第一篇：城建融資創(chuàng)新——城市的經(jīng)營之道

城建融資創(chuàng)新——城市的經(jīng)營之道

作者:錢俊君 2003年12月25日

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不僅可以改善投資環(huán)境、提高人們的生活質(zhì)量、吸引人才和資金、提高城市的競爭力，而且還能加快城市化進程，帶動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我國城市建設(shè)正在加速發(fā)展，城市建設(shè)與資金短缺的矛盾將日漸突出。據(jù)測算，“十五”期間，隨著我國城市化進程的加快，全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大約需要投資10000億元。顯然，沿用傳統(tǒng)的籌資模式，單純依靠政府財政、銀行貸款、企業(yè)自籌等老辦法，難以填補城建資金龐大的缺口。為了加快城市現(xiàn)代化進程，城市基礎(chǔ)設(shè)施融資策略必須實現(xiàn)創(chuàng)新。經(jīng)營城市作為一種全新的城市建設(shè)理念，為我們在新時期籌集城市建設(shè)資金開辟了一條新的路子。所謂經(jīng)營城市，就是通過市場化運作，把整座城市當作一個資產(chǎn)聚合體，對構(gòu)成城市空間和功能載體的自然生成資產(chǎn)(如土地)，人力作用資產(chǎn)(如城市道路、橋梁)，及相關(guān)延伸資產(chǎn)(如城市路橋的冠名權(quán))等進行集聚、重組，營運，從中獲取收益，并把收益重新投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域，從而實現(xiàn)城市建設(shè)資金“投入——產(chǎn)出——再投入”的良性循環(huán)。根據(jù)城市經(jīng)營的思路，本文就新時期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題提出如下策略與建議：

經(jīng)營城市土地，盤活城市地產(chǎn)融資

城市土地的經(jīng)營收入蘊藏著巨大的潛力，在彌補城市建設(shè)經(jīng)費不足方面，可以發(fā)揮主力軍的作用。據(jù)統(tǒng)計，1992—1999年間，大連市在8年時間內(nèi)固定資產(chǎn)累積投入1284億元，僅1999年即達到240億元，是當年該市可支配財力的2．6倍。這筆巨大的建設(shè)投入主要來自于城市土地經(jīng)營收入。香港在經(jīng)濟起飛過程中，通過對土地的招標、拍賣，累計相當于財政收入三分之一的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有人認為把經(jīng)營土地的收入用于支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是杯水車薪，這種觀點顯然是片面的。經(jīng)營好城市土地，實現(xiàn)土地收益最大化，關(guān)鍵是要建立一套良好的城市土地運營機制。

1、政府壟斷土地一級市場，嚴格控制土地供應(yīng)總量。在市場經(jīng)濟條件下，土地的價值由供給和需求共同決定，在需求既定的情況下，土地供給越稀缺，其價格和利用效率也就越高。根據(jù)市場需求的狀況和城市經(jīng)濟發(fā)展的要求，只有政府高度壟斷土地一級市場，才有可能為土地市場營造一個適度的賣方市場，這對于保持合理地價，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高土地利用效率至關(guān)重要。同時，政府對土地供給市場進行宏觀把握，可以滿足城市建設(shè)和各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求。目前，我國城市國有土地供應(yīng)的主動權(quán)并沒有完全掌握在政府手中，政府擁有土地儲備，土地投機商也占有相當數(shù)量的土地儲備，原劃撥用地的使用者也存在著自行轉(zhuǎn)讓土地的情況。城市土地的多頭供應(yīng)現(xiàn)象嚴重干擾了政府對土地市場的壟斷，大大降低了土地經(jīng)營的收益。完善相關(guān)土地管理制度，規(guī)范土地市場供應(yīng)秩序，嚴格控制城市土地自發(fā)入市，保證城市政府對土地一級市場的高度壟斷已是一個刻不容緩的問題。

2、政府應(yīng)儲備盡可能多的±地。城市土地經(jīng)營收益主要來自兩個方面：一是可轉(zhuǎn)讓的土地數(shù)量；二是土地的轉(zhuǎn)讓價格。在一定時期內(nèi)土地價格不變的情況下，土地收益的多少取決于可轉(zhuǎn)讓的土地數(shù)量。城市政府應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，運用法律的、行政的和經(jīng)濟的手段，采以征用、收回、收購和置換的方式，將各列存量用地和增量用地集中在政府手中。當前城市政府要以舊城改造和新區(qū)建設(shè)作為契機，充分利用城市規(guī)劃的優(yōu)勢，在開發(fā)前就預(yù)先將可能升值的土地進行大面積的征用與收購。另外，針對當前原劃撥用地的使用者占有了城市大多數(shù)土地的情況，城市政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)的政策法規(guī)，在這些單位進行重建、擴建、并購的時候，政府可以用價格較低的近郊用地對市中心的劃撥地進行調(diào)配和置換。通過盤活存量用地和制定新增用地計劃使政府控制土地供用總量，鞏固政府對土地供應(yīng)的高度壟斷地位。

3、充分挖掘土地升值潛力，實現(xiàn)土地增值。地價升值是土地收益的重要來源，充分挖掘土地升值潛力，是實現(xiàn)土地收益最大化的重要舉措。合理利用城市規(guī)劃，以政府的公共建設(shè)投資來抬高地價。城市規(guī)劃向人們展示了城

市的總體布局、功能分區(qū)以及重點建筑和設(shè)施等前景，使人們對相關(guān)地價有了一個合理預(yù)期。例如，青島市制定開發(fā)東部的規(guī)劃，將市政府機關(guān)搬遷東部，東部地價從每公頃60萬元飆升到3900萬元。為了從地價升值中獲取盡可能多的級差收益，政府供地應(yīng)講究策略，先不將有升值潛力的地塊急于推向市場，而要在結(jié)合城市規(guī)劃，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套，將“生地”養(yǎng)成“熟地”后，政府再逐步釋放出儲備的土地，實現(xiàn)盡可能多的土地收益。營造環(huán)境，樹立城市良好的形象。良好的城市形象是吸引資金和人才的重要條件，也是帶動城市地價升值的重要因素。城市政府要以人為本，努力營造優(yōu)美的人居生活環(huán)境，同時還要著力營造良好的城市投資環(huán)境，不斷吸引投資者，制造商機，帶動人氣，實現(xiàn)土地升值。

另外，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的特點和市場經(jīng)濟的要求，借鑒國外的“土地銀行”制度，政府應(yīng)成立專門的土地儲備經(jīng)營機構(gòu)，該機構(gòu)接受授權(quán)代表政府采用行政和市場手段對城市建設(shè)用地統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一經(jīng)營。

根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)，確立多元化的投融資模式

在向市場經(jīng)濟過渡的過程中，人們逐漸認識到基礎(chǔ)設(shè)施本身也是一種資源，可以通過挖掘其潛力，以其收益支持城市建設(shè)，形成城建資金投入、產(chǎn)出的良性循環(huán)。為了實現(xiàn)對城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運作，我們可以將城市基礎(chǔ)設(shè)施進行項目分類將收費的道路、橋梁、公交車等列為可經(jīng)營類；而燃氣、供水、地鐵等項目由于其運營收費不能彌補工程建設(shè)投入的成本，這類項目被列為準經(jīng)營類；對路燈、公共綠地等少數(shù)項目列為非經(jīng)營類。根據(jù)項目屬性確立不同的投資主體、經(jīng)營模式。為了使公共利益不受侵蝕，政府要對公共品的服務(wù)質(zhì)量與價格體系等進行必要的監(jiān)督與引導(dǎo)，尋求社會利益與投資者利益的最佳結(jié)合點。

1、由政府全額投資的非經(jīng)營項目采取企業(yè)化經(jīng)營模式。城市綠地、路燈等非經(jīng)營項目具有很強的社會公益性，但是由于其難以解決收費問題，私人投資難以涉足，這類純公共品的建設(shè)與維護一直以政府財政為主。為了提高效率，政府投資的運作也要引入競爭機制，按招標、投標制度進行企業(yè)化操作。尤其是該類設(shè)施的維護，歷來成為政府財政支出的黑洞。為了節(jié)省開支，對非經(jīng)營類項目的維護，政府確定明確目標后，將具體計劃的實施交給某些法人團體。政府要面向社會公開招標養(yǎng)護作業(yè)單位，按照任務(wù)量核定作業(yè)費用，經(jīng)費包干，超支不補。實現(xiàn)專業(yè)化、社會化、企業(yè)化經(jīng)營。天津市園林綠化建設(shè)與養(yǎng)護分別由政府投資，委托法人經(jīng)營取得了良好的投資效果。根據(jù)測算，設(shè)施的維護管理采用面向社會公開投標方式后，每年可減少30％-50％的支出。節(jié)省的開支為政府投資其他項目創(chuàng)造了條件。

2、積極鼓勵與引導(dǎo)社會資本參與經(jīng)營類項目的投資與經(jīng)營。當前，城市供水、供氣、公交等公用行業(yè)有一定的壟斷性，這些公用企業(yè)由于壟斷經(jīng)營、機制僵化等原因普遍存在業(yè)績不佳、虧損嚴重、對市場反映遲鈍等問題。市政企業(yè)運營效率的低下，不但阻礙了城市建設(shè)的進一步發(fā)展，而且也給城市政府背上了一個沉重的財政負擔。不盤活這筆存量資產(chǎn)，就無法使之產(chǎn)生增值效應(yīng)，更談不上城市建設(shè)資金的良性循環(huán)。因此，市政行業(yè)的當務(wù)之急一方面是要深化改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；另一方面要積極引入社會資本，實現(xiàn)投資主體多元化，營造競爭環(huán)境，打破壟斷，這既是提高公用企業(yè)效率的要求，也是為了籌措資金，積極推動城市現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果。對可經(jīng)營類項目，可通過公平、公開競爭的招投標辦法采用有償轉(zhuǎn)讓、委托經(jīng)營、參股、租賃、承包等市場運作方式引進多種投資主體。對準經(jīng)營類項目，政府可通過提供適當補貼，授予企業(yè)特許投資權(quán)、經(jīng)營權(quán)等優(yōu)惠政策，吸納社會各方投資。

3、積極創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資方式。對于一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目(如海底隧道、城市地鐵等)，資金需求量大，建設(shè)周期長，對這類項目進行積極的投融資方式創(chuàng)新是非常必要的。①ABS方式(Asset-backed Securitization)。即通過資產(chǎn)證券化的方式實現(xiàn)大型項目向全社會融資。資產(chǎn)證券化是近30年來世界金融領(lǐng)域最重大的金融創(chuàng)新之一，凡是在未來可以產(chǎn)生持續(xù)而穩(wěn)定的現(xiàn)金收入流的資產(chǎn)均可用來進行證券化。該方式是以項目所屬的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)所能帶來的預(yù)期收益為保證，通過向資本市場發(fā)行證券來募集資金。1996年8月，珠海市政府在開曼群島注冊珠海高速公路公司，以在珠海市注冊的機動車交納的管理費、外埠機動車繳納的過路費作擔保發(fā)行證券，成功募集2億美元資金用于高速公路建設(shè)。②B0T方式(Build Operate-Transfer)。即通過建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓的方式，走出一條大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由私人投資經(jīng)營的路子。政府通過招投標方式，將某個通常由政府擁有并控制的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目特許私營投資者建設(shè)與經(jīng)營，特許期滿后，項目無償?shù)剞D(zhuǎn)移給政府。BOT方式有效地減少了政府的主權(quán)債務(wù)，使政府能騰出大筆資金支持其它公共項目的投資建設(shè)。

發(fā)行市政建設(shè)債券，通過資本市場融資

市政債券作為地方政府發(fā)行的用于基礎(chǔ)設(shè)施融資的主要工具，在西方國家已有了100多年的歷史，在美國、日本等發(fā)達國家城建債券發(fā)行額一般超過同級政府財政收入比例的40％。我國城市政府發(fā)行市政債券，符合國際慣例。

1、發(fā)行市政債券有助于提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給效率。城市基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共品性質(zhì)，政府對公共品的支出可分為經(jīng)常性支出和資本性支出兩類。經(jīng)常性支出直接形成當年的社會利益，以政府財政資金承擔這部分支出，受益者和成本負擔者是一致的。資本性支出所產(chǎn)生的社會利益可能延續(xù)到今后相當長的時期，這部分支出不應(yīng)以財政籌資作為唯一的手段，而應(yīng)通過發(fā)行債券的方式將成本分攤到今后的各個受益期，讓以后享受公共品利益的人也承擔一部分償還債務(wù)的責(zé)任，將有助于資源的配置更為有效。因為如果當年的資本性支出全部交由財政收入承擔，這就意味著讓以后的人免費享用公共品的利益，而讓現(xiàn)在的人來承擔這些公共品的全部成本，成本負擔者與受益者的錯位性將會降低公共品供給效率。因此，城市政府發(fā)行市政債券用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是符合公平與效率要求的。

2、發(fā)行市政債券能夠促進城市建設(shè)資金的良性循環(huán)。通過向資本市場發(fā)行市政債券募集大量資金，將有效地改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給，這對于吸引投資、增加就業(yè)、繁榮城市經(jīng)濟將起到至關(guān)重要的推動作用。同時，大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資能產(chǎn)生對投資品的大量需求，能引至其他相關(guān)行業(yè)投資的大幅增長，從而產(chǎn)生投資的乘數(shù)效應(yīng)。城市GDP增長了，政府財政收入提高了，市政債券的償還也就更有了保障。政府發(fā)行新的市政債券更具有了堅實的基礎(chǔ)。

3、我國發(fā)行市政債券亟待制度創(chuàng)新。當前，我國市政債券的發(fā)行是不允許的。因為我國《預(yù)算法》明確規(guī)定地方財政不允許有赤字。也不許舉債。但是一些城市政府面對城市建設(shè)資金的缺口，在實際操作中采取了變相舉債的手段，如通過各類投資公司、基金的名義發(fā)行債券，最終的責(zé)任者還是落到了地方財政頭上。這種變相的舉債手段存在著種種弊端，導(dǎo)致顯性和隱性借債劇增，債務(wù)管理失控。而通過資本市場公開發(fā)行市政債券卻能夠較好地控制發(fā)債規(guī)模，把握償債能力。我國城市化進程的加快對城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求劇增以及隨著我國分級財政體制的基本確立，城市政府獲得了一定的財權(quán)和事權(quán)對市政債券的發(fā)行提出了要求。另外，巨額的居民儲蓄蘊藏著巨大的投資潛力，也給市政債券的發(fā)行提供了市場需求。因此，及時修改相關(guān)法規(guī)，建立規(guī)范的債券發(fā)行制度對進一步拓展城建籌資渠道意義重大。

(來源：中國地產(chǎn))

第二篇：試論地方衛(wèi)視創(chuàng)新經(jīng)營之道

試論地方衛(wèi)視創(chuàng)新經(jīng)營之道

龔菡白傳之

當下的中國電視市場，競爭是最主要的關(guān)鍵詞之一，在激烈的市場拚殺中，地方衛(wèi)視處在上有中央級頻道的“壓”，下有省級和城市頻道的“擠”，可謂既要“頂天”又須“立地”，也才可能在市場中爭得一席之地。綜觀近年來成功的地方衛(wèi)視頻道，無不是在創(chuàng)新經(jīng)營方面取得了突破，從而贏得了市場。所謂地方衛(wèi)視是指各直轄市、省、部分計劃單列市所屬的衛(wèi)視，地方衛(wèi)視是相對于國家級衛(wèi)視而言的，各地方衛(wèi)視主辦權(quán)均隸屬于地方政府，因此，不可避免地帶有地方政府主導(dǎo)的痕跡和地域特色。盡管屬于地方衛(wèi)視，但地方衛(wèi)視均把市場定位于全國，而不是其所屬的行政區(qū)域，于是，地方衛(wèi)視在全國市場展開了激烈的競爭，創(chuàng)新是在競爭中立于不敗之地的核心。

一、創(chuàng)新——成長的推動力

觀眾對收視的期待源自“喜新厭舊”的本性追求，是推動電視頻道不斷進行創(chuàng)新的外力，是外因，而外因也只有通過內(nèi)因才能推動頻道實現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展。許多地方衛(wèi)視擁有天然的優(yōu)勢資源，如所屬地域經(jīng)濟發(fā)展較快，消費水平較高，市場空間較大，人才集中等；而另一些頻道則相對缺乏優(yōu)勢資源，但是，資源的優(yōu)勢并不等于市場優(yōu)勢，如何把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，并體現(xiàn)為市場優(yōu)勢，需要各種各樣的條件，其中最為重要的就是創(chuàng)新。創(chuàng)新已經(jīng)成為某種意義上的較之天然資源更為重要的資源，這一點對于電視頻道經(jīng)營而言已是不爭的事實。譬如，近幾年崛起的湖南衛(wèi)視、安徽衛(wèi)視以及廣西衛(wèi)視都在放大優(yōu)勢資源、克服天然資源不足方面取得了明顯的突破，實現(xiàn)了驕人的業(yè)績，令不少擁有更好更多天然優(yōu)勢資源的衛(wèi)視刮目相看，盡管成功需要多種條件，但是，創(chuàng)新是這些頻道能夠在市場中立于不敗之地的重要策略和措施。按照企業(yè)創(chuàng)新理論分析，這些地方主要是在制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和渠道創(chuàng)新幾個方面實現(xiàn)了綜合創(chuàng)新，從而成為頻道快速發(fā)展、贏得市場的不竭動力。

二、制度創(chuàng)新——取得經(jīng)營突破的保證

美國福特公司前總裁享利·福特說過：“不創(chuàng)新，就滅亡?！敝贫葎?chuàng)新主要體現(xiàn)在對人、財、物諸方面的管理中。眾所周知，在生產(chǎn)力各要素中，人是居于首位的要素，對人的管理創(chuàng)新成為制度創(chuàng)新的核心，也是頻道經(jīng)營能否取得突破的關(guān)鍵所在。

我國社會總體上正處于轉(zhuǎn)型期，電視業(yè)也在文化體制改革的大背景下不斷深化制度層面的改革。1992年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》后，電視業(yè)被正式確認為第三產(chǎn)業(yè)，這是宏觀制度改革的里程碑，成為電視業(yè)經(jīng)營意識的起點。從此，“事業(yè)單位，企業(yè)管理”成為電視業(yè)改革的基調(diào)，也為電視產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新提供了政策空間。在這樣的背景下，電視業(yè)開始了一系列中觀層面的改革嘗試：有線、無線頻道合并，頻道專業(yè)化、廣電集團化、制播分離等，并導(dǎo)致微觀層面的改革：招聘制、制片人制、承包制、首席記者、首席主持人、主持人中心制，個人收入與收視率掛鉤、年薪制等。各式各樣的改革或有頭無尾或成效顯著或形式大于內(nèi)容，不一而足。

改革的主要目的是明確的，那就是通過改革優(yōu)化資源配置，增強市場競爭力。只有擁有較強的市場競爭力，也才能實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益，沒有經(jīng)濟效益作保障和后盾，社會效益自然也會大打折扣。

三、產(chǎn)品創(chuàng)新——取得收視份額的關(guān)鍵

節(jié)目即是電視臺的產(chǎn)品，也是電視臺提供給觀眾的服務(wù)。地方衛(wèi)視由于隸屬于地方黨和政府，為地方黨和政府的中心工作提供服務(wù)也是理所應(yīng)當?shù)?。但是，過窄的地方內(nèi)容很難得到全國其他地域觀眾的關(guān)注和喜愛，區(qū)域文化的差異性導(dǎo)致觀眾最易接受的還是與自己生活環(huán)境有關(guān)的內(nèi)容。如何在節(jié)目方面既能讓本區(qū)域觀眾喜愛，又能得到他區(qū)域觀眾青睞，是擺在衛(wèi)視的一道難題。如何破解這道難題，是節(jié)目實現(xiàn)創(chuàng)新，取得全國市場收視份額的關(guān)鍵。歸納起來，成功的地方衛(wèi)視主要采取了如下措施：

1、淡化地方色彩，突出專業(yè)定位

由于他區(qū)域觀眾難以接受本區(qū)域內(nèi)容，因此，盡量淡化地方色彩，減少地方內(nèi)容無疑是最有效的方式。地方衛(wèi)視突破“千臺一面”的地方綜合衛(wèi)視定位，走向相對的專業(yè)頻道不失為以特色內(nèi)容贏得全國市場的有效競爭策略。譬如，安徽衛(wèi)視把頻道定位為電視劇頻道不失為明智之舉，盡管有CCTV-8同類頻道存在，然而，由于觀眾對電視劇的需求量大，且有不同的喜好，再多一個電視劇頻道仍然是具有巨大收視市場的。事實表明，安徽衛(wèi)視的定位與運作都是成功的。再如，浙江衛(wèi)視定位于文化頻道、河南衛(wèi)視突出戲曲特色等都在省外取得了良好的收視份額。

2、發(fā)掘地方文化，提升相近趣味

盡管某些內(nèi)容屬于地方文化的范疇，但是經(jīng)過電視傳播手段與包裝手法合理處理，也可能成為更大區(qū)域乃至全國關(guān)注的內(nèi)容。以浙江衛(wèi)視的知名欄目《風(fēng)雅錢塘》為例，盡管節(jié)目內(nèi)容涉及的均是當?shù)氐娜?、事、景，但是由于風(fēng)格高雅精致，得到全國許多地區(qū)觀眾的喜愛，成為浙江衛(wèi)視的名牌欄目之一。廣西衛(wèi)視的《尋找金花》結(jié)合廣西本土文化，以“尋找民族金花的美麗”為概念。以尋找某一特定民族區(qū)域的美麗民族人物為線索；在尋找的過程中，展示出該地域和該民族最具吸引力的特色之處，并展示目標人物的生活背景,人生故事等，搜尋的結(jié)果就是最能夠代表這一地區(qū)這一民族某一方面特色的美麗民族金花。節(jié)目將豐富多彩的多民族文化內(nèi)涵與現(xiàn)代時尚的節(jié)目形式相結(jié)合，讓觀眾從節(jié)目“搜尋美麗”的活動中，感受到全國各地各民族美麗的人物、美麗的風(fēng)景、美麗的事物等；用美麗、新奇、現(xiàn)代、時尚等元素抓住觀眾，并通過節(jié)目周期性的評選活動，包裝出各地各民族富有民族特色的美麗形象。本土文化通過這一事件實現(xiàn)了跨區(qū)域的傳播效果。

3、利用媒介議程，制造跨區(qū)熱點

近年來，電視臺舉辦大型活動成為事件營銷的首選，是媒體充分利用媒介議程設(shè)置原理制造熱點，成為吸引眼球的重要手段之一。以湖南衛(wèi)視的《超級女聲》為例，通過平民歌手的參與，發(fā)動了“中國第一場具有全民關(guān)注度的造星運動”，為平民歌手的明星夢提供了空間。各分賽區(qū)火爆的參與者不但成為當?shù)孛襟w的熱點，更成為《超級女聲》欄目的看點之一。浙江衛(wèi)視的《彩鈴唱作大賽》更是撬動了眾多彩鈴愛好者參與的熱情，也是突破地域限制的很好的創(chuàng)意。河南衛(wèi)視的金牌欄目《梨園春》一直吸引了河南周邊省份山東、河北等戲劇愛好的持續(xù)關(guān)注，到了每年底總決賽時，收視的高峰到來時不亞于河南衛(wèi)視一場春節(jié)聯(lián)歡晚會的影響力。這是典型的利用相近文化同質(zhì)性設(shè)計的成功欄目之一。

四、渠道創(chuàng)新——贏得市場份額的基礎(chǔ)

眾所周知，覆蓋、收視率和廣告構(gòu)成了電視產(chǎn)業(yè)鏈的3個重要環(huán)節(jié)。離開這三個要素的任何一個環(huán)節(jié)或其中一個環(huán)節(jié)相對弱一些，衛(wèi)視的持續(xù)增長和發(fā)展將是不可想象的。三者在市場中的地位是三足鼎立關(guān)系，缺一不可。但是，三者尚有功能之分。本文認為，覆蓋是衛(wèi)視的生存基礎(chǔ)，收視率是衛(wèi)視的生命，廣告是可持續(xù)發(fā)展的保證。

衛(wèi)星電視必須經(jīng)過衛(wèi)星接收機的接收才能轉(zhuǎn)換成全電視信號提供給電視機，電視機能夠收看衛(wèi)視節(jié)目。這就是各衛(wèi)視“落地辦”所必須千方百計完成的任務(wù)，也是各衛(wèi)視運營經(jīng)費支出中比例較大的部分，而且年年都有增加的趨勢，有的甚至已高達衛(wèi)視總收入的30%，給衛(wèi)視的經(jīng)營帶來沉重的負擔。覆蓋是衛(wèi)視的產(chǎn)品渠道，如何實現(xiàn)渠道創(chuàng)新，隨著技術(shù)的日益更新已有多種選擇。

在全國3.68億電視家庭中，有2.30億戶接入了公共有線電視網(wǎng)。有26.4%的家庭用普通室內(nèi)（外）天線接收，這類接收方式主要分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)；此外，通過自備衛(wèi)星接收天線、小區(qū)/家屬院/單位的有線局域網(wǎng)、衛(wèi)星接收無線轉(zhuǎn)播和數(shù)字電視四類接收方式的家庭占到了11%。在當下的電視收視市場中，覆蓋渠道已漸呈現(xiàn)出多元化之勢。概括起來，主要有以下幾個方面：

1、城市有線網(wǎng)。絕大部分衛(wèi)視并不像城市電視臺那樣，與城市有線網(wǎng)絡(luò)有著十分密切的關(guān)系（基本屬于同一廣電局主管），或者本就是“一家人”，衛(wèi)視先天并沒有自身獨占的地面有線傳輸平臺，這使得衛(wèi)視在渠道方面處于被動之勢。在所屬行政區(qū)域內(nèi)問題是容易解決的，但是，衛(wèi)視為了擴大市場，必須進入異地市場，這需要有線網(wǎng)的配合才能使衛(wèi)星信號進入千家萬戶。這是衛(wèi)視落地的最重要的渠道。

2、企業(yè)有線網(wǎng)。在我國分布著許多獨立的企業(yè)有線網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)既與城市有線網(wǎng)互聯(lián)，又具有相對的獨立性。譬如，企業(yè)有線電視網(wǎng)，像大慶、勝利油田等不僅辦有企業(yè)電視臺，也擁有獨立的有線電視傳輸網(wǎng)，基本與所在城市有線網(wǎng)形成對等態(tài)勢，是不容忽視的地面網(wǎng)絡(luò)，就全國而言，占到覆蓋人口的3.7%。

3、數(shù)字電視網(wǎng)。目前，在我國共有56套衛(wèi)星電視節(jié)目。隨著數(shù)字電視在城市的日益推進，傳統(tǒng)的有線轉(zhuǎn)播方式受到了挑戰(zhàn)。觀眾收看電視將逐步由免費轉(zhuǎn)向付費。觀眾的選擇將更為苛刻，對衛(wèi)視的要求將更高。如何應(yīng)對這一變化，使得傳統(tǒng)電視能夠贏得數(shù)字電視受眾的青睞，這是應(yīng)當引起地方衛(wèi)視密切關(guān)注的課題。

4、網(wǎng)絡(luò)直播。隨著互聯(lián)網(wǎng)傳輸速率的增加，網(wǎng)民已能在電腦上收看電視節(jié)目了。許多大學(xué)的校園網(wǎng)在網(wǎng)上直播了2006年的FIFA世界杯足球賽，知名的QQLive更是把許多電視頻道集成在一起直播，供網(wǎng)民選擇，功能已如有線電視網(wǎng)，但是，除了信號暫時還不能與電視相媲美外，其所具有的實時評價和聊天功能已是電視所望塵莫及的。

5、手機電視。2006年，手機電視在上海開通，集成了11個電視頻道，盡管傳統(tǒng)電視節(jié)目在手機上播放時效果離人們的要求還比較遠，但畢竟手機實現(xiàn)了電視終端的功能，意義是重大的，也是傳統(tǒng)電視節(jié)目進入一個新的平臺，拓展新領(lǐng)域的新發(fā)展。

隨著公共有線網(wǎng)在農(nóng)村的普及，自備普通室內(nèi)（外）天線接收方式的比例將逐年下降；同時，隨著城市數(shù)字電視的推廣，數(shù)字電視接收方式的比重也將不斷增加。這是衛(wèi)視運營者們不容忽視的。

總之，地方衛(wèi)視在面臨種種挑戰(zhàn)時，必須密切關(guān)注新的市場動向，積極推進以上諸方面的綜合創(chuàng)新，而不是單方面的創(chuàng)新，只有這樣，才能夠在激烈的市場中不斷取得新的發(fā)展。

第三篇：城建融資工作情況匯報

城建融資工作情況匯報

一、城建融資情況

我公司在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立并實施城建融資項目工作，業(yè)務(wù)內(nèi)容主要涉及城市防洪護岸項目、路網(wǎng)建設(shè)項目、縣基礎(chǔ)設(shè)施項目、土地儲備項目等。通過舉債融資，主動向各金融機構(gòu)申請貸款，獲得了融資資金共計6.029億元。城建融資工作取得顯著成績，大大緩解了我縣基礎(chǔ)建設(shè)的資金壓力，在加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐以及應(yīng)對經(jīng)濟危機沖擊中發(fā)揮了重要作用，在未來的工作中，我們公司全體員工還將不遺余力的開展各項工作，積極加強與銀行的聯(lián)系，爭取將我們縣的建設(shè)及融資工作推向新臺階。

二、融資資金使用情況及項目

項目資金如期到位并投入項目建設(shè)中，確保項目得以順利實施。項目融資資金到位6.029億元，由于銀行方面原因收回貸款0.2億元，提前歸還貸款0.38億元，項目建設(shè)支出4.38794億元，截止2011年12月31日賬上余額1.08526億元。其中：

三、城建融資中存在的問題

我公司開展各項工作，基本上按計劃順利實施，但在項目實施過程中仍存在不少問題，有待我們?nèi)ソ鉀Q：

1、在建項目工程進度緩慢，造成項目融資資金嚴重滯留，嚴重影響下一步融資工作的開展。

2、在項目儲備少，項目融資前期工作慢的情況下，需在短時 1

間內(nèi)籌集大量資金用于項目建設(shè)，出現(xiàn)項目重復(fù)融資。

3、新申請的融資項目未能獲得相關(guān)批文，項目前期工作經(jīng)費未能得到解決，且項目配到建設(shè)資金也尚未落實，嚴重影響了項目融資進度。

4、國有資產(chǎn)整合速度慢、效率低，項目融資過程中抵押物嚴重不足。

盡管這些問題影響和阻礙了我公司各項目的實施和推進步伐，但是我們已初步擬定了有效的解決方案，有信心、有決心在未來的工作中逐步施行，解決各種難題，確保各項目如期開展。

四、展望2012

（一）解讀政策，蓄勢待發(fā)

在未來的工作中，我公司將不斷學(xué)習(xí)進步，深入解讀國家融資相關(guān)政策。目前我公司了解到商業(yè)性銀行不再向地方投融資平臺發(fā)放貸款，僅存中國**銀行可向地方投融資平臺提供貸款，且僅受理水利建設(shè)項目貸款。我公司針對極其嚴峻的融資形勢將擬對水利建設(shè)項目進行整合包裝，向中國***銀行申報水利建設(shè)項目貸款4億元，主要以**公園項目建設(shè)為中心，與英雄公園、縣城區(qū)防洪排溝（平馬溝）整治項目、江濱路建設(shè)、東寧路改造項目等其中的一個或兩個項目進行整合。**公園項目正在加快征地、拆遷工作，力爭在1-3月完成設(shè)計方案評審、深化設(shè)計、地質(zhì)勘查及場地臨時設(shè)施建設(shè)等前期工作。平馬溝項目的初步設(shè)計方案已完成，待審定后編制可行性研究報告。

（二）循序漸進，全面推進

目前，****土地儲備項目一期工程已獲得土地相關(guān)立項批文。

根據(jù)城市用地規(guī)劃，正在進行項目收儲用地范圍的調(diào)整，在銀行允許的范圍內(nèi)，將已取得用地批文且征地難度較小的地塊納入該項目用地范圍，加快項目工作進度，爭取該項目剩余的8000萬元融資資金及時到位。目前已做好項目用地范圍調(diào)整方案，并報縣人民政府審批，下一步將聯(lián)系銀行，盡快申報項目用地范圍調(diào)整相關(guān)材料。

（三）整合閑置資金，強化基礎(chǔ)建設(shè)

通過申請調(diào)整融資資金使用范圍，盡量發(fā)揮融資剩余資金的使用效益。如**填埋場項目，根據(jù)各相關(guān)部門測算，在確保該項目順利完成后，剩余資金約有1500萬元。通過縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到**銀行協(xié)調(diào)，目前我們正在進行項目資金使用范圍調(diào)整，擬爭取將該款項用于場區(qū)外道路的建設(shè)。

（四）創(chuàng)新機制、體制，全力發(fā)展

在科學(xué)制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實施與城市發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一，近期計劃與遠期目標相銜接，與舊城區(qū)改造相結(jié)合的同時，創(chuàng)新融資工作機制，堅定理念，堅持超前的原則，高起點，高標準規(guī)劃建設(shè)城市。

1、創(chuàng)新項目推進機制，創(chuàng)新投融資方式，加快項目建設(shè)步伐。加強與各金融機構(gòu)的溝通，進一步挖掘城鎮(zhèn)土地等潛在融資資源，做好下一步城鎮(zhèn)建設(shè)土地儲備，提高項目融資工作效率，確保融資及時到位，力爭2012年城建融資4億以上。

2、要有進入資本市場并帶動民間資本進入城市建設(shè)的有效方法。

3、建立項目投資平衡補償機制，完善項目工程管理機制。

4、把融資工作與招商引資工作相結(jié)合，把企業(yè)的金融服務(wù)與融資結(jié)合起來，突出以地生財投融資，實施政府壟斷土地市場，吸引外資，強化基礎(chǔ)建設(shè)，招商引資，吸引外資、民間和閑散資金。

（五）2012年，重點突破

1、加快土地儲備項目剩余8000萬元融資資金的申請和用地范圍的調(diào)整以及加快該項目的實施。

2、加快**公園項目的建設(shè)，力爭在2012年底完成**公園項目社會公用配套設(shè)施的建設(shè)。

3、整合融資項目。如通過與周邊土地進行捆綁包裝形成新項目的縣城區(qū)防洪排滂溝（平馬溝）整治項目等。

3、各相關(guān)部門協(xié)力配合，加快未完成在建項目的工作進度和竣工項目的送審工作，并且進行**填埋場項目融資剩余資金使用范圍的調(diào)整，提高融資資金的使用效率，加快資金的回籠。

4、通過改變土地類型、重新評估、注入新資產(chǎn)等方式增加可抵押資產(chǎn)總量和質(zhì)量，提高抵押資產(chǎn)的使用效率。

5、落實項目相關(guān)前期工作經(jīng)費和項目融資配套資本金。

第四篇：職能部門和城建融資的關(guān)系

職能部門和城建融資的關(guān)系(1)

城建投融資是一項系統(tǒng)工程，涉及到政府相關(guān)管理部門的職能轉(zhuǎn)變和利益格局的調(diào)整。目前各地區(qū)城建領(lǐng)域條塊分割、多頭管理、分散建設(shè)的情況依然存在，城市基礎(chǔ)設(shè)施實際建設(shè)和管理都分散在建設(shè)、市政、交通、城管、國土等不同職能部門，沒有一個可統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的超越部門的組織或機構(gòu)，運作的效果較差，各市對省政府或省相關(guān)部門下達的城建領(lǐng)域改革相關(guān)文件和政策執(zhí)行力度不夠，造成城建投融資體制改革推進緩慢。

1、要按照政企分開的原則，將政府部門的投資、融資、建設(shè)職能統(tǒng)一劃歸投融資主體，將原來分散在各部門的城建資產(chǎn)統(tǒng)一由投融資主體運營管理 城市建設(shè)投融資主體經(jīng)授權(quán)依法享有出資人權(quán)利，承擔國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。對政府下達的城市建設(shè)項目計劃，依法進行融資、建設(shè)、管理以及部分項目的運營。原有融資能力強且運作較好的城市建設(shè)投資公司或市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司，可直接作為政府直管的投融資主體。

要按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，打破職能交叉、資源分散、部門利益分割的限制，理順政府職能部門與城市建設(shè)投融資主體之間的關(guān)系。各級政府及其行業(yè)主管部門要搞好對城市建設(shè)投融資工作的服務(wù)，原則上不要直接參與城市建設(shè)項目的具體融資、建設(shè)、運營和管理。發(fā)改部門要加強對建設(shè)項目立項、債券融資等的支持。建設(shè)部門要加強對建設(shè)項目的規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全等的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管。財政部門要保障政府投入資金部分的足額、按時到位。國資部門要加強對城市建設(shè)投融資主體的監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)的保值增值。審計部門要加強對建設(shè)項目的預(yù)算、決算全過程的跟蹤審計和監(jiān)督。監(jiān)察部門要加強對建設(shè)項目中違法違紀行為的監(jiān)督和查處。

2、政府部門就應(yīng)當歸位，真正做到工作到位，不越位、不缺位

由于城市建設(shè)的融資、建設(shè)管理任務(wù)過去都是由政府部門來全部代行的，也就是近幾年，由于整個國家的政府投融資體制改革，陸續(xù)把市場化和政府融資進行一種融合，誕生了城投公司這樣一種投融資平臺形態(tài)。但是作為政府部門在城市建設(shè)過程中到底應(yīng)該做什么，現(xiàn)在很多來的和政府部門都還沒有搞得太清楚。各級政府行政主管部門，就應(yīng)該把政府的職能限定在“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上，而不是讓政府部門特別是政府綜合管理部門，來做融資建設(shè)、修路架橋的事情。也就是說我們政府部門應(yīng)當怎么去歸位，把我們的職能真正限定在經(jīng)濟條件、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面。而不是去和銀行打交

道，和投資機構(gòu)打交道，去融資借錢，借了錢以后，又去搞招標找施工隊，去管工程。政府越位了，同時在政策制定、行業(yè)管理方面又缺位、沒有到位，這種情況需要注意。

第五篇：創(chuàng)新城市

查爾斯.蘭德里在《創(chuàng)新城市》中說過，“如今任何一個地方都可以成為一個世界級中心，只要有一方面比別人做得好”。無論是一個城市還是一個區(qū)域，在它的發(fā)展過程中，能擁有鮮明的特色，意味著強有力競爭力，從而能在周邊地區(qū)日趨激烈的競爭中占得發(fā)展先機。因此，如何塑造慈東濱海區(qū)的區(qū)域特色，明晰發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標，將潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的實力，實現(xiàn)與周邊地區(qū)的錯位發(fā)展，已成為慈東濱海區(qū)發(fā)展需面對的關(guān)鍵問題。