第一篇：海南省人民政府關于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定
海南省人民政府關于規(guī)范政府投資項目
管理的規(guī)定
第一章總則
第一條為了加強對政府投資的監(jiān)督，規(guī)范政府投資行為，健全嚴格、科學的政府投資管理制度，明確項目法人的責、權(quán)、利，提高政府投資效益，制定本規(guī)定。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)進行的政府投資，均應當遵守本規(guī)定。本規(guī)定所稱政府投資，是指中央財政預算內(nèi)投資(含國債)、省、市、縣、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政預算內(nèi)投資和以國際金融組織貸款和外國政府貸款等主權(quán)外債、納入預算管理的專項建設資金以及其他財政性資金所進行的固定資產(chǎn)投資。
第三條政府投資主要用于本地區(qū)公益性、基礎性、國家政權(quán)等項目建設。
第四條 政府投資實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、經(jīng)營管理、債務償還和資產(chǎn)保值增值，實行全過程負責。政府投資項目應當嚴格實行招投標制、監(jiān)理制、合同制。符合資本金制度的政府投資項目，項目法人應當按照資本金制度的要求，全額落實項目的資本金。項目法人應當建立預算、進度、質(zhì)量三大控制體系，切實有效地提高政府投資項目效益。
第五條 除涉及國家安全、國家秘密的政府投資項目外，其他政府投資項目應當實行公示制度，并指定《海南日報》、《海南省人民政府網(wǎng)站》為政府投資項目免費公示的新聞媒體。項目實行事前、事中、事后公示，接受社會公眾的監(jiān)督。
第六條 發(fā)展與改革部門為本級政府預算內(nèi)投資主管部門，建設、交通、教育、衛(wèi)生、國土環(huán)境資源、文化廣電出版體育、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、水務、林業(yè)、信息等政府部門在各自的職責范圍內(nèi)，分別承擔政府投資項目的實施和管理。
第七條 政府投資項目建設程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算總投資、開工條件審計、項目實施、竣工驗收等環(huán)節(jié)。
第八條 政府投資項目應當符合規(guī)劃、環(huán)保、土地、勞動、安全、消防、建筑等有關法律法規(guī)。
第二章政府投資方式
第九條 公益性、國家政權(quán)等項目，主要采取政府直接投資的方式，通過撥款無償投入。
第十條 根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，對于需要政府支持和扶持的項目，采取投資補助的方式，通過撥款無償投入。
第十一條 根據(jù)實際需要，政府參與投資的經(jīng)營性基礎設施項目，采取資本金注入的方式。第十二條 根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，采取貼息的方式支持企業(yè)利用銀行貸款，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
第十三條 以直接投資、資本金注入的政府資金由國務院或由省政府指定有資質(zhì)的出資代表人行使政府出資人權(quán)利。
第三章項目建設管理
第一節(jié) 前期工作
第十四條 政府投資實行項目儲備制度。發(fā)展與改革等部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，組織有關單位研究提出規(guī)劃期內(nèi)的政府投資項目，并將其列入政府投資項目儲備庫。
第十五條 發(fā)展與改革部門負責審批項目的建議書、可行性研究報告、初步設計和概算總投資。
項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算總投資報批時應當附相關行業(yè)審查意見和配套資金承諾等文件。
對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，項目建議書批準前，審批部門應當廣泛征求社會各界和公眾的意見。
第十六條 政府投資項目可實行代建制，通過公開招標擇優(yōu)選定專業(yè)化的工程管理公司，對項目進行管理。
項目代建實行代建合同管理。代建單位確定后，項目法人應當和代建單位簽訂項目委托代建合同，明確代建項目的范圍、形式、雙方的權(quán)利與義務、獎罰辦法等法律關系。代建合同應當經(jīng)過公證機構(gòu)的公證。實行代建制的項目仍實行項目法人責任制。
第十七條 政府投資項目實行專家評議制度。
發(fā)展與改革部門應當選擇具有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告進行評估。
對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重大影響的項目，可以委托多家具有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估，或委托另一家具有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對已完成的評估報告進行評價。
第十八條 可行性研究報告經(jīng)批準后，項目法人或代建單位通過招標擇優(yōu)確定有相應資質(zhì)的設計單位，編制初步設計和概算總投資。
項目概算總投資實行靜態(tài)控制，動態(tài)管理。動態(tài)概算總投資不得超過已批準的可行性研究報告的項目動態(tài)總投資的10％，否則該可行性研究報告應當重新報批。
發(fā)展與改革部門應當組織行業(yè)主管部門及有關機構(gòu)和專家對初步設計和概算總投資進行評審。同時，行業(yè)主管部門在審查會后5天內(nèi)應當向發(fā)展與改革部門出具書面行業(yè)審查意見。需由國家發(fā)展和改革委員會審批的政府投資項目，按國家發(fā)展和改革委員會有關規(guī)定執(zhí)行。
第二節(jié) 建設實施
第十九條 整體項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的主要設備材料等的采購，達到下列標準之一的，應當進行招標：
(一)施工合同總額在50萬元以上(含50萬元)的；
(二)主要設備材料等的采購，合同總額在30萬元以上(含30萬元)的；
(三)勘察、設計、監(jiān)理三項中的任何一項，費用總額在10萬元以上(含10萬元)的。
第二十條 除涉及國家安全、國家秘密以及經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會或省政府批準不公開招標的政府投資項目外，其他政府投資項目，項目法人或代建單位應當通過市場競爭的方式擇優(yōu)委托有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)進行公開招標。
鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。依法應當進行招標的政府投資項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。
政府投資項目整個招投標過程應當有監(jiān)察部門代表現(xiàn)場監(jiān)督和公證機構(gòu)的公證。
第二十一條 根據(jù)國務院和省政府授權(quán)，指定《中國經(jīng)濟導報》、《中國日報》、《中國建設報》、《海南日報》、《中國采購與招標網(wǎng)》、《海南省人民政府網(wǎng)站》為免費發(fā)布依法應當招投標項目的招標公告的新聞媒體。其中，國際招標項目的招標公告應當在《中國日報》上發(fā)布。第二十二條 項目法人或代建單位應當嚴格按照批準的建設內(nèi)容實行限額設計，設計預算不得超過批準的設計概算，在建設實施過程中，不得擅自變更設計方案。
第二十三條 政府投資項目在開工前必須進行開工條件審計。經(jīng)審計部門批準，項目法人或代建單位辦理施工許可證手續(xù)后應當及時開工建設，并按項目資金來源將開工報告報相應的發(fā)展與改革部門備案。需由國務院或國家發(fā)展和改革委員會批準開工的政府投資項目按國務院或國家發(fā)展和改革委員會現(xiàn)行的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 政府投資項目建設過程中，項目法人或代建單位應當在勘察、設計、施工、設備采購等合同中載明：“當審計部門對工程項目進行審計時應當以審計結(jié)論作為工程價款結(jié)算的依據(jù)。有關部門應當執(zhí)行審計結(jié)論?！?/p>
政府投資項目建設過程中，項目法人或代建單位應當根據(jù)勘察、設計、施工、設備采購等合同約定的結(jié)算方式及時完成工程結(jié)算，報財政部門審核。
審計部門應當依照《中華人民共和國審計法》的有關規(guī)定，在其審計管轄范圍內(nèi)派出審計特派員，依法對政府投資項目總預算或概算的執(zhí)行情況和年度預算的執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。
第三節(jié) 竣工驗收
第二十五條 政府投資項目按批準的設計建成后，項目法人或代建單位應當自行組織專家進行初步驗收，初步驗收完成后，應當依據(jù)有關法律法規(guī)及時報請行業(yè)主管部門牽頭組織有關部門和專家對項目進行正式竣工驗收。正式竣工驗收通過后，項目法人或代建單位應當在3個月內(nèi)完成整體項目竣工決算，并報財政部門審批。未經(jīng)正式竣工驗收的政府投資項目，財政部門不得辦理項目竣工決算手續(xù)。審計部門應當依照《中華人民共和國審計法》的有關規(guī)定，在其審計管轄范圍內(nèi)派出審計特派員，依法對政府投資項目的竣工決算進行審計監(jiān)督。項目法人或代建單位應當在項目竣工驗收合格后30日內(nèi)到國有資產(chǎn)管理部門辦理有關國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。項目投入使用或運營后，發(fā)展與改革部門可以適當組織有關專家和機構(gòu)對項目投資效益等進行后評價。
第四章 項目資金審批和管理
第一節(jié) 項目資金審批
第二十六條 配置中央財政預算內(nèi)投資(含國債)、主權(quán)外債的項目，由省發(fā)展與改革廳上報國家發(fā)展和改革委員會審批，或根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的授權(quán)由省發(fā)展與改革廳審批。第二十七條 配置省本級財政預算內(nèi)投資的項目，總投資50萬元以上(含50萬元)的，按本規(guī)定第十五條執(zhí)行；總投資在50萬元以下的，由省發(fā)展與改革廳審批建設和資金方案(代替初步設計和概算總投資)。
第二十八條 配置專項建設資金以及其他財政性資金的項目，由行政主管部門按現(xiàn)行行業(yè)管理規(guī)定審批。
第二節(jié) 項目資金管理
第二十九條 政府投資項目的建設資金管理實行報帳制，建立專戶管理，做到?？顚Ｓ?。項目法人每月應當依據(jù)施工合同、監(jiān)理合同、主要設備材料采購合同以及工程進度計劃向相關財政部門提交建設資金撥付申請，財政部門審核后對項目的建設資金實行國庫集中支付。全額配置省本級財政預算內(nèi)投資的政府投資項目，省財政廳應當視項目建設完成情況商省審計廳、省發(fā)展與改革廳后再撥付其基本預備費。
第三十條 其他出資人與政府共同投資建設的政府投資項目，其他出資人的各項配套資金應當嚴格按照政府投資計劃要求，按比例及時、足額撥付到位，并與政府資金實行同一帳戶管理。
第三十一條 項目法人確需變更設計但不需增加政府投資的，應當將變更設計說明報原設計審批部門備案；確需變更設計并需要增加政府投資的，報原設計審批部門審核，由原設計審批部門上報同級政府審批。未經(jīng)審批機關批準，超出概算的應當由項目法人自行平衡。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十二條 政府投資項目實行稽察特派員制度、跟蹤審計制度和工程質(zhì)量控制制度，實行事前審計、事中檢查、事后審評，按照國家有關規(guī)定對項目的進度、資金使用、工程質(zhì)量等進行稽察、審計、監(jiān)督和檢查。各級政府有關部門應當定期獨立或聯(lián)合對項目的工程進度、工程計量、工程質(zhì)量、建設資金使用以及施工單位、監(jiān)理單位的行為等情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促項目法人或代建單位、施工單位、監(jiān)理單位進行整改。檢查時應當通知監(jiān)察部
門派員參加。對投資額較大的政府投資項目，審計部門應當跟蹤審計監(jiān)督項目的招投標、合同簽訂和履行、工程計量簽證、設計變更、預算控制、工程帳戶以及財政部門撥付的工程款是否真實、正確、合規(guī)。審計部門可以根據(jù)需要組織中介機構(gòu)對項目預算執(zhí)行情況和竣工決算進行審計。
第三十三條 加強政府投資項目管理，建立對項目和有關負責人的考核和監(jiān)督制度，建設“廉政工程”。對配置中央財政預算內(nèi)投資(含國債)、主權(quán)外債、省本級財政預算內(nèi)投資的項目，項目所在地政府主要負責人以及項目法人須與省監(jiān)察廳簽訂《政府投資項目廉政責任書》，接受省監(jiān)察廳的監(jiān)督和檢查。對違反責任書的人員，視情節(jié)輕重，由監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。項目建設實施期間，項目法定代表人不得隨意更換，對在項目建設中做出重大成績的項目法定代表人，在項目竣工后應當給予重用。
第三十四條 項目法人或代建單位、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的名稱和責任人姓名應當在項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。監(jiān)察、發(fā)展與改革等部門應當設置并公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱。任何單位、個人都有權(quán)舉報政府投資項目管理中的違紀、違法行為。
第六章法律責任
第三十五 條項目法人或代建單位有下列情形之一的，責令限期整改，并依法追究項目法定代表人、代建單位負責人以及直接責任人的行政責任；情節(jié)嚴重的，撤銷其職務，5年內(nèi)禁止其負責政府投資項目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未按規(guī)定履行有關程序擅自開工的；
(二)違反國家規(guī)劃、環(huán)保、土地、勞動、安全、消防、建筑等有關法律法規(guī)的；
(三)擅自提高或降低建設標準，改變建設內(nèi)容，擴大或縮小投資規(guī)模的；
(四)未依法組織招投標的；
(五)施工合同、監(jiān)理合同、主要設備材料采購合同未經(jīng)公證的；
(六)轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設資金的；
(七)配套資金未按承諾及時到位的；
(八)弄虛作假騙取或套取建設資金的；
(九)發(fā)生重大質(zhì)量或人員傷亡事故的；
(十)無正當理由拖延工期的；．
(十一)未及時辦理竣工驗收手續(xù)，或未經(jīng)竣工驗收，或驗收不合格即交付使用的；(十二)其他違紀、違法的情形。
第三十六條 有關咨詢評估、招投標代理、監(jiān)理、勘察、設計等機構(gòu)對項目提供服務時結(jié)論意見嚴重失實或弄虛作假的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予其通報批評或降低資質(zhì)等級直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 政府有關部門有下列情形之一的，責令限期改正，并依法追究部門主要負責人和直接責任人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任：
(一)違反本規(guī)定擅自批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算總投資的；
(二)濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的；
(三)違反本規(guī)定撥付建設資金或未及時撥付建設資金的；
(四)強令或授意項目法人違反本規(guī)定的；
(五)審計、公證材料失實或弄虛作假的；
(六)工程質(zhì)量出現(xiàn)事故的；
(七)其他違紀、違法的情形。
第三十八條 項目法人或代建單位、政府機關的國家公職人員在項目建設過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法沒收其非法所得，并追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十九條 中央有關部委對中央財政預算內(nèi)投資(含國債)、主權(quán)外債等項目管理和資金審批有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
第二篇：海南省人民政府印發(fā)《關于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定》等4份文件的通知
海南省人民政府印發(fā)《關于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定》、《政府投資項目法人責任制管理辦法》、《政府投資項目公示制度管理辦法》和《政府投資項目代建制管理辦法》的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《關于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定》、《政府投資項目法人責任制管理辦法》、《政府投資項目公示制度管理辦法》和《政府投資項目代建制管理辦法》已經(jīng)省政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了加強對政府投資的監(jiān)督，規(guī)范政府投資行為，健全嚴格、科學的政府投資管理制度，明確項目法人的責、權(quán)、利，提高政府投資效益，制定本規(guī)定。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)進行的政府投資，均應當遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱政府投資，是指中央財政預算內(nèi)投資(含國債)、省、市、縣、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政預算內(nèi)投資和以國際金融組織貸款和外國政府貸款等主權(quán)外債、納入預算管理的專項建設資金以及其他財政性資金所進行的固定資產(chǎn)投資。
第三條 政府投資主要用于本地區(qū)公益性、基礎性、國家政權(quán)等項目建設。
第四條 政府投資實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、經(jīng)營管理、債務償還和資產(chǎn)保值增值，實行全過程負責。
政府投資項目應當嚴格實行招投標制、監(jiān)理制、合同制。
符合資本金制度的政府投資項目，項目法人應當按照資本金制度的要求，全額落實項目的資本金。
項目法人應當建立預算、進度、質(zhì)量三大控制體系，切實有效地提高政府投資項目效益。
第五條 除涉及國家安全、國家秘密的政府投資項目外，其他政府投資項目應當實行公示制度，并指定《海南日報》、《海南省人民政府網(wǎng)站》為政府投資項目免費公示的新聞媒體。
項目實行事前、事中、事后公示，接受社會公眾的監(jiān)督。
第六條 發(fā)展與改革部門為本級政府預算內(nèi)投資主管部門，建設、交通、教育、衛(wèi)生、國土環(huán)境資源、文化廣電出版體育、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、水務、林業(yè)、信息等政府部門在各自的職責范圍內(nèi)，分別承擔政府投資項目的實施和管理。
第七條 政府投資項目建設程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算總投資、開工條件審計、項目實施、竣工驗收等環(huán)節(jié)。
第八條 政府投資項目應當符合規(guī)劃、環(huán)保、土地、勞動、安全、消防、建筑等有關法律法規(guī)。
第二章 政府投資方式
第九條 公益性、國家政權(quán)等項目，主要采取政府直接投資的方式，通過撥款無償投入。
第十條 根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，對于需要政府支持和扶持的項目，采取投資補助的方式，通過撥款無償投入。
第十一條 根據(jù)實際需要，政府參與投資的經(jīng)營性基礎設施項目，采取資本金注入的方式。
第十二條 根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，采取貼息的方式支持企業(yè)利用銀行貸款，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
第十三條 以直接投資、資本金注入的政府資金由國務院或由省政府指定有資質(zhì)的出資代表人行使政府出資人權(quán)利。
第三章 項目建設管理
第一節(jié) 前期工作
第十四條 政府投資實行項目儲備制度。發(fā)展與改革等部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，組織有關單位研究提出規(guī)劃期內(nèi)的政府投資項目，并將其列入政府投資項目儲備庫。
第十五條 發(fā)展與改革部門負責審批項目的建議書、可行性研究報告、初步設計和概算總投資。
項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算總投資報批時應當附相關行業(yè)審查意見和配套資金承諾等文件。
對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，項目建議書批準前，審批部門應當廣泛征求社會各界和公眾的意見。
第十六條 政府投資項目可實行代建制，通過公開招標擇優(yōu)選定專業(yè)化的工程管理公司，對項目進行管理。
項目代建實行代建合同管理。代建單位確定后，項目法人應當和代建單位簽訂項目委托代建合同，明確代建項目的范圍、形式、雙方的權(quán)利與義務、獎罰辦法等法律關系。
代建合同應當經(jīng)過公證機構(gòu)的公證。
實行代建制的項目仍實行項目法人責任制。
第十七條 政府投資項目實行專家評議制度。
發(fā)展與改革部門應當選擇具有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告進行評估。
對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重大影響的項目，可以委托多家具有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估，或委托另一家具有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對已完成的評估報告進行評價。
第十八條 可行性研究報告經(jīng)批準后，項目法人或代建單位通過招標擇優(yōu)確定有相應資質(zhì)的設計單位，編制初步設計和概算總投資。項目概算總投資實行靜態(tài)控制，動態(tài)管理。動態(tài)概算總投資不得超過已批準的可行性研究報告的項目動態(tài)總投資的10％，否則該可行性研究報告應當重新報批。
發(fā)展與改革部門應當組織行業(yè)主管部門及有關機構(gòu)和專家對初步設計和概算總投資進行評審。同時，行業(yè)主管部門在審查會后5天內(nèi)應當向發(fā)展與改革部門出具書面行業(yè)審查意見。
需由國家發(fā)展和改革委員會審批的政府投資項目，按國家發(fā)展和改革委員會有關規(guī)定執(zhí)行。
第二節(jié) 建設實施
第十九條 整體項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的主要設備材料等的采購，達到下列標準之一的，應當進行招標：
(一)施工合同總額在50萬元以上(含50萬元)的；
(二)主要設備材料等的采購，合同總額在30萬元以上(含30萬元)的；
(三)勘察、設計、監(jiān)理三項中的任何一項，費用總額在10萬元以上(含10萬元)的。
第二十條 除涉及國家安全、國家秘密以及經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會或省政府批準不公開招標的政府投資項目外，其他政府投資項目，項目法人或代建單位應當通過市場競爭的方式擇優(yōu)委托有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)進行公開招標。
鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。
依法應當進行招標的政府投資項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。
政府投資項目整個招投標過程應當有監(jiān)察部門代表現(xiàn)場監(jiān)督和公證機構(gòu)的公證。
第二十一條 根據(jù)國務院和省政府授權(quán)，指定《中國經(jīng)濟導報》、《中國日報》、《中國建設報》、《海南日報》、《中國采購與招標網(wǎng)》、《海南省人民政府網(wǎng)站》為免費發(fā)布依法應當招投標項目的招標公告的新聞媒體。其中，國際招標項目的招標公告應當在《中國日報》上發(fā)布。
第二十二條 項目法人或代建單位應當嚴格按照批準的建設內(nèi)容實行限額設計，設計預算不得超過批準的設計概算，在建設實施過程中，不得擅自變更設計方案。
第二十三條 政府投資項目在開工前必須進行開工條件審計。經(jīng)審計部門批準，項目法人或代建單位辦理施工許可證手續(xù)后應當及時開工建設，并按項目資金來源將開工報告報相應的發(fā)展與改革部門備案。
需由國務院或國家發(fā)展和改革委員會批準開工的政府投資項目按國務院或國家發(fā)展和改革委員會現(xiàn)行的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 政府投資項目建設過程中，項目法人或代建單位應當在勘察、設計、施工、設備采購等合同中載明：“當審計部門對工程項目進行審計時應當以審計結(jié)論作為工程價款結(jié)算的依據(jù)。有關部門應當執(zhí)行審計結(jié)論?！?/p>
政府投資項目建設過程中，項目法人或代建單位應當根據(jù)勘察、設計、施工、設備采購等合同約定的結(jié)算方式及時完成工程結(jié)算，報財政部門審核。
審計部門應當依照《中華人民共和國審計法》的有關規(guī)定，在其審計管轄范圍內(nèi)派出審計特派員，依法對政府投資項目總預算或概算的執(zhí)行情況和預算的執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。
第三節(jié) 竣工驗收
第二十五條 政府投資項目按批準的設計建成后，項目法人或代建單位應當自行組織專家進行初步驗收，初步驗收完成后，應當依據(jù)有關法律法規(guī)及時報請行業(yè)主管部門牽頭組織有關部門和專家對項目進行正式竣工驗收。正式竣工驗收通過后，項目法人或代建單位應當在3個月內(nèi)完成整體項目竣工決算，并報財政部門審批。
未經(jīng)正式竣工驗收的政府投資項目，財政部門不得辦理項目竣工決算手續(xù)。
審計部門應當依照《中華人民共和國審計法》的有關規(guī)定，在其審計管轄范圍內(nèi)派出審計特派員，依法對政府投資項目的竣工決算進行審計監(jiān)督。
項目法人或代建單位應當在項目竣工驗收合格后30日內(nèi)到國有資產(chǎn)管理部門辦理有關國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
項目投入使用或運營后，發(fā)展與改革部門可以適當組織有關專家和機構(gòu)對項目投資效益等進行后評價。
第四章 項目資金審批和管理
第一節(jié) 項目資金審批
第二十六條 配置中央財政預算內(nèi)投資(含國債)、主權(quán)外債的項目，由省發(fā)展與改革廳上報國家發(fā)展和改革委員會審批，或根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的授權(quán)由省發(fā)展與改革廳審批。
第二十七條 配置省本級財政預算內(nèi)投資的項目，總投資50萬元以上(含50萬元)的，按本規(guī)定第十五條執(zhí)行；總投資在50萬元以下的，由省發(fā)展與改革廳審批建設和資金方案(代替初步設計和概算總投資)。
第二十八條 配置專項建設資金以及其他財政性資金的項目，由行政主管部門按現(xiàn)行行業(yè)管理規(guī)定審批。第二節(jié) 項目資金管理
第二十九條 政府投資項目的建設資金管理實行報帳制，建立專戶管理，做到專款專用。
項目法人每月應當依據(jù)施工合同、監(jiān)理合同、主要設備材料采購合同以及工程進度計劃向相關財政部門提交建設資金撥付申請，財政部門審核后對項目的建設資金實行國庫集中支付。
全額配置省本級財政預算內(nèi)投資的政府投資項目，省財政廳應當視項目建設完成情況商省審計廳、省發(fā)展與改革廳后再撥付其基本預備費。
第三十條 其他出資人與政府共同投資建設的政府投資項目，其他出資人的各項配套資金應當嚴格按照政府投資計劃要求，按比例及時、足額撥付到位，并與政府資金實行同一帳戶管理。
第三十一條 項目法人確需變更設計但不需增加政府投資的，應當將變更設計說明報原設計審批部門備案；確需變更設計并需要增加政府投資的，報原設計審批部門審核，由原設計審批部門上報同級政府審批。未經(jīng)審批機關批準，超出概算的應當由項目法人自行平衡。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十二條 政府投資項目實行稽察特派員制度、跟蹤審計制度和工程質(zhì)量控制制度，實行事前審計、事中檢查、事后審評，按照國家有關規(guī)定對項目的進度、資金使用、工程質(zhì)量等進行稽察、審計、監(jiān)督和檢查。
各級政府有關部門應當定期獨立或聯(lián)合對項目的工程進度、工程計量、工程質(zhì)量、建設資金使用以及施工單位、監(jiān)理單位的行為等情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促項目法人或代建單位、施工單位、監(jiān)理單位進行整改。檢查時應當通知監(jiān)察部門派員參加。
對投資額較大的政府投資項目，審計部門應當跟蹤審計監(jiān)督項目的招投標、合同簽訂和履行、工程計量簽證、設計變更、預算控制、工程帳戶以及財政部門撥付的工程款是否真實、正確、合規(guī)。
審計部門可以根據(jù)需要組織中介機構(gòu)對項目預算執(zhí)行情況和竣工決算進行審計。
第三十三條 加強政府投資項目管理，建立對項目和有關負責人的考核和監(jiān)督制度，建設“廉政工程”。對配置中央財政預算內(nèi)投資(含國債)、主權(quán)外債、省本級財政預算內(nèi)投資的項目，項目所在地政府主要負責人以及項目法人須與省監(jiān)察廳簽訂《政府投資項目廉政責任書》，接受省監(jiān)察廳的監(jiān)督和檢查。對違反責任書的人員，視情節(jié)輕重，由監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
項目建設實施期間，項目法定代表人不得隨意更換，對在項目建設中做出重大成績的項目法定代表人，在項目竣工后應當給予重用。
第三十四條 項目法人或代建單位、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的名稱和責任人姓名應當在項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。
監(jiān)察、發(fā)展與改革等部門應當設置并公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱。任何單位、個人都有權(quán)舉報政府投資項目管理中的違紀、違法行為。
第六章 法律責任
第三十五條 項目法人或代建單位有下列情形之一的，責令限期整改，并依法追究項目法定代表人、代建單位負責人以及直接責任人的行政責任；情節(jié)嚴重的，撤銷其職務，5年內(nèi)禁止其負責政府投資項目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未按規(guī)定履行有關程序擅自開工的；
(二)違反國家規(guī)劃、環(huán)保、土地、勞動、安全、消防、建筑等有關法律法規(guī)的；
(三)擅自提高或降低建設標準，改變建設內(nèi)容，擴大或縮小投資規(guī)模的；
(四)未依法組織招投標的；
(五)施工合同、監(jiān)理合同、主要設備材料采購合同未經(jīng)公證的；
(六)轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設資金的；
(七)配套資金未按承諾及時到位的；
(八)弄虛作假騙取或套取建設資金的；
(九)發(fā)生重大質(zhì)量或人員傷亡事故的；
(十)無正當理由拖延工期的；
(十一)未及時辦理竣工驗收手續(xù)，或未經(jīng)竣工驗收，或驗收不合格即交付使用的；
(十二)其他違紀、違法的情形。
第三十六條 有關咨詢評估、招投標代理、監(jiān)理、勘察、設計等機構(gòu)對項目提供服務時結(jié)論意見嚴重失實或弄虛作假的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予其通報批評或降低資質(zhì)等級直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 政府有關部門有下列情形之一的，責令限期改正，并依法追究部門主要負責人和直接責任人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任：
(一)違反本規(guī)定擅自批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算總投資的；(二)濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的；
(三)違反本規(guī)定撥付建設資金或未及時撥付建設資金的；
(四)強令或授意項目法人違反本規(guī)定的；
(五)審計、公證材料失實或弄虛作假的；
(六)工程質(zhì)量出現(xiàn)事故的；
(七)其他違紀、違法的情形。
第三十八條 項目法人或代建單位、政府機關的國家公職人員在項目建設過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法沒收其非法所得，并追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十九條 中央有關部委對中央財政預算內(nèi)投資(含國債)、主權(quán)外債等項目管理和資金審批有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
政府投資項目法人責任制管理辦法
第一條 為了建立政府投資項目責任約束機制，規(guī)范政府投資項目法人(以下簡稱項目法人)的行為，明確項目法人的責、權(quán)、利，切實提高政府投資效益，根據(jù)國家和海南省人民政府《關于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定》，制定本辦法。
第二條 項目法人責任制是指項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責的一種項目管理制度。
第三條 項目法人在項目實施過程中，應當遵守規(guī)劃、環(huán)保、土地、勞動、安全、消防、建筑等有關法律法規(guī)，并依法辦理有關行政許可手續(xù)。
第四條 項目法人在項目策劃和實施過程中，應當遵守國家有關法律法規(guī)和海南省人民政府《關于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定》中所規(guī)定的建設程序。
第五條 除涉及國家安全、國家秘密的項目外，其他項目的項目名稱、項目法人和代建單位名稱、法定代表人姓名、建設內(nèi)容、建設標準、建設年限、項目總投資及資金來源等事項應當在《海南日報》、《海南省人民政府網(wǎng)站》上公示，接受公眾監(jiān)督。
第六條 項目法人應當建立預算、進度、質(zhì)量三大控制體系，切實提高政府投資項目效益。
(一)項目法人應當建立健全建設資金管理和使用的各項規(guī)章制度。嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，防止和杜絕各種不合理開支及亂收費、亂攤派；加強“概算、預算、決算”管理，做到設計有概算，施工有預算，竣工有決算；認真編制財務計劃，合理分配和使用資金。
(二)項目法人在合理的工期內(nèi)，應當制定工程進度計劃和進度控制方案，嚴格按照批準的建設內(nèi)容精心組織實施，不得擅自變更。
項目法人在項目實施過程中，嚴禁搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。
(三)項目法人應當建立健全工程質(zhì)量管理制度，落實工程質(zhì)量領導責任制。建立健全現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系，對工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程應當建立質(zhì)量預檢和復檢制度。
項目法人認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術(shù)標準或合同約定的，應當要求施工企業(yè)及時改正。
項目法人發(fā)現(xiàn)工程設計不符合工程質(zhì)量標準或合同約定的質(zhì)量要求的，應當要求設計單位及時改正。
建立工程質(zhì)量終身負責制，項目法定代表人應當對工程質(zhì)量負總責。
第七條 項目法人組織應當精干，管理工作應當充分發(fā)揮咨詢、監(jiān)理等中介機構(gòu)的作用。項目法定代表人應當結(jié)合項目特點，履行以下職責：
(一)負責組織審核和申報項目建議書、項目可行性研究報告、初步設計和概算等工作；
(二)負責組織項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料采購招標等工作；
(三)負責組織有關設計部門和專家優(yōu)化設計方案；
(四)負責組織對“概算、預算、決算”審查，做好財務分析和成本核算；
(五)負責落實項目的各項開工條件；
(六)負責組織項目的實施；
(七)負責簽署工程變更單等文件；
(八)負責研究解決項目建設過程中出現(xiàn)的重大問題，并負責提出整改措施；
(九)負責組織項目的初步驗收工作，并提出項目竣工驗收申請；
(十)負責審定債務償還計劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃，并按時償還債務；
(十一)其他有關職責。
第八條 項目法人應當編制資金使用和工程形象進度以及質(zhì)量控制完成情況月報，按項目建設資金來源于每月5日前報相應的發(fā)展與改革、財政、審計、建設等部門。
第九條 建立對項目法人和項目法定代表人的考核制度。各級政府有關部門應當對項目資金使用、工程進度、工程質(zhì)量以及項目法定代表人廉潔自律等情況進行經(jīng)常性監(jiān)督、檢查和考核。
建立項目法定代表人在任和離任審計制度。審計辦法由審計部門另行制定。項目法定代表人應當保持穩(wěn)定，項目實施期間，項目法定代表人不得隨意更換。
第十條 根據(jù)對項目法人的考核，在工程造價、工期、質(zhì)量和生產(chǎn)安全得到有效控制的前提下，經(jīng)政府有關部門同意，對在項目建設中做出突出成績的項目法定代表人和有關人員應當進行獎勵。對在項目建設中做出重大成績的項目法定代表人在項目竣工后應當給予重用。
第十一條 項目法人有下列情形之一的，責令限期整改，并依法追究項目法定代表人和直接責任人的行政責任；情節(jié)嚴重的，撤銷其職務，5年內(nèi)禁止其負責政府投資項目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未按規(guī)定履行有關程序擅自開工的；
(二)違反國家規(guī)劃、環(huán)保、土地、勞動、安全、消防、建筑等有關法律法規(guī)的；
(三)擅自提高或降低建設標準，改變建設內(nèi)容，擴大或縮小投資規(guī)模的；
(四)未依法組織招投標的；
(五)施工合同、監(jiān)理合同、主要設備材料采購合同未經(jīng)公證的；
(六)轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設資金的；
(七)配套資金未按承諾及時到位的；
(八)弄虛作假騙取或套取建設資金的；
(九)發(fā)生重大質(zhì)量或人員傷亡事故的；
(十)無正當理由拖延工期的；
(十一)未及時辦理竣工驗收手續(xù)，或未經(jīng)竣工驗收，或驗收不合格即交付使用的；
(十二)其他違紀、違法的情形。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
政府投資項目公示制度管理辦法
第一條 為了進一步加強對政府投資項目建設的管理，規(guī)范政府投資行為，擴大決策民主化，增加政府投資項目的透明度，加大公眾對政府投資項目的監(jiān)督力度，根據(jù)海南省人民政府《關于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定》，制定本辦法。
第二條 海南省人民政府指定《海南日報》、《海南省人民政府網(wǎng)站》為政府投資項目免費公示的新聞媒體。
第三條 除涉及國家安全、國家秘密的項目外，教育、文化、衛(wèi)生、節(jié)水灌溉、人畜飲水、縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村沼氣、以工代賑等政府投資項目均應當向公眾公示。
第四條 公示工作按項目建設資金來源由相應的發(fā)展與改革部門負責，相應的財政、審計、建設、監(jiān)察等部門以及項目法人協(xié)辦。
第五條 公示分事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)。
(一)事前公示內(nèi)容：
1．規(guī)劃、土地等行政許可情況；
2．項目名稱、項目法人和代建單位名稱、法定代表人姓名、項目建設內(nèi)容、建設標準、建設年限、項目總投資及資金來源；
3．項目勘察、設計、施工、監(jiān)理等中標單位名稱、法定代表人姓名、資質(zhì)等情況。
(二)事中公示內(nèi)容：
項目工程形象進度情況。
(三)事后公示內(nèi)容：
工程決算情況、工程質(zhì)量及項目投入使用和運行情況。
第六條 公示期限
事前公示：確定項目施工中標單位后，應當在5日內(nèi)進行公示。公示期間為10日。
事中公示：自項目開工至正式驗收，每月應當進行一次公示。每次的公示期間為5日。
事后公示：項目正式交付使用滿1年后或投產(chǎn)滿1年后15日內(nèi)應當進行公示，公示期間為10日。
第七條 政府投資項目公示時，監(jiān)察、發(fā)展與改革等部門應當在《海南日報》、《海南省人民政府網(wǎng)站》同時公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱，受理群眾舉報。
第八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
政府投資項目代建制管理辦法
第一條 為進一步加強對政府投資項目建設的管理，提高項目管理效率和投資效益，根據(jù)國家的有關法律法規(guī)和海南省人民政府《關于規(guī)范政府投資項目管理的規(guī)定》，制定本辦法。
第二條 法所稱的政府投資項目代建制，是指政府投資項目法人按照規(guī)定的程序，將政府投資項目的組織、管理、策劃和實施，委托專業(yè)工程管理公司具體負責的一種項目管理制度。
第三條 除涉及國家安全、國家秘密的項目外，項目法人具備以下條件的可以不實行代建制，按國家有關規(guī)定自行組織建設：
(一)本部門擁有3名以上(含3名)從事與項目相關專業(yè)領域工作滿8年并具有該相關專業(yè)高級職稱或同等專業(yè)水平的正式在編人員，5名以上(含5名)中級職稱或同等專業(yè)水平的正式在編人員，且其均具有同類工程建設管理業(yè)績和相應的管理能力。
(二)管理人員熟悉工程有關法律法規(guī)。
(三)管理人員能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。
第四條 不符合本辦法第三條規(guī)定條件的，項目法人必須實行代建制。
第五條 代建單位根據(jù)批準的項目建議書要求，對項目可行性研究或初步設計及項目實施至竣工驗收實行管理。
第六條 代建單位應當具備下列條件：
(一)具有獨立法人資格，并為自負盈虧的經(jīng)濟實體；
(二)具有綜合甲級工程設計資質(zhì)，或綜合甲級監(jiān)理資質(zhì)，或本專業(yè)施工總承包一級資質(zhì)，或綜合甲級工程咨詢資質(zhì)；
(三)具有與同類工程建設管理相適應的組織機構(gòu)和項目管理體系；
(四)具有與工程建設規(guī)模和技術(shù)要求相適應的技術(shù)、造價、財務和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設管理經(jīng)驗；
(五)具有與項目相適應的資金實力。
第七條 代建單位應當通過招投標擇優(yōu)產(chǎn)生。有關招投標程序應當按照《中華人民共和國招標投標法》的有關規(guī)定實施。
整個招投標過程應當有監(jiān)察部門代表現(xiàn)場監(jiān)督和公證機構(gòu)的公證。
第八條 代建單位不得在自己代建的建設項目中，承擔勘察、設計、施工、監(jiān)理等工作。
第九條 項目代建實行代建合同管理。代建單位確定后，項目法人應當和代建單位簽訂項目委托代建合同，明確代建項目的范圍、形式、雙方的權(quán)利和義務、獎罰辦法等法律關系。
代建合同簽訂后，代建單位應當向項目法人繳納項目總投資10—30％的履約保證金，或出具同額度的銀行履約擔保函。
代建合同應當經(jīng)過公證機構(gòu)的公證。
第十條 項目法人應當為代建單位提供良好的外部條件和關系。
第十一條 項目法人應當按合同的約定及時到財政部門辦理支付工程款等手續(xù)。
第十二條 項目法人應當在合同約定的時間內(nèi)就代建單位書面提交需其解決的事宜給予書面答復。
第十三條 項目法人應當指定一名負責人與代建單位保持聯(lián)系。
第十四條 代建單位應當按照合同規(guī)定組建項目經(jīng)理部，并向委托單位報送項目經(jīng)理及其項目經(jīng)理部主要成員名單、項目代建方案。代建單位在履行合同義務期間，應當每月3日前向項目法人報送代建工作月報。
第十五條 單位應當嚴格按照批準的建設內(nèi)容負責項目建設方案的優(yōu)化，實行限額設計，設計預算不得超過批準的設計概算。在建設實施過程中，不得擅自變更設計方案。
第十六條 單位應當按照批準的項目概算總投資額，根據(jù)工程建設進度編制資金使用計劃并向委托單位提交書面申報材料。
第十七條 合同簽訂后，投資額原則上不得變動；有下列情形之一的，由代建單位提出，經(jīng)項目法人同意，并報同級政府批準后可作調(diào)整：
(一)資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)情況有重大變化，引起建設方案變動的；
(二)不可抗力導致重大損失的；
(三)國家統(tǒng)一調(diào)整價格，引起動態(tài)概算發(fā)生重大變化的；
(四)國家相關政策有重大調(diào)整的；
(五)設計有重大修改的。
第十八條 代建單位的建設管理費用可在財政部門確定的項目法人單位管理費中列支。取費標準以項目審批部門批準后的概算總投資中的建筑安裝工程、設備費總額為基數(shù)，按1—3％的費率計算，具體額度應當根據(jù)代建單位承擔的工作量在招投標中確定。
第十九條 代建單位完成建設管理，工期提前且質(zhì)量優(yōu)良的，項目法人按財政部發(fā)布的《基本建設財務管理若干規(guī)定》(財建[2002]394號)的有關規(guī)定在合同中約定獎勵額度；超出工期、概算或質(zhì)量不合格的，按合同約定承擔違約責任。
工程質(zhì)量不合格的，代建單位應當督促施工單位及時返工，直至合格為止，由此增加的費用由代建單位承擔；發(fā)生嚴重質(zhì)量事故的，項目法人應當解除與代建單位訂立的合同，并要求其承擔相應的法律責任。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第三篇：政府投資項目審計規(guī)定
中華人民共和國審計署文件
審投發(fā)?2010?173號
審計署關于印發(fā)
政府投資項目審計規(guī)定的通知
各省、自治區(qū)、直轄市審計廳（局），解放軍審計署，各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團審計局，署機關各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：
為進一步加強政府投資項目審計工作，規(guī)范政府投資項目審計行為，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和《中華人民共和國國家審計準則》等有關法律法規(guī)，審計署研究并制定了《政府投資項目審計規(guī)定》?，F(xiàn)予以印發(fā)，— 1 — 請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時反饋。
二○一○年十二月三十一日
（此件我署依申請公開）
— 2 — 政府投資項目審計規(guī)定
第一條
為進一步加強政府投資項目審計工作，規(guī)范政府投資項目審計行為，提升政府投資審計質(zhì)量和成效，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和《中華人民共和國國家審計準則》等有關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條
審計機關對政府投資和以政府投資為主的項目實施的審計和專項審計調(diào)查適用本規(guī)定。
第三條
審計機關依據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》以及本級人民政府規(guī)定，確定政府投資項目審計的對象、范圍和內(nèi)容。
第四條
審計機關應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級人民政府的要求以及上級審計機關的工作安排，按照全面審計、突出重點、合理安排、確保質(zhì)量的原則，確定政府投資審計項目計劃。
各級政府及其發(fā)展改革部門審批的政府重點投資項目，應當作為政府投資審計重點。
審計機關按照確定的審計管轄范圍開展政府投資項目審計，防止不必要的重復審計。
第五條
審計機關對政府重點投資項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎設施、保障性住房、學校、醫(yī)院等工程，應當有
— 3 — 重點地對其建設和管理情況實施跟蹤審計。
第六條
審計機關對政府投資項目重點審計以下內(nèi)容：
（一）履行基本建設程序情況；
（二）投資控制和資金管理使用情況；
（三）項目建設管理情況；
（四）有關政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況；
（五）工程質(zhì)量情況；
（六）設備、物資和材料采購情況；
（七）土地利用和征地拆遷情況；
（八）環(huán)境保護情況；
（九）工程造價情況；
（十）投資績效情況；
（十一）其他需要重點審計的內(nèi)容。
除重點審計上述內(nèi)容外，還應當關注項目決策程序是否合規(guī)，有無因決策失誤和重復建設造成重大損失浪費等問題；應當注重揭示和查處工程建設領域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索，促進反腐倡廉建設；應當注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。
第七條
審計機關在真實性、合法性審計的基礎上，應當更加注重檢查和評價政府投資項目的績效，逐步做到所有審計的政府重點投資項目都開展績效審計。
第八條
對政府投入大、社會關注度高的重點投資項目竣工 — 4 — 決算前，審計機關應當先進行審計。
審計機關應當提高工程造價審計質(zhì)量，對審計發(fā)現(xiàn)的多計工程價款等問題，應當責令建設單位與設計、施工、監(jiān)理、供貨等單位據(jù)實結(jié)算。
第九條
審計機關對列入審計計劃的竣工決算審計項目，一般應當在審計通知書確定的審計實施日起3個月內(nèi)出具審計報告。確需延長審計期限時，應當報經(jīng)審計計劃下達機關批準。
第十條
審計機關開展政府投資項目審計，應當確定項目法人單位或其授權(quán)委托進行建設管理的單位為被審計單位。在審計通知書中應當明確，實施審計中將對與項目直接有關的設計、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查。
采取跟蹤審計方式實施審計的，審計通知書應當列明跟蹤審計的具體方式和要求。
第十一條
審計機關在法定職權(quán)范圍內(nèi)對審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行處理處罰；對審計發(fā)現(xiàn)的需要追究有關人員責任的違法違紀案件線索，應當及時移送司法機關或紀檢監(jiān)察等機關處理；對不屬于審計管轄范圍內(nèi)的、應當依法由其他有關部門糾正、處理處罰的事項，應當移送有關部門處理。
辦理審計移送事項時，應當按規(guī)定移交相關證據(jù)材料。
審計機關應當進一步建立健全審計機關與紀檢監(jiān)察機關和司法機關的案件線索移送、協(xié)查和信息共享的協(xié)調(diào)溝通機制，發(fā)揮監(jiān)督合力。
第十二條
審計機關應當及時向本級人民政府報告重點投資項目審計結(jié)果，并通報有關部門。政府投資項目審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應當納入本級預算執(zhí)行審計結(jié)果報告。
審計機關在審計中發(fā)現(xiàn)有關部門履行職責不到位、政策法規(guī)不完善等問題，應當及時向本級人民政府或有關主管部門提出建議。
第十三條
審計機關實施政府投資項目審計，遇有相關專業(yè)知識局限等情況時，可以聘請符合審計職業(yè)要求的外部人員參加審計項目或者提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢、專業(yè)鑒定。
審計機關應當制定有關聘請外部人員的工作規(guī)范，加強對聘請外部人員工作的督導和業(yè)務復核，保證審計質(zhì)量。
審計機關聘請的外部人員在政府投資項目審計中違反有關法律法規(guī)規(guī)定的，審計機關應當停止其承擔的工作，追究違約責任，移送有關部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
第十四條
審計機關應當根據(jù)《中華人民共和國國家審計準則》，建立健全政府投資項目審計質(zhì)量控制制度，實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關業(yè)務部門、審理機構(gòu)、總審計師和審計機關負責人對審計業(yè)務的分級質(zhì)量控制，作出恰當?shù)膶徲嫿Y(jié)論，依法進行處理處罰，防范審計風險。
第十五條
審計機關應當建立健全政府投資項目審計整改檢查機制，督促被審計單位和其他有關單位根據(jù)審計結(jié)果進行整改。審計組在審計實施過程中，應當及時督促被審計單位整改審計發(fā) — 6 — 現(xiàn)的問題。
對于跟蹤審計項目，審計機關應當將上次審計查出問題的整改情況作為審計的重要內(nèi)容。
第十六條 審計機關應當依法實行公告制度，及時客觀公正地向社會公告政府投資項目審計結(jié)果及整改情況；逐步實現(xiàn)所有政府重點投資項目審計結(jié)果及整改情況，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，都按程序全面、如實向社會公告。
第十七條
審計機關應當充分運用信息化手段開展政府投資項目審計工作，努力搭建管理平臺，逐步建立政府投資項目審計數(shù)據(jù)庫，加快方法體系建設，擴大工程造價軟件在竣工決算審計中的應用，并探索信息化條件下的聯(lián)網(wǎng)審計，提高政府投資項目審計管理水平和效率。
第十八條
上級審計機關應當加強對下級審計機關政府投資項目審計工作的業(yè)務領導，及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗與做法，研究制定政府投資項目審計業(yè)務規(guī)范，提高規(guī)范化水平。
下一級審計機關應當按規(guī)定向上一級審計機關報告政府重點投資項目審計結(jié)果。
第十九條
審計機關應當重視和加強投資審計隊伍建設，積極引進符合條件的投資審計相關專業(yè)人才，培養(yǎng)投資審計業(yè)務骨干人才和領軍人才，改善投資審計隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高投資審計人員的整體素質(zhì)，使投資審計人員具備與政府投資項目審計工作相適應的專業(yè)知識、業(yè)務能力和實踐經(jīng)驗，為投資審計發(fā)
— 7 — 展提供人才保障。
第二十條
審計機關應當加強對投資審計人員的職業(yè)道德和廉政紀律教育，針對投資審計工作容易出現(xiàn)廉政風險的環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部控制，強化管理，確保嚴格執(zhí)行審計紀律，維護審計機關廉潔從審的良好形象。
第二十一條
地方審計機關可以根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》，結(jié)合本地實際，制定地方政府投資項目審計的實施細則。
第二十二條
審計機關對國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)和國家事業(yè)組織投資的項目審計，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條
本規(guī)定由審計署負責解釋，自發(fā)布之日起施行。2006年1月20日頒布的《政府投資項目審計管理辦法》同時廢止。
主題詞：審計
投資
規(guī)定
通知
署內(nèi)分送：署領導（8），總經(jīng)濟師，辦公廳、投資司（4），存（4）。
審計署辦公廳
2011年1月6日印發(fā)
（只發(fā)電子文件）
第四篇：政府投資項目審計規(guī)定
發(fā)文單位】： 【法規(guī)名稱】： 【發(fā) 文 號】： 【發(fā)文日期】： 【生效日期】： 【失效日期】： 【一級分類】： 【二級分類】：
審計署
政府投資項目審計規(guī)定
2011.01.14 2011.01.14 審計 國家審計
政府投資項目審計規(guī)定
審計署
二○一一年一月十四日
第一條 為進一步加強政府投資項目審計工作，規(guī)范政府投資項目審計行為，提升政府投資審計質(zhì)量和成效，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和《中華人民共和國國家審計準則》等有關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 審計機關對政府投資和以政府投資為主的項目實施的審計和專項審計調(diào)查適用本規(guī)定。
第三條 審計機關依據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》以及本級人民政府規(guī)定，確定政府投資項目審計的對象、范圍和內(nèi)容。
第四條 審計機關應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級人民政府的要求以及上級審計機關的工作安排，按照全面審計、突出重點、合理安排、確保質(zhì)量的原則，確定政府投資審計項目計劃。
各級政府及其發(fā)展改革部門審批的政府重點投資項目，應當作為政府投資審計重點。
審計機關按照確定的審計管轄范圍開展政府投資項目審計，防止不必要的重復審計。
第五條 審計機關對政府重點投資項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎設施、保障性住房、學校、醫(yī)院等工程，應當有重點地對其建設和管理情況實施跟蹤審計。
第六條 審計機關對政府投資項目重點審計以下內(nèi)容：
（一）履行基本建設程序情況；
（二）投資控制和資金管理使用情況；
（三）項目建設管理情況；
（四）有關政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況；
（五）工程質(zhì)量情況；
（六）設備、物資和材料采購情況；
（七）土地利用和征地拆遷情況；
（八）環(huán)境保護情況；
（九）工程造價情況；
（十）投資績效情況；
（十一）其他需要重點審計的內(nèi)容。
除重點審計上述內(nèi)容外，還應當關注項目決策程序是否合規(guī)，有無因決策失誤和重復建設造成重大損失浪費等問題；應當注重揭示和查處工程建設領域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索，促進反腐倡廉建設；應當注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。
第七條 審計機關在真實性、合法性審計的基礎上，應當更加注重檢查和評價政府投資項目的績效，逐步做到所有審計的政府重點投資項目都開展績效審計。
第八條 對政府投入大、社會關注度高的重點投資項目竣工決算前，審計機關應當先進行審計。
審計機關應當提高工程造價審計質(zhì)量，對審計發(fā)現(xiàn)的多計工程價款等問題，應當責令建設單位與設計、施工、監(jiān)理、供貨等單位據(jù)實結(jié)算。
第九條 審計機關對列入審計計劃的竣工決算審計項目，一般應當在審計通知書確定的審計實施日起3個月內(nèi)出具審計報告。確需延長審計期限時，應當報經(jīng)審計計劃下達機關批準。
第十條 審計機關開展政府投資項目審計，應當確定項目法人單位或其授權(quán)委托進行建設管理的單位為被審計單位。在審計通知書中應當明確，實施審計中將對與項目直接有關的設計、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查。
采取跟蹤審計方式實施審計的，審計通知書應當列明跟蹤審計的具體方式和要求。
第十一條 審計機關在法定職權(quán)范圍內(nèi)對審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行處理處罰；對審計發(fā)現(xiàn)的需要追究有關人員責任的違法違紀案件線索，應當及時移送司法機關或紀檢監(jiān)察等機關處理；對不屬于審計管轄范圍內(nèi)的、應當依法由其他有關部門糾正、處理處罰的事項，應當移送有關部門處理。
辦理審計移送事項時，應當按規(guī)定移交相關證據(jù)材料。
審計機關應當進一步建立健全審計機關與紀檢監(jiān)察機關和司法機關的案件線索移送、協(xié)查和信息共享的協(xié)調(diào)溝通機制，發(fā)揮監(jiān)督合力。
第十二條 審計機關應當及時向本級人民政府報告重點投資項目審計結(jié)果，并通報有關部門。政府投資項目審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應當納入本級預算執(zhí)行審計結(jié)果報告。
審計機關在審計中發(fā)現(xiàn)有關部門履行職責不到位、政策法規(guī)不完善等問題，應當及時向本級人民政府或有關主管部門提出建議。
第十三條 審計機關實施政府投資項目審計，遇有相關專業(yè)知識局限等情況時，可以聘請符合審計職業(yè)要求的外部人員參加審計項目或者提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢、專業(yè)鑒定。
審計機關應當制定有關聘請外部人員的工作規(guī)范，加強對聘請外部人員工作的督導和業(yè)務復核，保證審計質(zhì)量。
審計機關聘請的外部人員在政府投資項目審計中違反有關法律法規(guī)規(guī)定的，審計機關應當停止其承擔的工作，追究違約責任，移送有關部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
第十四條 審計機關應當根據(jù)《中華人民共和國國家審計準則》，建立健全政府投資項目審計質(zhì)量控制制度，實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關業(yè)務部門、審理機構(gòu)、總審計師和審計機關負責人對審計業(yè)務的分級質(zhì)量控制，作出恰當?shù)膶徲嫿Y(jié)論，依法進行處理處罰，防范審計風險。
第十五條 審計機關應當建立健全政府投資項目審計整改檢查機制，督促被審計單位和其他有關單位根據(jù)審計結(jié)果進行整改。審計組在審計實施過程中，應當及時督促被審計單位整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。
對于跟蹤審計項目，審計機關應當將上次審計查出問題的整改情況作為審計的重要內(nèi)容。
第十六條 審計機關應當依法實行公告制度，及時客觀公正地向社會公告政府投資項目審計結(jié)果及整改情況；逐步實現(xiàn)所有政府重點投資項目審計結(jié)果及整改情況，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，都按程序全面、如實向社會公告。
第十七條 審計機關應當充分運用信息化手段開展政府投資項目審計工作，努力搭建管理平臺，逐步建立政府投資項目審計數(shù)據(jù)庫，加快方法體系建設，擴大工程造價軟件在竣工決算審計中的應用，并探索信息化條件下的聯(lián)網(wǎng)審計，提高政府投資項目審計管理水平和效率。
第十八條 上級審計機關應當加強對下級審計機關政府投資項目審計工作的業(yè)務領導，及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗與做法，研究制定政府投資項目審計業(yè)務規(guī)范，提高規(guī)范化水平。
下一級審計機關應當按規(guī)定向上一級審計機關報告政府重點投資項目審計結(jié)果。
第十九條 審計機關應當重視和加強投資審計隊伍建設，積極引進符合條件的投資審計相關專業(yè)人才，培養(yǎng)投資審計業(yè)務骨干人才和領軍人才，改善投資審計隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高投資審計人員的整體素質(zhì)，使投資審計人員具備與政府投資項目審計工作相適應的專業(yè)知識、業(yè)務能力和實踐經(jīng)驗，為投資審計發(fā)展提供人才保障。
第二十條 審計機關應當加強對投資審計人員的職業(yè)道德和廉政紀律教育，針對投資審計工作容易出現(xiàn)廉政風險的環(huán)節(jié)，加強內(nèi)部控制，強化管理，確保嚴格執(zhí)行審計紀律，維護審計機關廉潔從審的良好形象。
第二十一條 地方審計機關可以根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實施條例》，結(jié)合本地實際，制定地方政府投資項目審計的實施細則。
第二十二條 審計機關對國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)和國家事業(yè)組織投資的項目審計，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本規(guī)定由審計署負責解釋，自發(fā)布之日起施行。2006年1月20日頒布的《政府投資項目審計管理辦法》同時廢止。
第五篇：政府投資項目審計規(guī)定
《政府投資項目審計規(guī)定》的要義和關注點
2011-2-24 8:17:35
2011年1月14日，審計署發(fā)布了《政府投資項目審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》突出了政府投資項目審計查處協(xié)調(diào)溝通機制、審計整改檢查機制、審計質(zhì)量控制制度、審計結(jié)果公告制度等二大機制、二大制度建立健全。《規(guī)定》的頒布實施將進一步促進規(guī)范政府投資審計行為，防范和化解投資審計風險，促進提高審計成果質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在服務政府投資項目建設作用。
一．明確政府投資項目審計原則與項目計劃確定。該《規(guī)定》要求在確定投資審計項目計劃時，要按照全面審計、突出重點、合理安排、確保質(zhì)量的原則，將各級政府及其發(fā)展改革部門審批的政府重點投資項目作為政府投資投資審計的重點。強調(diào)注重跟蹤審計，要求重點對政府重點投資建設項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎設施、保障性住房、學校、醫(yī)院等工程建設和管理情況實施跟蹤審計。同時，還要求按照審計管轄范圍開展審計，防止重復審計。
二．明確政府投資項目審計內(nèi)容與重點。該《規(guī)定》擴充了和細化了《審計法》、《審計法實施條例》對政府投資項目審計內(nèi)容，提升投資審計層次，體現(xiàn)在二個方面。
（一）改變單純查處財務違紀問題。明確投資審計具體內(nèi)容為履行基本建設程序、投資控制和資金管理使用、項目建設管理、有關政策規(guī)定執(zhí)行和規(guī)劃實施、工程質(zhì)量、設備材料物資采購、土地征用及征地拆遷、環(huán)境保護、工程造價、投資績效、其它需要重點內(nèi)容等方面，明確將工程質(zhì)量情況、土地征用及征地拆遷情況、投資績效、環(huán)境保護情況等納入審計重點內(nèi)容。強調(diào)更加注重檢查和評價政府投資項目的績效，要求所有政府重點投資項目都要開展績效審計。
（二）關注宏觀決策事項目與重大違法問題查處。該《規(guī)定》要求從三個方面重點關注投資審計事項：一是關注項目決策程序是否合規(guī)，有無因決策程序失誤和重復建設投資造成損失浪費等問題；二是應當注重揭示和查處工程建設領域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索，促進反腐倡廉建設；三是應當關注揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。
三．明確政府投資項目審計方式與職權(quán)。明確政府投資項目審計和跟蹤審計職權(quán)：一是明確審計監(jiān)督過程提前，強調(diào)項目竣工決算前應進行審計，規(guī)定了提交審計報告時間，一般為審計通知書確定審計實施之日起三個月內(nèi)出具審計報告，需要延長審計期限的需報經(jīng)報批；二是審計發(fā)現(xiàn)多計工程造價等問題，應當責令建設單位與設計、施工、監(jiān)理、供貨等單位據(jù)實結(jié)算；三是明確了政府投資審計項目被審計單位。被審計單位應為項目法人單位或其授權(quán)委托進行建設管理，解決了政府投資項目審計被審計單位不明確問題；四是要求在審計通知書中明確對與項目直接有關的設計、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查；五是規(guī)定了審計查出問題處理處罰、查出重大問題線索和案件移送、協(xié)查和資源共享及溝通協(xié)助機制建立問題。
四．明確政府投資項目審計成果運用和審計整改。明確規(guī)定審計機關應當及時向本級人民政府報告重點投資項目審計結(jié)果，并通報有關部門。政府投資項目審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應納入本級預算執(zhí)行審計結(jié)果報告。下一級審計機關應當按規(guī)定向上一級審計機關報告重點投資項目審計結(jié)果。要求建立健全政府投資項目審計整改檢查機制，督促被審計單位和其它有關單位根據(jù)審計結(jié)果進行整改，對于跟蹤審計項目，審計機關應當將上次審計查出問題的整改情況作為審計主要內(nèi)容。并要求將依法客觀公正地向社會公告政府投資項目審計結(jié)果及整改情況。
五．明確政府投資項目審計質(zhì)量控制與審計風險防范要求。一是規(guī)定審計機關外聘社會中介機構(gòu)和外部人員參與投資項目審計資格要求、跟蹤監(jiān)管、責任追究等相關事項，規(guī)避防范中介風險；二是要求建立健全政府投資項目審計質(zhì)量控制制度，實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關業(yè)務部門、審理機構(gòu)、總審計師和審計機關負責人對審計業(yè)務的分級質(zhì)量控制，化解質(zhì)量風險；三是探索信息化條件下聯(lián)網(wǎng)審計，擴大工程造價軟件在竣工決策審計中應用，提高投資審計管理水平與效率；四是加強政府投資項目審計人才引進、培養(yǎng)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)責任、廉政紀律、審計風險教育，增強審計干部風險責任意識。
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