第一篇：環(huán)境影響評價在我國環(huán)境保護中的定位分析

環(huán)境影響評價在我國環(huán)境保護中的定位分析

摘要：本文詳細介紹了環(huán)境影響評價的產(chǎn)生和發(fā)展，及其在我國的發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀；同時結(jié)合我國

環(huán)境保護在法律法規(guī)、公眾參與、技術(shù)革新等三方面采取的措施，闡述了環(huán)境影響評價在我國環(huán)境保護工作中發(fā)揮的巨大作用，對其定位進行了系統(tǒng)分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價環(huán)境保護中國定位

引言

中國的環(huán)境影響評價制度始于20世紀70年代末，是世界上較早實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度的國家之一。環(huán)境影響評價作為行之有效的環(huán)境管理制度，在中國環(huán)境保護歷史上扮演著重要角色。尤其在治理老污染源與控制新污染源、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、實現(xiàn)資源永續(xù)利用與社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。環(huán)境影響評價概述

1.1 環(huán)境影響評價的概念

環(huán)境影響評價自1969年誕生以來，尚未形成統(tǒng)一的定義。英國學者Munn認為，廣義的環(huán)境影響評價是識別和預測對環(huán)境和人類健康的影響，以及立法提案、政策、規(guī)劃、項目以及執(zhí)行程序所帶來的社會福利，并且就有關(guān)影響的信息進行說明與交流（1979年）[1]。1991年聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會（UNECE）做了一個簡潔精練的定義：對規(guī)劃活動（或者項目）所產(chǎn)生的環(huán)境影響的評價。我國一些學者認為，環(huán)境影響評價是指對擬議中的人類的重要決策和開發(fā)建設(shè)活動，可能對環(huán)境產(chǎn)生的物理性、化學性或生物性的作用及其造成的環(huán)境變化和對人類健康和福利的影響，進行系統(tǒng)的分析和評估，并提出減少這些影響的對策措施[2]。

總而言之，環(huán)境影響評價是分析預測人為活動造成環(huán)境質(zhì)量變化的一種科學方法和技術(shù)手段[3]，其實質(zhì)是預測開發(fā)活動可能帶來環(huán)境后果的一個系統(tǒng)的過程。與其他環(huán)保機制相比，環(huán)境影響評價更強調(diào)以預防為主，以彌補規(guī)劃活動通常所缺乏的系統(tǒng)性、全面性以及多學科交叉性。

1.2 環(huán)境影響評價的產(chǎn)生與發(fā)展

18世紀末19世紀初的產(chǎn)業(yè)革命促使社會生產(chǎn)力飛速發(fā)展，同時也造成了大氣、土壤以及水環(huán)境的嚴重污染。20世紀后，化學和石油工業(yè)的發(fā)展對環(huán)境的污染更為嚴重。一些國家先后采取立法措施，以保護人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。環(huán)境影響評價方法和制度應(yīng)運而生。

環(huán)境影響評價制度最早于1969年在美國通過《國家環(huán)境政策法案》首次以法律形式正式確立，并取得了出乎意料的成功；此后，通過各種形式在其他國家不斷推廣和發(fā)展。很多國家都建立了不同的環(huán)境影響評價體系，最初是較為發(fā)達的國家，加拿大于1973年確立環(huán)評制度，澳大利亞于1974年形成環(huán)評體系，德國和法國的環(huán)評制度分別于1975年和1976年初步形成。我國則是在1979年通過臨時的《環(huán)境保護法》正式引入了環(huán)境影響評價，并于1989年被修正。

世界范圍內(nèi)的環(huán)境影響評價體系存在較大差異，有的是以強制性的制度、法案或者指令等形式存在，有的則只是制定了環(huán)境影響評價導則。

在過去的40多年中，全球已有100多個國家建立了環(huán)境影響評價制度，其內(nèi)涵也在不斷深化：從對自然環(huán)境的影響評價發(fā)展到對社會環(huán)境的影響評價；由最初單純的工程建設(shè)項目發(fā)展到區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價和戰(zhàn)略環(huán)境評價；不僅考慮環(huán)境污染，還注重其對生態(tài)系統(tǒng)的影響；其技術(shù)方法和程序也在發(fā)展中不斷得以完善。近十多年來，各國還逐步開展了環(huán)境風險評價和區(qū)域建設(shè)項目的累積性影響評價，環(huán)境影響后評價也引起很多研究者的興趣，并逐步推廣的大的建設(shè)項目中。

1.3 我國環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀與發(fā)展

我國環(huán)境影響評價的發(fā)展經(jīng)歷了從引入、規(guī)范到強化、提高再到拓展五個階段。

①引入和確立階段（1972年-1979年）

1972年是我國開展環(huán)境保護工作的初期階段，初步成立了環(huán)境保護領(lǐng)導小組。在區(qū)域或流域的環(huán)境污染調(diào)查及評價的基礎(chǔ)上，各地對企業(yè)排放的廢水、廢氣、廢渣逐步開始單項治理，并取得了初步成效。1979年9月頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》明確規(guī)定了環(huán)境影響評價制度。

②規(guī)范和建設(shè)階段（1979年-1989年）

這十年間，環(huán)境污染得到初步控制，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到一定改善。我國相繼頒布了各項環(huán)境保護法律法規(guī)，不斷對環(huán)境影響評價進行規(guī)范。同時，逐步明確了環(huán)境影響評價的內(nèi)容、范圍和程序，技術(shù)和方法也不斷完善。

③強化和完善階段（1990年-1998年）

從1989年12月通過《中華人民共和環(huán)境保護法》到1998年11月國務(wù)院頒布《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，是建設(shè)項目環(huán)境影響評價強化和完善的階段。期間，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，各地普遍按規(guī)定對新建項目開展了環(huán)境影響評價工作，對避免新環(huán)境問題的產(chǎn)生起到了重要作用。國際合作與交流也進一步完善了我國的環(huán)評制度。環(huán)境影響評價真正成為我國現(xiàn)階段保護環(huán)境的重要手段。

④提高階段（1999年-2002年）

1998年頒布實施的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，是建設(shè)項目環(huán)境管理的第一個行政法規(guī)。中國的環(huán)境影響評價制度不僅得以確立和發(fā)展，更推向了一個全新的階段。在此階段，環(huán)境影響評價在經(jīng)濟合理布局、區(qū)域開發(fā)、合理確定環(huán)保對策等方面發(fā)揮了巨大的作用。

⑤拓展階段（2003年至今）

2002年12月28日，第九屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，環(huán)評從項目環(huán)評步入規(guī)劃環(huán)評階段，環(huán)境影響評價制度有了新發(fā)展。2004年2月，又在全國環(huán)評行業(yè)建立環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度，對環(huán)評技術(shù)以及從業(yè)者的素質(zhì)提出了更高要求。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國的環(huán)境影響評價體系已經(jīng)初步形成，主要法律條文有《中華人民共和環(huán)境保護法》（1989年）、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2002年），行政法規(guī)有《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（1998年），標準與技術(shù)規(guī)范有《環(huán)境影響評價技術(shù)導則——總則》以及各個環(huán)境要素所對應(yīng)的技術(shù)導則、《環(huán)境影響評價技術(shù)導則——非污染生態(tài)影響》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則（試行）》、《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導則（試行）》；此外，依據(jù)以上法規(guī)，各級、各地相關(guān)部門陸續(xù)頒布了一系列行政規(guī)章和地方法規(guī)。

與此同時，在環(huán)境影響評價技術(shù)方法方面也進行了廣泛的研究與探討。從單因子的單項污染指數(shù)評價到多因子的綜合指數(shù)評價，從依據(jù)現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價到依據(jù)數(shù)學模型、物理模型等理論分析方法的環(huán)境影響預測評價，從完全依賴于已知信息的統(tǒng)計分析到結(jié)合模糊數(shù)學、灰色理論建立的模糊評價、灰色評價，以及依據(jù)污染物在環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、大氣擴散理論、水力學理論等進行的優(yōu)化污染物監(jiān)測布點的研究等。這些研究為上述一系列《環(huán)境影響評價技術(shù)導則》的制定與發(fā)布以及對已有法律法規(guī)的重新修訂提供了科學依據(jù)。中國的環(huán)境保護

2.1 概述

環(huán)境保護問題已成為世界各國關(guān)注的焦點問題，環(huán)境保護的措施也隨著世界的發(fā)展和科學技術(shù)的更新而不斷變革。中國在進行工業(yè)化的道路上，面臨著發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護的雙重挑戰(zhàn)，而且隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題可能會日趨嚴重，環(huán)境保護已經(jīng)成為影響中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

我國的環(huán)境保護事業(yè)起步于20世紀70年代中期，30多年來不斷發(fā)展、不斷提升：1973年召開的第一次全國環(huán)境保護會議，首次提出我國的環(huán)境保護問題，那一年也被認為是我國環(huán)境保護的元年；1983年的第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確定為我國的一項基本國策；1989年的第三次會議，提出“向環(huán)境污染宣戰(zhàn)”的口號；1996年的第四次會議，明確了“保護環(huán)境的實質(zhì)就是保護生產(chǎn)力”的思想；2002年的第五次會議，要求把環(huán)境保護工作擺到同發(fā)展生產(chǎn)力同樣重要的位置；2006年，第六次全國環(huán)境保護會議的核心是實現(xiàn)環(huán)境保護的“三個轉(zhuǎn)變”（即：從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重；從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題）。

2.2中國的環(huán)境保護措施

目前，我國的環(huán)境保護措施主要集中在以下三個層面：

①政策支持，立法保護

我國已形成以“強化環(huán)境管理”“預防為主、防治結(jié)合”“誰污染誰治理” 為主體的環(huán)境政策體系。同時，確立了“環(huán)境保護目標責任制”“城市環(huán)境綜合整治定量考核” “污染集中控制”“限期治理制度”“排污收費制度”“三同時制度”“排污申報登記與排污許可證制度”等八項具有中國特色的環(huán)境管理制度。

此外，我國憲法明確規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”自1949年新中國成立以來，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定了環(huán)境保護法律9部、自然資源保護法律15部。1996年以來，國家制定或修訂了包括水污染防治、海洋環(huán)境保護、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境影響評價、放射性污染防治等環(huán)境保護法律，以及水、清潔生產(chǎn)、可再生能源、農(nóng)業(yè)、草原和畜牧等與環(huán)境保護關(guān)系密切的法律；國務(wù)院制定或修訂了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《排污費征收使用管理條例》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等50余項行政法規(guī)。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民代表大會和地方人民政府依照職權(quán)，為實施國家環(huán)境保護法律和行政法規(guī)，制定和頒布了規(guī)章和地方法規(guī)660余件。

中國已建立國家和地方環(huán)境保護標準體系。國家環(huán)境保護標準包括國家環(huán)境質(zhì)量標準、國家污染物排放（控制）標準、國家環(huán)境標準樣品標準及其他國家環(huán)境保護標準；地方環(huán)境保護標準包括地方環(huán)境質(zhì)量標準和地方污染物排放標準。

同時，中國不斷加強環(huán)境執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法。近年來，國家連續(xù)對環(huán)境保護、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治等法律實施情況進行檢查，推動重點地區(qū)污染治理，還開展礦山生態(tài)環(huán)境保護和海洋環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查，依法處理多起違法行為。

②鼓勵公眾參與，接受公眾監(jiān)督

1979年頒布的《環(huán)境保護法(試行)》首次規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告?！贝撕笈c環(huán)境資源有關(guān)的許多法律法規(guī)和文件如《土地管理法》《水污染防治法》《森林法》《中國21世紀議程》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等，對公眾參與都有相應(yīng)的規(guī)定。

我國的公眾參與具有以下五個特點：第一，多為政府主導下的“自上而下”的形式，缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，而且參與程度和參與效果很大程度上受主管的行政部門態(tài)度的影響[5]。第二，我國公眾參與的領(lǐng)域有失平衡，目前主要集中在環(huán)評方面。2006年3月18日開始實施的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》對環(huán)評中的公眾參與作了詳細規(guī)定。第三，我國現(xiàn)行立法關(guān)于公眾參與的規(guī)定，基本上是對環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)生之后的參與（即末端參與），事前的參與程度不夠。第四，從公眾參與的組織方式看，社會組織特別是非政府環(huán)保組織的影響力非常有限，作為整體的民間環(huán)保組織的規(guī)模、資金、號召力、組織能力以及對環(huán)境決策的影響力等受到很大制約，而發(fā)達國家的非政府組織已成為公眾參與環(huán)境保護的一種有效的組織方式。第五，公眾普遍的環(huán)境素養(yǎng)和法治意識不高，參與效果不理想，對政府有很強的依賴性，環(huán)境保護參與的總體水平偏低。

③環(huán)境保護技術(shù)不斷革新

我國環(huán)境保護技術(shù)的研究起步較晚，多數(shù)為引進技術(shù)，發(fā)達國家各流派的先進技術(shù)在我國都有應(yīng)用。經(jīng)過20多年的消化、吸收和再創(chuàng)新，已經(jīng)形成了多層次、全方位的發(fā)展態(tài)勢，與國外先進水平的差距不斷縮小，部分技術(shù)已達到國際先進水平，正在逐步實現(xiàn)從末端治理向源頭和全過程控制、從濃度控制向總量和濃度控制相結(jié)合、從點源治理向流域和區(qū)域綜合治理以及從簡單的企業(yè)治理向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。目前，我國重視并不斷提高科技對環(huán)境保護的支撐能力，積極開展環(huán)境保護科學的研究，推動環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)化進程，在水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、物理污染控制技術(shù)以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方面取得了較大的進展，部分實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用。

“十五”以來，我國組織實施了國家重大科技專項“水污染控制技術(shù)與治理工程”，開展了湖泊污染治理與生態(tài)修復、城市水環(huán)境質(zhì)量改善、飲用水安全保障、新型廢水處理等水污染控制技術(shù)的研發(fā)與示范，為我國水污染防治提供了切實可行的技術(shù)方案與配套技術(shù)體系。開展了機動車排氣凈化、燃煤鍋爐煙氣脫硫、固體廢棄物處理、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與工程示范，開發(fā)了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高[4],[7] [6][4]

新技術(shù)與設(shè)備。在環(huán)境保護戰(zhàn)略和技術(shù)政策、循環(huán)經(jīng)濟理論與生態(tài)工業(yè)技術(shù)、化學品控制技術(shù)、污染場地修復技術(shù)等方面開展研究，初步建立了中國綠色GDP核算體系框架。

同時，還開展循環(huán)經(jīng)濟實踐，實行清潔生產(chǎn)，在企業(yè)生產(chǎn)的源頭和全過程充分利用資源，使廢物最小化、資源化、無害化，逐步建立生產(chǎn)者責任延伸制度，促進產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計?！笆濉币?guī)劃綱要中更是強調(diào)，要加快推行清潔生產(chǎn)，推進清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。

中國是農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)方面踐行環(huán)保理念對于我國環(huán)境保護工作有重大貢獻。在發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)方面，綜合運用農(nóng)藝、生物和工程措施及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分利用天然降水，提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，控制水土流失。此外，開發(fā)與推廣農(nóng)村新能源是保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要手段，推行以沼氣建設(shè)為紐帶的能源生態(tài)模式，積極推廣使用太陽灶、風能、地熱等可再生能源是我國在農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)方面取得的巨大進展。環(huán)境影響評價在我國環(huán)境保護中的定位分析

環(huán)境影響評價是一項技術(shù)，也是正確認識經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展之間相互關(guān)系的一種方法，是正確處理經(jīng)濟發(fā)展使之符合國家總體利益和長遠利益、強化環(huán)境管理的有效手段，對確定經(jīng)濟發(fā)展方向和保護環(huán)境等一系列重大決策都有重要作用。

對于建設(shè)項目而言，環(huán)境影響評價從項目所在地區(qū)的整體出發(fā)，考察建設(shè)項目的不同選址和布局對區(qū)域整體的不同影響，并進行比較和取舍，選擇最有利的方案，保證建設(shè)項目選址和布局的合理性。對于區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展而言，環(huán)境影響評價可以通過對區(qū)域的自然條件、社會條件、資源條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況等進行綜合分析，掌握該地區(qū)的資源、環(huán)境和社會等狀況，從而對該地區(qū)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等做出科學的決策和規(guī)劃，指導區(qū)域活動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境影響評價過程是對一個地區(qū)的自然條件、資源條件、環(huán)境質(zhì)量條件和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行綜合分析的過程，它是根據(jù)一個地區(qū)的環(huán)境、社會、資源的綜合能力，將人類活動不利于環(huán)境的影響限制到最小程度，最終達到保護環(huán)境的目的。

總之，環(huán)境影響評價作為一項有效管理工具，在我國環(huán)境保護工作中扮演著重要角色。

①環(huán)境影響評價是可持續(xù)發(fā)展理念在社會實踐中的重要體現(xiàn)，通過環(huán)境影響評價約束開發(fā)者行為，能夠保障我國各項環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)以及政策的貫徹落實。

各項環(huán)保政策、法律法規(guī)若非落到實處，就會成為一紙空文。在進行環(huán)境影響評價的過程中，綜合考慮開發(fā)區(qū)域的自然、社會、經(jīng)濟和生態(tài)條件，同時以水體、大氣、土壤等各項要素的標準限值進行約束，最終得出較為合理的生產(chǎn)布局，預測可能產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。每個環(huán)節(jié)都嚴格按照國家推行的法律、法規(guī)及相關(guān)政策執(zhí)行，保證了這些法律條文的有效實施性。

②環(huán)境影響評價對開發(fā)或規(guī)劃活動進行綜合分析，能夠指導環(huán)境保護設(shè)計，強化環(huán)境管理，是保護環(huán)境重要而有效的手段之一，也是源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律手段和技術(shù)方法。

一般來說，開發(fā)建設(shè)活動和生產(chǎn)活動，都要消耗一定的資源，都會給環(huán)境帶來一定的污染與破壞，因此必須采取相應(yīng)的環(huán)境保護措施。環(huán)境影響評價針對具體的開發(fā)建設(shè)活動或生產(chǎn)活動，綜合考慮開發(fā)東特征和環(huán)境特征，通過對污染治理設(shè)施的技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境論證，可以得到相對最合理的環(huán)境保護對策和措施，把因人類活動而產(chǎn)生的環(huán)境污染或者生態(tài)破壞限制在最小范圍內(nèi)。

③環(huán)境影響評價是聯(lián)系環(huán)境保護系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的橋梁。

對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，并將評價結(jié)果納入到項目的綜合分析中，可以真正提高環(huán)境影響評價對項目可行性的決策作用。環(huán)境影響評價的實施，能夠保證在不干涉社會經(jīng)濟正常發(fā)展的前提下，達到有效控制新污染源的產(chǎn)生、防止生態(tài)退化的目的。對國家政策、計劃和規(guī)劃的環(huán)境影響進行評價，目的是把環(huán)境保護目標和措施與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一起來，使環(huán)境因素與經(jīng)濟、社會因素一起，在規(guī)劃形成的早期階段得到重視[9]。

④環(huán)境影響評價為公眾參與環(huán)境保護提供了方法和途徑。

公眾參與是環(huán)境影響評價工作的重點內(nèi)容，其參與環(huán)境影響評價的深度與廣度，在很大程度上體現(xiàn)著環(huán)境保護的水平。環(huán)境影響評價的目的是保護民眾的環(huán)境權(quán)益，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》充分[8][2]

體現(xiàn)了公正、公開、科學、民主的精神，為保障公民知情權(quán)、讓公眾參與決策提供了法律依據(jù)，為環(huán)境保護中的公眾參與開辟了廣闊的空間，是尊重公民權(quán)利的一種體現(xiàn)。同時，環(huán)境影響評價制度還有助于調(diào)動社會各方面保護環(huán)境的積極性，集思廣益，群策群力，更好地保護生態(tài)環(huán)境。

⑤環(huán)境影響評價的發(fā)展與環(huán)境保護技術(shù)的革新相互影響，相互促進。

各項環(huán)保技術(shù)貫穿于環(huán)境影響評價的過程中，環(huán)境影響評價的發(fā)展必然推動配套環(huán)保技術(shù)的不斷革新；在環(huán)評過程中采用先進的環(huán)保技術(shù)，應(yīng)用更為合理的預測模型，能快速獲取準確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，從而促使評價結(jié)果更加精準科學。

結(jié)語

環(huán)境影響評價方法與制度是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的重大改革，有效地改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展以犧牲資源和環(huán)境為代價、造成環(huán)境污染和破壞，最終導致經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護尖銳對立的局面。它是認識生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟活動相互依賴和相互制約關(guān)系的過程，有助于經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，環(huán)境影響評價已經(jīng)成為支持中國經(jīng)濟發(fā)展的手段，成為實施可持續(xù)發(fā)展的保證，是實現(xiàn)環(huán)境保護目標、促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。中國的環(huán)境影響評價工作緊密結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整，堅持污染防治和生態(tài)保護并重的方針，切實貫徹清潔生產(chǎn)、達標排放、以新帶老、區(qū)域削減等原則，有效地控制了新建項目污染排放總量，在中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的情況下，確保了中國環(huán)境質(zhì)量問題沒有惡化，局部地區(qū)還有所改善。

然而，目前我國的環(huán)境影響評價仍有一些方面亟待完善，如:公眾參與程度比較薄弱；政府在公開環(huán)境影響報告書方面做得不盡如人意；我國的環(huán)境影響評價在資金和技術(shù)方面還非常落后；另外在替補方案方面還很欠缺，通常沒有替補方案等。

環(huán)境影響評價的步驟和程序貫穿于各項建設(shè)項目和區(qū)域規(guī)劃的各個階段，從而保證了計劃管理、經(jīng)濟管理、建設(shè)管理等各項活動都包含了環(huán)境保護的內(nèi)容，將建設(shè)項目環(huán)境管理納入到國民經(jīng)濟計劃軌道，在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護好環(huán)境，促進經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

環(huán)境影響評價是正確認識經(jīng)濟、社會和環(huán)境之間關(guān)系的重要手段，是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的積極措施，推行這一制度、強化這一技術(shù)方法，對經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護都有著重大意義。

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第二篇：淺析我國環(huán)境影響評價制度

淺析我國環(huán)境影響評價制度

摘要

本文在綜述我國環(huán)境影響評價制度化、法制化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，介紹了環(huán)境影響中最重要的公眾參與制度，剖析了目前我國環(huán)境影響評價制度的缺陷和不足，并就如何進一步加強環(huán)境影響評價制度化和法制化建設(shè)，闡述了自己的一些改進措施和建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價 制度化 法制化 2

目錄 環(huán)境影響評價制度的概述.............................................................................1 1.1 環(huán)境影響評價制度的涵義...................................................................1 1.2 環(huán)境影響評價制度化與法制化的必要性...........................................2 1.3 環(huán)境影響評價制度的發(fā)展...................................................................2 2 我國的環(huán)境影響評價立法及特點.................................................................3 2.1 我國環(huán)境影響評價的立法實踐...........................................................3 2.2 我國環(huán)境影響評價立法的特點...........................................................4 2.2.1 環(huán)境影響評價單行法確立了我國的戰(zhàn)略環(huán)評制度.................4 2.2.2 將規(guī)劃環(huán)評作為開展戰(zhàn)略環(huán)評的切入點.................................4 2.2.3 環(huán)境影響的立法層次較為完備.................................................5 2.2.4 為公眾參與環(huán)境影響評價提供法律保障.................................5 3 環(huán)境影響評價制度中的公眾參與制度.......................................................5 3.1 公眾參與的定義...................................................................................5 3.2環(huán)境影響評價中公眾參與的意義........................................................6 3.2.1 環(huán)境權(quán)公眾參與是公民享有環(huán)境權(quán)的表現(xiàn)形式...........................6 3.2.2 公眾參與是規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容...................................6 3.3 公眾參與在中國的發(fā)展狀況...............................................................7 4 目前我國環(huán)境影響評價制度的缺陷與不足.................................................7 3 4.1 環(huán)境影響評價的范圍過窄...................................................................7 4.2 環(huán)境影響評價缺乏替代方案...............................................................8 4.3 評審體制的規(guī)定存在不足...................................................................8 4.4 環(huán)境評價的審批不健全.......................................................................9 4.5 公眾參與機制不健全...........................................................................9 4.6 法律責任的不健全.............................................................................10 5 完善環(huán)境影響評價工作的對策及建議.......................................................10 5.1 提高公眾環(huán)境意識.............................................................................11 5.2 增加事后監(jiān)測、監(jiān)督管理內(nèi)容.......................................................11 5.3 強化法規(guī)制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度.................................................11 5.4 加強規(guī)劃指導，優(yōu)化宏觀布局.......................................................12 5.5 建立替代方案的環(huán)境影響評價機制.................................................12 5.6 健全環(huán)境保護公眾參與制度.............................................................13 結(jié)語...................................................................................................................13 參考文獻...........................................................................................................14 4 1

前言

環(huán)境影響評價是指對建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度，這是環(huán)境保護的重要措施之一。環(huán)境影響評價的意義在于從源頭上對污染源進行控制，通過科學的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理措施來減少污染物的產(chǎn)生與排放，減輕企業(yè)投產(chǎn)后的污染治理負擔，從而避免“先污染、后治理、先破壞、后恢復”。環(huán)境影響評價的概念在1973年第一次全國環(huán)境保護會議后開始引入我國，隨著1979年《環(huán)境保護法（試行）》頒布，標志著我國的環(huán)境影響評價制度正式確立。環(huán)境影響評價制度化與法制化是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法律保障，對于預防因規(guī)劃和建‘設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響具有重大意義。環(huán)境影響評價制度的概述

1.1 環(huán)境影響評價制度的涵義

環(huán)境影響評價(Environmental Impact Assessment，簡稱EIA)制度是指可能對環(huán)境有影響的建設(shè)和開發(fā)項目，在其興建之前，對其可能造成的環(huán)境影響進行調(diào)查、預測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，按照法定程序經(jīng)環(huán)境行政機關(guān)進行審批的法律制度。它是預防性環(huán)境政策的重要支柱之一，是環(huán)境管理的一項基本制度1。環(huán)境影響評價制度是我國環(huán)境保護的主要法律制度之一，也是環(huán)境監(jiān)督管理的主要制度之一，對于貫徹 1 注釋：張慧娟．試論環(huán)境影響評價制度[J]．山西財經(jīng)大學學報，2008，4（30）2 預防為主的環(huán)境保護原則，預防新的污染源出現(xiàn)發(fā)揮著極為重要的作用。但是我國環(huán)境影響評價制度并不是完美無缺的，與發(fā)達國家的環(huán)境影響評價制度仍有較大差距，從我國自身環(huán)境影響評價制度的實踐看，也有一定的局限性。這些都制約了環(huán)境影響評價制度的實際效果，因而需要對環(huán)境影響評價制度作進一步完善。

1.2 環(huán)境影響評價制度化與法制化的必要性

2003年9月1日，《中華人民共和國環(huán)境評價法》正式出臺，作為國家對環(huán)境影響評價制度的最高立法，具有中國特色的環(huán)評管理法律法規(guī)體系建立，它對環(huán)境影響評價制度做出了更加系統(tǒng)、完整和明確的規(guī)定，最終從國家法律的高度肯定了這項制度。

隨著經(jīng)濟活動范圍和規(guī)模的不斷擴大，區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的環(huán)境影響越來越突出，特別是因有關(guān)政策和規(guī)劃所造成的各種環(huán)境問題已經(jīng)成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大問題。因此，我國環(huán)境影響評價制度化和法制化，并采取相應(yīng)的環(huán)境保護措施，不僅可以防止其可能帶來的環(huán)境破壞，也可大大減少事后治理所帶來的經(jīng)濟損失和社會矛盾。對于推進產(chǎn)業(yè)合理布局和企業(yè)的優(yōu)化選址，預防開發(fā)建設(shè)活動可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞，發(fā)揮了不可替代的積極作用2。

1.3 環(huán)境影響評價制度的發(fā)展

我國環(huán)境影響評價制度經(jīng)歷了四十年，從1973年提出環(huán)境影響評價的概念開始，經(jīng)過六年的醞釀在1979年頒布了《環(huán)境保護法》，從此環(huán)境影響評價制度化、法律化。之后我國不斷的對環(huán)境保護進行發(fā)展和完善，2 注釋：劉雨沛．論環(huán)境影響評價制度的公眾參與[J]．襄樊職業(yè)技術(shù)學院學報，2008，3 3 對環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容和程序做了規(guī)定，在1986年頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》中，環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、管理權(quán)限和責任都有了相對的完整。在之后的十幾年當中，我國根據(jù)我國的具體情況，不斷增加條款，使得環(huán)境影響評價更加的全面詳細，同時，1998年，國務(wù)院進一步提高了環(huán)境影響評價制度的立法規(guī)格，并對其中的環(huán)境影響評價的適用范圍、評價時機、審批程序、法律責任等方面均做出了很大修改，從此我國環(huán)境影響評價走上了專業(yè)化的道路。針對《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的不足，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，2003 年9月1日起施行的《環(huán)境影響評價法》可以說是我國環(huán)境影響評價制度發(fā)展歷史上的一個新的里程碑，是我國環(huán)境影響評價走向完善的標志3。我國的環(huán)境影響評價立法及特點

2.1 我國環(huán)境影響評價的立法實踐

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國目前建立了由法律、法規(guī)、規(guī)章、環(huán)境標準、環(huán)境保護國際條約組成的環(huán)境保護法律體系。其中，多部法律規(guī)定涉及環(huán)境影響評價．并制定了專門的環(huán)境影響評價法；有配套的規(guī)范環(huán)境影響評價的國務(wù)院行政法規(guī)：有涉及有關(guān)區(qū)域、行業(yè)環(huán)境影響評價的部門規(guī)章和地方發(fā)布的法規(guī)規(guī)章，初步形成了我國環(huán)境影響評價的立法框架。

1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》是環(huán)境保護的基本法，該法第13條規(guī)定“建設(shè)污染環(huán)境的項目。必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定”?！敖ㄔO(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響做出評價。規(guī)定防治措施。經(jīng)項目主管部門預審并 3 注釋：翁良善．我國環(huán)境影響評價中存在問題。法制與社會。2009.1 4 依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書”。這一條款對環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行對象和任務(wù)、工作原則和審批程序、執(zhí)行時段與基本建設(shè)程序之間的關(guān)系做了原則規(guī)定，是各單行法和行政法規(guī)中關(guān)于環(huán)境影響評價制度的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。

涉及環(huán)境影響評價制度的環(huán)境保護單行法包括《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，以《及污染防治法》、《生態(tài)保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等單行法中的相關(guān)條文。其中，2003年9月開始實施的《環(huán)評法》明確規(guī)定。不僅應(yīng)當對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價。還應(yīng)對發(fā)展規(guī)劃等戰(zhàn)略性活動進行環(huán)境影響評價，我國的環(huán)境影響評價制度由此擴展到了戰(zhàn)略環(huán)評這一宏觀領(lǐng)域?！董h(huán)評法》首次以專門法的形式明確了環(huán)境影響評價的法律地位．使之成為具有法律約束力的強制規(guī)范。這標志著環(huán)境影響評價在中國從技術(shù)層次向制度層次的全面提升。

2.2 我國環(huán)境影響評價立法的特點

2.2.1 環(huán)境影響評價單行法確立了我國的戰(zhàn)略環(huán)評制度

《環(huán)評法》是我國在國家層面上的環(huán)境影響評價領(lǐng)域?qū)ｉT立法，該法對開展規(guī)劃環(huán)評的規(guī)定，表明我國的戰(zhàn)略環(huán)評制度具有法律強制性，是我國環(huán)境管理制度建設(shè)過程中具有里程碑意義的法律。2.2.2 將規(guī)劃環(huán)評作為開展戰(zhàn)略環(huán)評的切入點

《環(huán)評法》第二章對需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃進行了分類，并重點規(guī)定了對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價的程序和要求。與國91"立法開展政策、計劃、規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價相比，我國目前的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價主要體現(xiàn)5 在規(guī)劃層次。《環(huán)評法》中規(guī)定的需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃范圍較廣。為此，我國出臺了《編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍(試行)>、《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍(試行)》等部門規(guī)章，對需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃類別和名錄做了進一步明確。2.2.3 環(huán)境影響的立法層次較為完備

除《環(huán)評法》這一專門立法以及《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《規(guī)劃環(huán)境影響評條例》(2009年lO月1日起實施)等兩部行政法規(guī)之外．我國相繼出臺了一系列部門規(guī)章．進一步充實和完善了我國環(huán)境影響評價的立法，初步形成了以《環(huán)評法》為指導，以行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章為補充的多層次法律體系。2.2.4 為公眾參與環(huán)境影響評價提供法律保障

《環(huán)評法》明確鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評'，同時明確了公眾意見的重要性。由此使公眾意見成為環(huán)境影響報告書不可缺少的組成部分．為公眾參與環(huán)評提供了法律保障。此外，我國在2006年還專門制定了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，對于《環(huán)評法》中的有關(guān)規(guī)定進行了補充和完善。環(huán)境影響評價制度中的公眾參與制度

3.1 公眾參與的定義

公眾參與是民主社會公民的一項基本權(quán)利，它最明顯的一個特點就是在政策制定的過程中，人民群眾廣泛參與其中并且提出自己的見解，避免在項目在實施過程中有不利于公眾利益的危害或者威脅，使得經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。6 3.2環(huán)境影響評價中公眾參與的意義

十年前我國頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則》，公眾參與作為其中的一項評價原則，并對公眾參與做了十分明確的規(guī)定，說明公眾參與在環(huán)境影響評價中有著重要的意義。

3.2.1 環(huán)境權(quán)公眾參與是公民享有環(huán)境權(quán)的表現(xiàn)形式

改革開放使得我國人們是生活水平和生活質(zhì)量是越來越好，但是同時我們的環(huán)境條件也是一天天的惡劣趨勢，因此，人們的民主意識和環(huán)境意識也是越來越強烈，人們對環(huán)境的權(quán)利要求日益強烈。環(huán)境權(quán)從概念提出到現(xiàn)在，已經(jīng)得到了不斷的發(fā)展和完善，隨著人們生活水平和生活質(zhì)量的提高, 公眾民主意識、環(huán)境意識逐漸增強, 這也就導致了對環(huán)境的權(quán)利要求日益強烈。環(huán)境權(quán)從概念的提出到現(xiàn)在已經(jīng)得到了不斷的發(fā)展和完整，其中包括獲得關(guān)于自身環(huán)境狀況信息的權(quán)利；從污染者方面獲得賠償?shù)臋?quán)利；決定唄污染社區(qū)未來命運時的民主參與權(quán)利等。公眾參與環(huán)境影響評價, 為公眾實現(xiàn)上述環(huán)境權(quán)利提供了一種具體形式和載體。

3.2.2 公眾參與是規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容

從環(huán)境影響評價制度的內(nèi)容上來看，公眾參與在環(huán)境影響評價報告書中有專門的章節(jié)，是其重要組成部分。從環(huán)境影響評價的主體上來看，環(huán)境影響評價的主要受體是與此環(huán)境有關(guān)的公眾，公眾是最有權(quán)力知道身邊的環(huán)境正要發(fā)生什么樣的變化以及這變化對他們的生活有什么樣的影響，因此公眾的參與起碼能起到監(jiān)督的作用，使得公眾受到的損失能夠得到補償。特別是，決策者、審查者和評價者很難設(shè)身處地的了解受影響著的想法，他們認為的一些沒有實際意義的東西，但是由于生活習慣、文化氛圍7 和宗教信仰等原因，對于當?shù)氐娜藗儏s有非凡的意義，因此, 公眾的評價主體地位是不可替代的。

3.3 公眾參與在中國的發(fā)展狀況

公眾參與環(huán)境影響評制度在我國起步較晚，2003年9月1日開始實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》對原來環(huán)境影響評價制度的適用范圍、救濟程序、法律責任制度、跟蹤評價和建設(shè)單位的環(huán)境影響評價制度等方面的立法都有重大突破。該法明確了公眾參與在環(huán)境影響評價的地位和作用。該法對公眾參與的主體、范圍、方式,對公眾意見的處理等均作了明確的規(guī)定。2006年3月18日起施行的國家環(huán)?？偩诸C布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，將公眾參與環(huán)境影響評價的地位進一步確定下來，將環(huán)境影響評價中公眾參與的重要性提高到一個新的高度4。目前我國環(huán)境影響評價制度的缺陷與不足

環(huán)境影響評價制度是“預防為主”原則的體現(xiàn)，是對傳統(tǒng)發(fā)展模式和決策方式的改革，是保證社會持續(xù)發(fā)展，健全環(huán)境方面的管理制度，加強建設(shè)項目管理，防止新污染，維護生態(tài)平衡的有效措施，是現(xiàn)代環(huán)境法的主要內(nèi)容，對于預防新的污染源出現(xiàn)有極為重要的意義。雖然我國在環(huán)境影響制度建設(shè)方面已經(jīng)作了大量的工作，并且出臺了《環(huán)境影響評價法》，但是從我國環(huán)境影響評價制度的實施情況來看，我國的環(huán)境影響評價制度還存在很多值得改進的地方，具體論述如下。

4.1 環(huán)境影響評價的范圍過窄

我國《環(huán)境影響評價法》第二條對環(huán)境影響評價的范圍作了規(guī)定，主 4 注釋：翁良善．我國環(huán)境影響評價中存在問題。法制與社會。2009.1 8 要是對規(guī)劃和建設(shè)項目實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，但對政策的環(huán)境影響評價并未涉及。在規(guī)劃的環(huán)境影響評價中，第七條也僅僅是指土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，特別是對綜合規(guī)劃中地位最高、作用最大的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”并未納入該法的適用范圍。由此看出我國環(huán)評立法思想還不夠解放，無論從理論上或?qū)嵺`上都有必要進一步充實，使環(huán)境影響評價從點源評價擴大到面源評價，從微觀層面到宏觀層面進行評價。

4.2 環(huán)境影響評價缺乏替代方案

環(huán)境影響報告書是環(huán)境影響評價的書面形式，是其最終表現(xiàn)形式。我國在環(huán)境影響評價制度中缺乏替代方案的規(guī)定，使評價單位進行的環(huán)境影響評價實際上是“唯一”的可供選擇的方案。這樣就可能使決策部門和公眾無從選擇，只能按照此方案做出評價，即使有別的可供替代的方案，也只能按提供的唯一的方案進行評價，這樣就會使環(huán)境影響報告制度的作用降低。如果是對國家經(jīng)濟建設(shè)有益的項目，一旦不能通過評估將會影響我國的經(jīng)濟發(fā)展，這樣做雖然方便了評價機構(gòu)和開發(fā)建設(shè)單位，但卻不利于實現(xiàn)我國環(huán)境影響評價制度的真正目的。

4.3 評審體制的規(guī)定存在不足

《環(huán)境影響評價法》第九條規(guī)定，對規(guī)劃的環(huán)境影響評價的具體范圍由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)管理部門規(guī)定，報國務(wù)院批準。第二十三條所列的三種建設(shè)項目的環(huán)境影響評價由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責審批。但對于第二十三條規(guī)定以外的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。由于地9 方保護主義的存在，各地就有可能因片面地追求經(jīng)濟利益而犧牲生態(tài)利益，尤其是犧牲與其鄰近的它地的生態(tài)利益，如在與它地接壤處建立廢棄物倉庫等。這樣，一些不符合生態(tài)要求的經(jīng)濟活動和其他活動項目，就有可能會通過各地自己的審批而被準許付諸實施，使得環(huán)境影響評價的審批名存實亡。

4.4 環(huán)境評價的審批不健全

環(huán)境影響報告書或登記表由行業(yè)主管部門預審，沒有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或登記表由具有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。在現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度中，規(guī)劃的編制機關(guān)和審批機關(guān)在某種意義上是重合的，這容易使政府為了地方、短期的目標而作出不利于環(huán)境保護甚至蒙混過關(guān)的行為，滋生腐敗。而建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件又僅由環(huán)境保護行政主管部門審批，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和控制機制，這就很有可能導致行政審批權(quán)力過大而引起腐敗的產(chǎn)生。

4.5 公眾參與機制不健全

公眾的參與是環(huán)境影響評價程序的重要組成部分。我國環(huán)境影響評價制度從產(chǎn)生直到1996年，公眾參與在一些重大的環(huán)境立法中都沒有體現(xiàn)，這也是造成我國環(huán)保領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴的原因之一。近年來，我國在重大項目的環(huán)境影響評價中雖實行了公眾參與機制，但廣度、深度不夠，且多數(shù)由公眾積極、主動地表達自己的環(huán)境權(quán)益要求；公眾參與環(huán)境影響評價也只在環(huán)境影響報告書編制過程中進行，而在政府審批決策時，很少組織聽證會等形式的公眾參與?！董h(huán)境影響評價法》對公眾參與的規(guī)定較之于以前有了實質(zhì)性進展，但該法對法律實踐中必須明確的一些內(nèi)容，如10 公眾如何參與、通過什么方式參與以及在哪些階段參與、公眾參與的范圍、如何保障公眾參與等依然缺少具體規(guī)定。一般情況下，“環(huán)境影響評估制度的公共參與強調(diào)愈早愈好，愈早期的參與，民眾以及各界的關(guān)切較容易有表現(xiàn)的空間。一旦評估工作已經(jīng)完成，民眾及各界對繁雜的數(shù)據(jù)作評論，開發(fā)單位接受意見的可能性也大為降低”。

4.6 法律責任的不健全

建設(shè)單位、評價單位的環(huán)境影響評價結(jié)論以及對環(huán)保部門審批結(jié)論進行監(jiān)督管理和承擔相應(yīng)的責任的機制，在《環(huán)境保護管理條例》中沒有全面做出規(guī)定。在《環(huán)境影響評價法》中雖然規(guī)定了環(huán)保單位、規(guī)劃的編制單位、建設(shè)單位、審批部門的相應(yīng)責任，但其中對決策者的法律責任未作規(guī)定，這是一大缺陷，因為決策者在其中起主導性的作用，沒有決策的做出，將不會產(chǎn)生以后的責任問題，有必要對其進行法律約束，設(shè)立責任制度。其在理論和實踐的聯(lián)系上還存在欠缺，這就可能造成環(huán)境影響評價流于形式，極大地影響了環(huán)境影響評價制度的實效5。所以，此評價制度對于評審各個階段的有關(guān)單位和人員的法律責任規(guī)定還不是很明了，要對其有更細致的規(guī)定。完善環(huán)境影響評價工作的對策及建議

面向可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境影響評價是建立在可持續(xù)發(fā)展的全新的社會經(jīng)濟發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，環(huán)境評價不僅關(guān)注當代人對環(huán)境資源的需求，還要考慮后代人對環(huán)境資源的要求。因此，針對上述環(huán)境影響評價制度存在的問題提出以下幾點建議：

注釋：邵道萍.論我國環(huán)境影響評價制度中公眾參與機制的完善[J].蘭州刊,2006 11 5.1 提高公眾環(huán)境意識

通過電影、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等電子媒體以及傳統(tǒng)的報紙等宣傳手段，對公眾進行介紹環(huán)境的破壞會對我們的生活帶來的利益損害，要進行宣傳的時候，盡量使用實用化和形象化的做法使得公眾能夠看的清楚聽的明白。同時，在學校的教育中要加入環(huán)境保護意識的教育，擴大宣傳的力度和廣度。通過環(huán)境教育，提高公眾的環(huán)境意識，可以使公眾自覺加入到環(huán)境保護行列中來，公眾的監(jiān)督、舉報、宣傳、督促將為我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展起到重要作用。另外，公眾環(huán)境意識的提高必將大大促進環(huán)境科學技術(shù)的發(fā)展，壯大環(huán)境保護專業(yè)隊伍。

5.2 增加事后監(jiān)測、監(jiān)督管理內(nèi)容

在我國的環(huán)境影響評價制度還有一個缺點，那就是只要環(huán)境影響評價報告書通過審核之后就沒有后續(xù)的動作，缺乏對環(huán)境影響評價準確性和環(huán)保措施有效性的監(jiān)測與評估。因此，建議各級環(huán)境保護機構(gòu)成立專門的環(huán)境影響評價事后監(jiān)督管理中心。該中心的責任在于管理申報通過且已上馬項目的環(huán)境影響評價報告書；定期對投產(chǎn)項目排污情況進行監(jiān)測；全天候接受群眾檢舉；對已經(jīng)上馬但監(jiān)測結(jié)果超標或者發(fā)現(xiàn)存在潛在環(huán)境影響的項目作出處理；對漏排、偷排企業(yè)給予嚴厲打擊，對一些污染嚴重的企業(yè)勒令停產(chǎn)6。

5.3 強化法規(guī)制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度

進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護管理的法規(guī)、規(guī)章和各項制度，清理有悖于環(huán)保法律、法規(guī)的政策和規(guī)定，提高建設(shè)項目環(huán)境管理法制化、制度 6 注釋：許桂蘭．我國環(huán)境影響評價中存在問題及其對策[J]．科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2009(19)12 化、規(guī)范化水平。

建立環(huán)境與發(fā)展專家咨詢制度。各級政府要成立由多學科專家組成的環(huán)境與發(fā)展科學咨詢委員會，對經(jīng)濟與社會發(fā)展的重大決策、規(guī)劃實施以及重大開發(fā)建設(shè)活動可能帶來的環(huán)境影響進行充分的研討和咨詢，為決策提供科學依據(jù)。

完善建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察和施工期環(huán)境監(jiān)測制度。加強建設(shè)項目環(huán)保的環(huán)境監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目建設(shè)期間的環(huán)境違法行為；對施工期可能造成嚴重環(huán)境影響和生態(tài)破壞的建設(shè)項目，由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測單位，開展施工期環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測報告作為項目竣工環(huán)保驗收的重要依據(jù)。

5.4 加強規(guī)劃指導，優(yōu)化宏觀布局

加強規(guī)劃環(huán)境影響評價和區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃。我們要嚴格按照《環(huán)境影響評價法》的要求，切實做好土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)有關(guān)專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。對未依法進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃，審批機關(guān)不予審批。重點流域、開發(fā)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域要編制區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃予以實施。必須依據(jù)環(huán)保、國土、城鎮(zhèn)等各類規(guī)劃和政策的要求，引導工業(yè)進區(qū)、產(chǎn)業(yè)入園，促進產(chǎn)業(yè)的合理布局和污染集中治理。

5.5 建立替代方案的環(huán)境影響評價機制

法律應(yīng)明確規(guī)定環(huán)評書中應(yīng)有替代方案的環(huán)境影響分析，以使建設(shè)者可以通過替代方案對環(huán)境影響程度的比較，選擇最佳經(jīng)濟與環(huán)境效益的行13 動方案。國際趨勢及國外的經(jīng)驗也表明，環(huán)境影響評價的核心是替代方案的分析。每一個重大甚至是很小的發(fā)展項目都會帶來不良的環(huán)境影響，環(huán)境影響評價所尋求的不是那些沒有環(huán)境影響的發(fā)展項目，而是旨在找出任何情況下在環(huán)境和社會經(jīng)濟方面都是最佳的項目選擇方案。

5.6 健全環(huán)境保護公眾參與制度

要通過公開環(huán)境信息等方式，鼓勵、支持公眾參與環(huán)境保護和對環(huán)境管理的監(jiān)督，切實保障人民群眾對建設(shè)項目環(huán)境管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級環(huán)境保護行政主管部門在審批對周圍環(huán)境可能產(chǎn)生較大影響、環(huán)境問題較為敏感的建設(shè)項目時，應(yīng)實行審批前公示，需要聽證的，應(yīng)依法舉行聽證會，并實行項目竣工環(huán)境保護驗收公示制度；要將建設(shè)項目環(huán)境影響審批結(jié)果和項目竣工環(huán)境保護驗收結(jié)果及時在互聯(lián)網(wǎng)或當?shù)刂饕襟w上公開；通過公開環(huán)境影響評價文件質(zhì)量信息、建立環(huán)境影響評價單位違法行為舉報及責任追究制度，進一步強化行業(yè)自律、社會監(jiān)督和行政監(jiān)管，提高環(huán)境影響評價工作質(zhì)量7。

結(jié)語

綜上，隨著社會經(jīng)濟活動不斷發(fā)展，資源開發(fā)所造成的環(huán)境影響問題越來越突出，國家和社會對于環(huán)境影響評價體系也愈加重視。環(huán)境影響評價是控制新污染的第一道關(guān)口，是保護環(huán)境最有效的措施之一。加強環(huán)境影響評價制度化與法制化建設(shè)有利于我國實施可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略，保障經(jīng)濟增長與環(huán)境保護和諧穩(wěn)定發(fā)展，對避免因決策或規(guī)劃失誤造成環(huán)境的不良影響具有重大意義。

注釋：余秀娟，肖攀.論我國環(huán)境影響評價制度中的公眾參與[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008 14

參考文獻

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[10] 許桂蘭．我國環(huán)境影響評價中存在問題及其對策[J]．科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2009(19)[11] 馬太玲，張江山．環(huán)境影響評價[M]．武漢：華中科技大學出版社，2009：2—3． [12] 翁良善．我國環(huán)境影響評價中存在問題。法制與社會。2009.1

第三篇：潘婷在廣告中的定位分析

潘婷在廣告中的定位分析

【摘要】本文主要討論了定位理論以及廣告定位，利用了潘婷洗發(fā)水在廣告中的定位做案例來分析定位理論。最后對廣告的創(chuàng)意定位提出了自己的一些觀點。【關(guān)鍵詞】廣告定位、廣告主題、消費者、創(chuàng)意定位

一、定位理論簡介

關(guān)于定位的含義，詞典里給的解釋有三種：（1）確定事物的名位；（2）一定的規(guī)矩或范圍；（3）用儀器等對物體所在的位置進行測量。亦指經(jīng)測量后確定的位置。然而，在廣告學中，定位被理解為產(chǎn)品在消費者心目中的位置，這個位置可以區(qū)別于其他的競爭者。

在信息爆炸式出現(xiàn)的時代，廣告對于產(chǎn)品越來越重要，而廣告創(chuàng)意對于產(chǎn)品定位也越來越重要。在每天都接觸到無數(shù)廣告信息的情況下，加上產(chǎn)品、信息的均質(zhì)化、類型化，往往會使所做的廣告和產(chǎn)品淹沒于信息的海洋中。根據(jù)心理學家的研究稱，一般人類的心智不能同時與七個以上的單位打交道，消費者的購買動機和行為要受到認知過程的影響，而認知過程是一個有選擇的心理過程，其中包括：選擇性注意、選擇性曲解、選擇性記憶三種認知過程。正是由于這些心理特征，所以產(chǎn)品需要有定位，而且隨著產(chǎn)品信息爆炸式增長，需要對定位進行一定的創(chuàng)新，即廣告創(chuàng)意。而廣告創(chuàng)意是指通過獨特的技術(shù)手法或巧妙的廣告創(chuàng)作腳本，更突出體現(xiàn)產(chǎn)品特性和品牌內(nèi)涵，并以此促進產(chǎn)品銷售。

定位觀念的要點主要有兩方面，即“消費者心中”和“相對于競爭者”。定位理論以消費者為導向的實施廣告策略，它的特征有三點:(1)定位為受眾有限的心智提供了一種簡化的信息。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況下，受眾面臨著過多繁雜的廣告信息的轟炸，然而他們并不能掌握每個信息的細節(jié)或所有情況。因此，我們要做的就是將信息簡化，使得信息以一種簡單可記憶的形式存在于現(xiàn)有消費者和潛在消費者心中。就好比醫(yī)院里的各個科室，各科室有著不同的功能，當消費者一產(chǎn)生需求時，就立馬想到醫(yī)院里能夠治療（滿足）他的位置。

(2)定位借助的是一種位序符號。所謂符號，是根據(jù)既定的社會習慣可被看作代表其他某種東西的東西。位序代碼有一定指代功能。位序位置代表著一種消費者評價的排序和量度。當廣告定位將某一位置賦予某一品牌時，這一品牌就成了位置符號所指物，人們便會將在位置上的所有信息投射到品牌上，在而投射到產(chǎn)品上。

(3)定位與受眾心理的保守性和可塑性。里斯認為保守性是指人的心智拒絕其所不能 “計算”的信息，他只接受與現(xiàn)行的心智狀態(tài)相符合的新的信息，而把其他一切過濾，人們只能看到自己所期望的事物。而可塑性是指廣告要把一個新的產(chǎn)品觀念搬進人的心智中，必須要先把一個舊的觀念搬出來，但事實上人們常常是主動的尋求新觀念以填補空缺。另外，廣告定位常用的廣告定位策略有領(lǐng)導者定位、比附定位、細分定位、重組定位、“高級俱樂部”式定位。

二、潘婷的廣告策略分析（廣告主題、消費者心智）

潘婷是寶潔公司旗下的一款明星洗發(fā)水，于1947年在歐洲誕生，打著健康與美麗共存的旗號在全世界掀起了護發(fā)的革命。潘婷挖掘出了人們對頭發(fā)的保養(yǎng)需求，引起了人們對頭發(fā)的健康重視。潘婷主張相信美麗源自健康，利用獨家滋養(yǎng)PRO-V維他命原配方以及后期升級配方為消費者提供各種秀發(fā)問題的解決方案，這一點深得廣大消費者的心。

潘婷在洗發(fā)水市場的定位：在頭皮表面形成保護膜，有效減少頭發(fā)損傷，護理出健康秀發(fā)，煥發(fā)迷人光彩。此定位使得潘婷穩(wěn)居保健洗發(fā)水市場第一，也與其他品牌的競爭性洗發(fā)水產(chǎn)品形成明顯區(qū)別。潘婷主打有三種系列產(chǎn)品：

a.絲質(zhì)順滑系列（廣告詞：水潤光彩，更見無屑之美，閃出健康光彩）； b.基本護理、修復系列（廣告詞：幫助減少分叉，越多人嘗試，越多人信賴）； c.強韌防掉發(fā)系列（廣告詞：令每個女人化身美麗強人）

（1）泰國勵志廣告絲質(zhì)順滑系列廣告主題： you can shine!（你能型！）

廣告詞：Why am I different from others?（為什么我和別人不一樣？）

Why do you have to be like others?（你為什么要和別人一樣？）

You can shine?。ㄖ灰ν瑯幽阋材荛W亮你自己的人生！)

消費者心理：廣告中濃烈的商業(yè)味常常會讓消費者反感，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。該廣告除了最后一幕畫龍點睛地出現(xiàn)潘婷的LOGO，全片都沒有對品牌質(zhì)量、品牌優(yōu)勢進行大事渲染。然而，正是女主角從頭到尾披著潘婷廣告中經(jīng)典的柔順秀發(fā)發(fā)型，還有最后的秀發(fā)飛揚情節(jié)，潘婷在潛移默化之中讓潘婷與勵志人生一起進入了觀眾的心理。利用感性訴求使得廣告?zhèn)鞑バЧ羁?、更牢固?/p>

（2）湯唯潘婷乳液修復系列廣告主題：潘婷乳液修復，內(nèi)在強韌，外在柔亮

廣告詞：真的美麗由內(nèi)而外，深入發(fā)芯，當然靠潘婷。

潘婷乳液修護系列，濃郁Pro-v維他命原乳液精華，滲透至發(fā)心。

配方修護損傷，內(nèi)在強韌，外在柔亮。

秀發(fā)健康看得見，摸得到，損傷走開。潘婷不一樣。

消費者心理：廣告中代言人湯唯的女神形象加上一頭順滑柔亮的頭發(fā)大大加深了廣告所表達的產(chǎn)品功效效果，代言人湯唯的形象較為親民，少有負面新聞，廣為大眾所喜愛。廣告中提及獨家配方深入發(fā)芯，表達了潘婷能從根本上解決問題的功效。牛奶洗發(fā)的廣告創(chuàng)意更加形象地表達了這一功效，加深了消費者對潘婷能夠真正修復頭發(fā)損傷的印象。（3）劉亦菲強韌秀發(fā)系列廣告主題：斷發(fā)何必擔心

廣告詞：a.潘婷修護發(fā)膜：斷發(fā)問題，你需要多做一步，10天減少90%斷發(fā)

b.日光修復系列：使用10天恢復10倍強韌

消費者心理：在這一系列廣告中潘婷多使用數(shù)字表達，將洗發(fā)水的功效量化，使其更加明確、使用效果更加直觀，化無形為有形。這不僅是為其產(chǎn)品做出的承諾，也為消費者提供充足的理性購買理由。

三、潘婷的創(chuàng)意

通過分析消費者的購買心理發(fā)現(xiàn)，消費者在日用消費品的購買活 動中，特別關(guān)心的是自己的利益，重視產(chǎn)品的質(zhì)量，害怕上當受 騙。因此，潘婷在廣告中力圖確立所提供產(chǎn)品及其承諾的高可信性，于是，采用了科學鑒定、專家學者評價、消費者現(xiàn)身說法等廣告策略。常用手法是描述法、比較法和專家法。

（1）描述法：就是用動畫的手法來演示產(chǎn)品作用的過程，從而說服消費者。例如潘婷的一則廣告演示了“含豐富的維他命原b5，能由發(fā)根滲透至發(fā)梢，補充養(yǎng)份，使頭發(fā)健康、亮澤”。

（2）專家法：首先潘婷會指出你面臨的一個問題來吸引你的注意；接著便有一個權(quán)威的專家來告訴你，有個解決方案，那就是用潘婷產(chǎn)品；最后你聽從專家的建議，你的問題就得到了解決。

（3）數(shù)字誘惑法：“全新潘婷深層修護系列”的廣告中出現(xiàn)的數(shù)字： “防止分杈,使毛燥的頭發(fā)比以前順滑了70%”，海飛絲的“4個星期后，頭皮完全沒有了！”。如此精確、肯定的功效承諾，對每一位消費者來說，無疑都是難以抗拒的誘惑!潘婷的高明之處在于，其他品牌洗發(fā)水廣告都只是對產(chǎn)品功效的泛泛而談，空洞承諾，千人一面，很難使消費者留下深刻印象，而潘婷卻借用了科技產(chǎn)品中常用的理性訴求方法，將洗發(fā)水的功效量化，使其更明確﹑更直觀，化無形為有形，為消費者提供充足的理性購買理由。從而極大地增強了廣告的說服力。

這些方法盡管不是什么新招，但它們能在消費者的心目中樹立一個情感的支撐點，使廣大消費者認同和認可其產(chǎn)品，提高品牌的可信度和可靠性，以達到促進消費者購買行為的目的。

四、廣告創(chuàng)意定位之我的看法 我認為某一種產(chǎn)品在市場中有其他的同類產(chǎn)品與之競爭，由于各個品牌差異不大，理性訴求的方式在廣告中的效果不會引起太大的反響。因此，廣告定位應(yīng)抓好感性的訴求點，以消費者為導向，與消費者的心理產(chǎn)生某些關(guān)聯(lián)，以達到引起共鳴的效果。

在信息技術(shù)快速發(fā)展的時代，網(wǎng)絡(luò)的遍布全世界，影響著人們的生活，使得各種各樣的人的生活形態(tài)和心理都在不斷的發(fā)生著微妙的變化，樂于與善于發(fā)現(xiàn)和觀察生活的人才能夠擁有更多的靈感及創(chuàng)意。廣告創(chuàng)意定位并非難事，只要善于觀察，達到與人的心理產(chǎn)生某些微妙的共鳴即可。得消費者心者，得市場。

第四篇：公路環(huán)境保護與環(huán)境影響評價

摘 要：本文對公路建設(shè)環(huán)境保護作了比較深入地分析與探討，總結(jié)歸納了公路施工、營運期環(huán)境保護工作的重點與措施，對環(huán)境影響評價制度與方法進行了全面闡述，并通過與國外公路環(huán)境保護比較，指出我國今后的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：公路 環(huán)境保護 環(huán)境影響評價 措施

0 引言

環(huán)境保護是我國的一項基本國策。隨著我國國民經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，公路建設(shè)步伐越來越大。近年來，我國公路總里程不斷增長，汽車保有量持續(xù)增加，公路在國民經(jīng)濟綜合運輸體系中的位置愈來愈重要。伴隨著公路的高速發(fā)展，公路污染、公路對周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來。

如何面對公路建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題，如何按照現(xiàn)階段我國實際情況，分析評價公路建設(shè)各階段對環(huán)境的作用與影響，采取何種措施減少或杜絕公路環(huán)境污染、恢復路域生態(tài)損失。這是擺在我們廣大公路工作者面前的一項長期而艱巨的任務(wù)。公路環(huán)境保護

1．1環(huán)境與環(huán)境保護定義

環(huán)境是指人類和生物生存的空間。《中華人民共和國環(huán)境保護法》對環(huán)境的定義是：環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會屬性分類，環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。

環(huán)境保護是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞；對受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理，以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。1989年5月，聯(lián)合國環(huán)境署第15屆理事會通過了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》，明確地提出了可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，認為要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須維護和改善人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境。

1．2公路環(huán)境保護內(nèi)容

對照上述定義，公路環(huán)境保護是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)節(jié)與控制“公路工程與路域環(huán)境”對立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。公路環(huán)境保護由兩項基本工作組成：一是分析因修建公路而對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護措施，積極開展環(huán)境保護的有關(guān)工作；二是在公路的設(shè)計、施工及運營管理過程中，注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能，使公路在運輸功能發(fā)揮的同時，對沿線環(huán)境的負影響最小。

1．3公路環(huán)境問題

環(huán)境問題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。

公路建設(shè)必然影響環(huán)境，尤其是高速公路建設(shè)，其施工、營運期造成的環(huán)境問題會更嚴重。公路建設(shè)將造成如下環(huán)境問題：

1）選線不當會破壞沿線生態(tài)環(huán)境；

2）防護不當會造成水土流失，如坡面侵蝕與泥沙沉淀等；

3）公路帶狀延伸會破壞路域自然風貌，造成環(huán)境損失；

4）公路施工造成環(huán)境污染；

5）公路通車營運期間，車輛對沿線造成污染。

1．4公路環(huán)保功能

一般情況下，一條公路如果嚴格按照現(xiàn)行公路工程設(shè)計標準及《公路環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》進行設(shè)計，按公路工程施工技術(shù)規(guī)范進行施工，就可以起到對路域自然環(huán)境的保護作用，并能夠?qū)ι鐣h(huán)境進行調(diào)整和完善。

公路各組成部分的環(huán)保功能歸納如下：

1）路基工程在施工及竣工后，結(jié)合造地還田與疏導排水，各部分相互協(xié)調(diào)配套，可使工程穩(wěn)定堅固，外觀順適優(yōu)美，能起到防止水土流失的作用。

2）路面工程對路基起保護作用，同時也起著防塵、防水，保護公路沿線環(huán)境不被污染的作用。

3）橋梁涵洞工程設(shè)計與施工中重視對公路路域景觀環(huán)境的影響，可起到美化環(huán)境的作用。

4）排水工程對公路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用，可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進入農(nóng)田，避免耕地淹沒、土壤污染。

5）防護工程確保了路基穩(wěn)定，減少了水土流失，直接起到了環(huán)境保護作用。該工程與環(huán)保的關(guān)系最為密切。

6）其它工程（通常包括公路與公路、公路與鐵路的平面交叉和立體交叉、公路工程的沿線設(shè)施、公路養(yǎng)護管理用房屋及場、廠建筑物以及公路綠化等），特別是公路綠化，是國土綠化的重要組成部分，不僅可以有效地改善行車環(huán)境，還可以起到美化路容，優(yōu)化環(huán)境的作用。

1．5公路環(huán)保措施公路建設(shè)的不同階段，環(huán)境問題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點不同，所采取的措施必須具有針對性。

１）可行性研究及初步設(shè)計階段：進行項目環(huán)境影響評價，為進行環(huán)境保護設(shè)計和采取環(huán)保措施提供依據(jù)；

２）初步設(shè)計及施工圖設(shè)計階段：進行環(huán)境保護設(shè)計；

３）招投標階段：在合同書中納入環(huán)境保護條款；

４）施工階段：進行環(huán)境保護設(shè)施的施工及監(jiān)理；

５）竣工和交付使用階段：進行環(huán)境保護設(shè)施驗收、環(huán)境后評價；

６）營運期：進行環(huán)保設(shè)施維護及處理環(huán)境問題投訴。

針對實際工作需要，現(xiàn)結(jié)合國家目前的環(huán)保法規(guī)對公路施工階段、營運期采取的環(huán)保措施分述如下：

1．5．1公路施工階段環(huán)保措施

Ａ 生態(tài)環(huán)保

1）在土方開挖回填時避開雨季，雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢。

2）施工取土時采取平行作業(yè)，邊開挖、邊平整、邊綠化，計劃取土，及時還耕，及時進行景觀再造。

3）在雨水充沛地區(qū)，及時設(shè)置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生。

4）在雨水地面徑流處開挖路基時，及時設(shè)置臨時土沉淀池攔截混砂，待路基建成后，及時將土沉淀池推平，進行綠化或還耕。

5）對路堤邊坡及時進行植草綠化。

6）對施工臨時用地，先將原表層熟土集中堆放，待施工完畢后，再將這些熟土推平，恢復原地表層。

Ｂ 噪聲防治

1）當施工路段距住宅區(qū)距離小于150m時，為保證居民夜間休息，在規(guī)定時間內(nèi)禁止施工。

2）主動與施工路段附近的學校和單位協(xié)商，對施工時間進行調(diào)整或采取其他措施，盡量減小施工噪聲對教學和工作的干擾。

3）注意機械保養(yǎng)，使機械保持最低聲級水平；安排工人輪流進行機械操作，減少接觸高噪聲的時間；對在聲源附近工作時間較長的工人，發(fā)放防聲耳塞、頭盔等，對工人進行自身保護。

Ｃ 大氣污染防護

1）公路施工堆料場、拌和站設(shè)在空曠地區(qū)，相距200m范圍內(nèi)，不應(yīng)有集中的居民區(qū)、學

校等。

2）瀝青路面施工，瀝青混凝土拌和廠設(shè)在居民區(qū)、學校等環(huán)境敏感點以外的下風向處，既方便生產(chǎn)，又須符合衛(wèi)生要求（衛(wèi)生防護距離分級中，規(guī)定的防護距離為300m），不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝。

3）施工便道定時灑水降塵，運輸粉狀材料要加以遮蓋。

Ｄ 水污染防治

1）瀝青、油料、化學物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水沖刷進入水體。

2）施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理，不直接排入水體。

3）對橋梁施工機械、船只嚴格進行檢查，防止油料泄漏。嚴禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水體。

1．5．2公路營運期環(huán)保措施

Ａ 交通噪聲防治

1）對公路附近的學校、工廠和其他單位，根據(jù)具體情況采取噪聲防治措施，如修建高圍墻、設(shè)置聲屏障、臨路兩側(cè)密集植樹綠化、建筑物設(shè)置雙層窗或封閉外走廊等。

2）附近有學校的路段兩端設(shè)置禁止鳴笛標志。

3）加強交通管理，在公路主要出入口設(shè)置噪聲監(jiān)控站，禁止噪聲過大的車輛上路。Ｂ 大氣污染防治

1）路邊植樹綠化。根據(jù)當?shù)貧夂蚝屯寥捞攸c，在靠近公路兩側(cè)，特別是環(huán)境敏感區(qū)附近密植喬木、灌木，這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物，衰減大氣中的總懸浮微粒，又可起到美化環(huán)境、降低噪聲以及改善公路路域景觀的作用。

2）嚴格執(zhí)行車輛排放檢驗制度，利用收費站對汽車排放狀況進行抽查，限制尾氣排放嚴重超標的車輛上路。

Ｃ 水污染防治

1）嚴禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，防止公路散失物造成水體污染。

2）在公路交通管理部門的生活區(qū)設(shè)置污水處理站，各種污水經(jīng)處理達標后方可排放。Ｄ 潛在風險及農(nóng)作物污染防治

1）對運載危險品的車輛嚴格進行檢查、嚴格監(jiān)控，防止事故發(fā)生。

2）在洪澇季節(jié)，要加強與氣象水利部門聯(lián)系，確保洪水期行車安全。

3）在公路兩側(cè)30m范圍內(nèi)嚴禁種植蔬菜、馬鈴薯等根莖入口農(nóng)作物。公路環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價是環(huán)境保護的一項重要工作，它是決策和開發(fā)建設(shè)活動中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一種有效的手段和方法。美國是第一個把環(huán)境影響評價用法律形式固定下來并建立環(huán)境影響評價制度的國家。我國對公路建設(shè)環(huán)境影響的研究起步較晚，以1987年西安公路大學編寫的《西安至臨潼高速公路環(huán)境影響評價報告書》為標志，之后，這一技術(shù)隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展而日臻完善。

2．1 公路環(huán)境影響評價概念

環(huán)境影響評價是指對建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)計劃及國家政策實施后可能對環(huán)境造成的影響進行預測和估計。我國目前只做前兩項工作。通過對公路建設(shè)所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行識別、預測和評價，以提出合適的清除或減輕不良環(huán)境影響的措施和對策。

由于公路是大型的基礎(chǔ)性公共設(shè)施，所以修建公路對區(qū)域環(huán)境的影響將是多方面的和深刻的，要根據(jù)具體情況分析評價擬建公路可能對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響、影響的程度和采取的對策。

2．2 公路環(huán)境影響評價目的1）通過對公路建設(shè)項目活動可能帶來的各種環(huán)境影響進行定性定量分析，預測并評價其未來影響范圍和程度，為合理選線提供依據(jù)；

2）通過損益分析，提出可行的環(huán)保措施并反饋于設(shè)計，以減輕和補償公路建設(shè)項目活動所帶來的不利影響；

3）為公路建設(shè)項目的生產(chǎn)管理和環(huán)境管理提供依據(jù)，為路域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃提供依據(jù)，為決策者提供協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的科學依據(jù)。

2．3 公路環(huán)境影響評價內(nèi)容

國際通行的公路環(huán)境影響評價內(nèi)容包括：社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價；生態(tài)環(huán)境影響評價；大氣環(huán)境影響評價；噪聲環(huán)境影響評價；交通環(huán)境影響評價；文物和珍稀動植物保護及公眾參與等。

目前，我國公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容主要為上述前四項。

2．4 公路環(huán)境影響評價范圍和期限

我國公路環(huán)境影響評價一般以“公路建設(shè)項目可行性研究報告”中確定的擬建公路中心線兩側(cè)各200米為范圍，特殊情況下，可根據(jù)實際情況擴大或縮小。

我國公路環(huán)境影響評價分施工期和營運期兩個階段，預測評價以項目竣工投入營運后第7年和第15年為特征年。

2．5 公路環(huán)境影響評價方法

根據(jù)公路建設(shè)項目線長面廣的特點，公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價一般采用點線結(jié)合，以點帶線，突出環(huán)境敏感點、敏感區(qū)域的評價方法，對大氣、噪聲環(huán)境采用模式計算和類比分析法，對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境則采用調(diào)查分析法。

2．6 公路環(huán)境影響評價與環(huán)保效果界定

一個有效的運輸系統(tǒng)應(yīng)當是其所產(chǎn)生的社會凈效益最大，即用最少的資源成本取得人便于行、貨暢其流的效果，同時減少或避免對環(huán)境的破壞。

公路環(huán)境影響評價是一門科學。通過對公路建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，不僅可以為公路環(huán)保設(shè)計、環(huán)境管理提供科學依據(jù)，而且還為采取適合的環(huán)保措施提供了界定尺度，提升了公眾的環(huán)保意識。環(huán)保措施的效果可在環(huán)境影響評價基礎(chǔ)上，綜合兩方面因素考慮：一是處理環(huán)境污染的多少及保護環(huán)境空間的大小；二是采取的措施能滿足國家規(guī)定標準的程度有多大。加拿大公路環(huán)保與我國的比較

二次大戰(zhàn)后，為適應(yīng)經(jīng)濟的高速增長，加拿大現(xiàn)代道路運輸進入發(fā)展高峰期。20世紀70年代加拿大開始關(guān)心重視公路環(huán)境問題，對在建公路項目開展了環(huán)境影響評價工作。80年代后，環(huán)境保護已成為全社會關(guān)注的焦點。目前，加拿大公路建設(shè)項目的環(huán)境保護工作已比較完善，國家和各省均頒布實施了多項關(guān)于環(huán)境保護的法律法規(guī)，公路建設(shè)和營運期的環(huán)境保護工作在法律的框架下得到切實執(zhí)行和貫徹，公路環(huán)境保護技術(shù)也得到了飛速進步，全民環(huán)保意識非常強，對大中型公路建設(shè)項目參與感也很強，他們的意見往往決定了一個建設(shè)項目的取舍。

3．1 聲環(huán)境保護

20世紀50年代以來，加拿大采取多種技術(shù)，在噪聲控制方面積累了許多寶貴經(jīng)驗。

首先，合理規(guī)劃選線，避開居民區(qū)、療養(yǎng)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，從根本上減少噪聲污染的受體，被迫采取聲屏障等有礙景觀的環(huán)保措施路段在總里程中并不多。其次，采取盡量自然而不漏痕跡的隔聲設(shè)計，使環(huán)境敏感目標處于噪聲影響區(qū)之外。對我國而言，公路噪聲控制還沒有形成規(guī)范化的設(shè)計體系，聲屏障研究還不夠深入，只是在某些地區(qū)試用，而有意識地結(jié)合地形的自然式減噪設(shè)計尚未在工程設(shè)計中得到充分重視，應(yīng)用也少。

3．2 生態(tài)環(huán)境保護

為保護河流自然生態(tài)和水生生物，加拿大公路部門在公路建設(shè)中采取了很多簡單但高成本的環(huán)保措施。比如當公路跨越河流時，他們盡量保持水流的原始狀態(tài)，如果在彎曲的河流兩岸架橋，這必然會加大橋梁的跨徑。我國一般是將河流裁彎取直，然后根據(jù)洪水頻率等技術(shù)指標，計算出橋梁的經(jīng)濟跨徑，這樣做雖然節(jié)約了工程造價，但往往改變了水生生物棲息環(huán)境，造成了不利的環(huán)境影響。

對于森林、濕地、湖泊環(huán)境的保護，加拿大公路部門同樣采取了很多非常富有人情味的措施，并不惜血本，這些措施在我國現(xiàn)階段真難以想象。

3．3 水土保持

公路工程的水土保持分兩部分：坡面侵蝕控制和泥沙沉淀控制。裸露的坡面最容易發(fā)生水土流失。因加拿大氣候較好，雨水充沛均勻，施工中他們及時采取以綠化為主的防護措施，以控制面蝕和溝蝕的形成。對于公路路面徑流，不采用分散漫流方式，而是集中匯入污水管，先流入沉淀池，在沉淀池中設(shè)置土工布過濾簾，經(jīng)充分過濾后再排入水體。

我國公路施工中已逐漸重視了侵蝕控制，但由于忽略了泥沙沉淀控制，仍使工地附近的水體受到一定程度污染，甚至造成了不可逆的環(huán)境劣化。

3．4 公路生態(tài)管理

在公路的營運期，環(huán)保工作除了維護聲屏障等各種環(huán)境工程設(shè)施外，更重要的是保持公路沿線的自然風貌，爭取改善沿線的生態(tài)環(huán)境。草地植被的建植和養(yǎng)護是最持久、最昂貴也最有效的措施。

加拿大的公路設(shè)計，圍繞著大地景觀思想，多設(shè)置了開闊的中央分隔帶，許多區(qū)段50—60米，全部植草，兩側(cè)植被管護范圍約10—15米。每公里植被管護面積達到6—7萬平方米，采用較低的路基，使公路融合在自然環(huán)境之中。路域范圍內(nèi)，始終樹木草地不斷。

我國高等級公路綠化已受到普遍重視。設(shè)計時采用的技術(shù)步驟與加拿大幾乎一樣，但由于各種原因，施工中仍存在許多問題。比如原表土棄之不用，使草地建植時無營養(yǎng)土可用，養(yǎng)分先天不足，施肥以化肥為主，速效但短期；重建輕養(yǎng)，使草地很快退化，造成巨大浪費。

3．5 環(huán)境補償

公路工程將不可避免地造成一定的環(huán)境資源損失。加拿大對此采取了有效地補償措施，如在公路建設(shè)中碰到生態(tài)環(huán)境中的濕地問題，采取占用多少濕地，就在附近補償同樣面積或更大面積的濕地，使?jié)竦氐纳鷳B(tài)功能少受或不受影響，以恢復往日原有的優(yōu)美質(zhì)樸的自然風貌。在這方面，我國缺少嚴格的法規(guī)約束。

3．6 空氣環(huán)境保護

加拿大側(cè)重污染源控制，汽車全部采用無鉛汽油，并對車輛排放制定了非常嚴格的標準。我國在這方面已有了很大進步，但尚有較大差距。

通過對比，我們看到加拿大的公路環(huán)境保護有完善的組織、可靠的法規(guī)，還有十分敬業(yè)的環(huán)保工作者，其環(huán)保行為貫徹在可行性研究階段、設(shè)計期、施工期及營運期，內(nèi)容遍及自然生態(tài)和物理環(huán)境的各個方面，其思路是保護一切自然狀態(tài)、地貌、水文和所有生物。我國目前的公路環(huán)保則多側(cè)重于聲屏障等摸得著見得到的環(huán)境保護工程，對自然環(huán)境的保護只能盡力以保護區(qū)和珍稀動植物品種為主，對人與自然的和諧統(tǒng)一重視程度嚴重不足。我們應(yīng)清醒地認識到，提高公路環(huán)保水平，不僅需要有充足的經(jīng)費，更需要領(lǐng)導者、決策者、建設(shè)者有先進的環(huán)保思想、環(huán)保行為。結(jié)語

按照交通部“十五”交通環(huán)境保護發(fā)展要求，為進一步加強交通建設(shè)項目的環(huán)境保護監(jiān)管力度，到2005年，在交通建設(shè)項目工程可行性研究階段，工程環(huán)境影響評價執(zhí)行率要由現(xiàn)在90%提高到98%以上；全行業(yè)基本實現(xiàn)國家規(guī)定的環(huán)境治理標準，油污水處理設(shè)施配套率、油污水處理達標率均達到50%以上。

為實現(xiàn)這些目標，我們必須加大公路環(huán)境保護工作的力度，從宣傳教育方面入手，切實提高公路從業(yè)者的環(huán)保意識，加強對公路環(huán)境問題的深入研究，使我國公路建設(shè)、公路環(huán)境治理水平早日與發(fā)達國家看齊。

希望拙文在此能起到拋磚引玉作用。

參考文獻：

（1）中華人民共和國環(huán)境保護法.1989.12

（2）公路環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范.人民交通出版社.1998.12 [JTJ/T 006-98]

（3）劉書套.高速公路環(huán)境保護與綠化.高速公路叢書編委會.北京：人民交通出版社，2001

第五篇：我國環(huán)境保護的現(xiàn)狀以及對策分析

談?wù)勎覈h(huán)境保護的現(xiàn)狀

［摘要］環(huán)境保護是一個國家乃至世界的大事,如何有效保護環(huán)境一直是政府和學術(shù)界關(guān)注的焦點問題之一。造成環(huán)境問題的原因是多樣的，諸如經(jīng)濟因素、技術(shù)因素、政治因素等。本文從環(huán)境保護的現(xiàn)狀情況以及對策等方面分析了我國目前環(huán)境保護的情況，因此，需要足夠重視環(huán)境保護，應(yīng)該建立相應(yīng)的法律程序加以完善。

［關(guān)鍵詞］環(huán)境保護現(xiàn)狀對策

前言：

隨著改革開放的深入發(fā)展與經(jīng)濟的快速增長，中國環(huán)境資源問題達到觸目驚心的程度。為適應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展的趨勢和中國的可持續(xù)發(fā)展目標，我國已建立專門負責環(huán)境保護的政府機構(gòu)，尤其在近年來出臺了一系列有關(guān)環(huán)境保護的政策、法規(guī)和措施，加大環(huán)保政策的實施力度，取得了一定的成效。環(huán)境保護，正逐漸從政府專職轉(zhuǎn)變?yōu)槿竦墓餐聵I(yè)。

一、我國目前的環(huán)境狀況分析

我國的環(huán)境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素，我國環(huán)境保護工作雖然取得多項進展，但形勢仍然非常嚴峻。主要分為以下幾個方面：

（一）大氣污染十分嚴重

我國大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢。酸雨污染。由于我國迄今尚未對燃煤產(chǎn)生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區(qū)域性大面積酸雨污染嚴重。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區(qū)形成了我國西南、華南酸雨區(qū)，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區(qū)之一。

（二）水環(huán)境污染日益突出

我國的水環(huán)境污染以有機物污染為主，重金屬等有害物質(zhì)的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養(yǎng)化問題十分突出。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周圍地區(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營養(yǎng)化十分嚴重，作為飲用水源已有多項指標不合格，藻類叢生，夏秋季84％的水面被藻類覆蓋。

（三）植被破壞更加嚴峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規(guī)模植樹造林活動，但森林破壞更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風沙危害。

二、我國環(huán)境保護政策分析

目前我國現(xiàn)階段的環(huán)境政策的成效不斷地被新產(chǎn)生的環(huán)境壓力抵消，僅僅維持了環(huán)境狀況不致急劇惡化。

（一）建立適當?shù)沫h(huán)境法律體系

同西方發(fā)達國家的環(huán)境保護法律體系相比，我國現(xiàn)有的環(huán)境保護法律體系還是不完整的，法律規(guī)定也過于原則，缺乏可操作性。因此，從今后立法方向來看，我們應(yīng)當做好以下幾點工作：

1、在環(huán)境立法中確立各項基本法律原則，包括可持續(xù)發(fā)展原則，預防污染原則，污染者負擔原則，經(jīng)濟效率原則，水、大氣、固體廢物等污染的綜合控制原則，有效控制跨界污染原則，公眾參與原則和環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策原則等。

2、建立健全各項環(huán)境保護基本

法律制度，包括總量控制、許可證、排污費、環(huán)境影響評價、環(huán)境審計等，力求使之成為更加完備、更加透明、更加公正的法律制度，并把污染綜合控制和全過程控制作為這些制度的一個基本目標。

（二）強化環(huán)境保護法律的實施

國家法律，包括各項環(huán)境保護法律的有效實施，是保障市場經(jīng)濟健康、公正發(fā)展的基本條件。從目前來看，我們的市場經(jīng)濟立法和環(huán)境保護立法落后于實際社會生活的需要，但同立法的進程相比，有關(guān)法律的實施，阻礙了市場經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，不少地方違法破壞環(huán)境的行為還通行無阻。其結(jié)果除加劇了環(huán)境污染和破壞外，還造成了這樣一種局面：守法者經(jīng)濟上吃虧，違法者經(jīng)濟上占便宜，不支出和負擔防治污染費用，同等條件下成本相對較低，形成不公平競爭的現(xiàn)象。應(yīng)當強調(diào)，強化法律實施，共同遵守國家法律，是保證市場正常運轉(zhuǎn)、公平競爭的基本條件，是市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟主體地位平等、等同對待、自我負責等原則的具體體現(xiàn)。

（三）加強政府環(huán)境領(lǐng)域的公共服務(wù)

為公眾和企業(yè)提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環(huán)境的清潔優(yōu)美，保證生態(tài)環(huán)境的安全等，是任何現(xiàn)代國家公共服務(wù)的基本職能，同時采取經(jīng)濟措施鼓勵私人和企業(yè)也提供這種服務(wù)。能否高效、高質(zhì)量地提供這種服務(wù)，常常是衡量一個政府效能和業(yè)績的重要標志。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，各級地方政府應(yīng)努力提供以下公共服務(wù)，當然，受經(jīng)濟發(fā)展木平和地方財政能力的限制，各地方和各城市在提供這些公共服務(wù)方面，能力還是相當有限的。但這是遲早都要做的，是各級政府不可推卸的責任。

（四）注意同國際環(huán)境保護趨勢相銜接

在國際環(huán)境領(lǐng)域，世界各國既有共同利益，也有許多矛盾和沖突，特別是在有關(guān)環(huán)境保護的責任和義務(wù)，有關(guān)國際環(huán)境規(guī)則和標準等方面，發(fā)達國家和發(fā)展中國家還存在著很多矛盾和利益沖突。在這方面，我們既要堅決反對發(fā)達國家借保護環(huán)境設(shè)置貿(mào)易壁壘，也要適應(yīng)國際環(huán)境保護發(fā)展的大趨勢，注意保持同國際上、同主要發(fā)達國家環(huán)境保護的標準和作法相銜接，以適應(yīng)國際和各國環(huán)境保護的發(fā)展對國際市場所構(gòu)成的越來越多的限制。我們的企業(yè)應(yīng)當認識到，這是將來企業(yè)能夠在國際市場上生存和發(fā)展的一個基本條件。

總結(jié)：

就環(huán)境問題而言，環(huán)境和環(huán)境保護作為典型的公益物品，需要政府積極介入提供活動。而環(huán)境的多樣屬性、環(huán)境保護的復雜性和環(huán)境問題的相互關(guān)聯(lián)性，需要我們根據(jù)我國的具體國情，選擇合適的環(huán)境政策手段，提出良好有效的政策對策，在更高層次上保護生態(tài)環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供堅實的環(huán)境和自然資源保證。參考文獻：

［1］蔡守秋：《論中國的環(huán)境政策》，《環(huán)境導報》2000 年第6期.［2］解振華：《構(gòu)建新時期環(huán)境保護戰(zhàn)略》《求是雜志》2005 年12期.［3］朱德明：《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的環(huán)境保護對策》，《經(jīng)濟研究參考》2005年第71 期