第一篇：對(duì)當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革的理論與實(shí)踐分析

對(duì)當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革的理論與實(shí)踐分析

近些年來(lái)，高校后勤建設(shè)取得了重大進(jìn)展，整體狀況有了明顯改善，取得的成果是巨大的。當(dāng)前，要大力推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，就必須充分肯定高校后勤改革所取得的成績(jī)，認(rèn)真 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和利用社會(huì)力量解決高等學(xué)校后勤問(wèn)題，進(jìn)一步 推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。

一、當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革中存在的問(wèn)題(一)方案趨同，特色不明顯。目前，已有32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和多數(shù)高校都制定了《高 等學(xué)校后勤社會(huì)化改革方案》(規(guī)劃)，但存在著“方案”照抄、甚至千篇一律，缺少個(gè)性，沒(méi)有認(rèn)真地考慮到各自的特殊性，結(jié)合自己地區(qū)、學(xué)校的實(shí)際不夠，選擇的模式、方式、途 徑基本一樣，完成的時(shí)間基本一刀切。(二)改革定位不準(zhǔn)。自己地區(qū)、自己高校改革處在什么樣位置，如何掌握速度、力度心中無(wú) 數(shù)，自己處于第幾“方隊(duì)”不知道。從全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的“方案”看，基本都是按“三步走 ”，即2000年底分離完成，2001年底實(shí)現(xiàn)跨高校聯(lián)合；2002年底實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。目前需要各地 各校確定自己定位，應(yīng)屬第幾“方隊(duì)”，需要處在同一“方隊(duì)”的地區(qū)、學(xué)校一起研究有關(guān) 共同遇到的問(wèn)題，要分項(xiàng)、分問(wèn)題研究解決的意見(jiàn)、措施和辦法。(三)模式選擇不當(dāng)。對(duì)于如何選擇適合的改革模式、途徑、步驟、措施，沒(méi)有把握又未認(rèn)真 研究論證，簡(jiǎn)單化，效果肯定不好。有的在改革過(guò)程中腦袋一熱宣布：“活別干了，錢(qián)不給 了，工資留下，人你帶走?！币缹W(xué)生公寓建在遠(yuǎn)離學(xué)校，由社會(huì)物業(yè)公司管理了，同時(shí) 也帶走了學(xué)校的消費(fèi)市場(chǎng)：人(服務(wù)對(duì)象)——市場(chǎng) 1

——效益。因此，我們必須研究中小規(guī)模 學(xué)校、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校后勤社會(huì)化的特殊性，它們的特色、特點(diǎn)是什么?如何解決?方向→模式，目標(biāo)→小階段、計(jì)劃，原則→具體，宏觀→細(xì)化，注重內(nèi)涵發(fā)展，具體如何深 入模式、方式、途徑、步驟必須實(shí)事求是選好。舊體制弊病有一個(gè)逐步暴露的過(guò)程，人們對(duì) 它的認(rèn)識(shí)和經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐，也有一個(gè)逐步深化的過(guò)程。(四)領(lǐng)導(dǎo)干部大換班。不能一朝天子一朝臣。簡(jiǎn)單否定歷史、否定他人不行，要看歷史，改 革也有繼承性。

二、當(dāng)前高校后勤改革的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)第一次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議之后，全國(guó)范圍內(nèi)的高校后勤社會(huì)化改革都行動(dòng)起 來(lái)，有了非常大的推動(dòng)，特別突出的是引入社會(huì)力量、社會(huì)資金建設(shè)學(xué)生公寓及其它后勤服 務(wù)設(shè)施方面取得了突破性進(jìn)展?？傮w說(shuō)，高校后勤改革力度加大，速度加快，成績(jī)顯著。(一)當(dāng)前高校后勤改革的重點(diǎn)。高校后勤改革再往前走，如何深入，重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)是什 么?怎么解決，需要大家一起來(lái)研究、探討。這里僅談點(diǎn)我個(gè)人看法：改革管理體制，轉(zhuǎn)換 運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范分離，這仍是當(dāng)前改革的重點(diǎn)。成建制地從學(xué)校行政系統(tǒng)中分離出來(lái)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體；同時(shí)要建立 和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，服務(wù)質(zhì)量的管理制度，自主靈活 的勞動(dòng)用工制度，激勵(lì)約束相結(jié)合的分配制度，嚴(yán)格的責(zé)任制度和考核制度，使后勤企業(yè)內(nèi) 部每個(gè)干部、職工的各項(xiàng)工作都有章可循。體制改革了如果機(jī)制不改就如同高速公路上跑的 牛車(chē)，照樣快不了?，F(xiàn)在進(jìn)行后勤體制

改革，有的搞翻牌，搞形式，機(jī)制根據(jù)沒(méi)有變，表面 熱鬧，實(shí)質(zhì)沒(méi)改，走了一段又回到原樣，甲方乙方又合并了。(二)當(dāng)前高校后勤改革的熱點(diǎn)：１．甲方乙方的職責(zé)，任務(wù)，分工，及相互間關(guān)系，理論上能分清，實(shí)踐沒(méi)能分清。２．產(chǎn)權(quán)難明晰，剝離后實(shí)體與學(xué)校是什么關(guān)系?３．高校后勤改革的評(píng)價(jià)、指標(biāo)體系是什么?改革必須要有合理的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督和制約機(jī)制。不 能單以省心、省錢(qián)，為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量學(xué)校后勤改革的成效，但正確的健康的改革都能達(dá)到“省 心、省錢(qián)”的效果，這有一個(gè)過(guò)程和制度與結(jié)果的關(guān)系。(三)當(dāng)前高校后勤改革的難點(diǎn)：１．解放思想，轉(zhuǎn)變觀念不夠。江澤民同志講：“思想解放了，腦筋活了，想問(wèn)題的面就寬 了，辦法就會(huì)更多，路子就會(huì)更廣闊。所以，解放思想是一個(gè)法寶?！蹦壳埃源嬖谂f思想，舊觀念，舊習(xí)慣，顧慮重重，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，步調(diào)不一致，改革進(jìn)展慢的現(xiàn)象。２．領(lǐng)導(dǎo)改革，改革的領(lǐng)導(dǎo)，力度不夠。目前有的領(lǐng)導(dǎo)仍然不主動(dòng)抓高校后勤改革，“說(shuō)起 來(lái)重要，忙起來(lái)次要，干起來(lái)不要?！鄙线呁埔煌?，動(dòng)一動(dòng)，下邊推不動(dòng)；不懂不怕，就怕 不懂又不學(xué)；不深入，不調(diào)查，不了解，總是處于被動(dòng)局面。３．經(jīng)費(fèi)不到位，政策不落實(shí)。改革仍然需要投入，政策必須落實(shí)，才能真正推動(dòng)高校后勤 社會(huì)化進(jìn)程。４．合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確的考核標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施比較困難。５．配套改革問(wèn)題。改革需要配套進(jìn)行，如何抓住各地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、住房制度、養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度等社會(huì)保障制度都在積極推進(jìn)改革的形勢(shì)，充分利用金融機(jī)制愿意積極投資，建筑行 業(yè)及社會(huì)上開(kāi)發(fā)商等有關(guān)單位主動(dòng)參與的良好社會(huì)環(huán)境進(jìn)行高校后

勤社會(huì)化的配套改革。必 須通盤(pán)規(guī)劃，使各項(xiàng)改革與重組相互配套： ①所有制關(guān)系的改革與運(yùn)行機(jī)制的改革要配套； ②宏觀管好與微觀放活要配套； ③內(nèi)部機(jī)制的改革與外部關(guān)系的改革要配套； ④后勤企業(yè)活力的發(fā)揮與市場(chǎng)的開(kāi)拓要配套； ⑤服務(wù)市場(chǎng)的完善與生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展要配套； ⑥生產(chǎn)要素中產(chǎn)品市場(chǎng)與資金市場(chǎng)的形成要配套； ⑦運(yùn)行機(jī)制改革中價(jià)格、稅收和財(cái)務(wù)要配套； ⑧價(jià)格改革與工資改革要配套……要大膽突破，推向市場(chǎng)，分步實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)；不拘一格，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)；只有這樣，才能使后 勤職工去掉幻想，投身改革，沖出束縛，重構(gòu)新型的心理環(huán)境趨向，推動(dòng)高校后勤社會(huì)化改 革，為我國(guó)高等教育事業(yè)健康發(fā)展提供有力的保障。

三、當(dāng)前高校后勤社會(huì)化改革中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題(一)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化高校后勤社會(huì)化改革的指示精神，認(rèn)真回顧、總結(jié)檢查各地、各校制定的高校后勤社會(huì)化改革方案(規(guī)劃)落實(shí)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出 教訓(xùn)，抓緊進(jìn)行深化改革的理論研究，大力推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。(二)應(yīng)在改革過(guò)程中遇到什么問(wèn)題，就解決什么問(wèn)題，存在什么不足就克服什么不足，是誰(shuí) 的責(zé)任就追究誰(shuí)的責(zé)任，不能亂“吃藥”，更不要給沒(méi)病的人吃藥，一定要對(duì)癥下藥，有針 對(duì)性地解決面臨的問(wèn)題。觀望、等待的態(tài)度是不對(duì)的，盲目、緊跟步伐也不行，簡(jiǎn)單搞翻牌 更不適合，要用發(fā)展方法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題?！霸诟母锇l(fā) 展中求穩(wěn)定是真正的穩(wěn)定，在運(yùn)動(dòng)中求平衡是真正的平衡?！豹?三)抓住自己的主要矛盾，確定自己的主攻方向，解決自己當(dāng)前的關(guān)鍵問(wèn)題。

要弄清自己存 在什么問(wèn)題，是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，觀念問(wèn)題，態(tài)度問(wèn)題，體制問(wèn)題，機(jī)制問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)問(wèn) 題，學(xué)校問(wèn)題，政府問(wèn)題，政策問(wèn)題……，在此基礎(chǔ)上采取強(qiáng)有力的措施，解決存在的主要 矛盾和問(wèn)題。(四)高校后勤改革的環(huán)境問(wèn)題。高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)、有序、漸進(jìn)過(guò)程，正確認(rèn) 識(shí)和分析這個(gè)動(dòng)態(tài)、有序、漸進(jìn)過(guò)程的內(nèi)在規(guī)律、特點(diǎn)和特征，就能使我們?cè)诟咝：笄谏鐣?huì) 化過(guò)程中，既不因循守舊、消極、被動(dòng)，也不急于求成，急功近利，切實(shí)取得高校后勤社會(huì) 化改革的實(shí)際效果。要克服那種既要求后勤服務(wù)做到及時(shí)、主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)，又不愿、不敢甚至 不屑為之創(chuàng)造必要的條件；既要求后勤盡快社會(huì)化，減少投入，減輕負(fù)擔(dān)，又要求后勤保障 福利化；既要求后勤自收自支，又要求擴(kuò)大福利性的服務(wù)；既要求后勤以外養(yǎng)內(nèi)，又要求后 勤部門(mén)在分配上考慮平衡……如此種種。高校后勤社會(huì)化改革，不僅需要政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、政策環(huán)境，更需要輿論環(huán) 境。因此，黨政工團(tuán)工作，思想政治工作，精神文明建設(shè)，后勤文化建設(shè)，加強(qiáng)法治，加強(qiáng) 德治都是很需要的。有人說(shuō)校園是個(gè)小社會(huì)、小市場(chǎng)，必須要溶入校外的大社會(huì)、大市場(chǎng)。社區(qū)建設(shè)發(fā)展非常快。改革的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使社區(qū)的功能越來(lái)越豐富，社區(qū)的工作越 來(lái)越重要。要優(yōu)化配置和充實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，而且具有文化娛樂(lè)、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障等多 方面的功能，使社區(qū)在保障社會(huì)穩(wěn)定和改善人民生活方面發(fā)揮更大作用。(五)管理為根，質(zhì)量為本，創(chuàng)新為道，服務(wù)為路。管理要科學(xué)化、現(xiàn)代化、信息化、增大科 技含量。無(wú)論內(nèi)化、外化、推出去、引進(jìn)來(lái)，都需要多

種模式，多種形式。要有三個(gè)“意識(shí) ”、“三講”、“三嚴(yán)”：即商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；生產(chǎn)講成本、經(jīng)營(yíng)講效益、服務(wù)講質(zhì)量；嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)密(責(zé)任嚴(yán)、制度嚴(yán)、考核嚴(yán))。要抓質(zhì)量、上規(guī)模，創(chuàng)名牌，進(jìn)一步強(qiáng)化后勤服務(wù)，細(xì)化后勤服務(wù)，完善后勤服務(wù)。要減員增效，改革增效，管理出效益。要開(kāi)源節(jié)流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，開(kāi)拓市場(chǎng)。(六)當(dāng)前急需做的工作１．抓緊進(jìn)行理論研究，各級(jí)各類(lèi)后勤研究會(huì)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)行動(dòng)起來(lái)，盡快研究幾個(gè)主要問(wèn) 題，用理論指導(dǎo)實(shí)踐。２．積極組織力量制定高校后勤社會(huì)化改革評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。３．組織人力，深入實(shí)際，檢查督導(dǎo)，提出建議、意見(jiàn)、要求，全面推動(dòng)高校后勤社會(huì)化改 革。中國(guó)高教學(xué)會(huì)后勤管理研究會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng) 王富

第二篇：規(guī)范高校后勤社會(huì)化改革

建立現(xiàn)代企業(yè)制度

規(guī)范高校后勤社會(huì)化改革

高校后勤社會(huì)化改革的主要目的是要實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，以滿足高校發(fā)展和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，提高高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平。具體地說(shuō)，就是高校后勤服務(wù)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)發(fā)展的需要，一方面改革后勤現(xiàn)行體制和運(yùn)行機(jī)制，促使高校后勤實(shí)體企業(yè)化，增強(qiáng)后勤自身實(shí)力；另一方面，大力引進(jìn)社會(huì)力量為學(xué)校提供和承擔(dān)后勤服務(wù)，形成開(kāi)放性的高校后勤市場(chǎng)，滿足不斷發(fā)展的高校后勤服務(wù)需要，形成多元化、開(kāi)放性、全方位的高校后勤服務(wù)保障體系。

一.高校后勤社會(huì)化進(jìn)程中的三個(gè)階段

高校后勤社會(huì)化是我國(guó)高校在社會(huì)主義初級(jí)階段進(jìn)程中的一個(gè)特定課題，是我國(guó)高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀相結(jié)合的必經(jīng)階段，根據(jù)這一特點(diǎn)，我國(guó)高校后勤社會(huì)化將經(jīng)歷三個(gè)階段：

第一階段是轉(zhuǎn)型階段，就是從事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)化階段，也就是通常所說(shuō)的半企業(yè)化階段。盡管我國(guó)的高校后勤改革已取得了重大突破，但從總體上來(lái)說(shuō)，還是局限在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)，高校后勤還不能成為真正的經(jīng)濟(jì)組織，既做不到經(jīng)濟(jì)上的完全獨(dú)立核算，也做不到?jīng)Q策上的自主經(jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)高校后勤通過(guò)改革已具 1

備了企業(yè)化的基本條件，但還不是完全意義上的企業(yè)。

第二階段是企業(yè)化階段。在這個(gè)階段內(nèi)，從學(xué)校分離出來(lái)的高校后勤組建后勤集團(tuán)或公司，以企業(yè)的形式開(kāi)始運(yùn)作。但在一定時(shí)間內(nèi)，高校后勤企業(yè)還會(huì)與學(xué)校保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，學(xué)校對(duì)后勤企業(yè)采取一定的保護(hù)措施，校內(nèi)市場(chǎng)主要還會(huì)由后勤企業(yè)占有。這個(gè)保護(hù)性的過(guò)程，使后勤企業(yè)得以完成事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)驗(yàn)積累和資本積累，壯大后勤企業(yè)的實(shí)力，提高后勤企業(yè)的生存能力。

第三階段是社會(huì)化階段。隨著后勤企業(yè)的發(fā)展和自身實(shí)力的壯大，后勤企業(yè)要和學(xué)校徹底分離，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)與社會(huì)的接軌，一方面后勤企業(yè)要向社會(huì)市場(chǎng)進(jìn)軍，另一方面學(xué)校要把市場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放，讓后勤企業(yè)從專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成標(biāo)志著完全社會(huì)化階段的開(kāi)始。

目前我國(guó)高校后勤改革的進(jìn)程不盡相同，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校起步較早，后勤服務(wù)實(shí)體已實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但畢竟是少數(shù)，大多數(shù)高校后勤正處在以事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)化的過(guò)渡階段或剛剛開(kāi)始企業(yè)化運(yùn)作。如何正確引導(dǎo)和規(guī)范高校后勤的企業(yè)化改革進(jìn)程，是當(dāng)前高校后勤改革的重要課題。

二.按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范高校后勤社會(huì)化改革

企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，是一種獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)組織，而高

校后勤企業(yè)作為一企業(yè)，它是先天不足的，其人員和基本設(shè)施完全是從學(xué)校分離出來(lái)的，缺乏企業(yè)創(chuàng)造、發(fā)展的經(jīng)歷。轉(zhuǎn)制后的高校后勤在一段時(shí)間內(nèi)還只是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只能模擬企業(yè)的運(yùn)作方式，強(qiáng)化服務(wù)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的成本意識(shí)，在用工制度和分配制度上向企業(yè)靠攏。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和后勤自身實(shí)力的增強(qiáng)，高校后勤必須通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)”的原則，逐步過(guò)渡到真正的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、自我發(fā)展的法人實(shí)體。

1.現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵

企業(yè)管理制度是指企業(yè)內(nèi)一切規(guī)范員工行動(dòng)、指示辦事方法、規(guī)定工作流程的規(guī)章或約定，是企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)管理不可替代的重要工具?，F(xiàn)代企業(yè)制度是指適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，以規(guī)范和完善的法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的一種新型的企業(yè)制度，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)高度發(fā)展的產(chǎn)物?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，可以實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)真正分開(kāi)，擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)；可以使企業(yè)成為自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，全面進(jìn)入市場(chǎng)；可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織制度和管理制度的科學(xué)化和規(guī)范化，并最終使企業(yè)自覺(jué)地按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷規(guī)范完善自己，以達(dá)到進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的。

2.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤社會(huì)化進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 我國(guó)高校后勤經(jīng)過(guò)十幾年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)服務(wù)、改善條件、加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面有了很大的變化，取得了一定的成果。但這些變化，并未能從根本上解決長(zhǎng)期困擾后勤的管理制度和運(yùn)行機(jī)制方面的深層次矛盾。僵化的人事制度、封閉的校內(nèi)市場(chǎng)、陳舊的經(jīng)營(yíng)觀念、貧乏的服務(wù)方式等等，致使停留在表層的高校后勤改革不可能取得突破性進(jìn)展，限制高等教育發(fā)展的“瓶頸”依然存在。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，標(biāo)志著管理水平和運(yùn)行方式的現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸被人們認(rèn)識(shí)，同時(shí)結(jié)合十幾年后勤改革的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，我們認(rèn)為高校后勤改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并以此要求和規(guī)范后勤社會(huì)化改革，實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，使高校后勤恢復(fù)其經(jīng)濟(jì)屬性的本來(lái)面目，融入市場(chǎng)，按市場(chǎng)法則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)施科學(xué)管理，使高校后勤獲得良好的生存和發(fā)展空間。只有這樣，對(duì)高校后勤來(lái)說(shuō)才是一場(chǎng)真正意義上的革命，高校后勤改革才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

3.現(xiàn)代企業(yè)制度在高校后勤改革中的具體運(yùn)用

（1）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革管理體制，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制。把高校后勤從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中成建制地分離出來(lái)，組建成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的具有獨(dú)立法人性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)學(xué)校設(shè)立后勤管理辦公室，代表學(xué)校行使后勤行政職能，對(duì)實(shí)體進(jìn)行宏觀監(jiān)控。后勤實(shí)體實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制；學(xué)校不再承擔(dān)后勤人員的工資及日常運(yùn)行費(fèi)用，將后勤實(shí)體納入市場(chǎng)，按照企業(yè)機(jī)制運(yùn)行，實(shí)行收費(fèi)服務(wù)，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展了。

（2）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革人事與分配制度。高校后勤職工從學(xué)校事業(yè)編制中分離出來(lái)，成為高校后勤實(shí)體的企業(yè)編制職工，但原身份仍予保留（新人新辦法，老人老辦法），人事關(guān)系由學(xué)校人事機(jī)構(gòu)代理；在用人制度上，要按需設(shè)崗，以崗定人，競(jìng)聘上崗，并制定與崗位、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的分配制度，實(shí)行效率優(yōu)先，兼顧公平的基本工資加崗位津貼加效益工資的動(dòng)態(tài)分配制度，充分調(diào)動(dòng)后勤職工的勞動(dòng)積極性。

（3）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，學(xué)校把后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)所需的資源以零租賃的形式租賃給后勤，并在后勤一些大型維修改造項(xiàng)目和基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目上給予一定的投資，以確保高校后勤社會(huì)化改革的順利進(jìn)行。

（4）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全有關(guān)機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。后勤企業(yè)成立后，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)及時(shí)建立工會(huì)組

織，并召開(kāi)職工代表大會(huì)，充分發(fā)揮職工參與改革的積極性；后勤企業(yè)職工代表大會(huì)制度對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)后勤集團(tuán)的民主管理和群眾監(jiān)督提供保證；后勤集團(tuán)的政策、制度，都要按企業(yè)化要求，在職工代表大會(huì)上通過(guò)，并定期向職工代表大會(huì)報(bào)告后勤企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。

4.建設(shè)高校后勤企業(yè)文化，樹(shù)立高校后勤企業(yè)形象

企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)從上到下所有人員共享的價(jià)值觀念，良好的企業(yè)文化有助于企業(yè)中思想的統(tǒng)一、決策的制定、政令的暢通和效益的提高，企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)成功的重要因素之一。隨著高校后勤企業(yè)的組建，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，及時(shí)抓好高校后勤企業(yè)文化建設(shè)有著十分重要的意義。高校后勤企業(yè)因其獨(dú)特的歷史背景和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在建設(shè)企業(yè)文化時(shí)應(yīng)重點(diǎn)在服務(wù)文化和形象文化上下功夫，以樹(shù)立學(xué)生第一理念為中心，全心全意為教學(xué)、科研和師生員工生活服務(wù)為宗旨，應(yīng)成為高校后勤企業(yè)恒定的競(jìng)爭(zhēng)策略，也是高校后勤企業(yè)實(shí)現(xiàn)永續(xù)性經(jīng)營(yíng)的根本保證。

第三篇：高校后勤社會(huì)化改革的重大意義

高校后勤社會(huì)化改革的重大意義

1、高校后勤社會(huì)化的含義

（1）后勤的起源和基本含義

“后勤”，是后方勤務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)。它產(chǎn)生于軍隊(duì)，是一個(gè)軍事概念和軍事術(shù)語(yǔ)?，F(xiàn)在，“后勤”一詞的涵義逐步擴(kuò)大，并已被民間廣泛使用，“機(jī)關(guān)后勤”、“學(xué)校后勤”、“科研后勤”等的提法紛紛出現(xiàn)。后勤已成為服務(wù)性部門(mén)和工作的代用語(yǔ)。后勤的產(chǎn)生來(lái)源于戰(zhàn)爭(zhēng)，其后隨著軍事理論的發(fā)展而發(fā)展。

隨著社會(huì)歷史的發(fā)展和人類(lèi)的進(jìn)步，“后勤”一詞的使用已從軍隊(duì)擴(kuò)展到機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體和企、事業(yè)單位等各種社會(huì)組織。現(xiàn)在講“后勤”，一般是指一個(gè)組織正常有效地運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的各種財(cái)務(wù)供給保障和生活服務(wù)及其管理等工作，故也叫“后勤”工作。不同類(lèi)型的社會(huì)組織的性質(zhì)、任務(wù)和活動(dòng)方式不同，其后勤工作的內(nèi)容、范圍和特點(diǎn)也不相同。從實(shí)質(zhì)上講，后勤工作是一種為組織提供各種服務(wù)和保障的輔助性工作，其基本職能是從人力、物力、財(cái)力和技術(shù)等方面保證組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，因此它是任何組織都不可缺少的十分重要的基礎(chǔ)工作。

（2）高校后勤社會(huì)化的含義

高校后勤社會(huì)化的提出：1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出：高校后勤改革的方向是實(shí)行社會(huì)化。1999年6月15日第三次全國(guó)教育工作會(huì)議上，朱镕基總理又提出了“要把后勤從學(xué)校剝離出來(lái)，實(shí)行后勤服務(wù)社會(huì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)”?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中也明確指出“加速學(xué)校后勤工作社會(huì)化改革，精簡(jiǎn)分流富余人員?！薄盃?zhēng)取3-5年內(nèi)大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化?！睆拇?，后勤社會(huì)化成為高校后勤改革的方向和目標(biāo)。

高校后勤社會(huì)化是指將高校后勤服務(wù)納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立由政府引導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)為主，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場(chǎng)化后勤服務(wù)體系。這個(gè)含義包含四層意思，一是高校后勤應(yīng)當(dāng)進(jìn)市場(chǎng)，使市場(chǎng)而不是行政計(jì)劃成為高校后勤資源配置的基礎(chǔ)手段，使高校后勤服務(wù)體系納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。二是高校后勤社會(huì)化應(yīng)由政府引導(dǎo)、社會(huì)承擔(dān)為主。政府引導(dǎo)起宏觀調(diào)控和扶持作用，社會(huì)承擔(dān)主要是剝離學(xué)校辦社會(huì)的職能，把高校后勤這一經(jīng)濟(jì)屬性較強(qiáng)的行業(yè)回歸社會(huì)，恢復(fù)其商品的屬性和職能，從而為高等教育的發(fā)展甩開(kāi)包袱。三是社會(huì)化的高校后勤必需滿足高校辦學(xué)需要，這就是在具有第三產(chǎn)業(yè)“服務(wù)”的本質(zhì)職能的同時(shí)，必須將“育人”納入它的本質(zhì)職能之中，否則高校后勤就失去了其存在的價(jià)值。四是社會(huì)化、市場(chǎng)化的高校后勤的組織形式是企業(yè)法人化。

2、高校后勤社會(huì)化改革的重大意義

高校后勤社會(huì)化改革的最終目的，是要增強(qiáng)我國(guó)高校的辦學(xué)活力；改革的實(shí)質(zhì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在高校后勤領(lǐng)域里的體現(xiàn)。我國(guó)高校原有的后勤體制，是歷史形成的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。過(guò)去高校長(zhǎng)期由“學(xué)校辦社會(huì)”，高校教職工中約有1/5是后勤職工，教職工住房與學(xué)生宿舍、食堂及其它生活設(shè)施占學(xué)校總建筑面積一半左右。按照舊的模式，每擴(kuò)招一個(gè)大學(xué)生，國(guó)家就需投入4.5萬(wàn)元左右。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的這種后勤機(jī)制，不僅使高校背上了沉重的包袱，也是高校發(fā)展的體制性障礙，嚴(yán)重制約了高等教育的發(fā)展。

高校后勤的社會(huì)化改革將促進(jìn)高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高等教育的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。高等教育發(fā)展了，培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)的人才，必然有利于科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。

高校后勤設(shè)施建設(shè)，又會(huì)增加投資、拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，具有很強(qiáng)的帶動(dòng)輻射效應(yīng)，有利于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

高校后勤社會(huì)化徹底打破了落后后勤模式所形成的體制性障礙，促進(jìn)了教育思想、教育觀念和辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化配置。

高校后勤社會(huì)化改革還要有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平；有利于減輕學(xué)校和學(xué)生個(gè)人負(fù)擔(dān)；有利于降低服務(wù)成本，提高辦學(xué)效益；有利于提高高校的辦學(xué)活力；有利于高校的可持續(xù)發(fā)展和學(xué)校的穩(wěn)定。

高校后勤社會(huì)化改革的現(xiàn)狀

為了消除制約我國(guó)高等教育發(fā)展的“瓶頸”因素，保證新世紀(jì)高等教育的健康發(fā)展，1999年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳在上海召開(kāi)了第一次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，對(duì)改革進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署，有力地推進(jìn)了全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革。之后，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)每年都要開(kāi)一次會(huì)議推動(dòng)改革工作的指示，又分別于2000年12月和2001年12月在武漢和西安召開(kāi)了第二、第三次高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議。原國(guó)務(wù)院副總理李嵐清同志三次親臨會(huì)議并做了重要講話，對(duì)推動(dòng)高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程，保證改革的順利進(jìn)行，起到了關(guān)鍵性作用。一種新型的、有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高校辦學(xué)規(guī)律的高校后勤保障體系正在逐步形成，有效地緩解了制約我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”因素，保證并支撐了我國(guó)高等教育近些年的快速發(fā)展。改革在整體上實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，取得了令人矚目的巨大成就。

主要成就

（1）后勤社會(huì)化改革有力地促進(jìn)了高校辦學(xué)活力的提高。這種活力的提高表現(xiàn)在：過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高校后勤服務(wù)模式已被基本打破，各普通高校普遍實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)系統(tǒng)與學(xué)校行政系統(tǒng)的規(guī)范分離，并按照后勤社會(huì)化改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建成新型的后勤服務(wù)實(shí)體。

（2）高校后勤社會(huì)化改革帶動(dòng)并吸引了大量社會(huì)資金的投入，極大地推動(dòng)了學(xué)生食堂、公寓等后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快學(xué)生公寓、食堂等后勤服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，是高校后勤社會(huì)化改革的突破點(diǎn)和重點(diǎn)。學(xué)生公寓、食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了歷史性進(jìn)展。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自1999年至去年年底，全國(guó)新建大學(xué)生公寓3800多萬(wàn)平方米，改造1000萬(wàn)平方米；新建學(xué)生食堂約500萬(wàn)平方米，改造130萬(wàn)平方米。這幾年新建的學(xué)生公寓和食堂超過(guò)1999年前50年建設(shè)的總量。河北、浙江等省近三年的建設(shè)量超過(guò)了改革前50年建設(shè)總量的3倍。全國(guó)新建的學(xué)生公寓和食堂，約可解決400多萬(wàn)大學(xué)生的食宿問(wèn)題，有力地支撐了這幾年我國(guó)高等教育的快速發(fā)展。這些投入，大都來(lái)自社會(huì)資金。僅學(xué)生公寓一項(xiàng)，就拉動(dòng)社會(huì)資金投入330億元?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有高校后勤社會(huì)化改革的巨大成就，這幾年我國(guó)高校的擴(kuò)招工作是無(wú)法順利完成的。

（3）高校后勤社會(huì)化改革促進(jìn)了校園面貌和周邊環(huán)境的改善及學(xué)校管理水平的提高。近年來(lái)，各地和各高校都十分注意以后勤社會(huì)化改革為契機(jī)，改善校園面貌和周邊環(huán)境。長(zhǎng)沙市政府投資5億多元，改造岳麓山周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，加快道路建設(shè)，為位于岳麓山的多所高校提供了較好的外部環(huán)境。不少高校還抓住后勤社會(huì)化改革的機(jī)遇，對(duì)校園進(jìn)行重新規(guī)劃，將一部分教職工住宅和后勤設(shè)施，有步驟地向校外置換，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟了新的空間。各地教育行政部門(mén)和各高校，還注意不斷加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生公寓的管理，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)公寓內(nèi)學(xué)生思想政治工作。

（4）改革總體進(jìn)展平穩(wěn)、健康、順利，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極影響。始終注意把握改革的正確方向，認(rèn)真研究解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與矛盾，及時(shí)化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，精心指導(dǎo)高校后勤服務(wù)系統(tǒng)與高校行政體系的規(guī)范分離。近幾年來(lái)，由于措施得當(dāng)，不但保證了高校后勤系統(tǒng)原有職工基本沒(méi)有下崗，還接受了學(xué)校其他部門(mén)部分分流人員，并在建筑、餐飲、商業(yè)、綠化、保潔、物業(yè)管理、社區(qū)與家政服務(wù)等方面創(chuàng)造了一批就業(yè)崗位，為緩解社會(huì)人員就業(yè)壓力做出了貢獻(xiàn)。上海市的教育超市，為社會(huì)提供了上千個(gè)就業(yè)崗位；華中科技大學(xué)后勤集團(tuán)為社會(huì)新提供就業(yè)崗位900多個(gè)；西安交通大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)為社會(huì)下崗人員提供了1500多個(gè)就業(yè)崗位。

主要問(wèn)題

（1）改革的領(lǐng)導(dǎo)，力度不夠

目前仍然有的領(lǐng)導(dǎo)不主動(dòng)，抓高校后勤改革，“說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)次要，干起來(lái)不要。”上邊推一推，動(dòng)一動(dòng)，下邊推不動(dòng)；不懂不怕，就怕不懂又不學(xué)；不深入，不調(diào)查，不了解，總是處于被動(dòng)局面。

（2）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念不夠

江澤民同志講：“思想解放了，腦筋活了，想問(wèn)題的面就寬了，辦法就會(huì)更多，路子就會(huì)更廣闊。所以，解放思想是一個(gè)法寶”。目前，仍存在舊思想，舊觀念，舊的習(xí)慣，顧慮重重，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，步調(diào)難一致，改革進(jìn)展緩慢。

職工思想觀念還不能適應(yīng)改革的要求。后勤社會(huì)化前，部分后勤職工以“工頭”身分進(jìn)行管理，在工作上“等、靠、要”，沒(méi)有危機(jī)感，而隨著人們生活水平的提高，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求也隨之提高，尤其是后勤社會(huì)化，師生對(duì)后勤提出了比以前更高的要求。而后勤職工在短期內(nèi)觀念難以改變，認(rèn)為自己拿的工資、獎(jiǎng)金不如以前多，工作任務(wù)反而比以前重，造成在工作中有情緒，甚至有可能影響學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)。

（3）剝離尚不規(guī)范

后勤實(shí)體仍直接隸屬學(xué)校，承擔(dān)為師生服務(wù)的職能，后勤實(shí)體與學(xué)校的后勤管理處有甲乙方的契約關(guān)系，但在工作中又存在著不完全按甲、乙方這種單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)對(duì)待，其做法是把“多實(shí)體”分成三部分，即有償型、部分有償型、無(wú)償型服務(wù)。由于這種模式仍是學(xué)校自己辦，后勤實(shí)體難以逾越學(xué)校直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和提高運(yùn)行效率。

（4）人事制度改革尚未普及全校

高校后勤社會(huì)化改革在學(xué)校率先開(kāi)展，后勤實(shí)體進(jìn)行全員競(jìng)聘上崗。后勤實(shí)體逐步推向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行企業(yè)化管理，使大部分后勤職工丟掉了長(zhǎng)期以來(lái)“吃皇糧”的鐵飯碗，但是學(xué)校其它院系及處室一般職工并未觸及到實(shí)質(zhì)問(wèn)題，因此后勤實(shí)體職工感到心里不平衡，因此在人員安置上難度比較大。

（5）經(jīng)費(fèi)不到位，政策不落實(shí)

合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確的考核、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施比較困難。改革仍然需要投入，政策必須要落實(shí)，才能真正推動(dòng)高校后勤社會(huì)化進(jìn)程，學(xué)校對(duì)陳舊設(shè)施的維護(hù)和改造經(jīng)費(fèi)不到位。隨著學(xué)校擴(kuò)招，后勤陳舊的設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，已經(jīng)不能保證師生正常需要和供應(yīng)。后勤實(shí)體成立后，服務(wù)質(zhì)量普遍提高了，工作量增多了，而學(xué)校核撥的經(jīng)費(fèi)卻減少了，學(xué)校既要后勤實(shí)體在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又不愿意對(duì)后勤陳舊的服務(wù)設(shè)施投入足夠的維護(hù)、改造經(jīng)費(fèi)。

（6）后勤隊(duì)伍人才奇缺，職工及管理人員素質(zhì)有待提高。

高校后勤實(shí)體逐步與市場(chǎng)相融合，對(duì)管理人員提出了更高的要求。但是長(zhǎng)期以來(lái)，后勤部門(mén)在吃“財(cái)政飯”的動(dòng)作方式下，我們的部分后勤職工，無(wú)論思想觀念、市場(chǎng)意識(shí)、工作視野、還是工作方法都是難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

后勤實(shí)體內(nèi)部各行業(yè)包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑安裝、裝飾修繕、家具制作、動(dòng)力節(jié)能、物業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、信息處理、園林綠化、餐飲賓館、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)、商業(yè)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等都應(yīng)當(dāng)盡量采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)的生產(chǎn)工具、先進(jìn)的管理方法與管理手段，充分利用校內(nèi)資源及其消費(fèi)市場(chǎng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為學(xué)校的教學(xué)、科研、師生員工生活提供后勤保障，還應(yīng)該向社會(huì)上輻射推廣，以優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)向社會(huì)展示高校后勤先進(jìn)的生產(chǎn)力水平，開(kāi)拓市場(chǎng)，提高效益。目前后勤隊(duì)伍人員承擔(dān)上述各行業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是科技含量高的服務(wù)，尚有很大的差距。喪失了許多市場(chǎng)，更談不上在校外開(kāi)拓市場(chǎng)，因而也就沒(méi)有辦法提高創(chuàng)收能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加收入，壯大后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)力。反過(guò)來(lái)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力或經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的后勤，舉步艱難，很難提高服務(wù)經(jīng)營(yíng)的檔次。

改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)分析

改革的重點(diǎn)

高校后勤改革進(jìn)行到如今，再往前走，如何深入，重點(diǎn)是什么?怎么解決，需要研究、探討，這里僅談點(diǎn)我個(gè)人看法：改革管理體制，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范分離，這仍是當(dāng)前改革重點(diǎn)。

高校后勤要成建制地從學(xué)校行政系統(tǒng)中分離出來(lái)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體；同時(shí)要建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，服務(wù)質(zhì)量的管理制度，自主靈活的勞動(dòng)用工制度，激勵(lì)約束相結(jié)合的分配制度，嚴(yán)格的責(zé)任制度和考核制度，使后勤企業(yè)內(nèi)部每個(gè)干部、職工的各項(xiàng)工作都能夠有章可循。體制改革了如果機(jī)制不改就如同高速公路上跑的牛車(chē)，照樣快不了，效率高不了?，F(xiàn)在進(jìn)行后勤體制改革，有的在搞形式，實(shí)質(zhì)沒(méi)有改，機(jī)制根本沒(méi)有變，表面熱鬧，轟轟烈烈，實(shí)質(zhì)沒(méi)改。所以，走了段又回到原樣子，甲方乙方又合并了。由此看來(lái)，高校后勤改革要深入，機(jī)制是關(guān)鍵，只有完成了管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)了后勤與學(xué)校的規(guī)范分離，高校后勤改革才能踏上快車(chē)道。

難點(diǎn)問(wèn)題分析

（1）資產(chǎn)關(guān)系界定難

高校后勤實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，后勤占用資產(chǎn)的界定和重估，直接影響國(guó)有資產(chǎn)保值、增值、轉(zhuǎn)移問(wèn)題。眾所周知，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是所有制的核心和主要內(nèi)容，對(duì)于后勤資產(chǎn)清查核定工作，即便不考慮產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)移問(wèn)題，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值等連鎖問(wèn)題。首先應(yīng)該論證后勤社會(huì)化是否存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和利益分配關(guān)系，如果存在，要按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》開(kāi)展工作。

（2）經(jīng)營(yíng)模式規(guī)范難

連續(xù)四次召開(kāi)的全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，全面推動(dòng)了高校后勤深化改革。正是在這種環(huán)境下，高校后勤出現(xiàn)了各種各樣的經(jīng)營(yíng)模式。盡管有的學(xué)校比照《企業(yè)法》或《公司法》開(kāi)展活動(dòng)，甚至成立了后勤董事會(huì)與后勤集團(tuán)，但就高?，F(xiàn)有體制下的后勤機(jī)構(gòu)，選定恰當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)模式是推進(jìn)后勤社會(huì)化基本保障。當(dāng)前，許多高校后勤的組織特征不具備法律依據(jù)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)過(guò)程中運(yùn)行非常艱難。

（3）經(jīng)濟(jì)關(guān)系理順難

后勤改革的重點(diǎn)就是按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行體制與機(jī)制上的調(diào)整，實(shí)際上這種整合的難點(diǎn)主要是涉及到利益的再調(diào)整。怎樣處理好這些矛盾，解決好服務(wù)與盈利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。通過(guò)理順后勤管理與服務(wù)的體制和運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)與利益關(guān)系，保證后勤服務(wù)集團(tuán)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展權(quán)，解決行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)與其他經(jīng)營(yíng)性經(jīng)費(fèi)混淆、收入差異、利潤(rùn)再分配等問(wèn)題。

（4）人事關(guān)系脫鉤難

由于高校后勤的特殊屬性，解決人事關(guān)系是最困難的問(wèn)題，后勤服務(wù)集團(tuán)缺乏用人的自主權(quán)。如果后勤不享有獨(dú)立的人事權(quán)，人力資源就不能充分調(diào)配，“剝離”難以到位。高校后勤人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，后勤隊(duì)伍中既有正式工，又有合同工，還有臨時(shí)工。應(yīng)該執(zhí)行“老人老辦法，新人新辦法”的管理方式，但用工制度必須堅(jiān)持能上能下，能進(jìn)能出的基本原則，競(jìng)爭(zhēng)上崗，同時(shí)簽訂聘任協(xié)議和勞動(dòng)合同。

（5）利益關(guān)系調(diào)整難

學(xué)校與后勤之間利益調(diào)整是最棘手的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，高校后勤服務(wù)與保障功能不是靠“市場(chǎng)運(yùn)作”，而靠行政手段解決，尤其是后勤壟斷現(xiàn)象成為制約了后勤事業(yè)發(fā)展的弊端。一定要突破觀念上的誤區(qū)，高校后勤社會(huì)化的重要原則是高校后勤必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，正確處理好利益驅(qū)動(dòng)與物質(zhì)驅(qū)動(dòng)對(duì)后勤服務(wù)保障功能的影響和關(guān)系。

（6）配套改革難

改革需要配套進(jìn)行，如何抓住各地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、住房制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等社會(huì)保障制度都在積極推進(jìn)改革的形勢(shì)下，如何充分利用金融機(jī)構(gòu)愿意積極投資，建筑行業(yè)及社會(huì)上開(kāi)發(fā)商等有關(guān)單位主動(dòng)參與的良好社會(huì)環(huán)境進(jìn)行高校后勤社會(huì)化的配套改革。必須通盤(pán)規(guī)劃，使各項(xiàng)改革與重組相互配套：包括①所有制關(guān)系的改革與運(yùn)行機(jī)制的改革要配套；②宏觀管好與微觀放活要配套；⑧內(nèi)部機(jī)制的改革與外部關(guān)系的改革要配套；④后勤企業(yè)活力的發(fā)揮與市場(chǎng)的開(kāi)拓要配套；⑤服務(wù)市場(chǎng)的完善與生產(chǎn)要素的發(fā)展要配套：⑥生產(chǎn)要素中產(chǎn)品市場(chǎng)與資金市場(chǎng)的形成要配套；⑦運(yùn)行機(jī)制改革中價(jià)格、稅收和財(cái)務(wù)要配套；⑧價(jià)格改革與工資改革要配套 若干問(wèn)題的思路及其對(duì)策

1、進(jìn)一步明確高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)與方向

針對(duì)有些高校所提出的改革目標(biāo)不明確，下一步不知道怎不做的疑問(wèn)，我們需要進(jìn)一步明確后勤社會(huì)化改革的最終目標(biāo)和階段性目標(biāo)。高校后勤社會(huì)化改革的最終目標(biāo)是建立“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、行業(yè)自律管理、各方依法監(jiān)督”相結(jié)合的后勤服務(wù)保障體系。其根本目的在于高校后勤通過(guò)改革逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化，以提高后勤服務(wù)的質(zhì)量與效益，為高等教育快速健康發(fā)展提供有效、有力的保障。

高校系統(tǒng)在堅(jiān)持根本目標(biāo)和基本方向的前提下，可結(jié)合自身改革的階段和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的階段性目標(biāo)，開(kāi)展具有前瞻性的理論研究與實(shí)踐，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。根據(jù)前六年全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革總趨勢(shì)，當(dāng)前的后勤改革必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)短期措施與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合；整體推進(jìn)高校改革與學(xué)校改革相結(jié)合；不斷提高高校后勤服務(wù)市場(chǎng)化程度與采取特定手段相對(duì)穩(wěn)定高校后勤服務(wù)市場(chǎng)相結(jié)合。高校后勤原事業(yè)編制人員剝離、后勤使用的學(xué)校資產(chǎn)分離、注冊(cè)多元化股份公司等體制改革應(yīng)符合國(guó)家宏觀改革政策與法規(guī)，實(shí)行先試點(diǎn)后推廣，先局部后全面的漸進(jìn)式改革，著重加強(qiáng)高校后勤隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)梯隊(duì)建設(shè)以及后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”的宗旨不能變

高校后勤隊(duì)伍的體制不管怎么變，堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”的宗旨始終不能變。高校后勤社會(huì)化改革是為了進(jìn)一步的發(fā)展教育；是為了更好地為教育、科研服務(wù)，決不能因?yàn)橐M(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)了成本核算，而影響或延誤教學(xué)、科研工作。要在后勤員工中認(rèn)真開(kāi)展“三服務(wù)、兩育人”的宗旨教育，開(kāi)展“全心全意為人民服務(wù)”愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)奉獻(xiàn)、遵紀(jì)守法、廉潔自律等方面的專(zhuān)題教育。建立、健全行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制，做到獎(jiǎng)懲有據(jù)，紀(jì)律嚴(yán)明，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)邪氣。建立后勤職工的道德評(píng)價(jià)體系，對(duì)符合后勤職工道德規(guī)范的行為要給予鼓勵(lì)和贊揚(yáng)；對(duì)違反道德規(guī)范的行為要進(jìn)行批評(píng)和教育，直至給予紀(jì)律處分。通過(guò)有效地監(jiān)督約束機(jī)制，使廣大職工自覺(jué)按照職業(yè)道德規(guī)范約束自己的行為。注意宣傳典型，用榜樣的力量激勵(lì)人，注意職工的自我教育，堅(jiān)持正面引導(dǎo)、發(fā)揮職工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，做到勤奮工作，無(wú)私奉獻(xiàn)。自覺(jué)自愿地獻(xiàn)身于祖國(guó)的教育事業(yè)。

3、織建具有法人資格的高校后勤服務(wù)集團(tuán)（公司），真正從組織上完成企業(yè)體制改革

（1）成立董事會(huì)。董事會(huì)代表學(xué)校利益，是后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）的最高決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行后勤服務(wù)集團(tuán)(公司)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略決策與監(jiān)督，聘任后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）總經(jīng)理，并對(duì)其業(yè)績(jī)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，以及保證對(duì)后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）的真誠(chéng)支持。由校領(lǐng)導(dǎo)出任董事長(zhǎng)。董事會(huì)要有職工代表參加。

（2）成立監(jiān)事會(huì)。負(fù)責(zé)對(duì)后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）財(cái)務(wù)和總經(jīng)理行為的監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)由學(xué)校的后勤管理處、財(cái)務(wù)處、監(jiān)察處、后勤黨總支等負(fù)責(zé)人組成，也應(yīng)有職工代表參加。

（3）制定后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）章程。章程必須是責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一、切實(shí)可行、科學(xué)合理、相對(duì)先進(jìn)、較為嚴(yán)密的系統(tǒng)規(guī)章制度，作為后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）職工和企業(yè)的行為規(guī)范。

（4）注冊(cè)成立具有法人資格的后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）組織機(jī)構(gòu)。注冊(cè)可由學(xué)校出資或以后勤國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估后折算的資金注冊(cè)。

（5）董事會(huì)聘任后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）總經(jīng)理。實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理是法人代表，由董事會(huì)將學(xué)校的后勤國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)公司經(jīng)營(yíng)，依法享有后勤資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、使用支配權(quán)、收益分配權(quán)等。

這種具有法人資格的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不同于轉(zhuǎn)制時(shí)期的后勤服務(wù)中心。它除了經(jīng)營(yíng)權(quán)外，還注入了所有權(quán)的內(nèi)容，有利于盤(pán)活資產(chǎn)和提高資產(chǎn)使用率，并為確立后勤實(shí)體科學(xué)化的產(chǎn)權(quán)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為高校后勤企業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化奠定基礎(chǔ)。這種的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過(guò)法人資格的獲得而具有在銀行申請(qǐng)抵押貸款的資格，并可在擁有雄厚的資產(chǎn)后，將集團(tuán)改制為股份責(zé)任公司，通過(guò)證券，與金融機(jī)構(gòu)上市融資，實(shí)現(xiàn)投資多元化，加速后勤實(shí)體的發(fā)展。

4、進(jìn)行后勤國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估

明確產(chǎn)權(quán)，確立責(zé)權(quán)關(guān)系

（1）學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況提出后勤非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的具體數(shù)量報(bào)告，報(bào)請(qǐng)相關(guān)上級(jí)主管部門(mén)審批。

（2）有關(guān)上級(jí)主管部門(mén)審批后，正式立項(xiàng)，并委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)后勤資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（3）董事會(huì)給后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）總經(jīng)理辦理授權(quán)經(jīng)營(yíng)手續(xù)，確立權(quán)責(zé)關(guān)系。

在評(píng)估資產(chǎn)時(shí)，必須客觀、公正，為學(xué)校和后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）等各方面都能接受。一旦產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)關(guān)系確立，后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）法人代表總經(jīng)理在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就要對(duì)后勤國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有保值或增值的責(zé)任，不可讓其流失，否則將依法追究責(zé)任。當(dāng)然，對(duì)于服務(wù)性后勤資產(chǎn)，一般宜采用托管的形式管理，后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）對(duì)此只承擔(dān)管理和不流失責(zé)任。

實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化改革的終極目標(biāo)，必然要求高校后勤實(shí)體真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的規(guī)范完整的企業(yè)法人實(shí)體。只有如此，高校后勤實(shí)體才能提高效率和效益，才能融入社會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，才能吸引社會(huì)各方面的資金、資產(chǎn)，多方投資辦后勤，壯大后勤實(shí)力。資產(chǎn)評(píng)估，確立產(chǎn)權(quán)、責(zé)權(quán)關(guān)系后，可發(fā)動(dòng)后勤職工入股參與服務(wù)經(jīng)營(yíng)，更有利于后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）的發(fā)展。

5、正確處理好幾個(gè)關(guān)系

高校后勤社會(huì)化改革，是高等教育改革的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。后勤社會(huì)化改革的順利與否，不僅涉及到后勤單位的人、事穩(wěn)定與發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)高校改革的穩(wěn)定與發(fā)展。保證高校后勤社會(huì)化改革的順利進(jìn)行，需要處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系。

（1）穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系

與中國(guó)的改革一樣，穩(wěn)定是大前提，發(fā)展是硬道理。尤其是在高校后勤集團(tuán)（公司）社會(huì)化改革之初，要特別注意處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。

穩(wěn)定是大前提。穩(wěn)定最主要的是人的穩(wěn)定，尤其是人心穩(wěn)定，后勤社會(huì)化改革，不可避免地會(huì)觸動(dòng)部分人的既得利益，打破原有的人事和利益分配格局，因此，要保持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的局面，則要通過(guò)一定的政策手段，保證大多數(shù)人的既得利益不受傷害，這也就是所謂的“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”，有了相對(duì)平安的環(huán)境才能談到改革和發(fā)展。這也是歷史唯物主義的態(tài)度。

發(fā)展是硬道理。唯有發(fā)展，后勤集團(tuán)（公司）才能壯大。后勤集團(tuán)（公司）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一靠充分挖掘校內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增加服務(wù)內(nèi)容；二靠積極向外拓展，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，等、靠、要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)本，開(kāi)拓、創(chuàng)新、進(jìn)取是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。穩(wěn)定是為了發(fā)展，為了平穩(wěn)地發(fā)展；發(fā)展是為了提高效益，效益提高了，才能達(dá)到新的穩(wěn)定。后勤集團(tuán)（公司）的運(yùn)作，既要保持相對(duì)穩(wěn)定，又要保證絕對(duì)發(fā)展。沒(méi)有穩(wěn)定的局面，談發(fā)展是一句空話；沒(méi)有發(fā)展的前景，最終會(huì)挫傷所有人的積極性，引起更大的不穩(wěn)定。

（2）社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

堅(jiān)持社會(huì)效益第一，兩個(gè)效益統(tǒng)一的原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，只有堅(jiān)持、“三服務(wù)”“兩育人”宗旨，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，在學(xué)校這個(gè)市場(chǎng)站住腳，獲得學(xué)校和師生的信任，從而獲得更佳的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）事業(yè)單位與獨(dú)立法人的關(guān)系

高校后勤集團(tuán)（公司）到底是事業(yè)單位還是獨(dú)立法人，目前在實(shí)踐上有兩種模式，一是事業(yè)單位，企業(yè)化管理；二是獨(dú)立法人，注冊(cè)為集團(tuán)或公司，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。

事業(yè)單位企業(yè)化管理。這種模式的高校后勤集團(tuán)（公司）其工作內(nèi)容基本上還是總務(wù)處的工作范圍，工作程序仍然是學(xué)校下達(dá)任務(wù)，后勤集團(tuán)（公司）完成，只不過(guò)是增加了一紙合同，后勤獨(dú)立核算而已。這種單位沒(méi)有獨(dú)立法人資格，對(duì)外無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和義務(wù)。

獨(dú)立法人，注冊(cè)為集團(tuán)或公司。這種模式，一般由學(xué)院出具現(xiàn)金資本或?qū)嵨镔Y本，在工商管理部門(mén)登記注冊(cè)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體單位，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和義務(wù)的能力，其組織機(jī)構(gòu)實(shí)行的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。其運(yùn)作模式是，一套人馬兩塊牌子，一塊牌子是對(duì)校內(nèi)的服務(wù)，稱(chēng)作后勤集團(tuán)（公司），其業(yè)務(wù)范圍和運(yùn)行程序和事業(yè)單位的后勤集團(tuán)（公司）一致，實(shí)行內(nèi)部結(jié)算，其優(yōu)點(diǎn)是可以合法避稅（費(fèi)）；另一塊牌子注冊(cè)公司名稱(chēng)，用于承攬社會(huì)上的業(yè)務(wù)，占領(lǐng)社會(huì)市場(chǎng)，和社會(huì)上的其它企業(yè)沒(méi)有二致。目前，全國(guó)的高校中，有少部分實(shí)力雄厚高校后勤集團(tuán)（公司）采用了這種運(yùn)作模式。

事業(yè)單位與獨(dú)立法人的關(guān)系。一是無(wú)論那種模式，高校后勤集團(tuán)（公司）姓教的本質(zhì)是不能變，為高校教學(xué)，科研和師生員工服務(wù)的宗旨不能變。二是高校后勤集團(tuán)（公司）統(tǒng)一這兩種模式，這一點(diǎn)在第二種模式中得到了體現(xiàn)，對(duì)內(nèi)時(shí)是事業(yè)單位，對(duì)外時(shí)是獨(dú)立法人注冊(cè)企業(yè)。三是企事業(yè)單位的相互包含。表現(xiàn)為高校后勤集團(tuán)（公司）企業(yè)本身是事業(yè)單位（高校）的下屬企業(yè)，最大的股東還是高校；既便是把高校后勤集團(tuán)（公司）看作是企業(yè)化運(yùn)作的事業(yè)單位，它內(nèi)部還有注冊(cè)的獨(dú)立法人。無(wú)論那一種模式并不重要，重要的是能服務(wù)好學(xué)校，自身又能有所發(fā)展。

（4）甲方與乙方的關(guān)系

就后勤社會(huì)化改革來(lái)看，甲、乙方關(guān)系有幾種模式。一是固定的甲、乙方模式，即由后勤管理處代表學(xué)校，充當(dāng)固定的甲方，乙方為后勤集團(tuán)；二是多個(gè)甲方一個(gè)乙方模式，即后勤集團(tuán)為誰(shuí)服務(wù)，誰(shuí)就是甲方；三是一個(gè)甲方多個(gè)乙方模式，即后勤管理處為甲方，誰(shuí)為學(xué)校提供服務(wù)誰(shuí)即為乙方。大多數(shù)學(xué)校采取的是固定的甲乙方模式。

正確處理甲、乙方關(guān)系。甲乙方關(guān)系首先是一種扶持與被扶持的關(guān)系，這種扶持在社會(huì)化改革方案中，源于后勤集團(tuán)出身于學(xué)校這樣的事業(yè)單位，是學(xué)校的最低層次的勞動(dòng)者，承擔(dān)著學(xué)校最具體最繁重的服務(wù)保障性工作。后勤無(wú)疑是學(xué)校的弱勢(shì)群體，弱勢(shì)需要幫助和扶持；其次是一種服務(wù)契約關(guān)系。這種契約關(guān)系的本質(zhì)特征是自愿、公平、有償。甲方人為的克扣和乙方無(wú)理爭(zhēng)要都是不符合契約精神的。再次是監(jiān)督、管理關(guān)系。甲方對(duì)乙方的服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。

（5）正式工與外聘工關(guān)系

正式工是指學(xué)校編制的員工，享受由國(guó)家財(cái)政撥付工資等一切福利待遇；外聘工是指非學(xué)校正式編制的職工，后勤集團(tuán)承擔(dān)其工資福利待遇的員工。

正確處理正式員工和外聘員工之間的關(guān)系，一是要從體制上解決員工的身份一致問(wèn)題，定位為后勤企業(yè)員工全部實(shí)行招聘制，打碎正式員工的“鐵飯碗”。觀點(diǎn)的提出來(lái)比較容易，但真正實(shí)行起來(lái)是非常困難的。二是同工同酬的問(wèn)題，身份問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)地位上的反映為不能按勞分配，從事和完成同樣的工作，獲得同樣的勞動(dòng)報(bào)酬，這才是真正的平等；三是加強(qiáng)人才資源的培訓(xùn)、管理和儲(chǔ)備。通過(guò)培訓(xùn)提高員工綜合素質(zhì)，通過(guò)管理，充分發(fā)揮員工的能量。而高校后勤集團(tuán)（公司）企業(yè)的人員現(xiàn)狀是只準(zhǔn)出不準(zhǔn)進(jìn)（是指正式工），從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也要求儲(chǔ)備人才，尤其是儲(chǔ)備外聘工中的優(yōu)秀勞動(dòng)者。

6、加大改革力度

加強(qiáng)后勤集團(tuán)內(nèi)部管理，繼續(xù)深化后勤社會(huì)化改革

（1）建立衡量后勤工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

什么是衡量后勤工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？最簡(jiǎn)單的也是最全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是廣大的教師對(duì)后勤工作滿意不滿意；廣大的學(xué)生對(duì)后勤工作滿意不滿意；學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后勤工作滿意不滿意；后勤戰(zhàn)線的職工對(duì)自身的工作滿意不滿意。四個(gè)滿意不滿意就是試金石。但僅有這些是不夠的，當(dāng)然還應(yīng)有一系列的參考值，例如：職工隊(duì)伍思想是否穩(wěn)定；后勤班子是否團(tuán)結(jié)；工作開(kāi)展的是否有聲有色；各項(xiàng)制度是否健全；崗位職責(zé)是否明確；國(guó)有資產(chǎn)是否保值增值；企業(yè)效益是否提高；企業(yè)信譽(yù)是否建立；企業(yè)發(fā)展是否充滿后勁等等。

（2）建立新的激勵(lì)機(jī)制

在所有的激勵(lì)理論中，都承認(rèn)某種分配方式可以誘發(fā)人的積極性，試圖建立與現(xiàn)有的工資模式完全不同的工資制度，逐步強(qiáng)化效益工資的發(fā)放力度，按崗位、效益優(yōu)先原則，拉大分配的差距。只有破除那種待遇與職級(jí)掛鉤而與實(shí)際職務(wù)崗位和實(shí)際貢獻(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)的不合理分配制度，改為按實(shí)際所在崗位的職責(zé)，任務(wù)復(fù)雜程度和完成工作的數(shù)量質(zhì)量確定所得報(bào)酬，真正體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，才能激發(fā)職工隊(duì)伍的活力。

強(qiáng)化人事分配制度改革。在轉(zhuǎn)制時(shí)期采用新的用人機(jī)制基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破后勤職工隊(duì)伍的重新組合，打破情面，用人不論資排輩，打破干部與工人界限，全員實(shí)行合同制，公平競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者上，庸者下，不能勝任者離崗。

還要針對(duì)后勤隊(duì)伍人才奇缺，科技含量低的弱勢(shì)，加大人才引進(jìn)力度，吸納一批有技術(shù)的人員充實(shí)后勤隊(duì)伍，不斷提升后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)的科技含量。

高校后勤隊(duì)伍，由于受長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，基本形成了定時(shí)、定崗、定事的工作作風(fēng)，辦事程序化，拖沓，互相推委，樂(lè)于安穩(wěn)，不思進(jìn)取。個(gè)別同志想的是工作輕松點(diǎn)、工資高一點(diǎn)、獎(jiǎng)金多拿點(diǎn)。更有一些個(gè)別單位形成了干部轉(zhuǎn)、職工看、臨時(shí)工干的局面。因此，高校后勤急需建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和用人機(jī)制。

（3）加強(qiáng)后勤思想政治工作

加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作是后勤社會(huì)化改革的重要保障。在后勤改革的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持黨的建設(shè)和思想政治工作。后勤的各級(jí)黨組織在改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，要十分注意發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，做過(guò)細(xì)的思想工作和正確的宣傳輿論導(dǎo)向，使每位后勤職工都認(rèn)識(shí)并理解到改革的意義，杜絕發(fā)生任何影響學(xué)校穩(wěn)定的事件。同時(shí)，黨團(tuán)組織和教代會(huì)、工會(huì)組織積極配合改革的需要，加強(qiáng)民主管理的制度建設(shè)，開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)和豐富多彩的文體活動(dòng)，極大地增強(qiáng)職工愛(ài)校愛(ài)崗愛(ài)后勤的凝聚力，保證學(xué)校發(fā)展的穩(wěn)定和后勤改革的順利進(jìn)行。

不僅要學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)性的措施來(lái)進(jìn)行企業(yè)管理，還要用優(yōu)秀的價(jià)值觀指導(dǎo)員工的行為，用高校后勤獨(dú)具特色的經(jīng)營(yíng)理念——“三服務(wù)、兩育人”宗旨規(guī)范企業(yè)運(yùn)行秩序，以誠(chéng)信的形象提高信譽(yù)，從而提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（4）建立監(jiān)督、考核的制約機(jī)制

高校實(shí)行甲、乙方契約關(guān)系的管理模式，甲方為學(xué)校行政管理部門(mén)（后勤管理處），乙方為后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)明確甲乙雙方關(guān)系及其職責(zé)范圍，建立起監(jiān)督、考核的指標(biāo)體系，細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)和定額，使合同契約關(guān)系的管理模式有序進(jìn)行，從而保證后勤實(shí)體的服務(wù)經(jīng)營(yíng)高標(biāo)準(zhǔn)。也使甲方的行政管理部門(mén)在行使監(jiān)督、考核職能時(shí)有章可循。

學(xué)校對(duì)后勤保障工作的費(fèi)用開(kāi)支，由行政撥款改為有償服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)用。今后，后勤實(shí)體對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研、師生員工生活等方面的服務(wù)，非經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的，一律采取有償服務(wù)方式收取服務(wù)費(fèi)。服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)報(bào)酬，考核、驗(yàn)收不合格則返工或扣罰酬金。

（5）強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部成本核算。

增強(qiáng)成本管理意識(shí)，提高管理隊(duì)伍水平。成本管理是高校后勤在社會(huì)化改革過(guò)程中的一項(xiàng)重要管理工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，后勤實(shí)體要靠管理出效益，而增強(qiáng)成本管理意識(shí)是前提，提高管理隊(duì)伍水平是保障。堵賽漏洞，規(guī)范采購(gòu)行為，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保障和促進(jìn)后勤服務(wù)的正常發(fā)展，建立集中統(tǒng)—的采購(gòu)制。因此，高校要努力提高后勤實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法的自律意識(shí)和當(dāng)家理財(cái)?shù)呢?zé)任感、使命感。

制定通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)的采購(gòu)制度，以及相應(yīng)的供應(yīng)商必備條件等，對(duì)違規(guī)采購(gòu)、無(wú)監(jiān)督采購(gòu)制定相應(yīng)的懲罰制度作保障。靈活運(yùn)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)手段，消除物價(jià)變動(dòng)帶來(lái)的成本補(bǔ)償不足問(wèn)題。以財(cái)務(wù)資本保全理論為依據(jù)，采取必要的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)手段來(lái)消除物價(jià)上漲的影響，以補(bǔ)足成本補(bǔ)償。具體操作方法是：①改進(jìn)固定資產(chǎn)折舊方法，適度提高后勤實(shí)體的固定資產(chǎn)折舊率，擴(kuò)大加速折舊法的使用范圍；②建立物價(jià)變動(dòng)補(bǔ)償基金，如從成本中提取“存貨變現(xiàn)損失準(zhǔn)備”等；③加強(qiáng)資本金管理，提高資金使用效益。

（6）全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。

推進(jìn)高校后勤質(zhì)量管理體系建設(shè)，繼續(xù)完善轉(zhuǎn)制時(shí)期制訂的規(guī)章制度，用制度管人，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓舞人調(diào)動(dòng)人的積極性，使職工的勞動(dòng)態(tài)度由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。尤其要強(qiáng)化合同制度管理，充分利用合同的法律效力，提高管理效益。

為了確保后勤服務(wù)質(zhì)量不斷提高，一方面要加強(qiáng)管理，通過(guò)檢查、督促等方式，促進(jìn)后勤不斷強(qiáng)化管理意識(shí)，另一方面通過(guò)建立一系列的規(guī)范，使后勤服務(wù)向規(guī)范化發(fā)展。有些學(xué)校已經(jīng)在后勤管理中引進(jìn)了ISO質(zhì)量認(rèn)證體系，這些對(duì)后勤服務(wù)的規(guī)范化起到了很大的促進(jìn)作用。上海市教委借鑒ISO質(zhì)量管理體系的理念，在高校后勤系統(tǒng)大力推行質(zhì)量管理體系建設(shè)。高校后勤質(zhì)量管理體系是借鑒ISO9000質(zhì)量管理體系的理念，針對(duì)上海高校后勤服務(wù)的要求和特點(diǎn)所建立的一系列后勤管理與服務(wù)規(guī)范及工作程序，其目的在于確保并促進(jìn)高校后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。高校后勤質(zhì)量管理體系建設(shè)不僅會(huì)成為后勤部門(mén)提高社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，而且可能成為一所學(xué)校乃至整個(gè)高校后勤工作的一個(gè)金字招牌，不斷提升高校工作在全國(guó)范圍內(nèi)的影響力和示范性。

（7）加大開(kāi)拓市場(chǎng)力度。

促進(jìn)后勤實(shí)體的運(yùn)行機(jī)制不斷改進(jìn)，不斷完善。后勤實(shí)體要練好內(nèi)功，完善管理，提高服務(wù)經(jīng)營(yíng)的水平和質(zhì)量，開(kāi)拓市場(chǎng)、提升市場(chǎng)占有率，同時(shí)又要轉(zhuǎn)變觀念，克服壟斷市場(chǎng)的陳舊思想，要敢于開(kāi)放市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入社會(huì)力量和資金參與后勤事業(yè)，通過(guò)多方面競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，取人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，互相促進(jìn)，把高校后勤事業(yè)搞活。

培育校園市場(chǎng)，謀求新的發(fā)展空間。積極尋求具有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿土己贸砷L(zhǎng)前景的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要以全新的發(fā)展思路、超常規(guī)反傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式和服務(wù)方式，搶占校園新增市場(chǎng)。

拓展社會(huì)市場(chǎng)，介入新的服務(wù)領(lǐng)域。充分利用多年來(lái)積累的密集型企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)及擅長(zhǎng)大團(tuán)隊(duì)餐飲、校園綜合配套服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，拓展與教育服務(wù)相關(guān)的社會(huì)市場(chǎng)；還要依托交大優(yōu)質(zhì)的教育資源和智力支持，突破原有傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，積極介入全新的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域。已經(jīng)形成的校外市場(chǎng)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固陣地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)模。

（8）全面提升服務(wù)水平

全心全意為師生服務(wù)，是后勤工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)作為作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)，開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動(dòng)，后勤服務(wù)要堅(jiān)持為教學(xué)、科研、師生服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)“管理育人、服務(wù)育人”的宗旨，合理收費(fèi)，提高質(zhì)量，主動(dòng)熱情服務(wù)。

要大力加強(qiáng)對(duì)職工優(yōu)質(zhì)服務(wù)觀念的教育，通過(guò)教育，要使職工認(rèn)識(shí)到提高服務(wù)質(zhì)量是占領(lǐng)市場(chǎng)的唯一途徑，提高服務(wù)質(zhì)量是師生滿意、學(xué)校滿意的前提，要從以前的“要我服務(wù)”變成“我要服務(wù)”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”。嚴(yán)格要求服務(wù)質(zhì)量，不斷提高服務(wù)效率，要求后勤職工端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平，經(jīng)常深入到服務(wù)對(duì)象當(dāng)中去，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，虛心接受來(lái)自他們的信息反饋，充分利用這些信息修正我們的工作。

以人為本，實(shí)施24小時(shí)無(wú)障礙服務(wù)，開(kāi)設(shè)后勤服務(wù)110熱線。把質(zhì)量監(jiān)督貫穿整個(gè)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程?！耙匀藶楸尽钡默F(xiàn)代管理理念是高校后勤現(xiàn)代化的基本保證。后勤現(xiàn)代化管理就是要科學(xué)地實(shí)施管理，體現(xiàn)以人為本，單純的嚴(yán)管是不行的，要與“情治”相結(jié)合，這樣管理制度才能深入人心。人本管理可以歸納為尊重人；依靠人；為了人。提高服務(wù)質(zhì)量和品位，（9）創(chuàng)建企業(yè)特色文化

企業(yè)文化對(duì)企業(yè)的建設(shè)也會(huì)起到推動(dòng)，有助于企業(yè)整體水平提升。只有高度重視文化的功能，切實(shí)增加企業(yè)管理中文化的含量，努力提高企業(yè)文化品味，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的新飛躍，使企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。高校后勤實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，企業(yè)文化將起到催化劑的作用。結(jié)合高校后勤社會(huì)化改革特點(diǎn)，可總結(jié)出“三化”的企業(yè)文化特點(diǎn)，即科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化。

（10）納入事業(yè)單位分類(lèi)改革框架

高校后勤社會(huì)化改革應(yīng)納入事業(yè)單位分類(lèi)改革范疇，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在十幾年高校后勤社會(huì)化改革的經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)上，嘗試變高校主導(dǎo)的社會(huì)化改革為行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的改革，打破高校之間的一畝三分地思想，跨高校建立后勤服務(wù)實(shí)體，稀釋和平衡高校對(duì)后勤社會(huì)化的行政干預(yù)，把高校后勤服務(wù)工作交給市場(chǎng)，變行政代理關(guān)系為經(jīng)濟(jì)代理關(guān)系。當(dāng)然，如完成以上工作需政府的整體設(shè)計(jì)和高校后勤服務(wù)資源的利益調(diào)整。

高校后勤社會(huì)化改革取得的成效有目共睹。它推進(jìn)了高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高校擴(kuò)招提供了有力支撐；它減輕了學(xué)校負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了高校事業(yè)的發(fā)展；它激活了高校后勤服務(wù)市場(chǎng)，提高了后勤服務(wù)質(zhì)量；它刺激了消費(fèi)，拉動(dòng)了內(nèi)需，帶動(dòng)了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理、商業(yè)零售、餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并為社會(huì)提供了大量就業(yè)崗位。但，這一切都只是改革的階段性成果。高校后勤社會(huì)化改革的道路還很長(zhǎng)，改革存在的困難和問(wèn)題還很多：高校后勤設(shè)施建設(shè)的任務(wù)依然繁重，高校后勤實(shí)體的發(fā)展還不充分，法人化的步伐比較緩慢；高校聯(lián)辦后勤還沒(méi)有起步，后勤的集約化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度還很低……這一切，都需要在今后的改革中作更大的努力。

第四篇：高校后勤社會(huì)化改革

高校后勤社會(huì)化改革，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育體制改革的必然要求。改革的目的是改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“學(xué)校辦社會(huì)”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校后勤管理模式與運(yùn)行機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變。具體作法是組建后勤實(shí)體，以承擔(dān)本地區(qū)范圍內(nèi)高校的后勤服務(wù)保障工作。同時(shí)，組建的后勤實(shí)體必須是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，是產(chǎn)權(quán)界定明晰、有權(quán)舉債、鑒定合同、享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人企業(yè)。由此，后勤與學(xué)校的關(guān)系發(fā)生了變化，一是由行政隸屬轉(zhuǎn)變?yōu)橛珊贤?、契約聯(lián)結(jié)的關(guān)系，后勤實(shí)體對(duì)學(xué)校委托的財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)保值、增值，學(xué)校“撥款制”轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M(fèi)制和有償服務(wù)制；另一方面，后勤實(shí)行與社會(huì)開(kāi)放式地聯(lián)系則是以市場(chǎng)為中介，按價(jià)值規(guī)律發(fā)生關(guān)系。在實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變過(guò)程如何合理有效地利用國(guó)有資產(chǎn)，如何保持國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，避免國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，是我們必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。而導(dǎo)致這個(gè)問(wèn)題的原因主要在于產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，從而使國(guó)家在國(guó)有資產(chǎn)上的各種權(quán)利得不到切實(shí)有效的保護(hù)，所以為解決這個(gè)問(wèn)題，就要實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定使產(chǎn)權(quán)明晰化。

第五篇：上海高校后勤社會(huì)化改革總結(jié)

上海高校后勤社會(huì)化改革總結(jié)

來(lái)源： 日期：2006-12-11 15:55:56 人氣：2327 標(biāo)簽：

高校后勤社會(huì)化改革是我國(guó)高等教育適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，通過(guò)整合社會(huì)資源，優(yōu)化教育資源，改變高校后勤在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下低效運(yùn)作的體制和機(jī)制，構(gòu)建新型的高校后勤保障體系，從而打破后勤對(duì)高校發(fā)展的瓶頸制約，為高校發(fā)展和轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式創(chuàng)造更有利條件的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它是實(shí)現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展的有力保障，是提高辦學(xué)效益與教學(xué)質(zhì)量的歷史性選擇。

在國(guó)務(wù)院和上海市委市政府的大力支持下，在各高校行政和后勤部門(mén)的共同努力下，1999年以來(lái)，上海高校后勤社會(huì)改革取得了明顯進(jìn)展和有目共睹的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，為上海高等教育的新一輪發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。可用三句話概括當(dāng)前上海高校后勤社會(huì)化改革的形勢(shì)：1）方向正確、推進(jìn)有序，階段性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；2）前途光明、道路艱難，深化改革面臨新問(wèn)題3）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)改革需要新思路。

一、上海高校后勤社會(huì)改革的主要進(jìn)展與成就

（一）通過(guò)推進(jìn)后勤部門(mén)與學(xué)校行政系統(tǒng)的規(guī)范分離，初步建立了事企分開(kāi)的管理體制

為了推進(jìn)改革，上海成立了高校后勤服務(wù)中心與發(fā)展中心兩個(gè)改革載體，從學(xué)校行政系統(tǒng)分離出來(lái)的后勤實(shí)體，分別通過(guò)并入、托管等形式進(jìn)入兩個(gè)市后勤中心，學(xué)校則相應(yīng)建立了代表學(xué)校進(jìn)行后勤管理的甲方部門(mén)。經(jīng)過(guò)兩年多的時(shí)間，上海全市30多所普通全日制高?；就瓿闪朔蛛x轉(zhuǎn)制工作。轉(zhuǎn)制后，各高校的后勤管理部門(mén)（甲方）與后勤服務(wù)部門(mén)（乙方）根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容和要求建立了平等基礎(chǔ)上的民事契約關(guān)系。甲方代表學(xué)校充當(dāng)管理、監(jiān)控與協(xié)調(diào)的主體，后勤實(shí)體則根據(jù)學(xué)校的要求提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。后勤服務(wù)也逐步從原來(lái)的撥款制轉(zhuǎn)變?yōu)榘捶?wù)項(xiàng)目和內(nèi)容支付的付費(fèi)制，學(xué)校實(shí)現(xiàn)了從“辦后勤”到“選后勤”、“管后勤”的轉(zhuǎn)變，后勤服務(wù)部門(mén)逐步從教學(xué)科研等事業(yè)型的行政系統(tǒng)中分離出來(lái)，成為按照企業(yè)化運(yùn)作的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這一根本性的轉(zhuǎn)變符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，并初步體現(xiàn)了制度優(yōu)勢(shì)。

（二）后勤實(shí)體積極改革，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制初步形成 從學(xué)校行政系統(tǒng)中規(guī)范分離出來(lái)的后勤部門(mén)積極轉(zhuǎn)變思想，深化改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求轉(zhuǎn)變內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范服務(wù)和管理，使高校后勤的服務(wù)水平顯著提高。改革著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1、人事制度改革。各高校后勤部門(mén)完成轉(zhuǎn)制之后，均按照 “老人老辦法，賦予新含義；新人新辦法，全部進(jìn)中心”和“公開(kāi)招聘、雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用”原則建立了新的人事管理制度。

2、分配制度改革。多數(shù)高校實(shí)行了“以崗定責(zé)、以責(zé)定薪、以績(jī)定獎(jiǎng)”的辦法，將職工酬勞與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，并適當(dāng)拉開(kāi)分配差距。新的工資序列由基礎(chǔ)工資、職務(wù)（崗位）工資和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工資三部分組成。工資制度改革大大促進(jìn)后勤職工的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

3、財(cái)務(wù)管理制度改革。作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，各高校后勤實(shí)體在學(xué)校實(shí)行服務(wù)付費(fèi)制度之后，也建立了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，比如化小核算單位，強(qiáng)化成本意識(shí)，建立內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等等，市后勤中心還對(duì)下屬的分中心實(shí)行會(huì)計(jì)委派制等。通過(guò)財(cái)務(wù)制度的改革，后勤系統(tǒng)的服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、成本意識(shí)都有很大的提高，運(yùn)行效益也明顯提高。

（三）體現(xiàn)教育特性的專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司逐漸興起、壯大

上海高校后勤服務(wù)中心與發(fā)展中心針對(duì)高校后勤服務(wù)市場(chǎng)的特殊需求，或以校園市場(chǎng)為依托，成立具有教育特性的專(zhuān)業(yè)公司，打造自己的后勤品牌；或以實(shí)力為后盾，繼續(xù)做強(qiáng)已經(jīng)成熟的專(zhuān)業(yè)公司，走出校園，服務(wù)社會(huì)；或以資產(chǎn)為紐帶，聯(lián)合組建、經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。各專(zhuān)業(yè)公司在改革中逐步發(fā)展壯大。

1、教育超市。上海教育超市目前已經(jīng)發(fā)展到102家，遍布全市所有高校。2003年，教育超市的總營(yíng)業(yè)額超過(guò)1.32億元，并且做到了總體物價(jià)低于華聯(lián)和聯(lián)華超市的水平。教育超市的建立改變了學(xué)校小商品市場(chǎng)臟、亂、差的購(gòu)物環(huán)境，保證了商品質(zhì)量，規(guī)范了校內(nèi)市場(chǎng)，維護(hù)了師生利益，成為上海高校后勤社會(huì)化改革的一面旗幟。

2、連鎖餐廳。1999年，上海高校后勤服務(wù)中心和發(fā)展中心分別以“生樂(lè)”和“新世紀(jì)”為品牌在各高校開(kāi)辦了多家連鎖餐廳。目前兩個(gè)品牌的連鎖餐廳已經(jīng)發(fā)展到了近50家，良好的就餐環(huán)境、規(guī)范的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)改變了傳統(tǒng)的學(xué)生餐飲理念，提升了上海高校學(xué)生餐飲的整體水平。

3、生樂(lè)物業(yè)。上海高校后勤服務(wù)中心下屬的生樂(lè)物業(yè)管理公司充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以管理學(xué)校、事業(yè)單位為主攻方向，兼而參與社會(huì)物業(yè)管理的競(jìng)爭(zhēng)，形成了一套較為完整的管理體系。生樂(lè)物業(yè)管理有限公司本著“以人為本、規(guī)范管理、服務(wù)教育”的宗旨和“同舟共濟(jì)、奮發(fā)有為、海納百川”的精神，從只有十名員工，不到十萬(wàn)平方米的管理量，發(fā)展到擁有637名員工的服務(wù)隊(duì)伍，150萬(wàn)平方米的管理量。2002生樂(lè)物業(yè)在上海2600多家物業(yè)管理公司中，排名第35位。同時(shí)，生樂(lè)以抓好物業(yè)管理質(zhì)量為核心，部分小區(qū)物業(yè)管理通過(guò)了ISO9001(2000版)的質(zhì)量認(rèn)證，使小區(qū)達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)工作有了操作規(guī)范，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作上了一個(gè)新的臺(tái)階。

4、配貨中心。上海高校后勤配貨管理中心是上海高校后勤服務(wù)中心所屬的分支機(jī)構(gòu)。配貨管理中心堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則，遵循“市場(chǎng)統(tǒng)籌、項(xiàng)目分擔(dān)、統(tǒng)一結(jié)算、按股分紅”的經(jīng)營(yíng)思路，與社會(huì)大中型企業(yè)聯(lián)合建立了主副食品、燃料、豆制品等10個(gè)集中配貨基地，確保把質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)上乘的商品引進(jìn)高校。經(jīng)過(guò)六年的實(shí)踐，已經(jīng)初步建立了招商、采購(gòu)、配送、服務(wù)、監(jiān)控一條龍的配貨體系。目前全市90%的高校后勤進(jìn)入集中采購(gòu)行列，主副食品集中配貨比例占總需求量的35%。六年累計(jì)為高校后勤組織、提供餐飲物品13萬(wàn)6千噸，金額3.99億元。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，團(tuán)體采購(gòu)，各類(lèi)商品的價(jià)格比原來(lái)學(xué)校單獨(dú)采購(gòu)平均下降8％。集中配貨不僅體現(xiàn)了集約化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)在應(yīng)對(duì)“非典”、“禽流感”與物價(jià)上漲等突發(fā)事件時(shí)，體現(xiàn)出統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控的管理優(yōu)勢(shì)。

（四）通過(guò)多元投資建造學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，上海高?？缭绞桨l(fā)展的瓶頸基本打破

1、利用新機(jī)制，學(xué)生公寓與食堂建設(shè)基本滿足學(xué)校發(fā)展的需求

從1999年到2003年，上海在基本沒(méi)有政府投資的情況下共新建學(xué)生公寓180多萬(wàn)平方米，改造舊學(xué)生宿舍近50萬(wàn)平方米。五年的建設(shè)規(guī)模相當(dāng)于建國(guó)后近48年間上海利用政府投資建設(shè)的學(xué)生公寓總數(shù)的2倍。學(xué)生公寓的建設(shè)不僅打破了高等教育發(fā)展的瓶頸制約，滿足了高校大幅度擴(kuò)招的需要，而且大大改善了學(xué)生的住宿條件。從1999年到2003年，上海高校在校生數(shù)凈增近20萬(wàn)人，由于有了社會(huì)化建設(shè)學(xué)生公寓的新機(jī)制，不但這些新增大學(xué)生的住宿問(wèn)題得到了很好解決，而且大多數(shù)學(xué)校的學(xué)生住宿已經(jīng)從原來(lái)設(shè)施簡(jiǎn)陋的6-8人一間宿舍的擁擠狀況，改善為四人一間的寬敞明亮、設(shè)施齊全的學(xué)生公寓。

同時(shí)通過(guò)多元投資2000年至2003年上海高校新建食堂220723.7平方米，改建舊食堂82757平方米，基本滿足了高校擴(kuò)招學(xué)生的需要。而且多數(shù)校園餐飲服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“一卡通”，服務(wù)效率和服務(wù)水平都有了明顯的提高。

2、借鑒高校后勤社會(huì)化改革的創(chuàng)新思路，大學(xué)園區(qū)與高校新校區(qū)建設(shè)迅速發(fā)展

高校后勤社會(huì)化改革的經(jīng)驗(yàn)表明，利用社會(huì)力量是加快高等教育發(fā)展的重要途徑。上海利用社會(huì)力量建設(shè)學(xué)生公寓的成功經(jīng)驗(yàn)，為高校擴(kuò)展新的辦學(xué)空間，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了啟示。許多大學(xué)園區(qū)和高校新校區(qū)在新的投資與管理體制下，獲得飛速發(fā)展。這些大學(xué)園區(qū)或新校區(qū)的建設(shè)大多采取了地方政府支持、多元化籌資建設(shè)、社會(huì)化后勤服務(wù)的改革思路。比如，松江大學(xué)園區(qū)、南匯科教園區(qū)、閔行紫竹園區(qū)、楊浦高教園區(qū)以及浦東等地大學(xué)新校區(qū)在很短的時(shí)間內(nèi)迅速崛起。通過(guò)多元化的籌資手段，總投資額達(dá)100多億元，這在僅靠政府投資的情況下是不可想象的。新的大學(xué)園區(qū)在投資體制，管理機(jī)制、辦學(xué)模式、資源共享等方面的新突破，不僅對(duì)上海高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理體制改革具有重要意義，而且對(duì)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。

（五）以提高效益為目標(biāo)，有序競(jìng)爭(zhēng)的校內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)初步形成

上海各大學(xué)按照從“辦后勤”向“管后勤”轉(zhuǎn)變的工作思路，積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、構(gòu)建校內(nèi)市場(chǎng)。復(fù)旦大學(xué)目前校內(nèi)餐飲服務(wù)和物業(yè)管理市場(chǎng)分別有4家社會(huì)公司參與服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，校外企業(yè)占據(jù)的市場(chǎng)份額已分別占到總營(yíng)業(yè)額的55%和70%。學(xué)校后勤管理部門(mén)則集中精力通過(guò)規(guī)范、科學(xué)的辦法，加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)后勤服務(wù)市場(chǎng)的管理，取得了很好的效果。他們對(duì)校內(nèi)后勤實(shí)體和引進(jìn)的社會(huì)企業(yè)采取一視同仁的態(tài)度，比如在餐飲市場(chǎng)上做到五個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一起點(diǎn)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一補(bǔ)貼、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一評(píng)估。規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，使后勤服務(wù)水平和質(zhì)量都有了大幅度提高，也為將來(lái)后勤服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化打下了基礎(chǔ)。華東師范大學(xué)、上海大學(xué)等高校也在營(yíng)造學(xué)校后勤服務(wù)市場(chǎng)方面進(jìn)行了有益的探索。各高校通過(guò)有序引進(jìn)社會(huì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)校內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)，不僅激活了后勤實(shí)體，廣大師生也在競(jìng)爭(zhēng)中享受到了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的后勤服務(wù)。

（六）發(fā)揮“高校后勤”的品牌優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)、做大后勤實(shí)體

高校后勤集團(tuán)以其特有的品牌優(yōu)勢(shì)在競(jìng)爭(zhēng)校園后勤服務(wù)市場(chǎng)時(shí)體現(xiàn)出明顯的比較優(yōu)勢(shì)。交通大學(xué)后勤集團(tuán)和同濟(jì)后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司通過(guò)塑造既體現(xiàn)教育特性又體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理與經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以其良好的信譽(yù)與優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以及雄厚的綜合實(shí)力和對(duì)教育規(guī)律的理解，贏得了學(xué)校和銀行的信任。同濟(jì)后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司贏得了同濟(jì)嘉定新校區(qū)的后勤服務(wù)市場(chǎng)，而上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院將其后勤整建制地托管給交大后勤集團(tuán)，并成立了“上海交大后勤集團(tuán)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院后勤服務(wù)總公司”，這是上海市高校后勤改革中的一種全新模式。上海交大和同濟(jì)大學(xué)后勤集團(tuán)以及其他高校還分別通過(guò)新建后勤行業(yè)專(zhuān)業(yè)公司，改造重組原有后勤公司，開(kāi)拓新型后勤產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資本運(yùn)作，投資新型領(lǐng)域，增強(qiáng)企業(yè)自我積累和自我發(fā)展的能力，在改革中不斷發(fā)展、壯大。

（七）高校后勤社會(huì)化改革理論研究不斷創(chuàng)新

上海在推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革的過(guò)程中，不斷完善后勤管理和研究的組織隊(duì)伍，同時(shí)積極組織力量進(jìn)行理論探索，取得了一定的成果。在這幾年間，我們依托上海高校后勤研究中心和各高校的力量，先后開(kāi)展了《高校后勤社會(huì)化改革戰(zhàn)略研究》、《新型高校后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)研究》、以及《21世紀(jì)新型高校后勤保障體系研究》以及《高校后勤質(zhì)量管理體系建設(shè)研究》等課題，出版了一些專(zhuān)著，并向領(lǐng)導(dǎo)提供了相關(guān)研究報(bào)告，有的已經(jīng)形成了工作方案。在研究的基礎(chǔ)上，我們先后頒發(fā)了一系列的指導(dǎo)文件，包括《上海市高校后勤社會(huì)化改革方案（試行稿）》、《上海高校后勤社會(huì)化改革三年規(guī)劃（2000-2002）》、《上海市教委關(guān)于加強(qiáng)高校副食品集中采購(gòu)的通知》、《上海市教育委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生公寓管理的通知》以及《上海市教委關(guān)于推進(jìn)高校后勤質(zhì)量管理體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》等。同時(shí)市教委還組織了多次高校甲、乙方負(fù)責(zé)人的座談會(huì)和針對(duì)市內(nèi)高校的調(diào)研工作，并對(duì)西安、武漢、廣東、北京等地高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)行了考察。這些調(diào)研工作對(duì)我市的后勤改革工作有重要的啟示意義。

二、上海高校后勤社會(huì)化改革的經(jīng)驗(yàn)與特色。

（一）“政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、社會(huì)參與”的立體式改革模式

上海高校后勤社會(huì)改革體現(xiàn)出政府主導(dǎo)，整體推進(jìn)的特色。在改革初期，上海市委市政府根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)高校后勤實(shí)體剝離和分離轉(zhuǎn)制工作，并且配合改革推進(jìn)出臺(tái)了有關(guān)人事、勞動(dòng)、稅收等的優(yōu)惠政策與辦法。同時(shí)，在這場(chǎng)改革過(guò)程中，各學(xué)校充分發(fā)揮主體作用，根據(jù)各自的特點(diǎn)大膽探索各具特色的改革模式，創(chuàng)造了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。另外，政府部門(mén)在改革推進(jìn)過(guò)程中的充分發(fā)揮了宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)督辦的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)和有關(guān)部門(mén)積極參與后勤社會(huì)化改革，形成了合力。高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及到社會(huì)安定與學(xué)校的穩(wěn)定，涉及到高等教育的發(fā)展大局和后勤職工的根本利益，必須發(fā)揮各方面的力量和積極性。

（二）“適度開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)、依法管理”的校園市場(chǎng)管理模式

在高校后勤社會(huì)化改革過(guò)程中，許多高校大膽引進(jìn)社會(huì)企業(yè)參與校內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)通過(guò)契約規(guī)范校內(nèi)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，建立起了有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。高校后勤服務(wù)市場(chǎng)是帶有一定公益性的特殊服務(wù)市場(chǎng)，而由于體制限制，高校后勤實(shí)體還缺乏全面融入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，因此上海高校在開(kāi)放市場(chǎng)的過(guò)程堅(jiān)持了有序開(kāi)放、適度競(jìng)爭(zhēng)、依法管理的原則。上海市高校根據(jù)市教委的工作要求，參照有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)制定了學(xué)校后勤的準(zhǔn)入制度和嚴(yán)密的監(jiān)控辦法，形成了“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系和制度化、規(guī)范化的約束機(jī)制，從而確保了高校后勤市場(chǎng)的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。

（三）“因地、因校、因事制宜”的多元化改革模式

由于各個(gè)學(xué)校的改革的基礎(chǔ)不同，改革的力度與措施也存在較大差異，因此高校后勤社會(huì)化改革不應(yīng)只有一種模式，不能一刀切。上海在推進(jìn)改革的過(guò)程中，堅(jiān)持了“因地、因校、因事制宜”的多元化改革模式，在基本改革原則確定，基本方向與最終目標(biāo)一致的前提下，鼓勵(lì)各個(gè)高校根據(jù)自己的情況大膽探索，積極創(chuàng)新。在上海的改革實(shí)踐中，出現(xiàn)了三種各有特點(diǎn)的改革模式。第一種，著眼于后勤實(shí)體的發(fā)展壯大，如交大、同濟(jì)等高校。后勤服務(wù)實(shí)體在推進(jìn)改革的過(guò)程中迅速壯大起來(lái)，管理水平不斷提高，不但越來(lái)越好地保證了校內(nèi)后勤服務(wù)工作，還走向社會(huì)承擔(dān)了其他學(xué)校、機(jī)關(guān)、醫(yī)院的服務(wù)工作。第二種，著眼于校內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)的構(gòu)建，如復(fù)旦、華師大等高校。著重引進(jìn)社會(huì)力量參與后勤服務(wù)和經(jīng)營(yíng)工作，同時(shí)規(guī)范對(duì)校內(nèi)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，建立起了有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。第三種，在后勤實(shí)體發(fā)展壯大的同時(shí)積極構(gòu)建校內(nèi)市場(chǎng)，如財(cái)大、上外等高校。在鼓勵(lì)和扶持后勤服務(wù)集團(tuán)拓展校外市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大的同時(shí)，兼顧校內(nèi)市場(chǎng)的構(gòu)建，對(duì)部分后勤服務(wù)項(xiàng)目采取對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)的辦法，引進(jìn)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，效果十分明顯。其他一些規(guī)模較小、老人負(fù)擔(dān)較輕或新建校區(qū)也各自根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了后勤社會(huì)化與市場(chǎng)化。

（四）理論研究與大膽實(shí)踐相互促進(jìn)的改革策略

上海在推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革的過(guò)程中十分注重理論研究，為此我們成立了上海高校后勤社會(huì)化改革研究中心，并依托高校的力量開(kāi)展了大量的理論研究和情況調(diào)查，這些理論研究和調(diào)查對(duì)于確保上海高校后勤社會(huì)化改革堅(jiān)持正確方向和策略起到了重要作用，許多理論研究成果轉(zhuǎn)化成推進(jìn)改革的文件與措施。另外一方面，上海還非常重視實(shí)踐探索作用，我們鼓勵(lì)各高校根據(jù)自己的具體情況大膽實(shí)踐，通過(guò)改革實(shí)踐摸索最有效和最適合的改革模式，也取得了明顯成效。復(fù)旦大學(xué)、東華大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校都在深化改革方面進(jìn)行了很有特色的探索，取得了顯著成效，對(duì)其他學(xué)校的改革也有啟示意義。為了推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索改革道路，上海市教委聯(lián)合職能部門(mén)開(kāi)展了“雙月座談”和“季度論壇”，組織甲、乙方負(fù)責(zé)人研討階段性改革和管理工作，同時(shí)邀請(qǐng)理論界和政府決策部門(mén)的專(zhuān)家講授宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和改革政策、思路，為下一步改革打好了理論基礎(chǔ)。

三、上海高校后勤社會(huì)化改革面臨的新問(wèn)題

高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的復(fù)雜因素，而且也是一場(chǎng)利益的重新分配與調(diào)整的過(guò)程，因此必然會(huì)引發(fā)許多問(wèn)題與矛盾。上海高校社會(huì)改革中所遇到的問(wèn)題具有自身的獨(dú)特性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）不同層面的利益群體對(duì)后勤社會(huì)化改革目的的認(rèn)識(shí)有顯著分歧，影響了改革的進(jìn)程

高校后勤社會(huì)化改革最終目標(biāo)是建立高等教育新型后勤保障體系。但不同利益群體在建構(gòu)高校新型后勤保障體系的進(jìn)程中抱有不同的目的：國(guó)家主導(dǎo)高校后勤社會(huì)化改革是從整個(gè)高等教育發(fā)展的大局來(lái)考慮的，目的是為了突破高校后勤對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展的瓶頸制約，滿足高等教育連續(xù)擴(kuò)招后對(duì)后勤的需求。而有些學(xué)校則希望通過(guò)后勤社會(huì)化改革，利用市場(chǎng)機(jī)制，減少對(duì)后勤資產(chǎn)的投入，減少精力的投入，減輕負(fù)擔(dān)，減輕責(zé)任，希望“花最少的錢(qián)，辦最大的事”。而規(guī)范分離之后的后勤實(shí)體，則希望通過(guò)后勤社會(huì)化改革，轉(zhuǎn)換管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制，爭(zhēng)取更大的自主權(quán)，解決老人問(wèn)題，輕松上陣，做大、做強(qiáng)，在服務(wù)學(xué)校的同時(shí)，走向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。廣大師生則希望通過(guò)后勤社會(huì)化改革，希望通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以享受優(yōu)質(zhì)低價(jià)的服務(wù)。正是因?yàn)椴煌瑢用胬嫒后w目的取向的不同，導(dǎo)致后勤社會(huì)化改革步履維艱，困難重重。

（二）后勤實(shí)體面臨市場(chǎng)規(guī)律與教育規(guī)律的兩難問(wèn)題

盡管大多數(shù)的后勤實(shí)體還未注冊(cè)為企業(yè)法人，但是規(guī)范分離出來(lái)的后勤集團(tuán)有了自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)行獨(dú)立的成本核算，而且，后勤職工的工資收益也直接與后勤的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。這樣，后勤實(shí)體將不可避免要追求利潤(rùn)最大化，以滿足自身發(fā)展壯大和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。然而，高校后勤有其自身的特殊性，它是高校發(fā)展的重要組成部分，必須堅(jiān)持姓“教”的原則，必須體現(xiàn)出高校后勤“公益性”特點(diǎn)，為教學(xué)科研服務(wù)，為師生服務(wù)的宗旨始終不能改變。這就要求后勤在以師生為主要服務(wù)群體時(shí)，必須堅(jiān)持保本微利經(jīng)營(yíng)。處在兩難境地的后勤實(shí)體要進(jìn)一步發(fā)展，急需明確后勤的公益性支出應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)“買(mǎi)單”的問(wèn)題。而目前這方面的政策仍然很模糊。

（三）規(guī)范分離所遺留的責(zé)、權(quán)、利的不平衡問(wèn)題

高校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革尚遠(yuǎn)未到位，許多高校的后勤服務(wù)運(yùn)營(yíng)并未實(shí)現(xiàn)徹底分離，一校一戶自辦后勤的狀況并未得到根本改變，距真正實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變還有很大距離。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）產(chǎn)權(quán)不清晰。高校后勤成立現(xiàn)代企業(yè)制度首要的是清晰產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)清晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的首要條件。企業(yè)法人作為獨(dú)立的民事責(zé)任主體存在的基礎(chǔ)和前提是必須擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，這是法人享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于沒(méi)有落實(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)，高校后勤作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)法人地位便不能確立，真正的企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化也就不可能實(shí)現(xiàn)。高校后勤要真正實(shí)現(xiàn)將原有行政事業(yè)型后勤改制為現(xiàn)代公司制企業(yè)型后勤，就必須要初始界定后勤企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使其有自我生存條件與自我發(fā)展能力。2）人事制度雙軌制。由于后勤實(shí)體還不是獨(dú)立法人，后勤員工與學(xué)校僅僅是有限分離。由于近幾年學(xué)校教師的工資調(diào)整幅度較大，享受“老人老辦法”的后勤職工的工資增長(zhǎng)部分卻難以落實(shí)，職工的思想情緒波動(dòng)比較大。另外一方面，因?yàn)楹笄趯?shí)體不是獨(dú)立法人，缺乏用人自主權(quán)，新人難以引進(jìn)，“新人新辦法”難以落實(shí)，后勤系統(tǒng)面臨后繼無(wú)人的窘境。3）學(xué)校承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。由于目前的教育管理體制的制約，領(lǐng)導(dǎo)一直強(qiáng)調(diào)，學(xué)校對(duì)學(xué)生而言永遠(yuǎn)是第一責(zé)任人。在這種狀態(tài)下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在改革過(guò)程中總是心存疑慮，放不開(kāi)手腳，這對(duì)于后勤服務(wù)市場(chǎng)的最終形成有很大的負(fù)面影響。

高校后勤社會(huì)化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，上海雖然在最近幾年的后勤社會(huì)化改革過(guò)程中取得了一些進(jìn)展，有了初步的成效，但是也面臨許多問(wèn)題和困難，這些問(wèn)題和困難有的是思想觀念上的，有的是體制環(huán)境上的，有的是政策條件上的，這些問(wèn)題和困難必須在不斷探索中加以解決和克服。

四、深化上海高校后勤社會(huì)化改革的新思路

（一）進(jìn)一步明確高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)與方向

針對(duì)有些高校所提出的改革目標(biāo)不明確，下一步不知道怎不做的疑問(wèn)，我們需要進(jìn)步一步明確后勤社會(huì)化改革的最終目標(biāo)和階段性目標(biāo)。高校后勤社會(huì)化改革的最終目標(biāo)是建立“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、行業(yè)自律管理、各方依法監(jiān)督”相結(jié)合的后勤服務(wù)保障體系。其根本目的在于高校后勤通過(guò)改革逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化，以提高后勤服務(wù)的質(zhì)量與效益，為高等教育快速健康發(fā)展提供有效、有力的保障。上海具有高校集中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，改革基礎(chǔ)較好，有快速發(fā)展的啟動(dòng)力特點(diǎn)。上海高校后勤社會(huì)化改革必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量。本市高校系統(tǒng)在堅(jiān)持根本目標(biāo)和基本方向的前提下，可結(jié)合自身改革的階段和特點(diǎn)，制定相應(yīng)的階段性目標(biāo)，開(kāi)展具有前瞻性的理論研究與實(shí)踐，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

根據(jù)前五年全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革總趨勢(shì)，當(dāng)前的后勤改革必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)短期措施與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合；整體推進(jìn)全市高校改革與學(xué)校改革相結(jié)合；不斷提高高校后勤服務(wù)市場(chǎng)化程度與采取特定手段相對(duì)穩(wěn)定高校后勤服務(wù)市場(chǎng)相結(jié)合。高校后勤原事業(yè)編制人員剝離、后勤使用的學(xué)校資產(chǎn)分離、注冊(cè)多元化股份公司等體制改革應(yīng)符合國(guó)家宏觀改革政策與法規(guī)，實(shí)行先試點(diǎn)后推廣，先局部后全面的漸進(jìn)式改革，著重加強(qiáng)高校后勤隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)梯隊(duì)建設(shè)以及后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)具有上海特色的高校后勤規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約管理基礎(chǔ)平臺(tái)，用三年時(shí)間完善本市高校后勤服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，即中心統(tǒng)籌組織、校后勤甲、乙方保證落實(shí)，專(zhuān)業(yè)公司提供服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)（上海學(xué)校生活后勤協(xié)會(huì)）協(xié)調(diào)監(jiān)督，教育行政部門(mén)政策支持，進(jìn)而創(chuàng)建實(shí)行公益性服務(wù)，受政策法規(guī)調(diào)控、基本符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，滿足師生日益增長(zhǎng)需求的高校后勤服務(wù)保障新體制。

（二）整合載體，打造后勤社會(huì)化改革的新航母

成立兩個(gè)市中心作為高校后勤改革的載體是上海高校后勤社會(huì)化改革的標(biāo)志之一。在實(shí)踐中，這種模式也對(duì)改革起到了積極的推動(dòng)作用。但是隨著改革的深化與細(xì)化，以及高校后勤實(shí)體自身的發(fā)展與壯大，兩個(gè)中心對(duì)學(xué)校后勤的承載能力與凝集力需要進(jìn)一步得到加強(qiáng)。這就要求兩個(gè)市后勤中心根據(jù)自身的性質(zhì)、任務(wù)與特點(diǎn)，進(jìn)一步明確其在后勤社會(huì)化改革中的功能定位。走“內(nèi)聯(lián)外爭(zhēng)”的道路，通過(guò)發(fā)展增強(qiáng)自己的承載力與凝集力是一條有效的途徑。

“內(nèi)聯(lián)”就是堅(jiān)持“有所為，有所不為”的指導(dǎo)方針，充分發(fā)揮市中心的品牌與龍頭作用，結(jié)合各高校有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，與下屬各高校后勤實(shí)體實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。包括三個(gè)方面：一是聯(lián)合分散的高校市場(chǎng)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；二是聯(lián)合資源，把各高校分散的人、財(cái)、物等市場(chǎng)資源集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置；三是聯(lián)合發(fā)展。后勤企業(yè)之間盡可能按連鎖、連辦等多元投資方式取長(zhǎng)補(bǔ)短，高校后勤行業(yè)內(nèi)部則按出資、出市場(chǎng)、才人才的多少為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分配市場(chǎng)收益。通過(guò)“三聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高運(yùn)營(yíng)效率。

“外爭(zhēng)”就是針對(duì)社會(huì)企業(yè)逐步進(jìn)入高校市場(chǎng)，中心企業(yè)也要立足高校，面向社會(huì)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。要做到“三爭(zhēng)”：一爭(zhēng)社會(huì)支持。包括各級(jí)政府的政策支持，學(xué)校和人才市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)人才支持，社會(huì)企業(yè)的投資資金和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的合作支持；二爭(zhēng)市場(chǎng)份額。按照社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，市場(chǎng)份額朝專(zhuān)業(yè)化程度高的企業(yè)越來(lái)越集中的趨勢(shì)，支持中心下屬的專(zhuān)業(yè)公司積極拓展新的社會(huì)市場(chǎng)份額；三爭(zhēng)投資效益。對(duì)外投資與合作主要“精、穩(wěn)、高”，一定要確保投資效益。

兩個(gè)市后勤中心要練好內(nèi)功，規(guī)范管理，整合資源，充分發(fā)揮自己的品牌優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)、利用好“高校后勤”在社會(huì)上所形成的無(wú)形資產(chǎn)，以專(zhuān)業(yè)公司為支撐，打造高校后勤社會(huì)改革的航母，成為后勤社會(huì)化改革的新載體。

（三）明確規(guī)范，推進(jìn)高校后勤質(zhì)量管理體系建設(shè)

為了確保后勤服務(wù)質(zhì)量不斷提高，一方面要加強(qiáng)管理，通過(guò)檢查、督促等方式，促進(jìn)后勤不斷強(qiáng)化管理意識(shí)，另一方面通過(guò)建立一系列的規(guī)范，使后勤服務(wù)向規(guī)范化發(fā)展。有些學(xué)校已經(jīng)在后勤管理中引進(jìn)了ISO質(zhì)量認(rèn)證體系，這些對(duì)后勤服務(wù)的規(guī)范化起到了很大的促進(jìn)作用。上海市教委借鑒ISO質(zhì)量管理體系的理念，在高校后勤系統(tǒng)大力推行質(zhì)量管理體系建設(shè)。高校后勤質(zhì)量管理體系是借鑒ISO9000質(zhì)量管理體系的理念，針對(duì)上海高校后勤服務(wù)的要求和特點(diǎn)所建立的一系列后勤管理與服務(wù)規(guī)范及工作程序，其目的在于確保并促進(jìn)高校后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。高校后勤質(zhì)量管理體系建設(shè)不僅會(huì)成為后勤部門(mén)提高社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，而且可能成為一所學(xué)校乃至上海高校后勤工作的一個(gè)金字招牌，不斷提升上海教育工作在全國(guó)范圍內(nèi)的影響力和示范性。

（四）成立協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)后勤實(shí)體的協(xié)調(diào)與行業(yè)管理

黨的十六屆三中全會(huì)提出：“進(jìn)一步調(diào)整各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化”，同時(shí)提出：“按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織”。隨著高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)一步深入和高等教育管理體制改革的深化，教育主管部門(mén)必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，體現(xiàn)政策導(dǎo)向和監(jiān)管督促的作用。成立學(xué)校生活后勤協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的行業(yè)管理作用，將成為一項(xiàng)重要工作。擬成立的學(xué)校生活后勤協(xié)會(huì)，是各類(lèi)學(xué)校后勤部門(mén)、學(xué)校后勤實(shí)體以及為學(xué)校提供后勤服務(wù)的各類(lèi)企業(yè)組成的自律組織，它以行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)為基本職能，是政府與市場(chǎng)之間的中介。學(xué)校生活后勤協(xié)會(huì)的成立必將進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范后勤管理，促進(jìn)后勤行業(yè)的自律，成為加強(qiáng)后勤管理的新平臺(tái)。要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的形式，建立起符合上海教育后勤服務(wù)的一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)的作用，同時(shí)開(kāi)展后勤人員培訓(xùn)、政策咨詢、信息交流、檢查評(píng)估等工作。

（五）探索、試點(diǎn)股份制，實(shí)現(xiàn)后勤股權(quán)多元化

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步確立和高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)一步深化，高校后勤實(shí)體法人化和產(chǎn)權(quán)多元化的改革也必然要提上議事日程。推進(jìn)后勤實(shí)體產(chǎn)權(quán)多元化改革，基本思路是依照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，建立學(xué)校國(guó)有資本、集體資本和非公有資本（即后勤企業(yè)管理者和骨干職工個(gè)人或社會(huì)民營(yíng)資本）等參股的混合所有制企業(yè)。對(duì)一些非主營(yíng)后勤服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改革，有助于明確責(zé)任主體、利益主體和風(fēng)險(xiǎn)主體，減少行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)校企分開(kāi)、事企分開(kāi)。隨著高校后勤的創(chuàng)業(yè)主體和運(yùn)營(yíng)主體，即后勤企業(yè)的管理者和骨干職工成為出資人，企業(yè)的生存發(fā)展與管理者的利益息息相關(guān)，必然會(huì)有效地調(diào)動(dòng)他們創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)新的激情。

高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜工程，需要全社會(huì)的共同參與和通力合作；需要配套的政策支持，尤其需要人事、勞動(dòng)方面的政策支持；也需要物價(jià)、質(zhì)檢、衛(wèi)生以及其它相關(guān)部門(mén)建立相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)體系，但關(guān)鍵還是依靠后勤系統(tǒng)自身通過(guò)不斷創(chuàng)新來(lái)開(kāi)創(chuàng)一片新天地。讓我們根據(jù)十六屆三中全會(huì)精神，以第一輪改革的成果為起點(diǎn)，以提高效益為中心，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破點(diǎn)，充分依靠市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)不斷深化改革和大膽實(shí)踐來(lái)構(gòu)建和完善面向新世紀(jì)的新型高校后勤保障體系。