第一篇：我縣農(nóng)村綜合改革實踐與探討

農(nóng)村綜合改革是黨中央、國務院針對新時期我國農(nóng)村面臨的新情況、新形勢做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是農(nóng)村稅費改革的繼續(xù)、深化、延伸和發(fā)展。應該說，與農(nóng)村稅費改革相比，這次改革涉及面更廣、情況更復雜、任務更艱巨、時間跨度也更長。農(nóng)村綜合改革在我省已全面展開，xx縣緊跟步伐，并在貫徹落實上下功夫。本文對近年來我縣農(nóng)村綜合改革進行了綜述，并對下步如何深化農(nóng)村綜合改革進行了思考。

一、我縣農(nóng)村綜合改革的進展情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

1、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

為深入推進農(nóng)村綜合改革，根據(jù)上級有關(guān)精神，以加強黨的執(zhí)政能力、鞏固基層政權(quán)、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、創(chuàng)新體制機制、完善服務功能為指導思想。以堅持職能轉(zhuǎn)變，堅持精簡、統(tǒng)一、效能，堅持權(quán)責一致，堅持開拓創(chuàng)新，堅持依法行政為原則?？h委、縣政府制訂出臺了《推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施意見》，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。2007年11月，縣委縣政府建立了由縣委書記掛帥，縣長任副組長，縣其他班子成員及各部門負責人為組員的領(lǐng)導小組，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的領(lǐng)導，穩(wěn)步推進行政區(qū)劃調(diào)整。

2、推進“中心鎮(zhèn)培育工程”實施

為全面落實科學發(fā)展觀，推進社會主義新農(nóng)村建設，創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)體制機制，最近，省政府出臺了《關(guān)于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，明確提出“中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村、走新型城市化道路的重要節(jié)點，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要載體，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺?！辈⒚鞔_了指導思想和目標。指出了“加強規(guī)劃編制和管理、加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚、加快社會事業(yè)發(fā)展、加快基礎(chǔ)設施建設”為中心鎮(zhèn)培育工程的主要任務。為此，我縣全面貫徹《意見》精神，精心謀劃，大力推進了“中心鎮(zhèn)培育工程”的實施。建立了以常務副縣長為組長，各相關(guān)單位具體負責人為成員的中心鎮(zhèn)培育工程領(lǐng)導小組；發(fā)改局協(xié)同人大財工委深入中心鎮(zhèn)調(diào)研；擬出了中心鎮(zhèn)培育實施意見的草稿。

（二）實施義務教育經(jīng)費保障機制改革

為落實科學發(fā)展觀，把教育發(fā)放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，強化政府對義務教育的保障責任，解決制約義務教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問題，科學合理配置義務教育資源，鞏固和提高九年義務教育水平，加快義務教育事業(yè)發(fā)展。我縣自2007年起全面實施義務教育經(jīng)費保障機制改革，成立全縣義務教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導小組，出臺實施意見。包括全部免除義務教育階段學生雜費；做好家庭經(jīng)濟困難學生資助工作，對不同類型的困難學生實行不同的資助政策；提高義務教育階段中小學日常公用經(jīng)費保障水平；建立義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鞏固和完善義務教育中小學教師工資保障機制等五項內(nèi)容，并以加強組織領(lǐng)導；落實分擔責任、強化預算管理；堅決制止亂收費、加快推進教育綜合改革、強化監(jiān)督檢查；加大宣傳力度等措施，保障義務教育經(jīng)費保障機制改革全面、順利的實施。

（三）改革財政管理方式

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理

為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，縣政府制訂了《關(guān)于實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”財政管理方式的實施意見》。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“三權(quán)”不變?yōu)樵瓌t：即預算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務審批權(quán)和會計主體法律責任不變的原則，實行預（決）算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管的財政管理方式。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的改革。

2、出臺農(nóng)業(yè)專項資金項目管理辦法

為加強縣級農(nóng)業(yè)專項資金項目管理，規(guī)范項目建設管理程序和行為，增強農(nóng)業(yè)專項資金分配、使用的科學性和公正性，切實提高農(nóng)業(yè)專項資金的使用成效，依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣“十一.五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，縣政府制訂出臺農(nóng)業(yè)專項資金項目管理辦法，并以依法管理、扶優(yōu)扶強、重點扶持、品牌戰(zhàn)略、不重復扶持為原則指導管理辦法實施。

（四）積極探索農(nóng)村風險防范機制建設

去年，我縣被省政府確定為試點縣在全國率先開展了政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。根據(jù)省委省政府統(tǒng)一部署，年底縣委、縣政府又決定在我縣全面開展政策性農(nóng)村住房保險工作。為加快推進兩項保險工作，我縣相應成立了由各相關(guān)單位組成的縣政策性農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導小組和縣政策性農(nóng)村住房保險工作領(lǐng)導小組，加強對政策性農(nóng)業(yè)保險、政策性農(nóng)村住房保險工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。由縣發(fā)改局擔任縣政策性農(nóng)業(yè)和農(nóng)房保險工作領(lǐng)導小組辦公室職能。

為此，縣發(fā)改局做了大量的前期準備工作。協(xié)調(diào)了民政、財政、公安、建設、人保、國土等單位就政策性農(nóng)房保險工作進行研究討論，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行摸底調(diào)研，對我縣近年來的自然災害情況進行了統(tǒng)計和分析，制訂了我縣開展政策性農(nóng)村住房保險工作實施方案

；制定了領(lǐng)導小組各成員的職責分工；協(xié)調(diào)成立了五個督查組，按照擬定的督促檢查方案，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對政策性農(nóng)房保險工作情況進行督查，確保了任務的按時完成。自2006年12月18日召開政策性農(nóng)村住房保險工作動員大會至2007年1月底，僅用40天時間，就完成了市定目標任務。共完成保費收繳計172.5萬元，參保農(nóng)戶11.5萬戶，占全縣總農(nóng)戶的93.1%。參保農(nóng)戶數(shù)在全市占到五分之一（22%）。

2007年5月18日，我縣又組織召開了政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作會議，對2007年度工作進行了動員布置。按照省、縣兩級政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作會議精神，今年的試點工作，省、縣兩級政府制訂的政策基本保持不變，我縣繼續(xù)以水稻、生豬、雞、鴨、大棚蔬菜五個品種為參保對象。

（五）農(nóng)村衛(wèi)生改革

1、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院租賃制，搞活農(nóng)村衛(wèi)生運行機制

2002年以來，我縣9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（分院）進行了以“動產(chǎn)拍賣、不動產(chǎn)租賃”為核心的運行機制改革。租賃后的衛(wèi)生院堅持公益性衛(wèi)生事業(yè)性質(zhì)不變、行政隸屬關(guān)系不變、承擔醫(yī)療衛(wèi)生防保服務職能不變、職工身份性質(zhì)不變、政府對衛(wèi)生院實行補助政策不變。

改革后，由于租賃者掌握了經(jīng)營自主權(quán)，經(jīng)營模式更為靈活，經(jīng)營者舍得投入，院容院貌極大改善，職工積極性得到了充分發(fā)揮，工作熱情和服務態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)，真正變成了以院為家，群眾反映普遍良好。實踐證明，此種改革模式有利于社會資金融入衛(wèi)生事業(yè)，適合經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要。近幾年此項改革也得到了進一步發(fā)展、推廣。

2、改革防保管理體制，健全基層防保網(wǎng)絡

面對非典防治暴露出的公共衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)，2004年，縣政府召開縣長辦公會議進行專題研究，出臺了《xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保工作管理暫行辦法》，安排80萬元防保專項經(jīng)費，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、仙都農(nóng)管處均成立公共衛(wèi)生工作領(lǐng)導小組，設立防保站，縣衛(wèi)生局通過公開考試考核選聘70多名防保人員，經(jīng)培訓后持證上崗，624個行政村分別確定防保工作聯(lián)絡員。防保體制改革的實施，使我縣公共衛(wèi)生工作走上了一個新起點，使各級黨委政府高度重視、防保人員的責任感明顯加強、防保隊伍素質(zhì)大幅提高、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級預防保健網(wǎng)絡得到了健全完善。

（六）農(nóng)村金融改革

1、農(nóng)村信用合作社改革

2005年5月，改制后的xx縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社掛牌營業(yè)。經(jīng)過兩年來的發(fā)展，信用社在完善法人治理結(jié)構(gòu)（“三會一層”社員代表大會、理事會、監(jiān)事會、高級管理層）、強化約束機制、提高資本充足率、降低不良貸款比例、制定完善各項內(nèi)控管理制度等方面取得了顯著成效,并于近期通過麗水銀監(jiān)分局xx辦事處和人行xx縣支行的考核，完成1393萬專項中央銀行票據(jù)兌付。

2、全面推進“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟

為進一步加快我縣社會主義新農(nóng)村建設步伐，全力構(gòu)建社會主義和諧社會，根據(jù)省委、省政府提出的“積極探索農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農(nóng)村新型合作體系”的總體部署和試點工作要求，2007年，縣委、縣政府決定全面推進我縣發(fā)展“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟工作?？h委、縣政府成立xx縣發(fā)展“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，并制訂實施意見。

同時，縣供銷合作社和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司共同組建新合農(nóng)信擔保有限公司，分擔了信用聯(lián)社支農(nóng)資金的風險，而且減少農(nóng)戶和專業(yè)合作社在貸款手續(xù)上的麻煩，減輕農(nóng)民貸款在農(nóng)村房屋、集體土地無法抵押以及無大額固定資產(chǎn)抵押的困難，切實解決農(nóng)民貸款擔保難的問題。

（七）農(nóng)村保障機制改革

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立完善

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項真正讓農(nóng)民看得起病，看得好病，使醫(yī)療服務真正做到便民、利民、取信于民的民心工程。2005年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在我縣全面推進，縣委縣政府高度重視，成立專門委員會，深入調(diào)查研究、深入開展政策宣傳、嚴格醫(yī)療機構(gòu)管理至年底，我縣共發(fā)動28.86萬群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全縣農(nóng)民總?cè)丝诘?2.66%，行政村覆蓋率達到100%；共籌集資金1154萬元。

根據(jù)全省城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生工作暨新型農(nóng)村合作醫(yī)療會議和浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》要求，從2007年起，各縣（市、區(qū)）的籌資標準不低于60元。我縣對此高度重視，立即著手今年的籌資標準及信息化建設工作。經(jīng)過深入調(diào)研，縣政府確定了今年的xx縣“新農(nóng)合”人均籌資70元目標。

同時，縣衛(wèi)生局、人勞社保局抓緊開展了全面的調(diào)查摸底工作，在反復測算論證的基礎(chǔ)上，草擬了新的報銷方案和《xx縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療五年發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）》，新報銷方案及《五年規(guī)劃》已下發(fā)到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行討論，在通過市衛(wèi)生局和縣政府的審核后開始實施。

2007年xx縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民337896人，參合率為85.4%。至6月底，農(nóng)民受益面從2005年的2.18%提高到2006年的40.7%，有效緩解了農(nóng)民因病致貧，因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生，受到了全縣農(nóng)民群眾的普遍歡迎。

2、被征地農(nóng)民基本生活保障制度推廣完善

縣政府于2003年12月12日下發(fā)了《xx縣被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》，以“政府補助、自愿擇檔參保、終身受益”為基本原則，保障基金實行財政專戶管理，專款專用，資金籌集采取個人繳一點、集體補一點、政府出一點的辦法，讓失地農(nóng)民在60歲之后可按月領(lǐng)取基本生活保障金?？h政府貼錢發(fā)放“技能培訓券”，讓農(nóng)民持券享受免費培訓，學一技之長。2006年9月我縣出臺了《關(guān)于提高被征地農(nóng)民基本生活保障金待遇的通知》，提高了保障金待遇，切實維護了被征地農(nóng)民的權(quán)益。至2006年底，我縣已有4137名被征地農(nóng)民參加被征地農(nóng)民基本生活保障，基金收入3222萬元，支出365萬元，已有2000人符合條件開始按月領(lǐng)取保障金。

二、深化農(nóng)村綜合改革的思路

綜上所述，雖然我縣農(nóng)村綜合改革取得了一定的成績，但是有些改革的長效機制沒有建立完善，有的改革正在試水、摸索，需進一步深化改革?，F(xiàn)就如何進步深化改革談幾點思路：

（一）把為人民服務，把維護廣大農(nóng)民群眾利益作為首要目標。

深化農(nóng)村綜合改革，要堅持加強黨的領(lǐng)導與群眾路線相結(jié)合，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和基層干部的積極性，把政策交給群眾，使他們真心理解改革、真情擁護改革、真誠參與改革。要把發(fā)展好、實現(xiàn)好、維護好農(nóng)民群眾的根本利益作為深化農(nóng)村綜合改革的根本出發(fā)點和落腳點，在任何時候都不能違背農(nóng)民的意愿、剝奪農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，讓農(nóng)民群眾成為改革的推動者、財富的創(chuàng)造者和成果享有者，充分體現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

（二）統(tǒng)籌兼顧，促進“三個和諧”。

深化農(nóng)村綜合改革要始終堅持“多予、少取、放活”的方針，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，不脫離農(nóng)業(yè)抓工業(yè)，不脫離農(nóng)村抓城市，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的路子，加快縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)和諧、工農(nóng)和諧、腦體和諧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）突出重點、點面兼顧、把握節(jié)奏。

農(nóng)村綜合改革的重點就是：以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為核心，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革；以建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制為核心，進一步深化農(nóng)村義務教育管理體制改革；以增強基層財政保障能力為核心，繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)財政管理體制改革；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善為農(nóng)服務新體系為核心，積極構(gòu)建為農(nóng)服務與農(nóng)民負擔監(jiān)管新機制。農(nóng)村綜合改革涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化等領(lǐng)域，在抓重點的同時，不能忽視其他改革，農(nóng)村金融、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村保障等多方面改革以及長效機制的建立，也刻不容緩。農(nóng)村綜合改革是一項長期任務，既要力戒急躁冒進、搞形式主義，又要防止無所作為、無所事事。要在把握改革整體脈絡的基礎(chǔ)上，找準改革各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作重點和切入點，積極穩(wěn)妥地向前推進。

三、深化農(nóng)村綜合改革的意見

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應著重強化為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多公共服務、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件三個方面的職能，把不應該由政府承擔的經(jīng)濟活動和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，按照依法行政和搞好為農(nóng)服務的要求，積極創(chuàng)新農(nóng)村工作機制。農(nóng)村義務教育改革的重點是落實教育經(jīng)費保障機制。要貫徹把義務教育工作的重點放在農(nóng)村的方針，建立和完善“政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主”的農(nóng)村義務教育體制，加快農(nóng)村義務教育發(fā)展，讓每一個農(nóng)村孩子都有學上、都上得起學；要以全面推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革為契機，加快教育部門自身的改革，不斷提高教育質(zhì)量和辦學水平?？h鄉(xiāng)財政管理體制改革要以增強基層財政保障能力為重點?？h鄉(xiāng)新的財政管理體制框架，要體現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財權(quán)，體現(xiàn)財力支出向公共服務傾斜、向基層傾斜；按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項補助，減輕基層財政負擔；全面推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式，增強基層政府履行職責和提供公共服務的能力。

（二）加快出臺中心鎮(zhèn)培育工程具體的實施意見。

中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村、走新型城市化道路的重要節(jié)點，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要載體，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺，所以中心鎮(zhèn)的突破和成功，對整個農(nóng)村綜合改革具有很強的指導意義。中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚能夠給農(nóng)民創(chuàng)造充分的就業(yè)機會，增加收入；人口的集中能使有限資源得到最大化的共享，避免重復建設；體制機制的創(chuàng)新能給廣大農(nóng)民提供更好的公共服務，可以為今后或者其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來有益經(jīng)驗，少走彎路。同時我們可以借鑒龍游經(jīng)驗，在培育中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，開展中心村建設，直接擴大農(nóng)民的受益面積。

（三）優(yōu)化政府支農(nóng)投資，吸收社會投資；加大投資力度、基礎(chǔ)設施建設力度。

至2006年我縣政府支農(nóng)投資總額約53400萬元。主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、扶貧開發(fā)資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)性支出。政府支農(nóng)資金的投入廣泛調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)新意識和生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯加快，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善、農(nóng)民收入明顯增加、農(nóng)村經(jīng)濟社會得到全面發(fā)展。但是也存在管理部門多影響工作效益和投資效益；項目交叉重復，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高；資金使用分散，難以形成合力；資金到位中間環(huán)節(jié)多，使資金不能及時到位；地方配套難等問題。針對上述問題，我們一是要建立組織協(xié)調(diào)機制，成立領(lǐng)導小組加強溝通協(xié)調(diào)；二是要制訂和完善綜合性開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導和統(tǒng)籌作用；三是要規(guī)范項目管理程序，嚴格項目管理辦法；明確部門指責，加強項目監(jiān)管。以此優(yōu)化政府支農(nóng)投資，使支農(nóng)資金用在刀刃上，發(fā)揮最大效用。

此外今后幾年是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵，要繼續(xù)加大投資力度，確保改革順利平穩(wěn)進行。同時要鼓勵和支持社會投資參與涉農(nóng)建設，改善投資環(huán)境，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr(nóng)投資方式，按照“誰投資、誰管護、誰受益、誰所有”的原則，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施產(chǎn)權(quán)制度，吸引社會投資，加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，加強對農(nóng)民就業(yè)培訓，促進勞動力轉(zhuǎn)移。

培訓“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強就業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設的一項有效舉措，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵，也是全面建設小康社會的重大任務。我縣對農(nóng)民就業(yè)培訓人力財力投入都比較積極，政府也貼錢發(fā)放了“技能培訓券”，讓農(nóng)民免費持券參加培訓，但是總的來說針對性不強，實際效果不明顯。和我縣鄰近的臺州在就業(yè)培訓和勞動力轉(zhuǎn)移上進行了積極探索，并形成了四種典型形式，對我們有積極的指導意義。一是就地培訓轉(zhuǎn)移。二是異地培訓轉(zhuǎn)移，例：杭州市農(nóng)廣校接單，仙居縣農(nóng)業(yè)局組織了28名青年農(nóng)民，參加杭州市農(nóng)廣校機電專業(yè)為期5個月的教育培訓，經(jīng)考試合格拿到就業(yè)和資格政府，經(jīng)學校推薦進入杭州汽輪機廠等大中型企業(yè)上崗就業(yè)。三是就地培訓扶持轉(zhuǎn)移，政府進行宣傳，邀請專家講課解惑，對經(jīng)過培訓合格的人員頒發(fā)證書，并為其聯(lián)系創(chuàng)業(yè)貸款。四是院校教育培訓向企業(yè)推薦就業(yè)。五是校企結(jié)合，定向培訓轉(zhuǎn)移。具體運行方式是培訓機構(gòu)主動與企業(yè)用人單位聯(lián)合，根據(jù)用工企業(yè)的需要，確定專業(yè)工種，組織農(nóng)民參加培訓，培訓考核合格后，全部進入企業(yè)工作。培訓經(jīng)費由政府扶持為主，企業(yè)承擔一部分。這種形式的最大優(yōu)點是就業(yè)率高，使政府扶持的資金得到有效的利用，便于培訓經(jīng)費的管理?？偨Y(jié)上述五個典型給了我們?nèi)c啟示。一是黨委、政府重視，部門支持是關(guān)鍵；二是組織農(nóng)民培訓轉(zhuǎn)移要因地制宜、因人制宜。因地制宜，就是要了解農(nóng)民的就業(yè)意向，了解當?shù)氐木蜆I(yè)特色項目，加以引導和扶持；因人制宜，就是要根據(jù)農(nóng)民的文化程度，選擇不同層次的培訓項目；三是農(nóng)民培訓要注重實效，始終堅持以提高就業(yè)率為目標。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

我們一直在強調(diào)工業(yè)建設，但是一個國家不可能無農(nóng)唯工。工業(yè)建設需要高科技，農(nóng)業(yè)發(fā)展也離不開現(xiàn)代化。從我縣目前情況來看一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)產(chǎn)品層次較低；二是農(nóng)村外出務工人員增加，特別是青壯年比例較大，一些偏遠鄉(xiāng)村，留在村里的基本上是老人。農(nóng)業(yè)變成了副業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化的趨勢明顯。因此我們一是要在確保糧食與食物安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展經(jīng)濟作物等高附加值的種養(yǎng)業(yè)。二是以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)后領(lǐng)域拓展和延伸。在產(chǎn)業(yè)布局上，逐步將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村；在結(jié)構(gòu)上，要大力支持發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)、飼料工業(yè)等；在政策上，應積極鼓勵和引導農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工工程的建設；在技術(shù)上，應大力開展多層次的技術(shù)開發(fā)和研究，大力應用當代高新技術(shù)；在產(chǎn)品上，要向高質(zhì)量、高檔次、高附加值方向發(fā)展。三是推進專業(yè)合作組織建設，認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極鼓勵支持農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民自我服務能力和農(nóng)業(yè)組織化程度，推進農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策支持體系。完善內(nèi)部治理機制，通過與大專院校、其他合作組織聯(lián)合，拓展其教育、研究、培訓、咨詢功能，加強農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能力建設。四是要從調(diào)整國民經(jīng)濟布局和工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系著手，把城鄉(xiāng)居民收入差距拉大局面扭轉(zhuǎn)過來，并加強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，給農(nóng)民以有利可圖、發(fā)展市場經(jīng)濟的有利宏觀環(huán)境。五是以保護農(nóng)業(yè)自然資源和環(huán)境為重要基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐體系。

（六）加強對改革重點難點問題的調(diào)研。

隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推進，農(nóng)村出現(xiàn)了不少新情況、新問題，有的是過去長期積累下來的，有的是隨著改革的深入逐步顯現(xiàn)出來的，下一步要結(jié)合改革中的重點、難點問題（比如建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標已經(jīng)提出來，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的健全的市場結(jié)構(gòu)、土地制度、金融支持制度建設還比較滯后等），有針對性地開展調(diào)查研究，摸清情況，找準問題，提出解決問題的措施和辦法，供領(lǐng)導決策參考。

推進農(nóng)村綜合改革，是社會主義新農(nóng)村建設的重要任務，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革，不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領(lǐng)域，意義更深刻，任務更艱巨。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，充分認識農(nóng)村綜合改革的重要性、艱巨性和長期性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，把農(nóng)村綜合改革放在更加突出的位置，克服困難，創(chuàng)造性地開展工作，為建設社會主義新農(nóng)村、開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗。

第二篇：我縣農(nóng)村綜合改革實踐與探討

農(nóng)村綜合改革是黨中央、國務院針對新時期我國農(nóng)村面臨的新情況、新形勢做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是農(nóng)村稅費改革的繼續(xù)、深化、延伸和發(fā)展。應該說，與農(nóng)村稅費改革相比，這次改革涉及面更廣、情況更復雜、任務更艱巨、時間跨度也更長。農(nóng)村綜合改革在我省已全面展開，xx縣緊跟步伐，并在貫徹落實上下功夫。本文對近年來我縣農(nóng)村綜合改革進行了綜述，并對下步如何深化農(nóng)村綜合改革進行了思考。

一、我縣農(nóng)村綜合改革的進展情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

1、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

為深入推進農(nóng)村綜合改革，根據(jù)上級有關(guān)精神，以加強黨的執(zhí)政能力、鞏固基層政權(quán)、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、創(chuàng)新體制機制、完善服務功能為指導思想。以堅持職能轉(zhuǎn)變，堅持精簡、統(tǒng)一、效能，堅持權(quán)責一致，堅持開拓創(chuàng)新，堅持依法行政為原則。縣委、縣政府制訂出臺了《推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施意見》，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。2007年11月，縣委縣政府建立了由縣委書記掛帥，縣長任副組長，縣其他班子成員及各部門負責人為組員的領(lǐng)導小組，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的領(lǐng)導，穩(wěn)步推進行政區(qū)劃調(diào)整。

2、推進“中心鎮(zhèn)培育工程”實施

為全面落實科學發(fā)展觀，推進社會主義新農(nóng)村建設，創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)體制機制，最近，省政府出臺了《關(guān)于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，明確提出“中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村、走新型城市化道路的重要節(jié)點，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要載體，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺?！辈⒚鞔_了指導思想和目標。指出了“加強規(guī)劃編制和管理、加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚、加快社會事業(yè)發(fā)展、加快基礎(chǔ)設施建設”為中心鎮(zhèn)培育工程的主要任務。為此，我縣全面貫徹《意見》精神，精心謀劃，大力推進了“中心鎮(zhèn)培育工程”的實施。建立了以常務副縣長為組長，各相關(guān)單位具體負責人為成員的中心鎮(zhèn)培育工程領(lǐng)導小組；發(fā)改局協(xié)同人大財工委深入中心鎮(zhèn)調(diào)研；擬出了中心鎮(zhèn)培育實施意見的草稿。

（二）實施義務教育經(jīng)費保障機制改革

為落實科學發(fā)展觀，把教育發(fā)放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，強化政府對義務教育的保障責任，解決制約義務教育發(fā)展的經(jīng)費投入等問題，科學合理配置義務教育資源，鞏固和提高九年義務教育水平，加快義務教育事業(yè)發(fā)展。我縣自2007年起全面實施義務教育經(jīng)費保障機制改革，成立全縣義務教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導小組，出臺實施意見。包括全部免除義務教育階段學生雜費；做好家庭經(jīng)濟困難學生資助工作，對不同類型的困難學生實行不同的資助政策；提高義務教育階段中小學日常公用經(jīng)費保障水平；建立義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鞏固和完善義務教育中小學教師工資保障機制等五項內(nèi)容，并以加強組織領(lǐng)導；落實分擔責任、強化預算管理；堅決制止亂收費、加快推進教育綜合改革、強化監(jiān)督檢查；加大宣傳力度等措施，保障義務教育經(jīng)費保障機制改革全面、順利的實施。

（三）改革財政管理方式

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理

為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，縣政府制訂了《關(guān)于實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”財政管理方式的實施意見》。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“三權(quán)”不變?yōu)樵瓌t：即預算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務審批權(quán)和會計主體法律責任不變的原則，實行預（決）算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管的財政管理方式。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的改革。

2、出臺農(nóng)業(yè)專項資金項目管理辦法

為加強縣級農(nóng)業(yè)專項資金項目管理，規(guī)范項目建設管理程序和行為，增強農(nóng)業(yè)專項資金分配、使用的科學性和公正性，切實提高農(nóng)業(yè)專項資金的使用成效，依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣“十一.五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，縣政府制訂出臺農(nóng)業(yè)專項資金項目管理辦法，并以依法管理、扶優(yōu)扶強、重點扶持、品牌戰(zhàn)略、不重復扶持為原則指導管理辦法實施。

（四）積極探索農(nóng)村風險防范機制建設

去年，我縣被省政府確定為試點縣在全國率先開展了政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。根據(jù)省委省政府統(tǒng)一部署，年底縣委、縣政府又決定在我縣全面開展政策性農(nóng)村住房保險工作。為加快推進兩項保險工作，我縣相應成立了由各相關(guān)單位組成的縣政策性農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導小組和縣政策性農(nóng)村住房保險工作領(lǐng)導小組，加強對政策性農(nóng)業(yè)保險、政策性農(nóng)村住房保險工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。由縣發(fā)改局擔任縣政策性農(nóng)業(yè)和農(nóng)房保險工作領(lǐng)導小組辦公室職能。

（五）農(nóng)村衛(wèi)生改革

1、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院租賃制，搞活農(nóng)村衛(wèi)生運行機制

2002年以來，我縣9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（分院）進行了以“動產(chǎn)拍賣、不動產(chǎn)租賃”為核心的運行機制改革。租賃后的衛(wèi)生院堅持公益性衛(wèi)生事業(yè)性質(zhì)不變、行政隸屬關(guān)系不變、承擔醫(yī)療衛(wèi)生防保服務職能不變、職工身份性質(zhì)不變、政府對衛(wèi)生院實行補助政策不變。

改革后，由于租賃者掌握了經(jīng)營自主權(quán)，經(jīng)營模式更為靈活，經(jīng)營者舍得投入，院容院貌極大改善，職工積極性得到了充分發(fā)揮，工作熱情和服務態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)，真正變成了以院為家，群眾反映普遍良好。實踐證明，此種改革模式有利于社會資金融入衛(wèi)生事業(yè)，適合經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要。近幾年此項改革也得到了進一步發(fā)展、推廣。

2、改革防保管理體制，健全基層防保網(wǎng)絡

面對非典防治暴露出的公共衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)，2004年，縣政府召開縣長辦公會議進行專題研究，出臺了《xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保工作管理暫行辦法》，安排80萬元防保專項經(jīng)費，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、仙都農(nóng)管處均成立公共衛(wèi)生工作領(lǐng)導小組，設立防保站，縣衛(wèi)生局通過公開考試考核選聘70多名防保人員，經(jīng)培訓后持證上崗，624個行政村分別確定防保工作聯(lián)絡員。防保體制改革的實施，使我縣公共衛(wèi)生工作走上了一個新起點，使各級黨委政府高度重視、防保人員的責任感明顯加強、防保隊伍素質(zhì)大幅提高、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級預防保健網(wǎng)絡得到了健全完善。

（六）農(nóng)村金融改革

1、農(nóng)村信用合作社改革

2005年5月，改制后的xx縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社掛牌營業(yè)。經(jīng)過兩年來的發(fā)展，信用社在完善法人治理結(jié)構(gòu)（“三會一層”社員代表大會、理事會、監(jiān)事會、高級管理層）、強化約束機制、提高資本充足率、降低不良貸款比例、制定完善各項內(nèi)控管理制度等方面取得了顯著成效,并于近期通過麗水銀監(jiān)分局xx辦事處和人行xx縣支行的考核，完成1393萬專項中央銀行票據(jù)兌付。

2、全面推進“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟

為進一步加快我縣社會主義新農(nóng)村建設步伐，全力構(gòu)建社會主義和諧社會，根據(jù)省委、省政府提出的“積極探索農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農(nóng)村新型合作體系”的總體部署和試點工作要求，2007年，縣委、縣政府決定全面推進我縣發(fā)展“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟工作?？h委、縣政府成立xx縣發(fā)展“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，并制訂實施意見。

同時，縣供銷合作社和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司共同組建新合農(nóng)信擔保有限公司，分擔了信用聯(lián)社支農(nóng)資金的風險，而且減少農(nóng)戶和專業(yè)合作社在貸款手續(xù)上的麻煩，減輕農(nóng)民貸款在農(nóng)村房屋、集體土地無法抵押以及無大額固定資產(chǎn)抵押的困難，切實解決農(nóng)民貸款擔保難的問題。

（七）農(nóng)村保障機制改革

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立完善

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項真正讓農(nóng)民看得起病，看得好病，使醫(yī)療服務真正做到便民、利民、取信于民的民心工程。2005年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在我縣全面推進，縣委縣政府高度重視，成立專門委員會，深入調(diào)查研究、深入開展政策宣傳、嚴格醫(yī)療機構(gòu)管理至年底，我縣共發(fā)動28.86萬群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全縣農(nóng)民總?cè)丝诘?2.66%，行政村覆蓋率達到100%；共籌集資金1154萬元。

根據(jù)全省城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生工作暨新型農(nóng)村合作醫(yī)療會議和浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》要求，從2007年起，各縣（市、區(qū)）的籌資標準不低于60元。我縣對此高度重視，立即著手今年的籌資標準及信息化建設工作。經(jīng)過深入調(diào)研，縣政府確定了今年的xx縣“新農(nóng)合”人均籌資70元目標。

同時，縣衛(wèi)生局、人勞社保局抓緊開展了全面的調(diào)查摸底工作，在反復測算論證的基礎(chǔ)上，草擬了新的報銷方案和《xx縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療五年發(fā)展規(guī)劃（2006-2012年）》，新報銷方案及《五年規(guī)劃》已下發(fā)到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行討論，在通過市衛(wèi)生局和縣政府的審核后開始實施。

2、被征地農(nóng)民基本生活保障制度推廣完善

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二、深化農(nóng)村綜合改革的思路

綜上所述，雖然我縣農(nóng)村綜合改革取得了一定的成績，但是有些改革的長效機制沒有建立完善，有的改革正在試水、摸索，需進一步深化改革?，F(xiàn)就如何進步深化改革談幾點思路：

（一）把為人民服務，把維護廣大農(nóng)民群眾利益作為首要目標。

深化農(nóng)村綜合改革，要堅持加強黨的領(lǐng)導與群眾路線相結(jié)合，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾和基層干部的積極性，把政策交給群眾，使他們真心理解改革、真情擁護改革、真誠參與改革。要把發(fā)展好、實現(xiàn)好、維護好農(nóng)民群眾的根本利益作為深化農(nóng)村綜合改革的根本出發(fā)點和落腳點，在任何時候都不能違背農(nóng)民的意愿、剝奪農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，讓農(nóng)民群眾成為改革的推動者、財富的創(chuàng)造者和成果享有者，充分體現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

（二）統(tǒng)籌兼顧，促進“三個和諧”。

深化農(nóng)村綜合改革要始終堅持“多予、少取、放活”的方針，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，不脫離農(nóng)業(yè)抓工業(yè)，不脫離農(nóng)村抓城市，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的路子，加快縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)和諧、工農(nóng)和諧、腦體和諧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）突出重點、點面兼顧、把握節(jié)奏。

農(nóng)村綜合改革的重點就是：以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為核心，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革；以建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制為核心，進一步深化農(nóng)村義務教育管理體制改革；以增強基層財政保障能力為核心，繼續(xù)完善縣鄉(xiāng)財政管理體制改革；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善為農(nóng)服務新體系為核心，積極構(gòu)建為農(nóng)服務與農(nóng)民負擔監(jiān)管新機制。農(nóng)村綜合改革涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化等領(lǐng)域，在抓重點的同時，不能忽視其他改革，農(nóng)村金融、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村保障等多方面改革以及長效機制的建立，也刻不容緩。農(nóng)村綜合改革是一項長期任務，既要力戒急躁冒進、搞形式主義，又要防止無所作為、無所事事。要在把握改革整體脈絡的基礎(chǔ)上，找準改革各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作重點和切入點，積極穩(wěn)妥地向前推進。

三、深化農(nóng)村綜合改革的意見

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應著重強化為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多公共服務、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件三個方面的職能，把不應該由政府承擔的經(jīng)濟活動和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，按照依法行政和搞好為農(nóng)服務的要求，積極創(chuàng)新農(nóng)村工作機制。農(nóng)村義務教育改革的重點是落實教育經(jīng)費保障機制。要貫徹把義務教育工作的重點放在農(nóng)村的方針，建立和完善“政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主”的農(nóng)村義務教育體制，加快農(nóng)村義務教育發(fā)展，讓每一個農(nóng)村孩子都有學上、都上得起學；要以全面推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革為契機，加快教育部門自身的改革，不斷提高教育質(zhì)量和辦學水平?？h鄉(xiāng)財政管理體制改革要以增強基層財政保障能力為重點?？h鄉(xiāng)新的財政管理體制框架，要體現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財權(quán)，體現(xiàn)財力支出向公共服務傾斜、向基層傾斜；按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項補助，減輕基層財政負擔；全面推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式，增強基層政府履行職責和提供公共服務的能力。

（二）加快出臺中心鎮(zhèn)培育工程具體的實施意見。

中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村、走新型城市化道路的重要節(jié)點，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要載體，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺，所以中心鎮(zhèn)的突破和成功，對整個農(nóng)村綜合改革具有很強的指導意義。中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚能夠給農(nóng)民創(chuàng)造充分的就業(yè)機會，增加收入；人口的集中能使有限資源得到最大化的共享，避免重復建設；體制機制的創(chuàng)新能給廣大農(nóng)民提供更好的公共服務，可以為今后或者其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來有益經(jīng)驗，少走彎路。同時我們可以借鑒龍游經(jīng)驗，在培育中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，開展中心村建設，直接擴大農(nóng)民的受益面積。

（三）優(yōu)化政府支農(nóng)投資，吸收社會投資；加大投資力度、基礎(chǔ)設施建設力度。

至2006年我縣政府支農(nóng)投資總額約53400萬元。主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、扶貧開發(fā)資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)性支出。政府支農(nóng)資金的投入廣泛調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)新意識和生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯加快，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善、農(nóng)民收入明顯增加、農(nóng)村經(jīng)濟社會得到全面發(fā)展。但是也存在管理部門多影響工作效益和投資效益；項目交叉重復，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高；資金使用分散，難以形成合力；資金到位中間環(huán)節(jié)多，使資金不能及時到位；地方配套難等問題。針對上述問題，我們一是要建立組織協(xié)調(diào)機制，成立領(lǐng)導小組加強溝通協(xié)調(diào)；二是要制訂和完善綜合性開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導和統(tǒng)籌作用；三是要規(guī)范項目管理程序，嚴格項目管理辦法；明確部門指責，加強項目監(jiān)管。以此優(yōu)化政府支農(nóng)投資，使支農(nóng)資金用在刀刃上，發(fā)揮最大效用。

此外今后幾年是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵，要繼續(xù)加大投資力度，確保改革順利平穩(wěn)進行。同時要鼓勵和支持社會投資參與涉農(nóng)建設，改善投資環(huán)境，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr(nóng)投資方式，按照“誰投資、誰管護、誰受益、誰所有”的原則，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施產(chǎn)權(quán)制度，吸引社會投資，加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，加強對農(nóng)民就業(yè)培訓，促進勞動力轉(zhuǎn)移。

培訓“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強就業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設的一項有效舉措，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵，也是全面建設小康社會的重大任務。我縣對農(nóng)民就業(yè)培訓人力財力投入都比較積極，政府也貼錢發(fā)放了“技能培訓券”，讓農(nóng)民免費持券參加培訓，但是總的來說針對性不強，實際效果不明顯。和我縣鄰近的臺州在就業(yè)培訓和勞動力轉(zhuǎn)移上進行了積極探索，并形成了四種典型形式，對我們有積極的指導意義。一是就地培訓轉(zhuǎn)移。二是異地培訓轉(zhuǎn)移，例：杭州市農(nóng)廣校接單，仙居縣農(nóng)業(yè)局組織了28名青年農(nóng)民，參加杭州市農(nóng)廣校機電專業(yè)為期5個月的教育培訓，經(jīng)考試合格拿到就業(yè)和資格政府，經(jīng)學校推薦進入杭州汽輪機廠等大中型企業(yè)上崗就業(yè)。三是就地培訓扶持轉(zhuǎn)移，政府進行宣傳，邀請專家講課解惑，對經(jīng)過培訓合格的人員頒發(fā)證書，并為其聯(lián)系創(chuàng)業(yè)貸款。四是院校教育培訓向企業(yè)推薦就業(yè)。五是校企結(jié)合，定向培訓轉(zhuǎn)移。具體運行方式是培訓機構(gòu)主動與企業(yè)用人單位聯(lián)合，根據(jù)用工企業(yè)的需要，確定專業(yè)工種，組織農(nóng)民參加培訓，培訓考核合格后，全部進入企業(yè)工作。培訓經(jīng)費由政府扶持為主，企業(yè)承擔一部分。這種形式的最大優(yōu)點是就業(yè)率高，使政府扶持的資金得到有效的利用，便于培訓經(jīng)費的管理?？偨Y(jié)上述五個典型給了我們?nèi)c啟示。一是黨委、政府重視，部門支持是關(guān)鍵；二是組織農(nóng)民培訓轉(zhuǎn)移要因地制宜、因人制宜。因地制宜，就是要了解農(nóng)民的就業(yè)意向，了解當?shù)氐木蜆I(yè)特色項目，加以引導和扶持；因人制宜，就是要根據(jù)農(nóng)民的文化程度，選擇不同層次的培訓項目；三是農(nóng)民培訓要注重實效，始終堅持以提高就業(yè)率為目標。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

我們一直在強調(diào)工業(yè)建設，但是一個國家不可能無農(nóng)唯工。工業(yè)建設需要高科技，農(nóng)業(yè)發(fā)展也離不開現(xiàn)代化。從我縣目前情況來看一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)產(chǎn)品層次較低；二是農(nóng)村外出務工人員增加，特別是青壯年比例較大，一些偏遠鄉(xiāng)村，留在村里的基本上是老人。農(nóng)業(yè)變成了副業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化的趨勢明顯。因此我們一是要在確保糧食與食物安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展經(jīng)濟作物等高附加值的種養(yǎng)業(yè)。二是以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)后領(lǐng)域拓展和延伸。在產(chǎn)業(yè)布局上，逐步將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村；在結(jié)構(gòu)上，要大力支持發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)、飼料工業(yè)等；在政策上，應積極鼓勵和引導農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工工程的建設；在技術(shù)上，應大力開展多層次的技術(shù)開發(fā)和研究，大力應用當代高新技術(shù)；在產(chǎn)品上，要向高質(zhì)量、高檔次、高附加值方向發(fā)展。三是推進專業(yè)合作組織建設，認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極鼓勵支持農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民自我服務能力和農(nóng)業(yè)組織化程度，推進農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策支持體系。完善內(nèi)部治理機制，通過與大專院校、其他合作組織聯(lián)合，拓展其教育、研究、培訓、咨詢功能，加強農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能力建設。四是要從調(diào)整國民經(jīng)濟布局和工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系著手，把城鄉(xiāng)居民收入差距拉大局面扭轉(zhuǎn)過來，并加強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，給農(nóng)民以有利可圖、發(fā)展市場經(jīng)濟的有利宏觀環(huán)境。五是以保護農(nóng)業(yè)自然資源和環(huán)境為重要基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐體系。

（六）加強對改革重點難點問題的調(diào)研。

隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推進，農(nóng)村出現(xiàn)了不少新情況、新問題，有的是過去長期積累下來的，有的是隨著改革的深入逐步顯現(xiàn)出來的，下一步要結(jié)合改革中的重點、難點問題（比如建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標已經(jīng)提出來，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的健全的市場結(jié)構(gòu)、土地制度、金融支持制度建設還比較滯后等），有針對性地開展調(diào)查研究，摸清情況，找準問題，提出解決問題的措施和辦法，供領(lǐng)導決策參考。

推進農(nóng)村綜合改革，是社會主義新農(nóng)村建設的重要任務，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革，不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領(lǐng)域，意義更深刻，任務更艱巨。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，充分認識農(nóng)村綜合改革的重要性、艱巨性和長期性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，把農(nóng)村綜合改革放在更加突出的位置，克服困難，創(chuàng)造性地開展工作，為建設社會主義新農(nóng)村、開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗。本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2]

第三篇：關(guān)于農(nóng)村綜合改革的實踐與成效

農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村稅費改革進入取消農(nóng)業(yè)稅的新階段，中央為鞏固農(nóng)村稅費改革成果和建設社會主義新農(nóng)村提供體制機制保障和動力源泉所作出的一項重大決策。改革的主要內(nèi)容是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果；改革的目標是調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，以及農(nóng)民增收減負的長效機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

**市作為全省農(nóng)村綜合改革試點市，全市從2005年8月開始啟動三項改革。在各級黨委政府的高度重視下，通過周密安排部署，精心組織實施，各項改革穩(wěn)步推進，取得了顯著成效。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實現(xiàn)預期目標。**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革從2005年下半年開始安排部署，經(jīng)過考察學習、調(diào)查研究、征求意見、制定報批方案、先行試點、全面推開、檢查驗收等各個環(huán)節(jié)，于2007年3月底結(jié)束。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運行平穩(wěn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻變化。一是科學界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。將宣傳落實政策、促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、提供公共服務、維護社會穩(wěn)定等五項職能作為新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本職能，通過明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)范圍，理順縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村關(guān)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率明顯提高，政府職能轉(zhuǎn)變進一步加快。二是合理規(guī)范了機構(gòu)設置。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位統(tǒng)一設置“三辦一所四站”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)由改革前的2297個精簡為1915個，精簡率16%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制由改革前的12505名精簡為10051名，精簡率19％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員由改革前的13127名精簡為8873名，精簡率達到32.4％。從長遠的觀點看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員盲目增長可望從根本上得到解決。三是優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)。改革后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)共精簡470名，精簡率28％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子職數(shù)配備為5-7名，80％鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名女性領(lǐng)導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導平均年齡由原來的37.8歲下降為36.1歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均年齡由原來的37.3歲下降為34.7歲；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各層次學歷結(jié)構(gòu)有了一定提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍正逐步向合理化、年輕化、知識化邁進。四是妥善安置了富余人員。采用“拆廟養(yǎng)和尚”的辦法，通過到村任職、自主創(chuàng)業(yè)、從事主導產(chǎn)業(yè)、提前離退、離職學習、辭去公職、直接進入農(nóng)村工作服務中心等多種分流途徑，全市共分流4290名。分流人員絕大多數(shù)能夠理解和支持改革，在發(fā)展農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)方面勁頭很足。五是逐步健全了管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在修訂完善原有制度的基礎(chǔ)上，對照新的職責任務，建立健全了考核評價、社會保障及控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和人員增長等一系列長效機制，科學細化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能和干部崗位職責，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的具體事權(quán)范圍和工作職責，使政府工作效率得到提高。

——教育經(jīng)費保障機制改革全面落實。2006年以來，**市各級以貫徹落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革為核心，切實完善和建立起政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)了“減輕農(nóng)民負擔，促進教育發(fā)展”的目標。全市“以縣為主”的農(nóng)村義務教育體制逐步健全完善，農(nóng)村中小學的管理權(quán)限、教師的編制和工資上劃縣級統(tǒng)一管理，縣級政府積極承擔起對農(nóng)村教育發(fā)展的主要責任，各級政府的財政投入成為保障農(nóng)村教育發(fā)展的主渠道，不斷加大財政投入，確保了教師工資按時足額發(fā)放和學校的正常運轉(zhuǎn)，推動了農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村中小學校教育經(jīng)費管理工作全面加強，“預算到校、撥款到校、核算到校、監(jiān)管到?！钡墓芾砟Ｊ角袑嵔⒉⒉粩嗤晟?，農(nóng)村中小學危房改造工程全面實施，校舍維修改造長效機制初步建立，“兩免一補”政策落實到位,惠澤全市80萬農(nóng)村中小學生，平均每個小學生年減210元、初中生年減免280元；農(nóng)村中小學校布局調(diào)整穩(wěn)步推進，各縣區(qū)制定了科學合理、符合實際和教育中長期發(fā)展需求的布局調(diào)整方案，實施工作進一步加強；城鄉(xiāng)教師補充機制切實建立，教師交流力度進一步加大；教育資金監(jiān)督檢查工作不斷加強，市縣兩級堅持每年春、秋季開學后對教育經(jīng)費落實和收費政策執(zhí)行情況進行檢查。各級財政部門不斷完善公用經(jīng)費和專戶資金管理辦法，有效促進了績效評價體系的建立。

——“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”全面平穩(wěn)運行。**市于2006年元月起，在全市1區(qū)9縣200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了以“預算共編、賬戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革。從運行效果看，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的監(jiān)督管理，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支行為，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入、合理安排支出，防范和化解債務風險，進而維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政初步實現(xiàn)了良性運轉(zhuǎn)。一是切實調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能定位為“九大職能”，通過積極落實，推動了基層財政職能的轉(zhuǎn)變和工作機制的創(chuàng)新，增強基層財

第四篇：農(nóng)村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動農(nóng)村綜合改革，從明年起到2014年，順德區(qū)鎮(zhèn)兩級每年在前一年的基礎(chǔ)上新增2億元財政資金投入農(nóng)村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農(nóng)村，逐步實現(xiàn)公共財政基本覆蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和民生領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。重點解決農(nóng)村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動員大會，出臺一攬子改革計劃嘗試解決農(nóng)村存在的深層次矛盾。新世紀伊始，順德率先實施以固化股份合作社股權(quán)、量化股份合作社資產(chǎn)為核心的農(nóng)村體制改革，巨大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著時間的推移，當年改革確立的“生不增、死不減”股權(quán)固化政策逐漸遭遇新的難題。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)3.5萬人，只有小部分辦理了股權(quán)繼承手續(xù)，大部分仍然以死亡人口名義領(lǐng)取股份分紅。著出生人口增多，農(nóng)村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區(qū)委書記梁維東說，此次改革重點解決農(nóng)村居民最關(guān)心、歷史遺留問題。

農(nóng)村固化股權(quán)可繼承和轉(zhuǎn)讓在昨日的大會上，順德區(qū)印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》確立了深化農(nóng)村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎(chǔ)上，引導各類社會組織在村居及社區(qū)購買服務。婚姻輔導、子女教育、家庭經(jīng)濟、消除家庭暴力等方面服務。而針對股權(quán)固化遺留問題，《意見》則提出在堅持建立適應市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的農(nóng)村股份社股權(quán)管理制度，規(guī)范股權(quán)（份）的繼承、轉(zhuǎn)讓和贈與等流轉(zhuǎn)原則和辦理程序。

此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)運營也是此次改革的重要內(nèi)容。產(chǎn)可支配收入達20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產(chǎn)引領(lǐng)社會資本、信貸資金向農(nóng)村流動和投放，引導以市場化、企業(yè)化模式來確保資產(chǎn)保值、增值。全征地社區(qū)由政府統(tǒng)籌管理

土地是當前農(nóng)村發(fā)展中的核心問題。鄧永強告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的隱患，目前該區(qū)未落實的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實質(zhì)意義為此，順德提出以統(tǒng)一安排留用地、方式兌現(xiàn)征地留用地，同時將在維持現(xiàn)行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導、村（社區(qū)）集體及社會資金參與，統(tǒng)一規(guī)劃建設村民居住小區(qū)，推行農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，件村民的住房問題。

而對于全征地社區(qū)居委會及農(nóng)民，《意見》則提出由政府統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設施建設、社會管理和公共服務等經(jīng)費，推進城市基礎(chǔ)社會向農(nóng)村延伸，文化等公共服務體系，同時該區(qū)也將逐步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障水平，使農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接，（張培發(fā) 王基國）

259個股份社約有股民

每一個鎮(zhèn)街至少要設立意見家庭服務中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務副區(qū)長、征地留用地、宅基地等農(nóng)村土地歷史遺留問題已建立健全的農(nóng)村衛(wèi)生、72萬人，其中已死亡“隨?的呼聲越來越高?！狈鹕绞凶瞵F(xiàn)實的利益問題和（征求意見稿），進一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區(qū)股份社集體資1443元，遠落后于周邊地區(qū)。區(qū)委社會工作部部長”。

物業(yè)抵頂?shù)榷嗤緩蕉鄬嵭胁顒e逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實現(xiàn)全民社保、終身社保。10.5順德區(qū)委常委、留用地作價入股、貨幣收購、鼓勵村民進城鎮(zhèn)居住，

第五篇：農(nóng)村綜合改革

關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務教育

“普九”債務試點工作的意見

國務院農(nóng)村綜合改革工作小組

20世紀90年代以來，我國在農(nóng)村推行普及九年義務教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產(chǎn)生了相當數(shù)額的債務。近年來，一些地方按照國務院的要求，積極開展化解“普九”債務試點，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗。但由于“普九”債務跨越時間長、涉及面廣、情況復雜，化解債務工作總體進展緩慢。隨著農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進，“普九”債務對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的負面影響日益顯現(xiàn)。根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和《國務院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）的有關(guān)精神，為全面深化農(nóng)村綜合改革，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務，消除農(nóng)民負擔反彈的隱患，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)國務院同意，在總結(jié)一些地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇部分?。▍^(qū)）開展清理化解“普九”債務試點?，F(xiàn)就做好試點工作提出如下意見：

一、試點的范圍和目標

根據(jù)各地“普九”債務清理核實情況和近幾年自行化解試點情況，并考慮各地的財力狀況，確定在具備條件的內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等?。▍^(qū)）以省（區(qū)）為單位開展清理化解“普九”債務試點。各試點?。▍^(qū)）人民政府要抓緊制訂試點實施方案，盡快報國務院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實施。其他?。▍^(qū)、市）可在對“普九”債務進行全面清理核實鎖定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，選擇2－3個縣（市、區(qū)）進行化債試點，試點實施方案由省級人民政府審批，報工作小組備案。

各試點?。▍^(qū)）要按照國務院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的基礎(chǔ)上，從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務化解工作，同時建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的穩(wěn)定機制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務化解的，可著手化解農(nóng)村義務教育的其他債務。

二、試點工作的基本原則

（一）誰舉債誰負責。按照農(nóng)村義務教育實行省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府為主實施的管理體制，“普九”債務的化解試點工作主要由省級人民政府負責組織，縣級人民政府具體實施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定債務，明確責任，結(jié)合實際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解。

（三）先化解后補助。為調(diào)動地方化債的積極性，中央財政建立激勵約束機制，實行先化解后補助的辦法，對已經(jīng)化解“普九”債務的地方給予補助，重點支持中西部地區(qū)，適當兼顧東部地區(qū)。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應債務的不予補助。

三、“普九”債務的界定及償債資金來源

“普九”債務是指各地以縣為單位推進“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務，主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關(guān)的債務。至今仍未通過“普九”驗收的縣，債務計算時間截止到2005年12月31日。

試點省（區(qū)）各級人民政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來源?？蓮囊韵虑阑I集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進一步整合地方現(xiàn)有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省級財政要加大對財政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的進行。各級財政用于化解“普九”債務試點的支出應在預算中單設科目、單獨反映，不作為預算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點工作要求

（一）摸清底數(shù)，鎖定債務。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，由縣級人民政府統(tǒng)一組織審計等機構(gòu)，認真開展“普九”債務的清理核實工作，逐筆審定，剔除不實債務，鎖定實際債務，并在一定范圍內(nèi)實行公示，接受社會監(jiān)督。試點?。▍^(qū)）要對縣（市、區(qū)）上報的“普九”債務的真實性和合法性進行審核和認定。要按照舉債主體、1

債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門和學校等單位的責任，將審核認定的債務從學校剝離出來，交給當?shù)卣?。各級教育行政部門要積極配合，做好“普九”債務的清理、核實、鎖定等有關(guān)工作。

（二）制訂方案，抓緊實施。要結(jié)合本地實際情況，認真制訂化解“普九”債務試點實施方案，分清化債責任，明確化債資金來源和工作進度，擬定化債計劃。試點實施方案獲得批準后，要盡快啟動化債試點。

（三）突出重點，分類處理。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師、學生家長等個人和工程業(yè)主的欠債。試點省（區(qū)）的地方國有農(nóng)場、林場等所屬義務教育階段學?！捌站拧眰鶆占{入化債試點的范圍，具體實施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農(nóng)場、林場所屬義務教育階段學?！捌站拧眰鶆栈庠圏c辦法由財政部會同有關(guān)部門另行制訂。

五、試點工作保障措施

（一）堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務。試點?。▍^(qū)）各級人民政府要進一步強化責任，深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍。對涉及農(nóng)村義務教育的建設項目應由縣級人民政府通盤考慮，確需建設的項目要用政府財政資金解決，不留缺口。對學校各項預算支出嚴格審核，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準，嚴格控制學校的公用經(jīng)費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，嚴禁超標準發(fā)放教職工津貼補貼。

（二）建立健全債務監(jiān)控體系。試點?。▍^(qū)）要在做好清理核實工作的基礎(chǔ)上，按照債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權(quán)債務數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理和定期報告制度。同時，要研究探索加強地方政府性債務管理的有關(guān)辦法。

（三）實行債務控管領(lǐng)導責任制。試點省（區(qū)）要按照牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，積極推進教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財力可能的關(guān)系，堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設、上項目，對不切實際的指標要進行相應調(diào)整，引導學校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務教育新債責任追究制度，并將農(nóng)村義務教育借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容。對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經(jīng)濟和行政責任。

（四）建立化債激勵機制。中央財政按照農(nóng)村義務教育階段在校學生人數(shù)、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點?。▍^(qū)）“普九”債務負擔及化債試點完成情況給予適當補助。具體補助辦法由財政部另行制訂。

（五）嚴肅查處違紀違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。

六、加強對試點工作的組織領(lǐng)導

做好清理化解“普九”債務試點工作，對維護農(nóng)村中小學的正常教學秩序，保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革順利進行，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，消除農(nóng)民負擔反彈隱患，推進農(nóng)村綜合改革具有重要意義。試點?。▍^(qū)）各級人民政府及有關(guān)部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認識化解“普九”債務的重要性和緊迫性，把試點工作擺上議事日程，強化組織領(lǐng)導，建立領(lǐng)導責任制和部門分工負責制，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施，深入基層加強指導和協(xié)調(diào)，及時解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，并繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，確?！捌站拧眰鶆栈庠圏c工作順利進行。未進行全?。▍^(qū)、市）試點的省（區(qū)、市）要進一步做好各項基礎(chǔ)工作，加強調(diào)研，注意總結(jié)局部試點經(jīng)驗，完善有關(guān)政策措施，為今后在全?。▍^(qū)、市）推開做好準備。