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      中共銅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委十二五規(guī)劃修改建議
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 05:02:46下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫(kù)小編為你整理了多篇相關(guān)的《中共銅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委十二五規(guī)劃修改建議》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫(kù)還可以找到更多《中共銅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委十二五規(guī)劃修改建議》。

      
	
      

      第一篇：中共銅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委十二五規(guī)劃修改建議
      

      中共銅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委
      關(guān)于《中共徐州市銅山區(qū)委關(guān)于 制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè) 五年規(guī)劃的建議》（征求意見稿）討論情
      況及有關(guān)修改意見的匯報(bào)
      2010年11月25日
      區(qū)委：
      根據(jù)區(qū)委辦公室銅辦發(fā)（2010）62號(hào)通知精神，我委于2010年11月24日下午組織黨工委組成人員和部分局室負(fù)責(zé)人集體研讀了《中共徐州市銅山區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（征求意見稿），并安排各位委員和局長(zhǎng)結(jié)合各自工作情況于當(dāng)晚書面提出建議和意見，然后由辦公室進(jìn)行匯總整理，整理后的綜合建議和意見于11月25日早提交局長(zhǎng)辦公會(huì)再次進(jìn)行了討論，最后形成了以下修改建議：
      一、在“十一五”取得的成就方面，建議增加開發(fā)區(qū)取得的一些成就。具體建議在第2頁“經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁得到新提升”后加上“開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚程度、1
      產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、科技創(chuàng)新能力、社會(huì)承載水平全面增強(qiáng)，綜合發(fā)展水平進(jìn)入了全省開發(fā)區(qū)第一方陣?！?/p>
      二、建議將第5頁發(fā)展形勢(shì)方面“振興徐州老工業(yè)基地……政策扶持?！币欢沃械摹艾F(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地”更改為“利用外資高地”，并在本段末尾增加“更好地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。
      三、在第6頁中關(guān)于總體要求方面，建議將“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”更改為“以推進(jìn)跨越發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，同時(shí)在這句話后增加“以重大產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目為支撐”。將“著力實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”更改為“著力提升區(qū)域創(chuàng)新能力和對(duì)外開放水平”。
      四、建議將第8頁綜合實(shí)力明顯提升中“……主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2010年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再翻一番”中的“再翻一番”更改為“翻一番以上”。
      五、建議第10頁第三項(xiàng)標(biāo)題“以充分?jǐn)U大內(nèi)需為引擎，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)”更改為“落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)”。將這一標(biāo)題后的文章中“把擴(kuò)大內(nèi)需放在首要位置”更改為“深入貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需的方針”。
      六、建議將第19頁第六項(xiàng)標(biāo)題“以加快自主創(chuàng)新為核心”更改為“以創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)為引領(lǐng)”。
      七、一些細(xì)節(jié)性修改建議。一是第2 頁第9行的“電子電器”建議更改為“電子信息”；第12行的“建成全國(guó)民營(yíng)工程機(jī)械之都”更改為“榮獲中國(guó)工程機(jī)械之都稱號(hào)”；第3頁第3行中的“楚河”建議更改為“楚河景觀帶”；第20頁第3行中的“科技園”更改為“大學(xué)科技園”，“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”更改為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”；第20頁第9行中的“研究生工作站”更改為“研究生院”；將17頁中所有的“銅山新區(qū)”更改為“銅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”；將文中的所有“高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”更改為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。
      第二篇：中共甘肅省十二五規(guī)劃建議
      中共甘肅省委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議
      （2010-11-11 08:20:27）稿件來源：甘肅日?qǐng)?bào) 搞件制作：大公教育
      中共甘肅省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議
      (2010年11月2日中國(guó)共產(chǎn)黨甘肅省第十一屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過)“十二五”時(shí)期(2011-2015年)是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)制定甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，都具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神，結(jié)合甘肅實(shí)際，中共甘肅省十一屆十次全委會(huì)研究提出《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。
      一、搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越
      1、“十一五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。我們堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住難得歷史機(jī)遇，不斷深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)，不斷創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，確定并認(rèn)真組織實(shí)施“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過全省廣大干部群眾的不懈努力，戰(zhàn)勝各種重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，提前一年完成“十一五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了許多新的重大突破。全省經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，生態(tài)建設(shè)成效顯著，生存和發(fā)展的基本條件不斷改善；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，糧食生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，初步走出了一條具有甘肅特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；企業(yè)改革不斷深化，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)在改造提升中迅速擴(kuò)張，新興特色產(chǎn)業(yè)迅猛崛起，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略取得重大成果；改革開放深入推進(jìn)，教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，政治文明、精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)；民生工程建設(shè)力度空前，社會(huì)保障制度不斷完善，社會(huì)就業(yè)增加，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅度提高?！笆晃濉逼陂g，是全省發(fā)展速度最快、效益最好的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善最為明顯的五年，是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具開創(chuàng)性的五年，是人民群眾生活水平提高最快的五年，是全省城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，全省上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、人民安居樂業(yè)的良好局面?！笆晃濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示是：要把科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿始終，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；要把與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新貫穿始終，在解放思想中不斷深化省情認(rèn)識(shí)，拓展發(fā)展思路，凝聚和動(dòng)員全社會(huì)的力量，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)；要把抓住主要矛盾、破解發(fā)展中的關(guān)鍵難題貫穿始終，在解決復(fù)雜矛盾中推動(dòng)發(fā)展；要把統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿始終，在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，努力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；要把深化改革、擴(kuò)大開放貫穿始終，著力破解體制機(jī)制障礙，把發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)同利用外部資源結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力；要把應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、堅(jiān)定發(fā)展信心貫穿始終，把科學(xué)態(tài)度與進(jìn)取精神結(jié)合起來，在攻堅(jiān)克難中提高科學(xué)發(fā)展的水平。“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為“十二五”和今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了重要借鑒。
      2、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境與條件?！笆濉逼陂g，我省面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍然是世界的主流，經(jīng)濟(jì)全球化加速推進(jìn)，國(guó)際形勢(shì)總體上有利于我們加快發(fā)展。從全國(guó)來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于快速成長(zhǎng)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐繼續(xù)加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變力度加大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，將為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊空間。從我省基礎(chǔ)條件看，“十一五”期間的快速發(fā)展，進(jìn)一步改善了生存發(fā)展條件，提升了產(chǎn)業(yè)實(shí)力，鼓舞了全省廣大干部群眾加快發(fā)展的信心。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，國(guó)家出臺(tái)支持甘肅加快發(fā)展的一系列政策，都將進(jìn)一步推動(dòng)我省基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所有這些，為“十二五”期間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      與此同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也還面臨不少困難和問題，自我發(fā)展能力弱與投入渠道窄、資源依賴程度高與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等矛盾比較突出，就業(yè)壓力仍然很大，社會(huì)矛盾處于多發(fā)期，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，不斷完善思路，切實(shí)強(qiáng)化措施，全力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。
      3、制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則要求。制定“十二五”規(guī)劃，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆一中、二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹國(guó)家支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以顯著提高各族人民生活水平和生活質(zhì)量為目的，圍繞建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省、生態(tài)文明省和各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)，堅(jiān)持“四抓三支撐”的總體工作思路，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，銳意改革創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大開放，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
      制定“十二五”規(guī)劃必須堅(jiān)持以下原則：
      堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本要求，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，努力探索符合甘肅實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加重視保障和改善民生，更加注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明共同發(fā)展，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義，努力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。
      堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，以拓寬投資渠道為保障，以擴(kuò)大消費(fèi)為支撐，大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。
      堅(jiān)持把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要途徑，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和資源節(jié)約、環(huán)境友好的軌道上來。
      堅(jiān)持把重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本方法，立足發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先發(fā)展，帶動(dòng)各地、各行業(yè)各展其長(zhǎng)，共同發(fā)展。
      堅(jiān)持把深化改革、擴(kuò)大開放作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，努力消除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全體社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，增強(qiáng)利用省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外各種資源的能力，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
      4、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期的主要奮斗目標(biāo)是：
      ——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。全省生產(chǎn)總值增速高于“十一五”水平，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗和污染物排放低于“十一五”水平，財(cái)政收入增速高于全國(guó)平均水平?！a(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步形成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，第三產(chǎn)業(yè)層次和水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
      ——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。交通、通訊、水利、電網(wǎng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，形成較為完善的現(xiàn)代化的立體交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理力度不斷加大，城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)得到改善。
      ——社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，教育、科技、衛(wèi)生、文化事業(yè)投入進(jìn)一步加大，人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
      ——人民生活質(zhì)量和水平顯著提高。就業(yè)比較充分，城鄉(xiāng)居民收入接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平，貧困人口大幅減少，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全和完善。
      ——改革開放取得重大進(jìn)展。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)一步推進(jìn)，政府職能加快轉(zhuǎn)變。對(duì)外交流合作廣度和深度不斷拓展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的格局進(jìn)一步形成。
      經(jīng)過五年的奮斗，把我省打造成西北地區(qū)的交通樞紐、商貿(mào)中心和人才科技高地，全國(guó)重要的能源化工基地、新能源及新能源裝備制造基地、有色金屬新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。
      二、全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
      按照“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的要求，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，打造隴東、河西兩大能源基地，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建各具特色的組團(tuán)式發(fā)展格局，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
      5、推動(dòng)蘭白都市圈率先發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)蘭州、白銀兩市發(fā)展融合度。加大蘭州、白銀城市改造力度，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)污染治理，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)城市服務(wù)功能和帶動(dòng)能力。加快蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)建設(shè)和發(fā)展，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行合理分工，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把蘭白都市圈建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)、西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略高地，在全省發(fā)揮“率先、帶動(dòng)、輻射、示范”的作用。
      6、加快隴東能源化工基地建設(shè)。加強(qiáng)能源資源的勘探和開發(fā)利用，高起點(diǎn)規(guī)劃和深度開發(fā)石油、煤炭、天然氣、煤層氣資源。加快實(shí)施長(zhǎng)慶油田隴東油區(qū)千萬噸產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大慶陽石化加工能力，促進(jìn)原油就地加工轉(zhuǎn)化。建設(shè)國(guó)家大型煤炭基地和坑口電站，實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，科學(xué)有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。將慶陽、平?jīng)?、隴南融入關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建能源化工基地和裝備制造、特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)。
      7、打造河西新能源及新能源裝備制造基地。依托風(fēng)能、太陽能資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新能源及新能源裝備制造、高載能等產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加快建設(shè)以酒(泉)嘉(峪關(guān))為中心的風(fēng)能、太陽能發(fā)電基地，配套建設(shè)大型火電調(diào)峰電廠。加快大型核乏燃料后處理和核電項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)省內(nèi)省際特高壓交流和直流電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電力外送能力。
      8、推動(dòng)區(qū)域組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、合理布局，區(qū)域聯(lián)合、共同發(fā)展”的原則，打造區(qū)域功能組團(tuán)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)，落實(shí)好中央關(guān)于藏區(qū)和革命老區(qū)的扶持政策，加大政策傾斜和資金支持力度，支持甘南、臨夏、定西、隴南“兩州兩市”及國(guó)扶貧困縣，發(fā)揮旅游資源和特色農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，走特色發(fā)展之路。推動(dòng)金昌、武威一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)河西走廊綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
      9、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市管理水平。優(yōu)先發(fā)展大城市，提高聚集人口和生產(chǎn)要素的能力。加快擴(kuò)大市州所在地城市規(guī)模，繼續(xù)發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城市公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展,探索建立新型城鄉(xiāng)管理體制，制定出臺(tái)有利于人口流動(dòng)和農(nóng)民入城就業(yè)定居的政策措施，力爭(zhēng)使全省城市化水平有較大幅度提高。
      三、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
      按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基本條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
      10、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林區(qū)公路“通達(dá)工程”和“通暢工程”建設(shè)，基本形成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。完善省內(nèi)330千伏電網(wǎng)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和無電地區(qū)電力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。積極發(fā)展農(nóng)村小水電，鼓勵(lì)開發(fā)利用戶用沼氣等可再生能源。
      11、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因地制宜，分類指導(dǎo)，探索和完善符合甘肅特點(diǎn)和有鮮明區(qū)域特色的、多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。繼續(xù)實(shí)施馬鈴薯脫毒種薯種植、全膜雙壟溝播玉米、河西及沿黃灌區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)等“四個(gè)一千萬畝”工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)草食畜牧業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。積極建設(shè)各種農(nóng)業(yè)科技示范工程與科技發(fā)展支撐體系。
      12、千方百計(jì)提高農(nóng)牧民收入。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)整體效益，增加農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)收入。整合培訓(xùn)資源，開拓勞務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大扶貧攻堅(jiān)力度，著力提高農(nóng)村貧困人口收入水平。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益。
      13、完善農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。深化農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快建立各類新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度。全面深化集體林權(quán)制度改革，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，研究建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。
      四、深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略
      深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，繼續(xù)改造提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
      14、加大力度改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)的技術(shù)改造，充分挖掘現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)有色、冶金等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化，形成一批在全國(guó)有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群，使我省成為全國(guó)重要的有色冶金新材料基地和西部最大的不銹鋼生產(chǎn)基地。提高石油加工轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)二期工程，鞏固我省石化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。依托原材料工業(yè)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
      15、做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)。以蘭州、天水、酒泉為重點(diǎn)，加快裝備制造企業(yè)聯(lián)合重組，加大技術(shù)創(chuàng)新和招商引資力度，突出整機(jī)制造和系統(tǒng)集成，把我省建設(shè)成西部重要的新能源裝備制造和電工電器、機(jī)床鉆井、石化設(shè)備、電子設(shè)備和汽車機(jī)械制造基地。加快發(fā)展節(jié)水設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、種子機(jī)械、制藥和醫(yī)療設(shè)備等具有市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景的新型制造業(yè)。
      16、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高純材料、超細(xì)材料、粉體材料、功能材料等新興材料，積極推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育壯大特色中成藥、藏藥和生物制藥，推進(jìn)國(guó)家新藥和中藥保護(hù)品種產(chǎn)業(yè)化。加大信息技術(shù)的研究和開發(fā)力度，加速發(fā)展微電子產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)航天器用部件、器件、電推進(jìn)系統(tǒng)的開發(fā)和升級(jí)，打造軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園和中國(guó)航天蘭州產(chǎn)業(yè)園。
      17、全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施好《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，推進(jìn)石化、有色、化工、電力、建材等傳統(tǒng)行業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭上控制污染和保護(hù)環(huán)境。開展工業(yè)放散氣體循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展，提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。加強(qiáng)冶煉渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，提升資源綜合利用水平。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。
      18、發(fā)揮好各類園區(qū)和基地的產(chǎn)業(yè)支撐作用。進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)布局，明確產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，加快白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和天水、金昌、酒泉、嘉峪關(guān)、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，不斷提升開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平。創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策保障，完善服務(wù)體系，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為政府管理、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育和人才培養(yǎng)的基地。
      五、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
      著眼于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、方便群眾生活、增強(qiáng)社會(huì)功能，把促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
      19、著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持面向生產(chǎn)，發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。積極發(fā)展地方性金融機(jī)構(gòu)，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高金融服務(wù)水平。擴(kuò)大金融開放，建立健全投融資平臺(tái)。發(fā)揮我省承中啟西的通道優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快重點(diǎn)物流園區(qū)和現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成較為健全的城鄉(xiāng)大宗商品配送體系。優(yōu)化和完善通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      20、加快發(fā)展旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)的重要支柱，加大旅游產(chǎn)業(yè)投入力度，改善旅游硬件設(shè)施，集中力量打造一批精品景區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通旅游通道。加大旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)新旅游消費(fèi)方式，豐富旅游服務(wù)內(nèi)容。加大推介宣傳力度，提高甘肅旅游業(yè)知名度。加大政策支持力度，增強(qiáng)旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。拓寬旅游投融資渠道，吸引各種資金參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
      六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)
      完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是我省面臨的長(zhǎng)期而艱巨的重大任務(wù)，必須強(qiáng)化措施，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。
      21、建立現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。加快公路、鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、運(yùn)能充分、快捷通暢的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。2015年實(shí)現(xiàn)主要出省通道、省會(huì)與各市州所在地之間高速公路連接，實(shí)現(xiàn)縣縣通高等級(jí)公路的目標(biāo)。進(jìn)一步加大鐵路建設(shè)力度，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)14個(gè)市州全部通鐵路，形成高速、高路網(wǎng)密度的鐵路運(yùn)輸體系。支線機(jī)場(chǎng)覆蓋所有市州，建立比較完善的民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
      22、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理力度。加強(qiáng)祁連山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，加快石羊河、黑河、疏勒河及渭河、涇河、洮河等流域綜合治理，實(shí)施甘南重要水源補(bǔ)給功能區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)，推進(jìn)黃土高原、隴南山地及劉家峽庫(kù)區(qū)水土流失綜合治理。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，完善和落實(shí)差別化的政策措施，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。抓好重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)以河西地區(qū)為重點(diǎn)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。積極開展土地整理和小流域綜合治理，實(shí)施好500萬畝梯田建設(shè)工程和水源及綠洲邊緣地區(qū)綜合治理工程。加強(qiáng)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)和防治，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。廣泛開展全民義務(wù)植樹，大力實(shí)施退牧還草、封山禁牧，加快生態(tài)修復(fù)。鞏固和擴(kuò)大蘭州南北兩山綠化成果。著力解決重點(diǎn)流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、城市大氣污染、農(nóng)村面源污染和土壤污染等突出環(huán)境問題。加強(qiáng)核設(shè)施、核輻射監(jiān)測(cè)和用核安全管理。
      23、加強(qiáng)水利建設(shè)。積極推進(jìn)引洮、引哈濟(jì)黨等大型跨區(qū)域、跨流域骨干水利工程項(xiàng)目，抓緊病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和大型灌區(qū)配套改造，加強(qiáng)中小型水源建設(shè)。堅(jiān)持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度。
      七、堅(jiān)持科教興省和創(chuàng)建文化大省
      大力發(fā)展教育、科技、文化事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的智力支持，不斷滿足人民群眾的精神文化需要。
      24、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，逐步普及高中階段教育。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)現(xiàn)市州有職業(yè)技術(shù)學(xué)院、具備條件的縣有合格職業(yè)中專的目標(biāo)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。改善民族地區(qū)辦學(xué)條件，提高“雙語”教學(xué)水平。力爭(zhēng)經(jīng)過5到10年的努力，使我省教育發(fā)展水平處于西部省區(qū)前列。
      25、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。建立完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步體系。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，組織開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大力度引進(jìn)國(guó)內(nèi)外成熟的先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新，增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)在銷售收入中的比重，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。深化科技體制改革，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新的資金投入。
      26、加大人才資源開發(fā)力度。堅(jiān)持用好現(xiàn)有人才，提高人才效能，激發(fā)各類人才創(chuàng)造性。積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，調(diào)整優(yōu)化省內(nèi)高等院校專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，培養(yǎng)培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人才。適時(shí)制定和認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策，不斷營(yíng)造吸引人才、留住人才、用好人才和人盡其才、才盡其用的良好氛圍。
      27、積極推進(jìn)文化建設(shè)。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，提升文化軟實(shí)力。完善文化體育保障措施，基本建成比較完善的公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神需求。發(fā)揮現(xiàn)代傳媒、出版發(fā)行、文娛演藝、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，加快文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)文藝精品生產(chǎn)，打造一批與文化大省相匹配的重要文化成果。重視體育人才隊(duì)伍建設(shè)，開展全民健身活動(dòng)，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)文物、文化遺產(chǎn)地和非物質(zhì)文化的保護(hù)。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
      八、建立健全基本公共服務(wù)體系
      健全的公共服務(wù)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本條件。要充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
      28、促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。完善落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，做好大學(xué)生就業(yè)工作。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，形成公開透明、公平合理的收入分配秩序。
      29、健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快探索城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度。完善城鄉(xiāng)貧困人口最低生活保障和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。完善社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)體系，確保低收入群體基本生活和基本醫(yī)療。加大城鎮(zhèn)廉租住房、公租房、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè)。積極推進(jìn)國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。
      30、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。繼續(xù)加快縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生中心建設(shè)。健全完善衛(wèi)生緊急救援機(jī)制，提高公共衛(wèi)生防控和應(yīng)急處置能力。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，健全和完善基本藥物制度。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)和地方病防治，支持中(藏)醫(yī)事業(yè)發(fā)展。
      31、全面做好人口工作。保持現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，保持低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。解決出生人口性別比失調(diào)問題，預(yù)防出生缺陷。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。保護(hù)婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
      32、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。高度重視和努力解決好社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種復(fù)雜矛盾和問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)制度。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。妥善化解人民內(nèi)部矛盾，健全和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，努力從源頭、根本、基礎(chǔ)上解決問題。改善城市治安基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)能力保障，大力推進(jìn)平安建設(shè)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施。強(qiáng)化社會(huì)公共安全意識(shí)，提高公共安全保障水平。
      九、推進(jìn)改革開放
      改革是建設(shè)和發(fā)展的根本動(dòng)力。要堅(jiān)持解放思想，銳意創(chuàng)新，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，探索建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制。
      33、深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。深化財(cái)政體制改革，完善公共財(cái)政體系，建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革。健全科學(xué)民主依法決策的機(jī)制和有效監(jiān)督的機(jī)制，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
      34、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和資源價(jià)格改革。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加大企業(yè)兼并重組力度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)多元化。深化資源價(jià)格、審批和管理體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和整頓，促進(jìn)礦產(chǎn)資源依法、有序、集約、高效、可持續(xù)開發(fā)。堅(jiān)持節(jié)約用水，逐步建立科學(xué)的水權(quán)管理制度，不斷完善水價(jià)形成機(jī)制。
      35、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。全面貫徹落實(shí)中央和我省扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。改善政府服務(wù)，改進(jìn)司法環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融支持，健全投資服務(wù)體系。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高民營(yíng)企業(yè)管理水平。引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系。
      36、提高對(duì)外開放水平。加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入我省資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。把引進(jìn)央企入甘作為我省工業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，吸引世界和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入我省。鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，提高資源保障能力，拓寬市場(chǎng)空間。加強(qiáng)與周邊省區(qū)、東部省市的合作與交流，建立多層次的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。
      十、為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗
      37、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，提高駕馭全局、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、處理利益關(guān)系和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，謀劃和解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，堅(jiān)持群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。
      38、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。健全基層自治組織和民主管理制度，擴(kuò)大基層民主，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。積極推進(jìn)司法體制改革。深入開展社會(huì)主義法制宣傳教育，努力提高全民法律素質(zhì)。
      39、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨、教育人民，堅(jiān)持馬克思主義理論在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、以艱苦創(chuàng)業(yè)為核心的甘肅精神。推進(jìn)文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展國(guó)防教育，提高全民國(guó)防意識(shí)，繼續(xù)做好“雙擁”工作，進(jìn)一步密切軍政、軍民關(guān)系。
      讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，解放思想，開拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
      第三篇：中共浙江省委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議
      中共浙江省委關(guān)于制定《十二五》規(guī)劃的建議
      中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議(2010年11月18日中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過)
      中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神以及國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》要求，全面分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真研究今后五年我省發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，就編制我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(2011—2015年)提出如下建議。
      一、加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
      (1)“十二五”時(shí)期浙江發(fā)展具有良好基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，全面落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)，堅(jiān)持民生為本、企業(yè)為基，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，人民生活顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，民主法制不斷健全，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展水平明顯提高，為“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      (2)“十二五”時(shí)期浙江發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。未來五年，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨深度調(diào)整，科技創(chuàng)新孕育新突破，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，制約世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素增多，各種形式的保護(hù)主義抬頭，氣候變化、能源資源安全等全球性問題日趨突出。我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)需求不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，體制活力顯著增強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，各省(區(qū)、市)你追我趕、競(jìng)相發(fā)展。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)建設(shè)進(jìn)入整體推進(jìn)期，體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)突破期?！堕L(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的全面實(shí)施和我省被列為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省等，為我省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了更加有利的條件。但也要看到，我省發(fā)展中產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、要素制約加劇、社會(huì)矛盾明顯增多等問題十分突出，過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動(dòng)力、過多依賴資源環(huán)境消耗的增長(zhǎng)方式難以為繼。綜合判斷國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的責(zé)任感和緊迫感，始終保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列的工作要求，努力開創(chuàng)具有浙江特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展新局面。
      (3)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧為根本目的，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，科學(xué)發(fā)展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
      推進(jìn)“十二五”發(fā)展的基本要求是：
      ——堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，加快提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)筑擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
      ——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
      ——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，深化生態(tài)省建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
      ——堅(jiān)持和諧發(fā)展。堅(jiān)定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)保障人民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，使發(fā)展成果惠及全省人民。
      (4)“十二五”時(shí)期浙江發(fā)展目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃必須體現(xiàn)中央關(guān)于東部地區(qū)率先發(fā)展的新要求，順應(yīng)全省人民過上更好生活的新期待，與國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出的奮斗目標(biāo)相銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會(huì)全面建成。
      今后五年浙江發(fā)展的主要目標(biāo)是：
      ——產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)新能力大幅提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重明顯提高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，海洋經(jīng)濟(jì)成為具有戰(zhàn)略意義的新增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力得到大提升。
      ——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。都市區(qū)龍頭帶動(dòng)作用和中心城市集聚輻射能力顯著增強(qiáng)，縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺(tái)階。
      ——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。生態(tài)文明理念深入人心，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放進(jìn)一步下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。
      ——?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))優(yōu)化發(fā)展，創(chuàng)新體系不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平加快提高，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高，體制機(jī)制再添新活力，民主法制更加健全，社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。
      ——保障改善民生實(shí)現(xiàn)新突破?；緦?shí)現(xiàn)充分就業(yè)和人人享有社會(huì)保障，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到遏制，公眾受教育程度穩(wěn)步提高，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
      二、積極擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
      堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘內(nèi)需潛力，完善有利于內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大的長(zhǎng)效機(jī)制，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。
      (5)全面貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針。建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制，正確處理擴(kuò)大內(nèi)需與保持出口平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，促進(jìn)消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一系列政策舉措，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果。積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，建立健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大浙江產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。
      (6)努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。加快完善基本公共服務(wù)體系和大社保體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。不斷改善消費(fèi)環(huán)境，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)。
      (7)促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、能源交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，積極推進(jìn)能有效增加就業(yè)和消費(fèi)的項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化重大項(xiàng)目的土地、資金等要素保障，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
      三、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
      堅(jiān)持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，順應(yīng)市場(chǎng)需求，依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快打造具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
      (8)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量。提高糧食生產(chǎn)能力，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備、產(chǎn)銷合作和市場(chǎng)管理，確保糧食安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和流通業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。大力培育提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、組織化、集約化水平。
      (9)加快推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，加快形成高附加值、低能耗、低排放的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成若干個(gè)新興支柱產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展基礎(chǔ)性工業(yè)，著力增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，形成若干個(gè)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展大企業(yè)，加大中小企業(yè)扶持力度，著力形成一批創(chuàng)新型企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)。深化品牌大省和質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
      (10)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，努力把金融、物流、旅游、文化、信息服務(wù)等培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，加快提升專業(yè)市場(chǎng)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)壟斷，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。鼓勵(lì)分工分業(yè)，發(fā)展服務(wù)外包，拓展新領(lǐng)域，培育新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展。加快培育發(fā)展小城市和中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，支持大中城市建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和總部基地，推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
      (11)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化土地集約、環(huán)境保護(hù)，著力發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、承接大項(xiàng)目、培育大企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化與新型城市化相結(jié)合的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)。加強(qiáng)資源整合，支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))擴(kuò)容升級(jí)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)撤擴(kuò)并，逐步向中心鎮(zhèn)集中，不斷提高開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展水平。
      (12)全面提高信息化水平。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，重視農(nóng)村信息化建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、安全、融合的高速信息網(wǎng)。加強(qiáng)地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。發(fā)展和提升軟件業(yè)，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。積極建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)平臺(tái)，完善公共聯(lián)合征信網(wǎng)絡(luò)體系。確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。
      四、統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平
      堅(jiān)持走新型城市化道路，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，努力形成主體功能定位清晰、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。
      (13)加快建設(shè)都市區(qū)和城市群。加強(qiáng)杭州、寧波、溫州和金華—義烏等長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，帶動(dòng)周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成現(xiàn)代化都市區(qū)。支持都市區(qū)充分發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，支持省域中心城市加快發(fā)展，不斷提高環(huán)杭州灣城市群、溫臺(tái)沿海城市群和浙中城市群發(fā)展水平。
      (14)以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)提高縣(市)城市化水平。完善縣域城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)向“一城數(shù)鎮(zhèn)”集聚，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持各地繼續(xù)加強(qiáng)縣城建設(shè)，著力提高綜合承載能力和城市品位，鼓勵(lì)有條件的縣城發(fā)展成為中等城市乃至大城市。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，全面擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，著力把中心鎮(zhèn)培育成為縣域人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺(tái)。積極支持和推動(dòng)有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展為小城市。
      (15)全面推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善。完善村莊布局，加快中心村建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)特色專業(yè)村建設(shè)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升”工程，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，拓展農(nóng)民就業(yè)致富門路。
      (16)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。按照綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的要求，出臺(tái)新一輪扶持政策，加大工作力度，推動(dòng)浙西南等欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為富裕的生態(tài)屏障，加快建設(shè)“山上浙江”。充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和人居環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人口內(nèi)聚外遷和產(chǎn)業(yè)集聚。深入實(shí)施“山海協(xié)作工程”，加大對(duì)口幫扶力度，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展和群眾增收致富奔小康。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)和海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
      (17)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。加快新能源和可再生能源開發(fā)，積極發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，完善油氣管網(wǎng)，加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)，形成安全、可靠、清潔、高效的能源保障體系。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)干線公路及農(nóng)村公路改造，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)客運(yùn)專線、城際軌道和城市軌道交通建設(shè)，加強(qiáng)城市交通建設(shè)和管理，加快推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)和綜合交通樞紐建設(shè)，著力推進(jìn)交通物流業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建便捷、高效、綠色、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)水利建設(shè)，積極推進(jìn)跨區(qū)域水資源配置工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)和農(nóng)田灌溉體系改造，深化“千萬農(nóng)民飲用水工程”、“萬里清水河道工程”建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境安全保障體系。深入實(shí)施“強(qiáng)塘固房”工程，加強(qiáng)中小河流治理，完善沿海防洪御潮、高標(biāo)準(zhǔn)城市防洪排澇和主要江河堤防工程體系，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)和重要山塘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，加快沿海防護(hù)林建設(shè)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害預(yù)警體系，加強(qiáng)公共氣象服務(wù)體系和氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
      五、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省
      充分發(fā)揮海港優(yōu)良、海島眾多、海域遼闊的優(yōu)勢(shì)，以寧波—舟山港臨近區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū)，以杭嘉紹、溫臺(tái)沿海地區(qū)及近岸海域?yàn)閮梢?，以推進(jìn)重要海島開發(fā)開放為重點(diǎn)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，積極推進(jìn)海洋綜合開發(fā)，加快建設(shè)“海上浙江”。
      (18)加快建設(shè)舟山國(guó)家級(jí)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。全面實(shí)施舟山群島綜合開發(fā)，深入推進(jìn)改革開放，支持舟山先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，用足用好國(guó)家賦予的政策，加快建設(shè)國(guó)際物流島。
      (19)打造“三位一體”港航物流服務(wù)體系。圍繞港航強(qiáng)省建設(shè)，加快構(gòu)建港口大宗商品交易平臺(tái)、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和金融信息支撐體系。進(jìn)一步深化寧波—舟山港一體化，加快港口開發(fā)建設(shè)，拓展航運(yùn)通道，推進(jìn)海河聯(lián)動(dòng)、海鐵聯(lián)運(yùn)，發(fā)展港口聯(lián)盟，完善港口集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建成集散并重的綜合性國(guó)際樞紐港。加快建設(shè)礦石、油品、煤炭、鋼鐵、有色金屬、糧油等大宗商品交易中心，積極發(fā)展液體化工、塑料、鋼材等現(xiàn)期貨業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃重要資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備基地。加快培育航運(yùn)市場(chǎng)，大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，深化航運(yùn)金融服務(wù)，完善航運(yùn)物流信息系統(tǒng)，不斷強(qiáng)化金融支撐和信息支撐。
      (20)打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)海洋科技研究開發(fā)，充分發(fā)揮科技在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。優(yōu)化近海捕撈，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提升海水養(yǎng)殖，做強(qiáng)水產(chǎn)品精深加工，不斷提升海洋漁業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展臨港工業(yè)，加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展海水淡化。努力建設(shè)國(guó)家清潔能源示范基地。
      (21)加強(qiáng)海洋海島資源合理開發(fā)和有效保護(hù)。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，建立健全海洋海島資源評(píng)估監(jiān)查制度，切實(shí)加強(qiáng)無居民海島保護(hù)。合理開發(fā)岸線資源和海島資源，完善海島基礎(chǔ)設(shè)施配套，把有條件的大中島嶼建設(shè)成為港口物流島、清潔能源島、國(guó)際旅游島。
      六、深化生態(tài)省建設(shè)，提高生態(tài)文明建設(shè)水平
      堅(jiān)持走生態(tài)立省之路，深化生態(tài)省建設(shè)，積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力改善生態(tài)環(huán)境，加快構(gòu)筑資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
      (22)切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能，全面推進(jìn)節(jié)水節(jié)地節(jié)材，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降，促進(jìn)各項(xiàng)資源節(jié)約。扎實(shí)做好國(guó)家確定的主要污染物減排工作，嚴(yán)格控制污染物排放總量和排放標(biāo)準(zhǔn)，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。全面推進(jìn)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，重點(diǎn)做好國(guó)控、省控污染源以及城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放工作。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，發(fā)揮森林、濕地固碳抵排作用，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度不斷下降。
      (23)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批示范區(qū)和示范項(xiàng)目。大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)。大力發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)資源綜合利用和再生利用，有序推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。全面推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展綠色產(chǎn)品。
      (24)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理。深入實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，著力改善城市空氣質(zhì)量。加大對(duì)江河源頭地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)飲用水源、戰(zhàn)略性水源的保護(hù)。積極推進(jìn)水環(huán)境治理，對(duì)水體污染比較嚴(yán)重的流域和重點(diǎn)水功能區(qū)啟動(dòng)水環(huán)境修復(fù)工程。積極開展土壤修復(fù)，重點(diǎn)加強(qiáng)污染耕地、污染場(chǎng)地以及廢棄礦山、垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境修復(fù)。積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、重金屬、持久性有機(jī)物等有毒有害物質(zhì)的污染防控，提高核與輻射環(huán)境監(jiān)管能力。積極開展?jié)竦?、沿海灘涂、河流湖泊、重要海域生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)，加快建設(shè)“森林浙江”。加強(qiáng)自然文化資源保護(hù)區(qū)及森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、礦山公園建設(shè)。加強(qiáng)省際生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，建立健全共防共治機(jī)制。
      (25)完善生態(tài)文明建設(shè)的支撐體系。全面加強(qiáng)生態(tài)文化教育，廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷強(qiáng)化生態(tài)文明理念。加大生態(tài)環(huán)保投入，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，完善跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)目標(biāo)考核辦法，建立省內(nèi)森林代保機(jī)制和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳教育。
      七、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
      全面貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育和人才規(guī)劃綱要，建立健全科技、教育、人才“三位一體”工作體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省和人才強(qiáng)省。
      (26)切實(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外科技合作，加快建立科技—產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，不斷提高自主創(chuàng)新能力。加快建設(shè)青山湖科技城等科創(chuàng)基地，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大院名校和大企業(yè)共建創(chuàng)新載體，加快培育全國(guó)一流科研院所，加大對(duì)公共創(chuàng)新平臺(tái)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持力度，加快形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)。繼續(xù)抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新活力。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性高技術(shù)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成一大批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌。建立科技投融資體系，加大科技投入，不斷提高研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值、企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重。
      (27)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)學(xué)前教育上等級(jí)、義務(wù)教育高水平均衡、普通高中多樣化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)重點(diǎn)高校建設(shè)。加強(qiáng)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加快發(fā)展繼續(xù)教育，重點(diǎn)發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，重視老年教育，支持特殊教育發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。改革育人模式、考試評(píng)價(jià)制度、辦學(xué)體制和教育管理體制。大力發(fā)展民辦教育。加大教育投入，合理配置公共教育資源，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)師德師風(fēng)和教師專業(yè)發(fā)展能力建設(shè)。
      (28)建設(shè)人才強(qiáng)省。以高層次、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施一批重大人才工程和政策，積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，加強(qiáng)海創(chuàng)園等高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮高等院校和科研院所在集聚高層次人才中的重要平臺(tái)作用，充分發(fā)揮企業(yè)等用人主體積極性。加強(qiáng)人力資源投資，提高人力資源投資比重。建立健全人才發(fā)展機(jī)制，破除不利于人才施展才華的體制性障礙，促進(jìn)人才、教育、科技、產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。
      八、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，全面構(gòu)筑文化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
      堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加快推進(jìn)文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深化文化“三大體系”和“八項(xiàng)工程”建設(shè)，加快建設(shè)文化大省。
      (29)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果教育黨員群眾，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，用以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神激勵(lì)干部群眾。積極推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和志愿服務(wù)，堅(jiān)決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，努力培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍和扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。加強(qiáng)理論研究，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。
      (30)著力完善公共文化服務(wù)體系。大力實(shí)施文化陣地工程和新農(nóng)村文化建設(shè)重點(diǎn)工程，加快建設(shè)一批重大文化項(xiàng)目，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和管理運(yùn)行機(jī)制，建成比較完備的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。深入推進(jìn)重大文化惠民工程，推動(dòng)圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、體育館等場(chǎng)所免費(fèi)開放，提高公共文化資源利用率和受益面。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理。加強(qiáng)歷史文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。鼓勵(lì)多種形式的文化創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展公益性文化活動(dòng)，不斷豐富人民群眾精神文化生活。
      (31)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，創(chuàng)作一批體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值、具有浙江特色的文化精品。加快國(guó)有文化企業(yè)的改革發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成一大批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務(wù)、新聞出版、數(shù)字動(dòng)漫、文化會(huì)展、文體休閑娛樂、文化產(chǎn)品流通、文化產(chǎn)品制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。加大政策扶持力度，加快文化科技創(chuàng)新，催生新的文化業(yè)態(tài)，加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)，推動(dòng)形成若干個(gè)具有全國(guó)影響、集聚效果明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)集聚基地。加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流，推動(dòng)文化“走出去”，全面提升浙江文化傳播力和影響力。
      九、加強(qiáng)社會(huì)管理和民生保障，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
      加強(qiáng)以全面改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的權(quán)益，提高基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，打造“平安浙江”。
      (32)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域的法規(guī)、體制、能力建設(shè)，進(jìn)一步完善維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，重視引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮群眾組織作用。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全“大調(diào)解”工作體系，完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時(shí)把矛盾化解在基層。依法規(guī)范信訪秩序，完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、包案解決疑難信訪制度，健全信訪終結(jié)機(jī)制。建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，努力把可能引發(fā)的社會(huì)矛盾減少到最低限度。加強(qiáng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的管理，改善流動(dòng)人口服務(wù)管理，做好特殊人群幫教管理工作。妥善處置各類群體性事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，增強(qiáng)有效應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的能力。完善社會(huì)治安防控體系，建立和落實(shí)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作機(jī)制，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全工作，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。
      (33)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，最大限度創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點(diǎn)。做好退役軍人就業(yè)工作。完善自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。改善勞動(dòng)條件，依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。
      (34)增加城鄉(xiāng)居民收入。切實(shí)提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均地區(qū)生產(chǎn)總值聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)職工工資較快增長(zhǎng)。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。增加低收入群體收入，有效調(diào)節(jié)過高收入，擴(kuò)大中等收入者比重。
      (35)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。積極探索和推進(jìn)各類社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接，提高統(tǒng)籌層次，逐步形成廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。加快完善社會(huì)救助制度，加強(qiáng)困難家庭最低生活保障制度、助學(xué)制度、醫(yī)療救助制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)，加快建立新型社會(huì)福利體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造，加快發(fā)展公共租賃住房，不斷滿足多層次的住房需求。
      (36)提高人民群眾健康素質(zhì)和人口工作水平。圍繞衛(wèi)生強(qiáng)省建設(shè)，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快形成以大帶小、以城帶鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控應(yīng)急體系。建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。做好重大疾病防治工作。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立健全食品安全保障制度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)，從源頭上保障食品安全。圍繞體育強(qiáng)省建設(shè)，大力發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善低生育率政策，加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作，提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。辦好第八屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。
      十、深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力
      全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，切實(shí)提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。
      (37)深化轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合配套改革。積極推進(jìn)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省等工作，扎實(shí)做好義烏加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變國(guó)家試點(diǎn)、湖州和麗水國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)工作，促進(jìn)各領(lǐng)域各層面的體制創(chuàng)新。深化省直部門、市縣(市、區(qū))配套改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持各地各部門先行先試，及時(shí)總結(jié)提升試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全省推廣。
      (38)深化國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。支持在浙央企加快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立國(guó)有企業(yè)信息公開披露制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)和約束，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防科工、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，不斷提高民間投資在全社會(huì)投資中的比重。積極推進(jìn)國(guó)有、民營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
      (39)深化資源要素配置市場(chǎng)化改革。完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，探索工業(yè)存量用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全灘涂圍墾、低丘緩坡綜合開發(fā)利用機(jī)制、閑置土地退出機(jī)制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法公開轉(zhuǎn)讓機(jī)制，建立城市地下空間開發(fā)利用機(jī)制。加快建立排污權(quán)有償使用和交易制度，積極開展省內(nèi)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，探索單位生產(chǎn)總值能耗市場(chǎng)化配置機(jī)制。建立健全水權(quán)制度，完善居民生活用水累進(jìn)式階梯加價(jià)和非居民用水超額加價(jià)制度。深化全省公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，不斷提高公共資源市場(chǎng)化配置程度。
      (40)深化地方金融創(chuàng)新發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持地方金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。深化農(nóng)村信用社改革，支持有條件的縣級(jí)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或社區(qū)銀行。鼓勵(lì)和支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行以及農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織加快發(fā)展。支持省內(nèi)證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、證券投資基金。研究實(shí)施加大對(duì)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)支持的措施。研究制定民間融資管理辦法，引導(dǎo)民間金融規(guī)范發(fā)展。支持行業(yè)骨干企業(yè)上市，支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)開展并購(gòu)重組，積極拓展企業(yè)股權(quán)融資、債券融資等多元化直接融資渠道。加快打造“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財(cái)富管理中心”。積極推進(jìn)金融集聚區(qū)建設(shè)，培育一批金融創(chuàng)新示范縣(市、區(qū))。
      (41)深化城鄉(xiāng)體制改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)征地制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，建立健全現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極推進(jìn)宅基地空間置換，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民到中心鎮(zhèn)及縣城周邊中心村建房落戶，促進(jìn)人口加快合理集聚。著力解決農(nóng)民工社保、住房和子女就學(xué)等問題，促進(jìn)農(nóng)民工安居樂業(yè)。積極推進(jìn)戶籍制度改革，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
      (42)深化行政管理體制改革。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)公共權(quán)力透明規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，繼續(xù)削減審批審核事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，加快非行政許可審批項(xiàng)目規(guī)范清理。深化財(cái)稅體制改革，加快健全公共財(cái)政體系。完善公共服務(wù)機(jī)制，探索建立政府、企業(yè)和社會(huì)公眾參與的公共服務(wù)供給模式。理順省以下垂直管理部門與地方政府的關(guān)系，加強(qiáng)市一級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和整合公共資源等職能，完善省管縣體制，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，激發(fā)縣域發(fā)展活力。鼓勵(lì)和支持相鄰相近的縣(市)一體化發(fā)展，探索建立跨區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制。
      (43)深化文化體制改革。創(chuàng)新文化管理體制，理順文化、廣電、新聞出版行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系。加快培育和建設(shè)文化市場(chǎng)，完善文化市場(chǎng)監(jiān)管體系。加大資源整合力度，推動(dòng)業(yè)務(wù)相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的文化企業(yè)組建集團(tuán)公司，大力支持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，推動(dòng)有條件的文化企業(yè)上市融資，形成一批文化領(lǐng)軍企業(yè)。完善鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)文化發(fā)展動(dòng)力。
      (44)深化社會(huì)事業(yè)體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，著力提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力。培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，改革基本公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)提供主體和提供方式多元化，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。
      十一、深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
      實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，深化國(guó)內(nèi)合作與交流，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。
      (45)提高外貿(mào)外資發(fā)展水平。積極拓展外需，努力保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快培育以技術(shù)、品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和裝備，擴(kuò)大重要資源進(jìn)口，鼓勵(lì)有條件的地方建立進(jìn)口商品展示中心、貿(mào)易中心，支持有條件的企業(yè)發(fā)展商業(yè)儲(chǔ)備。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面推進(jìn)招商選資，注重引進(jìn)世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)合資合作，推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮各類特殊監(jiān)管區(qū)、出口基地、空港等在對(duì)外開放中的獨(dú)特作用。
      (46)大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。支持和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)境外企業(yè)和知名品牌，在境外投資建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，發(fā)展海外工程承包，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，開發(fā)境外能源資源。培育我省大型跨國(guó)公司，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。完善“走出去”服務(wù)體系，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策服務(wù)。
      (47)深化國(guó)內(nèi)合作與交流。認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，加快推進(jìn)“一核九帶”建設(shè)，聯(lián)手推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展。貫徹落實(shí)西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)務(wù)院新批準(zhǔn)的一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。更加注重省際邊界縣市發(fā)展，形成一批省際邊界重鎮(zhèn)。做好援藏、援疆、援青和對(duì)口幫扶工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家實(shí)施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排和兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)浙臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)引進(jìn)工作。關(guān)心支持海外省外浙商發(fā)展，加強(qiáng)浙商回歸工作，促進(jìn)“浙江經(jīng)濟(jì)”與“浙江人經(jīng)濟(jì)”互動(dòng)發(fā)展。
      十二、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證
      (48)切實(shí)增強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。確?！笆濉币?guī)劃順利實(shí)施，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平。各級(jí)黨委要牢固確立科學(xué)發(fā)展理念，及時(shí)研究發(fā)展中的新情況、新問題，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央和省委的各項(xiàng)決策部署。堅(jiān)持和完善學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)非公企業(yè)和“兩新”組織黨建工作，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢固樹立正確的政績(jī)觀，密切聯(lián)系人民群眾，切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，帶領(lǐng)廣大群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，著力完善具有浙江特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大力量。
      (49)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，深入推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)。健全和完善黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機(jī)制，切實(shí)提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政能力。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)權(quán)力，拓寬人民代表同人民群眾的聯(lián)系渠道，進(jìn)一步發(fā)揮人民代表作用。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動(dòng)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。認(rèn)真貫徹民族、宗教、僑務(wù)等方面政策，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，制定和完善一批推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的地方性法規(guī)和規(guī)章。全面推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，努力建設(shè)法治政府。推進(jìn)司法體制改革創(chuàng)新，完善司法工作機(jī)制，加強(qiáng)法律服務(wù)工作，促進(jìn)公正司法。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善基層群眾自治制度。加強(qiáng)法制宣傳教育工作，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。
      (50)積極支持國(guó)防建設(shè)。全面支持駐浙解放軍和武警部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)，重視國(guó)防后備力量和民兵預(yù)備役建設(shè)。切實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員工作，推進(jìn)軍民軍地融合式發(fā)展。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)武裝工作。深入開展國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策，深入開展擁軍優(yōu)屬，切實(shí)做好維護(hù)軍人軍屬權(quán)益的工作。充分發(fā)揮駐浙部隊(duì)在浙江改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和部隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)而共同奮斗！
      第四篇：十二五規(guī)劃建議
      中 共 xx 市 委
      關(guān)于制定xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
      第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議
      （討 論 稿）2010年12月10日
      “十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是我市深入貫徹實(shí)施省委“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，提前五年全面步入小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面振興崛起的攻堅(jiān)期、沖刺期。科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對(duì)于抓住用好我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。
      一、準(zhǔn)確把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地走超常規(guī)追趕型跨越式發(fā)展之路
      編制“十二五”規(guī)劃，必須按照十七屆五中全會(huì)和省委、牡丹江市委的要求，審時(shí)度勢(shì)，周密謀劃，科學(xué)制定發(fā)展思路和目標(biāo)，努力走出一條符合海林實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。
      （1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就
      “十一五”時(shí)期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“總量倍增、位次前移、殷實(shí)和諧”的總體目標(biāo)和“一年起步、三年跨越、五年步入振興崛起之路”的階段性目標(biāo)，堅(jiān)持“速度改變xx，項(xiàng)目振興xx，民本立足xx，作風(fēng)成就xx林”，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，成為我市歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)環(huán)境變化最大、群眾得實(shí)惠最多、干部群眾精神最為提振的時(shí)期。
      ——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)“十一五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到102億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的133%，年均增長(zhǎng)17.2％，較“十五”平均增速高7.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四年翻一番；全口徑財(cái)政收入突破13億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的163％，年均增長(zhǎng)33.4％，較“十五”平均增速高16.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩年翻一番、五年近兩番；一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)3.8億元，年均增長(zhǎng)33％，較“十五”平均增速高30.6個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三年翻一番、五年翻兩番；固定資產(chǎn)投資完成84億元，累計(jì)完成221億元，年均增長(zhǎng)50.8％，較“十五”平均增速高13.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四年翻兩番；外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)1.25億美元，年均增長(zhǎng)39.1%，較“十五”平均增速高11.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五年翻兩番；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)20.2億元，年均增長(zhǎng)37.6%，較“十五”平均增速高5.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五年翻兩番。綜合實(shí)力在全省“十強(qiáng)縣”排名連年進(jìn)位，2009年位居全省第5位。
      ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。著力“穩(wěn)
      一、優(yōu)
      二、提三”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計(jì)調(diào)整到21：46：33。特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯，建成了全國(guó)最大的猴頭菇生產(chǎn)基地、全國(guó)第二大甜葉菊生產(chǎn)基地、全省最大的西洋參生產(chǎn)基地，被評(píng)為“中國(guó)猴頭菇之鄉(xiāng)”。堅(jiān)持實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，連續(xù)開展 “項(xiàng)目建設(shè)年”，工業(yè)總量、規(guī)模、效益同步大幅提升，構(gòu)建起以木材精深加工、清潔能源、機(jī)械加工、食品醫(yī)藥為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
      ——園區(qū)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。按照項(xiàng)目承載區(qū)和海林新城區(qū)的定位，累計(jì)投入10.4億元，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套功能，提升園區(qū)形象。建成了“四橫十縱”的道路框架，實(shí)現(xiàn)12平方公里“全配套”，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到65戶，總投資68億元。園區(qū)財(cái)政收入由2005年的1100萬元增長(zhǎng)到2.3億元。被評(píng)為“全國(guó)十大誠(chéng)信開發(fā)區(qū)”，列為全省財(cái)源建設(shè)示范點(diǎn)，2010年6月晉級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
      ——城市形象日新月異。確定了牡丹江城市副中心和中等城市規(guī)模定位，實(shí)施“五城同創(chuàng)”，推進(jìn)城市、園區(qū)“雙升級(jí)”，加快建設(shè)北方生態(tài)文明城。五年投入資金70億元，拆遷城市棚戶區(qū)78萬平方米，完成棚戶區(qū)總量的67%；建設(shè)了海煙路、人民廣場(chǎng)、雪原公園、互通區(qū)廣場(chǎng)等精品市政工程；建成了全省縣級(jí)首家污水處理廠和高標(biāo)準(zhǔn)垃圾處理廠。被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)特色魅力城市、省級(jí)衛(wèi)生標(biāo)兵城、省級(jí)文明城和省級(jí)園林城。
      ——新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)有力。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，確定了整鄉(xiāng)推進(jìn)、集群式發(fā)展戰(zhàn)略。采取“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，市財(cái)政累計(jì)投入6000萬元，撬動(dòng)各類投資7.1億元建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)99%、自來水入戶率達(dá)91%、通村公路硬質(zhì)化率達(dá)100％。新農(nóng)村集群式發(fā)展走在全省前列，被評(píng)為全國(guó)水利建設(shè)先進(jìn)縣、全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)市、全省泥草房改造先進(jìn)市、全省造林綠化先進(jìn)市。
      ——社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略，優(yōu)化了教育資源、結(jié)構(gòu)，完善了教育布局，提升了基礎(chǔ)教育水平，高考升學(xué)率始終名列牡丹江地區(qū)同類學(xué)校之首。引進(jìn)了牡丹江大學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)突破。市鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，新農(nóng)合參合率達(dá)到99%，報(bào)銷比例和綜合補(bǔ)償比例居全省前列?？萍?、文化、體育、計(jì)生、民族宗教等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后獲得全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位和北京奧運(yùn)會(huì)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等榮譽(yù)。
      ——群眾生活加速改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到15726元和9278元，年均增長(zhǎng)19.8%和18.4％。持續(xù)開展“利民實(shí)事”工程，四年投入6.4億元，辦理實(shí)事83件，涉及住房、道路、社保、就業(yè)、就醫(yī)等多個(gè)方面，人民群眾受益受惠。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“應(yīng)保盡?！?。農(nóng)村公路、村級(jí)浴池建設(shè)在牡丹江地區(qū)率先達(dá)到“全覆蓋”。群眾住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均居住面積、農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到22平方米和18平方米。
      （2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境
      進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生新變化，但經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)沒有改變；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有新變化，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變。綜合研判發(fā)展形勢(shì)，我市發(fā)展既有難得機(jī)遇，又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體講機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
      “十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化，為我市全方位擴(kuò)大對(duì)外開放、開辟多元化國(guó)際市場(chǎng)提供了重要契機(jī)；中俄兩國(guó)戰(zhàn)略合作不斷深化，為我市打造哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)的核心區(qū)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，后危機(jī)時(shí)代帶來的產(chǎn)業(yè)要素重組和布局調(diào)整，為我市發(fā)揮資源、空間優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一系列方針政策，為我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利的政策支撐。從省內(nèi)環(huán)境看，省委省政府深入推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”，確定重點(diǎn)發(fā)展“十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，牡丹江市委市政府舉全市之力打造哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)，強(qiáng)力實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”等，都為我們帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。
      “十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力，主要是：省內(nèi)各地發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，持續(xù)進(jìn)位爭(zhēng)先的基礎(chǔ)還不夠牢固;“經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)”的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏重大項(xiàng)目支撐，財(cái)源結(jié)構(gòu)不夠合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)；城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)繁重，棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)壓力較大，與北方生態(tài)文明城目標(biāo)還有較大差距；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、特色不明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化任重道遠(yuǎn)；群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決的還不夠好、不夠快，建設(shè)和諧海林還需要付出更多辛苦和努力。
      二、明確“十二五”發(fā)展的總體要求與工作目標(biāo)，全面開創(chuàng)追趕跨越領(lǐng)跑爭(zhēng)先新局面（3）指導(dǎo)思想
      堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞“領(lǐng)跑龍江十強(qiáng)，進(jìn)軍全國(guó)百?gòu)?qiáng)”目標(biāo)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、旅游興市和生態(tài)立市“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)“三個(gè)升級(jí)”，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化“五化進(jìn)程”，努力走出一條具有海林特色的科學(xué)發(fā)展之路，加快建成活力宜居和諧幸福的北方生態(tài)文明城，實(shí)現(xiàn)海林全面振興崛起宏偉目標(biāo)。
      （4）發(fā)展原則
      ——堅(jiān)持追趕跨越，科學(xué)發(fā)展。把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把發(fā)展速度、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一作為加快發(fā)展的重要標(biāo)志，加大招商引資、項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
      ——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、城市農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧有機(jī)統(tǒng)一。
      ——堅(jiān)持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。把改革開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)管理體制改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。采取“走出去、引進(jìn)來”和政策扶持等辦法，提升自主創(chuàng)新能力。
      ——堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，加大生態(tài)保護(hù)力度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)永續(xù)利用。
      ——堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重提高政府社會(huì)保障能力，完善基本公共服務(wù)體系，繁榮林海雪原特色文化，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，讓人民群眾生活的更加和諧幸福。
      （5）發(fā)展目標(biāo)
      ——綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18％以上，達(dá)到234億元，努力實(shí)現(xiàn)四年翻一番；全口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)22％以上，突破35億元，努力實(shí)現(xiàn)三年翻一番；五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)突破1000億元，年均增長(zhǎng)30%以上，實(shí)現(xiàn)三年翻一番；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%以上，達(dá)到67億元，實(shí)現(xiàn)四年翻一番，綜合實(shí)力爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”。
      ——結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高，自主創(chuàng)新能力切實(shí)增強(qiáng)，國(guó)土空間高效利用，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到18：48：34。
      ——城鄉(xiāng)環(huán)境得到新提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能更加完善，新城區(qū)形成項(xiàng)目聚集區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、高尚住宅區(qū)，城市框架拓展到30平方公里，城市人口達(dá)到20萬。農(nóng)村社區(qū)化初具規(guī)模，小城鎮(zhèn)吸納能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化取得重大進(jìn)展。
      ——對(duì)外開放呈現(xiàn)新格局。國(guó)際交流合作更加緊密，實(shí)際利用外資快速增長(zhǎng)，城市知名度和影響力顯著提升。進(jìn)出口加工業(yè)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)、旅游會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%以上，達(dá)到24580萬美元。
      ——基本公共服務(wù)均等化邁出新步伐。國(guó)民平均受教育年限增加到11年。企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保障覆蓋面達(dá)到100%和95%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障覆蓋面達(dá)到100%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到98%以上，新農(nóng)合覆蓋面實(shí)現(xiàn)100%，保障水平大幅提升。
      ——人民生活得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)20%以上。城鄉(xiāng)住房、用水、— 3 —
      交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育和環(huán)境等方面條件明顯改善，社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。
      ——生態(tài)文明得到新進(jìn)展。單位生產(chǎn)總值能源消耗和單位工業(yè)增加值用水量大幅降低，萬元工業(yè)增加值用水量降低至80立方米，中水重復(fù)利用率達(dá)到80%，接近國(guó)家先進(jìn)水平。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，耕地和基本農(nóng)田保有量分別保持在77050公頃和69632公頃，森林覆蓋率達(dá)到74.3%。
      ——體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于完善，經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制和社會(huì)管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。
      三、科學(xué)安排“十二五”時(shí)期工作任務(wù)，以重點(diǎn)工作的大突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展
      牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機(jī)遇，突出發(fā)展重點(diǎn)，全力改善民生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。
      （一）加快開發(fā)區(qū)“擴(kuò)區(qū)提檔”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)
      （6）完善園區(qū)規(guī)劃。按照“設(shè)施配套完善、承載功能強(qiáng)大、空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的標(biāo)準(zhǔn)和“西向拓展、北跨高速”的總體要求，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、戰(zhàn)略思維，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制整體發(fā)展規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，二期開發(fā)區(qū)面積放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。堅(jiān)持“一區(qū)多園”理念，強(qiáng)化園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，規(guī)劃臺(tái)商工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)園、對(duì)俄出口產(chǎn)品加工園區(qū)、物流園區(qū)、大學(xué)城等功能分區(qū)，加快構(gòu)筑“高端、高質(zhì)、高新”產(chǎn)業(yè)基地。
      （7）提升配套功能。按照低碳生態(tài)型和循環(huán)創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)和海林新城區(qū)的定位，加快園區(qū)功能配套建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)“全覆蓋”。加快引進(jìn)科技型、人才型、智力型大專院校和科研院所，辟建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)商服、教育、醫(yī)療和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等功能設(shè)施加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)全面融合。
      （8）打造產(chǎn)業(yè)集群。按照工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的思路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能，使園區(qū)成為項(xiàng)目建設(shè)的主要載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。抬高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把單位土地面積貢獻(xiàn)率、環(huán)境容量、財(cái)政貢獻(xiàn)“三關(guān)”，大力發(fā)展循環(huán)發(fā)展型、低碳生態(tài)型、綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以生物制藥、電子科技、新型材料、新能源、裝備制造為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，將開發(fā)區(qū)打造成為哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)上最具活力、影響力和吸引力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。
      （二）全面提升城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)北方生態(tài)文明城
      堅(jiān)持牡丹江城市副中心定位和城市升級(jí)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，按照“三優(yōu)”文明城標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，加快城市化進(jìn)程，建設(shè)活力宜居和諧幸福的新海林。
      （9）強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“主動(dòng)融入、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的思路，加速“同城化”進(jìn)程，主動(dòng)與牡丹江在城市、經(jīng)濟(jì)、交通、旅游等方面的全面融合。強(qiáng)力推進(jìn)“三供兩治”工程，提升城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、供氣等管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)城市集中供熱，徹底改變分散供熱局面。市區(qū)5年內(nèi)基本完成熱網(wǎng)和天然氣入戶工程。全面提升城市綜合承載能力。大力實(shí)施“棚戶區(qū)改造”攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)建設(shè)保障性住房，擴(kuò)大中低價(jià)位、中小戶型普通商品房供給，建立多層次住房供應(yīng)體系。
      （10）加快道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)市鄉(xiāng)村三級(jí)公路網(wǎng)升級(jí)改造，加大路網(wǎng)密度，實(shí)現(xiàn)市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)旅游景區(qū)由二級(jí)以上公路相連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由三級(jí)以上公路相連接，建成以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)體系。
      （11）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以“百鎮(zhèn)示范工程”為契機(jī)，按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)社區(qū)化”的思路，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步放大小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化中的“節(jié)點(diǎn)”作用。海林鎮(zhèn)著力發(fā)展新型工業(yè)、繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，融入市區(qū)發(fā)展，打造“丹江第一鎮(zhèn)”；橫道鎮(zhèn)以旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)中國(guó)北
      方影視基地和全省旅游名鎮(zhèn)；柴河鎮(zhèn)、長(zhǎng)汀鎮(zhèn)借助“局鎮(zhèn)”共建載體，實(shí)施“抓城強(qiáng)工帶農(nóng)”戰(zhàn)略，積極探索區(qū)域一體化發(fā)展新路，建設(shè)工農(nóng)互補(bǔ)、多元融合、地企共建型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；山市鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做大商貿(mào)流通，建設(shè)“商貿(mào)大鎮(zhèn)”；新安鎮(zhèn)抓住“興旅強(qiáng)農(nóng)”兩個(gè)重點(diǎn)，大力發(fā)展民族旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)集群式建設(shè)新農(nóng)村，加快建設(shè)民族風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二道鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)依托蓮花湖生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，合理開發(fā)資源，發(fā)展“菌牧漁游”環(huán)湖經(jīng)濟(jì)，打造環(huán)湖生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)和食用菌產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
      （12）提升城市綜合管理水平。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，修訂完善城市專項(xiàng)詳規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。以創(chuàng)建國(guó)家園林城、環(huán)保模范城、文明城和衛(wèi)生城為載體，深入推進(jìn)“三優(yōu)”文明城工程，力爭(zhēng)到2015年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都達(dá)到“三優(yōu)”文明城的標(biāo)準(zhǔn)。加大市政管理機(jī)制創(chuàng)新和市場(chǎng)化管理力度，推進(jìn)城市精細(xì)化管理和城市環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)市政工程、綠化亮化、小區(qū)環(huán)境和道路交通環(huán)境管理力度，全面改善優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。
      （13）推進(jìn)場(chǎng)（局）縣合作共建。探索打破所有制、部門和地域界限，在規(guī)劃、投入、稅收、教育、管理、醫(yī)療、戶籍等方面制定實(shí)施統(tǒng)一政策，推進(jìn)道路、電力、通訊等跨區(qū)域共建，實(shí)現(xiàn)資源共享。探索建立以利益為聯(lián)結(jié)的共建機(jī)制，積極推進(jìn)共建由產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)向小城鎮(zhèn)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)培育、清潔能源開發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等縱深領(lǐng)域發(fā)展。
      （三）戰(zhàn)略性開發(fā)旅游業(yè)，加快打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
      堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)放到更加突出的戰(zhàn)略地位，大力實(shí)施“一圈兩鎮(zhèn)三區(qū)”戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。
      （14）構(gòu)建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境、高品位的文化氛圍，有效整合區(qū)域內(nèi)各類旅游資源，開辟工業(yè)園區(qū)游、城市風(fēng)光游、宗教觀光游、民俗風(fēng)情游、紅色經(jīng)典游和生態(tài)休閑游等特色線路，把市區(qū)建設(shè)成為以休閑娛樂度假為主的旅游區(qū)，帶動(dòng)全市周邊地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。依托牡海寧“同城化”戰(zhàn)略，密切區(qū)域協(xié)作，開拓旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、客源共享，促進(jìn)區(qū)域旅游的共同繁榮與發(fā)展。
      （15）加大xxxx、xx農(nóng)場(chǎng)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)力度。堅(jiān)持“整體規(guī)劃，戰(zhàn)略開發(fā)，以點(diǎn)連線，以線帶面”，將xx鎮(zhèn)建成為具有“六大景區(qū)”、“五大功能”和歐陸風(fēng)情濃郁、北方民俗特色鮮明的中國(guó)北方影視基地。加快xx農(nóng)場(chǎng)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，深入探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)”與“景”協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （16）優(yōu)化“三大景區(qū)”開發(fā)。威虎山旅游景區(qū)。依托林海雪原紅色旅游、百年歷史文化名鎮(zhèn)、影視拍攝基地等優(yōu)勢(shì)，加快形成以xx鎮(zhèn)為核心的名鎮(zhèn)旅游區(qū)，以威虎山主峰景區(qū)為代表的生態(tài)旅游區(qū)，以滑雪度假區(qū)為重點(diǎn)的冰雪旅游區(qū)的“一體兩翼”旅游休閑度假基地。中國(guó)雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)。突出“冰雪休閑、森林生態(tài)、水域漂流”三大生態(tài)旅游特色，加快推進(jìn)冬季賞雪、戲雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季會(huì)議、休閑度假等旅游項(xiàng)目開發(fā)，打造全國(guó)知名的原生態(tài)休閑度假區(qū)。蓮花湖旅游景區(qū)。依托山地、水體、森林資源，突出濱水休閑、森林生態(tài)特色，開發(fā)森林旅游、康體運(yùn)動(dòng)和休閑度假旅游項(xiàng)目，打造濱水休閑游基地。
      （四）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
      以“新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)、新生活、新農(nóng)民”為目標(biāo)，牢牢抓住城鄉(xiāng)一體化這個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上走在全省前列。
      （17）發(fā)展高效富民產(chǎn)業(yè)。把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的核心，堅(jiān)持將食用菌作為促農(nóng)增收的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)食用菌規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，打造中國(guó)食用菌強(qiáng)市。堅(jiān)持走生態(tài)路、打特色牌，推進(jìn)肉牛、蔬菜、“藥菊煙”等高效種養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，鼓勵(lì)農(nóng)民向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建多元化增收格局。
      （18）提升新農(nóng)村建設(shè)水平。以“一區(qū)四帶”為牽動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)資金，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)，加快促進(jìn)教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、科技服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。以農(nóng)村“社區(qū)化”
      為重點(diǎn)，積極探索城中村改造、小城鎮(zhèn)吸納、強(qiáng)村帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)等村屯撤并模式，加快在適宜村屯建立農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村人口向城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中，建設(shè)“農(nóng)民幸福生活的美好家園”。
      （19）健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、城鎮(zhèn)化等試點(diǎn)工作。系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、財(cái)稅制度、土地管理和使用制度、社會(huì)保障制度、行政管理體制、規(guī)劃管理體制、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式等方面改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。完善建立向上爭(zhēng)取、財(cái)政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資等相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。
      （五）加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
      以“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略為牽動(dòng)，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出低碳、綠色、高效的發(fā)展理念，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
      （20）做強(qiáng)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。把握我國(guó)加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展石油機(jī)械、木工機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，引導(dǎo)企業(yè)逐步向高端化、品牌化發(fā)展，建設(shè)牡丹江區(qū)域最大的農(nóng)用機(jī)械生產(chǎn)基地和汽車零部件、整車生產(chǎn)基地，打造亞洲最大的石油鉆具生產(chǎn)基地。
      （21）壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)。完善提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)重點(diǎn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)生物農(nóng)業(yè)、生物制藥等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、產(chǎn)品系列化發(fā)展，打造 “中國(guó)北藥之鄉(xiāng)”和全省生物制藥研發(fā)生產(chǎn)基地。
      （22）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國(guó)家扶持清潔能源發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)水電開發(fā)，積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)豳Y源，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，打造全國(guó)清潔能源基地。
      （23）積極培育新材料產(chǎn)業(yè)。立足硬質(zhì)材料和建筑材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合硬質(zhì)材料、塑料異型材等新型建筑材料，加快引進(jìn)特種功能材料、高分子和納米等新技術(shù)材料，著力打造全省最大的塑鋼型材生產(chǎn)加工基地、新型建筑材料生產(chǎn)加工基地。
      （六）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高消費(fèi)拉動(dòng)能力
      堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化發(fā)展方向，按照“擴(kuò)大總量、提升比重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、拓展領(lǐng)域、增加就業(yè)”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造牡丹江服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。
      （24）加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。以物流園區(qū)為核心，深化與沿海港口合作，密切與綏芬河綜合保稅區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接，建立“口岸+基地+港口”的運(yùn)營(yíng)模式，打造具有內(nèi)陸港功能的物流園區(qū)，建設(shè)物流一體化示范基地。培育電子信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)物流基地信息平臺(tái)建設(shè)，壯大信息產(chǎn)業(yè)鏈，打造海林信息產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，吸引和培養(yǎng)現(xiàn)代物流人才，逐步形成物流品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
      （25）快速提升商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式和組織形式發(fā)展。完善商業(yè)流通服務(wù)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，形成“特色化集聚、多元化消費(fèi)”的集商貿(mào)休閑娛樂為一體的現(xiàn)代化城市。
      （26）加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。立足豐富的文化教育資源，以發(fā)展影視、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)影劇院、博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，大力培育扶持地域文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)，拉動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。
      （七）提升人民生活質(zhì)量，全力打造幸福城市
      統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的發(fā)展和綠色發(fā)展，注重發(fā)展質(zhì)量與惠及群眾相結(jié)合，堅(jiān)持“民生財(cái)政、民生預(yù)算”，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)人民群眾滿意的幸福城市。
      （27）擴(kuò)大城鄉(xiāng)群眾就業(yè)。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，通過做好扶持創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位、加大
      小額擔(dān)保貸款等措施，完善創(chuàng)業(yè)政策制度，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)解決好困難群體、農(nóng)民工群體等就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番目標(biāo)。實(shí)施更加積極的全民創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。
      （28）完善社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，對(duì)失地農(nóng)民在社會(huì)保障上給予傾斜，將符合條件的人群全部納入最低生活保障制度范圍。擴(kuò)大“五險(xiǎn)”覆蓋面，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次全民社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)低保制度，深入推進(jìn)扶貧解困工程，大力發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫、捐助和福利事業(yè)，逐步建立和完善優(yōu)撫、低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。
      （29）提高群眾健康服務(wù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立功能健全、布局與結(jié)構(gòu)合理的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)村衛(wèi)生“三網(wǎng)四化五到位”管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善國(guó)家基本藥物制度和基本醫(yī)療保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索建立社會(huì)多方參與的公立醫(yī)院監(jiān)管制度。
      （30）發(fā)展教育事業(yè)。深入實(shí)施“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大教育投入力度，優(yōu)化教育資源整合，高度重視學(xué)前教育，加快建設(shè)高中城，辟建大學(xué)園，推進(jìn)幼兒教育優(yōu)質(zhì)化、義務(wù)教育均衡化、高中教育品牌化、職業(yè)教育特色化、高等教育產(chǎn)業(yè)化、成人教育普及化、城鄉(xiāng)教育一體化，逐步建立開放式現(xiàn)代國(guó)民教育體系，教育水平保持在牡丹江地區(qū)各縣市領(lǐng)先地位，爭(zhēng)創(chuàng)全省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)市（縣）。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全民健身環(huán)境，提升市民健身意識(shí)和健康水平。
      （31）抓好人口發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，綜合解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加快推進(jìn)“優(yōu)生優(yōu)育”基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)人口“早期”教育，提高出生人口素質(zhì)。普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康行為，引導(dǎo)市民形成健康的生活和行為方式。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立以家庭為主導(dǎo)、社會(huì)為依托、服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老保障服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居民提供多樣化和人性化服務(wù)。
      （32）創(chuàng)建“平安海林”。切實(shí)發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級(jí)調(diào)委會(huì)作用，實(shí)行分組負(fù)責(zé)、歸口督查的工作機(jī)制，強(qiáng)化矛盾排查，構(gòu)建“大調(diào)處”工作格局。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面落實(shí)制度，強(qiáng)化隱患整改，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。建立多層次的治安防控網(wǎng)絡(luò)，加大“嚴(yán)打”力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
      （八）積極建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)
      強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，根據(jù)自然環(huán)境承載能力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （33）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。圍繞發(fā)展“碳匯經(jīng)濟(jì)”，制定出臺(tái)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，積極發(fā)展低耗高效工業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)林地經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游業(yè)，加快建立以低碳環(huán)保為特征的產(chǎn)業(yè)體系和管理體系。大力倡導(dǎo)低碳生活方式，增強(qiáng)公眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識(shí)。
      （34）合理利用資源。加強(qiáng)土地資源管理，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制，保持耕地面積總體平衡。嚴(yán)格控制建設(shè)用地，挖掘建設(shè)用地潛力，提高土地綜合利用率，確保土地利用結(jié)構(gòu)和布局合理。以提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用和保障水資源供給為重點(diǎn)，加快水利設(shè)施建設(shè)，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利保障體系。推進(jìn)黑土水土流失治理，建立起完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)保護(hù)體系和水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)村水利改革，完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源。
      （35）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。保護(hù)綠水青山，推動(dòng)低碳增長(zhǎng)、綠色發(fā)展。推進(jìn)以節(jié)能減排為核心的城市大氣污染治理，嚴(yán)格控制市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步改善城區(qū)空氣狀況。實(shí)施水污染綜合治理，推進(jìn)城市工業(yè)廢水、生活污水治理，加強(qiáng)海浪河、蓮花湖飲用水源地保護(hù)。防止環(huán)境噪聲污染，提高固體廢物綜合利用率，保護(hù)和改善人民生活環(huán)境。
      （九）深化改革，擴(kuò)大開放，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度
      （36）加大對(duì)外開放力度。緊緊把握哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)與對(duì)外開放并重，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，加大招商引資力度，提升對(duì)外開放層次和水平，鼓勵(lì)支持有條件的大型民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外直接投資，積極引進(jìn)世界知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。在穩(wěn)步擴(kuò)大外需的同時(shí)，將擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，使其成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。
      （37）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)投資活力，擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域和渠道。積極為非公有制經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道。引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行資本重組和資產(chǎn)整合，逐步實(shí)現(xiàn)資本社會(huì)化。
      （38）深化財(cái)稅體制改革。建立以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，適應(yīng)自身要求的公共財(cái)政體制。調(diào)整市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，重新界定市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收級(jí)次，科學(xué)確定基數(shù)，合理劃分稅源，完善財(cái)稅收入增量分享辦法，建立共享收入增收激勵(lì)機(jī)制，形成利益共同體。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，立足資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)財(cái)源；依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)骨干財(cái)源；推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新興財(cái)源。制定更加優(yōu)惠的配套政策，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和結(jié)算經(jīng)濟(jì)，吸引各類知名企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域性總部，合并財(cái)務(wù)報(bào)表，吸納其關(guān)聯(lián)公司在我市納稅。
      （39）推進(jìn)綜合配套改革。推進(jìn)行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，加快建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快社會(huì)體制改革，積極推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域改革。推進(jìn)公益類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，促進(jìn)政事分開和管辦分離。
      四、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮 堅(jiān)持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
      （40）充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！笆濉睍r(shí)期，我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，必須在全市進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，繼續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高黨員干部科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、綜合能力素質(zhì)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委、基層黨組織、廣大共產(chǎn)黨員的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。
      （41）發(fā)展社會(huì)主義民主。支持市人大進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督保障作用，支持市政協(xié)發(fā)揮參政議政作用。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前與各界協(xié)商的制度。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。貫徹宗教信仰自由政策，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，依法管理宗教事務(wù)。
      （42）全面推進(jìn)法制建設(shè)和廉政建設(shè)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法治市水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義和司法權(quán)威。開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會(huì)風(fēng)氣。切實(shí)增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化政府專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督，保證公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申訴權(quán)。嚴(yán)格查處違紀(jì)違法案件，維護(hù)法律尊嚴(yán)。
      （43）推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。以大型公共文化設(shè)施為重點(diǎn)，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立健全公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)市級(jí)圖書館、博物館、文化館和規(guī)劃館等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文化中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。推動(dòng)文化藝術(shù)創(chuàng)新，著力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群眾喜聞樂見的文化精品。加強(qiáng)對(duì)民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的搶救保護(hù)工作。加強(qiáng)文化領(lǐng)域的多層次互訪，推進(jìn)友好城市間的文化交流，開展好對(duì)外文化合作。
      （44）加強(qiáng)思想道德建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，使全市人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。
      市委號(hào)召，各級(jí)黨組織、廣大黨員要堅(jiān)定信念、提振精神、搶抓機(jī)遇、勇挑重?fù)?dān)，帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)決完成歷史賦予的神圣使命，為完成我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提前五年步入全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)海林全面振興崛起而努力奮斗！
      第五篇：十二五規(guī)劃建議草案
      “十二五”規(guī)劃背景知識(shí)
      作者：發(fā)展規(guī)劃科 時(shí)間：2010-6-11 12:20:08 閱讀數(shù)：1514
      Tags：十二五 規(guī)劃 背景 知識(shí)
      1、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的重大意義是什么？
      當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景和形勢(shì)正在發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和“打造北京CRD，構(gòu)建和諧石景山，建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)”的任務(wù)艱巨而緊迫。今后五至十年的發(fā)展建設(shè)，將影響和決定未來百年石景山區(qū)的定位和面貌。在此歷史條件下，做好“十二五”規(guī)劃編制工作事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)全局，意義十分重大。
      一、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。“十一五”以來，在科學(xué)發(fā)展的指引下，我區(qū)各方面工作取得了巨大成就。當(dāng)前，首都建設(shè)發(fā)展進(jìn)入新階段，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也迎來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要把“十二五”規(guī)劃作為科學(xué)發(fā)展觀與實(shí)際工作間的一座橋梁，在規(guī)劃中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，在實(shí)際工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！笆濉币?guī)劃的編制，必須樹立以人為本的理念，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)；必須更新發(fā)展觀念，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，兼顧當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿“十二五”規(guī)劃編制和執(zhí)行的始終，把“打造北京CRD，構(gòu)建和諧石景山，建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)”作為“十二五”規(guī)劃的根本目標(biāo)，指導(dǎo)我區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)。
      二、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。首鋼的搬遷調(diào)整工作始于2005年，我區(qū)正是從那時(shí)起就開始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近幾年來，經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得一定進(jìn)展，成為“北京市最有發(fā)展前景的區(qū)”。這證明我區(qū)近年來的調(diào)整方向和發(fā)展定位是正確的?！笆濉逼陂g，我們面臨任務(wù)的重中之重，就是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件，只有科學(xué)地編制好“十二五”規(guī)劃，才能牢牢把握未來五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，才能滿足我區(qū)新階段生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的新需求，才能促進(jìn)加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
      三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是實(shí)現(xiàn)CRD建設(shè)第二步走戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。近年來，CRD發(fā)展戰(zhàn)略指引我們?nèi)〉昧擞心抗捕玫某煽?jī)?！笆濉逼陂g，恰逢CRD建設(shè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)、城市服務(wù)功能顯著提升、首都文化娛樂休閑區(qū)地位基本確立的重要時(shí)期，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將處于十分關(guān)鍵的階段，面臨更多新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。編制好“十二五”規(guī)劃，通過規(guī)劃將未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)工作安排好、引導(dǎo)好、組織好至關(guān)重要?！笆濉币?guī)劃的編制不僅關(guān)系到CRD建設(shè)第一步走平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)能否進(jìn)一步延續(xù)，也關(guān)系到能否利用好未來五年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步提升我區(qū)綜合實(shí)力和影響力，順利實(shí)現(xiàn)CRD建設(shè)第二步走戰(zhàn)略目標(biāo)。
      2、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想是什么？
      以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，立足我區(qū)人口資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”與“世界城市”的要求，圍繞全面建設(shè)CRD的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)未來大調(diào)整、大建設(shè)、大發(fā)展的新形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新思維、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
      3、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃體系的內(nèi)容有哪些？ 石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃由三部分內(nèi)容組成，即規(guī)劃《綱要》、區(qū)級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)級(jí)一般專項(xiàng)規(guī)劃。
      一、規(guī)劃《綱要》。規(guī)劃《綱要》是以全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在規(guī)劃體系中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策以及計(jì)劃的依據(jù)?！毒V要》在規(guī)劃體系中具有核心地位。我們要深入研究“十二五”時(shí)期石景山區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾問題，瞄準(zhǔn)未來幾年首都在全國(guó)的地位，明確我區(qū)功能定位，探索科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，按照城市總體規(guī)劃對(duì)發(fā)展的要求，積極推進(jìn)“三個(gè)北京”建設(shè)，把《綱要》編制成為各部門各單位履行職責(zé)的依據(jù)。
      二、區(qū)級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是由政府組織編制和實(shí)施，針對(duì)未來我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入新的發(fā)展階段，滿足新的需求，突出關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)編制的規(guī)劃，對(duì)《綱要》實(shí)施發(fā)揮重要的支撐作用。
      區(qū)級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃確定的原則?！笆濉睍r(shí)期是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是CRD建設(shè)行動(dòng)三步走戰(zhàn)略的第二步大建設(shè)時(shí)期，是打造區(qū)域品牌的大發(fā)展時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期區(qū)級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃要堅(jiān)持突出如下原則：
      1.突出我區(qū)未來發(fā)展方向及CRD建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的階段性重點(diǎn)。“十二五”時(shí)期，我區(qū)發(fā)展將進(jìn)入CRD建設(shè)的關(guān)鍵階段，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)要反應(yīng)發(fā)展新階段、新要求。
      2.突出打造世界城市戰(zhàn)略在我區(qū)落實(shí)的重點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期是首都打造世界城市的起步期，自主創(chuàng)新將成為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路和主要支撐。我區(qū)在自主創(chuàng)新方面要努力走在全市前列，在重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中應(yīng)加以體現(xiàn)。
      3.突出城市可持續(xù)發(fā)展支撐體系建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)我區(qū)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高效、安全運(yùn)行，做好服務(wù)工作，必須加強(qiáng)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系建設(shè)。
      4.突出提升社會(huì)和諧建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域?？傮w來看，與我區(qū)所處的發(fā)展階段相比，與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求相比，我區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)還很艱巨?！笆濉睍r(shí)期重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)要更加突出和諧社會(huì)建設(shè)。
      三、區(qū)級(jí)一般專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)級(jí)一般專項(xiàng)規(guī)劃是以區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是綜合規(guī)劃《綱要》在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展和建設(shè)的依據(jù)?！笆濉币话銓ｍ?xiàng)規(guī)劃確定的原則：充分調(diào)動(dòng)各部門編制規(guī)劃積極性的原則；盡量減少內(nèi)容交叉，適當(dāng)控制規(guī)劃數(shù)量原則；分類突出重點(diǎn)。
      4、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制原則是什么？
      一是突出重點(diǎn)、兼顧一般，搞好重點(diǎn)規(guī)劃與一般規(guī)劃的結(jié)合。“十二五”規(guī)劃設(shè)計(jì)既要突出重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，形成對(duì)總體規(guī)劃綱要實(shí)施的重要支撐，又要從調(diào)動(dòng)部門編制規(guī)劃積極性的角度出發(fā)，兼顧一般性專項(xiàng)規(guī)劃的組織編制，指導(dǎo)特定領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)。
      二是突出政府職能、兼顧市場(chǎng)功能，搞好政府職能與市場(chǎng)功能的結(jié)合。規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理職責(zé)的重要依據(jù)。因此規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)要突出政府履行職責(zé)的領(lǐng)域，同時(shí)還要適當(dāng)兼顧市場(chǎng)調(diào)節(jié)領(lǐng)域，體現(xiàn)政府調(diào)控戰(zhàn)略取向，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為。
      三是突出專業(yè)領(lǐng)域、兼顧綜合專項(xiàng)，搞好專業(yè)領(lǐng)域與綜合規(guī)劃的結(jié)合。為使專項(xiàng)規(guī)劃更具有指導(dǎo)性，“十二五”規(guī)劃體系重點(diǎn)要按照各專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行設(shè)計(jì)，以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展等各專項(xiàng)領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，還要從解決一些綜合性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題出發(fā)，編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展等綜合專項(xiàng)規(guī)劃。
      四是突出階段性特征、兼顧歷史沿革，搞好新規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃和CRD建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃的結(jié)合?！笆濉币?guī)劃是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工具，規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)必須突出“十二五”時(shí)期的階段性特征，突出階段性需求。同時(shí)，又要兼顧歷史沿革，保持規(guī)劃體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
      5、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制進(jìn)度安排是怎樣的？
      一、工作部署與思路形成階段（5月至6月），召開“十二五”規(guī)劃編制工作部署會(huì)，確定規(guī)劃體系與編制分工安排，并在前期研究的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)形成站位高、立意新、針對(duì)性強(qiáng)的《綱要》編制思路。
      二、補(bǔ)充研究與規(guī)劃編制階段（7月至10月），針對(duì)不足領(lǐng)域，結(jié)合上級(jí)要求，進(jìn)行補(bǔ)充研究，確立《綱要》與各專項(xiàng)規(guī)劃基本框架，起草規(guī)劃文本，形成初稿。
      三、征求意見與修改完善階段（11月至12月），廣泛征求全區(qū)各單位與社會(huì)各界對(duì)“十二五”規(guī)劃《綱要》和各專項(xiàng)規(guī)劃初稿的意見建議，修改完善形成規(guī)劃草案。
      四、提交審議與確定發(fā)布階段（2011年上半年），“十二五”規(guī)劃《綱要》草案提交區(qū)人代會(huì)審定發(fā)布，并完成區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的編制發(fā)布。
      6、為什么把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”？
      我國(guó)從1953年編制第一個(gè)五年計(jì)劃開始，已經(jīng)編制和實(shí)施了10個(gè)五年計(jì)劃。從“十一五”起，國(guó)家將“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。從計(jì)劃到規(guī)劃，一字之差，充分反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展理念、政府職能等方面的重大變革。體現(xiàn)了從作為組織整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制向作為政府促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)了更加注重以人為本、促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。體現(xiàn)了更加注重政府履行職責(zé)的領(lǐng)域，弱化市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。
      7、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的性質(zhì)是什么？
      在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中長(zhǎng)期規(guī)劃是一種國(guó)家促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家（或地區(qū)）中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)而制定的一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期框架和優(yōu)化的行動(dòng)方案，是一個(gè)完整的“目標(biāo)—手段”系統(tǒng)，是一個(gè)社會(huì)公眾民主參與的政治決策過程。中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定緣于國(guó)家利益、公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要，追求最大的社會(huì)福利，具有明顯的經(jīng)濟(jì)屬性；中長(zhǎng)期規(guī)劃是國(guó)家的積極干預(yù)，是政府主導(dǎo)的行動(dòng)綱領(lǐng)，具有明顯的政治屬性；中長(zhǎng)期規(guī)劃的制訂與實(shí)施有賴于廣泛的公眾參與民主決策，是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，具有明顯的社會(huì)屬性。
      8、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容是什么？
      一般而言，中長(zhǎng)期規(guī)劃內(nèi)容主要包括幾個(gè)方面：現(xiàn)實(shí)分析與發(fā)展預(yù)測(cè)；明確規(guī)劃期的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)；相應(yīng)的措施制訂和方案部署；明確相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與實(shí)施機(jī)制。
      9、規(guī)劃《綱要》的作用是什么？
      《綱要》是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心、出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)。整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)以及達(dá)到既定目標(biāo)、完成任務(wù)的基本途徑和手段都要在《綱要》中加以體現(xiàn)。其作用主要體現(xiàn)在：調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的社會(huì)預(yù)期，通過《綱要》向全社會(huì)提供全面的規(guī)劃信息，展示政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展走向的意圖，對(duì)社會(huì)預(yù)期進(jìn)行調(diào)節(jié)。通過總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題為社會(huì)預(yù)期提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，通過分析新的規(guī)劃期面臨的發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)需求，為社會(huì)預(yù)期提供宏觀環(huán)境依據(jù)。通過提出規(guī)劃期的奮斗目標(biāo)為社會(huì)預(yù)期提供宏觀預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性參照指標(biāo)。通過提出重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，指導(dǎo)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期行為。解決宏觀性的資源合理配置問題，發(fā)展規(guī)劃作為重要的經(jīng)濟(jì)手段，在解決宏觀性的、全社會(huì)性的重大問題中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的需求預(yù)測(cè)和供應(yīng)、重要產(chǎn)業(yè)的扶持與發(fā)展、重大生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。
      10、中長(zhǎng)期規(guī)劃過程是如何劃分的？ 中長(zhǎng)期規(guī)劃過程大體上可以概括為規(guī)劃制訂和規(guī)劃實(shí)施過程兩大部分。一般又分為前期研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃評(píng)估以及規(guī)劃修訂或終止等幾個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)又包括許多具體的程序和內(nèi)容，共同構(gòu)成完整的規(guī)劃過程。
       
      
    
      

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關(guān)于十二五規(guī)劃的建議
十二五規(guī)劃意見和建議

      
    

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