第一篇：2014年上海申論(B卷)真題及參考答案（推薦）

2014上海公務員考試申論真題(B卷)

滿分：100分 時限：150分鐘

【考生須知】

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴禁折疊答題卡!

【給定材料】

1.黨的十八屆三中全會提出，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進。

城鎮(zhèn)化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，世界經濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

2.中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國的城鎮(zhèn)化率為47%，預計到2020年將達55%。經過幾十年的努力，中國的城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產要素向城鎮(zhèn)聚集，促進了產業(yè)結構的調整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴展、推進新型工業(yè)化的重要舉措;城鎮(zhèn)承接了大量的農村富余勞動力，在帶動農民增收的同時，還在很大程度上緩解了農村人地緊張的突出矛盾;人口的集聚也推動了社會生活中的組織化和分工，城鎮(zhèn)化使政府與民眾的距離空前地拉近了，有效地促進了政府治理能力的提升。

3.城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)向周邊擴張和農村人口向城鎮(zhèn)聚集，也勢必引發(fā)農村經濟社會的變遷?！白尵用裢靡娚?、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。日前，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的要求使用如此詩意的行文，成為一個亮點，給人留下深刻印象，也引發(fā)了媒體與網(wǎng)友的熱議和關注?！班l(xiāng)愁是沿著泥瓦飄散的炊煙，是十八彎向家門口的山路，是媽媽手里的糯米團，是后院那棵總不結果的龍眼樹??工業(yè)化勿忘美麗中國，城鎮(zhèn)化勿割斷鄉(xiāng)愁。要高樓大廈更要青山綠水，看得見過去才得摸得著未來，鄉(xiāng)愁是真正營養(yǎng)”。希望在城鎮(zhèn)化的同時呵護記憶：

“離別故鄉(xiāng)、落腳城市，是時代變遷中的個體記憶，也見證發(fā)展的日新月異。但千篇一律的建筑、鋼筋水泥的叢林，注定只是缺乏傳統(tǒng)延續(xù)的街區(qū)。讓城市融入大自然，讓居民見山望水，才能用美麗使鄉(xiāng)愁有所憑依”。

4.2013年8月30日，李克強總理邀請兩院院士和有關專家到中南海，聽取城鎮(zhèn)化研究報告并與大家座談。座談中，李克強總理強調，“推進新型城鎮(zhèn)化，就是要以人為核心，以質量為關鍵，以改革為動力，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地”。事實上，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，保護農民利益，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。“一方水土難養(yǎng)一方人”，背離了城鎮(zhèn)化的本意。

5.中科院地理科學與資源研究所某課題組首次利用高分遙感影像，完成對山東等地4.6萬宗宅基地、6500余農戶的調查。當前我國農村居民點用地規(guī)模約2.48億畝，占建設用地總面積的一半以上，戶均近1畝，人均220多平方米。廢棄、閑置，低效利用的宅基地、街巷用地、空閑地等有巨大的整治潛力。測算表明，像山東禹城市村莊土地整治潛力在46%~54%，可凈增耕地率13%~15%。農村人走地不動、建新不折舊、不占白不占等情況，導致空心村問題突出。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方針下，亟須深化土地制度創(chuàng)新，探雪盤活存量之策。

6.農村留守老人是隨著我國城鎮(zhèn)化進程逐步加快而產生的一批群體，這部分群體，因家中子女進入城鎮(zhèn)經商、務工，晚年養(yǎng)老比較困難。《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013年)》顯示，我國“空巢老人”占老年人口的比例已接近50%，2013年將突破1億人。農村“空巢留守老人”規(guī)模龐大，全國70%以上的老齡人口分布在農村，農村老齡化問題尤為突出。而這些老齡化的人口大多是以農村留守老人的身份存在，由此產生了一系列亟待解決的問題。無子女老年人和失獨老年人開始增多，他們當中許多人存在孤獨、苦悶、抑郁甚至厭世等心理問題。

受中國傳統(tǒng)文化的影響，我國農村普遍保留著家庭養(yǎng)老的習谷，家庭養(yǎng)老是我國農村中主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著農村剩余勞動力的轉移，農村中絕大部分的青年人離開父母進城務工，常年在外不能回家，對留守在家的老人的照料嚴重缺位。農村存在的“敬老院”和“五保戶”的養(yǎng)老形式，由于財力的問題，所能容納的養(yǎng)老人數(shù)有限伴隨著年齡的增長和身體的需要，留守老人對健康醫(yī)療的關注比其他方面更多一些。部分留守老人身體情況欠佳卻不能及時就醫(yī)，造成”小病拖、大病扛“的問題。

7.一項針對G市的農民工社會融入狀況的調查結果顯示，71.6%的農民工每天工作時間超過8小時，有的甚至達到12小時以上;52.1%的農民工月收入在1300~2000元之間，只是達到或略高于G市最低工資水平，卻遠遠低于G市平均月工資4101元;近90%的農民工居住在城中村的出租屋或者民工宿舍，基本上和市民隔離開來。近70%的受訪者沒有參加過任何城市管

理活動，包括政治選舉;有63.5%沒有機會參加職工大會對本單位的管理和發(fā)展問題表達自己的意見和建議;有71.6%沒有加入過工會、黨團組織或其它組織。在受訪的農民工中，有56.7%沒有與單位簽訂勞動合同，有46.3%沒有參加任何形式的社會保險;在子女教育方面，農民工的孩子也不能享受到和城市孩子同等的教育權利和教育資源，大多被公辦學校設立的種種高門檻拒之門外，受訪者中只有24.1%的孩子進入了G市的公辦學校讀書。83%的農民工認為自己的身份仍是農民而不是城里人，或者認為自己就是一個處在城鄉(xiāng)之間的“邊緣人”。

8.2012年，Z市外來常住人口與占總人口的52.9%，城市二元結構特征明顯。為了實現(xiàn)農民工市民化、促進戶籍人口與外來人口相互融合的目標，Z市作出了一些探索和努力。率先在全國實施流動人員積分管理制度，目前已有近3萬名異地務工人員及其子女，通過積分轉為城市戶籍或入讀公辦中小學。建立戶籍居民與異地務工人員平等共享的社會保險制度，在全省率先實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、住院和門診基本醫(yī)療保險全覆蓋。完善公共就業(yè)服務體系，為異地務工人員提供技能培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、職業(yè)介紹、就業(yè)推薦等“一條龍”服務。先后有100多萬人次參加了在崗和崗前職業(yè)技能培訓，健全集體合同和工資集體協(xié)商制度，完善薪酬保障、欠薪追討等機制，2010年至2012年共為異地務工人員追討欠薪超過1800萬元。

Z市引導外來人口積極參與“慈善萬人行”、全民植樹、文明城市創(chuàng)建、志愿服務等活動，增進其對城市的認同感、歸屬感和責任感。支持外來人口文化活動，比如“三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工人業(yè)余藝術團”，成員都是鎮(zhèn)內企業(yè)的異地務工人員，自2004年成立以來，開展免費演出超過400場，觀看人數(shù)超過60萬人次。從2011年9月起開展為期5年的全民修身養(yǎng)性行動，其中專門配套了新老Z市人融合行動，進一步破除本地人與外地人的身份和心理隔閡。

9.2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行，會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。

【答題要求】

請用現(xiàn)代漢語作答在答題卡上。

一、根據(jù)“給定資料1~3”，說明新型城鎮(zhèn)化的主要特點。(10分)要求：語言精練、層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。

二、結合給定材料，回答下列問題。(25分)

1.簡要概括“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的主要特征。(15分)要求：表述準確到位，語言簡明扼要，字數(shù)不超過300字。

2.結合給定資料，說說治理“城市病”的國外經驗。(10分)要求：概括準確、條理清晰、觀點明確、言語精練。字數(shù)不超過200字。

三、閱讀給定資料，針對農村留守老人面臨的困境提出對策。(10分)要求：觀點明確、條理清楚、語言流暢、對策可行。字數(shù)不超過200字。

四、結合給定資料，以G市為例分析當前農民工社會融合的基本現(xiàn)狀，并概括Z市的為提升外來人口融合程度所采取的措施。(15分)

要求：條理清晰、層次分明，語言簡潔流暢。字數(shù)不超過300字。

五、結合給定資料，圍繞“當前新型城鎮(zhèn)化的核心”寫一篇文章。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯(lián)系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字數(shù)800~1000字。

2014上海公務員考試申論真題(B卷)參考答案

一、根據(jù)“給定資料1~3”，說明新型城鎮(zhèn)化的主要特點。(10分)要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字?！窘忸}思路】

閱讀題目，本題要求寫新型城鎮(zhèn)化的主要特點，可見這是歸納概括主要內容題型。題干明確說明結合“給定資料1～3”，可見，答案要點存在于1～3則材料中;且要求語言精煉、層次要點清晰，所以，要將要點精要歸納，且分條、分層作答。

【參考答案】

一是強調人的城鎮(zhèn)化。為解決城鎮(zhèn)化過程中“三高”、“三低”現(xiàn)象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調、均

衡發(fā)展，避免“房地產化”和農民“被上樓”，須強調人的城鎮(zhèn)化。

二是維護人類生存與發(fā)展的基礎。農業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎，重視“三農”發(fā)展;同時讓城 市融入大自然，呵護記憶，使鄉(xiāng)愁有所憑依。

三是因地制宜發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)。城市建設應注重保持城市原貌、功能與生態(tài);規(guī) 避盲目“擴城”和“改建”而造成“千城一面”現(xiàn)象。

二、結合給定材料，回答下列問題。(25分)

1.簡要概括“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的主要特征。(15分)要求：表述準確到位，語言簡明扼要，字數(shù)不超過300字?！窘忸}思路】

首先，從大題干中要求結合給定材料回答問題，我們無法將答案具體定位于某個具體的材料里，所以這就需要我們對整篇材料都有一個宏觀的掌控。

其次，小題干中我們找到幾個關鍵詞：“概括”、“城市病”、“鄉(xiāng)村病”、“主要特征”，我們能夠迅速判斷本題是一道歸納概括題，概括的對象就是“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的“主要特征”，那么這就需要我們對材料當中有關“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的所有內容都單獨列出來，然后分別查找其對應的“主要特征”，然后進行加工整理。

最后，作答要求要在表述、語言和字數(shù)三個方面有所注意，尤其是要注意語言簡明扼要就是要求考生不能大段摘抄材料，要對材料進行適當?shù)膲嚎s和提煉。同時，要注意字數(shù)不能超過300字。

【參考答案】

“城市病”的主要特征有：一交通擁堵成常態(tài)。二水電、住宅均奇缺。三空氣水源污染 5

重。四人口擁擠，看病貴。五上學、就業(yè)都很難。

“鄉(xiāng)村病”的主要特征有：一是農業(yè)生產要素高速非農化。二是農民社會主體過快老弱化。三是農村建設用地日益空廢化。四是農村水土環(huán)境嚴重污損化。

面對“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的主要問題，我們應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理控制城鎮(zhèn)化進程，努力將城市和農村建設得更美好。

2.結合給定資料，談談治理“城市病”的國外經驗。(10分)

要求：概括準確、條理清晰、觀點明確、言語精煉。字數(shù)不超過200字。【解題思路】

本題的作答任務是“談談治理‘城市病’的國外經驗”，資料范圍在題干中沒有具體給定。作答條件包括“概括準確”、“條理清晰”、“觀點明確”、“言語精煉”以及“字數(shù)不超過200字”。

我們更偏向于將此題歸為啟示型分析題，考查的是閱讀理解能力和綜合分析能力。需要我們通讀所有材料，鎖定描述國外為治理“城市病”而采取措施的段落，從中找出一條條具體的經驗舉措，然后進行加工、歸類。

需要特別提醒的是，考生不僅應在作答中達到概括準確、全面等基本要求，還要“條理清晰”地作答，組織答案講究條理性。建議采用“總領句+經驗1(主旨句+展開說明)+經驗2(主旨句+展開說明)+經驗3(主旨句+展開說明)??”的形式組織答案，主旨句能點明一類經驗的核心觀點，以符合“觀點明確”的作答要求。同時，注意字數(shù)不超過200字，表述需簡潔精煉。

三、閱讀給定資料，針對農村留守老人面臨的困境提出對策。(10分)要求：觀點明確，條理清楚，語言流暢，對策可行。字數(shù)不超過200字?！窘忸}思路】

本題要求對農村留守老人面臨的困境提出對策。通過閱讀題干我們需要注意兩個問題：一是作答范圍，本題并未限定具體的作答范圍，故我們首先要對材料有整體的把握，了解留守老人面臨的具體困境，并劃定核心要點范圍;二是作答要求，題目限定作答字數(shù)不超過200字，故要點羅列一定要條理清晰，對策要有可行性，能夠讓閱卷者能夠快速定位得分點。

【參考答案】

針對留守老人面臨的心理、經濟和養(yǎng)老問題，可采取以下措施：

一是發(fā)展農村經濟。加大招商引資力度，吸引外出務工青年回鄉(xiāng)就業(yè)，并設立老年人基金，對老年人給予扶持。

二是完善社會保障制度。擴大新型農村社會養(yǎng)老保險覆蓋面，提升保障水平。三是興辦養(yǎng)老福利事業(yè)。建立多元化資金投入機制，滿足養(yǎng)老需求。

四是建立老年人活動中心。組織留守老人開展文體活動，豐富老年人生活。

五是加強養(yǎng)老宣傳教育。倡導對留守老人的關愛。

四、結合給定資料，以G市為例分析當前農民工社會融合的基本現(xiàn)狀，并概括Z市為提升外來人口融合程度所采取的措施。(15分)

要求：條理清晰，層次分明，語言簡潔流暢。字數(shù)不超過300字?！窘忸}思路】

仔細審題發(fā)現(xiàn)，本題題干要求“以G市為例分析當前農民工社會融合的基本現(xiàn)狀，并概括Z市委提升外來人口融合程度所采取的措施”，因此本題作答任務有兩個，一個是“以G市為例分析當前農民工社會融合的基本現(xiàn)狀”，另一個是“概括Z市委提升外來人口融合程度所采取的措施”，考生需要結合給定資料依次作答。作答要求是條理清晰，層次分明，語言簡潔流暢。字數(shù)不超過300字。

【參考答案】

農民工社會融合包括社會經濟融合，政治融合、社會權益融合以及心理融合。在社會經濟方面，工作時間長，收入低，居住環(huán)境和市民隔離;在政治方面，鮮少參與企業(yè)和城市管理，未加入黨團或其他社會組織;在社會權益方面，超過半數(shù)的農民工未與單位簽訂勞動合同，不享受任何社會保險，其子女也不能享受到同等的教育權利和資源;在心理方面，認為自己不是城里人。

Z市委提升外來人口融合程度所采取的措施有：一是實施流動人員積分管理制度;二是建立平等共享的社會保險制度;三是完善公共就業(yè)服務體系;四是健全集體合同和工資集體協(xié)商制度，完善薪酬保障、欠薪追討機制;五是增加其參與社會建設管理機會;六是增進其對城市的認同感、歸屬感和責任感。

五、結合給定資料，圍繞“當前新型城鎮(zhèn)化的核心”寫一篇文章。(40分)要求：

(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目;(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢;(3)總字數(shù)800~1000字。【參考例文】

“以人為本”促城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

進城務工就業(yè)難，留守老幼問題現(xiàn)。近年來，我國雖不斷推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，但部分基層政府忽視“以人為本”的執(zhí)政精神，導致我國部分地區(qū)城鎮(zhèn)化工作“帶病推進”。這不但違背了我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的建設初衷，更由此引發(fā)了部分村民對新型城鎮(zhèn)化的質疑。

當前我國城鎮(zhèn)化工作中出現(xiàn)的種種問題，究其原因，實際為部分政府工作囫圇吞棗，盲目追求城鎮(zhèn)化率所致。李克強總理對此明確提出“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化”。就是要求

各級機關在新型城鎮(zhèn)化的建設中，要切實注入“以人為本”的執(zhí)政精神，保證城鎮(zhèn)建設質量齊升，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，要開展技能培訓。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，大批農村勞動力涌入城市，極大地滿足了各地經濟發(fā)展的人力缺口。但就實際表現(xiàn)來看，務工人員滿含希望，但知識技能缺乏，只能從事基礎性工作。辛苦勞作僅得溫飽的現(xiàn)實令他們喪失了工作的熱情。其實，我國人口紅利正在不斷減少，轉型升級已是必然方向。當前各大企業(yè)不斷提出技術創(chuàng)新、產業(yè)升級的發(fā)展思路，正對技術生產人才思賢若渴。政府就業(yè)指導部門如果可以緊緊把握這一“東風”，以外來人口居住社區(qū)為單位，定期開班聘請企業(yè)生產能手和技校培訓講師傳道授業(yè)，以此改善進城務工人員的就業(yè)能力，相信一定可以為他們提供實現(xiàn)夢想的力量。

實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，需建成新型社區(qū)。“創(chuàng)新服務是政府工作的靈魂，是完善社會管理的不竭動力?！背擎?zhèn)化日漸加深鄉(xiāng)村“空心”難題。無人照顧的老人日漸衰弱，缺乏陪伴的兒童屢遭侵犯。我國城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開農村勞動力的支持，而我國尊老愛幼的傳統(tǒng)道德，更在提醒我們需盡快解決空心村留守難題?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)身處一線，當?shù)毓芾聿块T需將留守老幼幫扶列為工作重點。各地需積極學習城市養(yǎng)老社區(qū)的建設經驗，創(chuàng)新運用數(shù)字化管理模式，將傳統(tǒng)村鎮(zhèn)留守人員的家庭信息準確登記，定期上門排憂解難。同時教育管理部門要倡導學校擴大管理范圍，兼顧教育培養(yǎng)與人文關愛，幫助孩子們樹立正確的思想觀念，將“舊鄉(xiāng)村”建成黃發(fā)垂髫，怡然自樂的“桃花源”。

總書記曾多次指出：推進城鎮(zhèn)化是解決三農問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，更是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手。為保證這一工作的良好推進，我們唯有堅持“執(zhí)政為民”的工作要求，憑借以人為本的執(zhí)政精神，促使新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質量齊升。

第二篇：2017年上海公務員考試申論真題及答案(B卷)

2017年上海公務員考試申論真題及答案（B卷）

【給定資料】

1.沈陽市X機器人自動化股份有限公司（以下簡稱“X公司”）有全球最齊全的機器人種類。在X公司智能制造車間，一臺臺無人駕駛的移動機器人在地面上自由穿梭，自動避開障礙搬運物品。自從移動機器人系統(tǒng)在國內某汽車公司首次投入使用后，X公司強勢切入這一領域，不斷開發(fā)新產品，如今已占領國內市場九成以上份額。它們從沈陽出發(fā)，“昂首”走向全球。通用汽車將X公司移動機器人納入全球采購平臺，瑞典沃爾沃公司放棄機器人行業(yè)老大ABB，選擇了X公司移動機器人解決方案。

“2000年成立時X公司僅有40人。沒有資金、沒有廠房、沒有社會資源?！痹摴究偛媒榻B，“創(chuàng)新是主動選擇，也是逼出來的?！睆淖稣n題做項目，到做實業(yè)做市場，X公司人當初也曾“拔劍四顧心茫然”。機器人產品技術門檻高，研發(fā)周期長，研發(fā)難度比其他行業(yè)更大?！把邪l(fā)必須走在市場前面?！敝悄芤苿訖C器人事業(yè)部王總監(jiān)感受頗深。2010年X公司獲愁國外出現(xiàn)了不用電池的移動機器人產品，就立刻投入研發(fā)。兩年后，非接觸供電機器人通過內部測試，隨即得到廣泛應用。除混合式充電技術外，X公司還研發(fā)出電磁導航、激光導航等多種導航方式，不僅實現(xiàn)了批量出品，還拿下95%的國內市場份額，首次在高端制造領域對進口品牌形成“擠出效應”。

2.“推動中國制造中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”。2014年5月15日，總書記在河南中鐵工程裝備集團有限公司考察時提出的推動“三個轉變”的重要指示，在全國質檢系統(tǒng)引起強烈反響，大家認真學習領會總書記的重要論述，熱烈討論“制造”與“創(chuàng)造”、“速度”與“質量”，“產品”與“品牌”這些熟悉而又令人興奮的字眼，暢談貫徹落實“三個轉變”要求的深遠意義。

2014年6月23日，李克強總理在接見參加全國職業(yè)教育工作會議的代表時指出：“我們要用大批的技術人才作為支撐，讓享譽全球的‘中國制造’升級為‘優(yōu)質制造’。中國經濟發(fā)展已進入換檔升級的中高速增長時期，要支撐經濟社會持續(xù)、健康發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，就必須推動中國經濟向全球產業(yè)價值鏈中高端升級?！?/p>

問題：

1、根據(jù)給定資料，分析X公司在機器人制造業(yè)獲得成功的主要因素。

2、結合給定資料，談談未來中國制造應具備的主要特征。

3、結合給定資料，分析“工匠精神”與培育和踐行社會主義核心價值觀之間的關系。

4、圍繞“腳踏實地，實現(xiàn)民族復興”這一主題，寫一篇文章。

【參考答案及解析】

1、根據(jù)給定資料，分析X公司在機器人制造業(yè)獲得成功的主要因素。

【答案要點】

X公司獲得成功的主要因素包含研發(fā)創(chuàng)新、智能制造和人才及投入幾方面。

一是注重研發(fā)創(chuàng)新。積極主動地研發(fā)與創(chuàng)新，廣泛運用。

二是標準化和智能化生產。品類多樣，技術領先，推出數(shù)字化智能工廠。

三是保障人才和投入。打造科技創(chuàng)新體系，技術人員和研發(fā)投入在同類企業(yè)中遙遙領先。多方合作培養(yǎng)人才。

2、結合給定資料，談談未來中國制造應具備的主要特征。

【答案要點】

閱讀題目，本題要求談談中國制造應具備的特征。作答本題時，需要首先明確作答參考范圍，同時，要求考生能夠對資料的基本內容有足夠的把握，對資料所反映的關于中國制造具備的特征能夠高度概括，避免語言的繁瑣和贅余。另外，要概括準確，條理清楚，語言精練，不超過300字。

“給定資料2”講述了中國制造的“三個轉變”和中國制造要靠人才支撐向優(yōu)質制造升級。第三段闡述了“中國制造2025”，需要應對新一輪科技革命和產業(yè)變革，立足轉變經濟發(fā)展方式實際需要，加快制造業(yè)的轉型升級，提升增效的重大戰(zhàn)略任務和政策措施，從制造大國邁向制造強國。“給定資料3—5”要點較明顯，稍加概括即得出中國制造具備的其他主要特征?！敖o定資料6”中的6個自然段闡述了中國制造業(yè)需要有工匠精神作為堅固的基礎。

在將所有要點提煉出來后，考生要對其進行合并、加工，按照一定的邏輯結構組織，以體現(xiàn)作答的條理性。

3、結合給定資料，分析“工匠精神”與培育和踐行社會主義核心價值觀之間的關系。

【答案要點】

本題要求分析“工匠精神”與培育和踐行社會主義價值觀之間的關系，屬于關系型綜合分析題，我們首先需要確定關于“工匠精神”、培育和踐行社會主義價值觀的材料是哪幾則，然后精讀相關材料，從中總結二者關系。作答此類題型，一般按照“簡要闡述關系—拆解關系，分別詳解闡述—論述對實際工作的指導意義”的思路組織答案。值得注意的是，本題的作答要求中提到“聯(lián)系實際”，綜合分析題很少有此項要求，考生要加強重視，答案要注意聯(lián)系生活實際展開。

閱讀材料可知，“工匠精神”與培育和踐行社會主義價值觀之間相輔相成，密不可分。我們在作答時，應首先點明這一點，然后再進行具體分析。材料7~10重點介紹了“工匠精神”與民族復興的關系，圍繞這一方面，材料7~9分別從“中華民族輝煌歷史”“強國戰(zhàn)略”“國民新素質”三個角度論述工匠精神對其的影響，這是我們作答本題的要點來源。根據(jù)這三則材料我們可以得知：無論工匠精神所制造的產品，還是它所體現(xiàn)的職業(yè)道德，乃至背后人的素質，都與一個民族的尊嚴、生存與發(fā)展有著密不可分的關系。工匠精神所體現(xiàn)的中國人的知識智慧和理性思辨，體現(xiàn)的工匠們的敬業(yè)精神，都與社會主義核心價值觀一脈相承，工匠精神是社會主義核心價值觀的具體實踐。而從另一方面來說，正是由于當前工匠精神的缺乏，導致我國一系列的產品問題和社會問題，培育和踐行社會主義價值觀，必須弘揚工匠精神。

我們根據(jù)相關材料提煉出來關鍵信息后，按照關系型分析題的作答思路，聯(lián)系實際組織答案即可。

4、圍繞“腳踏實地，實現(xiàn)民族復興”這一主題，寫一篇文章。

【參考例文】

弘揚工匠精神 走制造強國之路

從德國的工業(yè)4.0到美國的制造業(yè)回歸，一股強勁的制造業(yè)復興浪潮正在世界范圍內興起。中國制造2025計劃，則明確顯示了中國要從制造業(yè)大國走向強國的信心和決心。而提振制造業(yè)最核心要素的不再是投資和產量，而是對卓越品質的不懈追求，是歷久常新的工匠精神，它維護的中國制造的品質尊嚴，打開的是一條制造強國之路。

工匠精神是先進制造的軟環(huán)境。工匠精神是一種對品質高度負責的精神，在講求發(fā)展速度量化指標的追逐中，品質追求被遺忘，由此帶來的后果是消費者的不信任，不僅在海外賣不上高價，更在國內遭遇冷落。為了獲取追求卓越的軟環(huán)境，打上美國制造的標簽，中國廠商紛紛投資美國建廠。其實，在中國民間并不缺乏這種卓越的品質追求，所缺的，是對尊重工匠精神的文化環(huán)境。走制造強國之路，必須構建適應先進制造的軟環(huán)境，呼喚曾經久違的工匠精神，培育國內精益求精的文化，這是中國制造實現(xiàn)鳳凰涅槃的關鍵之舉。

工匠精神是中國制造實現(xiàn)轉型的關鍵。俗話說，慢工出細活，一個浮躁的社會環(huán)境不可能孕育出追求卓越品質的文化。追求卓越品質精神的缺乏導致中國產品長期處于國際產業(yè)分工的下游，一方面消耗了巨量的資源和勞動力，另一方面卻利潤微薄，中國制造信譽被嚴重敗壞。中國的國內資源環(huán)境已經不允許這種粗放式的發(fā)展繼續(xù)進行，要實現(xiàn)制造業(yè)的轉型，就必須提倡追去品質卓越的工匠精神，從華為到小米，追求卓越的中國制造正在世界舞臺頻頻亮相，這是工匠精神的復興，也是中國有制造大國走向制造強國的必由之路。

工匠精神是從大國走向強國的理性之路。一個連合格奶粉都不能生產的國家，無論從發(fā)展數(shù)字上多么輝煌，也難以成為真正的大國。產品制造和民生緊密相連，制造不僅是一種商業(yè)行為，更是社會民生環(huán)節(jié)中不可或缺的物質財富生產，工匠精神，說到底還是一種企業(yè)對社會負責的精神。同時，制造也是社會文化生產中承載文化精神的重要過程，從這個意義談，工匠精神是文化精神的深入的探索和傳承。產品就是一個國家和民族的軟實力，積極喚醒工匠精神，是實現(xiàn)國家進步的和平崛起的力量，是從大國走向強國的理性之路。

中國曾是一個能工巧匠輩出的國度，中國的產品曾經被全世界譽為珍品，工匠精神是深藏在民族血液深處的傳統(tǒng)。呼喚工匠精神，構建先進制造的軟環(huán)境，積極推進產業(yè)轉型發(fā)展，不僅推動著中國從大國走向強國，更是實現(xiàn)民族復興道路的必然之選。

第三篇：2015年上海公務員《申論》真題及答案B卷G

2015年上海公務員《申論》真題B卷

一、注意事項

1申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。、2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。

4.監(jiān)考老師宣布考試結束時，應立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題本帶出考場。

5特別提醒： a.本試卷科目代碼為“21”，請考生務必將答題卡“科目代碼”欄內對應數(shù)字涂黑，否則無法評分。b.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。所有試題一律使用現(xiàn)代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴禁折疊答題紙！

二、給定材料

材料1:

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚著中華民族自強不息的精神追求和歷久彌新的精神財富，是發(fā)展社會主義先進文化的深厚基礎，是建設中華民族共有精神家園的重要支撐。文化是人類社會存在、發(fā)展和互動的基石。城市是文化、社會和經濟活動的搖籃。在這里各種社會活動的互動、碰撞和創(chuàng)新，創(chuàng)造出了新的理念和協(xié)作。一座城市，特別是大型城市，如果沒有文化帶來的軟實力，核心競爭力無從談起。

據(jù)“2013國際文化大都市排行榜”，紐約、倫敦、北京和巴黎分列前四，上海位列第14位。本次國際文化大都市排行榜指標設計的核心理念遵循“3D”原則，即活力（Dynamism）、多元（Diversity）和差異（Difference）。排行榜以“綜合性”和“特殊性”為標準選取了世界上100所城市，樣本之大是既往城市排行榜無法比擬的。所有數(shù)據(jù)均來源于各城市政府官方網(wǎng)站、各城市文化年鑒、聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等權威機構的統(tǒng)計結果。由此可見，上海的文化多樣性以及開放程度方面還有待加強。

材料2:

上海話是上海悠久歷史中形成的方言，有著深厚的文化積淀。上海原處于吳地并不發(fā)達的海灘，開埠前，上海話是吳語中發(fā)展相對滯后的語言，因此在上海話中至今保存著比別的地方更多的古代語音，詞語和語法現(xiàn)象，反映出古代江東文化信息。

上海話在開埠后匯入了各種語言和方言，在文化碰撞、交匯和發(fā)展過程中匯聚了農業(yè)社會、工業(yè)社會和商業(yè)社會的各種詞匯、成語和言語。發(fā)達的商業(yè)活動使大量的商業(yè)詞語，如“撬邊”、“賣相”和“套牢”等，被引入到上海的日常用語中來。上海文化是中西文化交融和勇于創(chuàng)新的文化。當年，對層出不窮的新事物，上海人發(fā)現(xiàn)一件就創(chuàng)造一個名詞，大量新詞如自來水、電燈泡、馬路、洋房、書局、報館、沙發(fā)、課程、馬達、麥克風、敲竹杠、小兒科等等，這些詞語后來大多為普通話所吸收，反映了現(xiàn)代文明在上海的漸進。上海方言中所包容的文化積淀，與上海的石庫門等近代建筑這些物質文明相融合，是上海人民智慧的結晶和勤奮的遺產，成為中西交融的、博大多元的、雅俗同賞的海派文化的重要根基。上海市民的生活方式、思想情調以及多樣化的文藝趣味都溶化在上海話的海派文化中。吳儂軟語伴隨著上海人的親鄉(xiāng)情節(jié)，蕩漾在那些具有濃厚鄉(xiāng)土情的上海話民歌、童謠、繞口令、順口溜、謎語、老古閑話和文藝作品里，縈繞在閭里巷間。充分挖掘上海方言這個豐富的寶藏，可以將上海人民的生活細貌、民俗文化和社會變遷展現(xiàn)得栩栩如生。

上世紀90年代后，上海方言成為上海人排外、不尊重外地人，并依賴語言設置交流障礙的“罪魁”之一。曾任教小學的退休教師謝阿姨回憶當年校園滬語“禁令”，對一條標語印象深刻：“不說臟話、不說方言、做文明的好孩子”。從小生長在上海的謝阿姨對此深表憂慮，“上小學的孫子雖然聽得懂上海話，卻說不好”，心痛之余，她得空就教孩子念老上海童謠。

時至今日，滬語的生存狀態(tài)十分嚴峻。不少已過而立之年的“80后”上海人所說的滬語已略微走樣?！?0后”口中的滬語，從發(fā)音、詞匯到語法已接近普通話了。至于“00后”的孩子們，情形更糟糕。在“不要輸在起跑線上”的心理暗示面前，家長大部分選擇了用普通話或英語與孩子

交流，鮮有說上海話的。

某雜志就上海方言、建筑、文化、教育等核心競爭優(yōu)勢開展的網(wǎng)上調查顯示，只有31.4%的中學生表示會說上海話，超過四分之一的學生不會說。莫滬語專家表示，近年出生的幼兒們如果再不開口說上海話，滬語傳承就會出現(xiàn)一個長達30年的斷層，這將危及上海方言的生命。

多元的娛樂消費使地方戲劇的觀眾日趨老齡、小眾。而今，地域文化最好的載體就是方言。為留存滬語的血脈，上海文化工作者做了不少工作?！缎旅裢韴蟆返摹吧虾ｉe話”欄目大受讀者好評；滬語輸入法業(yè)已問世；2012年6月，上海電視臺的《新聞坊》試播滬語版后，反響熱烈，觀眾猛增三成。不少網(wǎng)友表示：“滬語播報每周一次太少，最好每天都有”；“能不能每天用上海話講??？我保證天天看”。

新學期伊始，滬語興趣班走進學校。雖然是選修的拓展課程，但很受學生喜愛，報名者眾多。不久前上架的首部小學滬語教材---《小學生學說上海話》，旨在從稱呼和習俗等方面教孩子講上海話，該教材已進入小學課堂，不少家長和師生點贊。

材料3:

有“遠東第一監(jiān)獄”之稱的上海提籃橋監(jiān)獄最初由英國人修建，一直使用至今，是國內歷史悠久的監(jiān)獄。提籃橋區(qū)域也是二戰(zhàn)期間最著名的猶太人聚居地之一。2013年7月，一則該監(jiān)獄即將搬遷的消息引發(fā)關注。7月24日，上海虹口區(qū)提籃橋街道一商用地塊以總價10.44億元被拍賣，折合樓面地價26831元/平方米，溢價率為49.1%。地產界普遍認為，這是對提籃橋監(jiān)獄搬遷后周邊樓市的“價格測試”。如何在城市建設與保護地域文化之間尋找平衡點？這道老題目成為我國沿海最大開放城市的新課題。

因為監(jiān)獄的存在，提籃橋區(qū)域在上海翻天覆地的城市建設變化中，顯得格格不入。政府和當?shù)鼐用穸紝⑵湟暈榘l(fā)展障礙，但學者又呼吁保護它，矛盾重重。50多歲的嚴小妹（化名），在離提籃橋監(jiān)獄高墻10米外的街口開了一家香燭店。往監(jiān)獄反方向走幾十米，就是下海廟-----上海歷史最悠久的寺廟之一。她自幼生活在這里的一間15平米的臨街房子里，兒子在大學住校了，留下她和老伴?！靶r候這里很熱鬧。提籃橋是市中心，離外灘近，不比南京路差。楊浦區(qū)很多地方那時候還是鄉(xiāng)下?！眹佬∶谜f，但這種優(yōu)越感隨著城市建設進程逐年下降?！?0年來，這里幾乎沒有變化?！痹谏虾Ｈ说脑~匯里，“提籃橋”已經成了監(jiān)獄的代名詞。當?shù)鼐用裢趵喜f：“ 年輕人一結婚就搬走了，兒媳不肯住在這里，誰愿意住在監(jiān)獄旁邊？”“這里誰不希望監(jiān)獄搬走??？搬走了我們才能拆遷，誰不想住新房子？”這是嚴小妹現(xiàn)在的想法。附近很多條件好的住戶都搬走了，把這里的舊房子出租。離監(jiān)獄一兩公里的地方，某國際金融廣場正在熱火朝天的趕工建設，一家超五星精品酒店即將投入使用，上海港國際客運碼頭與東方明珠隔江相望……附近還有浦西第一豪宅、上海第三代寫字樓，這些都時時刺激著嚴小妹和她的鄰居們，他們也渴望著“現(xiàn)代化”。

提籃橋街道辦的一位工作人員形容，監(jiān)獄成了上海北外灘地區(qū)發(fā)展的“絆腳石”。附近居委會的馬書記介紹，這里的商店不上檔次，吸引不了人，只能滿足居民的日常需求。為數(shù)不多的游客來參觀時不會在此消費，不會增加地區(qū)的收入?！氨Ｗo歷史建筑只有支出沒有收入，應該更全面地綜合考慮投入與產出的關系。只講保護的投入會是個無底洞”。此外，當?shù)赜行┚用竦娜司幼∷竭€停留在20年前，三代蝸居很普遍。隨著上海房價的飆升，政府的拆遷、疏散成本也在節(jié)節(jié)攀高。

根據(jù)上海虹口區(qū)公布的規(guī)劃，提籃橋地塊將以提籃橋監(jiān)獄這座國家級文物保護單位為中心，整合臨近的摩西會堂、舟山路-霍山路歷史文化街區(qū)，與軌道12號線提籃橋站點、海門路55號等周邊地塊聯(lián)動，打造大型綜合性區(qū)域。在地產商眼里，歷史文化保護區(qū)旁邊的地塊，容積率必然嚴格限制，付出高昂的拆遷成本去建低容積率的房子，何況旁邊還有個大監(jiān)獄，誰愿意？

為什么很多居民不愿意住在這些老房子里？據(jù)復旦大學專項課題調研，主要涉及三個問題：第一，房子年久失修，但現(xiàn)在沒人維修。第二，超負荷使用，原來是一家一戶，現(xiàn)在要住七八戶人家。第三，這些老房子都經歷了多次產權變更，很難厘清權屬關系。提籃橋監(jiān)獄需要保護，這已經達成共識。但具體如何實施，看法就眾說紛紜了。專家們既不同意政府賣地、大規(guī)模重新開發(fā)，也不同意居民全搬走，留下空蕩蕩的展覽館。

2003年，提籃橋地區(qū)被增補列入上海市歷史文化風貌區(qū)，其特色為“特殊建筑和里弄住宅、宗教場所”。二戰(zhàn)期間，其附近的摩西會館成為猶太難民的宗教活動中心，兩萬多名猶太人逃難到上海時主要就居住在這里，現(xiàn)在則是“猶太難民在上海紀念館”，是許多猶太游客訪滬的必到之處。區(qū)域內德文招聘的商店和奧地利式露天咖啡館鱗次櫛比，令這里有“小維也納”之稱。

以色列駐滬總領事表示，除了提籃橋地區(qū)，全世界所有猶太人在二戰(zhàn)中聚集過的地方都成了世界文化遺產，但展示的都是扭曲和殺戮，只有提籃橋展示的是友誼、陽光、生命。猶太人聚居地紀念活動中，美國卡特政府時期的國家銀行行長，雖然已經92歲高齡，到了故地，無需別人指路，就找到了自己家的原址。他動情地告訴周圍人：瞧這間房，爸爸媽媽睡大床，這邊是姐姐的床，那邊是我的小床?！斑呎f著，眼淚掉了下來：”真的感謝上海，在我們猶太人被全世界趕盡殺絕時，這里收留了我們?！?/p>

與建筑本身的歷史價值相對應的”人文景觀“，是曾經被關押在提籃橋監(jiān)獄的眾多歷史名人。其中最著名的當屬章太炎和鄒容。他們因為《蘇報》案被囚禁在此，章太炎得以出獄，鄒容卻病死獄中。任弼時、張愛萍、江上青（皖東北革命根據(jù)地創(chuàng)始人之一）等一大批革命先輩也都曾被秘密關押在提籃橋監(jiān)獄?？箲?zhàn)勝利后，提籃橋監(jiān)獄先后關押了數(shù)百名日本戰(zhàn)犯，包括臺灣”總督“安藤利吉、香港”總督“田中久

一、南京大屠殺主犯谷壽夫等人。1946年初，盟軍在提籃橋監(jiān)獄設立軍事法庭，審判了47名日本戰(zhàn)犯，這是抗戰(zhàn)勝利后中國境內最早的戰(zhàn)犯審判場所。

材料4:

舊城區(qū)的復興是對城市文化基因的搶救、延續(xù)。如果說建筑是石頭的史書，那么街區(qū)則是城市的年輪，深深地鐫刻著城市的記憶。舊城區(qū)的老屋舊居雖然承載了城市的文化基因，但在現(xiàn)代化的機器面前卻十分脆弱。舊城一旦坍塌將無法重建，這不僅是建筑的坍塌，更是城市文化的斷層。一個只有摩天大樓叢林，沒有厚重、深沉的老街區(qū)的城市無疑是乏味的，同時也會因缺乏底蘊而變得浮躁。

舊城區(qū)的復興不僅是回復它的活力，還要考慮復興帶來的經濟效益和社會效益。舊城區(qū)的老屋舊居對抗的最可怕的不是建筑的衰老，而是各種復雜利益關系。舊城區(qū)現(xiàn)在一般都處于城市較好的地段，寸土寸金，被各種利益集團盯上是在所難免的，利益的博弈可想而知。

當外國游客詢問街頭上的上海路人，”到哪里尋找老上海“，答案是田子坊或新天地的概率基本一樣。1998年12月，田子坊藝術街在泰康路揭開序幕；1999年2月，太平橋地區(qū)改造項目之一的”上海新天地“工程開工。兩者差不多是在同一起跑線上開跑的，間距只有約3公里；兩者在上海城市的更新模式上都具有”由拆到留“轉折點的意義，兩種新的改造模式從此建立，更掀起了滬上懷舊風潮。

新天地所處太平橋的地區(qū)是位于上海繁華的淮海中路南、馬當路東和黃陂南路西的一個獨具上海特色的石庫門街區(qū)。石庫門是上海開埠以來形成的一種中西合璧的建筑形式，見證了中國傳統(tǒng)建筑文化在上海這個大都市與西方文化相互融合的過程。石庫門最早是富商、地主、官紳的居住之處，隨著城市的變遷，逐漸淪為城市下層居民的住所。石庫門承載了太多關于上海的記憶，對上海市民文化的形成產生了深遠的影響，是上海文化的一個重要符號。

20世紀90年代末，盧灣區(qū)政府與香港瑞安集團簽署《滬港合作改造上海市盧灣區(qū)太平橋地區(qū)意向書》實施改造，美國SOM公司承擔控制性詳細規(guī)劃編制工作。整個改造計劃占地52公頃，分為新天地、翠湖天地、企業(yè)天地三部分。新天地為首期工程，已于2001年6月竣工，次年全面開業(yè)。

新天地是政府和開發(fā)商聯(lián)合進行的大規(guī)模舊城區(qū)開發(fā)，其中原住居民不參與開發(fā)建設。瑞安集團通過土地使用權有償轉讓獲取開發(fā)權，并與盧灣區(qū)政府采用”市場運作、政企合作“的方式參與建設，項目耗資14億。高昂成本使改造后的”新天地“注定要將原住居民”置之度外“。新天地建成后在運營中不斷調整定位，轉變功能，每次轉變都是一次飛躍。新天地的改造無疑是舊城區(qū)復興的一個典型。

當石庫門蜘蛛網(wǎng)般的電線、厚厚的灰塵被清理掉時，石庫門的上海符號重新煥發(fā)出其獨特的魅力。穿梭于新天地樸素而寧靜的里弄中，看到江南傳統(tǒng)石頭門框、烏漆門、坡屋頂與西式陽臺、老虎窗相得益彰時，不得不贊嘆石庫門的魅力，也不由得暢想一番當年石庫門中的生活

場景。

舊城區(qū)本來就是充滿活力的生活空間，保護舊城區(qū)的最好方式就是恢復它的活力，在城市中重新發(fā)揮其功能。新天地重新對石庫門的功能進行定位，將石庫門從居住空間轉變成了商業(yè)空間。石庫門深厚的老上海文化底蘊為其向商業(yè)功能的轉變創(chuàng)造了條件，而現(xiàn)代人對老上海生活場景的向往為石庫門的文化價值向商業(yè)價值轉變奠定了市場基礎。因此，也可以說新天地是文化與商業(yè)嫁接的一個典范。新天地弄堂里的人頭攢動，加上屋內的燈火闌珊，令人陶醉的爵士樂，可見其活力不減當年。當黃昏臨近，與三五好友坐在店外遮陽傘下，痛快地喝上一杯德國生啤，或者吃上幾塊法式面包，旁邊還有來自異國他鄉(xiāng)的服務生……好像這一切天然就屬于石庫門，屬于上海。

田子坊是位于上海思南路東、瑞金二路西，建國中路南、泰康路北的一片民國時建造的街區(qū)。田子坊給人的感覺非常樸素，甚至有些破舊，但卻散發(fā)著原汁原味的上海生活氣息，完全就是一個鮮活的上海生活博物館。在田子坊，樓下是別致的小店，抬頭一望，空中還晾著衣服，蜘蛛網(wǎng)般的電線隨處可見，厚重的鑄鐵下水管強烈地沖擊著視覺……一切都很樸實，沒有遮掩，但卻很和諧。相比新天地，田子坊在復興中進行了另一種探索。

田子坊的發(fā)展主要源于民間資本推動。開始并不被政府重視，發(fā)展中幾經拆除危機，最終民間力量獲勝，得到政府認可。田子坊并沒有像其他舊城區(qū)改造一樣將原住居民搬遷出去，而是充分利用其獨特的空間場景，引進了都市休閑功能，吸引了眾多的文化創(chuàng)意人士、都市潮人、私營業(yè)者等新階層的進駐，創(chuàng)造了一種新型鄰里關系。新階層的進駐不僅優(yōu)化了原來的階層結構，而且引進了現(xiàn)代都市文明，為街區(qū)注入了新的活力。并使原住居民也分享到了現(xiàn)代都市文明的成果。田子坊的一些居民將底層樓面出租，穿梭在田子坊的里弄中，工藝品店、飾品店、服裝店、酒吧、咖啡店……琳瑯滿目，這無疑增加了原住居民的經濟來源，增強了中下層民眾的生活保障。同時，這種對原住居民利益的關照，也減輕了街區(qū)改造的阻力。

田子坊厚重的磚墻、濃烈的色彩、暴露的管道與電線……洋溢著濃濃的藝術氣息，在藍天白云的映襯下，就像一幅暖色調的油畫。田子坊雖然處在上海這個國際大都市，但卻鬧中取靜，深深的弄堂阻擋了都市的喧囂，正好為藝術家構筑起一個清靜精神家園。也許田子坊天然就是藝術的，是藝術家抒發(fā)靈感之地，知名藝術家陳逸飛、爾冬強的工作室相繼進駐。眾多藝術家的聚集，一方面在田子坊吹起了一股文化藝術之風，增加了田子坊的文化內涵；另一方面，憑借藝術家這個精英團體的凝聚力和影響力，田子坊也名揚海內外，吸引著全球眾多文化、藝術名人和觀光者的到來。

如果說新天地”重構“了石庫門的街區(qū)功能，創(chuàng)造了一片新天地，那么田子坊則是”保留“，包括建筑、街區(qū)的保留，最重要的是將生活在這個街區(qū)中的階層保留了下來。生活本來就是一個階層在某個空間所發(fā)生的事，田子坊這種創(chuàng)造式的保留，才使得這個階層在這個街區(qū)中的故事得以繼續(xù)延續(xù)，原汁原味的上海生活才得以在現(xiàn)代都市空間中綿延。也許正是田子坊原汁原味的上海味道，吸引了海內外眾多的游客光顧。

2005年4月，田子坊被授予”上海創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)“，如今已形成保護歷史風貌、改善生活環(huán)境和發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)和諧共存新模式。

材料5:

”故人西辭黃鶴樓，煙花三月下?lián)P州“。假如揚州不是綠楊城郭、二分明月，李白的詩句怎會如此詩情畫意？”小樓一夜聽春雨，深巷明朝賣杏花?！凹偃缟钕锊皇欠蹓焱?、小橋流水，陸游的詩句怎會如此含意雋永？遺憾的是，一些曾曾孕育無數(shù)文人墨客深情詩篇的民居，正在城市改造中漸漸消失。如果我們的后人，必須到博物館中去尋找文化記憶與民族認同，我們何以向歷史交代？舊城改造，必然意味著推倒重來嗎？如何留住城市的”根“與”魂“，今年來始終是兩會代表委員熱議的話題。

這些年的大拆大建、大興土木，使太多城市建筑失去地方特色?！蔽业酵獾爻霾睿徽撋碓诤翁?，推開窗子一望，幾乎所有城市都是一模一樣的高樓大廈?！澳澄瘑T表示。現(xiàn)在的城市建設從外貌到文化都在走一條高度同質化、缺少獨特性的道路。2003年10位院士專家，曾提出在歷史文化名城停止原有”舊城改造“的政策建議。十多年過去了，”千城一面“還是讓不少城市陷入

特色危機。許多中小城市盲目模仿大城市，至今仍把高層、超高層建筑當作現(xiàn)代化標志，寄希望于短時間內擁有更多?新、奇、怪?的建筑，迅速改變城市形象，反而使城市面貌變得生硬、淺薄和單調。有委員在不同城市見過數(shù)個版本的”山寨白宮“后感慨：”這實在是城市文化的悲劇“。某建筑學家感慨，在歐洲很多城市，還能找到15世紀的建筑，甚至一整條街。而在我們這里，明代的房屋都已經很稀有了。有代表委員認為，在許多大城市，舊城區(qū)一般有較好的區(qū)位優(yōu)勢，多位于房地產商高價爭奪的黃金地段，為追求經濟利益最大化，舊城改造變成了大拆大建。一些代表委員將之歸為某些領導者熱衷政績工程，而將文化遺產視為城市規(guī)劃的包袱和障礙。2011年，我國的城鎮(zhèn)化比例已超50%。隨著經濟的快速發(fā)展和勞動力向城鎮(zhèn)轉移，城鎮(zhèn)化攀升已經成為必然趨勢。此種狀況下，如何實現(xiàn)城市建設與城市文脈的和諧共生？

面對城市的快速進程，今天文化遺產保護正處于危險而緊迫的關鍵歷史階段。文化遺產資源是一座城市珍貴的資產，在城市文化的公共性、公益性日益加強的今天，文化遺產不應該僅僅是專業(yè)工作者呵護的對象，而應融入社會生活，在保護中利用，在利用中進一步詮釋和豐富它們的綜合價值。應關注文化遺產對于提升民眾生活質量、創(chuàng)造城市文化環(huán)境所具有的不可替代的作用。保護文化遺產不應排斥對齊合理利用，而且合理利用恰好是最好的保護。2007年9月，著名建筑學家吳良鏞教授在城市文化國際研討會提出了”積極保護，整體創(chuàng)造“的理論觀點。”積極保護“，即將文化遺產保護與城市建設發(fā)展統(tǒng)一起來，不僅保護文化遺產本身，還要保持其原有的生態(tài)和環(huán)境，新的建筑可以并且也需要創(chuàng)新，但應遵從建設的新秩序，而不是”就建筑論建筑“、”就保護論保護“?！闭w創(chuàng)造“，即通過建設過程中的不斷調節(jié)，追求城市組成分之間成長中的整體秩序，把各方面的問題綜合起來考慮，化建筑的個別處理為整體性創(chuàng)造，既保持和發(fā)展城市建筑群原有的文化風范，又使新建筑賦有時代風貌，實現(xiàn)有機更新。

材料6:

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議強調，推進城鎮(zhèn)化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；中央制定大政方針，確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設和管理工作。

三、作答要求

第一題、概括給定資料的主要內容。

要求：語言精煉，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。

第二題、結合給定資料，簡要論述”滬語“保護和傳承的必要性。

要求：表述準確到位，語言簡明扼要，字數(shù)不超過300字。

第三題、結合給定資料，分析上海提籃橋區(qū)域保護與發(fā)展過程中所遭遇的瓶頸問題。

要求：準確簡明，語言精煉，條理清楚，字數(shù)不超過300字。

第四題、結合給定資料，比較并說明新天地與田子坊地塊改造模式的共性與差異，闡述如何進行舊城區(qū)的改造與更新。（20分）

要求：概括準確，條例清晰，觀點明確，語言精煉，字數(shù)不超過350字。

第五題、閱讀給定資料，以”城市文化的傳承與創(chuàng)新“為主題寫一篇文章。

要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字數(shù)800-1000字。

2015年上海公務員《申論》真題及解析B卷

第一題、概括給定資料的主要內容。

要求：語言精煉，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。

【參考答案】

（一）表現(xiàn)：滬語和提籃橋歷史文化傳隨保護面臨危機，新天地和田子坊則以整體保留原貌方式進行創(chuàng)新改造。

（二）原因：

1、文化多樣性和開放性增強，傳統(tǒng)文化受到沖擊；

2、政府和民眾的重視和保護意識不足，逐利而為心理嚴重；

3、傳播和教育的缺失；

4、城市規(guī)劃布局不合理。

（三）對策：

1、采用”市場運作、政企合作“的模式；

2、拓寬融渠道，引入民間資本；

3、創(chuàng)新文化傳隨模式，合理規(guī)劃布局，進行有機更新。

第二題、結合給定資料，簡要論述”滬語“保護和傳承的必要性。

要求：表述準確到位，語言簡明扼要，字數(shù)不超過300字。

【參考答案】

”滬語“保護和傳承的必要性包括其自身重要性和遭遇危機兩方面：

一、自身重要性：

1、上海話有深厚的文化積淀，反映出古代江東文化信息。

2、上海話匯入了各種語言和方言，是中西文化交融和勇于創(chuàng)新的文化。反映了現(xiàn)代文明在上海的漸進。

3、上海方言文化與上海近代建筑等物質文明相融合，是上海人民智慧的結晶和勤奮的遺產。

4、上海話與海派文化有機結合，是海派文化的重要根基。

二、遭遇危機：

1、滬語的生存狀態(tài)嚴峻，滬語傳承遭遇斷層危險。

2、家庭教育重視普通話，忽視滬語交流。

3、學校教育忽視滬語學習，學生不會說滬語。

第三題、結合給定資料，分析上海提籃橋區(qū)域保護與發(fā)展過程中所遭遇的瓶頸問題。

要求：準確簡明，語言精煉，條理清楚，字數(shù)不超過300字。

【參考答案】

缺

第四題、結合給定資料，比較并說明新天地與田子坊地塊改造模式的共性與差異，闡述如何進行舊城區(qū)的改造與更新。（20分）

要求：概括準確，條例清晰，觀點明確，語言精煉，字數(shù)不超過350字。

【參考答案】

（一）共性：均經歷”由拆到留“，并采用整體保留方式進行創(chuàng)新式改造。

（二）差異：

1、新天地主要采用”市場運作，政企合作“的方式，未引入原住居民參與，經不斷調整，打造為商業(yè)區(qū)；

2、田子坊則引入民間資本，充分保障原住居民利益，經新階層引入，打造為文化創(chuàng)意區(qū)。

（三）舊城區(qū)改造與更新的措施：

1、因地制宜，合理規(guī)劃布局，充分依托城市原有肌理進行有機更新；

2、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以政府和企業(yè)相結合的方式，降低政府改造成本；

3、拓寬融資渠道，引入民間資本，充分保障民眾利益；

4、建立健全城市公共基礎設施建設，提升公共服務水平，優(yōu)化城市空間布局；

5、采取整體保護原則，注重開發(fā)過程中對傳統(tǒng)文化遺產的保護。

第五題、閱讀給定資料，以”城市文化的傳承與創(chuàng)新“為主題寫一篇文章。

要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字數(shù)800-1000字。

【參考答案】

以守望文化擦亮城市名片

文化，是一個城市活的魂靈！一座城市是否偉大，要看她的歷史，而她的歷史，正是由文化所凝結；一座城市是否偉大，要看她的現(xiàn)在，而她的現(xiàn)在，正是由文化所滋養(yǎng)；一座城市是否偉大，要看她的未來，而她的未來，正是由文化所孕育！文化，賦予了城市與眾不同的氣質，賦予了城市不竭的發(fā)展動力，這樣的文化，需要我們去守望，因為優(yōu)秀文化的完整傳承與積極創(chuàng)新，正是城市最好的名片。（第一段，提出論點）

城市的文化，是在城市的發(fā)展中積淀而來的，每一種優(yōu)秀的文化都有如一段美妙的記憶，不應被輕易抹殺。語言承載著文化，建筑承載著文化，當我們試圖借助政策去消滅一種方言時，當我們?yōu)檠矍爸噲D去簡單拆毀一座有著百年歷史的監(jiān)獄時，我們卻只把他們看作是”交流的障礙“或者”腐朽的遺留“；我們忘記了語言和建筑的文化意義，忘記了完整傳承優(yōu)秀的責任，并可能永遠失去創(chuàng)新的可能。守望文化，意味著以傳承來保障創(chuàng)新，以創(chuàng)新來促進傳承。（第二段，揭示問題，然后通過解構守望來過渡到對策的論證）

以傳承來保障創(chuàng)新，因為創(chuàng)新之種的生長離不開城市文化的厚實土壤。在中國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的今天，一線城市向紐約看齊，二、三線城市向北上廣看齊，很多城市無論大小都在追求用”新、奇、怪“的建筑，用高層的、超高層的建筑來裝點城市的臉面，似乎那些就是創(chuàng)新，就是名片，但在這個過程中卻反而出現(xiàn)了”千城一面“，反而出現(xiàn)了大量的”山寨景觀“，原因就在于那些所謂的創(chuàng)新離開了城市自己的文化特色。”民族的才是世界的“，如今很多城市的大拆大建，由于缺少對歷史文化的保護，缺少科學的規(guī)劃和長遠的眼光，一邊將古建筑變成一片瓦礫，一邊卻讓仿古建筑遍地開花，然后美其名曰保護性拆除，甚至在一些地方存在著趁夜違法拆除已經列入文物保護單位的名人故居。如果沒有了城市文化的”厚積“，創(chuàng)新的”薄發(fā)“將更多的變成一輪新的同質化。（分論點一，也是對策之一）

以創(chuàng)新來促進傳承，因為傳承之花的盛開離不開城市文化的創(chuàng)新肥料。建筑大師吳良鏞先生曾提出了”積極保護，整體創(chuàng)造“的觀點，認為需要將文化遺產保護與城市建設發(fā)展統(tǒng)一起來，做到既能保持和發(fā)展城市建筑群原有的文化風范，又使新建筑賦有時代風貌，實現(xiàn)有機更新。北京的菊兒胡同原本已經破敗，其蘊含的老北京特色文化的傳承面臨危機，但在運用現(xiàn)代先進工程技術和設計理念進行改造之后，既最大程度地保存了原貌，又使其成為了新的旅游資源。上海新天地重新對石庫門的功能進行定位，將石庫門從居住空間轉變成了商業(yè)空間，這本身就是一種大膽的創(chuàng)新，而在這種創(chuàng)新的過程中，石庫門這種有著深厚老上海文化底蘊的特色建筑反而得到了更好的保護，文化的傳承有了保證并且煥發(fā)出新的生命活力。（分論點二，也是對策之二）

守望文化，便是傳承與創(chuàng)新城市的文化，這是身在城市中每一個人的責任。誠想，當中國所有城市的街道上不再有各具特色的方言，戲院里不再上演千腔百調的地方戲曲，北京的胡同、上海的石庫門都只能在博物館中出現(xiàn)；當我們只能在別扭的仿古街道中尋覓明清樣式，只能在圖畫中感受十里洋場的輝煌歷史，只能在用特效來還原蘇州的名園古塔，我們是否會想起城市文化急需要傳承和創(chuàng)新的今天？我們又如何面向世界亮出一張張本該閃耀的城市名片？（結尾，先總結論點，再引起思考）

第四篇：2013上海申論真題A卷

2013上海申論真題A卷

一、注意事項

1、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。

4、答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5、作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定材料

1、責任政府是現(xiàn)代政治的一種基本理念，是一種對政府公共行政進行民主控制的制度安排。建立責任政府，使權力和責任掛鉤；對于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實對人民負責任；對于更好地塑造政府形象，增強政府的權威性，贏得人民的支持和擁護，具有極其重要的意義。

我國公務員隊伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會公共管理領域中負有特殊的職責和使命。他們責任意識的高低，直接影響到我國構建責任政府的進程。責任政府建成與否的一個重要標志，就是各級公務員能否充分意識到政府一切權力來自人民，所有公務員都是人民的公仆，能否堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當廣大公務員普遍樹立起責任意識，現(xiàn)代責任政府的建設才會有比較堅實的思想基礎與持續(xù)的動力。

我們公務員隊伍總體狀況是好的，近年來涌現(xiàn)出眾多具有強烈工作責任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務的先進人手和模范人物。

2、曹道云，中共黨員，擔任上海市普陀區(qū)民政局局長期間，以自身的模范行為和奉獻精神，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權益的維護人，為群眾辦實事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，帶領的團隊在民政系統(tǒng)開創(chuàng)了諸多“第一”：設立第一個經常性捐助接收點——曹陽街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學校園內設立第一家經常性捐助接收點和慈善超市，探索建立“就業(yè)與求助雙身聯(lián)動機制”等10項試點工作經驗被民政部推廣。社區(qū)居民親切地稱他為“慈善局長”、“愛心局長，他則說“我的人生價值在于多幫助人”。

普陀區(qū)曾是產業(yè)工人集居地，下崗失業(yè)困難人員多，外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現(xiàn)象在普陀區(qū)非常突出，其中60歲以上的老年人占到全區(qū)總人口的20%。

2004年，曹道云創(chuàng)新性地提出“政府指導推動、老齡社團為載體，全面實施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨居老人的告知信，一張?zhí)钣歇毦永先?位聯(lián)系人的表格，一份印有應急求助24小時熱線的愛心卡，一個隨時可點擊的獨居老人數(shù)據(jù)庫，10家設有義務門診醫(yī)院的生命綠色通道，以及全區(qū)與獨居老人結成對子的志愿者，為獨居老人編織起一張無微不至的關愛網(wǎng)。

為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個大膽的設想，在全區(qū)打造一個“10分鐘養(yǎng)老服務圈”，即以區(qū)內25個養(yǎng)老機構為“圓心”，以10分鐘路程為半徑，通過養(yǎng)老機構人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養(yǎng)老服務。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結對。逢年過節(jié)，他都會送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購買保暖內衣。

曹道云和同事們還開展了多次調研，完善“政府推動，民間運作，社會參與，百姓受益”的慈善事業(yè)新思路。最早出現(xiàn)在曹陽街道的“衣被銀行”成為幫困平臺和“愛心中轉站”；市民可以到這里捐款捐物，奉獻愛心；有困難的群眾也可以到這里領取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式下，普陀區(qū)已建立18個經常性社會捐助接收點和13家愛心慈善超市，受助群眾達到了10萬余人次。

民政局的工作得到居民的一致好評，在上海市民政系統(tǒng)5年一屆的“孺子牛金

1獎”評選中，曹道云獲得唯一金獎，他帶領的團隊也被評為“上海市人民滿意的公務員集體”。曹道云說：“金獎銀獎不如百姓夸獎。我只是在履行我的職責，沒有什么值得驕傲的?！?/p>

3.陳家順同志也是公務員隊伍里的一個楷模。陳家順擔任云南省沾益縣勞動和社會保障局副局長、沾益縣駐浙江義烏勞務工作站站長期間，積極組織家鄉(xiāng)農民到浙江義烏等地務工，并關注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產黨員全心全意為人民服務的宗旨。為摸清農民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，陳家順從2007年9月起先后深入5家用工企業(yè)，以農民工的身份應聘到企業(yè)“臥底”打工。和農民工兄弟同吃同住同勞動，當過操作員、倉庫保管員，養(yǎng)過豬，干過裝卸工，當過民辦學校教師。幾年來，他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許多家企業(yè)，為農民工提供了180多家用工情況良好的企業(yè)信息。在調解各類用工糾紛時，他總是挺身而出，為農民工利益據(jù)理力爭。4年來，共為農民工調解各類糾紛780余起，挽回損失180萬余元。在農民工遇到困難時，他想方設法幫助解決，多次協(xié)調企業(yè)墊付農民工車費、伙食費、醫(yī)藥費等共7萬多元。

這些實實在在的行動，贏得了當?shù)孛窆ず蜕鐣鹘绲姆Q贊，陳家順被人們譽為“臥底局長”、“民工局長”。

4.但也毋庸諱言，我們公務員隊伍中也有一些人宗旨意識和責任意識缺失，群眾觀念和事業(yè)心不強。有些政府機關及公務員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經心，漠然置之?；ハ嗤普啠嗷コ镀?，能拖就拖?！霸缭缫蝗?，滿滿的人，排了兩小時的隊，人家才說隔壁收錢?！闭f這話的是徐州一位普通市民，他的經歷頗具代表性。而辦事時遭遇相關部門“踢皮球”的現(xiàn)象，更是屢見不鮮。2012年2月29日，徐州市作風辦發(fā)出首張“問責責任書”，被問責的是云龍區(qū)住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責、處置不力”，被誡勉談話和通報批評。一些社會矛盾高發(fā)問題，沒有成為地方政府部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個部門單打獨斗。一些地方發(fā)生集體上訪，機關大院里還有“看熱鬧”的，議論“今天來的老百姓怎么人數(shù)那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾利益訴求，實際上并不復雜，一些拖上一兩年的“難題”，干部到實地去調研幾天就解決了。之所以久拖不決，是因為沒有機制促使干部在第一時間化解于萌芽狀態(tài)，部分基層干部面對風險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關的“鴕鳥”心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領導處理群眾利益時，政府決策或者措施得不到群眾理解時，便使用怪招損招壓服群眾。某地修公路要拆遷，一些商鋪和農戶的補償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門采用“抓小辮子”的辦法壓服對方。如派稅務部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅決依法判刑”；對農民“釘子戶”，政府則去查農宅違章建筑，因為農民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內拆除”。商戶和農戶不敢再討價還價，立即老老實實簽協(xié)議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事情了。用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會損壞黨和政府形象。有的地方機關工作人員責任心缺失，損害了政府公信力。

5.近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟發(fā)展，社會結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻變化，新情況新問題層出不窮，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素隨之增加，幾乎在各個領域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處置不當，處置不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產業(yè)是采用公司+基地+農戶模式發(fā)展起來的，膠農按協(xié)議價格把膠乳賣給橡膠公司?！佰埋R”和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產權不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元達到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調整，橡膠價格飛漲和

2農特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享，引致膠農憤慨。膠農決定中止出售膠乳給公司，自行給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突?？h鄉(xiāng)黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復動用警力介入，刺激膠農，致使警察被打、警車被砸，“7?19”前已累計發(fā)生群體性事件7起。

在處理這些群體事件的過程中，孟連縣委、縣政府認為，這些事件是農村黑惡勢力作怪，要求普洱市調用警力進行打擊。今年3月，普洱市委常委、政法委書記謝丕坤專程到省政法委匯報，孟蘇鐵聽了情況后說，要分清矛盾性質，最大限度考慮群眾利益，調整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調研后認為，當?shù)厣鐣伟矄栴}的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對少數(shù)人采取強制措施可能引起群體事件的風險。

2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調動400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2日的普洱市委常委會依然決定打擊孟連農村黑惡勢力，跨縣調警之事不再向省里報告。11日，市公安局調動的警力向孟連集結。

2008年7月15日，孟連縣政府發(fā)布治安整治通告，派出工作隊，法院、檢察院和公安局也限令“違法犯罪人員”投案自首。次日，警察強制傳喚8名涉案者。17日，一抓捕對象被扣留引發(fā)300名群眾圍堵，兩名工作隊員被打傷。市里認為工作隊的安全受到威脅，有必要動用警力實施打擊。19日凌晨，抓捕行動引發(fā)了震驚全國的大規(guī)模群體性事件。

2008年7月19日凌晨4時，175名警察從孟連縣城整裝出發(fā)，星夜奔赴40公里外的勐馬鎮(zhèn)勐啊村。黎明時分，這個寧靜的村寨已被重兵包圍，5名嫌疑人隨后被抓捕，受到強制傳喚，行動順利。然而，情況突變，這次抓捕釀成的沖突就此拉開了血腥的序幕。

隨后，勐啊村數(shù)百名村民呼嘯而來，他們手持長刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械，沿勐馬至勐啊公路形成圍攻之勢，沖擊正在孟連農場制膠廠路口執(zhí)行警戒任務的58名警察。警察奉命迅速組成四層防御隊形，并用擴音器喊話試圖勸阻村民，但村民們不予理睬，他們從公路正面和左側山坡分兩路襲擊警察，揮舞刀棒砍砸過來，突破了警戒線，警察的盾牌、頭盔、警棍被刀棍劈開砸裂，多名警察負傷。在對空鳴槍警告無效的情況下，警察被迫使用防暴槍(內裝橡皮子彈)自衛(wèi)，由于距離太近，巖尚軟、巖底父子二人被防暴槍擊中死亡。與此同時，另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發(fā)起攻擊，警察對空鳴槍并發(fā)射催淚彈驅散了人群。至此，圍攻人群逐漸停止攻擊，但仍聚集在150米外與警察對峙。村民砍倒樹，用樹干、石頭和人墻切斷交通，把警察圍困在公路邊動彈不得，無法回撤?，F(xiàn)場局勢一觸即發(fā)，氣氛極度緊張。村民提出必須馬上釋放被強制傳喚的5名嫌疑人。聞訊趕到的普洱市委書記高旭升現(xiàn)場勸導情緒激動的村民，并決定放人，緩解對立情緒。傍晚，被圍困達11個小時的警察終于得以撤離。

當天先后參與圍攻警察的村民達700余人。這起事件造成兩名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受傷，9輛執(zhí)行任務的汽車被砸壞，102件警械被損毀或丟失。2008年9月4日云南省常委會專題聽取省委、省政府孟連“7.19”事件調查組情況匯報并對事件作出處理結論。

云南省常委會認為，“孟連事件”表面是警民沖突，實質是膠農與企業(yè)的經濟利益長期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴重的群體性突發(fā)事件，是人民內部矛盾在特定條件下的集中表現(xiàn)。事件后果嚴重、影響惡劣，不僅造成了國家和人民生命財產的重大損失，而且嚴重傷害了邊疆少數(shù)民族的感情，嚴重損害了黨和政府的形象。

云南省常委會還決定，對“孟連事件”定性不準、決策失誤、處置不當、工作失職的市縣常委領導分別給予撤銷職務的黨紀處分和責令辭職、書面檢查的問責；對普洱市、孟連縣少數(shù)領導干部參與橡膠公司入股、分紅，參與橡膠買賣、3租賃等涉嫌違法違紀問題，由省市紀委監(jiān)察機關進一步調查；責成普洱市委、市政府對“孟連事件”中有責任的縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人，按照干部管理權限給于黨紀處分。

6.20世紀80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強化政府官員的責任，建設責任型政府已經成為世界各國和地區(qū)公共行政改革的趨勢之一。我國香港特別行政區(qū)在國際公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務員內部出現(xiàn)的不協(xié)調和難以合作，嚴重影響政府施政效果，以及政府對社會民眾回應性不夠，忽視民意表達的訴求等問題，提升政府的認同度和治理能力，加快責任政府建設的步伐，于2001年4月17日向立法會提出了高官問責的方案，并于同年7月1日實施。香港特別行政區(qū)推行的問責制，為施政帶來全新的面貌，使行政管理隊伍出現(xiàn)兩個明顯的變化：一是由于問責官員要承擔責任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對市民大眾，以政績表現(xiàn)贏取市民大眾的信任和支持，更能夠及時回應市民訴求，建立更有民意基礎的政府。二是通過問責制，主要官員權責更加清晰界定，加強了官員責任，為造就一個更加開放、負責和有效的政府奠定基礎。

7.對香港公共行政改革和責任政府構建產生重要影響的問責制，于2003年非典期間在大陸逐步推開。包括前衛(wèi)生部長張文康、前北京市長孟學農兩名省部級高官在內的官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災害事件中，短時間內就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責任。非典危機過后，從中央到地方開始加快推進問責的制度化。

2004年4月中共中央批準實施的《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》對官員因涉及“工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負有重要領導責任”等應引咎辭職的相關情況進行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問責制度，對我國行政問責制的實施具有重大理論與現(xiàn)實意義。

8.2003年以來，地方的行政問責制建設也取得了可喜的進展。如2003年8月15日長沙市政府率先施行行政問責制，頒布了《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》。暫行辦法規(guī)定，對現(xiàn)任是政府領導，市政府各職能部門、直屬機關、派出機關、直屬事業(yè)單位和各區(qū)縣政府行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內部監(jiān)督和責任追究的制度?！掇k法》實施以后在長沙市政界引起強烈反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官是越來越不好當了！”但行政問責制的推行，強有力地促進了領導干部牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，增強責任意識，扎扎實實為人民辦實事，辦好事。

9.行政問責制的實施體現(xiàn)了主權在民的權利運作基本原則，明確了授權者與被授權者之間的權利與責任問題，實施了權利與責任的平衡，為民眾保障自己的合法權益提供了有效載體。同時，行政問責制的實施對中國傳統(tǒng)“官本位”政治文化形成了強烈沖擊，增強了官員為官的政治風險和社會風險，加大了官員權力消極運作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。

10.但是，我們也不能忽視的是，行政問責在中國政治生活中還是一個新鮮事物，在實施中必將會遇到一些理論與現(xiàn)實的問題。什么事情應該問責？就目前的個案來看，主要是對一些重大的責任事故或濫用職權的違法行為進行責任追究，而在決策中存在的問題或者或是公共管理中的消極行政現(xiàn)象（新政低效、運行高成本、服務供給不足等問題）卻沒有具體的規(guī)定，使得行政問責制運行的空間較有限，制約了問責制應有功能的發(fā)揮。到底由誰來問責？近年來問責的個案中基本都由上級政府或上級黨委來對下級政府的主要官員進行責任追究，這種官員問責本身就是體制內官員問責模式，難免有人質疑它的公正性與科學性。同時，沒有發(fā)揮

4權力主體——人民代表大會對行政主體的監(jiān)督功能，又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，未能有效地發(fā)揮民眾對政府的監(jiān)督作用，使得這種官員問責制的啟動缺乏應有的、足夠的合法性，影響了高官問責制的公平、公正性。對誰問責？在官員問責的個案中可以看出，由于官員的權力、責任不甚明確，現(xiàn)在問責主要是對政府的正職進行責任追究，而對主管工作的副職或者地方黨委的官員進行問責較少，因而也就出現(xiàn)了當前亟待解決的“該問誰的責”的問題，是黨委領導還是行政領導？是正職還是副職？是直接管理的官員還是間接管理的官員？這些問題解決不好，高官問責制的作用就難以得到更好的發(fā)揮。如何去問責？這也是在實施行政問責制中普遍存在的問題，如何保障問責主體客觀公正的去對客體進行責任追究，至今還沒有一套完善的規(guī)則和程序來遵循。而程序不完善則很難排除在行政問責過程中人為因素的影響。在各種情況下問責有可能成為別有用心的官員排除異己的工具?，F(xiàn)實中行政問責都是由上級領導來啟動，帶有較強的主觀色彩，經常是根據(jù)事件影響程度的大小決定問責的范圍和層次。此外，被引咎辭職和責令辭職的公務員在什么樣的條件下可以被重新任用，或以怎樣的程序重新被任用，目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。

11.近年來，我國行政問責進一步走向了制度化、法制化的軌道。2005年4月27日通過的《中華人民共和國公務員法》對領導成員的引咎辭職、責令辭職作出了原則規(guī)定，從最高效力的法律層面確認了當前實施的行政問責的合法性。2009年7月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳引發(fā)了《關于實施黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，對問責情形、方式、對象、程序等做出了詳細規(guī)定，《暫行規(guī)定》的頒布實施，進一步為問責制確立了全國范圍的統(tǒng)一規(guī)定，促進了問責制或行政問責的建設和實施，為我國責任政府的建設提供了法制保障。

答題要求：

一、請概括“給定材料6-9”的主要內容。（10分）要求：語言精煉，層次要點清楚。字數(shù)不超過200字

二、請結合“給定資料”談談曹道云、陳家順同志的先進事跡在哪些方面值得我們學習。（15分）要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數(shù)不超過300字。

三、請結合“給定資料”，回答下列問題。（25分）

(1)簡要概括“資料4”中提到的公務員責任意識缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）要求：準確、簡明，字數(shù)不超過200字。

(2)分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓。（15分）要求：分析條理清楚，觀點明確，字數(shù)不超過300字。

四、請結合“給定資料”，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。（10分）

要求：準確、簡明，條理清楚。字數(shù)不超過200字。

五、閱讀“給定資料”，以“強化公務員責任意識”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字數(shù)800～1000字。

第五篇：2011上海錄用公務員申論(B)真題及答案

2011年上海市公務員錄用考試

《申論》試卷（B）

滿分100分

時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的?申論要求?依次作答在答題紙指定位臵。4.答題時請認準題號，避免答錯位臵影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、資料

1.2006年11月，南京一位老太太趕乘公交時摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子，將其挽起送入醫(yī)院，后來，老太太卻指認是彭宇撞了她。2007年9月5 日，當?shù)胤ㄔ喊?推理分析?，作出彭宇賠償摔倒老太太四萬多的判決。如果說南京?彭宇案?還只是動搖了人們道德判斷標準，那么2008年河南?李凱強案? 則讓人們搖搖欲墜的信念幾乎徹底倒塌。

2008年8月21日，大學生李凱強幫助一位受傷倒地的騎自行車婦女，而這位婦女卻一口咬定是李凱強的電動車撞倒了她，由于沒有相關證據(jù)證明，最終2009年底河南鄭州市二七區(qū)人民法院判決原告損失合理部分由雙方各承擔50%，李凱強需賠付共計7.9萬余元。

2010年1月18日晚，武漢武珞路中學的初一女生晶晶熱心攙扶老人回家，卻遭到父母親友的集體批評，她抹著眼淚，覺得十分委屈。隨著南京?彭宇案?、鄭 州?李凱強案?被越來越多的人知道，社會上?苦于助人?的風氣開始蔓延開來。在這種消極態(tài)度影響下，2009年1月9日下午，一位八旬老人突然倒在杭州南 宋御街頭，誰也沒有上前扶起。2月7日下午，一位女子在上海中山公園龍之夢購物中心地下一層上至一樓時，突然摔跤，隨后躺倒在地，周圍的市民都在幾米之外 圍觀，無人上前攙扶?，F(xiàn)在又出現(xiàn)了初中生熱心攙扶老人回家卻遭集體批評的事，這不能不叫人對大眾表現(xiàn)出來的謹慎和冷漠心態(tài)十分痛心。?彭宇案?和?李凱強 案?已在許多人的人生價值觀上種下?惡果?。面對危難之中需要幫助的人時，很多人的道德觀念都被這種?苦于助人?的哀怨所替代。有網(wǎng)友說:?幫助別人之 前，先看荷包里有沒有七萬九。? ?扶人之后會發(fā)生什么??？現(xiàn)在的好心人都被沒有良心的人嚇怕了……?救死扶傷、助人為樂的傳統(tǒng)美德之傳承到了最危險的時候。

2.雷鋒生活工作過的鞍鋼集團礦業(yè)公司一名普通的公路管理員郭明義，30年如一日，熱心公益事業(yè)，幫助身邊弱勢困難群體化解矛盾，給300余個瀕臨絕望和 無助的困難家庭帶來新的希望。他還是180多名特困中小學生的資助者，他無償獻血相當于自身總血量的10倍；他從身邊小事做起，好事多得數(shù)不清。郭明義閃 光的人格感動了無數(shù)追隨者，成為引領鋼城浩然正氣的一面旗臶，溫暖人心的一股洪流。人們在贊揚這位共產黨員雷鋒傳人時，呼吁社會主義核心價值體系的春風吹 遍神州。2010年10月20日學習郭明義同志先進事跡座談會在北京人民大會堂舉行。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山出席會議并講 話，強調要積極響應胡錦濤總書記號召，深入宣傳郭明義同志先進事跡和崇高精神，廣泛開展向郭明義同志學習活動，在新的歷史條件下傳承和弘揚雷鋒精神。努力 形成崇尚先進、追求崇高的濃厚氛圍，形成奉獻光榮、助人為樂的濃厚氛圍，形成我為人人、人人為我的濃厚氛圍，凝聚起促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的強 大精神力量。

為了幫助中國人民的抗日斗爭，1938年白求恩放棄優(yōu)越的物質條件，不遠萬里從加拿大來中國，為八路軍提供醫(yī)療救治服務。在晉察冀邊區(qū)，他帶著戰(zhàn)地醫(yī)療隊 轉戰(zhàn)多個戰(zhàn)場，冒著槍林彈雨，在極端艱難的環(huán)境中搶救了成千上萬的傷病員。他還幫助創(chuàng)辦了軍區(qū)衛(wèi)生學校，親自編寫各種教材并講課，培養(yǎng)了大批革命醫(yī)療戰(zhàn) 士。1939年秋，他在搶救傷員時因不幸感染病毒而犧牲。白求恩大夫為中國人民的解放事業(yè)作出了重大貢獻。3.《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，以相互關愛、服務社會為主題，深入開展城鄉(xiāng)社會志愿者服務活動，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系，這是構建社會主義和諧社會的一項重大舉措。

什么是志愿服務？有人認為日常生活中的慈善事業(yè)就是志愿服務；有人認為志愿服務是不能有任何酬勞的；還有人認為只捐錢沒有從事實際服務工作的不能算作志愿 服務。那么，到底什么是志愿服務？美國社會工作協(xié)會認為，追求公共利益，奔著自我意愿與選擇而結合的一群人稱為志愿服務團體，參與這種團體工作的人稱為志 愿者，而這種團體工作則稱為志愿服務。志愿服務是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質報酬前提下為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供的服務。

聯(lián)合國前秘書長科菲〃安南在?2001年國際志愿者年?啟動儀式上的講話中指出：?志愿精神的核心是服務、團結的理想和共同使這個世界變得更加美好的信 念。從這個意義上說，志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)。?這句話指出了志愿精神的本質，表達了人們對志愿服務的由衷贊美。志愿服務的精神概括起來是：奉 獻，友愛，互助，進步。奉獻精神是高尚的，是志愿服務精神的精髓。志愿者在不計報酬、不求名利、不要特權的情況下，參與推動人類發(fā)展，促進社會進步的活 動，這些都是體現(xiàn)著高尚的奉獻精神。志愿者欣賞他人，與人為善，有愛無礙，平等尊重，這便是友愛精神。志愿者之愛跨越了國界、職業(yè)和貧富差距，是沒有文化 差異，沒有民族之分，沒有收入高低的平等之愛，它讓社會充滿陽光般的溫暖。志愿服務包含著深刻的互助精神，它提倡?互相幫助，助人自助?，志愿者憑借自己 的雙手、頭腦、知識、愛心開展各種志愿服務活動，幫助那些處在困難和危機中的人們。志愿服務者以?互助?精神喚醒了許多人內心的仁愛和慈善，使他們付出所 有持之以恒的真心奉獻。?助人為樂?幫助人們走出困境，自強自立，重回生活舞臺。受助者獲得生活能力后，也會投入到關心他人、幫助他人，為社會作貢獻的志 愿活動中，這些志愿活動都涵蓋著深刻的?互助?精神。此外，進步精神也是志愿服務精神的重要組成部分，志愿者通過參與志愿服務，使自己的能力得到提高，同 時促進了社會的進步，在志愿活動中無處不體現(xiàn)著?進步?的精神，正是這一精神使人們甘心付出，追求社會和諧。

4.2008年被稱為中國志愿服務元年，?5〃12?地震和北京奧運會見證了中國全民參與志愿服務時代的來臨。團中央書記處書記、中華全國青年聯(lián)合會副主 席盧雍政在?中國2008國際志愿者日?慶祝活動上曾表示：據(jù)不完全統(tǒng)計，累計有超過491.4萬名志愿者以各種形式參加了?5〃12?抗震救災和災后重 建工作，170多萬名志愿者直接服務于北京奧運會，近300萬名志愿者參與了奧運主題活動。

2008年汶川大地震至今，數(shù)百萬志愿者為這片傷痛的土地帶來溫暖，他們基本上是完全自發(fā)的?草根?志愿者。數(shù)十萬來自各地的志愿者，以最快的速度自發(fā)集 中到災區(qū)，有錢出錢，有力出力。更有唐山13位農民組成了?唐山青年志愿者突擊隊?，穿梭于北川重災區(qū)的廢墟中，在北川災后最關鍵的3天里，這支突擊隊共 救出25名幸存者。在這次救災重建中，中國志愿者特別是年輕人的表現(xiàn)，讓世人看到中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。志愿者的行動既是人內化的道 德追求，也是外化的道德行為。道德是靈魂的力量，道德的力量可以使人變得更堅強。志愿者行動無疑是一股社會道德清流，它讓愛心延續(xù)，助推社會精神文明的健 康前行。

國際奧委會主席羅格曾說過：?奧林匹克運動會是運動員的盛會，也是志愿者的盛會。?志愿者是奧林匹克運動的重要組成部分，志愿者文化是奧林匹克主義重要的 組成部分。2008年北京奧運會的核心志愿者約十萬名。十萬大軍，一張?名片?。奧運志愿者是北京的?名片?，是中國的形象大使，北京的形象大使。高素質 的志愿者熱情服務奧運，是成功舉辦奧運會的關鍵。北京奧運會是以高校大學生為主體，而大學生是中國未來的希望，是一個重要的社會群體，他們在奧運期間熱心 公益，無私奉獻的行為，極大啟發(fā)社會良知，激勵人們多為他人考慮，為社會著想，對北京乃至全國人民都有很大延伸影響力，有助于?迎奧運，講文明，樹新風? 時代風尚在全社會蔚然成風。所有這些都是社會主義核心價值體系重要內容的生動體現(xiàn)。

5.2010年上海世博會，是我國首次舉辦的世界大規(guī)模綜合博覽會，通過扎實深入的志愿服務活動，維護環(huán)境秩序，保障運營服務，營造歡樂相聚、共同參與的 社會氛圍，對于成功舉辦上海世博會至關重要。進入中國不到20年的?志愿者行動?，在上海正以前所未有的速度被動員起來。200萬名世博志愿者，幾乎占了這座特大型城市人口的十分之一，其規(guī)模甚至超過北京奧運會。在上海世博園區(qū)，幾乎每 走一步都能看到身穿綠白相間服裝的志愿者，他們被游客們親切地稱為?小白菜?。每天有6000多名志愿者活躍在園區(qū)，來自華東師范大學的?90后?志愿者 呂顏婉倩就曾是其中一棵?小白菜?。凌晨5點，天才蒙蒙亮，呂顏婉倩就已經醒了。雖然3個月的上海世博會志愿者工作已經結束了，但她的生物鐘還沒有調整過 來，?有時候做夢都還在世博園呢。?這個戴著大大眼鏡的安徽女孩笑著說。?很辛苦很累，但有一種被需要的快樂。?說起世博會，她仍然掩抑不住激動。志愿者 工作結束后，她在日記里這樣寫道：?感謝世博會，讓我對‘志愿’有了全新的認識。我覺得能夠用自己的力量幫助到別人就很開心。??他們是這個時代最可愛的 人。?作為園區(qū)志愿者的?家長?，上海世博會志愿者部園區(qū)志愿者組組長夏科家不止一次這么形容志愿者。無論日曬雨淋，志愿者們都要堅守崗位，對每位前來問 詢的參觀者露出微笑，并提供真誠的服務。一位中年參觀者說：?如果我的孩子做志愿者，我一定心疼死了。??有委屈，很辛苦，卻值得。?這是不少志愿者的心 聲。如一位志愿者在日記中寫的，?白菜廉價而有價值，穿白菜裝的我們不求報酬，可一樣有營養(yǎng)、有素質、有價值。我們這樣用心，這樣賣力，因為現(xiàn)在看到這身 綠色，就會有一激靈的感覺，被我們肩負的責任打動一下，這就是志愿者的力量吧。?

當然，并不是所有的人都滿足于這樣簡單的快樂，也有人希望從志愿者工作中獲得更多。趙曉燕是呂顏婉倩的同事，在她看來，志愿者工作有點?大材小用?，?許 多重點大學的本科生甚至研究生在這里泡咖啡、管倉庫、跟班車，合適嗎？?其實讓趙曉燕等人感到有些委屈的是，一些人認為世博園區(qū)的?小白菜?就是廉價勞動 力，?大概就是我們走上社會的提前預演吧。?對這些涉世未深的志愿者來說，?為大家忘小家?的行為一旦被誤讀，都會有種委屈之感。也有一少部分學生志愿者 對志愿服務四個字的內涵理解不那么透徹，在志愿中也有些自身價值的考量，做志愿者不是從道德追求的角度出發(fā)，而是為了求學、求職、出國、豐富簡歷等?功利 需要?。

6.志愿服務應具有哪些特征？如何建立有效的激勵機制，促進志愿服務的發(fā)展？當志愿者行為被?明示?將獲得某種利益，其社會評價和自我評價都會或多或少受 到影響。更讓人擔心的是，在此?利益公示?下，志愿者服務會不會因此走調，成為一種?利益的交換?？以下幾個案例折射出現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨的困境。如 某市有關部門為了更好地促進志愿服務的發(fā)展，聯(lián)合制定意見，在全市建立和完善學生志愿服務長效機制。該市每名學生都可注冊成為志愿者，涉及大約100多萬 大中小學生。他們在校期間參加志愿服務的經歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內容等。盡管相關部門已經預見新的舉措可能 導致部分志愿者行為?變味?，并且作了及時的警示與說明，但是相關激勵機制還是引來網(wǎng)絡?讓功利主義離志愿者更遠些?的評論。

廣州市青年志愿者協(xié)會聯(lián)合建設銀行、羊城通公司開發(fā)出?志愿者卡?。據(jù)介紹，?志愿者卡?具備銀行貸記卡、捐贈、保險和羊城通功能，每張卡將印上持卡人終 身唯一的志愿者號碼，享受各項便利。主辦方呼吁該市商業(yè)、零售、餐飲機構、保險、名勝古跡、公園、培訓機構等，對?志愿者卡?提供門票免費、消費折扣優(yōu)惠 等，以回饋志愿者對社會的貢獻。本是不以物質報酬為目的的志愿服務會否因此變味？社會上看法各有不同。有人認為，每個人加入志愿者行列或多或少都有點個人 的?目的?，要想促進志愿活動的發(fā)展，首先要吸引人們的關注和參與。推廣?志愿者卡?可以鼓勵更多的人加入志愿者團隊，有利于促進志愿服務的推廣，是一種 值得嘗試的做法。也有人認為，對志愿者這個群體適當提供午餐、交通費等補助，這是志愿者組織應該做的。但?志愿者卡?附帶各種優(yōu)惠功能，可能會導致志愿服 務物質化，造成某些人為了利益而虛假?志愿?的現(xiàn)象，與志愿者服務理念相悖。

志愿者到社會福利院或敬老院做志愿服務，陪老人聊天解悶，緩解獨居老人們的寂寥，本是好事，某地福利院的老人們卻因此而煩惱不已。因為每到周末，有時一天 要來五六批志愿者，為了接待他們，老人們都感到身心疲憊。?我們的日程排得很滿，下午只有半小時時間在福利院，麻煩安排好老人集中，到時我們過去拍照。? 這樣的叮囑令福利院工作人員哭笑不得，究竟是志愿者為老人提供生活上的服務、精神上的慰藉還是孤寡老人們作為志愿者活動留影的背景道具，一時間讓人錯愕。

最近，江蘇宿遷公安機關在全國率先對市民行?小善?行為進行金錢激勵、積分量化考核。這項名為?治安志愿者積分考核獎勵?的機制，一出臺便引來無數(shù)爭議。據(jù)了解，?治安計分卡?實行實名制填卡，獎勵的對象為?治安志愿者?，其職責是：及時向公安機關反映敵情、社情、民情、可疑情況和違法犯罪及各類在逃人員 線索；協(xié)助公安機關開展治安巡邏和看樓護院、鄰里守望等；發(fā)現(xiàn)治安、刑事案件和治安災害事故迅速報警并協(xié)助保護現(xiàn)場等。一旦成為?治安志愿者?后，其在日 常生活或工作中的?小善?行為（如向警方舉報各種違法犯罪信息等），均可申報積分獎勵，經核實后，可獲得相應積分。對治安志愿者的考核，實行每月一次兌現(xiàn) 獎勵。據(jù)悉，警方制定了詳細的?積分細則?，每一行為可兌換不同的積分，最低分為0.01分，最高分是100分。積分可以累積計算，每1分可換算成100 元人民幣。對一次性達到1分以上的事，實行一事一獎、一案一獎。7.中國的志愿服務其實是從社區(qū)開端，志愿者在社區(qū)服務的基礎上，逐漸開始參與大型活動、救災抗災等。到今天，社區(qū)志愿服務已經成為構建和諧社會的重要力 量。與活躍于這些大型活動和救災現(xiàn)場的志愿者不同，社區(qū)志愿者需要更為長期的行動和堅持，同時它也是整個社會志愿服務的基礎。令人欣喜的是，與整個國家的 社會經濟發(fā)展一樣，中國社區(qū)志愿服務在過去十幾年中得到了超常進步。特別是2008年以來的2年里，經過一系列自然災害和大型活動之后，志愿服務精神已經 深入人心，這是任何常規(guī)教育和宣傳都無法達到的效果。可以說，公民對公共生活的熱忱與關注在最近幾年里達到了一個前所未有的高峰期。但在實踐中，社區(qū)志愿 服務也面臨一些問題：目前志愿者隊伍中，青年志愿者由團中央負責，巾幗志愿者由全國婦聯(lián)負責，社區(qū)志愿者由民政部門負責，從中央到地方，志愿者隊伍管理體 制呈現(xiàn)出多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制。管理方式較混亂，有的是實行企業(yè)管理，所得向政府納營業(yè)稅；有的采取行政管理的機制，機構的領導由所掛靠的上 級部門任命；有的則采取會員制的管理方式。社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員相對單一。比如在美國、加拿大、英國和我國香港等地區(qū)，參與志愿服務活動的人數(shù)與總人口 的比例在56％至20％之間。而中國志愿者人口不到1億人，不到總人口的10％。在社區(qū)志愿者中，退休的老年人和青少年為主，中青年人較少。社區(qū)志愿者技 能水平低、志愿服務項目領域狹窄。比如，有的社區(qū)志愿者隊伍建設過分追求數(shù)量和速度，致使社區(qū)志愿者隊伍建設出現(xiàn)未培訓就上崗、人員流失嚴重等情況；志愿 服務項目創(chuàng)新能力有限，部分社區(qū)志愿者只能依托政府計劃項目，創(chuàng)新興趣不大。志愿服務的可持續(xù)發(fā)展能力弱。政府行政化干預過多，志愿服務組織自主性弱。長 期受計劃經濟體制影響，政府習慣于把社區(qū)志愿組織當作自己的一條腿。社區(qū)志愿服務組織開展的活動很多都是配合上級政府的任務要求或配合社會性的大型活動開 展的，以社區(qū)為本位的、日常性活動相對較少，服務持續(xù)性不長。

8.根據(jù)美國國會通過的《國家社區(qū)服務信托法》，美國成立了負責志愿活動的全國協(xié)調機構，目的在于培養(yǎng)民眾的責任感，使大家緊密聯(lián)系起來，并為那些對社會 公益服務有所貢獻的人提供受教育的機會。青年們積極參加對國家有利的服務活動，并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他們在生活中的機會。2008年 美國國家社會服務社團公布了《美國志愿者活動》報告。報告通過對美國志愿者的地區(qū)分布特點以及志愿者人數(shù)從2002年到2007年間發(fā)生變化的統(tǒng)計分析，總結變化趨勢和活動特點等。報告顯示，在2007年，美國約6080萬16歲以上的人在社區(qū)參與有組織的志愿者活動，總計義務工作81億小時，創(chuàng)造價值 1580億美元。其特點是每年累計服務時間超過100小時的志愿人數(shù)呈上升趨勢；大學城成為大批志愿者的聚集地；女性志愿者人數(shù)比男性多，2007年美國 女性中有29.3%參與了志愿服務，22.9%的美國男性參與了志愿服務；志愿者分布呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異。關于志愿者活動未來的發(fā)展就是在招募更多志愿者 的同時，要建立有效的激勵機制，防止志愿者流失。

9.我們必須看到，中國志愿服務雖然還存在一些問題，但廣大志愿者奉獻給社會的不僅僅是服務，同時也向全社會昭示了一種精神，那就是?奉獻，友愛，互助，進步?的志愿精神。志愿精神是對中華民族團結友愛、助人為樂、見義勇為、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德的繼承與光大，也是社會主義時代精神的弘揚體現(xiàn)。以共同富裕為 目標的社會主義市場經濟既追求效率、利潤，鼓勵競爭，同時也注重公平、道義與愛心，市場經濟不僅僅需要建立完善的經濟秩序，同時也需要建立良好的道德秩序 與必要的社會保障。志愿者行動正是適應了社會主義時代精神要求，著眼于幫困扶貧，救急救難，有助于公正合理的經濟秩序、和諧互助的人際關系建立，有利于為 社會主義市場經濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和必要的社會保障。

?世博會已經勝利閉幕，但是世博精神永不落幕！?我們要把世博會留給我們的寶貴經驗和精神財富，充分延續(xù)到上海城市管理與建設中，貫穿于上海?十二五?經 濟社會發(fā)展的各個層面。城市運行有六個方面的經驗與精神值得我們進一步發(fā)揚光大，其中一項就是志愿服務令人感動。志愿者隊伍、形象與品牌已經成為上海的名 片、上海的驕傲，充分展現(xiàn)了上海的精神風貌與精神素養(yǎng)，是一筆寶貴的精神財富。要創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，讓我們這座城市里的每一個人都能在城市管理與建設、城市重大活動中發(fā)揮更大作用。

10.中共中央政治局于2010年12月就從上海世博會看世界發(fā)展趨勢新理念問題進行第二十四次集體學習，中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調，上海世 博會圓滿成功，留下了豐厚的物質成果和精神財富，要認真總結上海世博會經驗，大力宣傳和弘揚上海世博會精神，把宣傳和弘揚上海世博會精神作為社會主義精神 文明建設的重要內容，堅定廣大干部群眾走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興理想信念，構建傳承中華民族傳統(tǒng)美德，符合社會主義精神文明要求，適 應社會主義市場經濟的道德與行為規(guī)范。要大力發(fā)揚上海世博會形成的相信群眾、依靠群眾、服務群眾的優(yōu)良作風，弘揚科學辦博、廉潔辦博、安全辦博理念，倡導 志愿精神。

三、申論要求

（一）請概括?資料3—5?的主要內容。（10分）

要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。

（方格略）

（二）?給定資料3?中科菲〃安南指出?志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)?，請談談你對這一表述的理解。（15分）

要求：準確、簡明，字數(shù)不超過200字。

（方格略）

（三）結合?給定資料?，就現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個案例進行分析思考，回答以下兩個問題。（20分）

1.志愿服務應具有哪些特征？你認為給定資料中的案例是否與志愿者服務應有的特征相符？（10分）

要求：分析具體，條理清楚，語言流暢，字數(shù)200以內。

（方格略）

2.如何建立有效激勵機制，提高志愿者積極性，促進志愿服務的發(fā)展？（10分）

要求：分析具體，條理清楚，語言流暢，字數(shù)200以內。

（方格略）

（四）請結合?給定資料?，分析我國社區(qū)志愿服務存在的主要問題，并提出相應對策。（15分）

要求：分析具體，條理清晰，語言流暢。

（方格略）

（五）閱讀?給定資料?，以?社會主義市場經濟條件下，志愿服務價值取向?為主題，寫一篇議論文。（40分）

要求：

（1）自選角度，自擬題目。

（2）觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

（3）800—1000字。

（方格略）

2011年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（B類）

參考答案

（一）答案提示

（1）國人對志愿服務的認識并不統(tǒng)一，志愿服務指任何人自愿貢獻，在不為物質報酬的前提下追求公共利益而提供的服務，其精神包括奉獻、友愛、互助、進步。

（2）志愿精神在汶川地震、北京奧運會、上海世博會中得到充分體現(xiàn)，大批志愿者甘于奉獻，發(fā)揮了巨大的作用，踐行了社會主義核心價值觀，促進了社會主義精神文明的發(fā)展。

（3）志愿服務在實踐中并未被充分理解。部分群眾對志愿行為存在誤讀；部分志愿者的動機出于?功利需要?。

（二）答案提示

科菲〃安南指出，志愿精神的核心是服務、團結的理想和使這個世界變得更加美好的共同信念。這句話指出了志愿精神的本質。聯(lián)合國作為政府組織，致力于為各成 員國提供各種服務和人道主義援助，宗旨是維護世界穩(wěn)定與安全，促進人類共同進步。從這個意義上說，這是一種超越國界的志愿服務，聯(lián)合國精神的核心是志愿精 神，即奉獻、友愛、互助和進步精神。這種精神不斷推動人類發(fā)展，促進社會進步。因此，志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)。

（三）答案提示

1.志愿服務應具有的特征：①自愿性，自愿貢獻時間與精力；②不以物質報酬為前提；③追求公共利益，為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供服務。

材料中的案例與志愿服務應有的特征不完全相符。這些案例分為兩種：一種是以將獲得某種利益來促進志愿服務。這可以激發(fā)人們的積極性，但容易導致人們的動機 功利化。這與志愿服務不以物質報酬為前提相悖。另一種是志愿服務走形式。志愿服務的目的是追求公共利益，不是作秀的道具。

2.建立有效的激勵機制，首先要做好前期調研工作，總結志愿者的變化趨勢和活動特點，提高激勵機制的針對性；其次，政府要為志愿活動提供寬松、有力的政策 環(huán)境，發(fā)揮志愿活動協(xié)調機構的作用，培養(yǎng)民眾的責任感，并為志愿者做好各項服務；再次，要豐富激勵形式，以精神獎勵為主，物質獎勵為輔，對社會公益服務有 所貢獻的群眾進行表彰，樹立典型，發(fā)揮模范的帶動作用；最后，將志愿服務作為入學、入黨等的參考內容可以試行，但其程序需要進一步完善。

（四）答案提示

社區(qū)志愿服務存在的主要問題有：①呈現(xiàn)多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制，管理方式混亂；②社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員組成相對單一；③技能水平低，服務項目領域狹窄；④志愿服務可持續(xù)發(fā)展能力弱；⑤對志愿精神理解不透徹，部分服務工作背離志愿精神。

解決對策：①成立負責志愿活動的全國協(xié)調機構，統(tǒng)一管理，科學管理，轉變多頭治理、管理混亂的現(xiàn)狀；②在招募更多志愿者的同時，建立有效的激勵機制，防止 志愿者流失；③加強對志愿者的崗前培訓，提供教育機會，以提升志愿者的服務水平和創(chuàng)新能力，擴大志愿服務領域；④政府應減少行政化干預，使志愿服務回歸本 位，貫穿于日常活動之中，服務社區(qū)居民，增強社區(qū)服務的持續(xù)性；⑤加強宣傳，使社會公眾理解志愿服務，追求公共利益，切實提供真正符合人們需要和社會進步 要求的服務。

（五）參考范文

市場經濟條件下志愿服務不能市場化

在汶川地震、北京奧運會、上海世博會中，志愿者作為一種活躍的因素，努力奉獻著自己的力量，助力這些活動取得圓滿成功。志愿服務已成為促進社會進步，弘揚 社會主義核心價值體系的有效方式，引起政府的高度重視。為此，各地出臺多種激勵政策，以可獲得某種利益來吸引更多的人投身志愿服務工作。人們紛紛質疑這種 模式是否會導致為了利益而?虛假志愿?的情況，一些人士更指出志愿服務要遠離功利。這些質疑的核心正是市場經濟條件下志愿服務的價值取向問題。

志愿服務是任何人自愿奉獻時間和精力，在不為物質報酬的前提下為推動人類的發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)進步而提供的服務，它體現(xiàn)的是無私的奉獻精神、高 尚的友愛精神、平等的互助精神和追求和諧的進步精神，這是志愿服務的本質。在社會主義市場經濟條件下弘揚志愿服務，更應該以奉獻、友愛、互助、進步為價值 取向，倡導社會主義核心價值觀。這也是汶川地震、北京奧運會、上海世博會等活動中志愿者如此感人的根本原因所在。同時，市場經濟條件下也必須堅持這一價值 取向，抵制拜金主義和個人主義的蔓延，逐漸恢復和重建人們因?彭宇案??李凱強案?等事例而受到沖擊的人生價值觀。

以共同富裕為目標的社會主義市場經濟既追求競爭、利潤、效率，同時也注重公平、道義與愛心。市場經濟不僅需要建立完善的經濟秩序，同時也需要建立良好的道 德秩序和必要的社會保障。我國的志愿服務還存在一定的問題，但其所體現(xiàn)的奉獻、友愛、互助、進步精神既是對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的傳承，更適應了社會主義 精神文明的要求，有利于建立公正合理的經濟秩序、和諧互助的人際關系，有利于為社會主義市場經濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和必要的社會保障。

堅持志愿服務高尚的價值取向，需要政府在環(huán)境、制度和實踐上予以引導，讓志愿服務回歸本源。在社會環(huán)境的建設上，政府要大力弘揚志愿服務精神，發(fā)現(xiàn)典型、樹立典型，以典型帶動群眾，以點帶線、以線擴面，營造尊崇先進、樂于奉獻的濃厚氛圍。在制度建設上，要建立有效的激勵機制、豐富的激勵形式，以政策形式引 導人們積極參與志愿服務，同時做好志愿者的保護工作，為志愿者提供寬松的政策環(huán)境。在實踐中還要積極研究志愿服務的現(xiàn)狀和變化趨勢，因地制宜、因時制宜，及時合理地解決志愿服務中出現(xiàn)的問題。

大力弘揚以奉獻、友愛、互助、進步為價值取向的志愿服務，既是社會主義市場經濟的必然要求，更關系到社會主義精神文明建設和民心所向。只有志愿服務的正確價值取向得到了發(fā)揚和光大，才能使樂于助人的風氣充滿社會，溫暖人心。(轉載)