第一篇：我國養(yǎng)老保障制度中政府行為的職能定位分析本文作者

我國養(yǎng)老保障制度中政府行為的職能定位分析本文作者

【摘要】養(yǎng)老保障制度的實踐表明,政府是保持養(yǎng)老保障制度平穩(wěn)運行、可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎,其作用是不可替代的。但由于政府行為本身的局限性導致政府在發(fā)揮作用的同時也會出現(xiàn)政府失靈。因此應明確政府在養(yǎng)老保障制度中的行為必須是有效和有限的,并且是負責任的,必須確立公平的價值取向,并且注重效率,對政府在養(yǎng)老保障制度中的職能進行重新定位。

【關鍵詞】養(yǎng)老保障;政府行為;政府作用

引言

養(yǎng)老保障制度的實踐表明,政府是保持養(yǎng)老保障制度平穩(wěn)運行、可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎,其作用是不可替代的。但由于政府行為本身的局限性導致政府在發(fā)揮作用的同時也會出現(xiàn)政府失靈。不管是20世紀80年代以來西方各國掀起的社會保障制度的改革熱潮,還是基于社會經(jīng)濟轉型的時代背景,我國著手的社會保障改革,其實質都是對社會保障中政府行為的重新界定和調整。結合我國養(yǎng)老保障制度和政府行為的現(xiàn)狀,借鑒國外的有益經(jīng)驗,應明確政府在養(yǎng)老保障制度中的行為必須是有效和有限的,并且是負責任的,必須確立公平的價值取向,并且注重效率。因此我們有必要對中國養(yǎng)老保障制度中政府的角色及職能定位進行深入分析,并探索實現(xiàn)其職能定位的途徑。

一、政府在養(yǎng)老保障制度中的職能定位

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和發(fā)展,在政府權力高度集中方面,比計劃經(jīng)濟時代有了明顯的好轉,但仍然存在著政府規(guī)模過大,機構重疊,人員過多,職能失衡等問題。正是實際存在的這些問題,使政府行為本身難以把握一定的度,往往過多地介入社會事務,管了許多不該管、也管不好的事,履行了許多不該履行、也履行不好的職能。在有限的社會保障與全能的社會保障之間,沒有明確政府的責任界限。要解決此類問題,就必須對政府行為進行科學定位。

由前面的分析我們可以得出結論,政府的社會保障工作并不意味著完全由政府來直接組織社會保障事務,尤其對于我們這個社會保障建設剛剛起步的國家來說,在有限的社會保障與全能的社會保障之間探索最優(yōu)路徑,是對均衡發(fā)展時期的政府社會保障決策的一個嚴峻考驗。因此,在養(yǎng)老保障制度過程中政府行為的科學定位應該是有限政府和責任政府。

第一,要求政府轉變職能,在養(yǎng)老保障制度中政府的一切主要方面和主要環(huán)節(jié)都必須遵循有限性的要求,做政府最應該做的事。明晰政府角色,增強政府能力,把政府應該做的做好。

第二,在清晰界定政府責任并確實承擔起這種責任的同時,正確厘清城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度中的政府責任與民間責任,積極調動非政府組織和市場分擔相應的養(yǎng)老保障責任。政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平構建社會保障制度框架,建立健全社會保障的管理體制,兌現(xiàn)國家對社會保障的財政責任,確保社會保障基金的保值增殖,建立健全社會保障事業(yè)的監(jiān)管機制,推動社會保障的立法建設,創(chuàng)造社會保障制度建設的外部環(huán)境等。政府還應大力促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,強化政策設計和創(chuàng)新,進一步完善養(yǎng)老保障制度。

二、政府在養(yǎng)老保障制度中實現(xiàn)其職能定位的途徑

(一)轉變政府職能,協(xié)調政府與社會的關系,充分發(fā)揮市場機制在養(yǎng)老保障中的補充作用

勿庸置疑,政府在養(yǎng)老保障制度的建立和運作中具有不可替代的作用,但這并不意味著政府是促進或制約養(yǎng)老保障發(fā)展的唯一因素。養(yǎng)老保障對象廣泛的社會性和保障結果的公益福利性也要求養(yǎng)老保障的發(fā)展不能脫離社會環(huán)境和社會力量自身的能動作用,片面強調政府的作用反而使養(yǎng)老保障的真正實現(xiàn)陷入困境。因此,應該堅定“有限政府”和“責任政府”理論,轉變政府職能。轉型期我國政府職能的轉變包括三個層次,即需要退出的領域,需要強化的領域,需要轉變的領域。一般而言,政府職能存在“三位”現(xiàn)象,即“錯位”,“缺位”,“越位”。對于“錯位”現(xiàn)象政府需要轉變,對于“缺位”現(xiàn)象政府需要強化,對于“越位”現(xiàn)象政府需要退出。政府在養(yǎng)老保障基金管理中應轉變角色,把運營角色轉給市場,更好的承擔起監(jiān)管的責任;對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度責任缺位,政府需要強化;由于客觀的原因,在養(yǎng)老保障的立法方面政府越位,應該退出,交由立法機構。但政府職能的轉變,政府職能的退出都需要社會能夠擁有一定的自治能力。只有社會擁有自治能力,政府職能才能真正轉變。否則就會出現(xiàn)二級政府,中介政府。因此,政府應該更多地為社會創(chuàng)造條件,培育良好的市場環(huán)境。

(二)促進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,加大財政投入,改善養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

與我國的國情相適應,我國具有顯著的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的特征,各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡。與“二元”經(jīng)濟體制相適應,中國養(yǎng)老保障體系也分成完全隔離的兩大板塊,中國政府在其中承擔的責任完全不同,在城市里,實行的是比較完善的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,政府、企業(yè)和個人三方責任共擔,資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合;而在農(nóng)村,養(yǎng)老保障目前則是一種以家庭保障為主,集體為輔的保障模式。建國初期農(nóng)村為國家做出了巨大貢獻和犧牲。在改革開放不斷深化的今天,到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的時候了。我國政府應當有比較清醒的認識,加大對農(nóng)村的財政投入。當前特別應當改變長期忽視農(nóng)村社會保障制度建設的做法,根據(jù)我國工業(yè)化和社會結構轉型的實際進程,制定農(nóng)村社會保障制度建設的遠景規(guī)劃與近期規(guī)劃,以推進社會保障體系的城鄉(xiāng)整合為最終目標,并循序漸進地實現(xiàn)這一目標。在完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度的同時,著力建設農(nóng)村乃至全社會養(yǎng)老保障制度。

(三)健全法律體系,落實依法行政,優(yōu)化養(yǎng)老保障的法制環(huán)境

我國至今沒有一部由立法機構出臺的專門性的法律如《養(yǎng)老保障法》。沒有這些由權威立法部門出臺的社會保障法律對社會保障發(fā)展的基本目標、政府責任、基本項目、基金籌集與管理、待遇標準等等做出比較原則性的規(guī)范,社會保障的推進就缺乏基本的法律依據(jù)。

鑒于上述狀況,政府除在自己的職權范圍內(nèi)繼續(xù)完善有關農(nóng)村社會保障法令法規(guī)的制定、發(fā)布和實施體制外,應積極做到以下幾點:

1.推動立法機關盡快出臺《養(yǎng)老保障法》專門性社會保障法律,使政府制定的法令法規(guī)建立在科學的法理基礎上。此外,社會保障相關法律還要與《公司法》,《托管法》等經(jīng)濟法相協(xié)調,共同監(jiān)督基金管理公司的投資運營,防止機構關聯(lián)交易等違規(guī)操作的發(fā)生。

2.建立各種仲裁機構。在養(yǎng)老金的收發(fā)過程中,不可避免地會出現(xiàn)一些經(jīng)濟糾紛,在有法可依的基礎上,應建立各種仲裁機構來解決糾紛。

3.進行普法宣傳。我國總體而言國民文化水平較低,法律意識薄弱。因此,在養(yǎng)老保障制度過程

中,政府應適時加大普法力度,讓每個公民知法,懂法,運用法律武器來維護自己的基本權利,提高自身的保障水平。

(四)完善監(jiān)管體系,培育資本市場,加強養(yǎng)老保障基金的管理和運營

目前我國養(yǎng)老保障體系中,一個長期性的問題就是保險基金缺乏安全、有效的投資方式,資本市場不成熟,市場上投資工具和投資方向相對單一,投資收益率低,社會保障基金保值增值問題突出。在這種情況下,社會保險基金缺乏獲取投資收益的渠道,實際上面臨很大的未來支付風險。為此,2001年我國連續(xù)出臺了《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》和《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》,對未來社會保障基金的投資方向、管理人和托管機構作了相應規(guī)定,但目前還只是大概的輪廓,具體的操作辦法還有待于進一步的規(guī)范。就我國目前的資本市場發(fā)育狀況而言,社保資金進入證券市場,能否實現(xiàn)保險市場與證券市場的雙贏局面還有待作進一步的分析,新辦法拓寬了社?；鸬耐顿Y方向,社?；鸪顿Y于銀行存款、國債以外,還可以投資于其他具有良好流動性的金融工具,包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價證券。雖然從原則上來講,社保基金的投資方向增加了,但我國資本市場的現(xiàn)實情況限制了這種可能性。因此,完善監(jiān)管體系,培育資本市場,加強養(yǎng)老基金的管理和運營是養(yǎng)老保障制度順利運行的重要保證。還要從政策制定的角度考慮制定金融法規(guī),最終達到養(yǎng)老保障的良性發(fā)展。

(五)強化政策設計和創(chuàng)新,進一步完善養(yǎng)老保障制度

對于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保障制度,應進一步加強社會保險管理服務,繼續(xù)大力推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作,提高社區(qū)管理比例;發(fā)展企業(yè)年金,完善企業(yè)年金配套實施辦法,加強風險控制和監(jiān)管能力建設,重點在于加強監(jiān)管。對于農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度,應進一步擴大試點范圍,繼續(xù)組織小城鎮(zhèn)農(nóng)轉非人員養(yǎng)老保險試點。探索解決城鎮(zhèn)化過程中的社會保障問題,研究適合進城務工人員特點的社會保障政策,制定被征地農(nóng)民社會保障工作的指導意見,推進被征地農(nóng)民社會保障工作,確保被征地農(nóng)民基本生活不因征地而下降,長期生活有保障。

總結農(nóng)村社會養(yǎng)老保險整頓規(guī)范的經(jīng)驗,完善基本制度和配套政策,盡快理順各級農(nóng)村養(yǎng)老保險管理體制,妥善處理遺留的突出問題;加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理,制定基金投資辦法,規(guī)范基金投資行為。重點在于積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,加快建立養(yǎng)老保障制度。在國家綜合國力日益強大、財政更加寬裕的條件下,建立農(nóng)民的最低生活保障機制。

三、結語

對政府在社會管理和養(yǎng)老保障領域的角色進行科學定位,就必須變革政府行為方式,把政府應該做的做的更好,更有效,把政府不該介入的放給社會和市場,這對養(yǎng)老保障制度的發(fā)展來說是至關重要的。在養(yǎng)老保障制度中規(guī)范政府行為,對于體現(xiàn)我國“老有所養(yǎng)、老有所安”的社會主義保障原則,構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義,既需要政府清楚地認識到本身應起的作用,更需要政府能力的提高;既需要養(yǎng)老保障制度本身的完善和長遠構想,亦需要冷靜地面對現(xiàn)實,認真解決具體問題。只要有實事求是的科學態(tài)度,有堅忍不拔的努力,就一定能使養(yǎng)老保障制度的功能順利實現(xiàn)并不斷完善,最終達到經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介:張會麗(1974—),女,河南葉縣人,黃河水利職業(yè)技術學院講師,主要研究方向:社會經(jīng)濟學。

第二篇：我國的養(yǎng)老保障制度分析

我 國 的 養(yǎng) 老 保 障 制 度 分 析

班級：

姓名：

學號：經(jīng)濟1102班

馬路 1101010242

我國的養(yǎng)老保障制度分析

一、我國養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷程

養(yǎng)老保障關乎一個國家、社會興旺發(fā)達的根本所在，自從進入現(xiàn)代社會以來，隨著人們經(jīng)濟生活水平的提高，人們對于自身養(yǎng)老問題的關注愈加強烈，由此養(yǎng)老保障制度被更多數(shù)人所認同，歐美等國的社會福利之高也為全世界所仰望。中國，自從完成新民主主義革命后，綜合國力大為增強，人民生活水平也不斷得到提高，而中國的養(yǎng)老保障制度也經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大的過程。

我國的養(yǎng)老保障制度發(fā)展主要經(jīng)歷了以下幾個階段：

1、創(chuàng)建階段（1951~1965）：

我國養(yǎng)老保障制度以1951年2月26日政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》為標志，其主要工作是著手建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度

2、嚴重破壞階段（1966~1976）：

1966~1976年是養(yǎng)老保障制度的嚴重破壞階段。當時中國的社會保險事業(yè)與全國經(jīng)濟文化一樣遭受到嚴重破壞，社會保險基金統(tǒng)籌調劑制度停止，相關的費用負擔全部由各企業(yè)自理，社會保險演變成企業(yè)保險，正常的退休制度因此而中斷。

3、恢復調整階段（1977~1992）：

在十年**結束后，在全國改革開放的大潮下，我國在養(yǎng)老保障制度方面也進行了漸進性的調整，恢復了正常的退休制度，調整了養(yǎng)老待遇計算辦法，部分地區(qū)實行了退休費統(tǒng)籌制度。

4、創(chuàng)新改革階段（1993至今）：

1993年到現(xiàn)在是我國養(yǎng)老保障制度實施的創(chuàng)新改革階段。本階段主要是創(chuàng)建了適應中國國情、具有中國特色的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保障模式，改變了養(yǎng)老金的計算方法，建立了基本養(yǎng)老金增長機制和實施了基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放，最終基本建成我國多層次的養(yǎng)老保障體系。

二、我國養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著世界范圍內(nèi)養(yǎng)老保險改革運動在20世紀七八十年代的逐步蔓延進而導致世界各國養(yǎng)老保險體系紛紛開始進行變革，中國的養(yǎng)老保障體系也進入了改革的行列。

經(jīng)過近十年的改革與建設，我國新的養(yǎng)老保障制度已初步建立，形成了包括基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險為主的多層次、多支柱新型養(yǎng)老保障體系。

逐步建立了資金來源多渠道、保障方式多樣化、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合權利與義務相對應、管理服務社會化的養(yǎng)老保障體系。20世紀80年代以來對養(yǎng)老保障制度改革使得養(yǎng)老保障制度由原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉變?yōu)橐陨鐣y(tǒng)籌和個人賬戶相結合的部分積累制，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老金的比例不超過企業(yè)總工資的20%，個人負擔8%其他部分由政府財政負擔的新型養(yǎng)老保障制度。

部分積累制的籌資模式有利于調整國家、企業(yè)、個人三個不同利益主體間的關系，形成了三者責任共擔的機制。由企業(yè)和個人分擔保險費，政府承擔社保機構的管理和運營費用，在資金不足時由財政撥款加以補貼，分散了原來只有企業(yè)養(yǎng)老的國家包攬過多，企業(yè)負擔過重，個人意識淡薄的現(xiàn)狀。

三、養(yǎng)老保障中存在的問題

雖然新的養(yǎng)老保障制度已有十幾年的改革與建設，取得了相當大的成就，但面臨中國日益加劇的老齡化、制度轉軌一流的歷史欠賬以及中國經(jīng)濟發(fā)展中的諸多問題，新型的養(yǎng)老保障制度面臨著愈來愈多的挑戰(zhàn)。

1、養(yǎng)老保障覆蓋面狹窄

在我國社會主義市場經(jīng)濟取得蓬勃發(fā)展的同時，不可忽視的是我國收入分配的差距，而這也就形成了我國養(yǎng)老保障覆蓋面狹窄的現(xiàn)實。首先，由于地方經(jīng)濟發(fā)展水平差異，養(yǎng)老保障制度在我國東南沿海等較發(fā)達地區(qū)已經(jīng)得到普及，而在內(nèi)地較為落后地區(qū)，人們的養(yǎng)老保障意識扔很淡薄。其次，我國的城鄉(xiāng)二元結構模式使得城鄉(xiāng)間差距凸顯，養(yǎng)老保障在城鎮(zhèn)居民中較為普及，而對于廣大農(nóng)村居民而言，關于養(yǎng)老保障等社會保險福利的意識仍不具備。數(shù)據(jù)顯示，截止2010年參加各種養(yǎng)老保險的總人數(shù)為3.6億人，僅占當年全部20歲以上人口總數(shù)的36.7%。這樣的覆蓋率顯然不能發(fā)揮社會保障 的保障功能，也不能適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

2、養(yǎng)老保障基金統(tǒng)籌層次偏低

根據(jù)國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，各省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府有權自行制定繳費率，其初衷在于保持政策的靈活性，以便各地結合實際情況因地制宜。但是，這一政策客觀上造成養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次偏低。目前，全國只有少數(shù)省份實現(xiàn)和基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，其他保障項目主要還是縣市級統(tǒng)籌。資金籌集比例各地間有很大差別。養(yǎng)老保險基金抗御風險的能力脆弱，很容易造成養(yǎng)老保險基金的流失;養(yǎng)老保險跨地區(qū)關系轉續(xù)以及領取不便；不利于建立全國統(tǒng)一的社會保險制度。

3、體制轉變造成巨大隱性債務以及個人賬戶的“空賬”運行

為應對人口老齡化高峰，我國政府1997年決定把長期實行的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度轉變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌和個人賬戶相結合的新的養(yǎng)老保險制度，這就出現(xiàn)了養(yǎng)老保險的隱性債務問題（所謂隱性債務，是指在養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制或半基金積累制轉變過程中，由于已經(jīng)工作和退休的人員沒有過去的積累，而他們又必須按新制度領取養(yǎng)老金，那么他們應得的，實際又沒有“積累”的那部分資金）。根據(jù)中國養(yǎng)老保險隱性債務課題組的推算，隱性債務最小為1．8萬億元，最大接近12萬億元。

與此同時，中國養(yǎng)老保險實行改革后的新制度，按照制度設計，對已經(jīng)退休人員發(fā)放養(yǎng)老金應該用社會統(tǒng)籌資金。但是，由于現(xiàn)在的退休者沒有(或很少有)個人賬戶的資金，又要按標準發(fā)放，社會統(tǒng)籌的資金遠遠不夠支付龐大的退休群體的需要。公開數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬運行規(guī)模已超過1萬多億元。長此下去必然蘊涵巨大的資金風險，也會降低改革后新制度的信譽，動搖新制度的根基。

4、養(yǎng)老保障金保值增值效率低下，難以應付過高的通貨膨脹率

2001 年 12 月 13 日財政部允許全國社?；疬m當投資于證券、股票，其比例不得高于 40％。但是，該舉措中所稱的全國社會保障基金是指由國有股減持劃入資金及股權資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金，并不包括由企業(yè)和個人繳納的社會保障基金。政策的天平偏向了社會保障基金的安

全性，忽視了其收益性。而養(yǎng)老保障基金的增值是養(yǎng)老保障基金籌措的一個重要渠道。按照規(guī)定的途徑，扣除通貨膨脹因素。養(yǎng)老金無法增值。

5、我國企業(yè)職工退休年齡偏低

退休年齡的高低決定著領取養(yǎng)老金時間的長短，退休年齡越高意味著領取養(yǎng)老金的時間越短，即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會越少。而退休年齡越低，則意味著領取養(yǎng)老金的時間越長，即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會越多。我國規(guī)定男性退休年齡為60歲，女性為55歲，偏低的退休年齡是導致我國社會養(yǎng)老保險制度收支不平衡的主要原因，加上生活和醫(yī)療健康水平的提高造成我國人口的老年撫養(yǎng)比不斷攀升，有關專家預測我國2000年老年撫養(yǎng)比為10%，2010年為18.6%，2020年為26.3%，2030年為40.2%，2050年為58.7%，2060年為60.3%。此外，由于女性平均壽命要明顯高于男性，這就造成了在老齡人口中女性所占的比例也要遠遠大于男性，而在我國，女性要比男性早5年退休。

6、養(yǎng)老基金來源渠道單一

目前，我國的養(yǎng)老保障金的基金來源主要是保險費的收入及其利息收入與財政補貼。而由于經(jīng)濟條件的限制，保險費欠繳的情況非常嚴重相當一部分地區(qū)的保費收不抵支，原有的積累也逐漸減少；另一方面基金保值增值的幅度又太小，彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來，加上老齡人口數(shù)量的不斷上漲，享受養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，繳納養(yǎng)老保險費的人數(shù)卻不斷減少。養(yǎng)老保險費用開支增加與收入減少之間的矛盾，成為應對老齡化危機最主要問題之一。

四、養(yǎng)老保障制度存在問題的原因分析

1、養(yǎng)老保障金清償能力有限

單一的養(yǎng)老基金來源渠道，同時存在著巨大的隱性債務，使得養(yǎng)老保障金的清償已遠遠不能滿足我國養(yǎng)老金所面臨的巨大缺口，養(yǎng)老保障金的清償能力不足。

2、企業(yè)統(tǒng)籌和社會統(tǒng)籌占養(yǎng)老保險金的比重低，財政負擔沉重

當前我國社會養(yǎng)老保險基金籌集的主要方式是財政籌集、企業(yè)籌集和社會籌集各占1／3，企業(yè)籌集和社會籌集不足部分由財政彌補的籌資方式。

但因企業(yè)養(yǎng)老保險金遵繳率低，企業(yè)籌集只占全部養(yǎng)老金的20％～25％，養(yǎng)老保險金欠繳嚴重。

3、人口老齡化和贍養(yǎng)率提高

自進入21世紀來，我國的計劃生育制度取得了較好的成效，但這造成的后果是中國當前人口紅利的消失，就業(yè)人數(shù)已遠遠不能滿足待養(yǎng)老人口的養(yǎng)老金需求，且隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的進一步深化和農(nóng)村剩余勞動力供給的增加，就業(yè)問題將使政府不能夠采取提高退休年齡的政策來減小養(yǎng)老保險金支付規(guī)模。

4、養(yǎng)老保險體制存在漏洞

目前在我國非國有經(jīng)濟中尚未建立職工養(yǎng)老保險。對于國有企業(yè)而言，職工養(yǎng)老保險是由政府、企業(yè)和個人共同建立的，但對非國有經(jīng)濟而言，政府沒有承擔其應該承擔的責任，企業(yè)承擔了建立職工養(yǎng)老保險的全部成本，這些導致建立養(yǎng)老保險體制的動機嚴重弱化，養(yǎng)老保險覆蓋面窄的問題不能得到有效改善。

5、養(yǎng)老保險基金管理混亂，缺乏有效的法律保護

目前我國的養(yǎng)老保險體制改革缺乏相關的有效的法律保障，養(yǎng)老保險金的籌集、發(fā)放和管理混亂，養(yǎng)老保險基金的保值增值能力很低。此外，由于我國養(yǎng)老金體制改革實行的是屬地所有、屬地負責的原則，即養(yǎng)老保險的責任主體是各地方政府，這就造成養(yǎng)老保險基金的管理分散化和低效率，養(yǎng)老保險基金的收益率很低甚至為負值，而且養(yǎng)老保險金擠占挪用現(xiàn)象比較普遍。

五、針對我國養(yǎng)老保障制度存在問題的對策與建議

1、建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障制度

針對目前我國個地區(qū)間的的養(yǎng)老現(xiàn)狀，我們應該進一步完善我國的養(yǎng)老保障制度，通過努力，真正的建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障制度。

2、逐步建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度

農(nóng)村地區(qū)一直以來都是我國社會福利普及較為落后的地區(qū)，同時農(nóng)村地區(qū)的廣闊市場也是我國養(yǎng)老保障體系賴以生存和維系的根本所在，加強對農(nóng)村地區(qū)的扶持與宣傳，逐步建立我國農(nóng)村的基本養(yǎng)老保障制度，將對我國現(xiàn)

下所存在的養(yǎng)老問題產(chǎn)生積極地影響。

3、進一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障資金的籌措機制

通過調整財政支出結構增加養(yǎng)老保障支出在財政總支出中的比例，履行政府的經(jīng)濟職能意義重大，對于企業(yè)負擔過重的現(xiàn)狀，可以適當調整政府、企業(yè)、個人間的籌資比例，以緩解企業(yè)為逃避較大的養(yǎng)老金壓力而出現(xiàn)的無故不繳現(xiàn)象，同時緩解企業(yè)的生產(chǎn)成本。

4、加強對養(yǎng)老保障資金的管理

通過在城鎮(zhèn)建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保障制度，對所有就業(yè)者實行統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一征收，建立養(yǎng)老保障資金的個人賬戶。個人和單位繳納的養(yǎng)老保險金全部記錄到個人賬戶上，個人賬戶全國聯(lián)網(wǎng)、全國流通。在此基礎上，再由勞動和社會保障部成立專門的機構統(tǒng)一管理全國的賬戶基金。這樣就可以有效地防范地方政府的違規(guī)風險，保證資金的安全。于此同時完善監(jiān)督制度，使養(yǎng)老金所面臨的資金空洞能得到有效解決。

5、完善相關制度建設

目前我國的養(yǎng)老金籌措是以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的部分積累制，這種養(yǎng)老保障金的籌集制度對我國的當前的國慶現(xiàn)狀有很好的彌補作用，但因我國社會主義市場經(jīng)濟制度的不完善，在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)較多的制度層面的難題，只有通過對我國相關制度的建立與完善，才能更進一步的使我國的養(yǎng)老保障制度更加完善。

第三篇：現(xiàn)代城市管理中,城市政府的職能定位01

以我國為例，淺談城市政府的職能定位

個人提綱：

一、城市政府職能的概念

城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態(tài)來看，他是城市政府行使職權、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。

二、其特點有：

（1）、廣泛性，如鄰里關系、社區(qū)衛(wèi)生、公共事務、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點、公共設施、整個城市的規(guī)劃和建設事務等。

（2）、服務性，與農(nóng)村的大多自給自足相比市民的衣食住行都離不開政府或者公營機構的公共服務，如供電供水。

（3）、規(guī)范性，主要向法制化和科學化發(fā)展，如政府更加規(guī)范化權利和范圍合理化，城市間事務更協(xié)調等。

（4）、自主性，各個城市有自己的特點因地制宜，如可以發(fā)展旅游業(yè)發(fā)展旅游有礦藏的開發(fā)采礦業(yè)等好多都是自主的管理。

（5）、多樣性，也就是管理的內(nèi)容多事務繁雜而且要應對不斷出現(xiàn)的新情況新問題。

三、從其特點可以看出：

一個城市的管理是復雜多元的，如何能更加和諧發(fā)展還需要政府努力，就拿陽泉市的發(fā)展來看，其發(fā)展主要是依靠采礦業(yè)隨著采礦資源的減少，財富的積累，就當轉型為第三產(chǎn)業(yè)等，礦上的職工可以安排到新收的礦上去工作，這些是大的事務。小到居民區(qū)的管理和居民福利等。

小組提綱：

小組認為城市職能的定位還需：

1、實行市政職能的分解，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。

2、加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。

3、科學配置市政職能職位，提高市政管理的效率性。

（1）同一類業(yè)務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；

（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關系，明確業(yè)務接口；

（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦。

4、加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。

5、轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。

第四篇：在現(xiàn)代城市管理中,城市政府的職能定位

在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位

在中國特色的城市管理模式中，理論建構和應用取向都必須和日趨開放的中國現(xiàn)代化、城市化進程相吻合。我們認為首先應從理論層次上搜索當代城市管理在中國現(xiàn)代化進程中的定位及其目標價值、管理原則和管理方式，這是中國發(fā)展新階段中城市管理模式創(chuàng)新的三大主題。

一、現(xiàn)在進程中城市管理的價值定位

1.城市管理的首要價值在于它是城市現(xiàn)代化的根本動力。城市是社會發(fā)展的產(chǎn)物，按照規(guī)劃藍圖建設生產(chǎn)后，重要的問題在于啟動運轉。城市現(xiàn)代化運轉的根本動力在于城市管理。充分調動城市的主體，也就是人的積極性和自覺性，把人的因素同其它各種物的因素有機結合起來，進而推動城市各個系統(tǒng)實施現(xiàn)代化的有效運行。

2.城市管理又一價值在于城市發(fā)展的全程管理，它本身便是城市現(xiàn)代化的核心組成。在城市規(guī)劃、建設和管理三者之中，管理師貫穿始終的。規(guī)劃、建設的全過程和各個環(huán)節(jié)，也都離不開管理。例如：有的樓還沒有蓋就倒塌了，橋還沒通車就斷裂了，還有的甚至居民住宅建筑偷工減料、質量低略。

3.城市管理的再一個價值在于它是城市這一龐大系統(tǒng)工程的必要條件和組織保障。建設個城市不容易，管理好更難，所謂“三分建設，氣氛管理”城市管理師一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及的面很廣。例如：交通的管理，路口攤販的管理，還有居民遵守交通規(guī)則的自覺性，這是城市管理實踐中應給予深思的問題。

二、現(xiàn)代化進程中城市管理原則的定位

1.最大限度滿足人民需要的原則。

2.統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的原則。

3.追求綜合效益的原則。

4.實行因地制宜的原則。

5.保護生態(tài)平衡的原則。

三、現(xiàn)代化進程中城市管理的方式定位

1.管理職能的轉換

2.管理重點的轉換。

3.管理行為的轉換。

4.管理體制的轉換。

第五篇：在現(xiàn)代城市管理中,城市政府的職能定位

在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位

社會主義新農(nóng)村建設的大量工作在縣（市）政府，因此對縣（市）政府職能的準確定位是建設好社會主義新農(nóng)村的重要保證。以往我國縣級政府的職能定位，歷史地建立在了計劃經(jīng)濟基礎之上。計劃經(jīng)濟客觀地要求計劃的制定要具有周全性，在落實過程中，為了保證計劃得到全面執(zhí)行，政府必須要事無巨細、全面包攬，對經(jīng)濟社會事務進行直接指揮和管理，這樣縣級政府成了無所不能、無所不管、無所不包的全能政府?，F(xiàn)在我國在社會主義市場經(jīng)濟體系的大背景下，開展了社會主義新農(nóng)村建設工作。因此，我們有必要對縣（市）政府的職能定位重新認識。

城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態(tài)來看，他是城市政府行使職權、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。其特點有：

（1）、廣泛性，如鄰里關系、社區(qū)衛(wèi)生、公共事務、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點、公共設施、整個城市的規(guī)劃和建設事務等。

（2）、服務性，與農(nóng)村的大多自給自足相比市民的衣食住行都離不開政府或者公營機構的公共服務，如供電供水。

（3）、規(guī)范性，主要向法制化和科學化發(fā)展，如政府更加規(guī)范化權利和范圍合理化，城市間事務更協(xié)調等。

（4）、自主性，各個城市有自己的特點因地制宜，如可以發(fā)展旅游業(yè)發(fā)展旅游，有礦藏的開發(fā)采礦業(yè)等好多都是自主的管理。

（5）、多樣性，也就是管理的內(nèi)容多事務繁雜而且要應對不斷出現(xiàn)的新情況新問題。

從其特點可以看出，一個城市的管理是復雜多元的，如何能更加和諧發(fā)展還需要政府努力，就拿某市的發(fā)展來看，其發(fā)展主要是依靠采礦業(yè)隨著采礦資源的減少，財富的積累，就當轉型為第三產(chǎn)業(yè)等，礦上的職工可以安排到新收的礦上去工作，這些是大的事務。小到居民區(qū)的管理和居民福利等。