縣長(zhǎng)在全縣法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

剛才，X局長(zhǎng)傳達(dá)了上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，通報(bào)了全縣法治政府建設(shè)工作情況，總結(jié)了取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，客觀分析了當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合我縣實(shí)際提出了2020年初步工作安排。一會(huì)兒，X還要作講話，大家一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，以更大決心、更強(qiáng)力度深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。下面，我就做好今年重點(diǎn)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把基本建成法治政府作為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要2015-2020年)》，提出了法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、衡量標(biāo)準(zhǔn)以及7項(xiàng)主要任務(wù)和40項(xiàng)具體措施。2017年，黨的十九大把“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”納入2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，提出了4項(xiàng)新的要求，為我們描繪了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家的宏偉藍(lán)圖。

縣委、政府高度重視法治政府建設(shè)工作，X書記多次對(duì)扎實(shí)推進(jìn)全面依法治縣，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府提出明確要求。全縣新冠疫情防控形勢(shì)剛剛穩(wěn)定，X縣長(zhǎng)就親自召開這次推進(jìn)會(huì)議。我們要清醒地看到，目前法治政府建設(shè)水平還不能完全適應(yīng)新時(shí)代的新要求，與人民群眾的期盼相比還有一定差距，特別是區(qū)、市兩級(jí)會(huì)議中指出的“簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠、重大行政決策執(zhí)行法定程序不夠、行政執(zhí)法信息化建設(shè)滯后、法治政府考核客觀性不強(qiáng)、法治政府建設(shè)保障不足”等問(wèn)題，在我縣也不同程度的存在?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會(huì)，基本建成法治政府僅剩9個(gè)月時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重，各鎮(zhèn)、各部門一定要提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為法治政府建設(shè)的根本遵循，把黨中央全面依法治國(guó)“路線圖”轉(zhuǎn)化為全縣法治政府建設(shè)具體“施工圖”，緊貼實(shí)際、緊盯任務(wù)，奮力完成新時(shí)代法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

二、突出重點(diǎn)，細(xì)化措施，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作

今年是基本建成法治政府的收官之年。各鎮(zhèn)、各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)尊崇法治、敬畏法律，按照2020年基本建成法治政府的部署要求，加大力度，強(qiáng)化措施，壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

(一)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神。

推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神作為頭等大事，各項(xiàng)工作都要圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手來(lái)謀劃和推進(jìn)。各鎮(zhèn)、各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭強(qiáng)化制度意識(shí)，做制度執(zhí)行的表率，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，將政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，進(jìn)一步提高政府治理效能，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，全面提高政府執(zhí)行力和公信力。

(二)持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

面對(duì)新時(shí)代新使命和更加艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，把法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。各鎮(zhèn)、各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治思維，用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，全面正確履行政府職能，提高政府施政能力和水平。同時(shí)，要積極轉(zhuǎn)變治理理念，不斷強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。

(三)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

在執(zhí)法實(shí)踐中，我縣也不同程度存在多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、行政執(zhí)法力量配置不合理、形不成合力、基層執(zhí)法力量薄弱等問(wèn)題。各鎮(zhèn)、各部門要把全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”作為推進(jìn)依法行政的重要抓手，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法效能，減少執(zhí)法的自由裁量。今年我縣必須完成執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，全面使用全區(qū)統(tǒng)一的執(zhí)法智能終端。各鎮(zhèn)、縣直各行政執(zhí)法單位要高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務(wù)必高標(biāo)準(zhǔn)完成此項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件全過(guò)程留痕、及時(shí)上傳存儲(chǔ)、公示及重大執(zhí)法決定的法制審核，防止和糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時(shí)要繼續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，司法局要科學(xué)合理安排好年度培訓(xùn)計(jì)劃，確保培訓(xùn)全覆蓋。

(四)進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制。

近年來(lái)，縣人民政府把科學(xué)、民主、依法決策作為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重中之重，決策機(jī)制不斷健全，決策程序逐步規(guī)范，在內(nèi)容制定、程序履行、責(zé)任明確等方面有了明顯提高。但也有個(gè)別鎮(zhèn)、部門在行政決策中沒(méi)有真正形成運(yùn)用法治思維、法律規(guī)定、法定程序的思維方式和工作習(xí)慣，主動(dòng)學(xué)法、遇事找法、決策靠法的意識(shí)還不夠強(qiáng)，聽(tīng)取各有關(guān)方面和群眾的意見(jiàn)還不夠，違規(guī)決策、專斷決策、拖延決策的問(wèn)題偶有發(fā)生。下一步要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，堅(jiān)持將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件、重大行政決策及合同協(xié)議審查能力，推動(dòng)重大行政決策法治化。另外，要圍繞建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步健全法律顧問(wèn)制度化、常態(tài)化參與政府工作的途徑和機(jī)制，發(fā)揮好法律顧問(wèn)在依法決策中的重要作用。

(五)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。

要把建設(shè)法治政府和加強(qiáng)基層社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代?“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步完善多元化矛盾糾紛化解體系。充分發(fā)揮行政復(fù)議的自我糾錯(cuò)功能和行政仲裁便捷高效解決糾紛的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政復(fù)議、訴訟和行政裁決等矛盾糾紛多元化化解機(jī)制有機(jī)銜接。要加快完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加大公共法律服務(wù)保障力度，努力為廣大人民群眾提供“窗口化”“專業(yè)化”“一站式”法律服務(wù)。

(六)提高依法行政能力。

新修訂的《行政訴訟法》明確規(guī)定，涉及重大公共利益、社會(huì)關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出庭應(yīng)訴。各鎮(zhèn)、各部門要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)、全面提升依法行政工作水平。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要依法參加行政訴訟，直接傾聽(tīng)人民群眾呼聲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，維護(hù)法律尊嚴(yán)與權(quán)威，提高政府公信力。要強(qiáng)化政府法治文化建設(shè)，進(jìn)一步完善各級(jí)公務(wù)人員學(xué)法、用法制度。各鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行法治政府建設(shè)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，自覺(jué)把各項(xiàng)工作全面納入法治軌道上來(lái)，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立辦事依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治理念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、解決問(wèn)題的能力。

（七）全面開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。

2019年，我們通過(guò)組織X個(gè)鎮(zhèn)開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)法治政府建設(shè)任務(wù)，我縣法治政府建設(shè)的質(zhì)量和水平明顯提高。今年縣人民政府將繼續(xù)以示范創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，著力統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。各鎮(zhèn)、各部門要按照創(chuàng)建工作要求，進(jìn)一步加大工作力度，細(xì)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得實(shí)際成效。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，確保法治政府建設(shè)成果落地落實(shí)

（一）嚴(yán)格落實(shí)“第一責(zé)任人”職責(zé)。

建設(shè)法治政府，主體責(zé)任在政府及其部門。各鎮(zhèn)、各部門“一把手”是全縣法治政府建設(shè)的“第一責(zé)任人”。要不斷增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)把法治政府建設(shè)扛在肩上、抓在手上、落在行動(dòng)上，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。要建立健全法治政府建設(shè)工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)標(biāo)對(duì)表任務(wù)臺(tái)賬，認(rèn)真梳理總結(jié)，倒排任務(wù)時(shí)限，逐一細(xì)化分解，確保按時(shí)高質(zhì)量完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。

法治政府建設(shè)成效是衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)。目前，全區(qū)已推廣使用法治政府建設(shè)智能化一體平臺(tái)，各鎮(zhèn)、各部門要高度重視信息化考評(píng)工作，扎實(shí)做好數(shù)據(jù)上傳、更新等工作，確保各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到位。依法治縣辦、實(shí)績(jī)考核辦和政府督查室要按照中辦、國(guó)辦《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》，充分發(fā)揮好督查考核的“指揮棒”作用，對(duì)縣直各部門和各鎮(zhèn)開展法治政府建設(shè)工作定期進(jìn)行督促檢查。要健全完善法治政府建設(shè)考核機(jī)制，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考核方式，規(guī)范考核程序，落實(shí)考核結(jié)果，真正發(fā)揮督促、倒逼、問(wèn)責(zé)、激勵(lì)作用，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

（三）積極開展典型示范和宣傳引導(dǎo)。

要依托報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，進(jìn)一步加大對(duì)法治政府建設(shè)的宣傳力度，同時(shí)開辟專題專欄，將全縣法治政府建設(shè)工作取得的新成果、新成效及時(shí)宣傳推廣，樹立一批新時(shí)代法治政府建設(shè)的新標(biāo)桿，形成樣板效應(yīng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

(四)進(jìn)一步提升隊(duì)伍履職能力。

各鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，進(jìn)一步加大對(duì)法治政府建設(shè)工作的支持保障力度，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障與新時(shí)代法治政府建設(shè)任務(wù)相造應(yīng)。依法治縣辦公室要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，不斷提高履職能力和水平，努力建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)過(guò)硬、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄖ喂ぷ麝?duì)伍。

同志們，推動(dòng)法治政府建設(shè)責(zé)任重大、使命光榮。我們一定要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提振精神、攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，堅(jiān)定不移地把法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面推向深入，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期高質(zhì)量完成。

謝謝大家！