第一篇：請(qǐng)分析案例中體現(xiàn)的我國(guó)公共財(cái)政的職能

請(qǐng)大家根據(jù)所給案例材料，用所學(xué)理論進(jìn)行分析論證，說(shuō)明自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，理論運(yùn)用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點(diǎn)陳述要明確、字?jǐn)?shù)不少于400字。

義務(wù)教育真正免費(fèi)了

自2007年我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部免收學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)對(duì)貧困家庭的學(xué)生將實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的政策。即免收學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。2008年秋全國(guó)城市也實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)。這樣一來(lái)，多年來(lái)我國(guó)義務(wù)教育由消費(fèi)者承擔(dān)部分成本的現(xiàn)象終于解決了，義務(wù)教育終于實(shí)現(xiàn)了國(guó)家買(mǎi)單。

請(qǐng)分析案例中體現(xiàn)的我國(guó)公共財(cái)政的職能。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政職能主要有：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了國(guó)家買(mǎi)單體現(xiàn)了教育公平，教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)導(dǎo)的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)遠(yuǎn)行兩個(gè)基本方面。教育公平是社會(huì)公平的基石。機(jī)會(huì)公平的最低要求是每個(gè)公平都有接受教育，尤其是義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，這是憲法賦予公民的基本權(quán)利，是人人平等的起點(diǎn)，更是現(xiàn)代化社會(huì)公平基本人權(quán)的體現(xiàn)。教育公平還是解決社會(huì)貧富差距的最終手段。

沒(méi)有教育公平，公民就不可能接受良好的教育，社會(huì)就無(wú)法創(chuàng)造出強(qiáng)大的中等收入人群，和諧社會(huì)也將推動(dòng)堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)保障。教育公平的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于政府的作為，教育公平理當(dāng)是公共財(cái)政體制教育投入的最終目標(biāo)。

過(guò)去由于我們公共財(cái)政對(duì)教育投入總量不足，導(dǎo)致了教育產(chǎn)業(yè)化和教育腐敗，加劇了教育資源的配置的不均衡性。由于我們教育的供給與需求長(zhǎng)時(shí)間存在嚴(yán)重的缺口。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)，公共財(cái)政為更有效更均衡的配置資源，開(kāi)始實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)。

第二篇：淺談我國(guó)公共財(cái)政職能

淺談我國(guó)公共財(cái)政的職能

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展完善,法制的不斷健全，公共財(cái)政職能在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)中有著重要作用。它不僅是財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論的核心內(nèi)容之一,同時(shí)又是在實(shí)踐中規(guī)范財(cái)政活動(dòng)的基本準(zhǔn)則和確立財(cái)政改革目標(biāo)的重要依據(jù)。本文結(jié)合公共財(cái)政的概念、公共財(cái)政的形式、特點(diǎn)、公共財(cái)政的職能從生活實(shí)際，包括生活、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面探究，正確把握公共財(cái)政的職能，分析存在的問(wèn)題以及解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政 財(cái)政職能 生活 醫(yī)療 養(yǎng)老 教育 民生

公共財(cái)政是指國(guó)家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。它是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求的一種比較普遍的財(cái)政模式。這種以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要為口徑界定財(cái)政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系的財(cái)政模式在理論上被稱(chēng)為“公共財(cái)政”。財(cái)政部門(mén)運(yùn)用公共財(cái)政職能保障和改善民生是其工作的重中之重。民生概念比較大，我們選擇可比的、比較基礎(chǔ)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保養(yǎng)老和保障性住房四項(xiàng)。2003年的四項(xiàng)占財(cái)政收入的20%，2013年財(cái)政部公布年財(cái)政收支情況如下：2013年1月至12月，全國(guó)公共財(cái)政收入129143億元。2013年1－12月累計(jì)，教育支出21877億元；醫(yī)療衛(wèi)生支出8209億元；社會(huì)保障和就業(yè)支出14417億元；住房保障支出4433億元，所占比例上升為37%，相比之下美國(guó)2001年至2013年，四項(xiàng)支出占52%，日本是63%，臺(tái)灣是53%，北歐更高。數(shù)據(jù)說(shuō)明我們財(cái)政支出用于民生的比例偏低。如何通過(guò)公共財(cái)政職能來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，成為財(cái)政部門(mén)工作重點(diǎn)。

結(jié)合上述四項(xiàng)重要的四項(xiàng)民生問(wèn)題，對(duì)于公共財(cái)政職能分析如下：

一.資源配置職能

資源配置職能是指將一部分社會(huì)資源集中起來(lái)，形成財(cái)政收入，然后通過(guò)財(cái)政支出活動(dòng)，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，從而優(yōu)化全社會(huì)的資源配置。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府這只“有形的手”主要在市場(chǎng)“失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮作用。作為政府履行職能的重要手段之一，財(cái)政不僅是一部分社會(huì)資源的直接分配者，也是全社會(huì)資源配置的調(diào)節(jié)者。這一特殊地位，決定了財(cái)政的資源配置職能既包括對(duì)用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要資源的直接分配，又包括對(duì)全社會(huì)資源的間接調(diào)節(jié)。

按照與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，我國(guó)”十二五”關(guān)于上述四項(xiàng)的主要目標(biāo)是 ：九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2．2%，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量提高到3．3件。全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3．9億人以?xún)?nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲，達(dá)到74．5歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3．57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬(wàn)套。貧困人口顯著減少。就山西而言在民生方面以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，建立健全社會(huì)保障體系。首先堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向人民提供，優(yōu)先滿(mǎn)足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，著力解決“看病難”、“看病貴”問(wèn)題。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。再次加快保障性住房建設(shè)。健全和完善住房保障體系，強(qiáng)化政府職責(zé)，動(dòng)員社會(huì)參與，探索保障性住房建設(shè)新模式，全面完成國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)、城市棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有林區(qū)墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)和煤礦采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭廉租住房全覆蓋，加大公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)普通商品住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，切實(shí)解決中低收入家庭等困難群體的住房困難問(wèn)題，逐步改善居民基本居住條件。

二.收入分配職能

財(cái)政收入分配職能是指通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)實(shí)現(xiàn)收入在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配，將收入差距保持在社會(huì)可以接受的范圍內(nèi)。收入分配職能是財(cái)政的最基本和最重要的職能。財(cái)政的收入分配職能主要通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移性支出（如社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼）等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。這是財(cái)政與生俱來(lái)的一項(xiàng)職能，不過(guò)在不同歷史階段分配的內(nèi)容和形式會(huì)有所不同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政收支活動(dòng)的突出特征是高度集中，統(tǒng)收統(tǒng)支，政府包攬過(guò)多，存在大量越位與缺位的問(wèn)題，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配活動(dòng)主要應(yīng)集中在公共需要的范圍里，這是財(cái)政職能的一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是完善財(cái)政引導(dǎo)和扶持政策,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),做好對(duì)各類(lèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)補(bǔ)貼。二是對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼,保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金順利運(yùn)行。逐步提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),山西從1995年起建立了退休職工養(yǎng)老金的正常增長(zhǎng)機(jī)制,“十一五”以來(lái)養(yǎng)老金年均增幅達(dá)到10%。三是完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高最低工資、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn),向城鄉(xiāng)低收入困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。山西從1995年建立最低工資線(xiàn)調(diào)整機(jī)制以來(lái),已歷經(jīng)十多次增長(zhǎng)。

2013年，我國(guó)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障和文化事業(yè)投入均超4000億元 醫(yī)療增幅達(dá)27.1%。大力度的財(cái)政支持政策不僅對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。

三.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，不可避免地造成經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，社會(huì)總需求與總供給的失衡、通貨膨脹、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)是經(jīng)常發(fā)生的，這也需要政府通過(guò)財(cái)政手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，以維持生產(chǎn)、就業(yè)和物價(jià)的穩(wěn)定。財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能就是通過(guò)財(cái)政分配實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及國(guó)際收支平衡等政策目標(biāo)。也就是財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的職責(zé)。因此，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展就成為財(cái)政的基本職能之一。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展職能主要體現(xiàn)為以下幾方面：第一經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的平衡。經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速適度，符合穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的要求。第二充分就業(yè)，嚴(yán)格地講是指有能力工作、愿意工作而且又被尋找工作的人的充分就業(yè)。（充分就業(yè)并不是就業(yè)人口百分之百的就業(yè)，而是指可就業(yè)人口的就業(yè)率達(dá)到了由該國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況所能承受的最大比率。）第三物價(jià)穩(wěn)定。即物價(jià)上漲幅度維持在社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所允許或所能承受的范圍內(nèi)。物價(jià)穩(wěn)定并不意味著物價(jià)上漲為零，人們持有貨幣固定票面金額形成的財(cái)富的真實(shí)價(jià)值不為通貨膨脹所侵蝕就是物價(jià)水平的穩(wěn)定。“十二五”目標(biāo)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上。絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2013年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)13799億元，增長(zhǎng)11.4%，主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)等四項(xiàng)補(bǔ)貼、促進(jìn)農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面。財(cái)政部門(mén)始終把支持解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為財(cái)政工作的重中之重。五年來(lái)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央確定的“多予少取放活”的方針，不斷完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策和機(jī)制，逐步建立健全財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出5年累計(jì)4.47萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)23.5%，地方財(cái)政也加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面：第一，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。第二，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第三，以著力保障農(nóng)村民生為目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。第四，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，為深化農(nóng)村改革提供財(cái)力和政策支撐。2013年，財(cái)政部門(mén)按照中央決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)13799億元，增長(zhǎng)11.4%，主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)等四項(xiàng)補(bǔ)貼、促進(jìn)農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面。同時(shí)，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大資金監(jiān)管力度，提高資金使用效益。這些措施對(duì)于擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展、保民生促和諧也具有重要作用。

總之我國(guó)由于長(zhǎng)期以來(lái)物質(zhì)資本投資率過(guò)高，導(dǎo)致資本收益率不斷遞減，對(duì)于基本的民生資本的投入嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力減弱?，F(xiàn)在隨著國(guó)家對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)性投入的大幅增長(zhǎng)與物質(zhì)資本之間的匹配不斷合理化，從而構(gòu)成支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期、充足動(dòng)力。加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù),是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。對(duì)財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō),大力保障和改善民生,既是完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容,又是實(shí)施財(cái)政政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“民生財(cái)政”是公共財(cái)政的本質(zhì)特征，是促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。同時(shí)應(yīng)加快腳步 ,建立保證財(cái)政職能發(fā)揮的法律體系?！肮藏?cái)政”職能的確立 ,更需要建立一套與之相適應(yīng)的法制環(huán)境。而現(xiàn)實(shí)的情況則是 ,到目前為止 ,真正通過(guò)立法的 ,只有“預(yù)算法”和“會(huì)計(jì)法” ,在幾十個(gè)稅種當(dāng)中 ,只有“個(gè)人所得稅”通過(guò)正式立法 ,其余還都停留在按國(guó)務(wù)院有關(guān)條例征稅的階段。大量法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件 ,有的是出于有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,帶有明顯的地方保護(hù)色彩 ,有的是出于部門(mén)利益出臺(tái)的一些相互碰車(chē)的規(guī)章制度 ,法制不健全與法制環(huán)境紊亂是客觀存在的事實(shí)。所以說(shuō)要健全完善法制，利用民生財(cái)政為推進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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《中國(guó)財(cái)政改革20年》

中州古籍出版社

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第三篇：淺談我國(guó)公共財(cái)政職能的發(fā)揮與構(gòu)建和諧社會(huì)

淺談我國(guó)公共財(cái)政職能的發(fā)揮與構(gòu)建和諧社會(huì)

在我國(guó)，財(cái)政職能問(wèn)題一直是個(gè)基本理論問(wèn)題，它是財(cái)政本質(zhì)問(wèn)題直接引出，直接服務(wù)于和影響著財(cái)政本質(zhì)問(wèn)題的論證，又有著自己特殊的分析領(lǐng)域，對(duì)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生不可替代的影響。

公共財(cái)政職能是國(guó)家職能的重要組成部分。從理論上講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能范圍應(yīng)主要限于“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域，在市場(chǎng)不能做到，或者做得不盡如人意的地方，政府這只“看得見(jiàn)”的手就可利用其擁有的財(cái)政等經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮積極作用，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)?！笆袌?chǎng)失靈”主要表現(xiàn)在：資源配置領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈；收入分配領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈。

一、對(duì)我國(guó)公共財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公共財(cái)政具有資源配置職能、收入分配職能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能及國(guó)有資本金管理職能。

1、資源配置職能。簡(jiǎn)單地說(shuō)，財(cái)政的配置職能是指政府為滿(mǎn)足社會(huì)需要而提供特定的物品和服務(wù)，并為這些支出融資而征稅。在經(jīng)濟(jì)體系中，市場(chǎng)提供的商品和服務(wù)數(shù)量有時(shí)是過(guò)度的，有時(shí)又是不足的，整個(gè)社會(huì)的資源配置缺乏效率。財(cái)政的資源配置職能表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)方面。宏觀層次上的財(cái)政職能是指改變公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的資源配置狀態(tài)；微觀層次上的財(cái)政配置職能是指對(duì)市場(chǎng)提供過(guò)度的商品和服務(wù)數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，而對(duì)市場(chǎng)提供不足的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。

2、收入分配功能。財(cái)政的收入分配職能或說(shuō)財(cái)政的再分配職能是指政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)產(chǎn)生的收入分配進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)收入轉(zhuǎn)移或減稅增加某些人的收入，所以，一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政收入 分配職能的目的是實(shí)現(xiàn)規(guī)模收入分。分配的公平，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)各收入階層之間個(gè)人收入的適當(dāng)分配狀態(tài)。

3、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。財(cái)政的穩(wěn)定職能是指政府在失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期實(shí)行赤字財(cái)政，在充分就業(yè)和通貨膨脹壓力很大時(shí)期實(shí)行盈余財(cái)政，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能包括兩方面：一是使社會(huì)不存在非自愿失業(yè)現(xiàn)象；二是使社會(huì)不發(fā)生物價(jià)的持續(xù)上漲現(xiàn)象，當(dāng)然，價(jià)格穩(wěn)定是指平衡價(jià)格水平的基本穩(wěn)定。并不意味個(gè)別日用品的價(jià)格不隨各自的供求變動(dòng)而自由波動(dòng)；充分就業(yè)也不表示每個(gè)人在任何時(shí)候都就業(yè)，而是指只要在愿意接受現(xiàn)行工資率的情況下可以很快找到工作，就可以說(shuō)是充分就業(yè)。

4、財(cái)政的國(guó)有資本金管理職能。財(cái)政的國(guó)有資本金管理職能，是由于我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度決定的，如果說(shuō)前述資源配置、收入分配，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是公共財(cái)政有的三大職能，那么國(guó)有資本金管理則是我國(guó)社會(huì)主義公共財(cái)政特有的職能。其目的是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資本金保值增值。

二、我國(guó)公共財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)

1、把保證公共支出需要作為財(cái)政的首要任務(wù)。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。在財(cái)力有限和需求不斷增長(zhǎng)的情況下，應(yīng)參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，合理確定公共支出范圍，并實(shí)施堅(jiān)決而有效的管理，國(guó)家財(cái)政要逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，逐步減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性發(fā)展項(xiàng)目、應(yīng)用性研究項(xiàng)目以及可以利用社會(huì)資金發(fā)展的事業(yè)投資，加大對(duì)科技、教育、衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障、基礎(chǔ)建設(shè)等公共需要的保障力度。

2、主要通過(guò)國(guó)家預(yù)算、稅收、國(guó)債等手段調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)和改善中央財(cái)政的作用，為經(jīng)濟(jì) 的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，改善國(guó)家的分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

3、矯正市場(chǎng)配置資源的偏差，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)資源優(yōu)化配置，適度而有效地運(yùn)用財(cái)政力量，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，盡可能合理配置資源。

4、依法促進(jìn)公共分配。以通過(guò)財(cái)政立法，貫徹公平分配，依法理財(cái)原則以促進(jìn)收入分配公平合理，社會(huì)保障能力增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平等有序。

5、財(cái)政職能的管理方式要從非規(guī)范向規(guī)范轉(zhuǎn)變。從預(yù)算的編制、審議、批準(zhǔn)到執(zhí)行中必要的調(diào)整，都應(yīng)建立嚴(yán)格的程序，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都要規(guī)定明確的責(zé)任，并且必須運(yùn)用特定的合理方法，財(cái)政部門(mén)應(yīng)將主要精力轉(zhuǎn)到依程序辦事和研究把握政策規(guī)則的大事上來(lái)，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)政形勢(shì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的跟蹤分析，充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政宏觀調(diào)控職能。

6、政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給要由直接生產(chǎn)力為主轉(zhuǎn)為組織協(xié)調(diào)為主，公共產(chǎn)品政府供給并不必然要求政府安排生產(chǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共產(chǎn)品向生產(chǎn)可以并應(yīng)盡量地采取民營(yíng)形式財(cái)政通過(guò)政府采購(gòu)的科學(xué)化、合理化，可以更有效地協(xié)調(diào)非生產(chǎn)部門(mén)的產(chǎn)出與公共部門(mén)的投入之間的銜接。以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

7、明確財(cái)政與銀行職能分工，保證財(cái)政職能到位。財(cái)政和銀行在社會(huì)再生產(chǎn)中具有

不同的地位和作用。必須明確分工，合理調(diào)整二者在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與調(diào)整中的關(guān)系。

三、發(fā)揮公共財(cái)政職能構(gòu)建和諧社會(huì)

所謂和諧社會(huì)，是指不同社會(huì)階層集團(tuán)和群體之間 不同社會(huì)組織或團(tuán)體之間 個(gè)人之間及個(gè)人與社會(huì)之間相互尊重 彼此 信任 互助合作 和睦協(xié)調(diào)的社會(huì)狀態(tài) 所謂公共財(cái)政，就是國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出，保障國(guó)家安全和社會(huì)秩

序，為社會(huì)提供公共服務(wù) 也就是，按社會(huì)公眾的集體意愿提供市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效提供的公共產(chǎn)品，以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)。

目前，我國(guó)達(dá)到社會(huì)和諧還面臨一些挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高速的增長(zhǎng)與就業(yè)不足并存，幾乎成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特有現(xiàn)象；二是收入分配呈逐步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)差距近十幾年明顯拉大，全社會(huì)收入分配拉開(kāi)的幅度和速度過(guò)快，相當(dāng)部分人未能真正共同分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，形成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題 如，收入差距與貧富懸殊導(dǎo)致階層分化對(duì)立，群體事件增加，積累著社會(huì)不穩(wěn)定因素，破壞社會(huì)的和諧與公正；三是地區(qū)差距仍舊較大；四是資源環(huán)境約束日益突出 經(jīng)濟(jì)成果與資源投入不相稱(chēng)，環(huán)境資源問(wèn)題不僅制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而且也影響著社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的質(zhì)量為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，化解各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，必須建立公共財(cái)政機(jī)制，發(fā)揮公共財(cái)政的職能 發(fā)揮公共財(cái)政職能，積極構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面實(shí)施：

1.構(gòu)建支持 三農(nóng) 的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，而完善公共財(cái)政職能，必須把支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作為公共財(cái)政的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展 為此應(yīng)堅(jiān)持 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) 城市反哺農(nóng)村 和 多予 少取 放活 的方針，切實(shí)加大對(duì) 三農(nóng) 的投入力度，讓農(nóng)村居民，分享改革發(fā)展成果 沐浴公共財(cái)政陽(yáng)光，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展財(cái)政新增用于教育 衛(wèi)生等方面的投入，應(yīng)主要用于農(nóng)村，逐步提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)能力大力支持 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ) 水稻良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通體制、農(nóng)村金融體制和土地征收制度等改革，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等配套改革步伐，進(jìn)一步提高農(nóng)村的改革效益；五是整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高財(cái)政支農(nóng)整體效益。

2.完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng) 社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民因各種原因而失去收入來(lái)源 生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行強(qiáng)制性的社會(huì)保障也是公共財(cái)政的基本職能之一，社會(huì)保障體系是和諧社會(huì)的重要支柱，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，更是弱勢(shì)群體的安全網(wǎng)，它主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利。目前，我國(guó)一部分人享受過(guò)度保障，一部分人則幾乎沒(méi)有任何保障 這種做法嚴(yán)重地違背了社會(huì)主義公平原則。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不可能給國(guó)民提供高水準(zhǔn)的社會(huì)保障，我們的目標(biāo)應(yīng)該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會(huì)保障體系 在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，加快完善社會(huì)保障制度進(jìn)一步加大社會(huì)保障投入力度，提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重在廣大農(nóng)村完善最低社會(huì)保障、新型合作醫(yī)療、大病救助等社會(huì)保障制度，避免貧困人口的生存危機(jī)運(yùn)用公共財(cái)政手段，積極幫助下崗職工、離退休職工以及病殘職工解決基本生活困難，從政策上落實(shí)政府、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，努力構(gòu)筑全方位的社會(huì)保障安全網(wǎng)。

3.實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)成員充分就業(yè) 就業(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，首先要保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)我國(guó) 是世界第一人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源充足，應(yīng)把就業(yè)優(yōu)先作為一項(xiàng)基本國(guó)策 財(cái)政部門(mén)要把實(shí)施積極的就業(yè)政策作為一種重要的制度安排，從體制和機(jī)制上促進(jìn)社會(huì)成員的充分就業(yè)采取補(bǔ)貼 稅收 擔(dān)保投融資等財(cái)政政策，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè) 就業(yè)彈性大的服務(wù)業(yè)以及就業(yè)潛力大的中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高就業(yè)增長(zhǎng)彈性支持設(shè)立 再就業(yè)基金，對(duì)吸納再就業(yè)的公益性崗位實(shí)行工資補(bǔ)貼，對(duì)安置

下崗失業(yè)人員的企業(yè)實(shí)行培訓(xùn)補(bǔ)貼支持人力資本投資與勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，向所有城鄉(xiāng)失業(yè)者提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)加快構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

4.強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力 支持勞動(dòng)用工制度改革，鼓勵(lì)自謀職業(yè) 靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)四 加快義務(wù)教育發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等 教育不公是最大的不公 應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)教育公平繼續(xù)加大 兩免一補(bǔ) 助學(xué)貸款貧困大學(xué)生救助等工作力度，保證每一個(gè)困難家庭的城鄉(xiāng)學(xué)生都能夠上學(xué)讀書(shū)改革義務(wù)教育投入體制，將目前以縣為主的承擔(dān)體制改變?yōu)橛墒∫陨险袚?dān)，解決基層財(cái)政特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足的問(wèn)題進(jìn)一步深化教育體制改革，清理整頓教育收費(fèi)秩序，有效減輕非義務(wù)教育階段學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

5.發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，著力建設(shè)健康社會(huì) 公共醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系國(guó)計(jì)民生和勞動(dòng)者的素質(zhì)，公共財(cái)政應(yīng)發(fā)揮其提供公共

產(chǎn)品職能和重要作用，加快發(fā)展以農(nóng)村為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，加大對(duì)公共衛(wèi)生 基本醫(yī)療 農(nóng)村衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的投入加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防和控制能力，保護(hù)人民群眾的生命健康加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，支持建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，突出解決農(nóng)民看病難看病貴的問(wèn)題積極實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革，加強(qiáng)以傳染病防控為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，努力改善基層群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

6.加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)人類(lèi)社會(huì)的家園。按照可持續(xù)發(fā)展要求，現(xiàn)代財(cái)政最終將向生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)變，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)環(huán)境的損害越來(lái)越小 財(cái)政工作既要實(shí)施對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，也要對(duì)破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。

第四篇：直線(xiàn)職能制案例分析

案例

以樂(lè)百氏為例

樂(lè)百氏創(chuàng)立于1989年，在廣東中山市小欖鎮(zhèn)，何伯權(quán)等五個(gè)年輕人租用“樂(lè)百氏”商標(biāo)開(kāi)始創(chuàng)業(yè)。據(jù)樂(lè)百氏一位高層人員介紹，創(chuàng)業(yè)伊始，何伯權(quán)等與公司的每個(gè)員工都保持一種很深的交情，甚至同住同吃同玩，大家都感覺(jué)得到，樂(lè)百氏就是一個(gè)大家庭，“有福同享，有難同當(dāng)”，公司的凝聚力很強(qiáng)。這時(shí)采用直線(xiàn)職能制這種架構(gòu)模式，使樂(lè)百氏在創(chuàng)業(yè)初期得到快速穩(wěn)定的發(fā)展。

12年間，五位創(chuàng)始人不但使樂(lè)百氏從一個(gè)投資不足百萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)發(fā)展成中國(guó)飲料工業(yè)龍頭企業(yè)，而且把一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的地方小品牌培育成中國(guó)馳名商標(biāo)。

然而，隨著樂(lè)百氏的壯大，原來(lái)的組織結(jié)構(gòu)顯得有點(diǎn)力不從心。此時(shí)，再按前面那位高層人士的話(huà)說(shuō)，何伯權(quán)不可能再與公司的每一個(gè)員工同吃同住，原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)方式發(fā)生了變化，起不到原有的作用。何伯權(quán)有些迷茫了。

特別自2000年3月與法國(guó)最大的食品飲料集團(tuán)達(dá)能簽訂合作協(xié)議，并由達(dá)能控股后，直線(xiàn)職能制的弊端更加暴露無(wú)疑。為了完成銷(xiāo)售任務(wù)，分公司都喜歡把精力放在水和乳酸奶這些好賣(mài)的產(chǎn)品上，其他如茶飲料那些不太成熟的產(chǎn)品就沒(méi)人下功夫，這對(duì)新產(chǎn)品成熟非常不利。更糟糕的是，由于生產(chǎn)部門(mén)只對(duì)質(zhì)量和成本負(fù)責(zé)，銷(xiāo)售部門(mén)只對(duì)銷(xiāo)售額和費(fèi)用負(fù)責(zé)，各部門(mén)都不承擔(dān)利潤(rùn)責(zé)任，其結(jié)果就變成了整個(gè)集團(tuán)只有何伯權(quán)一個(gè)人對(duì)利潤(rùn)負(fù)責(zé)。

近幾年來(lái)，樂(lè)百氏的銷(xiāo)售額直線(xiàn)下降，有著50

年國(guó)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的達(dá)能 肯定不愿看到這種局面，因此，尋求變化勢(shì)在必行，其中組織架構(gòu)的改革就是為適應(yīng)新形勢(shì)的舉措之一。

1.樂(lè)百氏的早期組織結(jié)構(gòu)為什么是有效的，而后來(lái)卻不適應(yīng)了？

2.結(jié)合本案例，談?wù)剺?lè)百氏組織結(jié)構(gòu)變化的歷程。

3.組織結(jié)構(gòu)與人的心理與行為有關(guān)系嗎？為什么？

4.結(jié)合本案例討論各種組織結(jié)構(gòu)的適用性及特點(diǎn)？是否存在一種完美無(wú)缺的組織結(jié)構(gòu)？

5.你從組織機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐中得到了什么啟示？

1、樂(lè)百氏的早期組織結(jié)構(gòu)為什么是有效的，而后來(lái)卻不適應(yīng)了？

答：早期的組織結(jié)構(gòu)是直線(xiàn)職能制組織結(jié)構(gòu)，這種組織結(jié)構(gòu)是絕大多數(shù)剛成型的企業(yè)的首選，之所以在早

期有效，是企業(yè)高層管理者能將企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)有效傳遞到企業(yè)基層，作為高層管理者也能夠有效的監(jiān)管。當(dāng)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)正確，高層決策無(wú)誤的情況下，企業(yè)能得到很好的發(fā)展。但是，隨著企業(yè)的發(fā)展和壯大，原來(lái)事必躬親的高層管理者就必須抽身出來(lái)，把時(shí)間注重于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略決策。而這正是樂(lè)百氏的早期組織結(jié)構(gòu)是有效的，而后來(lái)卻不適應(yīng)了的真實(shí)原因。

2.結(jié)合本案例，談?wù)剺?lè)百氏組織結(jié)構(gòu)變化的歷程。答：從1989年創(chuàng)業(yè)到2001年8月，樂(lè)百氏一直都采取的直線(xiàn)職能制，按產(chǎn)、供、銷(xiāo)分成幾大部門(mén)，再由全國(guó)各分公司負(fù)責(zé)銷(xiāo)售；從2001年8月到2002年3月，實(shí)施了產(chǎn)品事業(yè)部制，這在樂(lè)百氏歷史上雖然實(shí)施的時(shí)間很短，但為現(xiàn)在實(shí)施區(qū)域事業(yè)部制奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)變革中的平穩(wěn)過(guò)渡。

3.組織結(jié)構(gòu)與人的心理與行為有關(guān)系嗎？為什么？ 答：組織結(jié)構(gòu)與人的心理與行為有關(guān)系。原因在于：組織結(jié)構(gòu)確定了人與人之間的關(guān)系，而這種關(guān)系的確定直接決定了人們?cè)诠ぷ髦袑?duì)與他人關(guān)系的處理心理與處理方式。組織結(jié)構(gòu)也決定了人在組織系統(tǒng)的位置和定位，而這種位置和定位直接決定了人們對(duì)于自我的定位，包括責(zé)任的定位、利益的定位以及工作權(quán)限和方法的定位。

4.結(jié)合本案例討論各種組織結(jié)構(gòu)的適用性及特點(diǎn)？是否存在一種完美無(wú)缺的組織結(jié)構(gòu)？

答：案例可以看出來(lái)前期使用的直線(xiàn)制，后面事業(yè)部制.(產(chǎn)品和區(qū)域事業(yè)部)

直線(xiàn)職能制,以職銜制為基礎(chǔ),在行政領(lǐng)導(dǎo)下,相應(yīng)的職能,在這種直線(xiàn)制統(tǒng)一指揮的原則下.增加參謀機(jī)會(huì).而事業(yè)部以某個(gè)產(chǎn)品地區(qū)或顧客和依據(jù),將相關(guān)的研究開(kāi)發(fā),采購(gòu),生產(chǎn)銷(xiāo)售等部門(mén)結(jié)合成相對(duì)一個(gè)獨(dú)立的組織形式.主要表現(xiàn)在公司領(lǐng)導(dǎo)下面設(shè)置各多個(gè)事業(yè)部,各事業(yè)部有獨(dú)立性產(chǎn)品和市場(chǎng).在市場(chǎng)上有獨(dú)立性和自主性..實(shí)行獨(dú)立核算,屬于分權(quán)式的.管理結(jié)構(gòu).,事業(yè)部制在管理組織中屬于 M型組織結(jié)構(gòu),也就是多單位的企業(yè).它的特點(diǎn)按照企業(yè)的產(chǎn)出將業(yè)務(wù)的活動(dòng)組織起來(lái)成立專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)及事業(yè)部,這樣的部門(mén)按縱向的關(guān)系上,按照集中政策,分算經(jīng)營(yíng)的原則,促進(jìn)高層領(lǐng)導(dǎo)與事業(yè)部之間的關(guān)系.在橫向關(guān)系方面.各事業(yè)部均為利潤(rùn)中心.實(shí)行獨(dú)立核算

第五篇：我國(guó)市政職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因分析

我國(guó)市政職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因分析

一．市政職能的涵義。

市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來(lái)看，它是行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。在我國(guó)，廣義的市政職能包括國(guó)家在城市內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理事務(wù)方面的重要職責(zé)和功能，在市政管理過(guò)程中體現(xiàn)為法律、法規(guī)和上級(jí)政府決定的執(zhí)行。而狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時(shí)也包括組織本市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

市政職能的履行是以城市政府為主體，通過(guò)法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的途徑和方式，對(duì)城市公共事務(wù)這個(gè)客體進(jìn)行管理。

市政職能狀況和一個(gè)國(guó)家的性質(zhì)和城市政府在國(guó)家政權(quán)體系中的地位聯(lián)系在一起，不同國(guó)家的城市有著不同的市政職能。單一制國(guó)家的城市政府職能與聯(lián)邦制國(guó)家的城市政府職能就存在很大差異。

市政職能也隨著城市的發(fā)展而不斷發(fā)展變化，在不同國(guó)家和同一國(guó)家的不同歷史時(shí)期，市政職能具有不同的內(nèi)容和特征。

二．影響市政職能的因素

（1）市政職能取決于城市政府的行政地位。我國(guó)城市的行政地位存在著較大的差異，確立和調(diào)整市政職能首先必須以城市的行政地位為依據(jù)。

（2）城市的職能取決于城市的特色與工作重點(diǎn)。不同特色的城市，其政府職能也有不同的側(cè)重點(diǎn)，而政府職能的不同必然導(dǎo)致城市政府在職權(quán)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能實(shí)現(xiàn)方式上的諸多不同。

（3）經(jīng)濟(jì)政策的不同也導(dǎo)致市政職能的巨大差異。國(guó)家對(duì)城市實(shí)行的政策主要是經(jīng)濟(jì)政策的不同，也導(dǎo)致市政職能的巨大差異。

三．我國(guó)市政職能存在的弊端。

（1）從市政職能的主體來(lái)看,體制上過(guò)度集權(quán)。從中央政府到地方政府長(zhǎng)期以來(lái)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來(lái)看，中央集權(quán)過(guò)多，上級(jí)政府集權(quán)過(guò)多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問(wèn)題。

（2）從市政職能的范圍和重心來(lái)看，職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府職能范圍過(guò)大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一些該管的事務(wù)則未管好或沒(méi)有管，如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等；從縱向關(guān)系來(lái)看，城市政府與上級(jí)政府、地方政府與中央政府的事權(quán)及職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來(lái)看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計(jì)劃來(lái)管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。

四.我國(guó)市政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)

（１）根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變市政職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把經(jīng)營(yíng)自主權(quán)真正交還給企業(yè)，把市政職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

（2）黨政分開(kāi)，改革政府弊政。建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、行為規(guī)范的城市行政管理體系。

（3）加強(qiáng)城市法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法制化。

我國(guó)市政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容（１）理順各種關(guān)系，為市政職能的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，理順黨政關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系、國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)力的關(guān)系。（2）由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、監(jiān)督協(xié)調(diào)、提供服務(wù)等項(xiàng)基本職能，在公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境資源保護(hù)、發(fā)展科學(xué)教育文化事業(yè)、公共福利和保障、國(guó)家安全、法制建設(shè)等方面充分發(fā)揮職能作用。（3）從微觀經(jīng)濟(jì)管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。政府不再對(duì)企業(yè)的微觀管理進(jìn)行行政干預(yù)，使企業(yè)真正成為參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。（4）從市場(chǎng)參與者向市場(chǎng)秩序維護(hù)者轉(zhuǎn)變。政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一、公正、自由的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五.我國(guó)市政職能的改革

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過(guò)了有直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變以后，進(jìn)一步的把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過(guò)去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：

（1）實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，那些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過(guò)職能分解，確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。

（2）加強(qiáng)市政管理的法制化、制度化建設(shè)，市政管理是法制管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來(lái)。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開(kāi)，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律的制裁，逐漸形成依法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。

（3）科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：同一類(lèi)業(yè)務(wù)由一個(gè)部門(mén)集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；必須有幾個(gè)部門(mén)共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；進(jìn)行綜合管理，對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門(mén)，以減少部門(mén)之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

（4）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門(mén)要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良的實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。

（5）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過(guò)去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會(huì)取得比較理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國(guó)市政體制改革的重要內(nèi)容。