這為推進(jìn)我市下一步新農(nóng)村建設(shè)，為進(jìn)一步提高10 個(gè)示范村建設(shè)水平起到了很好的作用。在同志們講的基礎(chǔ)上，我談幾點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)持在推進(jìn)建設(shè)中總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)新問題，堅(jiān)定新信心今天開這個(gè)階段性工作會(huì)議，就是要總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)新問題，堅(jiān)定新信心。剛才志***總結(jié)了很多經(jīng)驗(yàn)，我都贊成。在這里，要特別強(qiáng)調(diào)的是，新農(nóng)村建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)在哪里？我認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在縣上，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)在村上。具體有幾條經(jīng)驗(yàn)要認(rèn)真堅(jiān)持。

第一條經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，因地制宜抓規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)興村、產(chǎn)業(yè)支撐興農(nóng)。不夸大，不放大，現(xiàn)在這11 個(gè)村基本都是依托原來的產(chǎn)業(yè)支撐構(gòu)建的文明新村，資中的人民村，順河場(chǎng)鎮(zhèn)的雙峰寺村靠的就是塔羅科血橙、勞務(wù)輸出和鯰魚休閑。

東興區(qū)的云臺(tái)村，依托企業(yè)，依托黃花梨，依托勞務(wù)來作為產(chǎn)業(yè)支撐。市中區(qū)的雙河村著眼發(fā)展吃、喝、玩、樂休閑產(chǎn)業(yè)，突出在“樂”字上作文章。威遠(yuǎn)的大沖村立足種大頭菜和勞務(wù)輸出，是我們推薦全國表彰的村。應(yīng)該說，每個(gè)村都有特色。在座的支部書記、黨委書記就是要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、培育，把增長(zhǎng)點(diǎn)培育成支柱。

第二條經(jīng)驗(yàn)，把新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)村工作的重中之重，作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)。市委農(nóng)村工作會(huì)上，葉壯同志作了重要講話，志***作了具體部署，各級(jí)各部門始終把新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)村工作的重中之重，作為一個(gè)平臺(tái)來推進(jìn)。我今天再次強(qiáng)調(diào)，我們農(nóng)村工作的重中之重就是新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)是綜合目標(biāo)，總體目標(biāo)，農(nóng)民增收是基本目標(biāo)和根本目標(biāo)。同志們都看到了，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。凡是正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的村，你走到哪里，老百姓都是一片贊揚(yáng)聲，都贊揚(yáng)支部書記，贊揚(yáng)黨委書記，贊揚(yáng)區(qū)縣委書記，都說共產(chǎn)黨好，群眾和干部是“我們”的關(guān)系、魚水的關(guān)系；但走到一些具體問題比較突出的村，群眾和干部就是對(duì)立的“你”“我”關(guān)系，“你我”和“我們”這兩個(gè)關(guān)系是兩回事，這是第二條應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

第三個(gè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了一系列經(jīng)驗(yàn)和一套好的辦法。鐘華同志的發(fā)言，我在幾處都打了勾。在建設(shè)過程中，就是要堅(jiān)持“輿論發(fā)動(dòng)、典型帶動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)、真情感動(dòng)”的群眾工作方法。在座的黨委書記、支部書記，要學(xué)習(xí)借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，直面老百姓，通過提高覺悟，宣傳說服來感化他們，引導(dǎo)他們。云臺(tái)村群眾開始是有意見的，但后來是滿意的，我問村民新農(nóng)村建設(shè)是不是搞的形式，他們說哪里是形式，這是干部引導(dǎo)我們，我們是得了益的啊。我又問是不是增加了負(fù)擔(dān)，他們說沒有，上面還補(bǔ)了1200 元，自己投幾千上萬元都愿意。搞新農(nóng)村建設(shè)，我最怕在群眾中造成兩個(gè)問題，一怕干部搞政績(jī)，給老百姓造成一種搞形式的印象；二怕在投入產(chǎn)業(yè)，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入增收項(xiàng)目等方面增加老百姓負(fù)擔(dān)。但是，現(xiàn)在我所走的地方，老百姓90%以上都說很滿意。今天在座的支部書記，是直接在指揮，直接在操作，群眾最初是有想法的。那么靠什么？靠干部的工作方法。鐘華同志總結(jié)的輿論發(fā)動(dòng)、典型帶動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)，特別是真情感動(dòng)；總結(jié)的“注重實(shí)效，不搞形式主義；量力而行，不搞盲目攀比；突出特色，不求千篇一律；引導(dǎo)扶植，不搞包辦代替”。我很贊成。這些都是工作方法，我們今天參會(huì)的同志一定要認(rèn)真吸收，在今后的工作中少走彎路。

第四條經(jīng)驗(yàn)，突破了文明新村建設(shè)中的難點(diǎn)。我贊成仕彬同志的意見，在新農(nóng)村建設(shè)中，主要的難點(diǎn)有兩個(gè)，一個(gè)是新的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民增收比較難；二是基礎(chǔ)設(shè)施雖然改變了，但老百姓的生活習(xí)慣改變還比較困難。另外，還要加上一條，新農(nóng)村建設(shè)在面上推進(jìn)，投入很難。第一批新村建設(shè)給了很多政策上的支持，但是大面積推進(jìn)以后，我們靠誰？在推進(jìn)第一批新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，難點(diǎn)的問題得到了一些突破，第二批怎么啟動(dòng)，值得認(rèn)真研究。

第五個(gè)經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明通過新農(nóng)村建設(shè)得到統(tǒng)籌。過去講農(nóng)村文化、衛(wèi)生，是搞的兩張皮。但通過新農(nóng)村建設(shè)，找到了一平臺(tái)。幾個(gè)村的支部書記發(fā)言，包括參觀的云臺(tái)村，廣播站建起來了，學(xué)習(xí)陣地建起來了，計(jì)劃生育早檢室也突出人性化，堅(jiān)持以人為本，非常規(guī)范、清潔、衛(wèi)生。環(huán)境改造人，環(huán)境變化人。

最后一點(diǎn)，通過文明新村建設(shè)這個(gè)舞臺(tái)，鍛煉了干部的工作作風(fēng)，找到了基層干部在未來農(nóng)村工作的重點(diǎn)?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)就是項(xiàng)目，通過新農(nóng)村建設(shè)爭(zhēng)取上面的支持。我市三個(gè)示范新村，省上領(lǐng)導(dǎo)來看了，就表了態(tài)，一個(gè)村得了10 萬補(bǔ)助，這就得到了上面的支持。市上農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、財(cái)政、水利等部門也都給予了大力傾斜，打捆安排項(xiàng)目來支持新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是非常不錯(cuò)的。

這是我想講的新經(jīng)驗(yàn)，新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)在哪里？我們要研究。一是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。今天在座的村都面臨一個(gè)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在比較穩(wěn)的，可能是生豬生產(chǎn)和勞務(wù)輸出。

但是現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整了，是不是就穩(wěn)得住？第二是在調(diào)改結(jié)合當(dāng)中“改”的配套上還有差距?，F(xiàn)在每個(gè)村，新產(chǎn)業(yè)支撐的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過來以后，水利設(shè)施是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，路改善了，沼氣改善了，但是水還沒有跟上。今天來的都是搞農(nóng)業(yè)的，過去一講天旱就是澆紅苕苗，澆玉米苗，從來沒有澆水果苗的意識(shí)，現(xiàn)在必須引導(dǎo)。紅苕苗抗不抗旱呢？有條件可以抗，沒有條件無法抗。這幾年，農(nóng)村確確實(shí)實(shí)是運(yùn)氣好，政策好、天幫忙、人努力，價(jià)格也不錯(cuò)，但這種天氣能持續(xù)多久？特別是我們丘陵地方，十年九旱，內(nèi)江夏旱連伏旱是非常嚴(yán)重的，絕不可掉以輕心。三是新的利益機(jī)制還面臨挑戰(zhàn)。今天所有村的發(fā)言都沒有講科技支撐、協(xié)會(huì)支撐，新的經(jīng)濟(jì)組織作用發(fā)揮較差，行政命令的經(jīng)濟(jì)支撐色彩還很濃。我希望新農(nóng)村建設(shè)要走新經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，不要靠行政命令來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不要受有些輿論左右?，F(xiàn)在有利條件很多，我看最有利條件是群眾有積極性，干部有積極性，產(chǎn)業(yè)有支撐，黨和政府有要求。要通過新農(nóng)村建設(shè)的平臺(tái)來推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，來推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌。要堅(jiān)定信心，加快整體推進(jìn)的步伐，力爭(zhēng)通過兩三年努力，建成一大批初顯成效的文明新村。所以，我們這次是階段性的會(huì)不是驗(yàn)收會(huì)，只要有序推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)就大有希望。

二、堅(jiān)持在抓住重點(diǎn)中建設(shè)新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、完善新民居

建設(shè)新農(nóng)村，重點(diǎn)是建設(shè)新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、完善新民居。

第一是新產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)的落腳點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和面向市場(chǎng)的不斷換代上。這句話說好說，做起來很難。不斷換代以什么為目的？最低要求就是要穩(wěn)定農(nóng)民收入，確保每年農(nóng)民增收。比如今年大沖村農(nóng)民人均純收入要達(dá)到4000 元，明年要增加到4200 元，這200元錢就是目標(biāo)。所以新農(nóng)村建設(shè)要不斷完善產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，要以面向市場(chǎng)來換代、來升級(jí)。我擔(dān)心的是按照我們看到的產(chǎn)業(yè)，走到一定的時(shí)候就走不動(dòng)了，農(nóng)民人均收入不可能再搞到7000、8000 元以上。下一步產(chǎn)業(yè)支撐水平總量的增長(zhǎng)在哪里？要研究，要探索，要不斷的培育新產(chǎn)業(yè)，面向市場(chǎng)，換代升級(jí)。我對(duì)人民村的支部書記說過多次，要轉(zhuǎn)變塔羅科血橙經(jīng)營理念必須注意兩條，一是一定不要在12 月份采果子，要籌到1 月中旬正常采收，確保水果優(yōu)質(zhì)出市。12 月份早采無疑是砸自己牌子，怎么創(chuàng)品牌呢？如果有人要賣，就靠協(xié)會(huì)來制約，誰賣協(xié)會(huì)處理誰。大家不賣了，價(jià)格就上漲。二是不賣給中間商。通過協(xié)會(huì)直接與超市聯(lián)系，產(chǎn)品直接進(jìn)入超市，減少中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民收益高了，品牌也打出去了，這就是人民村的品牌啊。塔羅科血橙是獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，價(jià)格是你說了算，上市時(shí)間也是由你定。我們要學(xué)會(huì)經(jīng)營，學(xué)會(huì)壟斷，學(xué)會(huì)培育市場(chǎng)。適應(yīng)市場(chǎng)的新變化，才叫真正的新農(nóng)民，才叫真正的新產(chǎn)業(yè)。要研究產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，我提個(gè)觀點(diǎn)，就是要堅(jiān)持“設(shè)施為先、產(chǎn)業(yè)為重”的原則?！霸O(shè)施為先”就是要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施為先，這里有個(gè)調(diào)改結(jié)合的問題，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與改善生產(chǎn)條件結(jié)合起來，利用修路、改水來支持產(chǎn)業(yè)。過去我們投入了不少項(xiàng)目，投入了不少產(chǎn)業(yè)，搞了基本農(nóng)田改造，農(nóng)業(yè)綜合改造，但還是沒調(diào)結(jié)構(gòu)，還是種包谷紅苕玉米等傳統(tǒng)作物？因此，建設(shè)新農(nóng)村中首要是解決這個(gè)問題，就是要做到好的產(chǎn)業(yè)必須設(shè)施配套，設(shè)施已經(jīng)有改善的必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今年，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要加大這方面的力度。

第二就是新農(nóng)民。一要培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，這是支撐新農(nóng)村建設(shè)的觀念要求。二要培養(yǎng)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，面向中高檔客戶，向超市農(nóng)業(yè)邁進(jìn)?，F(xiàn)在很多大城市都實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，如果我們的農(nóng)產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)化，沒有準(zhǔn)入制度，達(dá)不到要求，賣難問題就難以根本解決。如果農(nóng)產(chǎn)品只是自己吃或者面向農(nóng)村，就絕對(duì)賣不掉，也絕對(duì)賣不起好價(jià)錢。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市，就是面向城市。我們有很多農(nóng)產(chǎn)品是可以進(jìn)入超市的，但現(xiàn)在有哪些進(jìn)入了超市？市里可專門組織重點(diǎn)鎮(zhèn)的黨委書記和個(gè)別村的支部書記去山東看看，人家山東賣西瓜，完全按照市場(chǎng)需要和行情來賣，如用玻璃瓶子將西瓜框起來，長(zhǎng)成后打碎玻璃形成獨(dú)特標(biāo)記，這就是創(chuàng)名牌。我們必須樹立這種理念，資中塔羅科血橙進(jìn)入了超市，但不是由村上包裝進(jìn)入超市的，是以中間商名義進(jìn)入的超市，這就可能成為別人的品牌。所以，我一直主張標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地保護(hù)。還有威遠(yuǎn)的辣椒，辣椒辣出了特色、辣出了品牌。那么進(jìn)了超市沒有呢？還有大沖村的大頭菜、資中鯰魚都要有自己的品牌、標(biāo)準(zhǔn)。

第三新民居，新民居建設(shè)要實(shí)事求是、因地制宜，我是主張搞生態(tài)民居的?，F(xiàn)在這里面有個(gè)問題，我看了很多地方，老百姓把該栽樹的地方搞成“硬頭滑”。這很不好，地壩也不要搞得太寬，種點(diǎn)花，種點(diǎn)高檔桂花和樹，坐在院壩里總還有把生態(tài)傘。

民居建設(shè)主要突出生態(tài)，不要園林化，特別是城市園林化，一定要科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)農(nóng)村自然和諧的特色。

三、堅(jiān)持在整合資源中，明確新政策、統(tǒng)籌新項(xiàng)目、拓展新投入

各縣（區(qū)）對(duì)這批啟動(dòng)的重點(diǎn)村要調(diào)整政策，研究政策，重點(diǎn)在調(diào)動(dòng)群眾參與上下功夫。建設(shè)一個(gè)新農(nóng)村，它本身就是一個(gè)新產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在建設(shè)的新農(nóng)村基本上是起點(diǎn)較高、要求較高、發(fā)展較好的村，這種村都有增收優(yōu)勢(shì)。在調(diào)整政策中著力點(diǎn)要在“設(shè)施為先、產(chǎn)業(yè)為重”上。要先抓基礎(chǔ)設(shè)施，再抓生態(tài)和民居，這樣扶持政策的著力點(diǎn)，就在產(chǎn)業(yè)支撐和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。民居的問題要調(diào)動(dòng)老百姓的積極性，生態(tài)的改善要調(diào)動(dòng)老百姓的積極性，政府的引導(dǎo)主要是在培育產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)條件等方面。最近，人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)給我講，近兩年我市農(nóng)村工作有新的起色。在這里我要感謝市級(jí)各個(gè)部門特別是農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水電局，包括交通局、財(cái)政局、供銷社、衛(wèi)生局和教育局等單位。應(yīng)該說，重不重視新農(nóng)村建設(shè)就是重不重視農(nóng)民。近年來，農(nóng)村變化最大的原因主要是新項(xiàng)目增多，資金投入增多。明年農(nóng)村教育和農(nóng)村衛(wèi)生還要向農(nóng)村傾斜。最近，我從新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)角度調(diào)研農(nóng)村衛(wèi)生和教育，兩個(gè)部門在這方面做得非常好，特別是在基本醫(yī)療保障、農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)、爭(zhēng)取上面資金支持等方面都做得很好。發(fā)改委也做了大量的工作，涉及農(nóng)村的工作部門在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中都做了大量的工作。推進(jìn)這項(xiàng)工作是一項(xiàng)社會(huì)的系統(tǒng)工程，沒有部門的綜合參與、協(xié)調(diào)配合，就沒有今天的效果。統(tǒng)籌新項(xiàng)目，在這里要再次明確，所有的農(nóng)村項(xiàng)目都要向推進(jìn)的、規(guī)劃的文明新村和示范村集中。各個(gè)部門不能再去擅自規(guī)劃，擅自分散資金，分散精力、分散項(xiàng)目。這個(gè)發(fā)強(qiáng)和志習(xí)要統(tǒng)籌好，凡是各部門爭(zhēng)取回來的項(xiàng)目都要集中使用。衛(wèi)生、教育、沼氣、水利、林業(yè)、交通的資金都要集中打捆，只有這樣，才能一件一件搞好。我們搞了幾十年的農(nóng)村建設(shè)，國家花了不少資金，最終的結(jié)果仍不能發(fā)揮綜合效用。水利投了很多資，修了很多渠道，現(xiàn)在很多地方，有水抽不出，機(jī)器不配套，導(dǎo)致農(nóng)民投入增大，成本增加。除了打捆資金以外，下一步重點(diǎn)要發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)投入，依托項(xiàng)目搞投入，“一事一議”搞投入，村民組織搞投入。

要用好村民自治條例，什么叫增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)？群眾自己的事情該不該自己干？今天在現(xiàn)場(chǎng)，我問是不是增加了負(fù)擔(dān)，他們都說沒有。這些都是村民自治中要認(rèn)真研究的問題。

四、堅(jiān)持在創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制中，創(chuàng)建新協(xié)會(huì)，構(gòu)建新陣地，推進(jìn)新保障

新農(nóng)村建設(shè)在創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制中要加大新協(xié)會(huì)、新陣地、新保障機(jī)制的工作力度。第一，結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要在構(gòu)建專業(yè)協(xié)會(huì)，保護(hù)農(nóng)民利益、增加產(chǎn)業(yè)投入、聯(lián)貫基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上有新的突破。

這是協(xié)會(huì)的作用。協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)組織，要逐步用市場(chǎng)觀點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展，這是一個(gè)很重要的問題。建設(shè)新陣地，特別要發(fā)揮好村陣地的綜合功能作用，在科技普及上下功夫。新農(nóng)村建設(shè)，新就新在普及新知識(shí)，普及新科技，培養(yǎng)新農(nóng)民。比如說，畜禽的防疫工作要利用好這個(gè)陣地。產(chǎn)業(yè)的支撐，畜牧結(jié)構(gòu)調(diào)整，新品種普及、新技術(shù)喂養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，防疫的力度都還要加大。下次我到新村就要看這些落實(shí)沒有。因?yàn)檫@是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，這就是支撐農(nóng)民增收的關(guān)鍵。新的保障就是要在產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)上有新突破。龍頭企業(yè)是解決市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是解決自然風(fēng)險(xiǎn)，防范天干、冰雹或其他自然災(zāi)害造成的風(fēng)險(xiǎn)。最近市上研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，也就是說豬也好，水果也好，水產(chǎn)也好，麻竹也好，村支部書記要發(fā)動(dòng)群眾，培養(yǎng)意識(shí)，這是一個(gè)好的機(jī)制。這個(gè)大家要嘗試一下，機(jī)制要全面啟動(dòng)。

五、堅(jiān)持在加快建設(shè)進(jìn)程中明確新任務(wù)，落實(shí)新責(zé)任，實(shí)施新獎(jiǎng)懲

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，讓農(nóng)民更加富裕，讓農(nóng)村更加文明，是在座各位同志的政治責(zé)任、歷史責(zé)任和工作責(zé)任。因此，今年全市30 個(gè)村必須明確新任務(wù)，做到“五個(gè)依托”。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建新農(nóng)村，依托特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建新農(nóng)村，依托調(diào)整結(jié)構(gòu)和改善生產(chǎn)條件構(gòu)建新農(nóng)村，依托國家項(xiàng)目構(gòu)建新農(nóng)村，依托產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代構(gòu)建新農(nóng)村。要千方百計(jì)完成今年30 個(gè)村的任務(wù)。市級(jí)各部門、各縣區(qū)特別是農(nóng)村工作部門，要把最大的政策向新農(nóng)村傾斜，最好的項(xiàng)目向新農(nóng)村傾斜，最多的投入向新農(nóng)村傾斜，最好的人力資源向新農(nóng)村傾斜。今天市里各局的領(lǐng)導(dǎo)都在，市縣兩級(jí)要派科技人員到陣地去培訓(xùn)農(nóng)民，送知識(shí)、送科技下鄉(xiāng)。要明確新的獎(jiǎng)懲。新農(nóng)村建設(shè)一把手是責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記更是責(zé)任人。這項(xiàng)工作重點(diǎn)在縣上，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)在村上，必須認(rèn)真研究。要堅(jiān)持有項(xiàng)目就有載體、有支撐、有引導(dǎo)的思想，抓緊項(xiàng)目建設(shè)，市上將全力幫助你們爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目。今年?duì)幦〉?580 萬資金，市委常委會(huì)在研究工作時(shí)明確該配套就配套，工作經(jīng)費(fèi)該給就給，縣上該配套的也要配。農(nóng)業(yè)上項(xiàng)目建設(shè)好了，省上檢查滿意了，來年項(xiàng)目就更大了。我相信，只要我們不斷實(shí)踐推進(jìn)，不斷完善工作，不斷克服困難，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)取得更多更大的成績(jī)。

最后，祝同志們身體健康，萬事如意。

謝謝大家！

第四篇：王市長(zhǎng)在工作會(huì)上的講話

一、我先談幾點(diǎn)感受

感受有四點(diǎn)，總的來說發(fā)展勢(shì)頭很足好，精神狀態(tài)很好。具體在項(xiàng)目建設(shè)上表現(xiàn)為四個(gè)方面，一是轉(zhuǎn)型好，非資源項(xiàng)目增多。就拿非資源項(xiàng)目來說，說明我們大家在項(xiàng)目建設(shè)方面越來越自覺。二是技術(shù)含量進(jìn)一步提升。三是單體企業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步增大。過去的非資源項(xiàng)目上，都是小不點(diǎn)，現(xiàn)在來看，光復(fù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等很多產(chǎn)業(yè)都是幾億、幾十億甚至上百億的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。盡管數(shù)量不夠多，但是有了，這就是一個(gè)新氣象、新態(tài)勢(shì)，是一個(gè)良好的開端。第四是抓項(xiàng)目的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

對(duì)各個(gè)縣市和開發(fā)區(qū)的總體感覺和評(píng)價(jià)，高平大項(xiàng)目相對(duì)較多，在市里比起來，規(guī)模也是比較大的。高平目前要做的是積極進(jìn)一步加大集群和招商的規(guī)模和力度，尤其在新能源新產(chǎn)業(yè)方面，把握好現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大集群和招商引資的規(guī)模和力度。陽城的園區(qū)建設(shè)比較成型，規(guī)模也很好，比如北流周村工業(yè)園區(qū)。陽城的問題是進(jìn)一步加大非資源項(xiàng)目的招商引資和后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)。沁水項(xiàng)目較多，后勁較足，招商引資的思路比較開闊。除了煤層氣，還有農(nóng)業(yè)類的項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工等。各項(xiàng)工作要加大力度進(jìn)一步推進(jìn)。城區(qū)的招商引資定位明確、目標(biāo)準(zhǔn)確、推進(jìn)有力。下一步的問題是一鼓作氣加大創(chuàng)意力度。城區(qū)“十二五”的目標(biāo)是至少再造兩個(gè)新城區(qū)，做好晉城的領(lǐng)頭羊，著力打造城區(qū)的商貿(mào)和高新技術(shù)制造品牌，加大力度，不能只看增長(zhǎng)的幅度。城區(qū)既然是主打三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，就必須加大創(chuàng)意力度，多引進(jìn)引領(lǐng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目，這對(duì)晉城有十分重

要的戰(zhàn)略意義。開發(fā)區(qū)目光要放長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能僅僅滿足于一個(gè)富士康，富士康再大，也只是開發(fā)區(qū)的一個(gè)項(xiàng)目，要找準(zhǔn)開發(fā)區(qū)的定位，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條上，圍繞富士康這個(gè)龍頭，把富士康的配套企業(yè)引入晉城。爭(zhēng)取再引入幾個(gè)大企業(yè)，形成集群。陵川縣起點(diǎn)低、困難大。但是正因?yàn)槿绱?，潛力也就最大，增長(zhǎng)的幅度和空間也大。從發(fā)展來講，“十二五”只翻一番是絕對(duì)不行的。陵川從地域上來細(xì)分，西部是加工區(qū)，東部是休閑旅游區(qū)。上海你們也去了，要借此機(jī)會(huì)加大招商引資力度，盡快推進(jìn)。西部相對(duì)來說比較落后的，先不要急于打造品牌，主要目標(biāo)要圍繞太鋼的不銹鋼園區(qū)，為入園企業(yè)提來料加工服務(wù)，為企業(yè)落戶提供便利。澤州縣基礎(chǔ)好，尤其是鑄造業(yè)。存在的主要問題是，鑄造企業(yè)的規(guī)模小、檔次低、組織化程度不高。要盡快進(jìn)入到大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條中，這是澤州的鑄造業(yè)能否有一個(gè)質(zhì)的飛躍的決定性因素，不是上兩個(gè)小企業(yè)就能解決問題、核心的問題是把現(xiàn)在的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，做出品牌，引導(dǎo)鑄造業(yè)發(fā)展集群化，提高檔次和規(guī)模。

二、講幾個(gè)問題

一是晉城十二五期間要理清統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩個(gè)統(tǒng)籌的抓手問題、邏輯問題。從思路上理清楚工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)生態(tài)化之間的內(nèi)在邏輯，只有理清了內(nèi)在邏輯，才能找到每一環(huán)和每一環(huán)之間扣在什么地方，才能知道問題的節(jié)點(diǎn)在什么地方，在節(jié)點(diǎn)上下功夫，抓住節(jié)點(diǎn)，才能事半功倍。政府在抓工作的時(shí)候，要步調(diào)一致，工業(yè)化集中體現(xiàn)在園區(qū)化，園區(qū)化是工

業(yè)的集聚，園區(qū)的集聚必然帶動(dòng)人口的集聚，而人口的集聚的過程就是城鎮(zhèn)化的過程。所以工業(yè)化的園區(qū)建設(shè)必須和城建部門緊密聯(lián)系。這就是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的結(jié)合點(diǎn)，也就是要圍繞園區(qū)建生活設(shè)施、建住房、建城市化的服務(wù)功能。從園區(qū)的設(shè)計(jì)開始就要把配套的居住、生活、休閑、娛樂、交往等等方面設(shè)計(jì)進(jìn)去。保障性住房要根據(jù)園區(qū)擺放和園區(qū)的發(fā)展速度結(jié)合起來，這是園區(qū)和保障型住房的關(guān)系。園區(qū)的擺放和勞動(dòng)部門的培訓(xùn)結(jié)合起來，城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程就是把農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移到工廠里面去，這就需要農(nóng)民培訓(xùn)。農(nóng)民培訓(xùn)完成后進(jìn)入工廠，安家落戶后又涉及到戶籍改革。戶籍制度改革的完成，就是社會(huì)的改善。按照這樣的發(fā)展方式，農(nóng)民進(jìn)城以后，在就業(yè)、住房、戶籍、社會(huì)保障四個(gè)方面得到了保障。所以戶籍制度不要泛泛的進(jìn)行改革，公安部門要協(xié)調(diào)配合，要抓住這個(gè)環(huán)境進(jìn)行改革，這就和社會(huì)保障制度改革結(jié)合了起來。再接著往下，農(nóng)民進(jìn)了城，這為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了大前提。只有農(nóng)民進(jìn)了城，解決的上面四個(gè)方面的問題，才愿意放棄土地，才能引導(dǎo)農(nóng)民有償自愿轉(zhuǎn)讓土地，土地的規(guī)?；?、集約化管理，就是農(nóng)業(yè)規(guī)?；那疤?。規(guī)?；o機(jī)械化提供了條件，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化才可能談現(xiàn)代化。可能帶來的問題就是農(nóng)村的“五?！别B(yǎng)老，勞動(dòng)力進(jìn)城了，剩下的鰥寡孤獨(dú)怎么辦，這時(shí)候就需要農(nóng)村養(yǎng)老院和農(nóng)村最低生活保障制度的完善，即農(nóng)村的社會(huì)保障問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，這都是在一個(gè)鏈條上的。人口少了，可以并村，又因?yàn)橥恋丶辛?，農(nóng)村的殼小了，養(yǎng)老院和最低生活保障就可以向中心村集中，然后在中心

村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是自然發(fā)展的過程。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的開始，城鄉(xiāng)生態(tài)化跟著中心村的革命去推進(jìn)農(nóng)村綠化。這樣就理順了四化之間的關(guān)系，四化之間是什么關(guān)系，實(shí)際上是一個(gè)問題的四個(gè)方面，本身是一個(gè)整體，大家要認(rèn)識(shí)清楚。認(rèn)清這個(gè)問題，就能理解政府工作的每一塊都是緊密聯(lián)系的。政府部門的各項(xiàng)工作都像機(jī)器一樣，每個(gè)地方都是咬合的，哪個(gè)地方的尺寸不對(duì)，機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)就不順暢。按照這樣的發(fā)展仔細(xì)算算，我們十二五的城鎮(zhèn)化率不會(huì)低于每年三個(gè)百分點(diǎn)的。對(duì)城鎮(zhèn)化率要有充分的估計(jì)，沒有這個(gè)估計(jì)，在整個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的思考中就不可能到位。要考慮到，城鎮(zhèn)化將提供巨大的發(fā)展空間，提供了投資消費(fèi)。而其他的產(chǎn)業(yè)比如三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)是不能用數(shù)學(xué)計(jì)算的。

三、談一下招商引資

第一個(gè)問題是四個(gè)對(duì)準(zhǔn)。第一對(duì)準(zhǔn)富士康，第二對(duì)準(zhǔn)華潤(rùn)，第三對(duì)準(zhǔn)上海，第四對(duì)準(zhǔn)晉煤。對(duì)準(zhǔn)富士康就是圍繞富士康高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，充分利用富士康形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，主動(dòng)設(shè)計(jì)、主動(dòng)尋找能給富士康配套的產(chǎn)業(yè)，讓其在晉城落地；對(duì)準(zhǔn)華潤(rùn)，華潤(rùn)承諾投資1000億，但是現(xiàn)在的問題在于沒有項(xiàng)目，要仔細(xì)研究華潤(rùn)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)，提高項(xiàng)目的入住率；對(duì)準(zhǔn)上海，各個(gè)縣區(qū)也都去了上海，陽城、高平和沁水在項(xiàng)目對(duì)接工作上比較成功。我們就應(yīng)該帶著項(xiàng)目去談合作，在項(xiàng)目的層面上和廠家合作，政府則負(fù)責(zé)出面打造在政府層面的合作、和企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的合作。這里呢，我要說一件事，招商局已經(jīng)從上海拿回來了目前251家要轉(zhuǎn)移的企業(yè)目錄。

各個(gè)縣到上海一是不知道找誰去談，二是拿回來的項(xiàng)目沒有人去研究，目錄每個(gè)縣都拿回去看一看，每個(gè)縣選50個(gè)項(xiàng)目，四大領(lǐng)導(dǎo)班子沒人負(fù)責(zé)2個(gè)項(xiàng)目；對(duì)準(zhǔn)晉煤，晉煤綜合實(shí)力很強(qiáng)，利用晉煤正在擴(kuò)建的醫(yī)院，建成2000張床位的晉城市大醫(yī)院。另外利用晉城大學(xué)，建晉城職業(yè)技能產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做成一個(gè)巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)，一個(gè)能同時(shí)培訓(xùn)5萬人的職業(yè)技能產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培訓(xùn)高技能人才。建成以后向全國招聘專業(yè)團(tuán)隊(duì)入園居住，對(duì)全國進(jìn)行定向培訓(xùn)。

第二個(gè)問題是如何儲(chǔ)備項(xiàng)目。要實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備引進(jìn)責(zé)任制，按照年落地投資1000億，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和投資與落地2:1的比例進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做到人人頭上有指標(biāo)，要把大項(xiàng)目的儲(chǔ)備與落地分解到人，分管領(lǐng)導(dǎo)要清楚各分管口的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

第三招商引資的組織，全民招商。四大班子人人有指標(biāo)，大項(xiàng)目要充分策劃落地，每個(gè)單位都要有指標(biāo)，工青婦也不例外。集群化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20號(hào)之后就要開始安排，請(qǐng)各縣區(qū)拿出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展方案。

第四要重點(diǎn)培育“十二五”期間年銷售收入50億和100億的大企業(yè)，扶植這樣一批民營企業(yè)，各個(gè)市、縣要上報(bào)進(jìn)度，重點(diǎn)扶植，重點(diǎn)研究，重點(diǎn)給予優(yōu)惠政策，給予行政的、市場(chǎng)的、金融的等等一系列便利條件。

第五是“十二五”期間用非資源類產(chǎn)業(yè)再造一個(gè)新晉城。我們現(xiàn)在是730億的GDP，其中煤電化氣等資源類產(chǎn)業(yè)占390億，非資

源類占340億。再造一個(gè)新晉城意味著非資源類的新產(chǎn)業(yè)的GDP要達(dá)到1070億。

四、提振精神

要加快職能部門領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整速度，各職能部門領(lǐng)導(dǎo)要?jiǎng)?chuàng)造性的開展工作，在工作中不斷提高公務(wù)修養(yǎng)水平和政治品質(zhì)，這是提高行政效率的重要載體和保障。守紀(jì)律懂規(guī)定，按規(guī)定辦事，有令則行，有問必答，政令暢通。新上任的局長(zhǎng)盡快進(jìn)入角色。現(xiàn)在各縣區(qū)的重點(diǎn)工作是明年的重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，抓好大項(xiàng)目的策劃申報(bào)，對(duì)申報(bào)工作務(wù)必認(rèn)真、務(wù)必嚴(yán)肅、務(wù)必高度重視。

第五篇：市長(zhǎng)在全市質(zhì)量工作會(huì)上的講話

同志們：

今天，市政府決定召開全市質(zhì)量工作會(huì)議，旨在貫徹落實(shí)全國、全省及廣安市質(zhì)量工作會(huì)議精神，研究分析當(dāng)前質(zhì)量工作形勢(shì)，安排部署下階段我市質(zhì)量工作。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)質(zhì)量工作的重要性

“十一五”時(shí)期，我市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爬坡階段。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史重任，賦予了質(zhì)量工作嶄新的內(nèi)涵和更高的要求，我們必須把質(zhì)量問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，努力做到質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、速度、效益相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

(一)加強(qiáng)質(zhì)量工作，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必由之路。目前，我市規(guī)模以上企業(yè)共51戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%;旅游業(yè)從無到有，逐步發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成效顯著，種養(yǎng)業(yè)良種率逐步提高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正逐漸進(jìn)入良性循環(huán)軌道。同時(shí)，我們也應(yīng)看到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在產(chǎn)品層次低、生產(chǎn)方式落后、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問題，尤其是我們的產(chǎn)品質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低，能耗高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。抓發(fā)展，質(zhì)量是主線，只有把質(zhì)量工作做好了，抓實(shí)了，才能達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的目的。我們要緊緊抓住質(zhì)量這個(gè)抓手，夯實(shí)質(zhì)量這個(gè)基礎(chǔ)，以質(zhì)量求生存，靠質(zhì)量促發(fā)展，通過加強(qiáng)質(zhì)量工作，提高質(zhì)量水平，真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

(二)加強(qiáng)質(zhì)量工作，是提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁的重要途徑。

當(dāng)前，質(zhì)量已成為一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。我市產(chǎn)品總量份額低，市場(chǎng)占有率小，根本原因在于產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏科技含量高、附加值高、知名度高的品牌。我們要想在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就必須樹立“以質(zhì)取勝”的戰(zhàn)略意識(shí)，走質(zhì)量興企、質(zhì)量興市、質(zhì)量強(qiáng)市之路，把質(zhì)量工作貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，以過硬的質(zhì)量不斷為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入原動(dòng)力，培育出更多的“四川名牌”和“中國名牌”，擴(kuò)大具有自主產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)我市產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)加強(qiáng)質(zhì)量工作，是保障人民群眾生命健康安全、構(gòu)建和諧xx的內(nèi)在要求。

質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，也是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。質(zhì)量涉及大眾，關(guān)系民生，與人民群眾的健康安全息息相關(guān)。近年來，我市質(zhì)量整體水平不斷提高，基本滿足了人民群眾的物質(zhì)文化需求。但因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量而引發(fā)的不和諧問題時(shí)有發(fā)生，涉及質(zhì)量問題的道德失準(zhǔn)、行為失范現(xiàn)象屢屢發(fā)生，質(zhì)量不高、產(chǎn)品不合格問題仍然嚴(yán)重，假冒偽劣屢禁不止，對(duì)人民群眾的生命健康安全造成危害。從全國范圍講，食品質(zhì)量安全問題，曾引起黨中央、國務(wù)院高度重視，引起廣大人民群眾普遍關(guān)注，甚至成為部分歐美國家和境外媒體惡意炒作的話柄。產(chǎn)品質(zhì)量安全特別是食品質(zhì)量安全，在一定程度上影響了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。構(gòu)建和諧xx，保障人民群眾根本利益，就必須關(guān)注質(zhì)量、狠抓質(zhì)量、提升質(zhì)量，確保人民群眾消費(fèi)安全，促進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)安定有序。

二、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好質(zhì)量工作的責(zé)任感

近年來，我市各級(jí)各部門和廣大企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》，牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想，把質(zhì)量工作貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終，大力實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。XX年，市委、市政府確定了“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略目標(biāo)，XX年，xx市獲得了全省質(zhì)量興市先進(jìn)單位，我市產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)步提升，企業(yè)質(zhì)量自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，推進(jìn)了我市品牌產(chǎn)品的培育和發(fā)展。到XX年底，全市建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2個(gè)，培育并認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)，優(yōu)質(zhì)生豬、柑橘、蔬菜等產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，培育省級(jí)名牌企業(yè)2家，全市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被確定為“質(zhì)量興鎮(zhèn)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。XX年，我市成功創(chuàng)建成為中國優(yōu)秀旅游城市。質(zhì)量工作的整體推進(jìn)，促進(jìn)了我市產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定提高。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前我市質(zhì)量工作還存在一些不容忽視的問題。一是產(chǎn)品質(zhì)量總體水平較低。目前我市產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平不高，采用國際標(biāo)準(zhǔn)的不足60%，產(chǎn)品質(zhì)量合格率長(zhǎng)期處在85%左右，與國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》規(guī)定“到2011年全國產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到95%”的要求還有很大的差距。二是制假售假屢禁不止。一些企業(yè)忽視質(zhì)量，不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，有的甚至唯利是圖，惡意制假售假，嚴(yán)重危害健康安全，尤其是一些涉及人民群眾生命健康安全的食品、藥品、機(jī)電產(chǎn)品等，由于質(zhì)量差和假冒偽劣，問題頻發(fā)，影響很壞，人民群眾反映強(qiáng)烈。三是食品質(zhì)量安全隱患依然存在。目前我市有食品生產(chǎn)加工企業(yè)108家，其中小企業(yè)、小作坊100家，占總數(shù)的92%，產(chǎn)品合格率低;種植養(yǎng)殖源頭問題仍然存在，疫情疫病和農(nóng)獸藥殘留問題尚未得到有效解決。各有關(guān)部門務(wù)必充分認(rèn)識(shí)抓好產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品安全工作的重大意義，增強(qiáng)做好質(zhì)量工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增添措施，真抓實(shí)干，切實(shí)抓好質(zhì)量工作尤其是食品、藥品質(zhì)量安全工作。

三、創(chuàng)新機(jī)制，努力開創(chuàng)我市質(zhì)量工作的新局面

目前我市正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全面提高質(zhì)量工作總體水平，既是當(dāng)前的一項(xiàng)十分緊迫的工作，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重大任務(wù)。我們務(wù)必以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，采取有力措施抓好質(zhì)量工作。

(一)堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)，建立整體帶動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

一要落實(shí)政府總體責(zé)任。加強(qiáng)質(zhì)量工作，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處義不容辭的責(zé)任。市上成立了質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，形成以市促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上下呼應(yīng)、共同推進(jìn)質(zhì)量興市工作的新格局。需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，XX年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道按市政府要求確定了食品安全協(xié)管員，在這里提個(gè)要求，協(xié)管員必須是政府正式序列的工作人員，作上對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上接受質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)等部門的指導(dǎo)。具體工作與整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室銜接。要把質(zhì)量安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，定期組織分析質(zhì)量安全情況，研究制定政策措施，及時(shí)解決工作中的難點(diǎn)問題。認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量工作轄區(qū)責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)質(zhì)量工作目標(biāo)落實(shí)不到位，發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二要加大政府經(jīng)費(fèi)投入。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)和技術(shù)裝備投入力度，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督抽查等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增加逐年有所提高。要探索建立質(zhì)量安全費(fèi)用提取使用、質(zhì)量安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范、控制目標(biāo)抵押、質(zhì)量傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償、特種設(shè)備運(yùn)行商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等政策，構(gòu)建質(zhì)量安全投入保障機(jī)制。要積極鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)名創(chuàng)優(yōu)，市上要出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)到“名牌”的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三要夯實(shí)質(zhì)量法制基礎(chǔ)。我國有質(zhì)量法律法規(guī)11部，但違法現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，關(guān)鍵是執(zhí)法不嚴(yán)、以收代罰、以罰代刑等現(xiàn)象給質(zhì)量違法行為提供了滋生土壤。各有關(guān)部門要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)。要建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援體系，加快建立源頭治本、政策治本、法規(guī)治本的質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律推進(jìn)質(zhì)量安全工作。(二)強(qiáng)化部門監(jiān)管，建立規(guī)范有序監(jiān)控機(jī)制。

一要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。質(zhì)量工作涉及部門多，質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、公安、建設(shè)、交通、食品藥品等部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，農(nóng)業(yè)部門要注重農(nóng)藥的使用和殘留含量控制，畜牧部門要注重防疫防病工作，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要注重產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)和廠門把關(guān)，工商部門要注重商品過期變質(zhì)和虛假宣傳問題，衛(wèi)生部門要注重環(huán)境衛(wèi)生和人員健康，確保全市無重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。

二要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段。加大全方位全過程質(zhì)量監(jiān)管力度，是加強(qiáng)質(zhì)量工作的關(guān)鍵。各有關(guān)部門要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，運(yùn)用生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證、注冊(cè)備案等手段，嚴(yán)把生產(chǎn)許可條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，特別是對(duì)涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，要嚴(yán)格準(zhǔn)入，將不具備資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營者拒之門外，從源頭上遏制制假售假行為。要加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步實(shí)行監(jiān)督抽查、缺陷產(chǎn)品追溯和召回等制度，完善對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、批發(fā)等過程的全面監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。要強(qiáng)化食品監(jiān)管工作，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工，到包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全程監(jiān)管。要加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格藥品審評(píng)審批，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)保證廣大群眾用上放心藥品。質(zhì)監(jiān)部門要抓緊做好有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，積極引導(dǎo)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定具有競(jìng)爭(zhēng)力、高于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品安全、食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，形成科學(xué)統(tǒng)一權(quán)威的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，企業(yè)在從事生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，凡是有標(biāo)準(zhǔn)的，就要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品為切入點(diǎn)，積極探索“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理新途徑、新模式，著力提高各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

三要涵養(yǎng)監(jiān)管人才。加強(qiáng)質(zhì)量管理，人才是關(guān)鍵。質(zhì)量監(jiān)管部門要高度重視人才涵養(yǎng)工程，努力建設(shè)一支能吃苦、善鉆研、作風(fēng)硬、工作實(shí)的質(zhì)量工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)質(zhì)量工作人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要注重對(duì)外吸引，納賢求才，特別是部分企業(yè)質(zhì)量管理人才，充實(shí)質(zhì)量管理隊(duì)伍。要建立與大中專院校的合作機(jī)制，為我市質(zhì)量工作注入新鮮血液，以適應(yīng)新時(shí)期質(zhì)量工作需要。

(三)推進(jìn)企業(yè)自律，建立以質(zhì)取勝誠信機(jī)制。

一要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。提高質(zhì)量，主體是企業(yè)，質(zhì)量問題，根本在企業(yè)。各企業(yè)要將產(chǎn)品質(zhì)量看作自己的生命，堅(jiān)持以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)法人質(zhì)量工作負(fù)責(zé)制。生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)總責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在安全隱患，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，主動(dòng)召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告。銷售企業(yè)必須認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等，自覺做好質(zhì)量安全工作。

二要健全企業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)控體系。推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量工作制度化、規(guī)范化，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)質(zhì)量工作機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和職業(yè)安全管理體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理全過程控制。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立質(zhì)量自控實(shí)驗(yàn)室，隨時(shí)分析產(chǎn)品質(zhì)量狀況。鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三要建立企業(yè)誠信承諾制度。建立企業(yè)承諾制度，是企業(yè)誠信經(jīng)營的具體表現(xiàn)，是企業(yè)公眾責(zé)任心的集中體現(xiàn)，有助于企業(yè)自我約束、自我警醒。企業(yè)要通過簽定責(zé)任書、新聞媒體宣傳、產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)等多種方式，向監(jiān)管部門、消費(fèi)者和社會(huì)公開承諾，表明產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量，打告誠信品牌。食品小作坊生產(chǎn)企業(yè)，要按照國家質(zhì)檢總局要求，除進(jìn)行質(zhì)量承諾外，還必須承諾限定區(qū)域銷售，不得進(jìn)行定量包裝，避免“喬裝打扮”的不法行為。

(四)開展專項(xiàng)整治，建立治劣扶優(yōu)執(zhí)法機(jī)制。

要突出整治重點(diǎn)領(lǐng)域。針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品安全方面存在的突出問題，按照省、廣安市政府的統(tǒng)一部署，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展以食品、藥品為重點(diǎn)的質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)。各有關(guān)部門要嚴(yán)查嚴(yán)治，重拳出擊，務(wù)求取得實(shí)效。要將整治行