第一篇：我國政府行政管理中存在的問題及對策分析

我國政府行政管理中存在的問題及對策分析

［摘 要］近年來，在以人為本理念和構(gòu)建社會主義和諧社會實踐的引領(lǐng)下，我國政府管理論文“ target=”_blank">行政管理工作取得了巨大成就。但是，如果從多方面綜合審視，我國政府管理績效與經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的現(xiàn)實要求還存在一定距離。造成這種現(xiàn)狀的原因有認(rèn)識方面的、有體制機制方面的、也有管理主體方面的，必須深化政府管理體制改革，在理念定位、角色定位、目標(biāo)定位、路徑選擇和方法選擇等方面推進政府行政管理創(chuàng)新。［關(guān)鍵詞］政府；行政管理；對策。

隨著政府管理體制改革的不斷推進，各級政府的行政管理職能與運作方式都有了很大改觀，并在實際工作中發(fā)揮了巨大作用。但與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要相比，與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)相比，與以人為本的現(xiàn)實要求相比，還存在差距，還需要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下進一步探索應(yīng)對措施。

一、當(dāng)前我國政府行政管理中存在的問題。

當(dāng)前我國政府行政管理中存在的問題，主要表現(xiàn)為在思想觀念上重經(jīng)濟建設(shè)輕社會管理，在管理主體上重政府作用輕多元參與，在管理方式上重管理控制輕協(xié)商服務(wù)，在管理環(huán)節(jié)上重事后處置輕源頭治理，在管理手段上重行政手段輕法制規(guī)范和道德自律。

（一）政府行政管理績效與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求存在差距。

第一，宏觀經(jīng)濟調(diào)控效益有待進一步提升。從以人為本的角度看，經(jīng)濟發(fā)展只有給人帶來幸福才具有意義，政府的管理工作不能脫離這個目標(biāo)。但是，這個要求并未完全達(dá)到。一個很明顯的例子是，近幾年最令人們關(guān)心的房地產(chǎn)問題一直熱度不減，房價不斷攀升，直接影響著群眾的利益。雖然政府對房地產(chǎn)調(diào)控采取了許多措施，但效果并不明顯，還引發(fā)了廣泛質(zhì)疑。第二，微觀經(jīng)濟管理效益有待進一步提升。一些部門的管理中存在著“越位”“錯位”“缺位”現(xiàn)象，造成一些地方政府在管理中措施不當(dāng)，直接或間接影響了人民群眾利益。特別是在我們當(dāng)前提倡低碳生活的背景下，行政投入和行政績效之間的較大反差還不符合科學(xué)發(fā)展觀的真諦。第三，對發(fā)展主體的定位有待進一步明確。發(fā)展權(quán)的主體是人，尊重人的發(fā)展權(quán)本質(zhì)上就是尊重人的自主發(fā)展。但是，一些部門把發(fā)展權(quán)片面理解為“政府的發(fā)展權(quán)”，進而濫用“政府發(fā)展權(quán)”，危害人民群眾其他權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）政府管理績效與我國民主政治發(fā)展的要求存在差距。

第一，步調(diào)不夠協(xié)調(diào)。計劃經(jīng)濟時期的管理方式造成的慣性依然存在，一些地方政府習(xí)慣于發(fā)號施令和通過審批等行政手段進行管理，這種習(xí)慣性做法體現(xiàn)的是一種自上而下的長官意志而不是民主作風(fēng)。其次，政府行政管理體制改革相對滯后，一些干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯實，群眾的利益往往在“政績”追求中打了折扣。官僚主義的影響也大量存在，在一些地方民主權(quán)利成了擺設(shè)。第二，內(nèi)容不夠配套。加強民主管理，實行依法行政，是體現(xiàn)政府管理中人本關(guān)懷的主要措施，也是現(xiàn)代管理的基本方向。然而，這方面制度管理建設(shè)的內(nèi)容還不配套，權(quán)大于法、言大于法以及利益代法的現(xiàn)象時常表現(xiàn)出來。第三，運行機制不完善。社會主義市場經(jīng)濟體制下的政府職能定位有待進一步明確，服務(wù)型政府組織機構(gòu)需要進一步完善，適應(yīng)改善民生、落實科學(xué)發(fā)展觀的能力需要進一步提升。

（三）政府管理績效與文化事業(yè)發(fā)展的要求存在差距。

在文化事業(yè)方面，政府的文化管理職能沒有充分發(fā)揮，教育體制和教育機制方面的協(xié)調(diào)都不夠有效。在很長的時間里，教育的主題詞是“普及”“跨越式發(fā)展”“重點建設(shè)”“爭創(chuàng)世界一流”，以及高?！皵U招”“合并”“大學(xué)城”等。這些“發(fā)展”的光環(huán)不僅沖淡了教育改革的本質(zhì)，也在一定程度上掩蓋了教育不公的狀況。日益拉大的學(xué)校差距、不斷升級的“擇校熱”、高昂的教育收費加劇了業(yè)已存在的階層差距，享受“優(yōu)質(zhì)教育”越來越成為金錢和權(quán)力的較量，成為富裕人和有錢人的專利。權(quán)學(xué)交易、錢學(xué)交易、招生腐敗、學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了教育的公益性和公正性，對人的發(fā)展造成許多思想障礙和心理挫折。

（四）政府行政管理績效與改善民生的要求存在差距。

政府行政管理理論不夠完善，缺乏一整套完整的體系，理論框架、基本參數(shù)和操作規(guī)程等都需要進一步創(chuàng)建和完善。實際操作中，重強勢群體權(quán)利輕弱勢群體保障、重經(jīng)濟指標(biāo)輕社會管理、重管控工作輕服務(wù)工作的現(xiàn)象依然存在。行政管理方式不夠靈活，公民參與管理的質(zhì)量不高，社會組織的作用沒有得到應(yīng)有的重視。管理手段比較單一，沒有達(dá)到綜合運用各種渠道、各種途徑、各種設(shè)施妥善解決社會問題的境界。政府的公信力、引導(dǎo)力和影響力都有待提升，近期日本地震影響下的中國鹽恐慌，再次表明改善政府管理任重道遠(yuǎn)。

二、造成當(dāng)前政府行政管理問題的主要原因。

（一）政府管理人員的素質(zhì)影響管理的質(zhì)量。

我國政府管理人員的整體素質(zhì)是好的，他們?yōu)樨瀼芈鋵嵰匀藶楸咀龀隽司薮筘暙I(xiàn)。但是，在現(xiàn)有的公務(wù)員隊伍中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“一言堂”和“家長制”作風(fēng)使個人權(quán)利欲望極度膨脹，而且，我們現(xiàn)在的“一把手”負(fù)責(zé)制也使個別干部找到了獨斷專權(quán)的“理由”或借口。其根本原因是脫離以人為本，行政決策機制不完善，行政管理制度存在漏洞，執(zhí)法部門和權(quán)力部門對政府工作人員特別是級別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為缺乏相應(yīng)的有效制衡機制。有的政府工作人員法制意識、責(zé)任意識還不強，習(xí)慣于工作怎么好做就怎么做。一些政府公共管理政策封閉運作嚴(yán)重，違背了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的行政主旨。

（二）政府管理中的監(jiān)督缺位影響管理效能。

目前，我們的政府工作遠(yuǎn)沒有形成全面有效的監(jiān)督機制。一是人大、政協(xié)、媒體等社會各方面對于政府工作的監(jiān)督并沒有真正體現(xiàn)監(jiān)督的實質(zhì)，一些不符合法律法規(guī)的行為在所謂的“中國國情”“中國特色”借口下被一再演繹。如目前我們雖然也實行了工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度等措施或做法，但由于缺乏有效的制約機制，在實際操作過程中往往不盡如人意。二是

群眾對政府工作難以實行有效監(jiān)督。一些地方行政程序的參與度較弱、公開度較低、公正性差較，對違反行政程序的責(zé)任追究制度也不健全。相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至沒有給當(dāng)事人應(yīng)有的申訴權(quán)和申訴機會。三是群眾的民主意識和運用民主的能力還不適應(yīng)監(jiān)督工作的要求。在一些人眼里，有關(guān)的法律制度也還是掛在墻上的風(fēng)景。四是在一些熱點、難點和焦點問題上，如拆遷問題、農(nóng)民權(quán)益保障、群體性突發(fā)事件、物價問題等，監(jiān)督不力的現(xiàn)象很嚴(yán)重。

（三）現(xiàn)行政策之間的“打架”現(xiàn)象影響行政管理績效由于制定政府公共管理政策的主體較多，這些主體本身又都是獨立的利益部門，在政策制定中必然存在著利益糾葛，造成政府公共管理政策制定中協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)不同條例相互“打架”的現(xiàn)象，政府公共管理政策之間相互抵觸、彼此沖突的情況時有發(fā)生。一是部門之間存在政策沖突。一些地方、部門為了自己的小團體利益相互拆臺，甚至以損害別的部門利益為代價獲取局部利益。二是一級政府或上級部門制定的政策與本級政府的部門或下級業(yè)務(wù)部門的政策相沖突，使全局利益受到損害，助長了地方保護主義。三是政府公共管理政策之間不配套，造成一些管理機構(gòu)以所謂“因地制宜”或“具體問題具體分析”為借口，搞“上有政策，下有對策”之類的活動。四是問責(zé)制的問責(zé)尺度不一，缺乏專門、完善的問責(zé)法，各級政府和政府部門之間的職責(zé)劃定不夠清楚、權(quán)限許可不夠明確、問責(zé)程序不健全、問責(zé)主體和問責(zé)范圍過于狹窄。在實際操作中，還存在重權(quán)力輕責(zé)任、重態(tài)度輕處罰、重處罰輕預(yù)防等現(xiàn)象。

（四）發(fā)展中的認(rèn)識誤區(qū)降解了政府行政管理的實際功效。

在增長方式上，一些政府部門片面關(guān)注ＧＤＰ，把它異化為某些形象工程，脫離了現(xiàn)代社會應(yīng)有的人文關(guān)懷。一些地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于建豪華廣場，脫離實際追求“形象工程”“亮麗工程”“夜景工程”，希望用城市的變化來展現(xiàn)自己的政績。有的地方不顧群眾反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當(dāng)?shù)匾l(fā)了諸多社會矛盾。一些干部對服務(wù)型政府的認(rèn)識也存在問題，簡單地認(rèn)為服務(wù)型政府就是強化服務(wù)職能、取消管理職能，結(jié)果在一定程度上忽視了政府發(fā)揮市場監(jiān)管這只“看得見的手”的作用，出現(xiàn)了生產(chǎn)安全問題、食品安全問題、藥品安全問題等。還有，人們內(nèi)部矛盾的化解效果不理想，社會思想道德的引導(dǎo)效果不理想，農(nóng)村土地征用中的問題解決效果不理想，等等。

三、解決當(dāng)前政府行政管理問題的思考。

哈耶克認(rèn)為，良好的制度、利益共享的規(guī)則和原則，可以有效引導(dǎo)人們最佳地運用智慧，從而可以有效引導(dǎo)有益于社會目標(biāo)的實現(xiàn)［１］。這對我們探討解決當(dāng)前的政府行政管理問題是一個有益的啟示。從理論層面上解決當(dāng)前政府管理中的問題，要建立和完善政府管理理論。從實踐層面上解決當(dāng)前政府管理中的問題，要創(chuàng)新政府管理體制、機制。在操作層面上要強化公共服務(wù)理念，踐行為民服務(wù)、為黨盡責(zé)、為國盡心的服務(wù)意識，創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，形成多元聯(lián)動、多方激勵、多重監(jiān)督的良性機制。在制度層面上要健全和完善相關(guān)立法，形成運行有理、操作有據(jù)、執(zhí)行有度的管理規(guī)范。

（一）在理念定位上牢固堅持以人為本。

我國是社會主義國家，“一切權(quán)力屬于人民”，人民是國家的主人，也是國家權(quán)力的源泉。這就決定了為人民服務(wù)是政府最根本的職能。馬克思主義經(jīng)典作家都對政府的“服務(wù)”職能有過充分論述，如馬克思的“公仆論”、毛澤東的“全心全意為人民服務(wù)”、鄧小平的“管理就是服務(wù)”等，都闡發(fā)了這方面的思想。江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，進一步深化了這一主題。

基于上述認(rèn)識，政府行政管理要圍繞“以人為本”這個理念來進行。而且，“關(guān)注民生，創(chuàng)建良好的公共秩序，優(yōu)化社會資源的合理配置，維護公民的合法權(quán)益，確保人民群眾安居樂業(yè)，是政府管理義不容辭的責(zé)任和義務(wù)”［２］。要樹立以人為本的行政管理思想，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，努力做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展并重，堅持執(zhí)政為民，讓人民群眾得到更多實惠。城市發(fā)展要給市民提供一個清潔、美麗、富裕、和諧的環(huán)境，農(nóng)村發(fā)展要致力于提高農(nóng)民生活質(zhì)量和社會地位，科教文化發(fā)展要以為國家培養(yǎng)思想道德和專業(yè)文化知識雙優(yōu)的高素質(zhì)人才為宗旨，財稅金融分配要兼顧人民群眾的實際承受能力，社會建設(shè)要以提高全民的幸福指數(shù)為目的。

（二）在職能定位上實現(xiàn)全方位的角色轉(zhuǎn)換。

“社會管理體制改革的方向是發(fā)揮民眾參與在社會管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，多元治理更需要激發(fā)廣大人民群眾的主體意識”［３］。這需要轉(zhuǎn)變角色，致力于完善群眾的利益維護機制，包括利益表達(dá)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)解機制和權(quán)益保障機制，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化生活需要。首先，從地方政府的行為和權(quán)力角色上看，要做好三個方面的工作：一是維護社會治安，形成安定有序的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)；二是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，積極推進基本公共服務(wù)均等化；三是妥善規(guī)劃和引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良性發(fā)展局面。其次，變換服務(wù)角色，滿足廣大人民群眾的公共需求，在收入分配和再分配過程中兼顧效率和公平，對低收入家庭和個人提供最基本的生活必需品，讓每一個公民共享發(fā)展成果。再次，執(zhí)行市場規(guī)則，打擊違法行為，保護正常競爭和合法經(jīng)營，完善市場制度，保證市場的完整與統(tǒng)一，維護市場經(jīng)濟秩序，通過法律以及規(guī)章，完善市場運行和調(diào)節(jié)體系，建立社會信用，保護包括私人財產(chǎn)在內(nèi)的各類資源產(chǎn)權(quán)，為各類經(jīng)濟主體創(chuàng)造自由選擇、公平競爭和安定有序的經(jīng)營與發(fā)展環(huán)境。

（三）在目標(biāo)定位上完善政府的公共服務(wù)職能。

公共服務(wù)型政府是以社會本位、公民本位的行政理念為指導(dǎo)，以社會和公眾為中心，以促進社會進步和滿足公眾需求為目標(biāo)的政府。公共利益是服務(wù)型政府行政活動的邏輯起點和最終歸宿，任何偏離公共利益的行為和做法，必將使服務(wù)型政府失去原本的意義。在現(xiàn)實政府行政管理過程中，個別地方和部門受自身利益驅(qū)動，以本地區(qū)和本部門的利益為行動原則，形成各色的地方保護主義；部分政府部門因追逐自身利益導(dǎo)致機構(gòu)規(guī)模不斷擴大，行政經(jīng)費日益上漲；個別公務(wù)員以權(quán)謀私，其行為嚴(yán)重影響著政府的威信，毀壞了政府形象。這些現(xiàn)狀必須徹底扭轉(zhuǎn)。公共服務(wù)型政府應(yīng)以公共利益為價值取向，圍繞公共利益開展活動。從本質(zhì)上講，公共利益規(guī)定了服務(wù)型政府的行政方向和職能范圍，公共利益是服務(wù)型政府最根本的價值訴求。建立服務(wù)型政府，要樹立牢固的公共利益觀念，把公共利益觀念置于核心地位，使政府行為在公共利益觀念的支配下服務(wù)于公共利益并使之最大化。要從管理控制觀念轉(zhuǎn)變

為服務(wù)觀念，從高人一等的“管理者”“父母官”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦摹肮汀焙汀胺?wù)員”，使服務(wù)意識貫穿于行政管理的始終。

（四）在路徑依賴上切實尊重和保障人權(quán)。

“保障公民合法權(quán)益，促進民生問題解決，是推進社會主義政治體制改革的現(xiàn)實選擇”［４］。這要求我們的各級政府堅持群眾路線，堅持實事求是，堅持以人為本，堅持透明原則。在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性、群眾性、創(chuàng)新性和靈活性。具體地講，要做到以下三個方面。一是保障發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)完整意蘊應(yīng)當(dāng)是自主發(fā)展。為了促進發(fā)展，政府可以通過典型示范來引導(dǎo)，通過國家?guī)椭洼o助來規(guī)范，不能搞強迫命令。二是保障財產(chǎn)權(quán)。財產(chǎn)權(quán)問題在農(nóng)村土地征用和城市拆遷中表現(xiàn)得很突出。盡管國家為保證農(nóng)民權(quán)益做了很多有益的工作，但仍然有很多問題亟待解決。在一些地方，農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和財產(chǎn)權(quán)被肆意踐踏，導(dǎo)致農(nóng)民喪失發(fā)展能力，也造成一些地方農(nóng)民越級上訪，甚至出現(xiàn)極端行為。三是保障社會公正?！耙浞直Ｕ瞎駲?quán)利，必須確立權(quán)利平等原則和建立健全權(quán)利制約機制”［５］，著力保障和改善民生，完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的分配關(guān)系。促進就業(yè)，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

（五）在方法選擇上完善政府運行范式。

第一，經(jīng)濟職能要由單純的經(jīng)濟增長型向社會和諧型轉(zhuǎn)變。毫無疑問，政府適度的經(jīng)濟干預(yù)和市場機制的良性運轉(zhuǎn)是經(jīng)濟增長的重要手段，經(jīng)濟的可持續(xù)增長又能夠促進社會的和諧發(fā)展。但是，政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變與定位是經(jīng)濟可持續(xù)增長的直接性前提，又是社會和諧發(fā)展的根本性前提。這是提高政府行政管理績效的重要環(huán)節(jié)。第二，由封閉式的集中決策向開放式的民主決策轉(zhuǎn)變。在革命時期，出于階級斗爭的需要，各種決策需要高度保密，而且保持下級絕對服從上級，這是完全必要的。計劃經(jīng)濟時期，我們采取了集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟模式，也要求通過政府的權(quán)威來推進各項計劃的執(zhí)行。但是在當(dāng)前，這種決策模式必須向開放式和民主參與的決策模式轉(zhuǎn)變，即從封閉型的行政體制向公開透明的行政體制轉(zhuǎn)變。首先是市場化改革造成了利益的分化，使得同一項公共政策對不同的人群有不同的影響，如果公共政策不讓利益相關(guān)者參與的話，是難以有效表達(dá)他們的利益訴求的。二是只有開放式和民主決策才能夠保證公共政策的科學(xué)性和合理性。毫無疑問，方案的選擇過程就是不同利益的表達(dá)、競爭以及權(quán)衡過程。開放式和民主決策，有助于實現(xiàn)作為管理者的政府（行政機關(guān)）、作為利益相關(guān)者的大眾和作為政府與大眾之中介的專家之間的良性互動，使“公眾參與、專家論證、政府決策”的體制結(jié)構(gòu)發(fā)揮更大的作用。有助于體現(xiàn)公共管理的合法性和公共決策的科學(xué)性。三是只有實現(xiàn)了開放式和民主決策才能夠有效杜絕腐敗現(xiàn)象。事實上，我國各個領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象幾乎都與暗箱操作直接相關(guān)，這樣最有利于逃避監(jiān)督。要有效地遏止腐敗，必須實行陽光政策，實行民眾參與式和互動式?jīng)Q策。第三，由“集權(quán)行政”向“分權(quán)行政”轉(zhuǎn)變。隨著社會信息化的發(fā)展和城市人口、資源流動性的不斷增加，城市管理和服務(wù)的重心下移，對政府管理提出了新要求。政府要根據(jù)利益劃分、信息多元、回應(yīng)管理的需求，依據(jù)事項的分類和政策管理與執(zhí)行管理分離的原則，建立分類、分級管理的政府體系，改變“條塊交叉”的行政管理格局。第四，由利益政治化向利益社會化轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)站在市場各種經(jīng)濟利益之上進行效率和公平之間的平衡，而不是將自己也作為利益的一

方放在其中，甚至去與民爭利。這也要求我們的政府部門“立足當(dāng)代政府公共實踐與和諧社會建設(shè)，從社會系統(tǒng)、控制、公眾參與社會管理的角度，結(jié)合社會主義建設(shè)規(guī)律的探索，從案例入手，尋求化解社會管理問題，完善公共服務(wù)和社會管理體系，建立一個規(guī)范有序的社會管理格局”［６］。

（六）在管理取向上積極創(chuàng)新政府管理模式。

探索“互信———安全”型模式，形成一個融洽的環(huán)境；探索“合作———包容”型模式，調(diào)動資源，解決矛盾，提升服務(wù)效率；探索“民本———服務(wù)”型模式，把出發(fā)點和立足點放在滿足群眾利益訴求上，以服務(wù)質(zhì)量來檢驗政府行政管理的效果；探索“民主———法制”型模式，發(fā)揚民主，依法執(zhí)政，在法律范圍內(nèi)完善服務(wù)職能；探索“制度———規(guī)范”型模式，建章立制，規(guī)范服務(wù)，形成高效服務(wù)的靈活機制。積極推動管理方式和管理理念由“行政管理”向“公共管理”的轉(zhuǎn)變，由“指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，由“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變，由“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變，由“無限責(zé)任”向“有限責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，“著力打造有限型、高效型、責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型、陽光型政府，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境”［７］。就當(dāng)前而言，政府行政管理創(chuàng)新的重點應(yīng)放在加強和完善行政管理格局，加強和完善維護群眾權(quán)益的體制機制，加強和完善流動人口和特殊人群的管理和服務(wù)工作，加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，加強和完善公共安全體系，加強和完善非公有制和社會組織的管理，加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，加強和完善思想道德的引領(lǐng)。

第二篇：淺談我國政府行政管理中存在的問題及對策

［摘 要］近年來，在以人為本理念和構(gòu)建社會主義和諧社會實踐的引領(lǐng)下，我國政府管理論文“ target=”_blank"行政管理工作取得了巨大成就。但是，如果從多方面綜合審視，我國政府管理績效與經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的現(xiàn)實要求還存在一定距離。造成這種現(xiàn)狀的原因有認(rèn)識方面的、有體制機制方面的、也有管理主體方面的，必須深化政府管理體制改革，在理念定位、角色定位、目標(biāo)定位、路徑選擇和方法選擇等方面推進政府行政管理創(chuàng)新。

［關(guān)鍵詞］政府；行政管理；對策。

隨著政府管理體制改革的不斷推進，各級政府的行政管理職能與運作方式都有了很大改觀，并在實際工作中發(fā)揮了巨大作用。但與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要相比，與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)相比，與以人為本的現(xiàn)實要求相比，還存在差距，還需要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下進一步探索應(yīng)對措施。

一、當(dāng)前我國政府行政管理中存在的問題。

當(dāng)前我國政府行政管理中存在的問題，主要表現(xiàn)為在思想觀念上重經(jīng)濟建設(shè)輕社會管理，在管理主體上重政府作用輕多元參與，在管理方式上重管理控制輕協(xié)商服務(wù)，在管理環(huán)節(jié)上重事后處置輕源頭治理，在管理手段上重行政手段輕法制規(guī)范和道德自律。

（一）政府行政管理績效與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求存在差距。

第一，宏觀經(jīng)濟調(diào)控效益有待進一步提升。從以人為本的角度看，經(jīng)濟發(fā)展只有給人帶來幸福才具有意義，政府的管理工作不能脫離這個目標(biāo)。但是，這個要求并未完全達(dá)到。一個很明顯的例子是，近幾年最令人們關(guān)心的房地產(chǎn)問題一直熱度不減，房價不斷攀升，直接影響著群眾的利益。雖然政府對房地產(chǎn)調(diào)控采取了許多措施，但效果并不明顯，還引發(fā)了廣泛質(zhì)疑。第二，微觀經(jīng)濟管理效益有待進一步提升。一些部門的管理中存在著“越位”“錯位”“缺位”現(xiàn)象，造成一些地方政府在管理中措施不當(dāng)，直接或間接影響了人民群眾利益。特別是在我們當(dāng)前提倡低碳生活的背景下，行政投入和行政績效之間的較大反差還不符合科學(xué)發(fā)展觀的真諦。第三，對發(fā)展主體的定位有待進一步明確。發(fā)展權(quán)的主體是人，尊重人的發(fā)展權(quán)本質(zhì)上就是尊重人的自主發(fā)展。但是，一些部門把發(fā)展權(quán)片面理解為“政府的發(fā)展權(quán)”，進而濫用“政府發(fā)展權(quán)”，危害人民群眾其他權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）政府管理績效與我國民主政治發(fā)展的要求存在差距。

第一，步調(diào)不夠協(xié)調(diào)。計劃經(jīng)濟時期的管理方式造成的慣性依然存在，一些地方政府習(xí)慣于發(fā)號施令和通過審批等行政手段進行管理，這種習(xí)慣性做法體現(xiàn)的是一種自上而下的長官意志而不是民主作風(fēng)。其次，政府行政管理體制改革相對滯后，一些干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯實，群眾的利益往往在“政績”追求中打了折扣。官僚主義的影響也大量存在，在一些地方民主權(quán)利成了擺設(shè)。第二，內(nèi)容不夠配套。加強民主管理，實行依法行政，是體現(xiàn)政府管理中人本關(guān)懷的主要措施，也是現(xiàn)代管理的基本方向。然而，這方面制度管理建設(shè)的內(nèi)容還不配套，權(quán)大于法、言大于法以及利益代法的現(xiàn)象時常表現(xiàn)出來。第三，運行機制不完善。社會主義市場經(jīng)濟體制下的政府職能定位有待進一步明確，服務(wù)型政府組織機構(gòu)需要進一步完善，適應(yīng)改善民生、落實科學(xué)發(fā)展觀的能力需要進一步提升。

（三）政府管理績效與文化事業(yè)發(fā)展的要求存在差距。

在文化事業(yè)方面，政府的文化管理職能沒有充分發(fā)揮，教育體制和教育機制方面的協(xié)調(diào)都不夠有效。在很長的時間里，教育的主題詞是“普及”“跨越式發(fā)展”“重點建設(shè)”“爭創(chuàng)世界一流”，以及高?！皵U招”“合并”“大學(xué)城”等。這些“發(fā)展”的光環(huán)不僅沖淡了教育改革的本質(zhì)，也在一定程度上掩蓋了教育不公的狀況。日益拉大的學(xué)校差距、不斷升級的“擇校熱”、高昂的教育收費加劇了業(yè)已存在的階層差距，享受“優(yōu)質(zhì)教育”越來越成為金錢和權(quán)力的較量，成為富裕人和有錢人的專利。權(quán)學(xué)交易、錢學(xué)交易、招生****、學(xué)術(shù)****等現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了教育的公益性和公正性，對人的發(fā)展造成許多思想障礙和心理挫折。

（四）政府行政管理績效與改善民生的要求存在差距。

政府行政管理理論不夠完善，缺乏一整套完整的體系，理論框架、基本參數(shù)和操作規(guī)程等都需要進一步創(chuàng)建和完善。實際操作中，重強勢群體權(quán)利輕弱勢群體保障、重經(jīng)濟指標(biāo)輕社會管理、重管控工作輕服務(wù)工作的現(xiàn)象依然存在。行政管理方式不夠靈活，公民參與管理的質(zhì)量不高，社會組織的作用沒有得到應(yīng)有的重視。管理手段比較單一，沒有達(dá)到綜合運用各種渠道、各種途徑、各種設(shè)施妥善解決社會問題的境界。政府的公信力、引導(dǎo)力和影響力都有待提升，近期日本地震影響下的中國鹽恐慌，再次表明改善政府管理任重道遠(yuǎn)。

二、造成當(dāng)前政府行政管理問題的主要原因。

（一）政府管理人員的素質(zhì)影響管理的質(zhì)量。

我國政府管理人員的整體素質(zhì)是好的，他們?yōu)樨瀼芈鋵嵰匀藶楸咀龀隽司薮筘暙I(xiàn)。但是，在現(xiàn)有的公務(wù)員隊伍中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“一言堂”和“家長制”作風(fēng)使個****利欲望極度膨脹，而且，我們現(xiàn)在的“一把手”負(fù)責(zé)制也使個別干部找到了獨斷專權(quán)的“理由”或借口。其根本原因是脫離以人為本，行政決策機制不完善，行政管理制度存在漏洞，執(zhí)法部門和權(quán)力部門對政府工作人員特別是級別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為缺乏相應(yīng)的有效制衡機制。有的政府工作人員法制意識、責(zé)任意識還不強，習(xí)慣于工作怎么好做就怎么做。一些政府公共管理政策封閉運作嚴(yán)重，違背了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的行政主旨。

（二）政府管理中的監(jiān)督缺位影響管理效能。

目前，我們的政府工作遠(yuǎn)沒有形成全面有效的監(jiān)督機制。一是人大、政協(xié)、媒體等社會各方面對于政府工作的監(jiān)督并沒有真正體現(xiàn)監(jiān)督的實質(zhì)，一些不符合法律法規(guī)的行為在所謂的“中國國情”“中國特色”借口下被一再演繹。如目前我們雖然也實行了工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度等措施或做法，但由于缺乏有效的制約機制，在實際操作過程中往往不盡如人意。二是群眾對政府工作難以實行有效監(jiān)督。一些地方行政程序的參與度較弱、公開度較低、公正性差較，對違反行政程序的責(zé)任追究制度也不健全。相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至沒有給當(dāng)事人應(yīng)有的申訴權(quán)和申訴機會。三是群眾的民主意識和運用民主的能力還不適應(yīng)監(jiān)督工作的要求。在一些人眼里，有關(guān)的法律制度也還是掛在墻上的風(fēng)景。四是在一些熱點、難點和焦點問題上，如拆遷問題、農(nóng)民權(quán)益保障、群體性突發(fā)事件、物價問題等，監(jiān)督不力的現(xiàn)象很嚴(yán)重。

（三）現(xiàn)行政策之間的“打架”現(xiàn)象影響行政管理績效由于制定政府公共管理政策的主體較多，這些主體本身又都是獨立的利益部門，在政策制定中必然存在著利益糾葛，造成政府公共管理政策制定中協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)不同條例相互“打架”的現(xiàn)象，政府公共管理政策之間相互抵觸、彼此沖突的情況時有發(fā)生。一是部門之間存在政策沖突。一些地方、部門為了自己的小團體利益相互拆臺，甚至以損害別的部門利益為代價獲取局部利益。二是一級政府或上級部門制定的政策與本級政府的部門或下級業(yè)務(wù)部門的政策相沖突，使全局利益受到損害，助長了地方保護主義。三是政府公共管理政策之間不配套，造成一些管理機構(gòu)以所謂“因地制宜”或“具體問題具體分析”為借口，搞“上有政策，下有對策”之類的活動。四是問責(zé)制的問責(zé)尺度不一，缺乏專門、完善的問責(zé)法，各級政府和政府部門之間的職責(zé)劃定不夠清楚、權(quán)限許可不夠明確、問責(zé)程序不健全、問責(zé)主體和問責(zé)范圍過于狹窄。在實際操作中，還存在重權(quán)力輕責(zé)任、重態(tài)度輕處罰、重處罰輕預(yù)防等現(xiàn)象。

（四）發(fā)展中的認(rèn)識誤區(qū)降解了政府行政管理的實際功效。

在增長方式上，一些政府部門片面關(guān)注ＧＤＰ，把它異化為某些形象工程，脫離了現(xiàn)代社會應(yīng)有的人文關(guān)懷。一些地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于建豪華廣場，脫離實際追求“形象工程”“亮麗工程”“夜景工程”，希望用城市的變化來展現(xiàn)自己的政績。有的地方不顧群眾反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當(dāng)?shù)匾l(fā)了諸多社會矛盾。一些干部對服務(wù)型政府的認(rèn)識也存在問題，簡單地認(rèn)為服務(wù)型政府就是強化服務(wù)職能、取消管理職能，結(jié)果在一定程度上忽視了政府發(fā)揮市場監(jiān)管這只“看得見的手”的作用，出現(xiàn)了生產(chǎn)安全問題、食品安全問題、藥品安全問題等。還有，人們內(nèi)部矛盾的化解效果不理想，社會思想道德的引導(dǎo)效果不理想，農(nóng)村土地征用中的問題解決效果不理想，等等。

三、解決當(dāng)前政府行政管理問題的思考。

哈耶克認(rèn)為，良好的制度、利益共享的規(guī)則和原則，可以有效引導(dǎo)人們最佳地運用智慧，從而可以有效引導(dǎo)有益于社會目標(biāo)的實現(xiàn)［１］。這對我們探討解決當(dāng)前的政府行政管理問題是一個有益的啟示。從理論層面上解決當(dāng)前政府管理中的問題，要建立和完善政府管理理論。從實踐層面上解決當(dāng)前政府管理中的問題，要創(chuàng)新政府管理體制、機制。在操作層面上要強化公共服務(wù)理念，踐行為民服務(wù)、為黨盡責(zé)、為國盡心的服務(wù)意識，創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，形成多元聯(lián)動、多方激勵、多重監(jiān)督的良性機制。在制度層面上要健全和完善相關(guān)立法，形成運行有理、操作有據(jù)、執(zhí)行有度的管理規(guī)范。

（一）在理念定位上牢固堅持以人為本。

我國是社會主義國家，“一切權(quán)力屬于人民”，人民是國家的主人，也是國家權(quán)力的源泉。這就決定了為人民服務(wù)是政府最根本的職能。馬克思主義經(jīng)典作家都對政府的“服務(wù)”職能有過充分論述，如馬克思的“公仆論”、毛澤東的“全心全意為人民服務(wù)”、鄧小平的“管理就是服務(wù)”等，都闡發(fā)了這方面的思想。******同志提出的“三個代表”重要思想，進一步深化了這一主題。

基于上述認(rèn)識，政府行政管理要圍繞“以人為本”這個理念來進行。而且，“關(guān)注民生，創(chuàng)建良好的公共秩序，優(yōu)化社會資源的合理配置，維護公民的合法權(quán)益，確保人民群眾安居樂業(yè)，是政府管理義不容辭的責(zé)任和義務(wù)”［２］。要樹立以人為本的行政管理思想，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，努力做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展并重，堅持執(zhí)政為民，讓人民群眾得到更多實惠。城市發(fā)展要給市民提供一個清潔、美麗、富裕、和諧的環(huán)境，農(nóng)村發(fā)展要致力于提高農(nóng)民生活質(zhì)量和社會地位，科教文化發(fā)展要以為國家培養(yǎng)思想道德和專業(yè)文化知識雙優(yōu)的高素質(zhì)人才為宗旨，財稅金融分配要兼顧人民群眾的實際承受能力，社會建設(shè)要以提高全民的幸福指數(shù)為目的。

（二）在職能定位上實現(xiàn)全方位的角色轉(zhuǎn)換。

“社會管理體制改革的方向是發(fā)揮民眾參與在社會管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，多元治理更需要激發(fā)廣大人民群眾的主體意識”［３］。這需要轉(zhuǎn)變角色，致力于完善群眾的利益維護機制，包括利益表達(dá)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)解機制和權(quán)益保障機制，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化生活需要。首先，從地方政府的行為和權(quán)力角色上看，要做好三個方面的工作：一是維護社會治安，形成安定有序的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)；二是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，積極推進基本公共服務(wù)均等化；三是妥善規(guī)劃和引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良性發(fā)展局面。其次，變換服務(wù)角色，滿足廣大人民群眾的公共需求，在收入分配和再分配過程中兼顧效率和公平，對低收入家庭和個人提供最基本的生活必需品，讓每一個公民共享發(fā)展成果。再次，執(zhí)行市場規(guī)則，打擊違法行為，保護正常競爭和合法經(jīng)營，完善市場制度，保證市場的完整與統(tǒng)一，維護市場經(jīng)濟秩序，通過法律以及規(guī)章，完善市場運行和調(diào)節(jié)體系，建立社會信用，保護包括私人財產(chǎn)在內(nèi)的各類資源產(chǎn)權(quán)，為各類經(jīng)濟主體創(chuàng)造自由選擇、公平競爭和安定有序的經(jīng)營與發(fā)展環(huán)境。

（三）在目標(biāo)定位上完善政府的公共服務(wù)職能。

公共服務(wù)型政府是以社會本位、公民本位的行政理念為指導(dǎo)，以社會和公眾為中心，以促進社會進步和滿足公眾需求為目標(biāo)的政府。公共利益是服務(wù)型政府行政活動的邏輯起點和最終歸宿，任何偏離公共利益的行為和做法，必將使服務(wù)型政府失去原本的意義。在現(xiàn)實政府行政管理過程中，個別地方和部門受自身利益驅(qū)動，以本地區(qū)和本部門的利益為行動原則，形成各色的地方保護主義；部分政府部門因追逐自身利益導(dǎo)致機構(gòu)規(guī)模不斷擴大，行政經(jīng)費日益上漲；個別公務(wù)員以權(quán)謀私，其行為嚴(yán)重影響著政府的威信，毀壞了政府形象。這些現(xiàn)狀必須徹底扭轉(zhuǎn)。公共服務(wù)型政府應(yīng)以公共利益為價值取向，圍繞公共利益開展活動。從本質(zhì)上講，公共利益規(guī)定了服務(wù)型政府的行政方向和職能范圍，公共利益是服務(wù)型政府最根本的價值訴求。建立服務(wù)型政府，要樹立牢固的公共利益觀念，把公共利益觀念置于核心地位，使政府行為在公共利益觀念的支配下服務(wù)于公共利益并使之最大化。要從管理控制觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)觀念，從高人一等的“管理者”“父母官”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦摹肮汀焙汀胺?wù)員”，使服務(wù)意識貫穿于行政管理的始終。

（四）在路徑依賴上切實尊重和保障公民合法權(quán)益。

“保障公民合法權(quán)益，促進民生問題解決，是推進社會主義政治體制改革的現(xiàn)實選擇”［４］。這要求我們的各級政府堅持群眾路線，堅持實事求是，堅持以人為本，堅持透明原則。在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性、群眾性、創(chuàng)新性和靈活性。具體地講，要做到以下三個方面。一是保障發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)完整意蘊應(yīng)當(dāng)是自主發(fā)展。為了促進發(fā)展，政府可以通過典型示范來引導(dǎo)，通過國家?guī)椭洼o助來規(guī)范，不能搞強迫命令。二是保障財產(chǎn)權(quán)。財產(chǎn)權(quán)問題在農(nóng)村土地征用和城市拆遷中表現(xiàn)得很突出。盡管國家為保證農(nóng)民權(quán)益做了很多有益的工作，但仍然有很多問題亟待解決。在一些地方，農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和財產(chǎn)權(quán)被肆意踐踏，導(dǎo)致農(nóng)民喪失發(fā)展能力，也造成一些地方農(nóng)民越級上訪，甚至出現(xiàn)極端行為。三是保障社會公正?！耙浞直Ｕ瞎駲?quán)利，必須確立權(quán)利平等原則和建立健全權(quán)利制約機制”［５］，著力保障和改善民生，完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的分配關(guān)系。促進就業(yè)，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

（五）在方法選擇上完善政府運行范式。

第一，經(jīng)濟職能要由單純的經(jīng)濟增長型向社會和諧型轉(zhuǎn)變。毫無疑問，政府適度的經(jīng)濟干預(yù)和市場機制的良性運轉(zhuǎn)是經(jīng)濟增長的重要手段，經(jīng)濟的可持續(xù)增長又能夠促進社會的和諧發(fā)展。但是，政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變與定位是經(jīng)濟可持續(xù)增長的直接性前提，又是社會和諧發(fā)展的根本性前提。這是提高政府行政管理績效的重要環(huán)節(jié)。第二，由封閉式的集中決策向開放式的民主決策轉(zhuǎn)變。在革命時期，出于階級斗爭的需要，各種決策需要高度保密，而且保持下級絕對服從上級，這是完全必要的。計劃經(jīng)濟時期，我們采取了集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟模式，也要求通過政府的權(quán)威來推進各項計劃的執(zhí)行。但是在當(dāng)前，這種決策模式必須向開放式和民主參與的決策模式轉(zhuǎn)變，即從封閉型的行政體制向公開透明的行政體制轉(zhuǎn)變。首先是市場化改革造成了利益的分化，使得同一項公共政策對不同的人群有不同的影響，如果公共政策不讓利益相關(guān)者參與的話，是難以有效表達(dá)他們的利益訴求的。二是只有開放式和民主決策才能夠保證公共政策的科學(xué)性和合理性。毫無疑問，方案的選擇過程就是不同利益的表達(dá)、競爭以及權(quán)衡過程。開放式和民主決策，有助于實現(xiàn)作為管理者的政府（行政機關(guān)）、作為利益相關(guān)者的大眾和作為政府與大眾之中介的專家之間的良性互動，使“公眾參與、專家論證、政府決策”的體制結(jié)構(gòu)發(fā)揮更大的作用。有助于體現(xiàn)公共管理的合法性和公共決策的科學(xué)性。三是只有實現(xiàn)了開放式和民主決策才能夠有效杜絕****現(xiàn)象。事實上，我國各個領(lǐng)域的****現(xiàn)象幾乎都與暗箱操作直接相關(guān)，這樣最有利于逃避監(jiān)督。要有效地遏止****，必須實行陽光政策，實行民眾參與式和互動式?jīng)Q策。第三，由“集權(quán)行政”向“分權(quán)行政”轉(zhuǎn)變。隨著社會信息化的發(fā)展和城市人口、資源流動性的不斷增加，城市管理和服務(wù)的重心下移，對政府管理提出了新要求。政府要根據(jù)利益劃分、信息多元、回應(yīng)管理的需求，依據(jù)事項的分類和政策管理與執(zhí)行管理分離的原則，建立分類、分級管理的政府體系，改變“條塊交叉”的行政管理格局。第四，由利益政治化向利益社會化轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)站在市場各種經(jīng)濟利益之上進行效率和公平之間的平衡，而不是將自己也作為利益的一方放在其中，甚至去與民爭利。這也要求我們的政府部門“立足當(dāng)代政府公共實踐與和諧社會建設(shè)，從社會系統(tǒng)、控制、公眾參與社會管理的角度，結(jié)合社會主義建設(shè)規(guī)律的探索，從案例入手，尋求化解社會管理問題，完善公共服務(wù)和社會管理體系，建立一個規(guī)范有序的社會管理格局”［６］。

（六）在管理取向上積極創(chuàng)新政府管理模式。

探索“互信———安全”型模式，形成一個融洽的環(huán)境；探索“合作———包容”型模式，調(diào)動資源，解決矛盾，提升服務(wù)效率；探索“民本———服務(wù)”型模式，把出發(fā)點和立足點放在滿足群眾利益訴求上，以服務(wù)質(zhì)量來檢驗政府行政管理的效果；探索“民主———法制”型模式，發(fā)揚民主，依法執(zhí)政，在法律范圍內(nèi)完善服務(wù)職能；探索“制度———規(guī)范”型模式，建章立制，規(guī)范服務(wù)，形成高效服務(wù)的靈活機制。積極推動管理方式和管理理念由“行政管理”向“公共管理”的轉(zhuǎn)變，由“指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，由“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變，由“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變，由“無限責(zé)任”向“有限責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，“著力打造有限型、高效型、責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型、陽光型政府，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境”［７］。就當(dāng)前而言，政府行政管理創(chuàng)新的重點應(yīng)放在加強和完善行政管理格局，加強和完善維護群眾權(quán)益的體制機制，加強和完善流動人口和特殊人群的管理和服務(wù)工作，加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，加強和完善公共安全體系，加強和完善非公有制和社會組織的管理，加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，加強和完善思想道德的引領(lǐng)。

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第三篇：我國行政管理中存在的問題

我國行政管理中存在的問題

摘要：企業(yè)行政是現(xiàn)代企業(yè)的中樞神經(jīng)，行政管理的廣度涉及企業(yè)運行的整個過程，是上級領(lǐng)導(dǎo)同各部門員工之間的橋梁和紐帶。但在實際的管理工作當(dāng)中，企業(yè)行政管理仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在管理風(fēng)氣不斷、模式古板、管理體系效率低下、管理工作脫離實際等。本文針對存在的問題，從管理模式、管理工作、管理體系、管理理念方面提出可行性的創(chuàng)新對策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)行政管理；問題；創(chuàng)新對策；分析

當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，企業(yè)在行政管理科學(xué)化方面仍面臨著嚴(yán)峻的考驗。企業(yè)行政管理指的是企業(yè)行政部門為了自身的生存和發(fā)展，而依靠一定的制度、法律、方法及原則對企業(yè)進行智能性管理的統(tǒng)一。企業(yè)行政管理具有服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)三大功能，作用于企業(yè)建設(shè)和發(fā)展，其意義十分深遠(yuǎn)。但是現(xiàn)實中，企業(yè)行政管理仍存在著一些問題，為此，需要采取相應(yīng)的創(chuàng)新對策來進行改善，這即是本文所要闡述的重點內(nèi)容。

一、企業(yè)行政管理內(nèi)容概述

企業(yè)行政管理是企業(yè)參與市場競爭和社會化大生產(chǎn)的客觀要求?？傮w來講，企業(yè)行政管理部門主要包括以下四方面的內(nèi)容。第一，計劃工作。就是對管理的內(nèi)容及目標(biāo)加以確定，明確其如何達(dá)到這一目標(biāo)。現(xiàn)代企業(yè)行政管理要求必須具備計劃性，只有做好對于工作的預(yù)測，其行政管理工作的進行才有所依據(jù)，這亦是實現(xiàn)企業(yè)行政管理科學(xué)化，保證其管理作用發(fā)揮的重要前提；第二，組織工作。企業(yè)運作的基本結(jié)構(gòu)是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)行政管理人員必須對自身工作任務(wù)加以明確，將具體的任務(wù)分配到個人；第三，指揮工作。企業(yè)行政管理中，采取具體的相應(yīng)措施，對企業(yè)員工的合作分工關(guān)系進行確定，明確其在責(zé)、權(quán)、職層面上的結(jié)構(gòu)體系，以充分調(diào)動行政管理人員的工作積極性，緩解彼此的沖突，使行政管理人員間的關(guān)系得到協(xié)調(diào)；第四，控制工作。即是對指揮工作各項措施進行控制、監(jiān)督和調(diào)整，通過建立監(jiān)督系統(tǒng)、獎勵機制和獎懲條例來促使其規(guī)范地進行，從而使企業(yè)行政管理工作具備合理性和有效性。

二、當(dāng)前企業(yè)行政管理中存在的問題

(一)“游擊作風(fēng)”十分普遍

在企業(yè)行政管理的操作實踐當(dāng)中，普遍存在著完全憑借主觀意愿進行管理的“游擊作風(fēng)”。企業(yè)中規(guī)章制度尚不完善，明確的分工、逐級授權(quán)的工作程序等都存在著無章可循或有章不循的現(xiàn)象。管理中完全憑借負(fù)責(zé)人或老板的意愿，缺乏科學(xué)的決策、研究及落實程序，這種運氣主導(dǎo)下的管理形式，使得部門、機構(gòu)、各級責(zé)任人形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響著員工的勢氣和行政管理效率，導(dǎo)致了人、財、物資源的巨大浪費。(二)照搬黨政機關(guān)行政管理模式

受計劃經(jīng)濟思維貫性的影響，我國企業(yè)行政管理操作中，行政管理干部仍存在著一些機關(guān)習(xí)氣、機關(guān)作風(fēng)，這些干部對企業(yè)的行政管理特點和企業(yè)實際需要不加考慮，而照搬黨政機關(guān)的行政管理模式，做表面文章，搞形式主義，按部就班，繁文縟節(jié)，官樣文章，文牘主義，筆墨官司，公文旅行，咬文嚼字，紙上談兵，不講實效，頤指氣使，這樣的管理形式，浪費了大量的時間和精力，是一種極大的浪費，直接導(dǎo)致員工士氣不足、行政管理效率不高，不利于企業(yè)效益的提升。

(三)企業(yè)缺乏行之有效的行政管理體系

當(dāng)前，企業(yè)行政管理的重點仍放在文書檔案管理、辦公室管理、總務(wù)后勤管理等具體行政事務(wù)當(dāng)中，這一形式帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩。此外，企業(yè)為了同國家政府機關(guān)相匹配，亦會在其內(nèi)部設(shè)置了相應(yīng)的管理機關(guān)，而對這一機關(guān)的管理就成為行政管理中的主要內(nèi)容，企業(yè)行政管理活動受到局限，研究范圍集中于事務(wù)性活動。也正是企業(yè)行政管理部門工作的開展始終圍繞著一些具體性的失誤，導(dǎo)致了企業(yè)行政管理體系的欠缺。(四)企業(yè)行政管理工作脫離實際

在企業(yè)，行政管理工作脫離實際的現(xiàn)象十分普遍，一些行政管理人員對企業(yè)業(yè)務(wù)不熟悉、不了解，在實施管理時，難以結(jié)合部門實際，所發(fā)布的規(guī)定難以推行，受到其他部門的排斥和反感。受到排斥之后，行政管理人員對各業(yè)務(wù)部門情況的了解就更加欠缺，進而形成一種惡性的循環(huán)。

三、針對企業(yè)行政管理存在問題的創(chuàng)新對策(一)選擇規(guī)范化的行政管理模式

“游擊作風(fēng)”現(xiàn)象的實質(zhì)反映的是企業(yè)行政管理體系的混亂。要改變現(xiàn)狀，就應(yīng)將企業(yè)行政管理的重點放在合理的、行之有效的結(jié)構(gòu)體系和管理制度規(guī)章制度設(shè)置上，從而使在行政管理工作中，各部門崗位處于一種良性的運作狀態(tài)。在企業(yè)行政管理工作中，各崗位和上下級間的工作不僅要細(xì)化，還要對職責(zé)和權(quán)力加以明確，以減少管理人員間的相互推諉。(二)確保行政管理工作的合理性

為了消除企業(yè)行政管理中存在問題，就要求結(jié)合企業(yè)行政管理特點和企業(yè)實際需要來開展工作。企業(yè)行政管理工作必須從企業(yè)經(jīng)濟利益角度出發(fā)，明確自身服務(wù)角色，切忌居功自傲的心態(tài)。此外，企業(yè)行政管理部門還應(yīng)進一步強化自身管理職能，將一般性質(zhì)的企業(yè)管理職能注入到企業(yè)行政管理實踐工作當(dāng)中。將企業(yè)行政管理工作深入到企業(yè)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門當(dāng)中，改善雙方關(guān)系，促進部門協(xié)調(diào)，形成良性循環(huán)。(三)建立完善的行政管理體系

企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建應(yīng)包括權(quán)利體系、技術(shù)體系和事務(wù)體系三方面內(nèi)容。權(quán)利體系即行政架構(gòu)，其建立時應(yīng)涉及職能分解、人事相合。結(jié)構(gòu)設(shè)計等多個概念；技術(shù)體系的建立以達(dá)到技術(shù)職稱的作用，應(yīng)包含管理中的領(lǐng)導(dǎo)與管理、溝通與協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督；事務(wù)管理體系的建立同其他事務(wù)體系密不可分，應(yīng)包含文書檔案、辦公室管理、會議管理等各方面的管理。

(四)工作的開展應(yīng)聯(lián)系實際

企業(yè)行政管理工作應(yīng)時刻以服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟利益為著手點，根據(jù)企業(yè)實際需要，靈活變通地開展。同時，還應(yīng)聯(lián)系實際，構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)，增強行政管理人員的忠誠度和責(zé)任意識。此外，還應(yīng)制定切實可行的行政管理制度，內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)考評、工作要點、服務(wù)要求等方面內(nèi)容，進一步規(guī)范行政管理工作。結(jié)論

企業(yè)行政管理中存在問題的解決，不僅要同企業(yè)實際情況相聯(lián)系，還應(yīng)從管理體系、管理模式、管理制度等各方面人手，制定相應(yīng)的解決對策，并積極的實施，從而使行政管理工作有條可依、有章可循的進行

第四篇：我國行政管理存在的問題及原因分析

我國行政管理存在的問題及原因分析

隨著經(jīng)濟全球化進程的加速，市場化和民主化的不斷發(fā)展，世界格局改變的 同時，各國政府面臨很大壓力和挑戰(zhàn)。西方發(fā)達(dá)國家為解決經(jīng)濟停滯、財政和管 理危機等問題，掀起了重塑政府的改革運動，政府績效管理在20世紀(jì)70年代成 為公共管理主要關(guān)注的對象，各國政府的改革都是把工商管理工具引入到政府實 踐。我國的政府績效實踐經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，已經(jīng)從結(jié)構(gòu)到形式上取得了一定進展，但是從推進的速度上還比較緩慢，與我國社會的發(fā)展不相協(xié)調(diào)。雖然我國在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，也把建設(shè)服務(wù)型出現(xiàn)的問題納入到政府績效中去考查，進而使政府的戰(zhàn)略發(fā)展與政府績效取得一致性，但現(xiàn)階段還不明顯。與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要相比，與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)相比，與以人為本的現(xiàn)實要求相比，還存在差距，還需要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下進一步探索應(yīng)對措施。

我國的行政管理體制改革還相對滯后，行政管理的水平和效率還遠(yuǎn)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。存在的突出問題是：

1..權(quán)力集中，缺乏制約。權(quán)力過分集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機制，導(dǎo)致一些政府部門和工作人員出現(xiàn)嚴(yán)重的形式主義和官僚主義作風(fēng)，甚至消極腐敗行為，嚴(yán)重影響著行政管理民主化和科學(xué)化進程。

2.機構(gòu)設(shè)置比例失衡。主要表現(xiàn)在指揮、執(zhí)行機構(gòu)龐大，信息、咨詢、監(jiān)督、反饋等機構(gòu)力量薄弱。信息失真，統(tǒng)計浮夸，報喜掩憂，宣功遮過，行政指揮機構(gòu)難以收集到及時準(zhǔn)確的信息，直接影響了指揮機構(gòu)的效率。監(jiān)督、反饋職能弱化，行政決策指令得不到順利的貫徹執(zhí)行。

3.行政機構(gòu)臃腫。行政機構(gòu)重疊，于部隊伍膨脹，這在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級表現(xiàn)尤為突出。有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))僅副鄉(xiāng)級以上的干部就有l(wèi)o多個或更多；一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)越設(shè)越多，一些欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)的地區(qū)也逐步仿效。

4.運轉(zhuǎn)失靈，效率低下。由于部門和環(huán)節(jié)過多，許多政令決策的貫徹執(zhí)行及一些問題的解決，在觸及某個部門、單位、地方甚至是某些人的利益時，就會長期得不到落實，甚至搞“上有政策，下有對策”。至于條塊摩擦、公文旅行、文山會 1 海等現(xiàn)象，更是普遍存在。

5.部門林立，政令不暢。由于“廟多神多”，勢必造成職能交叉，政出多門，甚至令出多人。行政機構(gòu)官僚化，加之條塊分割，“條條專制”，部門和地方相互之間，對自己有利的事情搶著辦，占道費，公安、交通、城建、市容管理部門及工茼部門都要收，無利的事則都退避三舍，互相推諉，以致造成有令不行，有禁不止。

6.政府行政管理績效與改善民生的要求存在差距

政府行政管理理論不夠完善，缺乏一整套完整的體系，理論框架、基本參數(shù)和操作規(guī)程等都需要進一步創(chuàng)建和完善。實際操作中，重強勢群體權(quán)利輕弱勢群體保障、重經(jīng)濟指標(biāo)輕社會管理、重管控工作輕服務(wù)工作的現(xiàn)象依然存在。行政管理方式不夠靈活，公民參與管理的質(zhì)量不高，社會組織的作用沒有得到應(yīng)有的重視。管理手段比較單一，沒有達(dá)到綜合運用各種渠道、各種途徑、各種設(shè)施妥善解決社會問題的境界。政府的公信力、引導(dǎo)力和影響力都有待提升。造成當(dāng)前政府行政管理問題的主要原因： 1政府管理人員的素質(zhì)影響管理的質(zhì)量

我國政府管理人員的整體素質(zhì)是好的，他們?yōu)樨瀼芈鋵嵰匀藶楸咀龀隽司薮筘暙I(xiàn)。但是，在現(xiàn)有的公務(wù)員隊伍中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“一言堂”和“家長制”作風(fēng)使個人權(quán)利欲望極度膨脹，而且，我們現(xiàn)在的“一把手”負(fù)責(zé)制也使個別干部找到了獨斷專權(quán)的“理由”或借口。其根本原因是脫離以人為本，行政決策機制不完善，行政管理制度存在漏洞，執(zhí)法部門和權(quán)力部門對政府工作人員特別是級別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為缺乏相應(yīng)的有效制衡機制。有的政府工作人員法制意識、責(zé)任意識還不強，習(xí)慣于工作怎么好做就怎么做。一些政府公共管理政策封閉運作嚴(yán)重，違背了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的行政主旨。

2政府管理中的監(jiān)督缺位影響管理效能

目前，我們的政府工作遠(yuǎn)沒有形成全面有效的監(jiān)督機制。一是人大、政協(xié)、媒體等社會各方面對于政府工作的監(jiān)督并沒有真正體現(xiàn)監(jiān)督的實質(zhì)，一些不符合法律法規(guī)的行為在所謂的“中國國情”“中國特色”借VI下被一再演繹。如目前我們雖然也實行了工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度等措施或做法，但由于缺乏有效的制 2 約機制，在實際操作過程中往往不盡如人意。二是群眾對政府工作難以實行有效監(jiān)督。一些地方行政程序的參與度較弱、公開度較低、公正性差較，對違反行政程序的責(zé)任追究制度也不健全。相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至沒有給當(dāng)事人應(yīng)有的申訴權(quán)和申訴機會。三是群眾的民主意識和運用民主的能力還不適應(yīng)監(jiān)督工作的要求。在一些人眼里，有關(guān)的法律制度也還是掛在墻上的風(fēng)景。四是在一些熱點、難點和焦點問題上，如拆遷問題、農(nóng)民權(quán)益保障、群體性突發(fā)事件、物價問題等，監(jiān)督不力的現(xiàn)象很嚴(yán)重。3現(xiàn)行政策之間的“打架”現(xiàn)象影響行政管理績效

由于制定政府公共管理政策的主體較多，這些主體本身又都是獨立的利益部門，在政策制定中必然存在著利益糾葛，造成政府公共管理政策制定中協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)不同條例相互“打架”的現(xiàn)象，政府公共管理政策之間相互抵觸、彼此沖突的情況時有發(fā)生。一是部門之間存在政策沖突。一些地方、部門為了自己的小團體利益相互拆臺，甚至以損害別的部門利益為代價獲取局部利益。二是一級政府或上級部門制定的政策與本級政府的部門或下級業(yè)務(wù)部門的政策相沖突，使全局利益受到損害，助長了地方保護主義。三是政府公共管理政策之間不配套，造成一些管理機構(gòu)以所謂“因地制宜”或“具體問題具體分析”為借口，搞“上有政策，下有對策”之類的活動。四是問責(zé)制的問責(zé)尺度不一，缺乏專門、完善的問責(zé)法，各級政府和政府部門之間的職責(zé)劃定不夠清楚、權(quán)限許可不夠明確、問責(zé)程序不健全、問責(zé)主體和問責(zé)范圍過于狹窄。在實際操作中，還存在重權(quán)力輕責(zé)任、重態(tài)度輕處罰、重處罰輕預(yù)防等現(xiàn)象。4主觀因素特別是思想認(rèn)識的影響

現(xiàn)實社會中人們對改革產(chǎn)生的各種思想認(rèn)識上的偏差和滯后于經(jīng)濟改革與社會發(fā)展的陳舊觀念等主觀因素，也是產(chǎn)生行政管理問題的原因。表現(xiàn)為：一是對行政權(quán)力的絕對化理解。這種對行政權(quán)力的絕對化理解，使部門和個人過分依賴于權(quán)力，認(rèn)為“有權(quán)好辦事”，“有權(quán)就有了一切”，甚至不惜以犧牲總體效率、社會效率為代價，事事處處爭權(quán)奪利。這種對行政權(quán)力的絕對化理解，造成了“千軍萬馬，紛至沓來”、“九羊十牧”的局面，人人都千方百計地往這個權(quán)力中心擠占。二是對政府轉(zhuǎn)變職能的庸俗化理解。政府轉(zhuǎn)變職能就是宏觀調(diào)控職能要加強，干預(yù)企業(yè)管理的職能要弱化，要使企業(yè)獲得商品生產(chǎn)者的獨立地位。有人因此產(chǎn) 3 生失落感，似乎手中沒有管理人財物的權(quán)力，很難開展工作。也有人把政府職能轉(zhuǎn)變，等同于弱化政府管理經(jīng)濟職能。三是對“權(quán)力下放”的片面性理解。有人把權(quán)力下放，等同于利益的調(diào)整和流失，對過去發(fā)號施令、對企業(yè)吃、拿、卡、要的優(yōu)越地位十分留戀，使放權(quán)呈現(xiàn)出明放暗不放，口放手不放；小放大不放，放權(quán)不放心；政府職能轉(zhuǎn)而不變，手中權(quán)力放而不下。也有個別地方和領(lǐng)導(dǎo)，把權(quán)力下放等同于權(quán)力的分散，致使中央的政策和指令得不到很好的貫徹執(zhí)行，經(jīng)濟和社會領(lǐng)域出現(xiàn)一定程度的混亂和失控。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的問題和對策(定稿)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中存在的問題和對策

提綱

一、摘要

二、關(guān)鍵詞

三、引言

四、正文

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

五、結(jié)語

六、參考文獻(xiàn)

【內(nèi)容摘要】：隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。本文針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。

【關(guān)鍵詞】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 行政體制改革 政府職能

隨著農(nóng)村改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，農(nóng)村經(jīng)濟一體化要求日益突出。但目前我國實行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，客觀上制約了農(nóng)村大市場的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人為地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問題，改革和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制。以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，具有重要的意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作走出困境，不僅要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力，堅持依法行政，努力改善干群關(guān)系等等。同時還應(yīng)從客觀方面為其創(chuàng)造一個良好的外部工作環(huán)境，切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中存在的一些問題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中出現(xiàn)了許多新的問題：一是權(quán)責(zé)不對等；二是政府職能龐雜、錯位；三是工作體制的矛盾；四是財政緊張，負(fù)債嚴(yán)重；五是黨政不分，政事不分；六是工作考評片面；七是干部工作不安心；八是輿論導(dǎo)向的失衡性。這些問題的出現(xiàn)導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難當(dāng)，農(nóng)村工作難做”的感嘆！

上述問題的產(chǎn)生是由多方面因素造成的，從主觀上講是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的管理水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)不高，行政管理工作作風(fēng)、工作方法不當(dāng)?？陀^上來說體制結(jié)構(gòu)等相關(guān)因素也起了一定的制約作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作存在的問題

（一）權(quán)力與責(zé)任不對等，行政運作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要。一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務(wù)、國土機構(gòu)工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。一些部門為了自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點解釋工作外根本無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)之間處于兩難境地。對下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場經(jīng)濟條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運行方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，行政運行成本高，市場機制得不到有效發(fā)揮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，直接插

手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則。

（二）政府職能龐雜、錯位?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權(quán)，但實際落實并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵重疊。機構(gòu)設(shè)臵的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過行政命令和資源配臵權(quán)，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能。

（三）工作體制的矛盾性。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的逐步發(fā)

展，農(nóng)民逐漸適應(yīng)了市場“這只無形的手”，能夠根據(jù)市場的供求情況來組織調(diào)節(jié)生產(chǎn)，在客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與之相適應(yīng)。但在實際的行政管理工作中，考慮到農(nóng)民奔小康共同致富和完成上級的計劃目標(biāo)，加上新舊體制的不協(xié)調(diào)，部門利益、本位主義比較嚴(yán)重，為農(nóng)民服務(wù)，為基層排憂解難的思想較淡溥，各地在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尚不能完全脫離行政手段和政 府行為，必然會下達(dá)一定的生產(chǎn)計劃，而計劃一旦作為任務(wù)下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就必然 堅決完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然就處在這個矛盾的焦點上，處于十分尷尬的地位。

（四）財政緊張，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。一是“分灶吃飯”的財政管理體制，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性，也帶來了一些負(fù)效應(yīng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員大都超編，財政包干經(jīng)費嚴(yán)重不足，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資、獎金、發(fā)展企業(yè)、辦公益事業(yè)都需要資金，財政沒有，只好“取之于民”向農(nóng)民攤派。二是近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上報產(chǎn)值的虛假，致使上級對稅源了解不準(zhǔn)確，下達(dá)財政收入任務(wù)高標(biāo)要求，上級為確財稅任務(wù)完成采取黨政一把手帽子工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個個成了稅務(wù)干部，而稅務(wù)部門壓力反而更小，一些地方為了完成任務(wù)，采取墊稅、攤稅，甚至買稅的辦法，使本來就入不敷出的財政經(jīng)挫 更趨緊張，也影響了干群關(guān)系。三是財政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決

諸如發(fā)工資等一系列問題。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重。當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項目標(biāo)建設(shè)任務(wù)繁重，如公路、河堤、農(nóng)村集中供水等工程和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等工作投入較大，而上級財政又沒有資金投入或者投入資金較少。比如目前我市農(nóng)村村道公路硬化每公里需資金40萬元，而上級財政只補助10萬元，村民籌資投勞5萬元，每公里下差20萬元，這20萬元只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財政收入。差錢怎么辦，只有去借，導(dǎo)致目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)想盡一切辦法去借錢，甚至給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下任務(wù)，每個人每年必須組織一定數(shù)量的借款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于開支。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)所借的貸款每年又必須支付一定的資金利息，無形中又增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，造成惡性循環(huán)。

（五）黨政不分，政事不分。黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負(fù)責(zé)制。黨委對政府工作實施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對每一個干部都同等下達(dá)、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。這種黨政一體化運作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標(biāo)是格格不入的。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費上有財政撥款

作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位缺乏競爭意識和服務(wù)意識，并且不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任，從而使這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責(zé)任意識淡薄。

（六）工作考評的片面性。目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評內(nèi)容繁雜，沒有抓住關(guān)鍵，脫離了實際。首先考核的指標(biāo)要求高，如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的考核面廣項多，要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成任務(wù)，或拼命上項目，投入大大超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能承受的能力，或者虛報夸，助長了不正之風(fēng)。其次在考評過程中部門利益、本位主義嚴(yán)重，比如計劃生育、社會治安采取一票否決，本來無可非議，然而在考評過程中，主管部門并不根據(jù)你單位的計劃生育、社會治安好壞來評議，而是看你單位是否完成他們下達(dá)的部門任務(wù)，特別是報刊、雜志、宣傳品和上交的各項費用，未完成則難達(dá)標(biāo)。第三在考評過程中，往往不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)和環(huán)境，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)偏差，盡管行政管理工作力度大，措施硬，人員時間集中，但效果不夠理想，往往形成勞而無功，考評落后換罰，挫傷了基礎(chǔ)差和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。

（七）干部工作不安心。主要原因是：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，行政管理工作繁雜、任務(wù)重，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部產(chǎn)生“跳槽”思想，工作分心。二是“上頭“和“下頭” 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不理解，工作難做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往應(yīng)付了

上頭，下頭要挨罵；寬大了下頭，上頭挨批，感到左右為難，兩頭受氣，弄得”豬八戒照鏡子，里外不是人”。三是一心掛兩頭。部分家居城市，工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕干部，缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗，不適應(yīng)艱苦生活耐不住清貧寂寞，"人在曹營心在漢”，盤算如何再返回縣城。

（八）輿論導(dǎo)向的失衡性。對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作出現(xiàn)的一些問顧，一些新聞媒體缺少冷靜的分析，沒有從客觀方面尋找原因，沒有站在社會經(jīng)濟的大背景中去探尋深層次的原因，而是矛頭直指基層干部工作方法，執(zhí)行政策方面存在的問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作極為不利。不僅造成群眾對，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不理解，不信任，不支持，更加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部落實工作的難度，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部情緒低落，工作放不開手腳。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題的原因

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識不到位。由于長期以來計劃經(jīng)濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時期如何落實發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。

（二）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國土、電力等

先后實行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制。

（三）經(jīng)濟因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的。稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加本級財政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護、農(nóng)村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

（四）權(quán)責(zé)不對等影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十分繁雜，俗話說“上面千根線，下面一針穿”。當(dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有20多個工作人員，而對應(yīng)的上級相關(guān)職能部門就有五、六十個之多，而相關(guān)的上級部門又將本應(yīng)由他們做的工作劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而將涉及到行政審批、行政執(zhí)法等“有油水”的事情又牢牢的把握在自己手中，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員每天都職能應(yīng)付上級安排的工作任務(wù)和各項檢查和目標(biāo)考核。只有責(zé)任，沒有權(quán)力，或則是責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。

這種權(quán)責(zé)的不對等導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作無激情，只是為了完成任務(wù)而進行應(yīng)付性工作。

（五）“前途無望”造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作無心。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員主要分為公務(wù)員和事業(yè)干部。而目前我國干部選拔制度不健全，領(lǐng)導(dǎo)干部基本在公務(wù)員中進行選拔，致使部分有工作激情，有能力的事業(yè)干部得不到提拔，一輩子只能做個一般干部。另一方面現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部得提拔主要是在上級黨政部門的人員中特別是上級黨政部門領(lǐng)導(dǎo)身邊的人員中進行選拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員得到提拔的非常稀少。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無心工作，能混時間的混時間，不能混時間的應(yīng)付了事。有門路的都找關(guān)系進城工作，沒有門路的只有在基層一直呆到退休。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作走出困境，不僅要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力，如加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，強化核心作用，加強理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，增強為民辦實事的能力，堅持依法行政，努力改善干群關(guān)系 等等。同時還應(yīng)從客觀方面為其創(chuàng)造一個良好的外部工作環(huán)境，切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行 政管理工作中存在的一些問題。

（一）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實解決好政府的“缺位”問題。轉(zhuǎn)

變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動企業(yè)改革、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項改革。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質(zhì)性步伐。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。通過轉(zhuǎn)變政府職能要達(dá)到兩個目標(biāo)：第一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，如信息技術(shù)支持、財政貼息等手段，通過提供經(jīng)濟性公共服務(wù)支持市場主體發(fā)展，引導(dǎo)好資源積聚和資金投向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財源，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。第二，通過提供社會性公共服務(wù)，為社會成員提供社會性公共服務(wù)，為社會成員提供基本的義務(wù)教育、公共醫(yī)療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設(shè)。

（而）理順縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的工作任務(wù)來看，及充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體功能。應(yīng)擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)利，使之權(quán)責(zé)一致。凡人、財、物在縣的，全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如公安、司法、稅務(wù)、工商、教育等，都應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到全局一盤棋，增強自身行政調(diào)控手段，指揮運籌工作更能得心應(yīng)手，能更好地完成各項工作任務(wù)。當(dāng)然放權(quán)時注意區(qū)別情況，做到宜放則放。

（三）建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。對涉及

農(nóng)民利益的經(jīng)濟行為，應(yīng)該從實際出發(fā)，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，切忌不顧實際，搞一刀切，一窩蜂，更不能 搞強迫命令，甚至以扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干經(jīng)費來強調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的重心應(yīng)從片面行政管理轉(zhuǎn)到管理理服務(wù)并重上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村具體的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，不應(yīng)干涉過多，應(yīng)把工作重心放在抓黨的路線方針政策的貫徹落實。建立農(nóng)村社會化 服務(wù)體系上來，抓農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，抓服務(wù)體系建設(shè)，實實在在為農(nóng)民生產(chǎn) 提供信息、技術(shù)、資金、物資等方面的服務(wù)。

（四）增大財政投入，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中最大的困難就是缺錢，上級部門資金投入少，工作經(jīng)費是一刀切，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開支較大，特別是近幾年各項工程投入較大，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重，每年年底都有人前來討債、收錢，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作帶來極大不便，甚至造成黨群、干群關(guān)系緊張。緩解這一矛盾方法主要有一下兩方面，一是上級財政加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入力度，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)；二是做到量力而行，有多少錢就做多少事，少搞所謂的形象工程和政績工程，減少財政開支，從而減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不負(fù)債或者少負(fù)債。

（五）健全和完善工作考評制度?？荚u是為了更好地促進行政管理工作，調(diào)動大家的積極性和主動性，科學(xué)的考評制度，才能真實地反映工作實績，但是對一些無實際意義的評比、達(dá)標(biāo)、驗收則要進行取消。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容劃分為

財政收入，農(nóng)民增收，計劃生育，黨建和社會治安綜合治理四大項。這樣提出考核的理由是：財政收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作中的重中之重。農(nóng)民增收指標(biāo)的考核直接體現(xiàn)在農(nóng)民人均 純收入上。計劃生育是一項基本國策，必須擺在經(jīng)濟工作同等重要的位臵上，黨建和社會治安綜合治理工作是農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)民致富奔小康的有力保障，必須抓緊抓好。當(dāng)然，完善的工作考評制度，還要有嚴(yán)密科學(xué)的考評方法，考評手段 和考評鑒定等。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作才能擁有一定的自主權(quán)，才能根據(jù)實際情況制定 計劃和實施計劃，避免應(yīng)被動應(yīng)付而帶來的無效勞動和負(fù)面效應(yīng)。

（四）要改革用人制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生，他們生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，能夠吃苦、了解民情，與農(nóng)民群眾有共同語言，一般能夠安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作，確需要縣選派，也必須要求他們樹立扎根農(nóng)村的思想，建立相應(yīng)的行政管理工作目標(biāo)責(zé)任制，讓他們在基層干出一番事業(yè)來。要有計劃地從優(yōu)秀村干部中選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。從符合條件的村級正職中選聘村干部，既有利于調(diào)動村級干部的積極性，又有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 隊伍的穩(wěn)定，可謂一舉兩得。

三、結(jié)語

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進、務(wù)實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管

理水平為根本目的，并結(jié)合自身實際來進行。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

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