第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作的意見發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作的意見

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡稱《綱要》)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府法制工作，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程，加快構(gòu)建社會主義和諧社會步伐，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識構(gòu)建社會主義和諧社會中加強(qiáng)政府法制工作的重要性和緊迫性

(一)政府法制工作是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，是依法治國的重要內(nèi)容和依法行政的主體工程，是政府工作的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)政府法制工作，對于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理水平，保障我市經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展和構(gòu)建和諧蘭州具有十分重要的意義?！毒V要》確立了用10年左右時(shí)間建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)，這既為政府法制工作與時(shí)俱進(jìn)、開創(chuàng)新局面提供了契機(jī)和機(jī)遇，同時(shí)也提出了新的任務(wù)和要求?！毒V要》貫徹實(shí)施近兩年來，我市的依法行政工作取得了重要進(jìn)展，政府法制工作也獲得了長足發(fā)展，但與建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比，仍存在較大差距，一些制約政府法制建設(shè)的深層次問題并未得到根本解決。這些問題的存在，在一定程度上妨礙了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，直接影響和制約了建設(shè)法治政府的進(jìn)程。解決這些問題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，必須圍繞貫徹實(shí)施《綱要》，切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作。

二、當(dāng)前和今后五年政府法制工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(二)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆六中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和我市“創(chuàng)業(yè)實(shí)干、打硬仗、建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市”的總體部署及“提前、升位、兩位數(shù)”的發(fā)展目標(biāo)，依照國務(wù)院《綱要》的基本原則和要求，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程，加快建設(shè)法治政府步伐。

(三)工作目標(biāo)：經(jīng)過五年的不懈努力，以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新為動力，不斷提高政府法制化管理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法和規(guī)范性文件制定工作，使制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高;權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本形成，行政執(zhí)法活動明顯改善;政府法制監(jiān)督制度和機(jī)制逐步健全，行政權(quán)力得到有效規(guī)范和制約;行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念不斷增強(qiáng)，執(zhí)法程序進(jìn)一步完善，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，依法行政的能力不斷提高。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚В慕?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)水平有新的提高，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、建立健全政府立法工作機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量

(四)加強(qiáng)立法計(jì)劃編制工作。進(jìn)一步完善政府立法規(guī)劃和年度計(jì)劃編制制度，圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，堅(jiān)持法制統(tǒng)一和以人為本，堅(jiān)持謹(jǐn)慎和制定與修改并重，以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展和規(guī)范政府行為、提高服務(wù)效能為重點(diǎn)，科學(xué)合理地確定政府立法計(jì)劃項(xiàng)目。要把握立法規(guī)律和立法時(shí)機(jī)，正確處理好政府立法與改革的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)，努力在政府立法中體現(xiàn)地方特色。

(五)建立和完善規(guī)章及規(guī)范性文件的調(diào)研、論證和審查協(xié)調(diào)制度。各縣區(qū)、各部門要高度重視立法前期調(diào)研工作，逐步完善政府立法中的專家咨詢制度。加強(qiáng)政府立法和制定規(guī)范性文件的必要性和可行性論證。重大經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位進(jìn)行成本效益分析。進(jìn)一步完善政府立法中的審查協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的審查協(xié)調(diào)職能。建立健全規(guī)范性文件法律審查制度，制定規(guī)范性文件，必須由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)就其合法性、可行性、規(guī)范性進(jìn)行審查，未經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審查復(fù)核不得發(fā)布實(shí)施。制定其他涉及法律問題的文件，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)依法進(jìn)行審查。

(六)建立和完善規(guī)章、規(guī)范性文件修改、廢止和定期評估、清理制度。要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會主義和諧社會要求，及時(shí)對現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。規(guī)章、規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實(shí)施情況進(jìn)行評估。實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評估意見報(bào)制定機(jī)關(guān)作為修改和廢止的依據(jù)。制定機(jī)關(guān)要定期對規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并及時(shí)將廢止規(guī)章和規(guī)范性文件目錄在指定媒體公布。

(七)完善公眾參與立法機(jī)制。政府立法項(xiàng)目既可以由市政府各部門、各縣區(qū)政府提出，也可網(wǎng)上公開征集，擴(kuò)大公眾參與立法;起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，要廣泛征求社會各方意見。對直接涉及人民群眾切身利益、存在較大意見分歧的政府立法，起草部門應(yīng)采取聽證會、座談會等方式向社會聽取意見，并應(yīng)建立對聽取和采納意見情況的說明制度。完善立法公布制度，政府規(guī)章、規(guī)范性文件通過后，必須在政府公報(bào)和政府指定的報(bào)刊、網(wǎng)站上公布，便于公民、法人和其他組織知悉。

四、理順行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法效能

(八)深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。按照國家和省上的有關(guān)要求，全面推進(jìn)相對集中行政處罰，加快完善相關(guān)配套制度。在總結(jié)我市相對集中行政處罰權(quán)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，根據(jù)行政管理特點(diǎn)，進(jìn)一步探索行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)的相對集中，深化綜合執(zhí)法改革，將適合集中的行政執(zhí)法權(quán)依法予以集中，減少權(quán)力交叉重疊的體制矛盾。在綜合執(zhí)法基礎(chǔ)上，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)配

置、合理劃分，減少行政執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心;逐步實(shí)現(xiàn)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。

(九)完善行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。按照行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)的要求，認(rèn)真清理、確認(rèn)并向社會公布行政執(zhí)法主體。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，新增行政執(zhí)法人員必須通過行政執(zhí)法資格考試，取得統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法活動。沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法權(quán)的行為，要堅(jiān)決予以糾正;實(shí)行行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)考核和年度審核制度，對已取得執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員每年要定期進(jìn)行知識更新培訓(xùn)，考核合格后方能對其執(zhí)法證件進(jìn)行年檢。執(zhí)法證件沒有經(jīng)過年檢，仍舊使用的執(zhí)法人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追究其責(zé)任并可取消其執(zhí)法資格，以此不斷提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

(十)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號)和《蘭州市人民政府依法行政五年規(guī)劃》，逐步完善實(shí)施方案并制定相應(yīng)措施，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法責(zé)任，結(jié)合不同部門、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，制定評議考核方案，明確評議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核機(jī)制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，使行政執(zhí)法權(quán)力與行政執(zhí)法責(zé)任真正掛鉤，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。

(十一)建立行政執(zhí)法案卷評查制度。行政機(jī)關(guān)對公民、法人和其他組織的相關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書都必須立卷歸檔，重點(diǎn)做好行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷的存檔和整理工作。建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，每年由政府法制機(jī)構(gòu)定期對各單位上一年度行政執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理和糾正，要高度重視通過案卷評查考核來提高行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。

五、完善行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

(十二)加強(qiáng)對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹實(shí)施國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《蘭州市規(guī)范性文件備案審查辦法》，進(jìn)一步完善備案審查工作制度，加強(qiáng)備案審查工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備，規(guī)范備案審查方式和程序。實(shí)行備案審查工作責(zé)任制，制定機(jī)關(guān)對其發(fā)布的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。政府法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行備案審查職責(zé)，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，將備案審查工作情況定期向本級人民政府報(bào)告。建立健全社會公眾對規(guī)章、規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制，積極探索建立受理、處理公民、法人和其他組織提出審查有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件建議的程序。

(十三)進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》，充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷、高效解決問題的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新行政復(fù)議辦理方式。各級復(fù)議機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握行政復(fù)議范圍，審理行政復(fù)議案件要重事實(shí)、重證據(jù)，依法公正作出行政復(fù)議決定。對依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理、應(yīng)當(dāng)糾正原具體行政行為而不糾正、不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定以及對申請人打擊報(bào)復(fù)或者

違反行政復(fù)議法的其他行為，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要在總結(jié)行政復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索適應(yīng)行政復(fù)議辦案特點(diǎn)的方式方法，提高行政復(fù)議效率。建立和完善重大疑難案件專家咨詢制度、行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)制度、監(jiān)督制度、聽證制度、行政復(fù)議決定書備案制度以及行政復(fù)議實(shí)地勘察、質(zhì)證辯論等配套制度和各項(xiàng)工作規(guī)定，探索建立行政復(fù)議簡易程序制度和和解制度，逐步建立行政復(fù)議申請網(wǎng)上受理制度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的要求，落實(shí)行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、建立專職機(jī)構(gòu)、至少配備2名以上辦案人員，實(shí)行行政復(fù)議人員崗位津貼制度。各級政府要為行政復(fù)議工作配備必要的辦公設(shè)備和調(diào)查取證的交通工具，核撥必要的辦案經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)考核，提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，并在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行行政復(fù)議工作人員資格制度。

(十四)加強(qiáng)行政應(yīng)訴制度建設(shè)，切實(shí)提高行政應(yīng)訴工作質(zhì)量。要逐步建立行政首長出庭應(yīng)訴制度，行政訴訟案件較多的行政機(jī)關(guān)在本年度行政訴訟案件超過5件的情況下，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴數(shù)一般不少于2次;對重大、群體性行政訴訟案件以及涉及行政賠償?shù)男姓V訟案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。行政訴訟案件較多或行政執(zhí)法任務(wù)較重的行政機(jī)關(guān)，每年應(yīng)組織本機(jī)關(guān)工作人員或行政執(zhí)法人員至少旁聽一次行政審判。同時(shí)，為準(zhǔn)確掌握全市行政應(yīng)訴工作情況，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和甘肅省人民政府的有關(guān)規(guī)定，各縣區(qū)及市政府各部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)《行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表》的統(tǒng)計(jì)工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)市政府法制辦。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究辦法，降低行政案件的敗訴率和撤案率。每年將各縣、區(qū)政府和市政府各部門行政訴訟敗訴率和行政復(fù)議案件撤案率納入市政府的目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)各級行政首長或第一責(zé)任人對行政復(fù)議、行政案件應(yīng)訴工作重要性的認(rèn)識。

(十五)加強(qiáng)對規(guī)范政府共同行為法律實(shí)施情況的監(jiān)督。各縣、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查實(shí)施主體、實(shí)施程序等，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法及時(shí)予以糾正和處理。加強(qiáng)對部門之間在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中的矛盾和爭議的協(xié)調(diào)，確保法制統(tǒng)一，提高行政執(zhí)法效率。

(十六)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。完善落實(shí)經(jīng)常性監(jiān)督措施，建立健全定期執(zhí)法檢查制度。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，結(jié)合我市特點(diǎn)，采取聽證匯報(bào)、座談會、專題研討、調(diào)閱案卷、個(gè)案監(jiān)督等形式，點(diǎn)面結(jié)合、深入實(shí)際，從規(guī)范行政執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，對行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法人員的執(zhí)法行為等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章貫徹執(zhí)行情況乃至行政執(zhí)法書的制作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。對人民群眾普遍關(guān)注的、影響較大的行政執(zhí)法中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要重點(diǎn)監(jiān)督并依法糾正，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制。各縣、區(qū)人民政府及市政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究政府層級監(jiān)督存在的問題及產(chǎn)生的原因，提出完善制度和解決意見，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式。(十七)完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國國家賠償法》實(shí)施行政賠償。探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和和解制度。

建立健全行政補(bǔ)償制度，切實(shí)保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償和補(bǔ)償?shù)暮戏?quán)益。

(十八)加強(qiáng)政府法制監(jiān)督網(wǎng)站建設(shè)。要把政府法制網(wǎng)站作為向公眾提供政府法制信息、促進(jìn)公眾參與、宣傳依法行政的重要窗口，利用網(wǎng)絡(luò)媒體交互性強(qiáng)等特點(diǎn)，通過開展網(wǎng)上舉報(bào)、投訴等，構(gòu)建公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督的有效平臺，不斷拓寬政府與公眾間的信息溝通渠道。

六、強(qiáng)化政府法制宣傳和培訓(xùn)工作

(十九)加大對《綱要》的宣傳。貫徹落實(shí)《綱要》是政府法制工作的一項(xiàng)長期、根本性任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府法制工作的重中之重，也是政府法制宣傳工作的重心。各縣區(qū)、各部門要切實(shí)提高認(rèn)識，把依法行政宣傳作為政府法制工作的一項(xiàng)長期而重要的任務(wù)，制定宣傳工作方案，合理組織調(diào)配力量，加大對《綱要》及其貫徹落實(shí)情況的宣傳力度。通過深入廣泛的宣傳，使依法行政的觀念深入人心，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

(二十)建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。按照分級推進(jìn)的原則，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考核制度。建立政府法制講座制度，縣、區(qū)人民政府每年應(yīng)舉辦1次以上由政府及政府各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的法制講座。

(二十一)完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員法律培訓(xùn)制度。政府法制機(jī)構(gòu)和人事部門要協(xié)同配合，根據(jù)國家和地方新制定、修改的法律、法規(guī)、規(guī)章情況，對行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員定期進(jìn)行憲法、規(guī)范政府共同行為的法律以及履行職責(zé)所必需的法律知識的培訓(xùn)，增加法律知識在公務(wù)員錄用考試內(nèi)容中所占比重，加強(qiáng)公務(wù)員崗位執(zhí)法正反兩方面典型案例的學(xué)習(xí)，促進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步確立依法行政觀念，提高依法行政能力和水平。

七、切實(shí)加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)人民政府及市政府各部門要充分認(rèn)識做好新時(shí)期政府法制工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)真正提到政府工作的重要位置，列入重要議程，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓政府法制工作，每年至少聽取2次政府法制工作匯報(bào)，研究、解決政府法制工作方面的重要事項(xiàng)和工作開展中的困難。各級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)參加或列席政府常務(wù)會議。各縣、區(qū)人民政府及市政府各部門重大決策措施的研究制定，要吸收法制機(jī)構(gòu)參與，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的法律參謀、助手作用。

(二十三)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣區(qū)、各部門要按照國務(wù)院和省、市政府有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，使政府法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制與其責(zé)任、任務(wù)相適應(yīng)，與依法行政的要求相適應(yīng)。縣級以上人民政府和具有行政執(zhí)法職責(zé)的部門，必須建立法制工作機(jī)構(gòu)?？h、區(qū)政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)配備負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)范性文件備案審查的專職工作人員。市政府各部門必須設(shè)立法制機(jī)構(gòu)或配備專職工作人員。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，必須將政府立法、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查等政府法制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入每年的財(cái)政預(yù)算，各縣區(qū)政府、市政府各部門要逐步改善法制機(jī)構(gòu)辦公條件與任務(wù)不相適應(yīng)的狀況，必須為行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作配備專用交通工具和專用錄音、錄像設(shè)備，為有效開展政府法制工作提供有力保障。

各級政府法制機(jī)構(gòu)要適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)自身組織建設(shè)、思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高做好政府法制工作的能力和水平。

(二十四)明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)督促檢查，保障本《意見》貫徹落實(shí)。各縣、區(qū)人民政府及市政府各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，認(rèn)真組織制定年度政府法制工作計(jì)劃和方案，完善配套制度和措施，做到年年有計(jì)劃，逐級抓落實(shí)，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，將本《意見》落到實(shí)處。各縣、區(qū)人民政府應(yīng)向本級人大及其常委會，政府各部門應(yīng)向市政府每年報(bào)告落實(shí)本《意見》和開展政府法制工作情況。市政府對各縣、區(qū)政府、市政府部門貫徹本《意見》的情況應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。對貫徹落實(shí)不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員責(zé)任，并將此納入市政府的目標(biāo)責(zé)任考核中，不斷加強(qiáng)各級行政機(jī)關(guān)的法制工作。發(fā)布部門：蘭州市政府 發(fā)布日期：2007年07月02日 實(shí)施日期：2007年07月02日

第二篇：低保工作意見的通知發(fā)展與協(xié)調(diào)（本站推薦）

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)名稱】 甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省民政廳、省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保工作意見的通知

【頒布部門】 甘肅省人民政府辦公廳 查看

【發(fā)文字號】 甘政辦發(fā)[2004]99號

【頒布時(shí)間】 2004-08-11

【實(shí)施時(shí)間】 2004-08-11

【效力屬性】 有效

【正文】

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省民政廳、省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保工作意見的通知

各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府有關(guān)部門：

省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00四年八月十一日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保工作的意見

最近，民政部召開了全國城市低保工作視頻會議，對進(jìn)一步做好城市低保工作提出了新的要求。為了認(rèn)真貫徹這次會議精神，加強(qiáng)和規(guī)范我省城市低保工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，進(jìn)一步完善低保政策和制度

各地要認(rèn)真貫徹城市低保工作的各項(xiàng)方針政策，加強(qiáng)對低保政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，爭取全社會對城市低保工作的理解和支持。各級民政部門要深入實(shí)際，調(diào)查研究，為完善地方低保政策和制度提供準(zhǔn)確依據(jù)。要定期組織低保工作人員、街道和社區(qū)干部進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)，要教育困難群眾實(shí)事求是地向組織反映自

己的生活情況，嚴(yán)禁弄虛作假。要對近幾年城市低保工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并針對存在的突出問題，進(jìn)一步完善各項(xiàng)低保政策和制度。

二、合理確定低保范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保

各地要按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府的有關(guān)文件精神，將符合條件的城市貧困人員、農(nóng)墾和森工企業(yè)特困職工、部分困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、暫時(shí)未就業(yè)的普通高等學(xué)校畢業(yè)生、未安置的城鎮(zhèn)退役士兵、刑釋解教人員納入低保。要嚴(yán)格政策界限，不得隨意擴(kuò)大低保范圍。

要結(jié)合實(shí)際，積極探索低保人員家庭收入核查的有效辦法。有勞動能力和就業(yè)條件的人員申請低保，要嚴(yán)格政策條件。無正當(dāng)理由拒不接受介紹就業(yè)者、無故不參加社區(qū)公益勞動者以及家庭生活水平明顯高于當(dāng)?shù)鼐用衿骄降纳暾埲?，原則上不納入低保范圍。在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、舊城改造及戶籍制度改革過程中產(chǎn)生的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的申請，要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定辦理，絕不能把低保作為化解矛盾的手段。不屬于政策規(guī)定范圍之內(nèi)的特殊生活困難人員，可通過臨時(shí)救濟(jì)或其他救濟(jì)途徑解決其生活困難問題。

三、加強(qiáng)審核，做到公平、公正、透明

對已經(jīng)或擬納入低保范圍的人員，要嚴(yán)格按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》認(rèn)真進(jìn)行審查和復(fù)核，做到該保的一定要保，不該保的堅(jiān)決不保，堅(jiān)持有進(jìn)有出的動態(tài)管理。

(一)堅(jiān)持民主評議、社會監(jiān)督和集體研究審批的工作程序。各社區(qū)居委會要邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)工會和熱心公益事業(yè)的居民代表，組成家庭收入核定小組、民主評議小組、信息反饋小組，加大對低保戶的監(jiān)評力度，并通過走訪取證、張榜公布等形式，廣泛征求轄區(qū)居民的意見。低保戶的確定由街道辦事處審核，縣(市、區(qū))民政部門召開會議集體研究審批。要通過分級管理、分級監(jiān)督、集體研究決定的程序，嚴(yán)格把好低保對象入口關(guān)。

(二)準(zhǔn)確核定低保對象家庭的實(shí)際收入。街道和社區(qū)居委會要采取走訪了解、取證、依據(jù)生活支出推算收入和實(shí)行行業(yè)收入評估等辦法，核實(shí)申請低保家庭經(jīng)濟(jì)收入情況。對靈活就業(yè)人員，民政部門和街道辦事處要協(xié)調(diào)物價(jià)、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、勞動、財(cái)政等部門以及物業(yè)管理單位，針對不同地段、不同人員類別、不同年齡結(jié)構(gòu)和不同季節(jié)收入差別，通過勞務(wù)市場調(diào)查、收入預(yù)測和月收入情況統(tǒng)計(jì)，核準(zhǔn)實(shí)際收入。對從事街頭勞務(wù)、家政服務(wù)、裝飾裝潢、臨街和早晚市設(shè)攤、開設(shè)修理及飲食服務(wù)攤點(diǎn)等的人員要進(jìn)行收入尋訪和消費(fèi)支出、管理費(fèi)上繳等方面的調(diào)查測算，形成行業(yè)收入的抽樣標(biāo)準(zhǔn)，并以此計(jì)算實(shí)際收入。對下崗、失業(yè)和出中心人員，在原單位取證后，經(jīng)勞動部門和財(cái)政部門核實(shí)，再計(jì)算實(shí)際收入。要力爭客觀、全面、真實(shí)地了解和掌握困難群眾的家庭生活狀況。

(三)建立健全責(zé)任制。各級民政部門要實(shí)行誰調(diào)查、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制，制定調(diào)查、審核、審批責(zé)任追究制和申請審核報(bào)批、動態(tài)管理調(diào)整、低保與就業(yè)銜接、上訪控制、低保金社會發(fā)放、補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)等方面的考核辦法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善責(zé)任制，努力使城市低保工作更加規(guī)范。

四、分類建檔施保，保證重點(diǎn)低保對象基本生活

要根據(jù)低保對象的家庭情況，科學(xué)分類，形成有一定靈活性和針對性的低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)體系。要將低保對象中的“三無人員”、因病因殘無收入的人員或收入較低又不固定的家庭作為低保重點(diǎn)。對其他人員要依據(jù)勞動能力、就業(yè)條件和家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、身體健康狀況的不同，確定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。

第三篇：政府與法制

自由并不廉價(jià)

作者的觀點(diǎn)：大概延續(xù)了這個(gè)思路：兩種保障——在自由社會里不應(yīng)承受的收入波動是不可避免的——對某種經(jīng)濟(jì)地位的保障只有在一個(gè)按軍事方式組織起來的社會才有可能——經(jīng)濟(jì)保障日益造成另外一些人的無保障——對保障日益增長需求的意義所在。

絕對的保障將是我們犧牲自由甚至生命為代價(jià)才能換取的，引用富蘭克林既適應(yīng)我們個(gè)人生活，也適用于國家生活的一個(gè)句子：那些愿意放棄基本自由來換得少許暫時(shí)保障的人，既不配得到自由，也不配得到保障。

當(dāng)一個(gè)人并沒有信心靠自己的奮斗找到前途時(shí)，而單純將自己的前途附庸在集體的保障上，那么在他身上也很難找到獨(dú)立的精神和堅(jiān)強(qiáng)的個(gè)性，也找不到自由的人格。

作者首先對保障進(jìn)行了闡述，并劃分出了兩種保障類型：

（一）有限度的保障：

1、基本的生活保障。

2、提供應(yīng)對普通意外事故的準(zhǔn)備。這種保障確保人們維持基本生計(jì)的需求，可以是大家都能夠獲得的，是人們可期望的正當(dāng)目標(biāo)，并不會對自由造成影響。

（二）絕對的保障。這種保障可以用來保障某一種生活水準(zhǔn)，并且只能向一部分人提供，并且在很大程度上會以一種特權(quán)出現(xiàn)。

第二種保障對自由具有潛在的巨大危害：

（1）這種保障只是在不同集團(tuán)之間做出選擇，而不是全體。保障越來越變成特權(quán)的樣式。這就會造成個(gè)人能力的頹廢、不安全感的增加、積極性的降低。因?yàn)槭聦?shí)上，當(dāng)一個(gè)人所處的工作擁有絕對的保障的話，那么他將不在依據(jù)個(gè)人喜好和自由來選擇工作，因?yàn)樗x取工作的收益損失不再由自己承擔(dān)，這是適用于主觀評價(jià)的報(bào)酬，而不是與個(gè)人努力地報(bào)酬相符合;是由掌握有效收入的分配者承擔(dān)，那么他選擇工作的自由也由分配者來承擔(dān)。同時(shí)由于缺乏自由競爭的獎懲措施，那么制裁最終將付諸絞刑官。為了經(jīng)濟(jì)的保障，人們最終將付出自由甚至生命作為代價(jià)。這種保障的類型最終則會建立相似于軍事化的管理模式。

（2）一個(gè)富人得勢的世界仍比一個(gè)只有得勢的人才能致富的世界要好些。絕對的保障產(chǎn)生了剛性的社會。有職業(yè)保障的人和無職業(yè)保障的人之間造成了絕對的鴻溝。那么獲得保障所需要付出的代價(jià)將會越來越高昂，甚至以自由為代價(jià)，也在所不惜。我們越試圖用干涉市場制度的方法來提供更充分的保障，有些人就越缺乏保障；并且，更糟的是，在作為一種特權(quán)而得到保障的那些人的保障和沒有這種特權(quán)的人日益增加和無保障之間的對立也變得越大。并且，保障越具有特權(quán)的性質(zhì)，而沒有特權(quán)的人所面臨的危險(xiǎn)越大，保障就越為人們所珍視。隨著有特權(quán)的人數(shù)的增加，在這些人的保障和其他人的無保障之間差別的增加，就逐漸形成了一套全新的社會價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。給人以地位和身份的不再是自立，而是有保障，一個(gè)青年人擁有領(lǐng)得年薪的確定權(quán)利比對他懷有飛黃騰達(dá)的信心更是其結(jié)婚的資格，而無保障則成為賤民的可怕處境，那些在青年時(shí)就被拒絕于受庇護(hù)的領(lǐng)薪階層之外的人，要在這種處境下終其一生。

（3）對待商業(yè)競爭精神的蔑視造成個(gè)人自由競爭和創(chuàng)造力的退化。雇傭一百個(gè)人被視為剝削，指揮一百個(gè)人卻是光榮的。這種傳統(tǒng)在德國首先得到體現(xiàn)，然后正是德國，這樣一個(gè)吏治國家，幾乎在任何一個(gè)領(lǐng)域，最終淪為了當(dāng)局的指導(dǎo)。

直面歷史，不得不承認(rèn)哈耶克的擔(dān)心在諸多共產(chǎn)主義國家的歷史實(shí)踐中成為不斷重復(fù)的人類災(zāi)難。人類對保障的向往也正是人類對幸福的渴求，然后在絕對保障的追求中，我們難免要付出巨大的代價(jià)。正如哈耶克在書中所說的那樣，我們必須坦白的認(rèn)識到一個(gè)事實(shí)：即只有付出代價(jià)才能得到自由，并且，就我們個(gè)人來說，我們必須準(zhǔn)備做出重大的物質(zhì)犧牲，以維護(hù)我們的自由。

英國哲學(xué)家羅素說：“參差多態(tài)乃是幸福生活的本源?！比绻_素先生的這個(gè)判斷是真命題，那么任何違背多元化謀求一致性的努力都將產(chǎn)生負(fù)面的效果，無數(shù)偉人“環(huán)球同此涼熱”的愿望或許最后都將以社會積蓄的反撲而告終。如同那些遠(yuǎn)去的熱烈的社會主義鼓吹者，從沒有人質(zhì)疑她們偉大的道德情操以及堅(jiān)韌的超人品質(zhì)，然而如果他們的終極夢想就是建立一個(gè)個(gè)人人都要具備偉大道德情操隨時(shí)準(zhǔn)備犧牲的社會，這個(gè)社會恐怕也終難以持久。

最后引用一句話：“總是使一個(gè)國家變成人間地獄的東西，恰恰是人們試圖將其變成天堂”。我們所奢望的天下大同的絕對保障，難道不是如此嗎？

第四篇：政府新型工業(yè)化發(fā)展工作意見

為貫徹落實(shí)《關(guān)于優(yōu)先加快工業(yè)發(fā)展的行動綱要》，走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)**工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，根據(jù)**實(shí)際，制定如下政策。

一、設(shè)立“加快工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”

1．設(shè)立“加快工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。專項(xiàng)資金實(shí)行總量控制和預(yù)算管理。

2．在本市區(qū)域內(nèi)注冊、生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，不分所有制以及隸屬關(guān)系，均屬專項(xiàng)資金支持范圍。

二、鼓勵投資工業(yè)項(xiàng)目

3．建立《**市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫》。凡符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和投資導(dǎo)向目錄、屬國家支持、省“861”計(jì)劃、市“1346”行動計(jì)劃和市重點(diǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，均可列入《**市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫》。

4．列入《**市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫》的項(xiàng)目，均可申請項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助最多可達(dá)200萬元。投資額在1億元以上（含1億元）的項(xiàng)目，按實(shí)際支付的項(xiàng)目前期費(fèi)用給予全額補(bǔ)助；投資額在3000萬元---1億元（含3000萬元）的項(xiàng)目，按實(shí)際支付的項(xiàng)目前期費(fèi)用70%給予補(bǔ)助；投資額在3000萬元以下的項(xiàng)目，按實(shí)際支付的項(xiàng)目前期費(fèi)用50%給予補(bǔ)助。

項(xiàng)目前期費(fèi)用是指項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、環(huán)境評價(jià)報(bào)告和相關(guān)論證的費(fèi)用。

5．列入《**市工業(yè)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫》的項(xiàng)目，屬企業(yè)利用自有資金或引進(jìn)外來資金購置設(shè)備的，按當(dāng)年實(shí)際完成投資額的6%在年終一次性給予補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助期不超過3年。

企業(yè)利用銀行貸款進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的，在建設(shè)期內(nèi)，按不超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率給予30－100%的貼息。單個(gè)項(xiàng)目貼息最長期限為3年。

鼓勵企業(yè)綜合利用資源，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。企業(yè)購置循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用的專用設(shè)備、專有技術(shù)，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定后，按當(dāng)年實(shí)際完成投資額的10％給予補(bǔ)助。

6．獲得國家或省無償補(bǔ)助的工業(yè)項(xiàng)目，按國家或省實(shí)際到位資金的30%給予配套或獎勵，專項(xiàng)用于企業(yè)發(fā)展。

7．在2年內(nèi)完成生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資總額5億元以上的工業(yè)項(xiàng)目，由市統(tǒng)籌給予法定代表人重獎。

8．境外投資者投資總額在600萬美元以上的新建工業(yè)項(xiàng)目，所得稅除享受國家減免優(yōu)惠政策外，在減半征稅期間，企業(yè)繳納的所得稅地方留成部分獎勵給企業(yè)。

市外境內(nèi)投資者投資總額在5000萬元以上的新建工業(yè)項(xiàng)目，5年內(nèi)企業(yè)繳納的所得稅地方留成部分，獎勵給企業(yè)。

9．市外投資者投資總額在5億元以上或?qū)θ薪?jīng)濟(jì)帶動力強(qiáng)、科技含量高的新建工業(yè)項(xiàng)目，以及跨國、跨省、跨市工業(yè)企業(yè)將公司總部、生產(chǎn)基地及研發(fā)中心入駐我市的，可采取“一企一議”、“一事一議”的辦法，給予政策支持。

實(shí)行“一企一議”、“一事一議”的境內(nèi)外企業(yè)、項(xiàng)目，不再重復(fù)享受本意見上述扶持政策。

三、鼓勵工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展

10．設(shè)立大企業(yè)上臺階獎。年銷售收入10億元以上、增幅超過當(dāng)年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均增長水平且當(dāng)年盈利的工業(yè)企業(yè)，其銷售收入絕對值較上年每增長1億元，獎勵管理團(tuán)隊(duì)5萬元，其中法定代表人為40%。年實(shí)現(xiàn)利稅5000萬元以上且當(dāng)年盈利的工業(yè)企業(yè)，其利稅絕對值較上年每增長1000萬元，獎勵管理團(tuán)隊(duì)5萬元，其中法定代表人為40%。

同時(shí)符合上述兩項(xiàng)條件的，按其中最高金額進(jìn)行獎勵。

11．鼓勵工業(yè)企業(yè)從市外引進(jìn)或在本地培育新辦配套企業(yè)。配套企業(yè)自投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，每年新增的所得稅、增值稅地方留成部分，70%獎勵主導(dǎo)企業(yè)，30%獎勵配套企業(yè)。

12．新辦或從外地整體搬遷來肥的中小工業(yè)企業(yè)，竣工投產(chǎn)后，在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年銷售收入5000萬元以上時(shí)，按其當(dāng)年實(shí)際繳納增值稅和所得稅市級留成部分的1%一次性獎勵給企業(yè)法定代表人，最高獎勵金額不超過20萬元。

13．新獲得中國名牌或中國馳名商標(biāo)的企業(yè)，獎勵管理團(tuán)隊(duì)50萬元，其中法定代表人為40%；新獲得“國家免檢產(chǎn)品”的企業(yè)，獎勵管理團(tuán)隊(duì)20萬元，其中法定代表人為40%；新獲得省級名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)的企業(yè)，獎勵管理團(tuán)隊(duì)10萬元，其中法定代表人為40%。

14．新獲得全國質(zhì)量獎的企業(yè)，獎勵管理團(tuán)隊(duì)20萬元，其中法定代表人為40%。新通過ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系三合一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)，獎勵管理團(tuán)隊(duì)5萬元，其中法定代表人為40%。

15．主持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)并獲得認(rèn)可和實(shí)施的企業(yè)，每項(xiàng)分別給予法定代表人10萬元、15萬元、20萬元的一次性獎勵。

16．列為國家級新產(chǎn)品的，獎勵管理團(tuán)隊(duì)20萬元，其中法定代表人為40%；列為省級新產(chǎn)品的，獎勵管理團(tuán)隊(duì)10萬元，其中法定代表人為40%。

17．獲得“商務(wù)部重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌”工業(yè)企業(yè)，給予法定代表人10萬元的一次性獎勵；獲得“安徽省出口名牌商品”的工業(yè)企業(yè)，給予法定代表人5萬元的一次性獎勵。

四、鼓勵工業(yè)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

18．鼓勵工業(yè)企業(yè)建立技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心。新認(rèn)定為國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心的企業(yè)，給予50萬元的一次性獎勵；新認(rèn)定為省級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心的企業(yè)，給予20萬元的一次性獎勵。開展市級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作，認(rèn)定為市級企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，給予10萬元的一次性獎勵。上述獎勵資金專項(xiàng)用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)。

19．對建立的中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺給予總投資的20%補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高不超過100萬元。公共服務(wù)平臺建成后，每為本市中小工業(yè)企業(yè)培訓(xùn)各類技術(shù)人才發(fā)生的費(fèi)用，按費(fèi)用支出的50%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高不超過10萬元。

20．工業(yè)企業(yè)購買大專院校、科研院所科技成果，在本市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，給予企業(yè)科技成果實(shí)際購買費(fèi)用的30－50%專項(xiàng)補(bǔ)助。購買科技成果在本地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的工業(yè)企業(yè)，從項(xiàng)目獲利起3年內(nèi)，每年因科技成果轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生的新增稅收地方留成部分獎勵給企業(yè)，用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入。

21．列為高新技術(shù)產(chǎn)品的，該產(chǎn)品3年內(nèi)上交的所得稅地方留成部分獎勵給企業(yè)，增值稅地方留成部分按50%的比例獎勵給企業(yè)。獎勵資金用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入。

22．鼓勵企業(yè)加快信息化建設(shè)。新列入國家級、省級企業(yè)信息化試點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)，按信息化項(xiàng)目投資額的10%給予獎勵，最高獎勵額不超過50萬元。

五、加快開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展

23．城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地出讓收益返還。對各城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目土地出讓收益扣除國家和省規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用后，由市財(cái)政通過區(qū)財(cái)政返還各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

24．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息。市財(cái)政每年安排3000萬元用于對縣、區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息。貼息資金實(shí)行“總額控制，按季結(jié)算，先報(bào)先貼”。

25．新引進(jìn)市外企業(yè)稅收返還。對城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新引進(jìn)的市外投資的工業(yè)企業(yè)，當(dāng)年實(shí)際繳納的稅收中市級分成部分，全額返還各產(chǎn)業(yè)園區(qū)。外來投資者與本市范圍內(nèi)企業(yè)共同投資在城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新設(shè)立的工業(yè)企業(yè)，其稅收市本級分成部分按外來投資者投資占企業(yè)注冊資金的比例返還各產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

26．多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)補(bǔ)助。為鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約利用土地，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的以獎代補(bǔ)。按各區(qū)當(dāng)年實(shí)際建成多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房投資的建設(shè)資金的30%補(bǔ)助給產(chǎn)權(quán)單位。

27．鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。各開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目不符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展要求的，可按我市工業(yè)布局的要求推薦到其他開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶。該項(xiàng)目的招商引資指標(biāo)由引薦縣、區(qū)和落戶縣、區(qū)按7：3的比例分享；由此而實(shí)現(xiàn)的稅收，5年內(nèi)，由引薦縣、區(qū)和落戶縣、區(qū)按3：7的比例分享。

六、其它

28．獎勵政策涉及地方稅收留成部分，市與縣、區(qū)按現(xiàn)行分稅制比例承擔(dān)，由同級財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)。

29．申請上述政策的企業(yè)或單位，按規(guī)定向市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)；市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門2周內(nèi)一次性審結(jié)，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政部門直接撥付給相關(guān)企業(yè)或單位。

各相關(guān)部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保政策的貫徹執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得弄虛作假，以權(quán)謀私，敷衍塞責(zé)，否則，將嚴(yán)格追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

30．本市以前出臺的相關(guān)財(cái)政政策，凡與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

31．本意見自**年起正式實(shí)施。

第五篇：政府工作意見

2008年是新一屆政府的開局之年，做好今年的各項(xiàng)工作，對全面實(shí)現(xiàn)“**”規(guī)劃具有極其重要的意義。按照市委五屆七次全委會議精神，我們的主要預(yù)期目標(biāo)是：在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值增長19%；財(cái)政收入增長26%；單位生產(chǎn)總值能耗下降6.76%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長19%；農(nóng)區(qū)居民人均純收入增長20.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。圍繞上述目標(biāo)，著重做好以下八個(gè)方面的工作：

（一）加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力延伸氯堿化工、煤焦化工、硅化工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。支持神華烏海煤焦化二期、君正科技40萬噸pVC、恒業(yè)成有機(jī)硅等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，推動烏海化工二期、華資等煤焦化深加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)。年內(nèi)焦化生產(chǎn)能力達(dá)到800萬噸，pVC生產(chǎn)能力達(dá)到43萬噸。在積極建設(shè)大項(xiàng)目的同時(shí)，引進(jìn)和培育一批延伸配套的中小企業(yè)，形成具有一定科技水平的產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)支持神華烏海煤焦化、君正科技集團(tuán)等研發(fā)中心建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控力度，定期進(jìn)行運(yùn)行質(zhì)量分析，及時(shí)解決趨勢性、苗頭性問題，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目給予政策和資金支持。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)路網(wǎng)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)層次，爭取進(jìn)入自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行列。大力培育循環(huán)型企業(yè)，扶持粉煤灰、煤矸石、電石渣等綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，提高資源利用水平。加快地方煤礦技改進(jìn)度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化開采，提高回采率。

(二)提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。

推進(jìn)商貿(mào)、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展，改造建設(shè)家具、建材等專業(yè)市場。加快發(fā)展物流業(yè)，建成鐵通公司4.2萬噸成品油儲備、亞力達(dá)物流中心倉儲等項(xiàng)目。完善金沙灣等旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)辦好全國汽車場地越野錦標(biāo)賽烏海分站賽。有效發(fā)揮信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，鼓勵商業(yè)銀行加大對重點(diǎn)項(xiàng)目和中小企業(yè)的信貸支持，積極開展消費(fèi)貸款、理財(cái)?shù)葌€(gè)人業(yè)務(wù)。完善物業(yè)發(fā)展措施，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高物業(yè)服務(wù)水平，滿足居民的服務(wù)需求。健全資產(chǎn)評估、會計(jì)、法律咨詢等中介服務(wù)體系，推進(jìn)中介組織專業(yè)化發(fā)展。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全力加快新農(nóng)區(qū)建設(shè)。

加快烏達(dá)、海南高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)村莊整合，完善園區(qū)和中心村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)區(qū)的生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，新增葡萄面積4000畝，新增日光溫室800畝。結(jié)合新農(nóng)區(qū)建設(shè)，投入8000萬元，開展土地整理項(xiàng)目。新開辟無公害基本菜田4000畝。制定農(nóng)戶補(bǔ)貼政策，完成“糧改菜”2200畝。加快畜禽種源基地和農(nóng)產(chǎn)品直銷批發(fā)市場建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保障群眾菜籃子供給。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極培育龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)區(qū)居民就業(yè)培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)移富余勞動力，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移3000人以上。

(四)全面落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，切實(shí)從源頭上控制能源消耗和污染物排放，確保完成總量控制目標(biāo)。推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，加快節(jié)能設(shè)施改造。加大工業(yè)污染源治理力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測，完成火電企業(yè)脫硫治理。開工建設(shè)海勃灣、烏達(dá)開發(fā)區(qū)污水處理廠，建成全市醫(yī)療垃圾處置中心。加強(qiáng)對建筑工地、道路施工、拆遷改造的環(huán)境管理，企業(yè)現(xiàn)有物料堆場、儲灰場必須配套建設(shè)防塵設(shè)施。嚴(yán)格保護(hù)飲用水源地，加強(qiáng)對沿黃企業(yè)監(jiān)管，切實(shí)做好水污染防治工作。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動，規(guī)范管理煤田滅火工程，加大駱駝山礦區(qū)環(huán)境綜合整治力度，嚴(yán)厲打擊盜采資源和破壞地質(zhì)環(huán)境等違法行為。繼續(xù)組織實(shí)施“藍(lán)天綠地”工程，加強(qiáng)對城區(qū)垃圾焚燒和煙煤散燒的日常監(jiān)控，促進(jìn)三個(gè)中心城區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)海勃灣達(dá)到280天，烏達(dá)、海南達(dá)到180天。

開工建設(shè)黃河海勃灣水利樞紐工程，建成千里溝水庫，建設(shè)石大門溝淤堤壩。完成全市泄洪溝改造規(guī)劃，實(shí)施三個(gè)中心城區(qū)內(nèi)泄洪溝治理工程，建設(shè)兼具防洪和生態(tài)功能的水域景觀。完成天然林資源保護(hù)、退耕還林、“三北”防護(hù)林四期、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等國家林業(yè)重點(diǎn)工程任務(wù)。繼續(xù)做好東山青少年生態(tài)園和白獨(dú)貴灣生態(tài)治理項(xiàng)目，推進(jìn)烏達(dá)西山、海南東山生態(tài)綠化，完成生態(tài)治理面積9.5萬畝。

（五）加快城市建設(shè)，努力提高城市品位。

啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，加快編制和完善土地利用、公共交通和城區(qū)地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，編制完成城市景觀風(fēng)貌和戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃效能監(jiān)察，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。完成第二輪全國土地調(diào)查工作。加強(qiáng)土地規(guī)范化出讓管理，健全土地儲備機(jī)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制，依法經(jīng)營土地。重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房的土地供應(yīng)，清理整頓非法用地項(xiàng)目。加大濱河新區(qū)建設(shè)力度，加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，確保已出讓地段項(xiàng)目全面開工。建成濱河景觀帶，啟動濱河新區(qū)二期工程，規(guī)劃建設(shè)烏達(dá)濱河帶。推進(jìn)舊城區(qū)更新改造，完成拆遷建筑面積25萬平方米，開工建設(shè)商品房120萬平方米。

積極支持包惠鐵路烏海段電氣化改造。加快海勃灣繞城公路和運(yùn)煤大通道建設(shè)，力爭開工110國道新地至麻黃溝段一級公路改造工程，改擴(kuò)建黃河公路橋。完成通村油路40公里。新建改造21條城市道路，同步完成地下管網(wǎng)建設(shè)，完善道路交通標(biāo)志。繼續(xù)增加公交線路和班次，新建海南長途客運(yùn)二級站，方便群眾出行。加快天然氣輸配工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城入戶。進(jìn)一步完善熱網(wǎng)體系，改造城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供水系統(tǒng)，提高供熱、供水質(zhì)量。推進(jìn)植物園、奧運(yùn)公園等公共綠地的精品化改造，加快單位和住宅小區(qū)等城區(qū)綠化建設(shè)。對鐵路、公路入城地段進(jìn)行整治，完成高速公路海勃灣路口環(huán)境綠化美化工程。提高城市管理水平，加大違規(guī)違章建筑清理整頓力度，堅(jiān)決遏制私搭亂建行為。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善市容市貌，為市民創(chuàng)造整潔、舒適的城市環(huán)境。

（六）積極推進(jìn)改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。

加快事業(yè)單位分類改革，合理界定公益性事業(yè)單位服務(wù)職能。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)區(qū)綜合改革。理順市區(qū)城管綜合執(zhí)法管理體制。編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。加快公共財(cái)政管理體制改革，完善市區(qū)兩級分稅制度，推進(jìn)非稅收入管理改革。嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，加強(qiáng)財(cái)政投資評審管理，提高財(cái)政資金使用效益。

完善招商引資項(xiàng)目庫，儲備引進(jìn)一批高新技術(shù)項(xiàng)目、資源深加工項(xiàng)目和非資源型、勞動密集型項(xiàng)目。加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)，努力創(chuàng)新招商方式。進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資環(huán)境建設(shè)，完善重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，切實(shí)營造對外開放良好環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國家、自治區(qū)加快和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)公平準(zhǔn)入。發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體的作用，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全年力爭引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金48億元，利用外商直接投資1000萬美元。

（七）突出解決民生問題，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)社會公平正義，努力使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，開發(fā)公益性崗位，促進(jìn)多種形式就業(yè)。力爭年內(nèi)培訓(xùn)勞動力1.3萬人、新增就業(yè)崗位1萬個(gè)以上。落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對低收入群眾的補(bǔ)助辦法，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高20元，低保A類人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月500元；制定相關(guān)政策，推動企業(yè)建立正常增資機(jī)制，促使職工收入與企業(yè)效益同步增長，年內(nèi)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高120元以上；從2008年起連續(xù)三年提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)勞動監(jiān)察，確保勞動者正當(dāng)權(quán)益不受侵犯。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，不斷提高職工參保率。做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提高新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參合率達(dá)到90%以上。投入1200萬元，開展城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助工作，確保大病困難群體得到有效救助。推進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展，開展創(chuàng)建全國老齡工作先進(jìn)區(qū)活動，新建兒童福利院，老年公寓投入使用。

切實(shí)解決低收入困難群眾的住房問題。完成采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目，全面推進(jìn)棚戶區(qū)搬遷改造工程，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房180萬平方米以上，建成40萬平方米，搬遷居民6000戶左右。加快廉租房建設(shè)，提高租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建成廉租房1萬平方米。提高住房公積金繳存比例，擴(kuò)大繳納范圍。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德教育，努力提高公民素質(zhì)，形成良好社會風(fēng)尚。利用科技館等科普平臺，普及科技知識。落實(shí)科技創(chuàng)新鼓勵政策，推動科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，努力營造科技發(fā)展的良好環(huán)境。加快教育資源整合，新建和改擴(kuò)建一批中小學(xué)校，建成濱河中學(xué)、特殊教育學(xué)校，完成市一中、職業(yè)技術(shù)學(xué)校配套工程，開工建設(shè)烏達(dá)教育園，擴(kuò)建海南區(qū)中學(xué)。從2008年起，免除低保家庭學(xué)生在高中階段教育和烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)。啟動全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動。加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟用市蒙中醫(yī)院綜合樓，建成7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生中心。建設(shè)市食品質(zhì)量安全檢測中心，強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量監(jiān)督，讓人民群眾吃上放心食品和藥品。加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)區(qū)和企業(yè)文化建設(shè)，實(shí)施文化信息資源共享工程。建設(shè)巖畫遺址博物館和5個(gè)鎮(zhèn)級文化站。堅(jiān)持精品戰(zhàn)略，繁榮文藝創(chuàng)作，推進(jìn)書法城品牌創(chuàng)建活動。以“奧運(yùn)年”為契機(jī)，做好自治區(qū)第十二屆運(yùn)動會的籌備工作。建成奧林匹克體育中心，新建5處以上社區(qū)體育設(shè)施。推進(jìn)廣播電視精品節(jié)目創(chuàng)作，開播烏海電視臺晚間新聞節(jié)目，完成城區(qū)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換任務(wù)。加強(qiáng)出生缺陷一級干預(yù)，推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。做好民族宗教工作，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。加強(qiáng)新聞出版、防震減災(zāi)、僑務(wù)、雙擁、外事、人防、檔案史志、無線電管理等工作，關(guān)心支持婦女兒童、殘疾人、紅十字、老齡等事業(yè)，全面促進(jìn)社會和諧。

(八)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高政府行政效能。

面對人民群眾的信任和期待，面對神圣而光榮的歷史使命，新一屆政府一定要把改善民生和促進(jìn)社會和諧作為工作的著力點(diǎn)，通過扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的利益，努力建設(shè)人民滿意的政府。

堅(jiān)持勤政為民，建設(shè)服務(wù)型政府。強(qiáng)化政府工作人員的服務(wù)意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范行政行為，減少行政審批，發(fā)揮政務(wù)大廳集中辦事的職能，推進(jìn)行政審批代理制和首辦負(fù)責(zé)制，提高行政效能。大力推行政務(wù)公開，建設(shè)“陽光政府”。加快電子政務(wù)建設(shè)，完善政府信息公開制度，提高工作透明度。重大事項(xiàng)決策、審批嚴(yán)格按照法定程序辦理；財(cái)政性資金嚴(yán)格納入預(yù)算按程序?qū)徟?；涉及群眾切身利益的服?wù)事項(xiàng)必須公開辦理程序、時(shí)限和投訴等內(nèi)容。健全社會管理體制，社會管理和服務(wù)職能向基層和社區(qū)傾斜，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。

堅(jiān)持誠信務(wù)實(shí)，建設(shè)責(zé)任型政府。建立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，提高預(yù)警預(yù)測水平，增強(qiáng)反應(yīng)和處理能力。推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，完善安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控體系。開展重大安全隱患專項(xiàng)整治行動，有效遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等損害群眾利益行為。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。健全社會治安防控體系，推進(jìn)科技強(qiáng)警，不斷加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善農(nóng)區(qū)、社區(qū)警務(wù)建設(shè)，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。重視人民群眾來信來訪，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，傾聽群眾呼聲，解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)法治型政府。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。誠懇接受人民政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體在構(gòu)建和諧社會中的作用。深入開展社會主義法治理念教育，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。政府要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，把依法行政貫穿于政府工作的方方面面。認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，做到有權(quán)必有責(zé)，失職必問責(zé)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高文明執(zhí)法水平。自覺接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，把行政權(quán)力的運(yùn)行置于人民的監(jiān)督之下。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等基層民主管理制度，實(shí)現(xiàn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。加強(qiáng)政府工作人員理論政策和新知識培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，在政府內(nèi)部形成濃厚學(xué)習(xí)氛圍，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，謀劃未來。成立市政府第三屆專家顧問組，認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策、公示聽證、決策評估等制度，提高政府科學(xué)決策水平。倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，深入開展調(diào)查研究，及時(shí)了解社情民意，使出臺的政策更加貼近實(shí)際、貼近百姓。

堅(jiān)持公正清廉，建設(shè)廉潔型政府。認(rèn)真解決政府工作人員在思想、組織、作風(fēng)及工作方面存在的問題，提高政府公信力，優(yōu)化投資軟環(huán)境。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。重視和加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)工作，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。重點(diǎn)防治工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，堅(jiān)決治理損害群眾利益的不正之風(fēng)。發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的精神，堅(jiān)決杜絕不必要的行政開支和鋪張浪費(fèi)行為，把有限的資金和資源用在刀刃上，集中力量辦大事，帶頭建設(shè)節(jié)約型社會。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

各位代表，烏海發(fā)展的美好前景催人奮進(jìn)，讓我們深入貫徹黨的**精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更高的熱情、更大的氣魄、更實(shí)的作風(fēng)，同心同德，銳意進(jìn)取，為推進(jìn)烏海經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！