第一篇：我國(guó)政府在教育管理中的職能轉(zhuǎn)變分析（寫寫幫推薦）

科 研 論 文

論文題目：

班級(jí)：

學(xué)號(hào)：

姓名：

武漢輕工大學(xué)

藝術(shù)與傳媒學(xué)院

2014年04月06日

目錄

摘要·······························································1

一、政府作為教育管理主體是歷史必然·································1

二、我國(guó)政府在教育管理活動(dòng)中的職能轉(zhuǎn)變必然性剖析···················11、第一階段：建國(guó)到改革開放前··································12、第二階段：1985年到1991年···································23、第三階段：1992至今··········································2

三、我國(guó)政府在職能轉(zhuǎn)變過程中的難點(diǎn)解析·····························2

四、堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展·····························3

參考文獻(xiàn)···························································

3我國(guó)政府在教育管理中的職能轉(zhuǎn)變分析

摘要：教育乃一國(guó)之本，無論是在培養(yǎng)各行各業(yè)專門人才，促進(jìn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是維持社會(huì)穩(wěn)定方面，都起到了不可估量的作用。而在新時(shí)期的新環(huán)境中，作為公共教育管理的主體，政府的一系列管理只能日益顯得陳舊和不合時(shí)宜。分析我國(guó)政府作為公共教育管理主體在當(dāng)下各種管理活動(dòng)中的承擔(dān)的職責(zé)和發(fā)揮的功能，有利于理清政府的管理理念、管理程序和管理手段。而這對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)政府在相應(yīng)事物中的職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的良性和可持續(xù)發(fā)展，最終發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義教育管理體制、實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：教育管理、公共事業(yè)、職能轉(zhuǎn)變

教育作為一種培養(yǎng)人的公共事業(yè)，無論教育。是從促進(jìn)個(gè)體身心協(xié)調(diào)發(fā)展，亦即從個(gè)體的故而，為了提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，更為了角度來說，還是從其政治、經(jīng)濟(jì)和文化層面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政府必須將教育作即宏觀環(huán)境來說，都起著不小的作用。而就為一項(xiàng)公共事業(yè)進(jìn)行管理。這種管理不僅體現(xiàn)代意義上來說，教育管理指的是發(fā)生在教現(xiàn)在政府對(duì)國(guó)家教育的整體性規(guī)劃、決策、育活動(dòng)中的管理行為，教育管理有廣義和狹督導(dǎo)和評(píng)測(cè)上，還體現(xiàn)在政府對(duì)教育資源進(jìn)義之分。⑴而在本文中所要討論的，則是對(duì)行全面性分配的基礎(chǔ)上所表現(xiàn)出來的維持作為教育管理主體的政府等行政單位對(duì)國(guó)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步以及其行政性權(quán)家教育事業(yè)的相關(guān)管理活動(dòng)中所承擔(dān)的職威。責(zé)和功能的分析。

二、我國(guó)政府在教育管理活動(dòng)中的職

能轉(zhuǎn)變必然性剖析

一、政府作為教育管理主體是歷史必然

雖然教育活動(dòng)古已有之，但限于彼時(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度，教育不可能也沒有必要進(jìn)行全方位的管理活動(dòng)，因而，現(xiàn)代意義上的教育管理活動(dòng)實(shí)際上現(xiàn)在政府才有的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政府職能。

一方面，近代工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得普遍性的教育活動(dòng)成為可能；而隨著其規(guī)模的不斷擴(kuò)大，日益成為社會(huì)穩(wěn)定因子中很重要的一環(huán)，這使得政府不得不將教育活動(dòng)納入其行政職能范圍內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定；另一方面，隨著信息化、知識(shí)化時(shí)代的到來，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力越來越體現(xiàn)在人才、科技的競(jìng)爭(zhēng)上，而人才的培養(yǎng)和科技的發(fā)展都離不開

盡管已經(jīng)確定了政府在教育管理中的主體地位，但是這種無論是在職權(quán)還是在功能方面來說都是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化的發(fā)展而不斷變化的。就我國(guó)來說，主要分為三個(gè)階段。

2、第一階段：建國(guó)到改革開放前 這個(gè)階段，由于國(guó)家的工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，為了發(fā)展國(guó)家重工業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，在以中國(guó)共產(chǎn)黨為主的中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)實(shí)行了單一的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，即國(guó)家一切事物都在政府的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控下，而教育也不例外。

就當(dāng)時(shí)的情況來說，這種宏觀規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的教育管理是符合當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)情的，實(shí)現(xiàn)了教育資源的有效分配最大化，為我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。

而此時(shí)的政府就像是一只“萬能的手”，其觸角不但伸向宏觀方面的教育計(jì)劃、決策、和監(jiān)管，還通過任命各個(gè)事業(yè)單位的行政主管、對(duì)各個(gè)單位主體進(jìn)行行政撥款等對(duì)學(xué)校、科研院所等教育實(shí)體了進(jìn)行了非常嚴(yán)格的監(jiān)管和控制，而這種微觀層面的監(jiān)管則在很大程度上束縛了學(xué)校的能動(dòng)性和發(fā)展積極性。

當(dāng)然，從彼時(shí)的國(guó)家形勢(shì)來說，政權(quán)初建，國(guó)家的中心和重心放在維穩(wěn)也是理所當(dāng)然。而這種國(guó)家管理一切的模式則能夠保證這一目標(biāo)的有效性和可行性。但是這種方式無疑對(duì)抑制教育的創(chuàng)造性和積極性起著消極的作用。

3、第二階段：1985年到1991年

在1985年，國(guó)家頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，這標(biāo)志著我國(guó)與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育制度已經(jīng)不適合新時(shí)期的需要，從而有必要進(jìn)行一輪與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育管理體制。

這一階段的工作中心是強(qiáng)調(diào)地方的責(zé)任，亦即中央開始將一部分權(quán)力下放至地方，實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則，擴(kuò)大高等教育辦學(xué)自主權(quán)，改革政府對(duì)高等學(xué)校管得過多的問題，加強(qiáng)省政府對(duì)本地區(qū)的高等學(xué)校統(tǒng)籌權(quán)，從而使高校適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

本階段的政府職能由中央逐漸下移到地方，減輕了中央的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了地方政府的辦學(xué)積極性，為地方教育適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要提供了良好的幫助。

但總體上來說，政府作為公共事業(yè)管理主體對(duì)高校等教育實(shí)體的管理還是顯得僵化而刻板，在體制，特別是各大學(xué)校等內(nèi)部還是顯得沒有活力和動(dòng)力。所以，進(jìn)一步施行教育體制深度改革就提上了日程。

4、第三階段：1992至今

到1992年，我國(guó)基本上建立起了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本格調(diào)，而教育體制也沿著這條路將中央的權(quán)力進(jìn)一步下放到地方，并開始了教育法制化的進(jìn)程。

此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的多樣化需求也對(duì)政府舊有的行政職能提出了挑戰(zhàn)，在教育管理方面也不例外。以往的政府在教育管理中不但出于絕對(duì)化的主導(dǎo)地位，還通過直接或間接的方式對(duì)科研院所、學(xué)校單位等的教育實(shí)體進(jìn)行干預(yù)，這不僅表現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)層面上，也表現(xiàn)在教育管理體制層面上。這種管得過死的局面依舊限制和制約著學(xué)校主體的積極性和創(chuàng)造性。

從社會(huì)化的角度來說，政府越發(fā)想著“簡(jiǎn)政放權(quán)”方向發(fā)展，這不但對(duì)于精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)、減輕政府的財(cái)政壓力有著積極的作用，而且對(duì)于提高整個(gè)公民的自主性、公共事務(wù)的社會(huì)性也有一定的幫助。

故而政府必須將管理重心進(jìn)一步下移，以促進(jìn)地方政府的積極性和高校的自主性，從而對(duì)教育實(shí)現(xiàn)一定程度上的資源優(yōu)化提供制度性條件。

三、我國(guó)政府在職能轉(zhuǎn)變過程中的難點(diǎn)解析

雖然在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，政府不得不對(duì)自身施行各層次的改革，從而促進(jìn)政府自身和整個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展，但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，基于各種各樣的因素，政府在職能轉(zhuǎn)百年過程中仍然存在不小的阻力。

首先是基于政府的惰性。任何一個(gè)組織，在經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的既有模式下，都會(huì)出現(xiàn)惰性思維，而這種思維明顯阻礙了組織的變革和發(fā)展，政府也不例外。所以我們?nèi)詴?huì)看到，盡管在社會(huì)主義新時(shí)期，一些新興行業(yè)產(chǎn)生了，但法律層面的規(guī)章制度卻沒跟上；一些行業(yè)發(fā)展了，但規(guī)范卻還是十年前甚至是二十年前的陳舊古董。

其次是既得利益集團(tuán)的阻撓。不管是人還是組織，經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，都會(huì)存在一些既得利益者，而他們的存在則在很大程度上會(huì)阻礙相關(guān)行業(yè)個(gè)變革。政府作為公共管理的第一主體，這種既得利益現(xiàn)象不僅出現(xiàn)于政府組織內(nèi)部，還由于相關(guān)利益集團(tuán)與政府的不法合作而產(chǎn)生惡劣影響。

再者，我國(guó)的政治氛圍依舊不夠開明，民眾很難實(shí)質(zhì)性地參與到相關(guān)的變革中去，這也造成了某些怪而不新的現(xiàn)象：一輪又一輪的改革舉措出臺(tái)了，但卻是換湯不換藥，這種變革不僅浪費(fèi)了社會(huì)資源，在某種程度上，也是歷史變革的倒退。

四、堅(jiān)持政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展

盡管如上所述，我們的政府在職能轉(zhuǎn)變過程中存在諸多阻力，但我們還是應(yīng)該認(rèn)清新時(shí)期政府變革及職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向是不會(huì)改變的：只有通過自上而下的行政體制參考文獻(xiàn)：

⑴ 徐雙敏等.公共事業(yè)管理概論.北京大學(xué)出版社.2013,3

改革，才能促進(jìn)我國(guó)行政向著現(xiàn)代化的要求發(fā)展；只有通過政府職能轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)我國(guó)包括教育事業(yè)在內(nèi)的一系列公共事業(yè)的發(fā)展；也只有有了制度上的保證，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)才回有現(xiàn)代意義上的飛躍和可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：關(guān)于改善我國(guó)政府的教育管理職能的方案

關(guān)于改善我國(guó)政府的教育管理職能的方案

組員：

摘要

從十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)行了五次以政府機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的政治體制改革，這幾次政府機(jī)構(gòu)改革極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。教育行政體制改革也伴隨著政府機(jī)構(gòu)改革，不斷深化、向前推進(jìn)，但目前的政府教育管理體制仍存在許多亟待解決的問題，本文通過對(duì)我國(guó)目前運(yùn)用用于教育法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政手段政策進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出解決方案。

關(guān)鍵詞：政府教育職能 行政管理 改革 改善 政府教育職能的內(nèi)涵

政府管理教育的職能是指政府依法對(duì)社會(huì)教育事業(yè)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)及具有的功能。政府管理教育、發(fā)展教育的職責(zé)和功能往往表述為政府的教育職責(zé)或教育責(zé)任，它體現(xiàn)在國(guó)家和地方各級(jí)政府對(duì)教育系統(tǒng)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、管理、控制等一系列活動(dòng)中。

政府教育職責(zé)或教育責(zé)任的主要內(nèi)容有：根據(jù)國(guó)家教育法律，制定教育行政性法規(guī)，推出教育行政政策，明確教育方針、教育體制等基本問題，為教育發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境；為教育出資，按照法定數(shù)額進(jìn)行教育投入，改善辦學(xué)條件和學(xué)習(xí)條件；通過教育行政部門對(duì)教育進(jìn)行必要的管理，具體的做法是實(shí)施教育法令、制定教育規(guī)章、編制教育計(jì)劃和教育發(fā)展（改革）規(guī)劃、審核教育經(jīng)費(fèi)、任用教育行政人員、視導(dǎo)和檢查所屬單位的工作、協(xié)調(diào)教育與其他部門等方面的關(guān)系。

政府履行教育職責(zé)或教育責(zé)任的手段多種多樣，需要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段。我國(guó)政府履行教育責(zé)任的主要手段

目前，我國(guó)政府管理教育的方式要從直接管理變?yōu)殚g接管理，從微觀介入變?yōu)楹暧^調(diào)控，從經(jīng)驗(yàn)管理變?yōu)榭茖W(xué)管理。因此，教育管理手段應(yīng)從單一的行政指令變?yōu)樾姓?、法律、?jīng)濟(jì)、等多種手段的結(jié)合。

2.1教育法律手段和教育政策手段

我國(guó)教育法制的建設(shè)從上個(gè)世紀(jì)八十年代起步，至今已頒布了一批重要的教育法律、法規(guī)。1978年以來，我國(guó)先后制定了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《教師資格條例》及《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律和10多項(xiàng)教育行政法規(guī)。此外，國(guó)家教育部在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布了200多項(xiàng)教育行政規(guī)章。這些法律、法規(guī)有利地促進(jìn)了各地、各級(jí)、各類教育的發(fā)展。

同時(shí)，為了推進(jìn)教育的良性發(fā)展、滿足受教育主體的發(fā)展需要，從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)先后頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》等。借助這些教育政策，國(guó)家正在逐步解決我國(guó)由教育大國(guó)發(fā)展為教育強(qiáng)國(guó)、鞏固提高義務(wù)教育、實(shí)現(xiàn)各類教育協(xié)凋發(fā)展、建構(gòu)終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會(huì)、改善處境不利地區(qū)人群的教育環(huán)境和條件等問題。

教育法治包含諸多法的價(jià)值要素，如法律主權(quán)在民、法律面前人人平等、依法行政、程序正當(dāng)?shù)?。這些都是教育法制的價(jià)值追求和當(dāng)然目標(biāo)。由于教育同社會(huì)各個(gè)方面聯(lián)系比較復(fù)雜，在用法律手段等處理教育關(guān)系時(shí)，往往存在著執(zhí)法主體不明、監(jiān)督不力的現(xiàn)象，這就更需要教育法治的規(guī)范。2.2經(jīng)濟(jì)手段

《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對(duì)教育的投入，保證國(guó)家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值比例應(yīng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高”，“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”。

目前，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來源包括：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，社會(huì)捐贈(zèng)、集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)以及其他教育經(jīng)費(fèi)。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)又包括：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府征收用于教育的經(jīng)費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育經(jīng)費(fèi)，以及其他國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。2.3行政手段

長(zhǎng)期以來，我國(guó)教育行政管理體制的特點(diǎn)是中央高度集中，各級(jí)政府的教育管理權(quán)力和教育責(zé)任缺乏必要的法律劃分，脫離了各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，束縛了地方政府和人民群眾發(fā)展教育事業(yè)的積極性。在教育行政權(quán)的行使上，主體分散，政出多門，教育行政部門以外的其他行政部門承擔(dān)了大量的教育行政管理職能，教育行政部門難于做到統(tǒng)籌規(guī)

劃和管理。1995年，《中華人民共和國(guó)教育法》對(duì)我國(guó)教育行政管理體制中的重大問題作了明確規(guī)定。

首先，我國(guó)教育行政管理體制實(shí)行“分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)”的原則?！胺旨?jí)管理”指不同層級(jí)的人民政府依法對(duì)教育負(fù)有不同的管理職能；“分工負(fù)責(zé)”指在同一級(jí)政府內(nèi)，教育、計(jì)劃、財(cái)政、人事等部門根據(jù)不同的職能分工，對(duì)教育事業(yè)發(fā)展有不同的管理責(zé)任。

其次，中央和地方在教育事業(yè)上的管理權(quán)限和責(zé)任有原則劃分。我國(guó)中等及中等以下教育在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。地方政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理中等及中等以下教育，承擔(dān)組織各方面力量發(fā)展中等及中等以下教育的主要責(zé)任；中央主要進(jìn)行宏觀管理，如制定國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、審定通用教材、組織督導(dǎo)評(píng)估以及利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控等。我國(guó)高等教育由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理。地方各級(jí)政府統(tǒng)籌管理區(qū)域范圍內(nèi)的職業(yè)教育和成人教育。

最后，不同層級(jí)的教育行政部門各司其職。教育部是國(guó)務(wù)院教育行政部門，是中國(guó)教育事業(yè)的最高行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹國(guó)家的教育法律法規(guī)和政策，制定宏觀教育政策，統(tǒng)一部署和指導(dǎo)教育體制改革，協(xié)調(diào)中央各部門有關(guān)教育的工作，統(tǒng)籌整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作，是區(qū)域內(nèi)教育行政權(quán)的主體，享有“主管”教育事業(yè)的法律地位。其他教育行政部門根據(jù)同級(jí)政府的授權(quán)，在各自職責(zé)范圍負(fù)責(zé)有關(guān)教育工作。如教育督導(dǎo)作為教育行政監(jiān)督環(huán)節(jié)，通過履行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)職能，督促各級(jí)政府依法履行教育責(zé)任、各類學(xué)校貫徹黨的教育方針等。目前教育管理體制中存在的問題

3.1法制建設(shè)不健全

教教育行政部門的各種規(guī)章制度比較多，各個(gè)部門都會(huì)制定相關(guān)自己的規(guī)章制度和工作規(guī)范，但是缺少一個(gè)整體性的把握，并且落實(shí)情況不理想。有些制度并沒有隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行刪減或補(bǔ)充。

此外，教育行政部門出臺(tái)的政策比較多，但是行之有效的良策并不多。對(duì)存在已久的問題只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而不是從根本上去尋找解決的辦法。對(duì)于行政部門下發(fā)的一些紅頭文件經(jīng)常帶有“堅(jiān)決杜絕”、“全面禁止”等字樣，卻沒有真正的起到實(shí)際效果，風(fēng)頭一過，依然如此，或變換一個(gè)形式依然我行我素。3.2教育經(jīng)費(fèi)不足

我國(guó)是世界上人口第一大國(guó)，占世界人口總數(shù)的22%。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有中小學(xué)生2億多人，是世界上生源最多的國(guó)家，發(fā)展教育的任務(wù)十分艱巨。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，廣大人民的教育需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的矛盾比較突出。目前，我國(guó)教育資源相對(duì)不足，特別是廣大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)嚴(yán)重不足，不能滿足社會(huì)對(duì)教育的需求。中西部地區(qū)的許多中小學(xué)條件簡(jiǎn)陋、經(jīng)費(fèi)不足，只能維持最基本的教學(xué)活動(dòng)，有的甚至因經(jīng)費(fèi)困窘而難以維系，許多適齡兒童無法享受良好的教育；教師的工資待遇、醫(yī)療保障等問題成為難點(diǎn)。

義務(wù)教育的責(zé)任主要在地方政府。教育經(jīng)費(fèi)投入的增加、辦學(xué)條件的改善、教師結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工資待遇的提高等問題的解決，主要靠地方政府調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、提高教育支出比例等實(shí)現(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府發(fā)展教育的任務(wù)很艱巨，即使一些發(fā)達(dá)地區(qū)，也存在教育投入相對(duì)不足、優(yōu)質(zhì)教育資源不能完全滿足社會(huì)需求、城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件存在較大差異、教育優(yōu)先發(fā)展的環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化等問題，這些問題都需要縣級(jí)政府進(jìn)一步履行教育職責(zé)，加大教育投入，擴(kuò)大和優(yōu)化教育資源，改善辦學(xué)條件來解決。3.3行政管理問題 3.31行政管理體制僵化

雖然目前我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，但是由于長(zhǎng)期的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下使得我國(guó)教育行政管理呈現(xiàn)統(tǒng)制劃一的特征，比如統(tǒng)一的行政管理模式，統(tǒng)一的教育政策和措施，統(tǒng)一的教育大綱、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的考試和評(píng)價(jià)，正是由于這樣劃一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育機(jī)構(gòu)臃腫等弊端。另外這樣僵化的教育行政管理體制容易使下級(jí)管理部門或者學(xué)校層面深受權(quán)力的影響，使其或是依附于權(quán)力部門，或是屈服于行政壓力而敢怒不敢言。3.32行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理及職能不清

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，存在機(jī)構(gòu)龐雜和職能劃分不清的狀況。有的職能部門“名不符實(shí)”，或者不同部門職能方面有交叉，容易造成權(quán)力分配不當(dāng)，責(zé)任不清的現(xiàn)象。目前教育行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不是很合理，而且各部門的權(quán)責(zé)和功能還不是十分相匹配，需要進(jìn)一步的調(diào)整以實(shí)現(xiàn)功能和責(zé)任的一致性。3.33行政方式方法單一

行政機(jī)關(guān)的職能要靠一定的具體的活動(dòng)、手段、程序等行政行為來實(shí)現(xiàn)。但目前教育行政機(jī)關(guān)的行政形式比較單一，主要表現(xiàn)在：首先，各級(jí)教育行政部門主要通過開會(huì)，制定公

文，檢查評(píng)比等方式來進(jìn)行管理活動(dòng)，“文山會(huì)?！笔謬?yán)重，另外所發(fā)的文件中具有強(qiáng)制性的規(guī)范性的文件比較少，更多的是關(guān)于指導(dǎo)、檢查等內(nèi)容。監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏透明公正，各級(jí)行政部門更重視縱向即從上而下，忽視反方向從下而上以及橫向的比較評(píng)價(jià)。另外督導(dǎo)部門是與教育行政機(jī)關(guān)評(píng)級(jí)的單位，但是由于其代管的性質(zhì)，沒有獨(dú)立教育行政部門之外，使得她對(duì)本身機(jī)構(gòu)的監(jiān)督缺乏權(quán)威性和公正性，并且由于不能輕易向社會(huì)公布，缺乏來自社會(huì)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。教育管理的改革改善方案

4.1加強(qiáng)教育法制及教育行政法的建設(shè)

教育法制是指整個(gè)教育法律、法規(guī)體系，它解決“有法可依”的問題。教育法治是指教育法制的執(zhí)行，它解決“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問題。我國(guó)仍存在單靠教育政策、甚至“人治”來管理教育的做法，一些教育法律、法規(guī)在實(shí)施方面仍存在許多問題，有法不依、違法不究所造成的“半途而廢”現(xiàn)象并不少見?！胺傻纳谟趫?zhí)行”，否則有法等于無法。因此，要實(shí)現(xiàn)從教育法制到教育法治的轉(zhuǎn)變，使已有的教育法律、法規(guī)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在現(xiàn)實(shí)的教育行政管理中，我國(guó)長(zhǎng)期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成我國(guó)的“全能政府”、“無限政府”管理模式，加之缺乏降低服務(wù)成本的激勵(lì)機(jī)制，從而使得行政效率不高。公共選擇理論提出矯正政府失效的基本方法是進(jìn)行憲制改革，通過重新確立一套經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)的規(guī)則來對(duì)政府權(quán)力施加制度約束或憲法約束。以制度、法規(guī)規(guī)范教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置并強(qiáng)化對(duì)教育行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，保證教育行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作的規(guī)范化和法制化。

此外依法治教和依法治校等方面的法律也有待于完善。刪減已經(jīng)不符合時(shí)代要求的，過時(shí)的條目，增加符合時(shí)代特色相關(guān)內(nèi)容。在法律的制定和頒布后，都應(yīng)該及時(shí)地有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則來配套，來幫助人們更好地理解法律法規(guī)的內(nèi)涵，對(duì)自己的行為予以規(guī)范。此外在法律語言表達(dá)上要精確，明確地告訴人們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，違法后將有什么樣的懲罰，這樣人們自然會(huì)了然于心。避免出現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)”、“適當(dāng)”、“根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰”、以及“其他法律規(guī)定的責(zé)任”這類的字眼，這樣容易引起歧義。4.2依法增加教育投入 4.21縣域內(nèi)教育規(guī)劃

縣域內(nèi)義務(wù)教育的整體規(guī)劃和發(fā)展，普、職、成教各塊教育的發(fā)展及相互溝通，農(nóng)科教結(jié)合的有關(guān)問題及思路等。尤其值得關(guān)注的是，據(jù)有關(guān)學(xué)者預(yù)計(jì)，在未來的20—30年內(nèi)，我國(guó)人口有四分之一要進(jìn)行遷移，形成象長(zhǎng)江三角、珠江三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)一樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，這是一個(gè)大國(guó)的發(fā)展必然趨勢(shì)，也是世界規(guī)律，象日本、美國(guó)等。從我國(guó)情況看，人口規(guī)模和人口遷移的高潮雙重疊加，向東地區(qū)轉(zhuǎn)移。江蘇是我國(guó)人口集結(jié)區(qū)，應(yīng)及早做好應(yīng)對(duì)措施。外來人員子女入學(xué)問題應(yīng)及早采取措施，完善辦法，做好未來的發(fā)展規(guī)劃。4.22依法增加教育投入

教育經(jīng)費(fèi)是教育事業(yè)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。縣級(jí)政府依法多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，規(guī)范教育收費(fèi)行為，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，用足、用好有限的教育經(jīng)費(fèi)，才能有效促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

縣級(jí)政府依法增加投入的職責(zé)有：按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將教育事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)、納入預(yù)算、優(yōu)先安排，并依法向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)專題報(bào)告教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算情況，接受其監(jiān)督和檢查。將中小學(xué)教師工資全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照省級(jí)人民政府核定的教職工編制和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額發(fā)放。建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照省級(jí)人民政府確定的定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排生均公用經(jīng)費(fèi)并及時(shí)足額撥付，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)；建立義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理制度；設(shè)立“中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)專戶”；規(guī)范教育收費(fèi)行為；教育的撥款高于財(cái)政經(jīng)常收入的增長(zhǎng)，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，不低于省或市規(guī)定的基準(zhǔn)定額；按省規(guī)定足額征收“兩附加一金”，并嚴(yán)格用于改善辦學(xué)條件等；建立完善校舍定期勘察、鑒定工作制度，將維護(hù)、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把所需經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算；建立有效的保障和監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界和人民群眾捐資助學(xué)。建立對(duì)貧困地區(qū)和貧困家庭子女義務(wù)教育幫扶制度。安排使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，優(yōu)先保證教育經(jīng)費(fèi)支出，確保上級(jí)撥付的專項(xiàng)教育資金按時(shí)足額撥付到位，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用各種教育經(jīng)費(fèi)。4.3加強(qiáng)教育行政管理 4.31教育行政管理理念的轉(zhuǎn)變

明確現(xiàn)代教育行政管理理念，要以促進(jìn)人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育為指導(dǎo)思想，為全社會(huì)各階層提供充分、優(yōu)質(zhì)、多樣的教育服務(wù)，以培養(yǎng)社會(huì)需要的人才來促進(jìn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展。

新共管管理理論把政府的服務(wù)對(duì)象界定為顧客，政府要下放權(quán)力讓顧客自己有所選擇。教育行政機(jī)構(gòu)應(yīng)以顧客（社會(huì)公眾）為導(dǎo)向，不再是“自我服務(wù)”的機(jī)構(gòu)，全面樹立服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。

新公共管理理論主張將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入共公教育服務(wù)領(lǐng)域，打破政府獨(dú)家提供公共教育服務(wù)的壟斷地位。在公共部門與私人部門、公共部門之間展開競(jìng)爭(zhēng)，提高公共教育服務(wù)的效率和質(zhì)量，緩解政府的壓力，致使促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高管理效能的重要途徑。并在公共機(jī)構(gòu)以及政府組織中確立節(jié)約成本和提高效益的激勵(lì)機(jī)制，確保對(duì)各種資源加以最有效能的利用，使公共計(jì)劃得以最迅速、最經(jīng)濟(jì)、最圓滿地被完成。4.32政府職能的改變，機(jī)構(gòu)的改革

當(dāng)前，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，而改革的關(guān)鍵是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會(huì)主義民主政治相配套，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府管理體制，這就需要對(duì)政府管理模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新。首先要由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這也是政府管理模式創(chuàng)新的根本所在。因?yàn)檎堑谌a(chǎn)業(yè)部門，屬于服務(wù)領(lǐng)域，因此，各級(jí)政府的首要職責(zé)就是提供服務(wù)。其次要由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變。高度集權(quán)的政府管理形態(tài)容易導(dǎo)致政府職能龐雜、機(jī)構(gòu)臃腫、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲區(qū)，容易誘發(fā)行政權(quán)力腐敗。而公共管理的內(nèi)涵在于其高度的社會(huì)性和公共利益最大化，具體實(shí)現(xiàn)形式就是由政府的單一管理轉(zhuǎn)向社會(huì)共同治理。第三，由權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變。高度集中的行政體制下，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任，重視權(quán)力行使而忽視承擔(dān)責(zé)任。而且由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，造成權(quán)力的濫用和行政資源的浪費(fèi)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主化進(jìn)程的推進(jìn)，各級(jí)政府必須建立責(zé)任制，使其各就其位,各負(fù)其責(zé),各盡其職。大力推行政務(wù)公開，增強(qiáng)政府管理的透明度，把行政行為放在公眾的監(jiān)督之下，使公共權(quán)力不僅在權(quán)力制約機(jī)制內(nèi)得到監(jiān)督，而且必須接受整個(gè)社會(huì)的普遍監(jiān)督和普遍制約。最后，要由人治型政府向法治型政府轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府自身法治化的進(jìn)程。正是政府這樣的改革趨勢(shì)為我國(guó)教育行政管理體制改革指明了方向。4.33加強(qiáng)對(duì)教育行政部門的監(jiān)督

建立獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實(shí)有效的履行監(jiān)督職責(zé),完善公布和問責(zé)機(jī)制。大力推行政務(wù)公開，政務(wù)信息公開的內(nèi)容主要包括教育行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、人員管理、職責(zé)權(quán)限，財(cái)政狀況；行政法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件的制定或修訂；行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的項(xiàng)目、程序、方法、結(jié)果等，及時(shí)地向社會(huì)進(jìn)行公布，以落實(shí)公民權(quán)利，來反映民意、集中民智、凝聚民力，保證公民參與公共事務(wù)管理，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，增加行政管理的透明度與民主性。并且要充分利用各種形式，例如通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、定期發(fā)布政府公報(bào)、咨詢服務(wù)電話或者新聞發(fā)布會(huì)等形式，擴(kuò)大政務(wù)信息公開范圍和受眾群體。

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第三篇：推進(jìn)我國(guó)政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變

推進(jìn)我國(guó)政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府，行政法律法規(guī)體系 深化行政體制改革 公共服務(wù)市場(chǎng)化

改革開放以來，我國(guó)行政體制改革不斷深入，取得了顯著成果。但隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，現(xiàn)有行政體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)。必須 加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。公共服務(wù)型政府是和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)相適應(yīng)的政府治理模式，建設(shè)公共服務(wù)型政府是建設(shè)現(xiàn)代化中國(guó)的必然要求。

公共服務(wù)型政府主要職責(zé)在于服務(wù)，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；同時(shí)政府必須動(dòng)員社會(huì)一切力量監(jiān)督自己，將政府的公共服務(wù)活動(dòng)在陽光下進(jìn)行。這要求一方面必須加強(qiáng)行政法律法規(guī)以及制度建設(shè)，另一方面將公共服務(wù)市場(chǎng)化，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

健全和完善行政法律法規(guī)體系，深化行政體制改革，建設(shè)規(guī)范透明、靈活高效、廉潔自律的公共服務(wù)型政府。不斷健全和完善行政法律法規(guī)體系，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范和限制行政權(quán)力，使權(quán)力在法律的籠子里運(yùn)行使用；使政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都能有法可依。強(qiáng)化約束機(jī)制，把依法行政落實(shí)到實(shí)處。建立公開、透明的制度，將政府的公共服務(wù)置于全社會(huì)和老百姓的監(jiān)督之下，避免官員暗箱操作徇私舞弊等行為。在進(jìn)行重大公共決策和重大事項(xiàng)時(shí)，提高公民的知情權(quán)和參與權(quán)，建立和完善在社會(huì)各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽證制度。建設(shè)公共服務(wù)型政府，就是使行政服務(wù)便利化，提高行政服務(wù)效率。深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政審批數(shù)量，規(guī)范行政審批程序，優(yōu)化行政程序，縮短行政審批時(shí)限，提高工作效率。使行政機(jī)關(guān)規(guī)范化、高效化、科學(xué)化以及制度化。建設(shè)電子政務(wù)也是政務(wù)便捷化的有效途徑。

加強(qiáng)公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。將全能管理型的“無限政府”向服務(wù)型的“有限政府“轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該公共服務(wù)范圍有所收縮，保留基本的公共服務(wù)職能，將一些具有競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性的公共服務(wù)業(yè)大量的交給市場(chǎng)和社會(huì)，將有限的資源投入到有針對(duì)性的基礎(chǔ)公共服務(wù)中去。打破壟斷，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持鼓勵(lì)國(guó)企、集體企業(yè)、私企以及私人參與公共事業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)公共資源最優(yōu)配置以及提高公共服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化政府對(duì)公共事業(yè)的監(jiān)管和宏觀調(diào)節(jié)。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，健全公共服務(wù)市場(chǎng)化制度，為參與公共事業(yè)的私營(yíng)企業(yè)及其他社會(huì)組織提供一個(gè)公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境。政府應(yīng)制定一系列支持公共服務(wù)市場(chǎng)化的政策，加強(qiáng)政策上的宏觀調(diào)控，減少微觀干預(yù)。同時(shí)要對(duì)市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管，使公共事業(yè)寬進(jìn)嚴(yán)管；建立合理的價(jià)格機(jī)制，保證公共事業(yè)投資者和用戶各方的利益，保證公共事業(yè)健康發(fā)展。

通過健全和完善行政法律法規(guī)體系、深化行政體制改革，建設(shè)規(guī)范透明、廉潔自律、靈活高效的公共服務(wù)型政府；通過公共服務(wù)市場(chǎng)和社會(huì)化，可以最大限度發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)現(xiàn)代化公共服務(wù)型政府，兩者相輔相成，缺一不可。

第四篇：論述我國(guó)城市政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革

論述我國(guó)城市政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革

第一點(diǎn)：現(xiàn)有城市政府職能和機(jī)構(gòu)存在的弊端包括：

1．政企不分，城市政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

2．主要依靠行政手段管理傳送帶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)；

3．現(xiàn)有城市機(jī)構(gòu)重疊龐大、人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。第二點(diǎn)：城市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是：

1．轉(zhuǎn)變城市政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。

2．根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。

3．深化城市人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善公務(wù)員制度。

4．按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確劃分工作部門之間的職能分工。

5．按照依法制市、依法行政的要求加強(qiáng)城市行政體系的法制假設(shè)。

第五篇：我國(guó)市政職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因分析

我國(guó)市政職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因分析

一．市政職能的涵義。

市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來看，它是行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。在我國(guó)，廣義的市政職能包括國(guó)家在城市內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理事務(wù)方面的重要職責(zé)和功能，在市政管理過程中體現(xiàn)為法律、法規(guī)和上級(jí)政府決定的執(zhí)行。而狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時(shí)也包括組織本市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

市政職能的履行是以城市政府為主體，通過法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的途徑和方式，對(duì)城市公共事務(wù)這個(gè)客體進(jìn)行管理。

市政職能狀況和一個(gè)國(guó)家的性質(zhì)和城市政府在國(guó)家政權(quán)體系中的地位聯(lián)系在一起，不同國(guó)家的城市有著不同的市政職能。單一制國(guó)家的城市政府職能與聯(lián)邦制國(guó)家的城市政府職能就存在很大差異。

市政職能也隨著城市的發(fā)展而不斷發(fā)展變化，在不同國(guó)家和同一國(guó)家的不同歷史時(shí)期，市政職能具有不同的內(nèi)容和特征。

二．影響市政職能的因素

（1）市政職能取決于城市政府的行政地位。我國(guó)城市的行政地位存在著較大的差異，確立和調(diào)整市政職能首先必須以城市的行政地位為依據(jù)。

（2）城市的職能取決于城市的特色與工作重點(diǎn)。不同特色的城市，其政府職能也有不同的側(cè)重點(diǎn)，而政府職能的不同必然導(dǎo)致城市政府在職權(quán)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能實(shí)現(xiàn)方式上的諸多不同。

（3）經(jīng)濟(jì)政策的不同也導(dǎo)致市政職能的巨大差異。國(guó)家對(duì)城市實(shí)行的政策主要是經(jīng)濟(jì)政策的不同，也導(dǎo)致市政職能的巨大差異。

三．我國(guó)市政職能存在的弊端。

（1）從市政職能的主體來看,體制上過度集權(quán)。從中央政府到地方政府長(zhǎng)期以來沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來看，政府管得過多、過細(xì)，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來看，中央集權(quán)過多，上級(jí)政府集權(quán)過多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問題。

（2）從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一些該管的事務(wù)則未管好或沒有管，如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等；從縱向關(guān)系來看，城市政府與上級(jí)政府、地方政府與中央政府的事權(quán)及職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計(jì)劃來管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。

四.我國(guó)市政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)

（１）根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變市政職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把經(jīng)營(yíng)自主權(quán)真正交還給企業(yè)，把市政職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。

（2）黨政分開，改革政府弊政。建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、行為規(guī)范的城市行政管理體系。

（3）加強(qiáng)城市法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法制化。

我國(guó)市政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容（１）理順各種關(guān)系，為市政職能的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，理順黨政關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系、國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)力的關(guān)系。（2）由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、監(jiān)督協(xié)調(diào)、提供服務(wù)等項(xiàng)基本職能，在公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境資源保護(hù)、發(fā)展科學(xué)教育文化事業(yè)、公共福利和保障、國(guó)家安全、法制建設(shè)等方面充分發(fā)揮職能作用。（3）從微觀經(jīng)濟(jì)管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。政府不再對(duì)企業(yè)的微觀管理進(jìn)行行政干預(yù)，使企業(yè)真正成為參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。（4）從市場(chǎng)參與者向市場(chǎng)秩序維護(hù)者轉(zhuǎn)變。政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一、公正、自由的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五.我國(guó)市政職能的改革

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過了有直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變以后，進(jìn)一步的把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：

（1）實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，那些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過職能分解，確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。

（2）加強(qiáng)市政管理的法制化、制度化建設(shè)，市政管理是法制管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律的制裁，逐漸形成依法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。

（3）科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；必須有幾個(gè)部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；進(jìn)行綜合管理，對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

（4）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)常考核其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良的實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。

（5）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會(huì)取得比較理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國(guó)市政體制改革的重要內(nèi)容。