第一篇：北京市人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見(京政發(fā)[2005]8號)

【發(fā)布單位】北京市

【發(fā)布文號】京政發(fā)[2005]8號 【發(fā)布日期】2005-04-14 【生效日期】2005-04-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】北京市

北京市人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見

(京政發(fā)[2005]8號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為進一步加強社會救助工作，切實保障本市困難群眾的基本生活，現(xiàn)就推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出如下意見：

一、充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的必要性和重要性

推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，保障困難群眾基本生活，是構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的需要，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，對于維護首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。

近年來，本市建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并通過實施醫(yī)療、住房、教育、司法、就業(yè)、災(zāi)害救助以及流浪乞討人員救助等一系列專項救助，以及建立和完善臨時救助、社會互助等措施，在保障低收入群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，對本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出了新問題、新要求。各級政府、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識新形勢下推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的必要性和重要性，高度重視，認真做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門、企事業(yè)單位、人民團體和社會各界要充分發(fā)揮各自的作用，共同推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于維護困難群眾的基本生存權(quán)利、構(gòu)建社會主義和諧社會的首善之區(qū)，加快建立以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項救助相配套，應(yīng)急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系，大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，切實保障困難群眾基本生活。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，社會參與。保障困難群眾基本生活是政府的職責(zé)。各級政府要進一步明確責(zé)任、加強領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，確保社會救助工作的順利開展。要積極動員社會力量參與社會救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)有別。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。要因地制宜、量力而行，在救助標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)地區(qū)之間、家庭結(jié)構(gòu)類型、救助對象困難程度的差異，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力。

3.法制保障，管理規(guī)范。要積極做好制定規(guī)章的準(zhǔn)備工作，完善有關(guān)政策，使社會救助工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化。要遵循公開、公平、公正的原則，堅持屬地管理，積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，推動社會救助工作順利開展。

4.保障生活，促進就業(yè)。要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。要制定促進救助對象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機制。

（三）主要任務(wù)。

1.完善最低生活保障（以下簡稱低保）制度，建立健全醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、司法、就業(yè)、流浪乞討等專項救助和應(yīng)急救助制度，大力開展社會互助，并使各種救助項目有機銜接、相互協(xié)調(diào)，建立起解決困難群眾生活問題的長效機制；

2.切實加強對社會救助工作的支持與領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善有利于各項社會救助制度順利實施的管理體制和運行機制，提高社會救助工作的效率與效益；

3.進一步改善社會救助工作條件，保證社會救助工作開展所必需的人力、物力、財力支持，加強基層和基礎(chǔ)工作，不斷提高社會救助工作的整體水平。

三、進一步完善社會救助制度，建立基本生活保障長效機制

（一）完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。要按照維持居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當(dāng)考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定低保標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，隨著生活必需品價格變化和人民生活水平的提高，適時調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，強化動態(tài)管理，切實保障低保人員的基本生活。城市低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市民政局會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局、市勞動保障局、市農(nóng)委以及有關(guān)專家學(xué)者組成調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)工作小組，進行科學(xué)測算，廣泛征求意見，報市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按照上述方法制定調(diào)整方案，由區(qū)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報市民政局備案。城市低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與最低工資、失業(yè)保險金等社會保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有機銜接。

（二）不斷完善專項救助政策，切實發(fā)揮綜合解困效應(yīng)。各級民政、衛(wèi)生、勞動保障、財政部門要將緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會保障制度的重點，全面落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。已經(jīng)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定資助農(nóng)村低保對象參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療，保障其醫(yī)療待遇。各級教育部門要進一步落實對義務(wù)教育階段貧困家庭子女雜費和教科書費減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業(yè)教育的教育救助政策，進一步完善高等學(xué)校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村特困戶危房改造計劃，擴大城市住房救助范圍。各級建設(shè)、民政、市政管理、財政、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)建立低收入群眾住房監(jiān)測制度，將符合城市廉租住房條件的家庭及時納入救助范圍；對于農(nóng)村困難家庭中的危舊房戶及時納入翻建維修計劃，給予有效的修繕。民政部門應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)情信息管理、救災(zāi)物資儲備管理、災(zāi)民救助卡管理制度，實施災(zāi)民救助工作預(yù)案和災(zāi)民受損情況專家評估機制，進一步提高突發(fā)公共事件應(yīng)急救助能力，確保災(zāi)民得到及時有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)縣民政部門頒發(fā)的有關(guān)救助證明，及時為申請人辦理法律援助手續(xù)；司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對法律援助工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格法律援助辦案程序規(guī)則，確保法律援助工作的規(guī)范運行。

（三）健全應(yīng)急救助機制，加大臨時救助力度。市和區(qū)縣統(tǒng)計部門要會同民政部門，每年年初按一定比例從城鄉(xiāng)低保家庭中隨機抽樣，實施低收入家庭全年收支數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查。市民政局要會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局制定實施城市低收入家庭生活救助應(yīng)急預(yù)案。在基本生活消費品價格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時間，導(dǎo)致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時，及時啟動應(yīng)急救助預(yù)案予以救助，待物價穩(wěn)定后，再按照規(guī)定程序調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村應(yīng)急救助預(yù)案由區(qū)縣民政部門會同有關(guān)部門參照上述方法制定實施。要充分發(fā)揮臨時救助制度的補充作用，重點從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。

（四）開展社會互助和社會服務(wù)，有針對性地對困難群眾進行扶持和幫助。各級政府要積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體和個人從事社會救助和社會服務(wù)，廣泛發(fā)動和組織群眾性、社會性捐助活動。新聞、宣傳、文化等部門要把弘揚中華民族扶貧幫困、團結(jié)友愛的傳統(tǒng)美德教育納入宣傳工作計劃，努力形成良好的社會風(fēng)尚。要逐步建立健全社工、義工機制，開展社會幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動。要按照“政府推動，民間運作、社會參與”的工作原則，積極培育發(fā)展慈善和社會公益組織，鼓勵和支持其依法開展募捐活動，并可協(xié)商或委托其承擔(dān)相應(yīng)的社會救助項目。要進一步增強服務(wù)意識，采取積極措施，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動慈善事業(yè)面向公眾、面向社會、面向困難群眾自主經(jīng)營、良性發(fā)展，成為政府救助的重要補充。要積極倡導(dǎo)機關(guān)團體和企事業(yè)單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動。工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能，開展社會救助活動，幫助貧困群眾解決生活困難。要以“愛心家園”為平臺，“96156”社區(qū)服務(wù)熱線為樞紐，整合社會互助資源，發(fā)揮經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡(luò)的作用，進一步推動社會互助活動的制度化和經(jīng)?；?/p>

（五）細化分類救助制度，實施積極的就業(yè)援助。各級民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低收入人員勞動能力、家庭人口結(jié)構(gòu)等不同情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高農(nóng)村五保人員、城市“三無”人員的救助標(biāo)準(zhǔn)；對重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確定其救助標(biāo)準(zhǔn)。各級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有勞動能力的低保人員以及符合低保條件的申請人優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍，按照“保生活、促就業(yè)、接保險”的思路，實施積極的就業(yè)援助。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，確保社會救助體系建設(shè)順利推進

（一）進一步加強對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。本市社會救助工作實行各級政府負責(zé)制，建立市、區(qū)兩級社會救助工作協(xié)調(diào)機制。市民政局負責(zé)本市社會救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計和對外發(fā)布。區(qū)縣民政部門負責(zé)本轄區(qū)社會救助工作的實施。發(fā)展改革、勞動保障、統(tǒng)計、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計、監(jiān)察、工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、慈善協(xié)會和紅十字會等部門按照各自職責(zé)分工做好社會救助相關(guān)工作。

（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機制。各級政府應(yīng)當(dāng)按照公共財政的要求，將社會救助經(jīng)費按照相關(guān)救助項目列入當(dāng)年財政預(yù)算，同時，分級建立臨時救助資金，用于困難家庭的應(yīng)急救助。各級政府應(yīng)當(dāng)鼓勵社會力量參與和支持社會救助工作，進一步推動社會捐助活動的制度化和經(jīng)常化。企事業(yè)單位、社會團體和個人向社會救助捐贈，按政策規(guī)定扣除所得稅。各級政府接受的社會捐贈資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會救助。

（三）規(guī)范社會救助程序。凡申請低保、醫(yī)療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時救助，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會（村民委員會）提出書面申請，經(jīng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，根據(jù)不同的救助項目將初審意見報送區(qū)縣民政、教育、建設(shè)等社會救助管理部門核準(zhǔn)。以上救助項目，均應(yīng)經(jīng)過社區(qū)評審小組或村民代表會議討論評議，并進行公示。災(zāi)害救助、司法援助、就業(yè)援助、社會互助項目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行申請、受理、核準(zhǔn)、公示等程序。有條件的區(qū)縣可建立社會救助部門聯(lián)合審批制度。各地區(qū)、各部門、各單位以及社會各界從事社會救助活動，均應(yīng)通過街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施，各種救助款物由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責(zé)調(diào)配發(fā)放，各類救助信息通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計，報送到區(qū)縣民政部門。全市各類救助信息由市民政局匯總并對外公示。

（四）加強救助對象的動態(tài)管理。一是建立救助對象分類管理制度。對于農(nóng)村五保、城市“三無”等傳統(tǒng)救助對象，各級低保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年審核一次；對于收入來源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核；對于收入來源不固定或不易確定的家庭，應(yīng)加強重點核查，一般每月審核一次，必要時隨時進行核實。城市低保對象在本市區(qū)縣級行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保經(jīng)辦機構(gòu)辦理低保待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請手續(xù)。對因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致的人員，實行“雙重管理”，即戶籍所在地負責(zé)救助金的支出，居住地協(xié)助做好救助對象的管理、收入核實等工作。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極探索流動人口中的貧困人員的救助制度，認真做好城市生活無著的流浪乞討人員以及外地來京上訪人員的救助管理工作。二是建立救助對象收入審查制度。各級低保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取個人申報、跟蹤消費、社區(qū)評議、行業(yè)評估等方法，認真做好家庭收入核查，隨時掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。三是建立救助對象一次性告知和檔案管理制度。救助管理機構(gòu)在受理救助申請時，應(yīng)將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請人。社區(qū)居民委員會（村民委員會）、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)分級建立救助對象個人資料檔案，并實行一戶一檔，編號管理。各類救助事宜應(yīng)當(dāng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時錄入電子數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理。四是建立救助對象協(xié)議管理制度。救助管理部門與救助對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家及本市有關(guān)規(guī)定，約定雙方應(yīng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀(jì)要制。

（五）加強社會救助隊伍建設(shè)。各級政府應(yīng)當(dāng)健全完善社會救助工作管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級低保事務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保障事務(wù)所的作用，大力推進信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、信息化和便民化。要將社會救助工作列入社區(qū)協(xié)管內(nèi)容，根據(jù)救助對象戶數(shù)和工作任務(wù)量，合理配備社會救助工作協(xié)管員。社會救助協(xié)管列為社區(qū)公益性就業(yè)崗位，所需人員經(jīng)費列入再就業(yè)資金預(yù)算。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對各級社會救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實施持證上崗制度，不斷提高社會救助工作者的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

（六）健全監(jiān)督和評價機制。各級財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、安全。各級政府應(yīng)當(dāng)委托評估事務(wù)所或組織專業(yè)評估組，定期對政府救助和社會互助活動進行效益鑒定與評估，并向社會公布。

二

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第二篇：北京市人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見

北京市人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見

京政發(fā)［2005］8號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為進一步加強社會救助工作，切實保障本市困難群眾的基本生活，現(xiàn)就推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出如下意見：

一、充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的必要性和重要性

推進本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，保障困難群眾基本生活，是構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的需要，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容，對于維護首都改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。

近年來，本市建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并通過實施醫(yī)療、住房、教育、司法、就業(yè)、災(zāi)害救助以及流浪乞討人員救助等一系列專項救助，以及建立完善臨時救助、社會互助等措施，在保障低收入群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，對本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出了新問題、新要求。各級政府、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識新形勢下推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的必要性和重要性，高度重視，認真做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門、企事業(yè)單位、人民團體和社會各界要充分發(fā)揮各自的作用，共同推動本市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于維護困難群眾的基本生存權(quán)利、構(gòu)建社會主義和諧社會的首善之區(qū)，加快建立以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項救助相配套，應(yīng)急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系，大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，切實保障困難群眾基本生活。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，社會參與。保障困難群眾基本生活是政府的職責(zé)。各級政府要進一步明確責(zé)任、加強領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，確保社會救助工作的順利開展。要積極動員社會力量參與社會救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)有別。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。要因地制宜、量力而行，在救助標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)地區(qū)之間、家庭結(jié)構(gòu)類型、救助對象困難程

度的差異，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力。

3.法制保障，管理規(guī)范。要積極做好制定規(guī)章的準(zhǔn)備工作，完善有關(guān)政策，使社會救助工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化。要遵循公開、公平、公正的原則，堅持屬地管理，積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，推動社會救助工作順利開展。

4.保障生活，促進就業(yè)。要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。要制定促進救助對象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機制。

（三）主要任務(wù)。

1.完善最低生活保障（以下簡稱低保）制度，建立健全醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、司法、就業(yè)、流浪乞討等專項救助和應(yīng)急救助制度，大力開展社會互助，并使各種救助項目有機銜接、相互協(xié)調(diào)，建立起解決困難群眾生活問題的長效機制；

2.切實加強對社會救助工作的支持與領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善有利于各項社會救助制度順利實施的管理體制和運行機制，提高社會救助工作的效率與效益；

3.進一步改善社會救助工作條件，保證社會救助工作開展所必需的人力、物力、財力支持，加強基層和基礎(chǔ)工作，不斷提高社會救助工作的整體水平。

三、進一步完善社會救助制度，建立基本生活保障長效機制

（一）完善最低生活保障制度，建立規(guī)范的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。要按照維持居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當(dāng)考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定低保標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，隨著生活必需品價格變化和人民生活水平的提高，適時調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，強化動態(tài)管理，切實保障低保人員的基本生活。城市低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由市民政局會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局、市勞動保障局、市農(nóng)委以及有關(guān)專家學(xué)者組成調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)工作小組，進行科學(xué)測算，廣泛征求意見，報市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按照上述方法制定調(diào)整方案，由區(qū)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報市民政局備案。城市低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與最低工資、失業(yè)保險金等社會保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有機銜接。

（二）不斷完善專項救助政策，切實發(fā)揮綜合解困效應(yīng)。各級民政、衛(wèi)生、勞動保障、財政部門要將緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會保障制度的重點，全面落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。已經(jīng)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定資助農(nóng)村低保對象參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療，保障其醫(yī)療待遇。各級教育部門要進一步落實對義務(wù)教育階段貧困家庭子女雜費和教課書費減免政策；積極制定和完善低收入家庭子女接受高中和中等職業(yè)教育的教育救助政策，進一步完善高等學(xué)校教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村特困戶危房改造計劃，擴大城市住房救助范圍。各級建設(shè)、民政、市政管理、財政、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)建立低收入群眾住房監(jiān)測制度，將符合城市廉租住房條件的家庭

及時納入救助范圍；對于農(nóng)村困難家庭中的危舊房戶及時納入翻建維修計劃，給予有效的修繕。民政部門應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)情信息管理、救災(zāi)物資儲備管理、災(zāi)民救助卡管理制度，實施災(zāi)民救助工作預(yù)案和災(zāi)民受損情況專家評估機制，進一步提高突發(fā)公共事件應(yīng)急救助能力，確保災(zāi)民得到及時有效的安置，保障其衣、食、住等基本生活條件。各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)縣民政部門頒發(fā)的有關(guān)救助證明，及時為申請人辦理法律援助手續(xù)；司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對法律援助工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格法律援助辦案程序規(guī)則，確保法律援助工作的規(guī)范運行。

（三）健全應(yīng)急救助機制，加大臨時救助力度。市和區(qū)縣統(tǒng)計部門要會同民政部門，每年年初按一定比例從城鄉(xiāng)低保家庭中隨機抽樣，實施低收入家庭全年收支數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查。市民政局要會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局制定實施城市低收入家庭生活救助應(yīng)急預(yù)案。在基本生活消費品價格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時間，導(dǎo)致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時，及時啟動應(yīng)急救助預(yù)案予以救助，待物價穩(wěn)定后，再按照規(guī)定程序調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村應(yīng)急救助預(yù)案由區(qū)縣民政部門會同有關(guān)部門參照上述方法制定實施。要充分發(fā)揮臨時救助制度的補充作用，重點從醫(yī)療、教育、供暖、突發(fā)事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。

（四）開展社會互助和社會服務(wù)，有針對性地對困難群眾進行扶持和幫助。各級政府要積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體和個人從事社會救助和社會服務(wù)，廣泛發(fā)動和組織群眾性、社會性捐助活動。新聞、宣傳、文化等部門要把弘揚中華民族扶貧幫困、團結(jié)友愛的傳統(tǒng)美德教育納入宣傳工作計劃，努力形成良好的社會風(fēng)尚。要逐步建立健全社工、義工機制，開展社會幫扶、法律咨詢、心理咨詢等救助活動。要按照“政府推動、民間運作、社會參與”的工作原則，積極培育發(fā)展慈善和社會公益組織，鼓勵和支持其依法開展募捐活動，并可協(xié)商或委托其承擔(dān)相應(yīng)的社會救助項目。要進一步增強服務(wù)意識，采取積極措施，為公益慈善事業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境，推動慈善事業(yè)面向公眾、面向社會、面向困難群眾自主經(jīng)營、良性發(fā)展，成為政府救助的重要補充。要積極倡導(dǎo)機關(guān)團體和企事業(yè)單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動。工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能，開展社會救助活動，幫助貧困群眾解決生活困難。要以“愛心家園”為服務(wù)平臺，“96156”社區(qū)服務(wù)熱線為樞紐，整合社會互助資源，發(fā)揮經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡(luò)的作用，進一步推動社會互助活動的制度化和經(jīng)?；?。

（五）細化分類救助制度，實施積極的就業(yè)援助。各級民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低收入人員勞動能力、家庭人口結(jié)構(gòu)等不同情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度，適度提高農(nóng)村五保人員、城市“三無”人員的救助標(biāo)準(zhǔn)；對重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確定其救助標(biāo)準(zhǔn)。各級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有勞動能力的低保人員以及符合低保條件的申請人優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)范圍，按照“保生活、促就業(yè)、接保險”的思路，實施積極的就業(yè)援助。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，確保社會救助體系建設(shè)順利推進

（一）進一步加強對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)。本市社會救助工作實行各級政府負責(zé)制，建立市、區(qū)兩級社會救助工作協(xié)調(diào)機制。市民政局負責(zé)本市社會救助工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、信息統(tǒng)計和對外發(fā)布。區(qū)縣民政部門負責(zé)本轄區(qū)社會救助工作的實施。發(fā)展改革、勞動保障、統(tǒng)計、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、農(nóng)委、公安、司法、人事、城管、審計、監(jiān)察、工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、慈善協(xié)會和紅十字會等部門按照各自職責(zé)分工做好社會救助相關(guān)工作。

（二）加大資金投入，完善多渠道籌資機制。各級政府應(yīng)當(dāng)按照公共財政的要求，將社會救助經(jīng)費按照相關(guān)救助項目列入當(dāng)年財政預(yù)算，同時，分級建立臨時救助資金，用于困難家庭的應(yīng)急救助。各級政府應(yīng)當(dāng)鼓勵社會力量參與和支持社會救助工作，進一步推動社會捐助活動的制度化和經(jīng)常化。企事業(yè)單位、社會團體和個人向社會救助捐贈，按政策規(guī)定扣除所得稅。各級政府接受的社會捐贈資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會救助。

（三）規(guī)范社會救助程序。凡申請低保、醫(yī)療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時救助，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會（村民委員會）提出書面申請，經(jīng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，根據(jù)不同的救助項目將初審意見報送區(qū)縣民政、教育、建設(shè)等社會救助管理部門核準(zhǔn)。以上救助項目，均應(yīng)經(jīng)過社區(qū)評審小組或村民代表會議討論評議，并進行公示。災(zāi)害救助、司法援助、就業(yè)援助、社會互助項目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行申請、受理、核準(zhǔn)、公示等程序。有條件的區(qū)縣可建立社會救助部門聯(lián)合審批制度。各地區(qū)、各部門、各單位以及社會各界從事社會救助活動，均應(yīng)通過街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施，各種救助款物由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責(zé)調(diào)配發(fā)放，各類救助信息通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計，報送到區(qū)縣民政部門。全市各類救助信息由市民政局匯總并對外公示。

（四）加強救助對象的動態(tài)管理。一是建立救助對象分類管理制度。對于農(nóng)村五保、城市“三無”等傳統(tǒng)救助對象，各級低保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年審核一次；對于收入來源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核；對于收入來源不固定或不易確定的家庭，應(yīng)加強重點核查，一般每月審核一次，必要時隨時進行核實。城市低保對象在本市區(qū)縣級行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保經(jīng)辦機構(gòu)辦理低保待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請手續(xù)。對因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致人員，實行“雙重管理”，即戶籍所在地負責(zé)救助金的支出，居住地協(xié)助做好救助對象的管理、收入核實等工作。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極探索流動人口中的貧困人員的救助制度，認真做好城市生活無著的流浪乞討人員以及外地來京上訪人員的救助管理工作。二是建立救助對象收入審查制度。各級低保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取個人申報、跟蹤消費、社區(qū)評議、行業(yè)評估等方法，認真做好家庭收入核查，隨時掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。三是建立救助對象一次性告知和檔案管理制度。救助管理機構(gòu)在受理救助申請時，應(yīng)將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請人。社區(qū)居民委員會（村民委員會）、街道辦

事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)分級建立救助對象個人資料檔案，并實行一戶一檔，編號管理。各類救助事宜應(yīng)當(dāng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時錄入電子數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理。四是建立救助對象協(xié)議管理制度。救助管理部門與救助對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家及本市有關(guān)規(guī)定，約定雙方應(yīng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀(jì)要制。

（五）加強社會救助隊伍建設(shè)。各級政府應(yīng)當(dāng)健全完善社會救助工作管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級低保事務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會保障事務(wù)所的作用，大力推進信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、信息化和便民化。要將社會救助工作列入社區(qū)協(xié)管內(nèi)容，根據(jù)救助對象戶數(shù)和工作任務(wù)量，合理配備社會救助工作協(xié)管員。社會救助協(xié)管列為社區(qū)公益性就業(yè)崗位，所需人員經(jīng)費列入再就業(yè)資金預(yù)算。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對各級社會救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實施持證上崗制度，不斷提高社會救助工作者的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

（六）健全社會監(jiān)督和評價機制。各級財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、安全。各級政府應(yīng)當(dāng)委托評估事務(wù)所或組織專業(yè)評估組，定期對政府救助和社會互助活動進行效益鑒定與評估，并向社會公布。

第三篇：推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見

吉林省長春市人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見

一、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1.城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)是一項涉及民生的系統(tǒng)工程。對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快“和諧長春”建設(shè)，促進經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，振興長春老工業(yè)基地，全面推進小康社會建設(shè)，進一步保障和改善民生具有重要意義。

2.推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，從實際出發(fā)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會公平和社會穩(wěn)定，促進我市經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步，讓全市人民共享改革和發(fā)展成果。

3.我市推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：在未來5年內(nèi)，逐步建立起以城鄉(xiāng)低保制度為主體，醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，慈善捐贈、社會互助為補充，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，社會廣泛參與，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性、多層次社會救助體系，切實維護城鄉(xiāng)困難群體利益。

二、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的基本原則

4.政府主導(dǎo)，廣泛參與。各級政府是推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的主導(dǎo)力量和責(zé)任主體，各相關(guān)部門各司其責(zé)，各企（事）業(yè)單位、民間組織等社會各界廣泛參與，共同推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作。

5.資源整合，統(tǒng)籌發(fā)展。科學(xué)整合各項社會救助資源，達到救助效果最大化，消除救助盲區(qū)，避免重復(fù)救助。

6.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)適度。要堅持城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，重點向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

7.制度保障，規(guī)范管理。積極穩(wěn)妥制定各項規(guī)章制度，完善有關(guān)政策，實現(xiàn)社會救助工作的長效化、法制化。堅持屬地管理，實現(xiàn)社會救助工作日常管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

8.投入多元，有力監(jiān)管。積極引導(dǎo)社會力量參與社會救助工作，拓寬救助資金來源渠道，提供必要的資金補充。科學(xué)規(guī)范地監(jiān)督管理資金的籌集和使用。

9.保障生活，促進就業(yè)。要根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，不斷提高對困難群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)，并實施積極的就業(yè)扶持政策，促進困難群眾就業(yè)。

三、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的主要任務(wù)

10.完善城鄉(xiāng)低保制度。要進一步擴大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保對象應(yīng)保盡保；深化“分類施保”，相應(yīng)提高各類特殊困難的低保對象的救助標(biāo)準(zhǔn)；建立低保標(biāo)準(zhǔn)與物價聯(lián)動機制，確保低保家庭不因物價波動而降低實際生活水平；建立低保與就業(yè)的聯(lián)動機制，探索低保對象“就業(yè)漸退”的有效辦法，對有勞動能力和就業(yè)愿望的救助對象實施積極的就業(yè)援助。

11.提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。要按照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》要求，加強農(nóng)村社會福利服務(wù)中心建設(shè)，建立健全各項制度，完善五保供養(yǎng)、社會養(yǎng)老、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、信息和維權(quán)等功能，提高管理和服務(wù)水平。

12.提升救災(zāi)工作應(yīng)急能力。要健全災(zāi)害應(yīng)急救助管理體制和運行機制，加大災(zāi)害救助投入，建立災(zāi)害應(yīng)急保障基金，增加救災(zāi)設(shè)施裝備，提高救災(zāi)物資儲備，確保受災(zāi)群眾能夠得到及時有效救助。同時，擴大減災(zāi)宣傳，提高群眾減災(zāi)和防災(zāi)意識，減少或避免生命財產(chǎn)損失。

13.開展困難居民醫(yī)療救助。在實現(xiàn)全民醫(yī)保和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，全面建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助制度，對因患有大病雖領(lǐng)取醫(yī)保和合作醫(yī)療補助后但個人承擔(dān)醫(yī)療費用過高，影響家庭基本生活的要給予適當(dāng)?shù)亩吾t(yī)療救助；在全市二級以上公立醫(yī)院普遍設(shè)立惠民門診和惠民病房，加大惠民醫(yī)療政策措施的落實力度，解決好困難群眾看病難、看病貴問題。

14.實施困難家庭子女教育救助。對義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)困難家庭子女，要落實各項優(yōu)惠措施和“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）政策，確保農(nóng)民工子女和農(nóng)村“留守”兒童接受教育的同等權(quán)利和待遇；對高等教育階段的城鄉(xiāng)困難家庭子女，開展“有一助一”活動，資助其完成學(xué)業(yè)。

15.推進困難家庭住房救助。積極推進中小戶型住房建設(shè)，優(yōu)先解決低收入無房戶的住房問題；繼續(xù)購置二手住房，以實物配租的形式分配給低保戶中的無房戶，優(yōu)先分配給低保家庭中軍烈屬、孤寡老人和殘疾人家庭等；繼續(xù)實行對無房和人均住房面積低于8平方米的低保家庭發(fā)放住房租賃補貼，對租住公房和實物配租的低保家庭實行房屋租金核減政策；繼續(xù)實行對集中供熱的低保家庭冬季供熱費減免政策；落實好棚戶區(qū)改造惠民政策，確保被拆遷貧困居民得到妥善安置；幫助貧困農(nóng)民改造泥草房，妥善解決農(nóng)村低保對象、災(zāi)民、五保戶住房問題。

16.促進困難群眾實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。積極推進“全民創(chuàng)業(yè)”，加大對“零就業(yè)”家庭、“4050”人員和殘疾人的就業(yè)幫扶和援助力度，建立市區(qū)兩級小額貸款創(chuàng)業(yè)基金制度，重點用于扶持困難群體自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)；免費提供創(chuàng)業(yè)技能和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開展對低保家庭子女和下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)，提高困難群體的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。

17.加強對流浪乞討人員的救助管理。要積極主動對流浪乞討人員開展街頭勸導(dǎo)，進行心理疏導(dǎo)和正面引導(dǎo)，加強對流浪乞討人員中未成年人的專項救助。對確實無家可歸并喪失勞動能力的流浪乞討人員救助后可送社會福利機構(gòu)供養(yǎng)；對屬本地的流浪乞討人員根據(jù)條件納入城鄉(xiāng)低保范圍。

18.開展慈善救助活動。要積極扶持慈善等社會公益組織的發(fā)展，大力宣傳慈善公益事業(yè)，培育慈善意識，弘揚慈善文化，推動慈善事業(yè)良性發(fā)展；鼓勵和支持其依法開展募捐和救助活動，拓展籌資渠道，加強慈善基地建設(shè)，擴大慈善志愿者隊伍，廣泛實施救助項目，真正發(fā)揮濟危幫貧扶困、安老救孤助殘的作用。

19.加大法律援助力度。各級法律援助機構(gòu)要對符合《長春市法律援助條例》所規(guī)定案件范圍的城鄉(xiāng)困難當(dāng)事人提供訴訟、非訴訟代理以及法律咨詢、代書等免費法律服務(wù)，依法維護他們的合法權(quán)益。

四、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的組織保障

20.成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市政府成立由分管副市長任組長的城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作機構(gòu)，由市民政局負責(zé)牽頭，各相關(guān)部門要積極配合參與，定期或不定期召開聯(lián)席會議，及時解決存在的問題。各縣（市）、區(qū)人民政府要相應(yīng)成立社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步加強社會救助工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

21.加大財政投入力度。各級政府要按照公共財政的要求，把相關(guān)救助項目列入財政預(yù)算，逐步建立財政投入持續(xù)穩(wěn)定增長機制。各級政府接受的社會捐贈資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金等，每年要按照相關(guān)救助政策規(guī)定，提取一定比例用于社會救助。同時按照有關(guān)規(guī)定，落實必需的辦公經(jīng)費，確保救助工作順利開展。

22.完善基層工作隊伍。要依托社區(qū)居委會和村委會開展社會救助工作，根據(jù)救助對象戶數(shù)和工作任務(wù)量，合理配備社會救助工作人員。加強對社會救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實施持證上崗制度，不斷提高隊伍素質(zhì)。

23.提高信息化管理水平。各相關(guān)部門要推進社會救助工作的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)社會救助工作信息化管理，達到資源共享。

24.引導(dǎo)社會各界廣泛參與。各級政府要通過政策導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)企（事）業(yè)單位、社會團體和個人從事社會救助和社會公益活動，參與或投資興辦慈善醫(yī)院、幼兒園等社會公益事業(yè)，鼓勵承擔(dān)公共服務(wù)任務(wù)的企業(yè)（集團）實行對低保家庭在基本生活消費等方面的優(yōu)惠政策。要發(fā)展壯大社會志愿者隊伍，廣泛組織開展慈善救助和經(jīng)常性捐助活動，進一步推動社會互助活動的制度化和經(jīng)?；?。

25.建立健全目標(biāo)監(jiān)督考核機制。要把各項社會救助工作指標(biāo)納入崗位目標(biāo)責(zé)任制管理，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進行監(jiān)督考核。各級財政、審計等部門要加強對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金合法使用和運行安全。

長春市人民政府

第四篇：海南省人民政府關(guān)于推進我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見(瓊府〔20

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府〔2007〕41號 【發(fā)布日期】2007-06-23 【生效日期】2007-06-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府關(guān)于推進我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見

(瓊府〔2007〕41號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

改革開放以來特別是近幾年來，我省各級政府高度重視困難群眾基本生活的保障工作，大力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，全省初步建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會救助基本框架。但是，我省目前還存在社會救助面較窄、救助標(biāo)準(zhǔn)偏低、救助資源分散、整體救助能力不強等不足，社會救助水平與城鄉(xiāng)困難群眾的救助需求還有不小差距。為進一步推進和完善我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，提高社會救助能力和水平，現(xiàn)提出如下意見：

一、要充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的重要意義

社會救助體系，是國家為了保障困難群眾的基本生活，幫助他們解決吃飯、住房、醫(yī)療、教育等方面的突出困難而建立起來的救助制度。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，與廣大人民群眾特別是貧困群眾的切身利益密切相關(guān)。推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的重要保證；是構(gòu)建和諧海南的客觀需要。各級政府要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的重要意義，增強責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，不斷推進我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，以政府救助為主導(dǎo)，以社會互助為補充，以制度建設(shè)為重點，努力構(gòu)筑以城鄉(xiāng)低保、災(zāi)民救濟、五保供養(yǎng)等基本生活保障制度為主體，以醫(yī)療、住房、教育救助和就業(yè)、法律援助等專項救助制度為輔助，城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會化的多層次、廣覆蓋的新型社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生存權(quán)益，促進我省經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

在組織實施工作中，要堅持以下基本原則：

一是政府主導(dǎo)，社會參與。社會救助是國家和社會對貧困群眾實施的一種單向、無償?shù)脑袨?。建立城鄉(xiāng)社會救助體系，各級政府要承擔(dān)主要責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)力量，同時也要發(fā)動全社會共同參與。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。社會救助體系要統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、群體差別，配套聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是法制保障，規(guī)范管理。要加快制定和完善社會救助的各項政策法規(guī)和管理制度，按照公開、公正、公平的原則，規(guī)范救助程序，推行“陽光”救助，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

四是資源整合，優(yōu)化配置。整合政府各部門的救助資源，形成綜合配套的救助合力，整合和動員民間各方面的資源，形成社會互助合力，不斷提高社會救助整體水平和效益。

五是量力而行，穩(wěn)步推進。根據(jù)政府財力，量力而行，從解決貧困群眾最急需解決的問題入手，有步驟、分階段地組織實施，由點上突破到面上擴展，由單項突破到系統(tǒng)完善，逐步形成全面、規(guī)范的社會救助體系。

三、進一步規(guī)范和完善社會救助制度

（一）健全災(zāi)害應(yīng)急救助制度。落實救災(zāi)工作分級管理體制，健全災(zāi)害管理的應(yīng)急機制、協(xié)調(diào)機制、社會動員機制、信息共享機制和監(jiān)督檢查機制，完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，落實救災(zāi)物資儲備制度，提升災(zāi)害緊急救援能力，確保重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)災(zāi)民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位。完善對災(zāi)后恢復(fù)重建和荒情救濟管理，全面推行災(zāi)民救助卡制度，突出重點，分類救濟，切實保障受災(zāi)群眾的基本生活。

（二）完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要依據(jù)《海南省城市居民最低生活保障規(guī)定》和《海南省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》的要求，加強和規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障工作，切實把符合最低生活保障條件的困難群眾納入保障范圍。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價指數(shù)及財政承受能力，適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。逐步推行分類管理、重點保障，對重病、重殘、孤老（兒）等低保家庭，適當(dāng)提高補助水平，進一步緩解他們的實際困難。

（三）落實農(nóng)村五保財政供養(yǎng)制度。要認真貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》精神，把農(nóng)村五保供養(yǎng)工作作為農(nóng)村社會救助工作的重點，把符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的人員全部納入供養(yǎng)范圍，實行財政負擔(dān)、應(yīng)保盡保。要建立和完善地方財政預(yù)算安排的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金制度，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)資金按月足額發(fā)放。要切合實際、科學(xué)制訂農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，在不低于每人每月110元的基礎(chǔ)上進行科學(xué)測算，確保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并隨著生活水平的提高適時調(diào)整。要充分發(fā)揮基層組織的作用，幫助分散供養(yǎng)的五保對象改善生活條件。要加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和管理，推進農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理體制改革，為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供必要的設(shè)備、資金，配備必要的工作人員，不斷改善五保對象居住條件，提高服務(wù)水平。要充分發(fā)動社會力量，支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

（四）建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。各地要按照中央和我省有關(guān)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助規(guī)定，積極實施城市醫(yī)療救助工作，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助程序，對低保戶、五保戶、特困戶和其他有突出醫(yī)療困難的城鄉(xiāng)居民，通過定點就醫(yī)、費用減免和專項補助相結(jié)合的辦法給予救助。符合救助條件的城市居民，在實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的地區(qū)，由政府資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；在尚未實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的地區(qū)，一般疾病患者在定點醫(yī)院就醫(yī)，實行費用減免政策。同時，在救助對象中的大病患者除享受優(yōu)惠減免政策外，根據(jù)個人實際支付的醫(yī)療費用數(shù)額，按比例給予限額救助。符合救助條件的農(nóng)村居民，由政府資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對造成家庭生活困難的大病患者，除享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷外，根據(jù)個人實際支付的醫(yī)療費用數(shù)額，按比例給予限額救助。對生活特別困難的重度殘疾人視情況給予特殊照顧。

（五）完善流浪乞討人員救助制度。認真落實《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以及民政部等六部門《關(guān)于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2006〕6號）等相關(guān)法規(guī)政策，建立和完善相關(guān)配套政策，加強救助管理設(shè)施建設(shè)，建立救助管理工作規(guī)范，按照“自愿受助、無償救助”的原則，創(chuàng)新工作方式，提高救助管理工作水平，依法維護流浪乞討人員的合法權(quán)益。

（六）建立和完善教育救助制度。根據(jù)《海南省義務(wù)教育階段免費提供教科書工作實施細則》和《海南省免除義務(wù)教育階段雜費專項補助資金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實抓好全省義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補”（免雜費、免教科書費，補助寄宿生生活費）政策的落實。對特困家庭子女接受高中階段教育適當(dāng)減免學(xué)雜費，并提供必要的學(xué)習(xí)和生活補助。對特困大學(xué)生，在實行限額救助的基礎(chǔ)上，建立健全校內(nèi)獎學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)、學(xué)費減免、國家助學(xué)貸款等扶持制度，幫助他們完成學(xué)業(yè)。積極開展社會捐助、結(jié)對幫扶助學(xué)等活動，確保學(xué)生不因家庭生活困難而失學(xué)、輟學(xué)。

（七）建立和完善住房救助制度。加快建立和完善多層次的住房供應(yīng)和保障體系，對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，實施以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租、租金核減為輔的廉租住房制度。對住房困難、無建房能力的農(nóng)村低保戶和特困家庭，政府給予適當(dāng)資金補助，減免有關(guān)費用，由村集體幫助建設(shè)和修繕，解決其住房困難。

（八）規(guī)范和完善法律援助制度。認真貫徹落實《法律援助條例》，明確法律援助的范圍、經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)和辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟困難當(dāng)事人證明制度和具體操作程序，暢通援助渠道，簡化審批程序，擴大援助范圍。對符合援助條件的城鄉(xiāng)困難居民的涉法案件，法律援助機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定給予必要的訴訟費用減免或提供無償法律援助。

（九）建立和完善就業(yè)援助制度。認真落實中央和我省關(guān)于促進困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標(biāo)，以強化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業(yè)。對享受城市低保的就業(yè)困難人員、因土地被依法征收后導(dǎo)致基本生活困難的失地農(nóng)民，優(yōu)先落實幫扶政策，優(yōu)先提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助其盡早實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。實行救助漸退等鼓勵政策，可規(guī)定低保對象在就業(yè)初期的一定時間內(nèi)，繼續(xù)享受低保補助。加強殘疾人就業(yè)保障金收繳、管理以及殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作，落實國家對福利企業(yè)的扶持政策，促進殘疾人就業(yè)。對符合救助條件的優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人，給予優(yōu)先、重點救助，維護其合法權(quán)益。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，全力推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)

（一）建立政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與的社會救助管理體制。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會救助工作。各有關(guān)部門、單位要分工負責(zé)，各司其職，積極參與，密切配合。民政部門是社會救助工作的主管部門，要認真履行綜合協(xié)調(diào)和管理職能，協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好各種困難群眾的評定、審核、統(tǒng)計等工作；財政部門要做好政府投入的社會救助資金預(yù)算安排，對資金的管理使用進行監(jiān)督；衛(wèi)生部門負責(zé)落實醫(yī)療救助定點醫(yī)院，制定并督促落實醫(yī)療減免政策；建設(shè)部門負責(zé)城市困難群眾的住房救助工作；教育部門負責(zé)教育救助政策的制定和落實；人事勞動保障部門負責(zé)就業(yè)援助工作，為困難群眾提供就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù)；司法部門負責(zé)困難群眾的法律援助工作；公安、交通、城管、衛(wèi)生等部門要積極配合民政部門做好流浪乞討人員的救助管理工作；工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門和單位，要結(jié)合自身工作，充分發(fā)揮職能作用，幫助困難群眾解決實際困難。

（二）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實保證社會救助的必要投入。各級政府要按照建立公共財政的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將社會救助資金列入同級財政預(yù)算，加大社會救助資金支出比例和對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，落實社會救助必需的資金，保證各種社會救助工作的正常開展。要引導(dǎo)和組織社會力量積極參與社會救助，發(fā)揮慈善等公益性社會團體的作用，為社會救助提供必要的補充。要加強對社會救助資金的宏觀調(diào)控和管理監(jiān)督，保證各項社會救助資金的合法、有效使用。

（三）建立和完善基層社會救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照屬地管理原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處現(xiàn)有的社會保障和民政工作機構(gòu)，整合功能，明確責(zé)任，充實力量，建立城鄉(xiāng)基層社會救助工作網(wǎng)絡(luò)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處社會救助管理服務(wù)機構(gòu)為平臺，對各級政府提供的救助，實行救助對象一個口向上申請、救助款物一個口向下發(fā)放，救助信息一個口統(tǒng)計匯總，整合救助資源，提高救助效益。

（四）強化監(jiān)督檢查機制。要依法對社會救助工作實施監(jiān)督，加大行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度。全面推行政務(wù)公開、村務(wù)公開，建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的公示制度，將救助對象、救助內(nèi)容、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額等及時向社會公示。加強對社會救助資金的使用管理，禁止截留、擠占、挪用。

各市縣和省政府直屬各有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》精神，抓緊制定和完善配套政策。

二○○七年六月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：安徽省人民政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見(皖政〔20

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政〔2005〕131號 【發(fā)布日期】2005-12-29 【生效日期】2005-12-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見

(皖政〔2005〕131號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步加快構(gòu)建社會主義和諧社會，建立健全困難群眾基本生活保障的長效機制，切實提高困難群眾的生活水平，現(xiàn)就加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新救助方式為重點，以健全體制機制為關(guān)鍵，以優(yōu)化整合資源為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進，努力構(gòu)建以政府救助為主導(dǎo)、社會救助為輔助、其他救助為補充的城鄉(xiāng)一體化、管理社會化、保障法制化的城鄉(xiāng)社會救助體系，全面提高社會救助工作水平，最大程度地保障困難群眾的基本生活，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)

以災(zāi)民救助救濟、城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村特困救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等為救助重點，進一步完善災(zāi)害救助、社會救助和社會互助三大救助體系，爭取在3―5年內(nèi)，在全省基本建立起以基本生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律援助等專項救助為輔助，其他救助救濟和社會幫扶為補充，各項政策協(xié)調(diào)、管理統(tǒng)一、機構(gòu)健全、制度完備的城鄉(xiāng)社會救助體系。

（三）基本原則

一是政府主導(dǎo)，社會參與。各級政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，整合資源，落實責(zé)任，并確保必要的資金投入；各相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)作，扎實推進各項社會救助制度建設(shè)。同時，積極動員全社會力量，調(diào)動各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，形成救助合力。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)互動，整體推進。救助標(biāo)準(zhǔn)既要城鄉(xiāng)有別，又要相互照應(yīng)；救助資源既要城鄉(xiāng)共享，又要向農(nóng)村傾斜；救助方式既要考慮城鄉(xiāng)共性，又要突出各自特點。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。著眼長遠，注重穩(wěn)定性和持續(xù)性，救助制度及救助政策相互銜接，與整個社會保障體系有機聯(lián)系，在具體實施中堅持從實際出發(fā)，因地制宜，不搞一刀切。

四是完善政策，依法救助。制定、完善社會救助法規(guī)政策，進一步健全制度，規(guī)范程序，公開、公平、公正地實施各項社會救助，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

二、工作重點及主要措施

構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助體系是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要按照“單項突破、整體聯(lián)動，穩(wěn)步推進、逐步完善”的總體思路，創(chuàng)新方式方法，形成合力，務(wù)求實效。當(dāng)前的工作重點是：

（一）健全災(zāi)民救助救濟制度。完善自然災(zāi)害救助預(yù)案，形成全省災(zāi)害管理預(yù)案體系。進一步加強省、市、縣三級災(zāi)情信息系統(tǒng)建設(shè)，強化部門間災(zāi)害管理信息溝通和工作協(xié)調(diào)，建立災(zāi)情預(yù)測、會商和發(fā)布制度，提高災(zāi)情的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報水平。加強物資儲備和改善救災(zāi)裝備，提高重大自然災(zāi)害的響應(yīng)能力，確保災(zāi)民吃、住、飲用水、醫(yī)治等救助措施及時到位，確保災(zāi)民生活救助、倒房重建、資金管理等工作有序進行。

（二）完善城市居民最低生活保障制度。強化動態(tài)管理，繼續(xù)做好“應(yīng)保盡?！惫ぷ鳌Ｔ诖嘶A(chǔ)上，突出重點，分類施保，對低保對象中的“三無”人員（即無生活來源、無勞動能力和無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人）和因大病、重殘等喪失勞動能力的人員給予重點救助。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，制定并適時調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。爭取2006年底建成全省最低生活保障信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。各級政府要將農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費納入財政預(yù)算，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。要積極整合社會資源，加快農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高五保戶集中供養(yǎng)率，加快分散供養(yǎng)五保戶危房改造，逐步實現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和集中安置點集中供養(yǎng)為主體、包戶扶養(yǎng)為補充的五保供養(yǎng)全覆蓋。優(yōu)先將五保對象納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助范圍。同時，積極興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村特困群眾生活救助制度。堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，進一步完善農(nóng)村特困戶及孤兒、孤老救助制度。對因病、因殘喪失或缺乏勞動力，造成常年生活特別困難的家庭，要納入農(nóng)村特困戶定期救助范圍，確保他們的基本生活。各級政府要逐年加大特困救助資金投入，逐步擴大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方，要積極探索建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障制度。

（五）完善城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號），健全和完善相關(guān)配套政策，加快城市生活無著的流浪乞討人員救助管理站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建立方便、快捷、安全的社會救助管理工作體系，切實保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益。幫助返鄉(xiāng)的流浪乞討人員解決生產(chǎn)和生活困難，妥善安置無家可歸的未成年人、老年人、殘疾人，有效預(yù)防和控制流浪乞討現(xiàn)象。

（六）健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。各地要采取政府撥款、社會自愿捐助等形式多渠道籌集資金，對城鄉(xiāng)特困群眾實行以大病救助為重點的醫(yī)療救助制度，緩解困難群眾的“治病難”問題。要及時總結(jié)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市醫(yī)療救助試點經(jīng)驗，盡快在全省建立與相關(guān)醫(yī)療保障制度相銜接、救助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

（七）完善法律援助制度。認真貫徹落實國務(wù)院《法律援助條例》和《安徽省法律援助條例》，建立健全法律援助機構(gòu)，將法律援助經(jīng)費納入財政預(yù)算，完善法律援助機構(gòu)與民政部門、勞動仲裁機構(gòu)等的銜接機制，簡化程序，規(guī)范法律援助工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)減少或免收法律援助辦案人員在調(diào)查取證、查閱案卷材料等方面的費用，讓所有符合條件的困難公民都能獲得有效的法律援助。

（八）建立就業(yè)援助制度。積極支持困難群眾特別是城市低保人員就業(yè)。通過購買公益性崗位、清騰機關(guān)事業(yè)單位后勤崗位等多種途徑，開發(fā)適合困難人員就業(yè)的崗位。繼續(xù)開展以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)、落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動，并及時提供技能培訓(xùn)、信息指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。積極鼓勵、支持困難下崗失業(yè)人員，通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來實現(xiàn)再就業(yè)。幫助殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè)，穩(wěn)定和擴大殘疾人集中就業(yè)率，對以集中安置殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定落實優(yōu)惠政策。

（九）建立教育救助制度。通過中央和地方的“兩免一補”（免雜費、免教科書費，補助寄宿生生活費）等方式，加大對農(nóng)村困難學(xué)生資助工作力度，按照“先國貧、后省貧，再全面推開”的實施步驟，先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣啟動“兩免一補”工作，2006年擴大到省扶貧開發(fā)工作重點縣，2007年在全省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生中實施，力爭使我省農(nóng)村貧困生普遍得到資助。對城市貧困中小學(xué)生，非義務(wù)教育階段，由學(xué)校從學(xué)雜費收入中提取5%的資金；義務(wù)教育階段，由當(dāng)?shù)卣畯木戎蜕鐣柚惹阑I措資金，采取減、免、緩的辦法進行資助。對高校貧困生，通過獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、困難補助、學(xué)費減免和開辟新生入學(xué)“綠色通道”等措施進行資助。

（十）建立廉租住房制度。采取有效措施，對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，盡力提供租金低廉的普通住房。在保障方式上，可以采取發(fā)放租賃住房補貼、實物配租、租金核減等形式。各地要采取更加優(yōu)惠的政策，通過實物配租的方式，向孤老病殘等特殊家庭及房屋拆遷等其他急需救助的家庭提供廉租住房，滿足其基本的住房需求。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機制

各級政府要將城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，加強綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時研究解決工作中的突出問題，加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

（一）健全社會救助領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各地要加強社會救助工作組織體系建設(shè)，切實建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與的社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。要加強基層力量，配備專職人員，落實工作經(jīng)費，具體承擔(dān)社會救助工作，構(gòu)建基層社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)社會保障工作機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，進一步完善社會救助工作平臺。民政部門要切實履行對社會救助的管理服務(wù)職責(zé)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督落實救助政策，加快信息系統(tǒng)建設(shè)。勞動保障、發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、司法、殘聯(lián)等部門和單位要各司其職，相互配合，齊抓共管，共同做好相關(guān)救助工作。

（二）完善社會救助保障機制。各級政府要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，根據(jù)財力狀況安排必要的資金用于社會救助，保證各項社會救助政策落實到位。同時，要廣開渠道，健全經(jīng)常性社會捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、其他社會組織和個人捐資建立社會公益基金會，不斷增強社會救助實力。要進一步健全政府部門和單位對災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶制度、干部聯(lián)系困難戶制度。要在全社會大力弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，廣泛動員社會各方面的力量，積極開展面向城鄉(xiāng)困難群眾的捐贈和送溫暖、獻愛心活動。要發(fā)展壯大社會志愿者隊伍，推進義工服務(wù)制度，推廣“慈善超市”等各類社會互助的方式。工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團體和慈善協(xié)會、紅十字會等組織要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極組織、參與社會救助工作。新聞單位要加強宣傳報道，努力營造人人關(guān)心和幫助困難群眾的良好社會氛圍。

（三）完善社會救助監(jiān)督機制。要堅持依法行政，依法救助。要結(jié)合政務(wù)公開、村務(wù)公開、居務(wù)公開、廠務(wù)公開、事務(wù)公開，進一步完善社會救助公示制度。對社會救助資金發(fā)放、使用，要定期進行審計、檢查，并切實加強紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保不出問題。同時，要逐步建立全省社會救助信息管理服務(wù)系統(tǒng)，不斷完善社會救助工作手段，提高社會救助工作效率，實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)的規(guī)范化、制度化。

安徽省人民政府

二○○五年十二月二十九日

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