第一篇：秘書長在政府法制工作會議上的講話

同志們：

召開這次全省政府法制工作會議，省政府法制辦作了充分的準備并報經(jīng)省政府同意。我受李克常務副省長的委托參加會議。興成主任還要對五年來全面推進依法行政工作進行總結(jié)，并對今年的政府法制工作作出具體安排和部署，希望大家結(jié)合各自實際，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、2009年政府法制

工作取得了顯著成績

2009年，是新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展遇到困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。面對異常嚴峻復雜的局面，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，齊心協(xié)力，積極應對，艱苦拼搏，較好地完成了各項目標任務，取得了保增長、保態(tài)勢、保民生、保穩(wěn)定工作的重大勝利，在逆境中邁出了中原崛起的新步伐。這些成績的取得，是全省上下團結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果，也是與各級政府法制機構(gòu)扎實有效的工作分不開的。

去年以來，各級政府法制機構(gòu)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《加強市縣政府依法行政的決定》為主線，以貫徹實施省政府《實施意見》為重點，緊緊圍繞省委、省政府的工作部署，認真履行職責，扎實推進政府法制建設，依法行政、建設法治政府工作取得了明顯進展，有力地促進了政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，依法決策、科學決策、民主決策的水平不斷提高，公共服務意識明顯增強，行政執(zhí)行力大大提高。一是政府法制機構(gòu)認真履行“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究、情況交流”的職能和充分發(fā)揮“參謀、助手、顧問”的作用，按照省政府2009年度推進依法行政工作的安排，采取有力措施，大力開展政府法制宣傳，認真開展“兩轉(zhuǎn)兩提”和“企業(yè)服務年”活動，積極推動行政管理方式創(chuàng)新，將《綱要》和《決定》的貫徹落實不斷引向深入。二是積極探索立法工作新機制，加大政府立法的民主性和科學性，注重調(diào)查研究和反復論證，廣泛征求部門和社會各界意見，不斷提高立法的透明度和公眾參與度，政府立法質(zhì)量不斷得到提高；注重立法服務于中心工作，把投資、安全、土地、規(guī)劃、公路、環(huán)保、體育、節(jié)能、林業(yè)等一批涉及調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、應對金融危機、推進社會主義新農(nóng)村建設、加強環(huán)境與資源保護等方面的立法作為重點，有力推進了政府有關(guān)方面工作的開展。三是以審核、清理涉法文件為突破口，不斷加強規(guī)范性文件譯審備案工作。省政府2009年與有關(guān)國家部委和一些大企業(yè)簽訂了一批戰(zhàn)略合作協(xié)議，市縣政府也引進了一批重點建設項目，政府法制機構(gòu)充分發(fā)揮了參謀助手作用；為積極應對金融危機，營造良好消費環(huán)境，認真組織開展了全省清理抑制消費政策工作，對各級政府和有關(guān)部門以往發(fā)布現(xiàn)行有效抑制消費的文件進行了全面的清理；重視對政府重要涉法性文件和重大項目合同的審核把關(guān)，重視對規(guī)范性文件的備案審查，維護了社會主義法制的統(tǒng)一，防止了各級政府和部門超越權(quán)限、違反法定程序；為推進政務公開，改善投資環(huán)境，組織人員完成了我省第一部法規(guī)、規(guī)章選編英文譯本的出版發(fā)行工作。四是強化行政執(zhí)法監(jiān)督，努力規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極推行行政執(zhí)法責任制，通過執(zhí)法案卷、行政復議案卷、規(guī)范性文件評查，向有關(guān)單位發(fā)送行政執(zhí)法整改意見書等，進一步加強了對行政執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查；加強行政執(zhí)法人員資格管理，通過行政執(zhí)法證件發(fā)放審核、吊銷違法執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法隊伍等，進一步純潔了行政執(zhí)法隊伍；通過規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，積極預防違法執(zhí)法和不當行為發(fā)生，努力做到行政處罰公平公正。五是認真做好行政復議工作，努力提高辦案質(zhì)量。堅持暢通行政復議渠道，公正執(zhí)法，文明辦案，注重運用和解、調(diào)解手段，依法有效地解決爭議、化解矛盾；認真開展行政復議委員會試點工作，把行政復議委員會試點作為開拓行政復議工作新局面的有效手段，吃透精神、把握原則，積極穩(wěn)妥地將試點工作向前扎實推進。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我省依法行政、建設法治政府的進程與國務院的要求相比還有一定的差距，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，公共服務還不能滿足社會的需要，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題還沒有完全解決，行政責任追究還不夠有力，全省依法行政和法治政府建設工作發(fā)展還不很平衡等等。這些問題都應當引起高度重視，采取切實措施認真加以解決。

二、充分認識新形勢對政府法制工作提出的更高要求

經(jīng)過多年的努力，我省的政府法制工作已經(jīng)形成了以全面推進依法行政為主線，以建設法治政府為目標，以政府立法、規(guī)范行政執(zhí)法行為、規(guī)章規(guī)范性文件備案審查和行政復議為重點，以發(fā)揮政府和政府部門領導在法制方面的參謀、助手和顧問作用為重要職責的總體格局。當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了新的歷史階段，新形勢對政府法制工作提出了更高的要求，政府法制工作也面臨著新的任務和挑戰(zhàn)。一是黨的十七大把“依法治國基本方略深入落實

第二篇：2010年秘書長在法制工作會議上的講話

同志們：

召開這次全省政府法制工作會議，省政府法制辦作了充分的準備并報經(jīng)省政府同意。我受李克常務副省長的委托參加會議。興成主任還要對五年來全面推進依法行政工作進行總結(jié)，并對今年的政府法制工作作出具體安排和部署，希望大家結(jié)合各自實際，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、2009年政府法制

工作取得了顯著成績

2009年，是新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展遇到困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。面對異常嚴峻復雜的局面，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，齊心協(xié)力，積極應對，艱苦拼搏，較好地完成了各項目標任務，取得了保增長、保態(tài)勢、保民生、保穩(wěn)定工作的重大勝利，在逆境中邁出了中原崛起的新步伐。這些成績的取得，是全省上下團結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果，也是與各級政府法制機構(gòu)扎實有效的工作分不開的。

去年以來，各級政府法制機構(gòu)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《加強市縣政府依法行政的決定》為主線，以貫徹實施省政府《實施意見》為重點，緊緊圍繞省委、省政府的工作部署，認真履行職責，扎實推進政府法制建設，依法行政、建設法治政府工作取得了明顯進展，有力地促進了政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，依法決策、科學決策、民主決策的水平不斷提高，公共服務意識明顯增強，行政執(zhí)行力大大提高。一是政府法制機構(gòu)認真履行“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究、情況交流”的職能和充分發(fā)揮“參謀、助手、顧問”的作用，按照省政府2009推進依法行政工作的安排，采取有力措施，大力開展政府法制宣傳，認真開展“兩轉(zhuǎn)兩提”和“企業(yè)服務年”活動，積極推動行政管理方式創(chuàng)新，將《綱要》和《決定》的貫徹落實不斷引向深入。二是積極探索立法工作新機制，加大政府立法的民主性和科學性，注重調(diào)查研究和反復論證，廣泛征求部門和社會各界意見，不斷提高立法的透明度和公眾參與度，政府立法質(zhì)量不斷得到提高；注重立法服務于中心工作，把投資、安全、土地、規(guī)劃、公路、環(huán)保、體育、節(jié)能、林業(yè)等一批涉及調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、應對金融危機、推進社會主義新農(nóng)村建設、加強環(huán)境與資源保護等方面的立法作為重點，有力推進了政府有關(guān)方面工作的開展。三是以審核、清理涉法文件為突破口，不斷加強規(guī)范性文件譯審備案工作。省政府2009年與有關(guān)國家部委和一些大企業(yè)簽訂了一批戰(zhàn)略合作協(xié)議，市縣政府也引進了一批重點建設項目，政府法制機構(gòu)充分發(fā)揮了參謀助手作用；為積極應對金融危機，營造良好消費環(huán)境，認真組織開展了全省清理抑制消費政策工作，對各級政府和有關(guān)部門以往發(fā)布現(xiàn)行有效抑制消費的文件進行了全面的清理；重視對政府重要涉法性文件和重大項目合同的審核把關(guān)，重視對規(guī)范性文件的備案審查，維護了社會主義法制的統(tǒng)一，防止了各級政府和部門超越權(quán)限、違反法定程序；為推進政務公開，改善投資環(huán)境，組織人員完成了我省第一部法規(guī)、規(guī)章選編英文譯本的出版發(fā)行工作。四是強化行政執(zhí)法監(jiān)督，努力規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極推行行政執(zhí)法責任制，通過執(zhí)法案卷、行政復議案卷、規(guī)范性文件評查，向有關(guān)單位發(fā)送行政執(zhí)法整改意見書等，進一步加強了對行政執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查；加強行政執(zhí)法人員資格管理，通過行政執(zhí)法證件發(fā)放審核、吊銷違法執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法隊伍等，進一步純潔了行政執(zhí)法隊伍；通過規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，積極預防違法執(zhí)法和不當行為發(fā)生，努力做到行政處罰公平公正。五是認真做好行政復議工作，努力提高辦案質(zhì)量。堅持暢通行政復議渠道，公正執(zhí)法，文明辦案，注重運用和解、調(diào)解手段，依法有效地解決爭議、化解矛盾；認真開展行政復議委員會試點工作，把行政復議委員會試點作為開拓行政復議工作新局面的有效手段，吃透精神、把握原則，積極穩(wěn)妥地將試點工作向前扎實推進。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我省依法行政、建設法治政府的進程與國務院的要求相比還有一定的差距，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，公共服務還不能滿足社會的需要，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題還沒有完全解決，行政責任追究還不夠有力，全省依法行政和法治政府建設工作發(fā)展還不很平衡等等。這些問題都應當引起高度重視，采取切實措施認真加以解決。

二、充分認識新形勢對政府法制工作提出的更高要求

經(jīng)過多年的努力，我省的政府法制工作已經(jīng)形成了以全面推進依法行政為主線，以建設法治政府為目標，以政府立法、規(guī)范行政執(zhí)法行為、規(guī)章規(guī)范性文件備案審查和行政復議為重點，以發(fā)揮政府和政府部門領導在法制方面的參謀、助手和顧問作用為重要職責的總體格局。當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了新的歷史階段，新形勢對政府法制工作提出了更高的要求，政府法制工作也面臨著新的任務和挑戰(zhàn)。一是黨的十七大把“依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效”作為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的重要內(nèi)容，這就要求政府法制工作必須緊緊圍繞《綱要》確定的建設法治政府的目標，抓住薄弱環(huán)節(jié)和重點任務，加大工作力度，采取有效措施，確保取得明顯成效。二是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求政府法制工作必須把促進和保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為基本原則和

根本任務，在引導、推進、保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方面充分發(fā)揮作用。三是建設服務性政府和構(gòu)建社會主義和諧社會，要求政府法制工作必須著眼于促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，強化政府的公共服務職能，規(guī)范政府公共服務行為，加強社會管理職責，建立健全有效防范與化解社會矛盾和糾紛的制度、機制，更好地發(fā)揮政府法制在保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定方面的作用。四是人民群眾民主法制意識的不斷增強，信息網(wǎng)絡技術(shù)的快速發(fā)展，對行政機關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平提出了更高的標準。政府法制工作必須善于運用現(xiàn)代科技手段，廣泛聽取公眾意見，充分體現(xiàn)公眾意愿，切實維護公眾利益。五是為了應對形勢的不斷變化，要求政府法制工作必須增強防范意識，高度關(guān)注市場準入、結(jié)構(gòu)調(diào)整、安全、土地、房產(chǎn)、資源、環(huán)境和氣候等領域出現(xiàn)的新情況新問題，及時應對、有效化解經(jīng)濟社會中的矛盾和沖突，筑牢經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的制度防線。為此，各級政府法制機構(gòu)一定要充分認識做好新形勢下政府法制工作的重要意義，進一步增強工作責任感和緊迫感，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以落實《綱要》和《決定》為主線，緊緊圍繞全面推進依法行政、建設法治政府的奮斗目標，進一步加強和改進政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、備案譯審等方面工作，大力推進行政決策科學化、民主化、規(guī)范化，不斷提高行政執(zhí)法效能，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通，通過積極主動的開展工作，充分發(fā)揮政府法制工作在推進依法行政、建設法治政府中的綜合協(xié)調(diào)作用，為全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。

三、努力提升做好政府法制工作的水平和能力

隨著依法行政、建設法治政府進程的不斷推進，政府法制工作面臨的任務越來越重，各級政府法制機構(gòu)一定要適應新形勢提出的新任務、新要求，切實加強組織建設、思想政治建設、業(yè)務建設和作風建設，不斷提高工作人員特別是領導干部的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和實際工作能力，努力打造一支政治強、作風硬、業(yè)務精的政府法制機構(gòu)隊伍，更加出色的完成所肩負的各項任務。一是加強理想信念教育，大力提高政府法制工作人員的政治素質(zhì)和思想理論水平，使政府法制工作人員特別是領導干部更加自覺的高舉旗幟、實踐宗旨，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，在事關(guān)方向、原則的問題上立場堅定，在大是大非和關(guān)鍵時刻旗幟鮮明，自覺同黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實做到對黨忠誠、對民盡責、為民奉獻。二是加強作風建設，不斷增強大局意識、責任意識、服務意識和愛崗敬業(yè)意識。要從增強大局意識入手，使政府法制工作自覺服從、服務于全局工作的需要，與政府的中心工作緊密結(jié)合起來，充分當好各級政府和部門的高級參謀、得力助手和合格顧問，在具體工作中不僅要堅持和維護國家法制統(tǒng)一，更要為本地的發(fā)展和部門的工作出謀劃策、排憂解難；要從增強責任意識入手，加強學習和培訓，提高自身素質(zhì)，不斷適應新時期新任務的要求，切實履行好自己的職責；要從增強服務意識入手，不斷創(chuàng)新服務方法，充實服務內(nèi)容，開辟服務領域，讓各級政府和部門領導滿意，讓人民群眾滿意；要從增強愛崗敬業(yè)意識入手，繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良作風，守住清苦，耐住寂寞，不圖名利，扎實工作，甘當無名英雄，繼續(xù)為政府法制工作的發(fā)展而努力。三是加強機構(gòu)建設，不斷適應新形勢下政府法制工作的需要。隨著依法行政、建設法治政府進程的深入推進，各級、各部門的法制觀念不斷增強，越來越多涉及法律的事務交由法制機構(gòu)辦理或者最后審查把關(guān)，如政府和部門制發(fā)文件、簽訂合同、開展重大活動，甚至是企業(yè)兼并改制、房屋拆遷、信訪復核等等，都要求政府法制機構(gòu)參與，政府法制機構(gòu)的任務越來越重，責任越來越大。因此，各級政府要不斷加強政府法制機構(gòu)建設。當前，全省市縣政府機構(gòu)改革正在進行，各地要按照國務院和省委、省政府的要求，加強政府法制機構(gòu)建設，確保機構(gòu)設置、人員配備與工作任務相適應。積極為政府法制機構(gòu)開展工作提供必要的辦公條件和經(jīng)費，確保各項業(yè)務正常開展。同時，各級政府要在思想上政治上等方面關(guān)心政府法制工作戰(zhàn)線的同志們，激發(fā)他們做好政府法制工作的積極性。

同志們，推進依法行政、建設法治政府工作意義深遠、責任重大、任務艱巨。我們一定要在省委、省政府的正確領導下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)我省政府法制工作的新局面，為推進我省跨越式發(fā)展，實現(xiàn)中原崛起作出新的貢獻！

謝謝大家！

第三篇：政府秘書長在2009年信息公開工作會議上的講話

市政府秘書長在全市政府信息公開工作會議上的講話

同志們：

貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》是當前政府工作的一項重要內(nèi)容，也是今年我市政務公開工作的重中之重。下面，我就如何全面推進我市的政府信息公開工作講幾點意見。

一、認清形勢，增強施行《條例》的緊迫感和責任感

經(jīng)過長期的準備和醞

釀，《中華人民共和國政府信息公開條例》將于今年5月1日起正式實施?！稐l例》是繼《行政許可法》實施之后政府的“又一次自我革命”，它把保障公民、法人和其他組織獲取政府信息作為行政機關(guān)重要職責法定化，這必將對轉(zhuǎn)變政府行政方式產(chǎn)生深遠的影響。《條例》的實施是推進社會主義民主、完善社會主義法制的重要舉措，是進一步深化行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，是從源頭預防和治理腐敗的有效措施。

為做好施行《條例》的準備工作，全國政務公開領導小組多次召開了電視電話會議，部署有關(guān)工作并進行專題培訓；國務院辦公廳去年8月下發(fā)了《關(guān)于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕54號），要求各級政府及其部門建立健全工作機制和制度規(guī)范，制定完善配套措施，盡快完成政府信息公開指南和公開目錄編制修訂工作。本月初，國家行政學院又專門就貫徹實施《條例》舉辦專題研討班，輔導各省、區(qū)、市進一步了解《條例》、掌握《條例》的立法精神和主要內(nèi)容。溫家寶總理最近指出：“各級政府及其部門要以此為契機，提高政府工作的透明度，確保權(quán)力在陽光下運行。”由此可見，深刻領會《條例》精神，準確把握《條例》規(guī)定，認真落實好《條例》實施的各項準備工作已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。

目前，北京、安徽等省市的政府信息公開工作已經(jīng)走在全國的前列，北京市在2006年底完成了《指南》和《目錄》編制工作并已經(jīng)在政府網(wǎng)站上公示，安徽省為制作和發(fā)布格式統(tǒng)一的政府信息，專門開發(fā)了“政府信息公開系統(tǒng)軟件”。一直以來，我市把政府信息公開作為政務公開的重要組成部分，各地各部門在積極探索政府信息公開中做了大量卓有成效的工作，為《條例》的正式實施打下了良好的基礎。但是與國家的要求比，與先進省市的進度及成效比，我市政府信息公開工作還存在一定的差距，政府信息公開工作考核辦法、政府信息公開責任追究辦法等一系列制度還有待健全；有的單位政府信息公開工作機構(gòu)和人員還沒有落實；梳理政府公開信息還不夠全面系統(tǒng)；編制《指南》和《目錄》等基礎性工作還不夠扎實。按照國辦要求，4月底前各級政府及其部門必須完成施行《條例》的各項準備并要進行自查。我市各地各部門務必要充分認識這項工作的重大意義，增強緊迫感和責任感，進一步加大工作力度，確保在《條例》施行前把各項準備工作做好做實。

二、理清思路，圍繞全市總體部署做好實施方案

市委、市政府對做好施行《條例》的準備工作高度重視。在3月25日召開的國務院第一次廉政工作電視電話會議上，鴻舉市長特別指出，我市要認真落實政務信息公開、重大事項社會公示等制度，把所有能夠公開的辦事原則、辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事結(jié)果，及時地完整地向社會公開，保證權(quán)力在陽光下規(guī)范透明運行。在廣泛征求和聽取意見的基礎上，今年年初，市政府下發(fā)了關(guān)于貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施意見，對做好施行《條例》準備工作進行了全面部署和具體安排，要求各地各部門加強宣傳教育和培訓，落實機構(gòu)、人員和經(jīng)費，建立健全信息公開、保密審查、內(nèi)部考核、監(jiān)督檢查、新聞發(fā)布等制度，盡快完成政府信息的全面梳理和編制政府信息公開《指南》和《目錄》工作。同時還要求，各區(qū)縣（自治縣）政府辦公室作為政府信息公開工作的主管部門，要切實擔負起推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政府信息公開工作的職責；政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺，要強化支撐保障體系，加大電子政務建設力度，推進政府信息公開。

在這里，我還想強調(diào)一下有關(guān)公共企事業(yè)單位的信息公開工作。政府信息公開工作雖然更多的是各級政府和政府部門的工作職責，但是《條例》第三十七條明確規(guī)定“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通、電信、移動、郵政等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務中制作、獲取的信息公開，參照條例執(zhí)行”。因此，公共企事業(yè)單位的信息公開工作也應當加快步伐?！稐l例》施行后，要從兩方面入手，進一步建立和完善公共企事業(yè)單位信息公開制度：一方面，市政府有關(guān)主管部門要按照《條例》的要求，把公共企事業(yè)單位的信息公開納入本部門信息公開工作的總體部署，抓緊制定有關(guān)公共企事業(yè)單位的信息公開實施辦法，積極推動有關(guān)公共企事業(yè)單位的信息公開工作；另一方面，公共企事業(yè)單位也要履行自己的社會責任，將社會普遍關(guān)心和涉及社會公眾利益的內(nèi)容，作為公開的重點內(nèi)容，切實做好公開工作。要創(chuàng)新公

第四篇：在全市政府法制工作會議上的講話

同志們：

今天召開全市政府法制工作會議，傳達貫徹全省政府法制工作會議精神，認真分析入世后政府法制建設所面臨的形勢和要求，總結(jié)和部署全市政府法制工作，非常重要。剛才，單亞平同志對我市政府法制工作進行了總結(jié)和部署，希望各地、各部門認真抓好各項工作的落實，把政府法制工作提高到一個新水平。下面，我講四點意見。

一、充分肯定去年政府法制工作的成績，進一步增強做好工作的信心和自覺性

2001年，是新世紀的開局之年。我市各級黨政組織和廣大干部群眾團結(jié)一致，銳意進取，扎實工作，全市經(jīng)濟綜合實力進一步增強，改革開放的步伐進一步加快，城市建設出現(xiàn)了新面貌，精神文明建設取得新的進展，各項工作取得了新的成績。這是全市上下、方方面面團結(jié)拼博、奮發(fā)努力的結(jié)果，也是與政府法制部門的工作分不開的。

去年，政府法制部門在全市工作中發(fā)揮的重要作用，除了在全面履行政府立法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，推進行政執(zhí)法責任制，依法履行行政復議職能，促進整個政府工作規(guī)范化、法制化水平的進一步提高外，還突出表現(xiàn)在六個方面。一是圍繞經(jīng)濟建設的中心，特別是在加快發(fā)展開放型經(jīng)濟、個私經(jīng)濟、加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整頓市場經(jīng)濟秩序方面，制定出臺了一批政府規(guī)章規(guī)范性文件，提供了促進和規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展的依據(jù)，維護了市場經(jīng)濟秩序，推進了全市經(jīng)濟的健康和順利發(fā)展。二是在加大城市建設和管理的力度，服務特大城市建設方面，組織制定了有關(guān)城市綠化、拆違拆臨、“治摩”方面的一系列規(guī)定，并積極參與推進實施，有效地規(guī)范和提高了城市管理水平。三是在推進行政審批制度改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變方面，各級政府和部門都以法制機構(gòu)為主體，承擔了行政審批的全面清理工作，在較短的時間內(nèi)，集中精力，集中力量，確保質(zhì)量，及時完成了清理任務。其中，市級政府機構(gòu)行政審批總事項削減了826項，減幅達到了59.2%，超過了省提出的目標。四是在積極為加入世貿(mào)組織做好準備工作方面，全面系統(tǒng)地組織清理了各級政府和部門與“入世”不相適應的文件，制定了應對入世方面有關(guān)規(guī)定，組織了與WTO規(guī)則相關(guān)的法律法規(guī)的培訓，使各級行政機關(guān)在思想認識上提高了對入世的重視程度，并在實際工作上積極做了應對準備。五是在促進和維護社會安全穩(wěn)定方面，組織制定了有關(guān)促進社會就業(yè)和建立社會保障體系，以及安全生產(chǎn)、社會治安等方面的規(guī)定并加強行政執(zhí)法監(jiān)督，使全市安置就業(yè)率、社會保險覆蓋率，有了較大幅度的提高，治安安全狀況進一步改善。六是針對政府工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，從法律要求的層面幫助處理了政府工作中遇到的熱點、難點和棘手的各類矛盾和問題，維護了行政機關(guān)正常的工作秩序，為領導節(jié)省了更多的精力從事中心工作，促進了依法行政和依法辦事水平的進一步提高。

總之，去年一年，全市政府法制工作取得了顯著成績。這些成績的取得，是全市政府法制部門的同志辛勤努力、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向工作在政府法制建設第一線的全體同志、向關(guān)心和支持政府法制建設的各級領導表示崇高的敬意和衷心的感謝。希望全市從事政府法制工作的各級領導和同志們，再接再厲，發(fā)揚成績，克服不足，不斷增強做好工作的自信心和責任感，勤奮學習，努力工作，爭取在今后工作中取得新的成績，為全市兩個文明建設作出新的貢獻。

二、進一步認識加入世貿(mào)組織后政府法制工作面臨的新形勢、新任務

加強政府法制工作，全面推進依法行政，是認真貫徹依法治市方針、加強社會主義法制建設的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)市第十次黨代會提出的富民強市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的必然要求。我國加入世貿(mào)組織后，政府法制工作面臨著新形勢、新任務。做好加入世貿(mào)組織的應對工作，必須進一步深化行政管理體制改革，大力提高依法行政水平，加快依法治市的進程。

加入世貿(mào)組織，標志著我國改革開放進入了一個新階段，對我國的改革開放、經(jīng)濟建設和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善將產(chǎn)生重大而深遠的影響。世貿(mào)組織是以帶強制性的規(guī)則為基礎的政府間組織，所確定的非歧視、市場開放和公平競爭三大基本原則，以及體現(xiàn)這三大基本原則的一系列規(guī)則、機制，主要是規(guī)范和約束成員國政府行為的。加入世貿(mào)組織，就意味著我國各級政府的經(jīng)濟管理行為要受到世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)范、約束。因此說，加入世貿(mào)組織，最主要的影響反映在我們的行政管理體制與管理制度上。

近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，通過推進金融、財稅、政府機構(gòu)、國有企業(yè)等方面的改革，我們在轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制方面做了不少工作，取得了一定成效。在政府法制工作方面，加快了行政立法步伐，立法質(zhì)量逐步提高；進行了第一輪行政審批制度改革，整頓和規(guī)范了市場秩序；根據(jù)加入世貿(mào)組織的要求，進行了有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的清理；組織實施了行政執(zhí)法責任制、行政管理公示制和評議考核制。政府法制工作的有效開展，對改革行政管理體制、推進依法行政發(fā)揮了顯著作用。但面對加入世貿(mào)組織的新形勢，按照建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我們現(xiàn)行的行政管理體制和管理制度還存在不適應的問題。主要表現(xiàn)在:轉(zhuǎn)變政府職能、實行政企分開還有差距，政府機關(guān)管的事情過多，辦事手續(xù)繁瑣；政府部門之間一些職權(quán)交叉、重復，造成推諉扯皮，甚至“依法打架”；行政管理中重審批、輕監(jiān)督；對不同市場主體搞差別政策；對有關(guān)行政管理部門規(guī)定的權(quán)力比較具體、責任比較抽象，權(quán)力與責任不統(tǒng)一；對管理相對人規(guī)定的義務比較具體、權(quán)利比較原則，權(quán)利與義務不統(tǒng)一；少數(shù)政府機關(guān)和行政執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不公的問題依然存在，等等。解決這些問題，需要我們以加入世貿(mào)組織為契機，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，積極推進行政管理體制和管理制度的改革，努力提高依法行政水平。

第一，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念。當前，一些部門和同志仍然習慣于計劃經(jīng)濟時期政府管理經(jīng)濟的思維方式和做法。加入世貿(mào)組織以后，必須徹底轉(zhuǎn)變不適應形勢變化要求的傳統(tǒng)觀念，解放思想，與時俱進，進一步增強“四個意識”：一是市場意識。逐步理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，自覺遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。二是開放意識。加入世貿(mào)組織后，我國將在更大范圍內(nèi)、更深程度上參與經(jīng)濟全球化進程，我們要以更加寬廣的眼光，更加積極的姿態(tài)，更加靈活的策略，參與國際合作和競爭。三是法制意識。更多地運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，把政府工作納入法制化軌道。四是創(chuàng)新意識。拓寬視野，更新思路，創(chuàng)新方法，善于學習和借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，加快推進體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在，不少政府機關(guān)還在管著許多不該管、管不了、管不好的事情。加入世貿(mào)組織后，必須加快政企分開、政事分開步伐。把不該由政府機關(guān)辦的事堅決減下來，做到不“越位”；把該由政府管的事管住管好，集中精力搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，做到不“缺位”；把政府、企業(yè)、事業(yè)單位的職責分離開來，做到不“錯位”，建設廉潔、勤政、務實、高效政府。要逐步做到政府不再直接管理企業(yè)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體。同時，實行政府機構(gòu)與事業(yè)單位在職責、機構(gòu)、管理方式及手段等方面的分開。當前，要積極培育和發(fā)展市場中介組織。特別要抓緊建立健全行業(yè)中介組織，更好地發(fā)揮其作用。

第三，大力推進依法行政。我國政府在加入世貿(mào)組織議定書中，已經(jīng)作出了兩項莊嚴承諾:一是確保有關(guān)或者影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施符合世貿(mào)組織協(xié)定和我國對外承諾;二是確保法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施在全國得到統(tǒng)一實施。履行這兩項承諾，最重要的是要依照法律與世貿(mào)組織規(guī)則來規(guī)范和約束政府行為。這就迫切需要我們加快推進依法行政，尤其在透明化、程序化、法制化上邁出更大的步伐；在行政管理觀念、體制、方式、手段等方面進行深刻變革；各級政府及其部門都不能在規(guī)則之外圖方便，而要在規(guī)則之內(nèi)求創(chuàng)新。政府機關(guān)要按照法定權(quán)限和程序履行職責，無論是起草地方性法規(guī)，還是制訂規(guī)章和其他政策措施，必須符合法定權(quán)限和程序，遵循法制統(tǒng)一和公開透明的原則。執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章要做到公正、合理、統(tǒng)一;同時加強對制訂政策措施和行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，依法行政，從嚴治政，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。

三、突出工作重點，開創(chuàng)政府法制工作新局面

當前和今后一個時期，全市政府法制工作要適應建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加入世貿(mào)組織后的新情況，從我市改革開放和現(xiàn)代化建設的實際出發(fā)，努力提高政府立法質(zhì)量，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設，切實提高政府法制工作水平。各級、各有關(guān)部門要按照這一要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，進一步理清思路，明確要求，突出重點，抓好各項措施的落實，推動本地區(qū)、本部門的政府法制工作上一個新臺階。

（一）抓緊做好法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的清理工作。加入世貿(mào)組織后，需要按照世貿(mào)組織的規(guī)則和我國政府所作的承諾，全面清理現(xiàn)行的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策性文件，使其與世貿(mào)組織協(xié)定相一致。對這項工作，去年中央和省召開專門會議、下發(fā)了專門文件，市委、市政府作出了專門部署，各地各部門積極組織實施，各級政府法制部門做了大量工作，全市的清理工作取得了階段性的成果。但清理工作任務還相當繁重，工作進展也不平衡。對此，各地各部門要高度重視，集中力量，抓緊時間，加快清理工作步伐。在清理工作中，要嚴格按照世貿(mào)組織協(xié)定和我國政府承諾，對現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件逐一對照檢查，認真進行清理，該修改的修改，該廢止的廢止。對與國家、省有關(guān)政策、法規(guī)配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，國家和省的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)作出修改的，要抓緊修改并及時出臺。國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章尚未修改的，我市與其配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件應待國家和省法律、法規(guī)、規(guī)章修改公布后再及時作出相應修改。其他需要廢止或修改的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，都要抓緊完成。特別是各部門制定的帶有保護部門利益，擴大部門權(quán)力，與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應，與建立統(tǒng)一、公平、公正、有序市場環(huán)境不相適應的文件，要認真進行清理，堅決予以廢止，為富民強市，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）深化行政審批制度改革。推進行政審批制度改革，其目標是要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和世貿(mào)組織規(guī)則相適應的行政審批制度。我市第一輪行政審批制度改革已基本完成，第二輪改革將全面展開。第二輪改革的總體要求是:不符合政企分開和政事分開原則，妨礙市場開放和公平競爭，實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消;可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作;對于確需保留的行政審批，建立健全監(jiān)督約束機制，做到審批環(huán)節(jié)減少、審批程序嚴密、審批效率明顯提高、審批責任追究制得到嚴格執(zhí)行。各級政府法制工作部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，與監(jiān)察、體改等部門密切配合，按照第二輪行政審批制度改革的總體要求，遵循合法、合理、效能、責任和監(jiān)督五項原則，把總體要求與階段性目標結(jié)合起來，突出重點，整體推進，把行政審批制度改革工作引向深入。在第二輪改革中，要把行政審批制度改革與清理法規(guī)、規(guī)章和文件結(jié)合起來，搞好改革和清理工作;加強與國務院和省政府各部門的工作銜接，凡是國家、省取消的審批項目，我市要堅決取消；把改革行政審批與減少收費結(jié)合起來，已經(jīng)取消的審批項目，其相應的收費堅決取消。在工作中，要著重抓好重點部門、重點審批事項的清理，積極探索完善審批方式的改革，加強對審批行為的監(jiān)管。要進一步落實責任，加強組織協(xié)調(diào)，確保第二輪改革任務的如期完成。

（三）加強政府立法工作。政府立法和規(guī)范性文件的制定，是做好政府法制工作的首要任務，必須高度重視，切實加強。政府立法要適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加入世貿(mào)組織的要求，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，加快急需法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草，努力提高立法質(zhì)量。根據(jù)中央和省的部署要求，結(jié)合無錫實際，今年我市要以整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進政府職能轉(zhuǎn)變和與加入世貿(mào)組織有關(guān)的立法項目作為政府立法的重點。在政府立法中，要充分發(fā)揚民主，廣泛征求各方面特別是管理相對人的意見，不斷改進政府立法方法，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的立法運作機制。要認真貫徹《立法法》，嚴格政府立法權(quán)限與程序。各級政府和各有關(guān)部門要采取切實有效措施，避免發(fā)生與上位法、與世貿(mào)組織規(guī)則及我國政府承諾相抵觸的情況出現(xiàn)。國家、省新的法律、法規(guī)、規(guī)章一經(jīng)公布，我市的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施與之抵觸的，要及時作出相應修改或者宣布廢止;法律、法規(guī)、規(guī)章一經(jīng)修改，我市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施也要及時修改。今后，所有出臺的法規(guī)、規(guī)章和政策措施都必須在《無錫市人民政府公報》上公開發(fā)布，并要有一個提前量。

（四）提高行政執(zhí)法水平。我市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點方案已報省政府。今年要將這項工作作為行政執(zhí)法機制創(chuàng)新的一個重點，切實抓緊抓好。試點要嚴格按照國務院和省政府的規(guī)定，要按照相對集中行政管理職能的要求，合理調(diào)整、配置行政管理職能，積極穩(wěn)妥地推進，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步理順行政執(zhí)法體制，解決多頭執(zhí)法、職能交叉問題。各級行政機關(guān)要嚴格依法履行職責，對市場主體的合法權(quán)益依法、平等地予以保護，減少執(zhí)法的隨意性。要加強市場監(jiān)管，維護公共利益和公平的競爭秩序，對違法的給予制裁，使“辦合法的事處處方便，辦違法的事環(huán)環(huán)受阻”。要切實改進工作作風，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高效率、強化服務。要加大打擊違法行為的力度，嚴格執(zhí)行《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，違法行為構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)處理，不得瞞案不報、以罰代管、以罰代刑。要切實提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，對行政執(zhí)法人員要嚴肅紀律、嚴格管理、強化監(jiān)督、從嚴治政。加強對行政執(zhí)法人員法律知識和專業(yè)技術(shù)知識的教育、培訓，要把普及WTO知識作為行政執(zhí)法人員培訓的重要內(nèi)容，盡快掌握WTO規(guī)則的內(nèi)容，培養(yǎng)按規(guī)則辦事的習慣，提高行政執(zhí)法和處理復雜案件的能力。

（五）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。強化制約與監(jiān)督，是正確行使權(quán)力的重要保證。各級政府和政府法制工作部門要把加強行政執(zhí)法監(jiān)督放在突出位置來抓，按照依法行政和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，進一步深化行政執(zhí)法責任制、評議考核制、行政執(zhí)法公示制和錯案追究制，強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督制約，使執(zhí)法部門和執(zhí)法人員正確行使權(quán)利、履行義務。認真貫徹落實《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》所規(guī)定的各項制度，加強規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法主體資格認定、行政執(zhí)法證件管理，積極探索新形勢下新的監(jiān)督途徑和方式。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在依法行政工作中還存在著一些問題，市（縣）政府法制工作部門要以深化行政執(zhí)法責任制為突破口，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制建設，提高依法行政水平。要重視行政復議工作，重視做好行政復議疑難問題的請示、批復，交流總結(jié)各地的工作經(jīng)驗，切實提高行政復議工作水平。

（六）加強世貿(mào)組織法律知識宣傳教育培訓。這是應對入世，全面加強政府法制建設的一項重要的基礎性工作。各地、各部門要采取切實措施，加大對國家公務員的WTO法律知識的宣傳教育和培訓力度，全面提高政治和法律業(yè)務素質(zhì)。各級領導干部要按照江澤民總書記關(guān)于“廣大干部特別是各級領導干部一定要帶頭學好法律知識”的要求，認真學習鄧小平民主與法制建設的理論，江澤民同志關(guān)于依法治國、依法行政的重要論述，學習憲法、組織法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復議法等重要法律，掌握擔任領導工作所必須的法律、法規(guī)和規(guī)章的基本內(nèi)容。同時，要特別注意加強對WTO規(guī)則等國際經(jīng)濟法的學習研究，自覺運用WTO規(guī)則等法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務。縣級以上政府舉辦領導干部法律講座每年不少于2次。法制、人事、司法等部門要密切配合，采取輪訓的形式，對全市國家公務員進行統(tǒng)一培訓，系統(tǒng)地學習WTO法律知識和規(guī)范政府共同行為的法律知識，時間不少于30小時，熟悉和掌握本職工作必備的法律法規(guī)，嚴格依法辦事。政府法制部門和政府各主要執(zhí)法部門要組織行政執(zhí)法人員，每年進行一次法律知識更新學習培訓。新的學習內(nèi)容要考試，考試不合格的不得從事行政執(zhí)法工作。各部門要結(jié)合本部門的工作，加強對入世新情況新問題的研究，及時提出對策，為黨委和政府當好參謀。要充分利用各種新聞媒介，運用為廣大群眾所喜聞樂見的形式，開展靈活多樣的法制宣傳教育活動，提高人民群眾的法律素質(zhì)。

四、切實加強對政府法制工作的領導

政府法制工作是政府工作的一個重要組織部分。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加入世貿(mào)組織的新形勢下，做好政府法制工作有著特殊重要的意義和作用。各級政府要從全局高度重視政府法制工作，把加強政府法制建設列入政府重要議事日程，研究解決政府法制工作中的重大問題。政府法制工作涉及面廣、專業(yè)性強，工作任務繁重，各級政府主要負責同志要親自過問，分管負責同志要盡職盡力。要定期聽取政府法制工作的匯報，認真籌劃落實政府法制工作的目標、任務和措施；要讓各級政府法制工作部門的負責同志列席政府常務會議和部門的重要會議，認真聽取他們對政府和部門重大決策提出的意見和建議；在行政管理中遇到的法律問題都可以交給政府法制部門去研究和協(xié)調(diào)處理，充分發(fā)揮政府法制部門的參謀助手作用。政府法制工作部門是各級政府推進依法行政的參謀、助手。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、加入世貿(mào)組織和依法治市的推進，政府法制工作機構(gòu)面臨著新的更加繁重的任務。各級政府要按照《立法法》、《行政復議法》的規(guī)定和國務院、省政府、市政府關(guān)于加強政府法制工作的要求，進一步加強政府法制工作機構(gòu)建設，使政府法制工作機構(gòu)的設置和人員配備與工作任務相適應。當前，要適應工作需要，選拔一批政治強、業(yè)務精、作風正的高素質(zhì)人才充實到政府法制工作部門，要盡快引進一批高層次的法律專業(yè)人才，提高政府法制工作隊伍的整體素質(zhì)。要切實為政府法制部門開展工作提供必要的工作條件，解決好辦公用房，配備辦案交通工具和其他基本設施，要保證開展工作所必須的經(jīng)費。要從政治、思想、工作、生活各個方面關(guān)心政府法制干部，幫助他們解除后顧之憂，使之安心做好工作。要重視政府法制工作人員的培訓工作，當務之急是要進行世貿(mào)組織規(guī)則和有關(guān)知識的學習培訓，使大家了解世貿(mào)組織規(guī)則和我國政府的承諾，吃透精神，掌握實質(zhì)，提高做好應對工作的能力。

各級政府法制工作部門要切實加強思想建設、業(yè)務建設和隊伍建設，履行職責，發(fā)揮作用(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)。中央提出今年是轉(zhuǎn)變作風年、調(diào)查研究年，各級政府法制工作部門要積極響應，認真貫徹實施，切實轉(zhuǎn)變工作作風，圍繞政府法制工作重點開展調(diào)查研究，提高工作水平。領導同志要身體力行，帶頭沉下去搞調(diào)研，把調(diào)查研究和解決實際問題結(jié)合起來，善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。要及時總結(jié)依法行政的經(jīng)驗，對一些帶有普遍性、規(guī)律性的問題進行研究，提高政府法制工作的水平。

同志們，今年政府法制工作要求高、任務重，各級政府和部門一定要以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞我市富民強市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標，不斷開拓進取，勤奮工作，努力開創(chuàng)政府法制工作的新局面，為全市改革開放和現(xiàn)代化建設作出新貢獻。

第五篇：在全省政府法制工作會議上的講話

在全省政府法制工作會議上的講話

省政府副秘書長（2012年3月30日）

同志們：

今天，我們召開全省政府法制工作會議，對2011年全省法制工作進行總結(jié)，安排部署今年的法制工作。省政府高度重視法制工作，充分肯定政府法制工作所取得的成績。一會兒，還要作工作報告，對今年的政府法制工作作全面安排部署。下面，受 委托，我先講幾點意見。

一、充分肯定全省政府法制工作取得的顯著成績 去年以來，全省政府法制機構(gòu)在省委、省政府的正確領導下，圍繞中心、服務大局，創(chuàng)新工作思路，認真履行職責，各項工作都取得了新的進步。一是主動適應形勢發(fā)展的新要求，服務發(fā)展大局，依法行政工作力度明顯增強。各級政府法制機構(gòu)以全省依法行政工作會議為契機，認真履行“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究、情況交流”職能，充分發(fā)揮“參謀、助手、顧問”的作用，切實加強對依法行政工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立和完善依法行政工作機制，依法行政示范單位創(chuàng)建的示范帶動效應逐步顯現(xiàn)，依法行政宣傳和政府法制信息工作取得階段性成果，形成了合力推進依法行政、建設法治政府的良好局面，促進了政府職能轉(zhuǎn)變和行政 管理體制改革。二是創(chuàng)新立法機制，制度建設的民主化、科學化水平明顯增強。2011年，省本級完成地方性法規(guī)草案、規(guī)章14件；鄭州、洛陽兩市完成地方性法規(guī)草案、規(guī)章18件。這些法規(guī)、規(guī)章的出臺為推動我省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果提供了有力的制度保障。圓滿完成規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，為《行政強制法》在我省貫徹實施打下了堅實基礎。三是著力維護公共利益、公民權(quán)益和社會秩序，行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范。按照以人為本、執(zhí)法為民的要求，積極改進執(zhí)法方式，深入開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)和相對集中行政處罰權(quán)工作，大力推行行政執(zhí)法責任制和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，強化了對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，提高了行政執(zhí)法能力和水平。四是“四級政府三級監(jiān)督”的規(guī)范性文件備案工作體系已經(jīng)形成，“有件必備、有備必審、有錯必糾”的備案工作原則得到了認真落實。2011年，僅省政府法制辦審核處理的省轄市政府和省政府部門網(wǎng)上報送備案文件就達2662件。此外，各級政府法制機構(gòu)還積極為重大決策、重大行政管理活動和政府合同提供法律意見，全年各級共辦理涉法文件和合同4100多件，有效地維護了各級政府依法辦事的良好形象。五是著力化解行政爭議，行政復議的公信力和權(quán)威性逐步增強。各地積極探索新形勢下解決行政爭議的有效途徑，大力推行行政復議調(diào)解制度，行政復議委員會試點工作進展順利，依法有效化解行政 爭議和矛盾糾紛，行政復議的辦案質(zhì)量得到明顯提高。

這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視、加強領導的結(jié)果，是各有關(guān)部門和社會各界大力支持、共同努力的結(jié)果，更是凝聚著全省法制工作者的智慧和汗水，受李克常務副省長委托，我代表省政府向大家表示衷心的感謝。在看到成績的同時，也要看到，我省的法制工作與全面推進依法行政、建設法治政府的要求相比，與省委、省政府的要求和廣大人民群眾的期待相比還有一定的差距，還面臨著一些困難和問題。對此，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

二、深刻認識做好政府法制工作的重要意義

推進依法行政、建設法治政府，是黨的十七大為適應全面建設小康社會新形勢、推進依法治國進程而提出的一項戰(zhàn)略任務，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、維護人民群眾利益的本質(zhì)要求，也是加強政府自身建設、提高行政管理水平的根本途徑。黨中央、國務院和省委、省政府對依法行政、法治政府建設高度重視，先后作出一系列重要部署和安排，對新時期做好依法行政、法治政府建設工作提出了新的更高的要求。在全面建設小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設的關(guān)鍵時期，在法治建設進程明顯加快的大背景下，我們必須深刻分析政府法制工作面臨的新形勢、新任務，充分認識做好政府法制工作的重要意義。首先，從 建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求來看。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，無論是市場機制的建立還是市場經(jīng)濟的運作,以及市場經(jīng)濟調(diào)控和秩序維護,都必須使用法律手段來引導、規(guī)范和保障。沒有健全的法治，就不會有完善的社會主義市場經(jīng)濟。國內(nèi)外企業(yè)稅費趨向統(tǒng)一后，法治環(huán)境作為軟實力在利用國際國內(nèi)兩個市場和吸引投資中將發(fā)揮越來越重要的作用。目前，我省已與170多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，世界500強企業(yè)有幾十家落戶中原，政府依法辦事的良好形象是加快對外開放和促進中原經(jīng)濟區(qū)建設的必然選擇。因此，保障市場經(jīng)濟平穩(wěn)有效運行、促進中原經(jīng)濟區(qū)建設健康發(fā)展，要求我們必須做好政府法制工作。其次，從全省經(jīng)濟社會發(fā)展對政府法制工作的要求來看。當前，全省正在深入推進以領導方式轉(zhuǎn)變引領經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這是加快中原經(jīng)濟區(qū)建設的關(guān)鍵所在。這就要求政府法制機構(gòu)要把推動領導方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為重要任務，緊緊圍繞省委、省政府的中心部署，著力在制度創(chuàng)新上下更大功夫，努力提高政府法制工作的針對性和適應性，更好地發(fā)揮政府法制在引導、推進、保障經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重要作用。第三，從人民群眾對政府法制工作的要求來看。隨著人民群眾民主法治意識的不斷增強，信息網(wǎng)絡技術(shù)的快速發(fā)展，對行政機關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平提出了新的要求。我們必須以更高的標準、更大的力度推進依法行 政，使行政決策和管理充分體現(xiàn)公眾的意愿，切實維護公眾的利益。

總之，全面推進依法行政、建設法治政府是大勢所趨、群眾所盼、發(fā)展所需，全省法制工作者尤其是政府法制機構(gòu)負責同志一定要統(tǒng)一思想、深化認識，切實增強做好政府法制工作的責任感和使命感，進一步加強和改進政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、譯審備案等工作，不斷提高行政執(zhí)法效能，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的法制保障。

三、著力提升做好政府法制工作的能力和水平今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是貫徹落實國務院《關(guān)于支持 省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》和省九次黨代會精神的重要一年，也是全面推進依法行政、建設法治政府的重要一年，今年的工作任務已經(jīng)確定，任務更重，要求更高，責任更大。全省政府法制機構(gòu)要按照郭庚茂省長在全省依法行政工作會議上的講話要求，緊緊圍繞全面推進依法行政、建設法治政府的奮斗目標，著力提升做好政府法制工作的能力和水平，更加出色地完成各項工作任務。

（一）要進一步推進依法行政工作。2004年國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，明確十年左右基本實現(xiàn)建設法治政府的目標，現(xiàn)在只剩下兩年多時間，任務緊迫而艱 巨。政府法制機構(gòu)是協(xié)助政府和部門領導推進依法行政的牽頭部門，是依法行政的組織者、推動者，政府法制工作的開展情況對推進依法行政至關(guān)重要。各級政府法制機構(gòu)要全面貫徹落實全省依法行政工作會議精神，積極進取，以更加清晰的思路、更加扎實的舉措，把依法行政、法治政府建設不斷引向深入。

（二）要進一步提升履職能力。政府法制工作涉及政府工作的方方面面，涉及各個領域、各個方面。政府法制機構(gòu)要不斷強化大局意識，自覺把政府法制工作放到全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去思考、去謀劃和推進，密切關(guān)注改革發(fā)展中出現(xiàn)的新的法律問題，努力為全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設提供可靠的法制保障。要高度重視學習，勤于思考，努力提高理論思維能力，深刻認識和分析把握政府法制工作規(guī)律，提高處理復雜問題的能力，善于平衡利益，促進社會和諧。要提高創(chuàng)新能力，有效推動政府法制工作的制度、體制、機制、方式、方法創(chuàng)新。要強化法治意識。帶頭弘揚法治精神，加強法治文化建設，增強協(xié)調(diào)推進依法行政的能力，努力做遵法、守法、普法和依法辦事的模范。

（三）要進一步加強法制機構(gòu)和隊伍建設。國務院、省政府對政府法制機構(gòu)和隊伍建設提出了硬性的要求。各級政府，各有關(guān)部門都要認真研究法制機構(gòu)建設問題，關(guān)心支持法制工作，努力為法制工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。要切實加強法 制隊伍建設，把政治素質(zhì)好，業(yè)務能力強的干部選拔到政府法制隊伍里來。要加大干部的教育、培育力度，抓緊培養(yǎng)造就一大批精通法制工作優(yōu)秀人才。

同志們，做好政府法制工作責任重大，使命光榮，讓我們在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進依法行政，加快建設法治政府的步伐，為推進中原經(jīng)濟區(qū)建設，加快中原崛起 振興作出新的更大貢獻！

謝謝大家！