第一篇：對行政效能監(jiān)察現(xiàn)狀的分析與思考

文章標(biāo)題：對行政效能監(jiān)察現(xiàn)狀的分析與思考

行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)針對國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家法律法規(guī)情況、履行工作職責(zé)情況及質(zhì)量、效率、效果和工作規(guī)范等情況所進(jìn)行的具體、系統(tǒng)、具有針對性的監(jiān)督檢查活動。實踐證明，開展行政效能監(jiān)察，不僅對建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、公正透明的行政管理體制具有一定的推動作用，同時，對于促進(jìn)依法行政，保證政令暢通，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭具有重大意義。

一、行政效能監(jiān)察工作的優(yōu)勢

（一）更加強(qiáng)化了行政監(jiān)察工作的職能作用

紀(jì)委、監(jiān)察局合署辦公以后，紀(jì)檢監(jiān)察工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭中的兩項職能得到充分體現(xiàn)，形成了強(qiáng)大合力，但是行政監(jiān)察職能的相對獨(dú)立性卻不十分明顯，工作特點也不十分突出。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府依法行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)。把載體與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察有機(jī)結(jié)合，形成較為完善的行政監(jiān)察的監(jiān)督鏈，從而使行政監(jiān)察的職能作用在保證政令暢通，改變效能方面得以充分發(fā)揮。實踐證明，通過行政效能監(jiān)察對政府部門具體行政權(quán)力行為的制約較之其他監(jiān)督更直接，更及時。

（二）更加明晰了行政監(jiān)察工作的思路

行政效能監(jiān)察工作的開展，解決了對行政監(jiān)察職能認(rèn)識上的片面性，走出了監(jiān)察工作單一推進(jìn)廉政建設(shè)的誤區(qū)。行政效能監(jiān)察是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是更高層次的管理和監(jiān)督活動。它運(yùn)用法律賦予監(jiān)察部門特有檢查權(quán)和行政處分權(quán)，將監(jiān)督檢查行政管理中存在的問題，落實到監(jiān)督部門具體行政行為上，有效地促進(jìn)了勤政建設(shè)。當(dāng)前客觀存在行政效率低下、不作為或亂作為以及吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)，有些雖未構(gòu)成違法違紀(jì)，但往往是違法違紀(jì)的苗頭，更直接地影響了機(jī)關(guān)的行政效能，其危害程度并不比腐敗問題小。隨著我國加入世界貿(mào)易組織和政府職能的轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和治理腐敗監(jiān)察工作發(fā)揮職能作用的領(lǐng)域更加寬泛。通過開展行政效能監(jiān)察，把行政監(jiān)督和監(jiān)察滲透到行政管理的各個環(huán)節(jié)，廉政勤政，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中全過程監(jiān)督，由被動應(yīng)付到主動出擊，由個案處理到規(guī)范行為，把對人與對事的監(jiān)督結(jié)合，推動政府系統(tǒng)的廉政勤政建設(shè)，使行政監(jiān)察工作的影響力更加明顯，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中更加有為、有位、有威。

（三）更加突出了行政監(jiān)察工作重點

為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，是開展行政效能監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點。從增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量和行政效率入手，著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。從重點政務(wù)目標(biāo)落實情況的監(jiān)督檢查，到保證重大決策的貫徹效能監(jiān)察，到認(rèn)真受理企業(yè)和群眾的投訴；從加強(qiáng)內(nèi)部督查的間接服務(wù)，到深入經(jīng)濟(jì)工作一線的直接服務(wù)，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能履行公務(wù)以及圍繞群眾反映強(qiáng)烈的“熱點”、“難點”和社會關(guān)注的“焦點”問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以監(jiān)督促管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更主動、更直接、更有效的服務(wù)。

（四）更加促進(jìn)了反腐倡廉齊抓共管綜合優(yōu)勢的形成開展行政效能監(jiān)察，在政府系統(tǒng)內(nèi)主要依靠三方面力量，即監(jiān)察部門、專業(yè)監(jiān)督部門和行政主管部門。因此，在充分調(diào)動各方面積極性的基礎(chǔ)上，搞好分工與協(xié)作是十分必要的。監(jiān)察機(jī)關(guān)是開展行政效能監(jiān)察的職能部門，責(zé)無旁貸地要把握行政效能監(jiān)察的大方向。行政機(jī)關(guān)部門繁多，職能各異，效能監(jiān)察涉及的問題復(fù)雜，業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，監(jiān)察部門不可能熟悉各專業(yè)的業(yè)務(wù)，也不應(yīng)該越俎代皰，代替主管部門或業(yè)務(wù)部門開展工作。效能監(jiān)察不同于執(zhí)法監(jiān)察，可以將授權(quán)、委托的特點和優(yōu)勢充分的展現(xiàn)出來。因此既充分發(fā)揮監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查作用，又要搞好與業(yè)務(wù)職能部門的協(xié)調(diào)配合，做到不越權(quán)、不包攬，更好地發(fā)揮整體效能，使行政效能監(jiān)察更富有成效。

二、當(dāng)前開展行政效能監(jiān)察存在問題的分析

（一）認(rèn)識存在誤區(qū)

有些領(lǐng)導(dǎo)干部對開展行政效能監(jiān)察的目的、意義及任務(wù)不甚了解，存在抓不抓行政效能監(jiān)察無效緊要的思想。有的同志認(rèn)為這是監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，與其他部門關(guān)系不大；有的單位把行政效能監(jiān)察看作是一個筐，認(rèn)為只要把業(yè)務(wù)工作往效能監(jiān)察上一靠就行了。有些監(jiān)察機(jī)關(guān)自身開展工作存在顧慮，不能擺正行政效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察的關(guān)系，怕強(qiáng)調(diào)行政效能監(jiān)察會影響廉政監(jiān)察會沖淡紀(jì)檢工作的職能等。

（二）重點不夠突出

主要表現(xiàn)在，抓重點不具體，重立項輕過程，導(dǎo)致一部門單位在立項上過于原則，空泛化。有的單位缺乏調(diào)查研究，缺乏對現(xiàn)行業(yè)特點的了解、解決突出問題上不突出。有的單位雖然也按上級要求開展一些工作，但單純?nèi)蝿?wù)觀點，就立項講立項，不能舉一反三。單位有措施，無落實，無檢查，前后脫節(jié)，有頭無尾。還有的單位沒有將行政效能監(jiān)察作為促進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)的有效措施，缺乏主動性，甚至還有形式主義的現(xiàn)象。

（三）法規(guī)和規(guī)章不健全

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》

第二篇：對行政效能監(jiān)察現(xiàn)狀的分析與思考

文章標(biāo)題：對行政效能監(jiān)察現(xiàn)狀的分析與思考

行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察的重要內(nèi)容，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)針對國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家法律法規(guī)情況、履行職責(zé)情況及質(zhì)量、效率、效果和規(guī)范等情況所進(jìn)行的具體、系統(tǒng)、具有針對性的監(jiān)督檢查活動。實踐證明，開展行政效能監(jiān)察，不僅對建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、公正透明的行政管理體制具有一定的推動作用，同時，對于促進(jìn)依法行政，保證政令暢通，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭具有重大意義。

一、行政效能監(jiān)察的優(yōu)勢

（一）更加強(qiáng)化了行政監(jiān)察的職能作用

紀(jì)委、監(jiān)察局合署辦公以后，紀(jì)檢監(jiān)察在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭中的兩項職能得到充分體現(xiàn)，形成了強(qiáng)大合力，但是行政監(jiān)察職能的相對獨(dú)立性卻不十分明顯，特點也不十分突出。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府依法行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)。把載體與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察有機(jī)結(jié)合，形成較為完善的行政監(jiān)察的監(jiān)督鏈，從而使行政監(jiān)察的職能作用在保證政令暢通，改變效能方面得以充分發(fā)揮。實踐證明，通過行政效能監(jiān)察對政府部門具體行政權(quán)力行為的制約較之其他監(jiān)督更直接，更及時。

（二）更加明晰了行政監(jiān)察的思路

行政效能監(jiān)察的開展，解決了對行政監(jiān)察職能認(rèn)識上的片面性，走出了監(jiān)察單一推進(jìn)廉政建設(shè)的誤區(qū)。行政效能監(jiān)察是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是更高層次的管理和監(jiān)督活動。它運(yùn)用法律賦予監(jiān)察部門特有檢查權(quán)和行政處分權(quán)，將監(jiān)督檢查行政管理中存在的問題，落實到監(jiān)督部門具體行政行為上，有效地促進(jìn)了勤政建設(shè)。當(dāng)前客觀存在行政效率低下、不作為或亂作為以及吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)，有些雖未構(gòu)成違法違紀(jì)，但往往是違法違紀(jì)的苗頭，更直接地影響了機(jī)關(guān)的行政效能，其危害程度并不比腐敗問題小。隨著我國加入世界貿(mào)易組織和政府職能的轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和治理腐敗監(jiān)察發(fā)揮職能作用的領(lǐng)域更加寬泛。通過開展行政效能監(jiān)察，把行政監(jiān)督和監(jiān)察滲透到行政管理的各個環(huán)節(jié)，廉政勤政，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮腥^程監(jiān)督，由被動應(yīng)付到主動出擊，由個案處理到規(guī)范行為，把對人與對事的監(jiān)督結(jié)合，推動政府系統(tǒng)的廉政勤政建設(shè)，使行政監(jiān)察的影響力更加明顯，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中更加有為、有位、有威。

（三）更加突出了行政監(jiān)察重點

為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，是開展行政效能監(jiān)察的出發(fā)點和落腳點。從增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其人員的服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量和行政效率入手，著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。從重點政務(wù)目標(biāo)落實情況的監(jiān)督檢查，到保證重大決策的貫徹效能監(jiān)察，到認(rèn)真受理企業(yè)和群眾的投訴；從加強(qiáng)內(nèi)部督查的間接服務(wù)，到深入經(jīng)濟(jì)一線的直接服務(wù)，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能履行公務(wù)以及圍繞群眾反映強(qiáng)烈的“熱點”、“難點”和社會關(guān)注的“焦點”問題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以監(jiān)督促管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更主動、更直接、更有效的服務(wù)。

（四）更加促進(jìn)了反腐倡廉齊抓共管綜合優(yōu)勢的形成開展行政效能監(jiān)察，在政府系統(tǒng)內(nèi)主要依靠三方面力量，即監(jiān)察部門、專業(yè)監(jiān)督部門和行政主管部門。因此，在充分調(diào)動各方面積極性的基礎(chǔ)上，搞好分工與協(xié)作是十分必要的。監(jiān)察機(jī)關(guān)是開展行政效能監(jiān)察的職能部門，責(zé)無旁貸地要把握行政效能監(jiān)察的大方向。行政機(jī)關(guān)部門繁多，職能各異，效能監(jiān)察涉及的問題復(fù)雜，業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，監(jiān)察部門不可能熟悉各專業(yè)的業(yè)務(wù)，也不應(yīng)該越俎代皰，代替主管部門或業(yè)務(wù)部門開展。效能監(jiān)察不同于執(zhí)法監(jiān)察，可以將授權(quán)、委托的特點和優(yōu)勢充分的展現(xiàn)出來。因此既充分發(fā)揮監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查作用，又要搞好與業(yè)務(wù)職能部門的協(xié)調(diào)配合，做到不越權(quán)、不包攬，更好地發(fā)揮整體效能，使行政效能監(jiān)察更富有成效。

二、當(dāng)前開展行政效能監(jiān)察存在問題的分析

（一）認(rèn)識存在誤區(qū)

有些領(lǐng)導(dǎo)干部對開展行政效能監(jiān)察的目的、意義及任務(wù)不甚了解，存在抓不抓行政效能監(jiān)察無效緊要的思想。有的同志認(rèn)為這是監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，與其他部門關(guān)系不大；有的單位把行政效能監(jiān)察看作是一個筐，認(rèn)為只要把業(yè)務(wù)往效能監(jiān)察上一靠就行了。有些監(jiān)察機(jī)關(guān)自身開展存在顧慮，不能擺正行政效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察的關(guān)系，怕強(qiáng)調(diào)行政效能監(jiān)察會影響廉政監(jiān)察會沖淡紀(jì)檢的職能等。

（二）重點不夠突出

主要表現(xiàn)在，抓重點不具體，重立項輕過程，導(dǎo)致一部門單位在立項上過于原則，空泛化。有的單位缺乏調(diào)查研究，缺乏對現(xiàn)行業(yè)特點的了解、解決突出問題上不突出。有的單位雖然也按上級要求開展一些，但單純?nèi)蝿?wù)觀點，就立項講立項，不能舉一反三。單位有措施，無落實，無檢查，前后脫節(jié)，有頭無尾。還有的單位沒有將行政效能監(jiān)察作為促進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)的有效措施，缺乏主動性，甚至還有形式主義的現(xiàn)象。

（三）法規(guī)和規(guī)章不健全

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》

是開展行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)，但在實際中缺乏必要的司法解釋。各地行政監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然對行政效能監(jiān)察進(jìn)行了一些探索，但由于缺乏具體實施細(xì)則做支撐，效能監(jiān)察的評價考核標(biāo)準(zhǔn)、可操作性等方面很不規(guī)范。

（四）體制機(jī)制問題不容忽視

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公后，有的沒有將行政效能監(jiān)察像廉政監(jiān)察那樣列為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)常性的之一，負(fù)責(zé)效能監(jiān)察的機(jī)構(gòu)不夠健全和統(tǒng)一，人員相對較少，而行政效能監(jiān)察內(nèi)容涵蓋面較大，客觀上也影響著行政效能監(jiān)察的力度和效果。

三、深化行政效能監(jiān)察的實踐與思考

一是嚴(yán)格依法選題立項。行政效能監(jiān)察的選題立項必須是監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不能超出法定的職權(quán)和范圍。對不屬于范圍內(nèi)的事情，不能插手，對需要監(jiān)察的事項也不能不作為。行政效能監(jiān)察的對象必須符合《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的范疇。

二是依照法定程序開展。行政效能監(jiān)察必須按照法定的監(jiān)察程序開展，不得隨意變更。法律賦予監(jiān)察部門的各項中要敢于運(yùn)用，善于運(yùn)用，保證效能監(jiān)察每個程序都依法進(jìn)行。

三是依法健全相關(guān)制度，為使行政效能監(jiān)察有法可依，有章可循，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實際建立健全相關(guān)制度和投訴中心作用，建立受理行政效能投訴轉(zhuǎn)辦制度、行政效能監(jiān)察考核評定制度、行政效能過錯追究制度。進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)察中設(shè)置行政效能監(jiān)評崗，定期走訪，征求意見，通過民主監(jiān)督和社會評議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)勤政建設(shè)。

四是依法履行職責(zé)。堅持以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向監(jiān)察對象指出存在的問題，充分而規(guī)范地運(yùn)用有關(guān)的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處分權(quán)，特別要注意運(yùn)用好《監(jiān)察通知書》、《監(jiān)察建議書》、《監(jiān)察決定書》等法定職權(quán)，使效能監(jiān)察依法進(jìn)行。

（二）開展行政效能監(jiān)察，必須突出重點

開展行政效能監(jiān)察，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題作為的重點，清晰監(jiān)察思路，明確監(jiān)察內(nèi)容與基礎(chǔ)，實踐中要把握環(huán)節(jié)，重點實施。

一是確保全局任務(wù)，統(tǒng)一開展行政效能監(jiān)察。加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政府的重大決策落實情況的監(jiān)督檢查，對那些態(tài)度不堅決，行動不迅速，為了部門和個人利益不惜損害國家和集體利益，有令不行，有禁不止，甚至陽奉陰違，搞個人行為，通過行政效能監(jiān)察及時發(fā)展并給予堅決制止和糾正。對情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，需要追究有關(guān)人員責(zé)任或給予政府有關(guān)部門處理。

二是圍繞中心，開展專題行政效能監(jiān)察。行政效能監(jiān)察只有圍繞政府的中心，才能贏得重視和支持。當(dāng)前，尤其要以經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，以“轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)、改善投資發(fā)展環(huán)境”為重點，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資環(huán)境部門存在的行業(yè)不正之風(fēng)，努力發(fā)揮各級監(jiān)察部門的作用，采取兩級立項的方法，即由監(jiān)察機(jī)關(guān)和基層監(jiān)察部門對一個項目分動兩個積極，保證行政效能監(jiān)察取得實效。

三是關(guān)注熱點問題，及時開展行政效能監(jiān)察。開展行政效能監(jiān)察，在抓全局性重點立項的同時，深入實際體察民情，傾聽群體企業(yè)和廣大群眾反映的熱點和社會反映強(qiáng)烈的突出問題，由監(jiān)察機(jī)關(guān)及時組織立項，有針對性地開展行效能監(jiān)察，及時提議，糾正和查處侵害群眾利益的行為。為防止各種違法違紀(jì)問題發(fā)生，杜絕暗箱操作等違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)及時組織監(jiān)察，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

四是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展綜合行政效能監(jiān)察。行政效能監(jiān)察不能單打一，應(yīng)將行政效能監(jiān)察與糾風(fēng)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)察有的放矢，又使糾風(fēng)有法可依。對需要聯(lián)合開展的行政效能監(jiān)察由監(jiān)察機(jī)關(guān)組織立項，監(jiān)察和糾風(fēng)兩個部門共同實施。

五是針對突出問題，指定單位開展專項行政效能監(jiān)察。通過行政效能監(jiān)察投訴中心受理的投訴和行政效能監(jiān)評崗企業(yè)反映的問題，在及時處理解決的同時，對存在問題的單位采取指定立項的方式，開展專項行政效能監(jiān)察，加大對問題整改力度，進(jìn)作職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

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4是開展行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)，但在實際中缺乏必要的司法解釋。各地行政監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然對行政效能監(jiān)察進(jìn)行了一些探索，但由于缺乏具體實施細(xì)則做支撐，效能監(jiān)察的評價考核標(biāo)準(zhǔn)、可操作性等方面很不規(guī)范。

（四）體制機(jī)制問題不容忽視

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公后，有的沒有將行政效能監(jiān)察像廉政監(jiān)察那樣列為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)常性的之一，負(fù)責(zé)效能監(jiān)察的機(jī)構(gòu)不夠健全和統(tǒng)一，人員相對較少，而行政效能監(jiān)察內(nèi)容涵蓋面較大，客觀上也影響著行政效能監(jiān)察的力度和效果。

三、深化行政效能監(jiān)察的實踐與思考

一是嚴(yán)格依法選題立項。行政效能監(jiān)察的選題立項必須是監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不能超出法定的職權(quán)和范圍。對不屬于范圍內(nèi)的事情，不能插手，對需要監(jiān)察的事項也不能不作為。行政效能監(jiān)察的對象必須符合《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的范疇。

二是依照法定程序開展。行政效能監(jiān)察必須按照法定的監(jiān)察程序開展，不得隨意變更。法律賦予監(jiān)察部門的各項中要敢于運(yùn)用，善于運(yùn)用，保證效能監(jiān)察每個程序都依法進(jìn)行。

三是依法健全相關(guān)制度，為使行政效能監(jiān)察有法可依，有章可循，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實際建立健全相關(guān)制度和投訴中心作用，建立受理行政效能投訴轉(zhuǎn)辦制度、行政效能監(jiān)察考核評定制度、行政效能過錯追究制度。進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)察中設(shè)置行政效能監(jiān)評崗，定期走訪，征求意見，通過民主監(jiān)督和社會評議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)勤政建設(shè)。

四是依法履行職責(zé)。堅持以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向監(jiān)察對象指出存在的問題，充分而規(guī)范地運(yùn)用有關(guān)的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處分權(quán)，特別要注意運(yùn)用好《監(jiān)察通知書》、《監(jiān)察建議書》、《監(jiān)察決定書》等法定職權(quán)，使效能監(jiān)察依法進(jìn)行。

（二）開展行政效能監(jiān)察，必須突出重點

開展行政效能監(jiān)察，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題作為的重點，清晰監(jiān)察思路，明確監(jiān)察內(nèi)容與基礎(chǔ)，實踐中要把握環(huán)節(jié)，重點實施。

一是確保全局任務(wù)，統(tǒng)一開展行政效能監(jiān)察。加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政府的重大決策落實情況的監(jiān)督檢查，對那些態(tài)度不堅決，行動不迅速，為了部門和個人利益不惜損害國家和集體利益，有令不行，有禁不止，甚至陽奉陰違，搞個人行為，通過行政效能監(jiān)察及時發(fā)展并給予堅決制止和糾正。對情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，需要追究有關(guān)人員責(zé)任或給予政府有關(guān)部門處理。

二是圍繞中心，開展專題行政效能監(jiān)察。行政效能監(jiān)察只有圍繞政府的中心，才能贏得重視和支持。當(dāng)前，尤其要以經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，以“轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)、改善投資發(fā)展環(huán)境”為重點，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資環(huán)境部門存在的行業(yè)不正之風(fēng)，努力發(fā)揮各級監(jiān)察部門的作用，采取兩級立項的方法，即由監(jiān)察機(jī)關(guān)和基層監(jiān)察部門對一個項目分動兩個積極，保證行政效能監(jiān)察取得實效。

三是關(guān)注熱點問題，及時開展行政效能監(jiān)察。開展行政效能監(jiān)察，在抓全局性重點立項的同時，深入實際體察民情，傾聽群體企業(yè)和廣大群眾反映的熱點和社會反映強(qiáng)烈的突出問題，由監(jiān)察機(jī)關(guān)及時組織立項，有針對性地開展行效能監(jiān)察，及時提議，糾正和查處侵害群眾利益的行為。為防止各種違法違紀(jì)問題發(fā)生，杜絕暗箱操作等違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)及時組織監(jiān)察，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

四是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展綜合行政效能監(jiān)察。行政效能監(jiān)察不能單打一，應(yīng)將行政效能監(jiān)察與糾風(fēng)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)察有的放矢，又使糾風(fēng)有法可依。對需要聯(lián)合開展的行政效能監(jiān)察由監(jiān)察機(jī)關(guān)組織立項，監(jiān)察和糾風(fēng)兩個部門共同實施。

五是針對突出問題，指定單位開展專項行政效能監(jiān)察。通過行政效能監(jiān)察投訴中心受理的投訴和行政效能監(jiān)評崗企業(yè)反映的問題，在及時處理解決的同時，對存在問題的單位采取指定立項的方式，開展專項行政效能監(jiān)察，加大對問題整改力度，進(jìn)作職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

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第三篇：加強(qiáng)行政效能監(jiān)察的一些思考

文章標(biāo)題：加強(qiáng)行政效能監(jiān)察的一些思考

開展行政效能監(jiān)察，必須根據(jù)《行政監(jiān)察法》賦予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，綜合運(yùn)用檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)等，從以下幾個方面糾治行政機(jī)關(guān)中存在的作風(fēng)和效能問題。

拓寬舉報投訴渠道。首先，要建立受理網(wǎng)絡(luò)。不僅監(jiān)察機(jī)關(guān)要有專門機(jī)構(gòu)和人員受理群眾的投訴，還要組織和督促政府各部門建立投訴電話、信箱或電子信箱，明確負(fù)責(zé)人，并向社會公布，形成受理投訴的網(wǎng)絡(luò)。其次，要建立特殊的受理和處理程序。根據(jù)效能投訴所反映的問題一般比較具體和時效性強(qiáng)的特點，必須建立不同于其他投訴的受理程序和處理機(jī)制，簡化環(huán)節(jié)，體現(xiàn)簡便、快速、高效的要求。第三，要組織專項舉報。要把行政效能檢察與群眾監(jiān)督工作有機(jī)地結(jié)合起來，經(jīng)常通過新聞媒體公布效能投訴的受理重點、各單位的投訴受理方式和受理機(jī)構(gòu)。

主動開展專項檢查。要主動圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)和辦事效率問題開展專項檢查，發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，糾正錯誤行為。從工作實踐看，檢查的內(nèi)容主要包括三個方面：

一是要圍繞政府的中心工作開展監(jiān)督檢查，保證政府的中心工作落到實處。

二是圍繞行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)的情況開展監(jiān)督檢查。要注意把行政效能監(jiān)察和各項管理制度、管理環(huán)節(jié)結(jié)合起來，把效能監(jiān)察的要融入管理之中，根據(jù)實際情況，有重點、有針對性地經(jīng)常檢查各項規(guī)章制度的落實情況。

三是圍繞機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度開展監(jiān)督檢查。要結(jié)合實際，采取明察暗訪、問卷調(diào)查等形式，經(jīng)常檢查機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督力度。

四是要深入到容易滋生腐敗的領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)主要從減免稅、定額包括物資采購等領(lǐng)域，開展監(jiān)督檢查。

積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。行政效能監(jiān)察要堅持標(biāo)本兼治的方針，在加強(qiáng)事后查處的同時，重視推動行政管理的制度創(chuàng)新。當(dāng)前應(yīng)著重在以下幾個方面建立制度：一是建立政務(wù)公開制度，要求行政機(jī)關(guān)將辦事依據(jù)、辦事程序、職責(zé)權(quán)限等作出規(guī)定，向社會公開。二是實行行政事物處置時限制度，在處理各種行政事物過程中，凡具有明確時限要求的必須嚴(yán)格執(zhí)行，提高工作效率。三是建立對行政管理相對人的辦事請求回復(fù)制度，凡在職責(zé)范圍內(nèi)的必須限時完成，對職責(zé)范圍外的要告知部門，對職責(zé)不清的應(yīng)詳細(xì)登記，報請領(lǐng)導(dǎo)限期予以答復(fù)。

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第四篇：行政效能監(jiān)察

行政效能監(jiān)察

一、行政效能監(jiān)察的特征

二、行政效能監(jiān)察的地位

三、工作中要正確把握好“兩個關(guān)系”

四、如何開展行政效能監(jiān)察工作

五、做好此項工作的幾點保障

行政效能監(jiān)察，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及授權(quán)的組織，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有目的地針對行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的組織的行政行為所產(chǎn)生的效率、效能情況開展的一項監(jiān)督檢查活動。

一、行政效能監(jiān)察的特征

根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱《行政監(jiān)察法》）有關(guān)規(guī)定，行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃、有目的地對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和由國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的工作效能進(jìn)行的監(jiān)督檢查。從上述概念可以看出行政效能監(jiān)察具有以下特點：

(一)具有較強(qiáng)的法律特征?！缎姓O(jiān)察法》第一條明確規(guī)定了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能。即：“保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能。”它是我們開展行政效能監(jiān)察工作的基本法律依據(jù)，也是效能監(jiān)察的直接法源。

(二)具有本質(zhì)特征。行政效能監(jiān)察是在政府領(lǐng)導(dǎo)下有目的、有計劃的監(jiān)察活動。這是行政效能監(jiān)察區(qū)別于一般行政監(jiān)督活動的主要特點，這種監(jiān)察活動是對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是高層次的行政監(jiān)察活動。

(三)具有行政主體特征。行政效能監(jiān)察活動的主體是行政監(jiān)察部門及其授權(quán)的組織。

(四)具有監(jiān)察對象特征。行政效能監(jiān)察對象是指政府行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內(nèi)容特征。行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容是監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確履行職責(zé)，充分發(fā)揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結(jié)果的監(jiān)督監(jiān)察。

二、行政效能監(jiān)察的地位

行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重要職能，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監(jiān)察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認(rèn)為：行政效能監(jiān)察工作具有以下地位。

(一)優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)特征決定了效能監(jiān)察在行政監(jiān)察中的優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)屬性是管理監(jiān)督，這個本質(zhì)特征決定了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，必須準(zhǔn)確抓住“改進(jìn)行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。

(二)重要地位。對行政行為低效能的監(jiān)督補(bǔ)救決定了行政效能監(jiān)察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機(jī)構(gòu)改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機(jī)構(gòu)改革不是政府行政行為管理的結(jié)果，而是政府機(jī)構(gòu)提出的自我完善措施，其結(jié)果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監(jiān)察正是通過監(jiān)督檢查，形成一種制約力，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，改善行政管理，達(dá)到提高行政效能的目的。

(三)現(xiàn)實地位。對行政行為低效率的監(jiān)督檢查決定了行政效能監(jiān)察的重要現(xiàn)實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負(fù)責(zé)任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監(jiān)察機(jī)關(guān)通過開展效能監(jiān)察，對那些因失職瀆職造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的單位和個人，實行責(zé)任追究。從而促進(jìn)監(jiān)察對象轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強(qiáng)責(zé)任心，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。

(四)發(fā)展地位。政府管理功能創(chuàng)新機(jī)制的要求決定了效能監(jiān)察的未來發(fā)展地位。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是效能經(jīng)濟(jì)。在客觀上要求政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理職能需要創(chuàng)新。而效能監(jiān)察工作的深化正是推動政府管理職能創(chuàng)新的有效機(jī)制。

三、工作中要正確把握好“兩個關(guān)系”

正確把握好效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行法律、法規(guī)、政策情況的監(jiān)督檢查，對違法行為進(jìn)行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進(jìn)依法行政；廉政監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行廉政法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，重點是解決以權(quán)謀私的問題，目的是加強(qiáng)廉政建設(shè)，促使監(jiān)察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)；效能監(jiān)察是對監(jiān)察對象履行職責(zé)情況的監(jiān)督監(jiān)察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強(qiáng)勤政建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)察對象增強(qiáng)工作責(zé)任心，提高工作效能；三者即有區(qū)別，又有聯(lián)系，相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成對監(jiān)察對象高效廉潔的監(jiān)督機(jī)制。

正確把握好效能監(jiān)察與效能建設(shè)的關(guān)系。效能建設(shè)是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門組織實施，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對其監(jiān)督檢查。各職能部門是效能建設(shè)的主體，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范行政行為等措施，增強(qiáng)內(nèi)約力，建設(shè)高效能政府機(jī)關(guān)。效能監(jiān)察是效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和手段，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能。通過開展監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各職能部門全面開展效能建設(shè)，檢查其開展情況，考核其建設(shè)成效的一種外制力。它們的關(guān)系是統(tǒng)一的，但又是有區(qū)別的。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)既不能超越職權(quán)領(lǐng)導(dǎo)效能建設(shè)，又要防止包辦代替實施效能建設(shè)，只能立足于效能監(jiān)察，推動效能建設(shè)。因此，我們一定要明確職責(zé)，理順關(guān)系，既要認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能，又要防止“越權(quán)占位”。

四、如何開展行政效能監(jiān)察工作

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強(qiáng)對行政效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)。成立行政效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時召開會議對行政效能監(jiān)察工作進(jìn)行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的良好局面，一定要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政效能監(jiān)察工作，以高度政治責(zé)任感做好這項工作，完成上級賦予的任務(wù)。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監(jiān)察工作深入人心，應(yīng)采取多種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監(jiān)察工作進(jìn)行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進(jìn)一步部署行政效能監(jiān)察工作，強(qiáng)調(diào)各科室、直屬各單位負(fù)責(zé)人要高度重視，全心投入，使效能監(jiān)察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務(wù)會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結(jié)合行政效能監(jiān)察工作的動員部署，組織廣大干部職工進(jìn)行一次討論，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監(jiān)察工作，提高行政效能，依法行政，推進(jìn)勤政廉政”等標(biāo)語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務(wù)對象都能廣泛了解行政效能監(jiān)察工作。

3、組織參觀學(xué)習(xí)，制訂工作計劃。為使行政效能監(jiān)察工作順利開展，根據(jù)上級要求結(jié)合本部門實際，認(rèn)真調(diào)查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩(wěn)步推進(jìn)，并組織有關(guān)人員前往先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

(二)以開展行政效能監(jiān)察為契機(jī)，不斷完善各項規(guī)章制度

1、制定管理辦法，增強(qiáng)可操作性。為正確實施行政效能監(jiān)察工作，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，制定出本部門行政效能監(jiān)察工作實施辦法，印發(fā)到機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位。對行政效能監(jiān)察的內(nèi)容、方式、程序和措施等進(jìn)行細(xì)化。進(jìn)一步規(guī)范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發(fā)到機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位。明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結(jié)果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監(jiān)察工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

2、修改完善制度，規(guī)范行政行為。在開展效能監(jiān)察工作中，把規(guī)章制度作為一項重要工作來抓，對機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行修改和梳理，編印管理規(guī)定手冊。主要包括黨組議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)、責(zé)任追究制度、責(zé)任考核制度等，將手冊發(fā)至干部職工手中，便于大家學(xué)習(xí)和遵守執(zhí)行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內(nèi)容、計分方法、標(biāo)準(zhǔn)、組織實施、考核等級的設(shè)定和考核結(jié)果的運(yùn)用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

3、修訂崗位職責(zé)，認(rèn)真落實責(zé)任制。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)黨組成員和局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)。修訂本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，責(zé)任制規(guī)定黨組書記、局長是第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)對分管的科室、直屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與效能建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，既推動業(yè)務(wù)工作，又推動反腐倡廉建設(shè)。

(三)以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為重點，不斷創(chuàng)新行政效能監(jiān)察的方式方法

在開展行政效能監(jiān)察工作中，要緊密結(jié)合本部門實際，注意創(chuàng)新監(jiān)察形式，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

1、暢通投訴渠道，完善處理機(jī)制。在辦公樓一樓設(shè)立效能建設(shè)意見箱，在網(wǎng)站上公布投訴電話，局效能監(jiān)察辦公室內(nèi)設(shè)效能監(jiān)察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規(guī)定為30天辦結(jié)，情況復(fù)雜的投訴件可延長15天辦結(jié)，并及時將辦理結(jié)果答復(fù)投訴人。

2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機(jī)關(guān)各科室抽調(diào)。每月進(jìn)行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發(fā)各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關(guān)科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關(guān)科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機(jī)關(guān)科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監(jiān)督和促進(jìn)作用。

3、發(fā)揮監(jiān)督員作用，加大監(jiān)督力度。從市直各有關(guān)部門、企事業(yè)單位聘請20名社會監(jiān)督員，根據(jù)人員變動及時調(diào)整增補(bǔ)。注重充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，與其保持經(jīng)常聯(lián)系，每半年召開一次監(jiān)督員座談會，聽取監(jiān)督員對局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見，特別是詳細(xì)了解機(jī)關(guān)工作人員勤政廉政、辦事作風(fēng)、工作效率等情況。通過監(jiān)督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進(jìn)一步做好行政效能監(jiān)察工作發(fā)揮積極作用。

(四)以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作科學(xué)發(fā)展

在開展行政效能監(jiān)察工作中，要進(jìn)一步解放思想，以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，更好地促進(jìn)業(yè)務(wù)工作效率高、成效大。

1、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識。通過開展行政效能監(jiān)察，要切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務(wù)對象不論認(rèn)識還是不認(rèn)識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務(wù)對象，對服務(wù)對象的咨詢認(rèn)真解答，對辦理業(yè)務(wù)者一次性告知所需資料。當(dāng)辦事人員提供的資料不齊時，詳細(xì)地講清楚。熱情地為服務(wù)對象提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高服務(wù)意識。

2、增強(qiáng)紀(jì)律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監(jiān)察后，廣大干部職工不斷深化認(rèn)識，在上下班問題上嚴(yán)格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強(qiáng)工作人員的時間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴(kuò)大服務(wù)成效。為提高行政效能，設(shè)立辦理業(yè)務(wù)的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴(kuò)大服務(wù)項目，提高行政效能。

五、做好此項工作的幾點保障

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，是效能監(jiān)察工作順利開展的保證。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視效能監(jiān)察工作，親自下達(dá)專項效能監(jiān)察任務(wù)，提要求、定目標(biāo)；親自聽取匯報；親臨一線督導(dǎo)，親自批查案件，親自審定獎懲結(jié)果；親自批撥經(jīng)費(fèi)建設(shè)效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)、購置工作用車、設(shè)備等，使工作人員對做好效能監(jiān)察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監(jiān)察工作尤其要得到了上級紀(jì)委、監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷支持，對進(jìn)一步深入開展效能監(jiān)察工作做出具體指示。

(二)與時俱進(jìn)，是效能監(jiān)察工作不斷深入的動力。近年來，效能監(jiān)察工作已經(jīng)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協(xié)助黨委政府抓好公務(wù)員隊伍思想建設(shè)，保障和促進(jìn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀的落實，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思想上的保證。二是著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷強(qiáng)化對法律法規(guī)和政府決定命令執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發(fā)生，確保政令暢通。

(三)勇于實踐，是效能監(jiān)察工作不斷規(guī)范的前提。開展效能監(jiān)察工作，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷提高有效監(jiān)督的能力，不斷提高行政管理活動的監(jiān)督能力。圍繞各項效能監(jiān)察任務(wù)，準(zhǔn)確把握行政管理活動的規(guī)律和特點，嚴(yán)格掌握政策標(biāo)準(zhǔn)，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設(shè)性意見，強(qiáng)化效能監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性。

(四)自身建設(shè)，是做好效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。行政效能監(jiān)察工作的開展，有效促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)，工作作風(fēng)，工作效率明顯改觀，組織協(xié)調(diào)能力、依法執(zhí)紀(jì)和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監(jiān)督過程中，正確運(yùn)用政策、寬嚴(yán)相濟(jì)，準(zhǔn)確把握堅持標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會效果相結(jié)合，堅持主導(dǎo)地位與發(fā)揮各職能部門作用相結(jié)合，通過監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。

第五篇：行政效能監(jiān)察

行政效能監(jiān)察

行政效能監(jiān)察，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及授權(quán)的組織，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃、有目的地針對行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的組織的行政行為所產(chǎn)生的效率、效能情況開展的一項監(jiān)督檢查活動。編輯本段

一、行政效能監(jiān)察的特征

根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱《行政監(jiān)察法》）有關(guān)規(guī)定，行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃、有目的地對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和由國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的工作效能進(jìn)行的監(jiān)督檢查。從上述概念可以看出行政效能監(jiān)察具有以下特點：

(一)具有較強(qiáng)的法律特征?！缎姓O(jiān)察法》第一條明確規(guī)定了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能。即：“保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能?！彼俏覀冮_展行政效能監(jiān)察工作的基本法律依據(jù)，也是效能監(jiān)察的直接法源。

(二)具有本質(zhì)特征。行政效能監(jiān)察是在政府領(lǐng)導(dǎo)下有目的、有計劃的監(jiān)察活動。這是行政效能監(jiān)察區(qū)別于一般行政監(jiān)督活動的主要特點，這種監(jiān)察活動是對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是高層次的行政監(jiān)察活動。

(三)具有行政主體特征。行政效能監(jiān)察活動的主體是行政監(jiān)察部門及其授權(quán)的組織。

(四)具有監(jiān)察對象特征。行政效能監(jiān)察對象是指政府行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內(nèi)容特征。行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容是監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確履行職責(zé)，充分發(fā)揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結(jié)果的監(jiān)督監(jiān)察。

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二、行政效能監(jiān)察的地位

行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重要職能，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監(jiān)察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認(rèn)為：行政效能監(jiān)察工作具有以下地位。

(一)優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)特征決定了效能監(jiān)察在行政監(jiān)察中的優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)屬性是管理監(jiān)督，這個本質(zhì)特征決定了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，必須準(zhǔn)確抓住“改進(jìn)行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。

(二)重要地位。對行政行為低效能的監(jiān)督補(bǔ)救決定了行政效能監(jiān)察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機(jī)構(gòu)改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機(jī)構(gòu)改革不是政府行政行為管理的結(jié)果，而是政府機(jī)構(gòu)提出的自我完善措施，其結(jié)果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監(jiān)察正是通過監(jiān)督檢查，形成一種制約力，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，改善行政管理，達(dá)到提高行政效能的目的。

(三)現(xiàn)實地位。對行政行為低效率的監(jiān)督檢查決定了行政效能監(jiān)察的重要現(xiàn)實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負(fù)責(zé)任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監(jiān)察機(jī)關(guān)通過開展效能監(jiān)察，對那些因失職瀆職造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的單位和個人，實行責(zé)任追究。從而促進(jìn)監(jiān)察對象轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強(qiáng)責(zé)任心，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。

(四)發(fā)展地位。政府管理功能創(chuàng)新機(jī)制的要求決定了效能監(jiān)察的未來發(fā)展地位。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是效能經(jīng)濟(jì)。在客觀上要求政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理職能需要創(chuàng)新。而效能監(jiān)察工作的深化正是推動政府管理職能創(chuàng)新的有效機(jī)制。

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三、工作中要正確把握好“兩個關(guān)系”

正確把握好效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行法律、法規(guī)、政策情況的監(jiān)督檢查，對違法行為進(jìn)行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進(jìn)依法行政；廉政監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行廉政法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，重點是解決以權(quán)謀私的問題，目的是加強(qiáng)廉政建設(shè)，促使監(jiān)察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)；效能監(jiān)察是對監(jiān)察對象履行職責(zé)情況的監(jiān)督監(jiān)察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強(qiáng)勤政建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)察對象增強(qiáng)工作責(zé)任心，提高工作效能；三者即有區(qū)別，又有聯(lián)系，相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成對監(jiān)察對象高效廉潔的監(jiān)督機(jī)制。

正確把握好效能監(jiān)察與效能建設(shè)的關(guān)系。效能建設(shè)是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門組織實施，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對其監(jiān)督檢查。各職能部門是效能建設(shè)的主體，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范行政行為等措施，增強(qiáng)內(nèi)約力，建設(shè)高效能政府機(jī)關(guān)。效能監(jiān)察是效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和手段，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能。通過開展監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各職能部門全面開展效能建設(shè)，檢查其開展情況，考核其建設(shè)成效的一種外制力。它們的關(guān)系是統(tǒng)一的，但又是有區(qū)別的。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)既不能超越職權(quán)領(lǐng)導(dǎo)效能建設(shè)，又要防止包辦代替實施效能建設(shè)，只能立足于效能監(jiān)察，推動效能建設(shè)。因此，我們一定要明確職責(zé)，理順關(guān)系，既要認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能，又要防止“越權(quán)占位”。

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四、如何開展行政效能監(jiān)察工作

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強(qiáng)對行政效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)。成立行政效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時召開會議對行政效能監(jiān)察工作進(jìn)行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的良好局面，一定要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政效能監(jiān)察工作，以高度政治責(zé)任感做好這項工作，完成上級賦予的任務(wù)。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監(jiān)察工作深入人心，應(yīng)采取多種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監(jiān)察工作進(jìn)行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進(jìn)一步部署行政效能監(jiān)察工作，強(qiáng)調(diào)各科室、直屬各單位負(fù)責(zé)人要高度重視，全心投入，使效能監(jiān)察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務(wù)會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結(jié)合行政效能監(jiān)察工作的動員部署，組織廣大干部職工進(jìn)行一次討論，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監(jiān)察工作，提高行政效能，依法行政，推進(jìn)勤政廉政”等標(biāo)語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務(wù)對象都能廣泛了解行政效能監(jiān)察工作。

3、組織參觀學(xué)習(xí)，制訂工作計劃。為使行政效能監(jiān)察工作順利開展，根據(jù)上級要求結(jié)合本部門實際，認(rèn)真調(diào)查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩(wěn)步推進(jìn)，并組織有關(guān)人員前往先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。

(二)以開展行政效能監(jiān)察為契機(jī)，不斷完善各項規(guī)章制度

1、制定管理辦法，增強(qiáng)可操作性。為正確實施行政效能監(jiān)察工作，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，制定出本部門行政效能監(jiān)察工作實施辦法，印發(fā)到機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位。對行政效能監(jiān)察的內(nèi)容、方式、程序和措施等進(jìn)行細(xì)化。進(jìn)一步規(guī)范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發(fā)到機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位。明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結(jié)果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監(jiān)察工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

2、修改完善制度，規(guī)范行政行為。在開展效能監(jiān)察工作中，把規(guī)章制度作為一項重要工作來抓，對機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行修改和梳理，編印管理規(guī)定手冊。主要包括黨組議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)、責(zé)任追究制度、責(zé)任考核制度等，將手冊發(fā)至干部職工手中，便于大家學(xué)習(xí)和遵守執(zhí)行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內(nèi)容、計分方法、標(biāo)準(zhǔn)、組織實施、考核等級的設(shè)定和考核結(jié)果的運(yùn)用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

3、修訂崗位職責(zé)，認(rèn)真落實責(zé)任制。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)黨組成員和局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)。修訂本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，責(zé)任制規(guī)定黨組書記、局長是第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)對分管的科室、直屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與效能建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，既推動業(yè)務(wù)工作，又推動反腐倡廉建設(shè)。

(三)以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為重點，不斷創(chuàng)新行政效能監(jiān)察的方式方法

在開展行政效能監(jiān)察工作中，要緊密結(jié)合本部門實際，注意創(chuàng)新監(jiān)察形式，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

1、暢通投訴渠道，完善處理機(jī)制。在辦公樓一樓設(shè)立效能建設(shè)意見箱，在網(wǎng)站上公布投訴電話，局效能監(jiān)察辦公室內(nèi)設(shè)效能監(jiān)察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規(guī)定為30天辦結(jié)，情況復(fù)雜的投訴件可延長15天辦結(jié)，并及時將辦理結(jié)果答復(fù)投訴人。

2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機(jī)關(guān)各科室抽調(diào)。每月進(jìn)行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發(fā)各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關(guān)科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關(guān)科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機(jī)關(guān)科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監(jiān)督和促進(jìn)作用。

3、發(fā)揮監(jiān)督員作用，加大監(jiān)督力度。從市直各有關(guān)部門、企事業(yè)單位聘請20名社會監(jiān)督員，根據(jù)人員變動及時調(diào)整增補(bǔ)。注重充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，與其保持經(jīng)常聯(lián)系，每半年召開一次監(jiān)督員座談會，聽取監(jiān)督員對局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見，特別是詳細(xì)了解機(jī)關(guān)工作人員勤政廉政、辦事作風(fēng)、工作效率等情況。通過監(jiān)督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進(jìn)一步做好行政效能監(jiān)察工作發(fā)揮積極作用。

(四)以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作科學(xué)發(fā)展

在開展行政效能監(jiān)察工作中，要進(jìn)一步解放思想，以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，更好地促進(jìn)業(yè)務(wù)工作效率高、成效大。

1、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識。通過開展行政效能監(jiān)察，要切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務(wù)對象不論認(rèn)識還是不認(rèn)識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務(wù)對象，對服務(wù)對象的咨詢認(rèn)真解答，對辦理業(yè)務(wù)者一次性告知所需資料。當(dāng)辦事人員提供的資料不齊時，詳細(xì)地講清楚。熱情地為服務(wù)對象提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高服務(wù)意識。

2、增強(qiáng)紀(jì)律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監(jiān)察后，廣大干部職工不斷深化認(rèn)識，在上下班問題上嚴(yán)格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強(qiáng)工作人員的時間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴(kuò)大服務(wù)成效。為提高行政效能，設(shè)立辦理業(yè)務(wù)的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴(kuò)大服務(wù)項目，提高行政效能。

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五、做好此項工作的幾點保障

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，是效能監(jiān)察工作順利開展的保證。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視效能監(jiān)察工作，親自下達(dá)專項效能監(jiān)察任務(wù)，提要求、定目標(biāo)；親自聽取匯報；親臨一線督導(dǎo)，親自批查案件，親自審定獎懲結(jié)果；親自批撥經(jīng)費(fèi)建設(shè)效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)、購置工作用車、設(shè)備等，使工作人員對做好效能監(jiān)察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監(jiān)察工作尤其要得到了上級紀(jì)委、監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷支持，對進(jìn)一步深入開展效能監(jiān)察工作做出具體指示。

(二)與時俱進(jìn)，是效能監(jiān)察工作不斷深入的動力。近年來，效能監(jiān)察工作已經(jīng)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協(xié)助黨委政府抓好公務(wù)員隊伍思想建設(shè)，保障和促進(jìn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀的落實，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思想上的保證。二是著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷強(qiáng)化對法律法規(guī)和政府決定命令執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發(fā)生，確保政令暢通。

(三)勇于實踐，是效能監(jiān)察工作不斷規(guī)范的前提。開展效能監(jiān)察工作，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷提高有效監(jiān)督的能力，不斷提高行政管理活動的監(jiān)督能力。圍繞各項效能監(jiān)察任務(wù)，準(zhǔn)確把握行政管理活動的規(guī)律和特點，嚴(yán)格掌握政策標(biāo)準(zhǔn)，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設(shè)性意見，強(qiáng)化效能監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性。

(四)自身建設(shè)，是做好效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。行政效能監(jiān)察工作的開展，有效促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)，工作作風(fēng)，工作效率明顯改觀，組織協(xié)調(diào)能力、依法執(zhí)紀(jì)和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監(jiān)督過程中，正確運(yùn)用政策、寬嚴(yán)相濟(jì)，準(zhǔn)確把握堅持標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會效果相結(jié)合，堅持主導(dǎo)地位與發(fā)揮各職能部門作用相結(jié)合，通過監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。