第一篇：走出“數(shù)字出官”的怪圈

走出“數(shù)字出官”的怪圈

·湖北麻城陳昌學

政績考核，關系各級黨政領導班子和領導干部的工作評價，關系干部選撥的價值取向，是黨政領導干部工作的“指揮棒”和評價工作成效的“度量衡”。根據(jù)客觀實際科學制定考核標準并有效實施，對于選賢任能以及推動黨和政府治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

然而，長期以來，我國唯GDP論英雄、用干部之風獨占鰲頭、愈演愈烈。在以“GDP”論英雄的政績考核指引下，一些地方在經(jīng)濟發(fā)展過程中過分追求“GDP”的增長，有的以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟快速增長；有的急于求成，盲目舉債上項目、鋪攤子，大搞“形象工程”、“政績工程”；有的甚至造假數(shù)字、假典型……凡此種種，“重產(chǎn)值輕環(huán)保、重政績輕民生”，“數(shù)字出官、官出數(shù)字”造成環(huán)境破壞、資源消耗過大、產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)不達標、損害群眾利益等問題。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展轉型升級，改革開放進入攻堅期和深水區(qū)，這種單

一、粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)顯現(xiàn)出種種弊端，越來越不適應我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。

12月6日，經(jīng)中共中央批準，中央組織部下發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，規(guī)定今后對地方黨政領導干部的考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要標準，不搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名。《通知》猶如一場及時雨，滋潤了干涸的中華大地，通知要求完善干部政績考核評價體系，選人用人不唯GDP論英雄，在指標上把有質效、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、生態(tài)文明建設、黨的建設等作為考核的重要內容，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標的權重，更加注重科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核?！锻ㄖ芬悦鞔_的規(guī)定，考核選拔干部變“單杠桿”為“多尺度”，為干部考核工作走出“數(shù)字出官”怪圈提供了支持，也對把“政績工程”當作終南捷徑的人是當頭棒喝。

當前，我國經(jīng)濟的發(fā)展正處于轉型期，要保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，就必須全面認識經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與生產(chǎn)總值增長的關系，防止把發(fā)展簡單化為GDP的快速增長；要走出“數(shù)字出官”的怪圈，就必須樹立科學的政績考核新導向，加強對政績的全面綜合分析，克服短視折騰的干擾，抵御急功近利的誘惑，糾正“盲目舉債上項目”、“新官不理舊賬”的偏頗，提升統(tǒng)籌兼顧的能力，給正確的政績觀落地生根提供深厚的土壤，為踐行科學發(fā)展觀的干部脫穎而出創(chuàng)造條件。

走出“數(shù)字出官”的怪圈，首先要樹立科學的政績考核新導向，為干部松綁鼓勁；有了科學的政績考核評價新導向，關鍵是各級領導干部要轉變觀念，重在落實。要把思想統(tǒng)一到中央要求上來，認真貫徹《通知》精神，調整考核內容，改進考核方式，完善考核制度，使考核由單純比經(jīng)濟總量、比發(fā)展速度，轉變?yōu)楸劝l(fā)展質量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁、民生改善，引導各級領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀，勤政為民，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。

2013年12月20日1

第二篇：走出自我攻擊的怪圈

走出自我攻擊的怪圈

一、自我攻擊的定義

在社會轉型期，大學生自我攻擊行為時有發(fā)生。自我攻擊是個體以自我生命有機體為代價來尋求自我解脫的情緒發(fā)泄方式。自我攻擊行為輕則造成身體傷害，重則失去生命，而到達這地步，那就是被稱為極端自我攻擊。網(wǎng)上資料顯示，近些年來(2004—2008年)全國高校極端自我攻擊的大學生人數(shù)(包括部分因自我攻擊而失去生命的大學生)，平均每年發(fā)生極端自我攻擊行為的學生人數(shù)不下25人，有的甚至因極端自我攻擊而導致悲劇發(fā)生，給家庭帶來巨大的悲痛，給高校和社會的和諧穩(wěn)定造成嚴重的負面影響。極端自我攻擊是個體在內在與外在因素的共同作用下自行結束生命的行為。

二、大學生極端自我攻擊的直接原因

發(fā)現(xiàn)大學生極端自我攻擊的直接原因集中在5個方面，依次是學業(yè)壓力大、就業(yè)壓力大、適應能力差、情感受挫、人際關系失敗。

(一)學業(yè)壓力大

網(wǎng)上數(shù)據(jù)表明，學業(yè)壓力大是導致大學生極端自我攻擊的主要原因之一，平均比例高達23，8％。通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)有2類大學生極容易因學業(yè)壓力大而發(fā)生極端自我攻擊行為，甚至走上絕路：一是本身基礎好，中途由于沉溺于網(wǎng)吧游戲、淡戀愛而嚴重耽誤了學業(yè)，面臨退學邊緣，承受不了巨大的精神壓力而實施極端自我攻擊；二是雖然在高中時是班上的尖子生，但到了“精英薈萃”的大學后卻因自己與別人差距大而深感自卑，不能及時調整心態(tài)或學業(yè)上得不到及時改進，就輕生厭世，以生命為代價逃避現(xiàn)實。

(二)就業(yè)壓力大

網(wǎng)上數(shù)據(jù)表明就業(yè)壓力是近幾年來大學生極端自我攻擊的主要直接原因。顯然，自1999年高校擴招以來，從2004年形成第一個就業(yè)競爭高峰起，隨著就業(yè)政策的轉軌、畢業(yè)生人數(shù)的激增，大學生面臨的就業(yè)壓力越來越大，極端自我攻擊人數(shù)明顯增長。特別是由于待業(yè)大軍的連續(xù)積壓，形成2005—2006年極端自我攻擊人數(shù)最高峰。此后，由于全社會的關注，政府不斷加大就業(yè)政策支持，高校加強教育引導，大學生就業(yè)心理壓力明顯緩解，極端自我攻擊人數(shù)明顯下降。

(三)適應能力差

通過對2004-2008年以來大一新生(訪談學生親人、周圍同學等)實施極端自我攻擊的案例分析，我們發(fā)現(xiàn)，部分“養(yǎng)尊處優(yōu)”、缺乏生活磨礪的大一新生(多為獨生子女)不能盡快適應大學校園新的人際環(huán)境、學習方式，生活自理能力差，加之學業(yè)的要求與家長的厚望、親人和親友的期望等綜合原因使他們陷入深深的矛盾、迷茫和痛苦之中，倘若遇到更大挫折時，便導致極端自我攻擊行為。

(四)情感受挫

在本研究中，因情感受挫而引發(fā)極端自我攻擊的大學生比例達17.5％。大學生正處于精力旺盛的青春期，現(xiàn)代物質文明的發(fā)展為他們提供了良好的生活條件，然而身體成熟早于心理成熟，這些“深入愛河”的大學生們很少有正確的戀愛觀、婚姻觀、責任感和挫折承受力。他們一旦戀愛受挫，便入深深的失戀痛苦中而不能向拔，“無顏見人”引發(fā)極端自我攻擊行為，甚至以生命為代價去殉情。

(五)人際關系失敗

部分獨生子大學生從小學到中學都是在父母的“嚴格保護”下長大，交往面十分狹窄，性格孤僻，造成人際交往障礙和困難，一到大學階段，面臨著傘新的人際環(huán)境，由于個人性格或生活習慣等方面的原因而被同學們“玲落”的大學生，一旦不能及時融入班集體，極易形成孤僻、內向的性格，深感孤獨、自卑和無助，一旦得不到及時調適或改變，就很容易發(fā)生極端自我攻擊行為。

三、一般自我攻擊的表現(xiàn)

一般自我攻擊表現(xiàn)為：

1、自我批評

時常會給自己下消極的判語，就好象慣于責備的父母騎在自己的肩上。過分在意你哪些事情做得不對或不好，而不是哪些事情做得好。在內心對自我產(chǎn)生一種批判感，認為自己做什么都是錯的，對自己抱有強烈的敵意。

2、責怪自己

經(jīng)常認為自己是錯的，并將一切消極的事件歸罪到自己身上。

3、自我標識

用“全或無”的思維方式看待自己。如果在某件事上失敗了，就認為自己是個失敗的、不可愛的、或是無能的人。這種抑郁思維模式還包括責備和咒罵自己（例如，沒用，無能，軟弱，廢物，虛偽，無價值，敗壞等等。）

4、以偏蓋全

判斷對人不對事，認為行為表現(xiàn)才是重要的。如果表現(xiàn)不好，則內心會自我證明這個人本身不夠好。同時對自己產(chǎn)生一種不信任感。

6、自我憎恨

這是是自我攻擊的極端表現(xiàn)。它不僅包含對自我的憤怒，而且包含指向自己的情緒和判斷，認為自己敗壞、邪惡、或令人厭惡。自我批評的目的是通過懲罰來改善；有見影自我憎恨旨在破壞或根除。

四、如何走出自我攻擊

我們大學生都是十分寶貴的人才資源，是祖國的未來和民族的希望。大學生極端自我攻擊的因素是多元的，既有深層的社會原因，也有直接刺激源，既有外在因素，也有個體內在的心理病變。因此，預防大學生極端自我攻擊須從多方面人手，需要全社會的共同努力。內因是根本，因此我們自己應該努力采用種種方法，走出自我攻擊的行為。

1、培養(yǎng)自我各方面素質全面發(fā)展

我們的情緒和感情都不夠穩(wěn)定，處于過渡時期，因而，只有使自己各方面素質進一步提

高，尤其是心理素質的提升，保持穩(wěn)定的情緒，學會控制和駕馭情緒，這樣就可以有效地預防和遏制自我攻擊行為的發(fā)生，同時減少急躁、沖動、焦慮抑郁等不良行為，促進學生心理健康。

2、學會自我教育。每當我們產(chǎn)生一種不良情緒時，應該把改變自己的不良情緒當做一次進行自我教育、提高自我認識水平的過程。調控自己的情緒，通常的步驟有三個，其一，正確認識情緒，了解自己的情緒狀況。即正視自己的不良情緒，它是每個人成長過程中不可避免的東西，也是成長的契機，是可以控制、轉化的，同時要通過自己的言語、姿態(tài)和表情了解自己情緒處于何種狀態(tài)。其二，根據(jù)自身以往經(jīng)驗，查找原因，查明問題發(fā)生的根源。其三，自我調節(jié)，找到解決問題的有效方法。

3、由于自我攻擊行為的產(chǎn)生是基于對自我的一種不自信，缺乏深度了解，因此，可以經(jīng)?？偨Y自我，提升對自我的一個認知，從根源上去減少自我攻擊的發(fā)生。

自我攻擊是對自我的一種殘害，自我攻擊亦是心理不健全的一種表現(xiàn)，希望可以多去學習心理健康方面知識，提高心理素質，減少自我攻擊行為，杜絕極度自我攻擊行為的發(fā)生。

第三篇：第二十課：走出“自我中心”的怪圈

自我介紹：

各位評委老師，上午好，我是_____號考生。

說課：

今天我說課的題目是《走出“自我中心”的怪圈》。首先我們來進行教材分析。

教材分析：

本節(jié)課出自_四川文藝_出版社出版的高中《心理健康教育》高中一、二年級?全一冊的第二十課?！缎睦斫】到逃愤@套教材是根據(jù)高中生在不同年齡階段以及每個階段不同時期不同的心理發(fā)展任務，從學生的生活學習出發(fā)，結合教學情境為主線而編排的。自我中心是中學生普遍存在的現(xiàn)象，他們存在著過于濃厚的自我中心觀念，總是考慮自己的利益而忽略別人的感受，因此應該樹立正確的自我觀念。本節(jié)課是自我意識這一模塊中比較重要的一個內容，高一年級的心理輔導課的一個側重點就是對學生進行自我意識輔導，培養(yǎng)其團隊協(xié)作的意識。接下來說一下本節(jié)課的教學目標。

教學目標

認知目標：了解和感受自己的能力、特長和興趣。

能力目標：初步學會全面、客觀地認識自己、認同自我、悅納自我。

情感目標：發(fā)現(xiàn)和發(fā)展自己的潛能，自覺追求自我完善與超越，進而實現(xiàn)身心健康發(fā)展。當我們對教材進行了分析并且了解了教學目標之后，就不難理解本節(jié)課的重點與難點 重點難點

1、讓學生學會客觀認識自我、認同自我。

2、從認知、情感、能力幾個方面引導學生樹立正確的自我觀念，從而培養(yǎng)團結協(xié)作的意識。學生情況分析

中學生正處于人生的春天，是從童年走向成年、走向獨立人生道路的轉折點，是一個半幼稚半成熟的時期，是獨立性和依賴性、自覺性和幼稚性矛盾交織的時期，極易產(chǎn)生多種心理問題。我面對的學生是高一的學生，不是專業(yè)的心理系學生，所以我力求上課的內容可以迎合當前高一學生的心理需求，力求取材于生，許多內容都來自于學生的生活，而且符合學生的實際情況，讓很多學生都覺得有話可說。并希望學生通過這堂課，幫助他們盡快適應高中的學習生活，培養(yǎng)形成健康向上的人格，有利于為高中三年以及今后的學習和發(fā)展打好基礎。

2、那么，究竟應該怎樣來完成本節(jié)課的任務呢？下面說一下本節(jié)課的教法和學法。教法：

1、范例、結合引導探索的方法，讓學生感受到什么是自我中心，以及認識到自我中心的危害

2、教師精講、學生多練，體現(xiàn)了以學生為主體、教師為主導的教學原則。

2、通過“教”“學”“放”“收”突破重點和難點。

教學相長，本節(jié)課我所采用的學法主要有兩個。

學法：

我從學生的生活體驗入手，運用案例等形式創(chuàng)設情境呈現(xiàn)問題，使學生在自主探索、合作交流的過程中，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，在問題的分析與解決中主動構建知識。在引導學生思考、體驗問題的過程中，可以使學生逐步學會分析、解決問題的方法。這樣做既有利于發(fā)展學生的理解、分析、概括、想象等創(chuàng)新思維能力，又有利于學生表達、動手、協(xié)作等實踐能力的提高，促進學生全面發(fā)展，力求實現(xiàn)教學過程與教學結果并重，知識與能力并重的目標。也正是由于這些認識來自于學生自身的體驗，因此學生不僅“懂”了，而且“信”了。從內心上認同這些觀點，進而能夠主動地內化為自己的情感、態(tài)度、價值觀，并融入到實踐活動中去，有助于實現(xiàn)知、行、信的統(tǒng)一。

最后我們說一下本節(jié)課的教學過程。

教學過程：

本節(jié)課在多媒體教室進行，所需教具是教師機---學生機、投影儀、黑板、等。

我將本節(jié)課分為三個部分。

用約5分鐘時間進行導入部分，主要是引入新課。

用約20分鐘時間進行正體部分。讓同學們共同參與進來，一起分享自己在學習中遇到的各種問題。說一說：

你在生活中會以自我為中心嗎？意識到這種情況你是怎樣對待的？

對學生存在的問題，引領其他同學提出自己覺得可行的辦法，相互交流學習，取得經(jīng)驗。為了培養(yǎng)自己的團隊合作意識，自己應該要努力做到什么？

心靈驛站

分享心靈驛站里面的兩個實例，讓同學們認識到遇到的這些問題都是暫時性的，我們可以通過自己與同學、老師的交流中正確的定位自己并通過自己對認知、情感、行為上的改變來培養(yǎng)團隊協(xié)作意識。

最后，用約5分鐘的時間進行尾聲部分，主要是小結和作業(yè)。

或者說是，對本節(jié)課進行總結以及布置作業(yè)。

結束

各位領導、老師們，本節(jié)課我根據(jù)高一年級學生的心理特征及其認知規(guī)律，采用直觀教學和自主探究的教學方法，以“教師為主導，學生為主體”，教師的“導”立足于學生的“學”，以學法為重心，放手讓學生自主探索的學習，主動地參與到知識形成的整個思維過程，力求使學生在積極、愉快的課堂氛圍中提高自己的認識水平，從而達到預期的教學效果。

我的說課完畢，謝謝大家。

第四篇：干部選任何時能走出人情怪圈

干部選任何時能走出人情“怪圈”？

政治路線確定之后，干部就是決定性因素。因此，我黨歷來高度重視干部選拔任用工作。干部選任必須嚴格程序、規(guī)范操作，不得打招呼、講人情、搭天線。但是，有些地方，總有一些人們意想不到的干部被特別安排、特殊照顧，而一些平時默默無聞、埋頭工作、不事張揚、不善鉆營的同志則長期受到冷落；有些熱門單位、熱點部門班子成員被塞得滿滿的，而有些單位領導班子配備不足但長期得不到充實，嚴重影響了地方事業(yè)的科學發(fā)展和部門工作的正常開展。

沒有規(guī)矩，不成方圓?？倳浽谑藢弥醒爰o委五次全會上的講話中強調指出，要加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。干部選拔任用工作，事關黨的事業(yè)興衰成敗，尤其需要講規(guī)矩、講規(guī)則、講規(guī)范，一切按規(guī)矩辦事、依法律行事，絕不能任由人情泛濫、關系盛行，更不能被權力綁架、讓特權架空，戴著“腳鐐”跳舞。

俗話說，干部是塊磚，哪里需要哪里搬。但是，干部什么時候該搬，哪些干部該搬，該搬到什么位置，能發(fā)揮什么作用，等等這些問題，必須認真思考，并切實加以妥善解決。然而，一些地方，不管崗位是否需要，也不論干部是否符合，只要“有關領導”有提議，便動干部，將常態(tài)化的干部調整當成了“臨時動議”甚至“突擊提拔”，至于推薦、測評、考察、評定等這些程序，則會被簡單化甚至虛無化。而一些別有用心之人也便會在“組織關懷”下“平穩(wěn)”就職。

中國是禮儀之邦，人與人之間的人情往來，也常常被認為是人之常情。但是，干部選拔任用工作是一項嚴肅的政治工作，絕不能也不允許被“人情”纏繞。各級各地黨委政府，特別是組織人事部門，必須樹立正確的用人導向，始終堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，并采取有力措施，走出人情“怪圈”?/p>

公開公示廣泛監(jiān)督?！叭饲椤北澈?，往往隱藏著權力尋租、權權交易、權錢交易、權色交易等權力犯罪行為。而權力之所以會被異化、被利用、被濫用，說到底，還是缺乏監(jiān)督、缺少陽光。干部選拔任用工作必須始終堅持公開公平公正的原則，健全干部考察預告、任前公示、重大事項報告、財產(chǎn)公示等公示公告制度，利用各種監(jiān)督工具和方式，使干部選任的權力運行在陽光下、規(guī)范在監(jiān)督里，其中特別要發(fā)揮好社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督等體制外的監(jiān)督作用，要將評判的標尺交給群眾，而不是掌控在某些人乃至個別人手里，從而不斷提高干部工作的社會公信度和群眾滿意度。

固化程序剛化制度。制度管根本，更管長遠。干部工作尤其是干部選拔任用工作，從中央到地方，都有著嚴格的程序、規(guī)范的制度，而有關程序和制度，不代表有了就一定能落到實處，必須將程序固化、制度剛化，最大限度地削減和取消自由裁量權，才能使程序和制度走出紙面、落地生根。組織人事部門要充分利用信息化手段，建立健全干部基本信息庫和崗位需求信息庫，并科學設定人崗相宜的關聯(lián)指數(shù)；要建立健全科學全面的干部考核評價體系，并在干部選拔任用工作中作為重要參考，對于一些用人上的不正之風、不廉行為，要敢于從程序上說“不”、從制度上叫“停”，不形成“破窗效應”，不讓制度成稻草人當“擺設”，發(fā)揮制度管人管事管權作用，從而減少“人情”的滲透和“怪圈”的形成。

強化責任嚴肅問責。干部選拔任用工作，是事業(yè)發(fā)展的重要保障，同時也是各級各地黨委政府、黨政官員特別是組織部門、組工干部肩負的神圣職責，務必要做到守土有責、守土盡責。對于初始提名、組織考察、決定任用等各個環(huán)節(jié)都要實行嚴格的責任制，對于因執(zhí)行紀律不嚴、落實制度不力、不講規(guī)矩、不按程序而導致用人不正之風形成的，要嚴肅追究有關責任人的責任，并且要實行倒查追責，使講人情者沒有市場、送人情者沒有好下場，凈化干部選任環(huán)境和政治生態(tài)。要定期開展巡視巡查工作，對于巡視巡查中發(fā)現(xiàn)的有關干部選拔任用方面出現(xiàn)的問題，要堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、調查一起、處理一起，絕不姑息，決不手軟，從而倒逼干部守紀律、講規(guī)矩、拒人情，實現(xiàn)干部的合理調配、科學使用。

干部，是人民的公仆，只有將人民群眾當親人，才能在各項工作特別是干部選拔任用工作中替人民著想、為人民服務。反之，如果心里裝不下人民，各種人情關系、潛規(guī)則等便會占領頭腦，各種不正之風也便會滋生和蔓延，不讓老實人吃虧，不讓鉆營者得利，也將成為一句空話。因此，干部選任能不能走出人情“怪圈”，關鍵看全心全意為人民服務服務的根本宗旨有沒有得到有效落實和躬身踐行。得民心者，得天下。干部選任講人情，勢必就會失去民心，其后果不堪設想。各級各地黨員干部特別是領導干部必須引起深刻警醒。干部選任走出人情“怪圈”，才能走進百姓心坎。

第五篇：我國政府機構改革如何走出循環(huán)怪圈的探討

我國政府機構改革如何走出循環(huán)怪圈的探討

摘要：自1982年以來，從中央到地方一共進行了六次政府系統(tǒng)的機構改革，但至今收效甚微。本文從行政體制缺陷、利益追求和觀念問題等方面分析了政府機構改革在“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”怪圈中徘徊的原因,并據(jù)此提出了相應的對策,闡述了政府機構改革的關鍵是轉變政府職能,實行政企分開,理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會三者的關系。

關鍵詞：政府機構；循環(huán)怪圈；改革

一、問題的提出

改革開放以來, 從中央到地方一共進行了六次政府系統(tǒng)的機構改革，但至今收效甚微。十八大后，政府又提出了以轉變政府職能為核心的大部制改革，以市場經(jīng)濟宏觀調控、社會服務與管理為主，切實解決政府部門機構重疊、職權交叉、政出多門的矛盾，建立廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體制。由此可見,我國政府機構改革的頻繁程度世界罕見,平均4～5 年就有一次“大動作”；但也從另一方面反映了這些年來我們依然在行政改革一直在“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈中徘徊。

這充分說明我國政府行政改革的理性程度和有效程度還不夠高,間接反映出我國關于行政改革的理論已經(jīng)滯后于實踐。因此,我們有必要對中國政府機構改革始終跳不出“怪圈”的原因進行深入剖析,有必要對行政改革的實踐進行理性的反思,并提出相應的對策,這對于推進新一輪的政府機構改革和提高我國行政改革效率具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義,使政府能更好地適應變化了的行政環(huán)境和知識經(jīng)濟時代的要求,進而有效地推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。

二、我國政府機構改革形成“怪圈”的原因

社會主義市場經(jīng)濟條件下,我國政府機構改革形成“怪圈”的原因是多方面的,但從根源上分析有體制缺陷、利益追求、觀念問題這三個原因。

（一）體制缺陷

改革開放以來,我國經(jīng)濟體制改革實現(xiàn)了由社會主義計劃經(jīng)濟向有計劃的商品經(jīng)濟以及社會主義市場經(jīng)濟的根本性轉變,經(jīng)濟體制改革基本上改變了過去那 種僵化的格局。然而,政治體制改革卻舉步維艱,以中央高度集權的計劃體制為主導,以包辦一切、統(tǒng)管一切為特征的行政體制依然存在,造成管理的混亂、僵化和低效率,進而禁錮和破壞生產(chǎn)力的發(fā)展。行政體制的缺陷,體現(xiàn)在機構問題上則是:一方面“人人有飯吃”的原則保證高就業(yè)率,但這者并沒有有高生產(chǎn)率做基礎, 就業(yè)水平并不能滿足生產(chǎn)的需要。另一方面,行政管理對象并非因社會經(jīng)濟迅速發(fā)展,而是因包辦和統(tǒng)制才得以“擴大”。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府機構不斷進行簡單的切割劃分和調劑配置,越切越碎,越分越亂，導致機構和人員越來越龐雜,而政府的效能卻越來越差。政府部門只考慮維護和發(fā)展自身的職能職權與地位影響,實現(xiàn)自身的持續(xù)擴張,而不關心企業(yè)的發(fā)展、資源的合理配置、財政的消耗以及整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。這種以“大政府、小社會”為目標模式,以“大統(tǒng)制、小服務”為行為模式的傳統(tǒng)行政模式,與精簡、效能的原則相違背,從而不斷產(chǎn)生和惡化機構問題。

（二）利益追求

在市場經(jīng)濟體制下,利益取向逐漸多元化,經(jīng)濟利益的誘惑力比傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制時代要大得多,各種機構和人員都爭相前來追求自身利益，由此造成了機構膨脹。西方公共選擇理論認為“個人是以追求自身的利益為最大目標”,并把個人作為集體行為的出發(fā)點,把個人的選擇或決策當作公共選擇或具體選擇的基礎,認為集體的行為動機也由個人的行為動機決定

【1】

。由此推論政府的行為動機也最終是由其中的組成人員的動機決定的。但政府機構的公共服務性和非盈利性,使得他們不能明確追求自身經(jīng)濟利益,于是只好用另一種方式即擴大政府機構來滿足他們的利益追求。我國政府機構的重疊龐大,人員龐雜,人浮于事,使得“吃飯財政”的現(xiàn)象越來越嚴重。

另外行政機構還有自己特殊的利益所在--企業(yè)。專業(yè)經(jīng)濟行政部門掌握了整個企業(yè)管理權,一直死抓住企業(yè)不放,與企業(yè)的利益緊緊地捆在一起,政企不分的現(xiàn)象越來越嚴重。這種不遵守財政精簡、統(tǒng)一和效能的要求,一味地追求自身利益，千方百計爭取和擴大享受公共利益的機會的現(xiàn)象使機構問題不僅總治不了,還反彈,最終成為全國性、全社會性的大問題。

（三）觀念問題

由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響,“權力本位”和“官本位”的思想觀念根 深蒂固。有些政府部門和領導總認為只有政府直接管理企業(yè)才是社會主義,才能發(fā)展社會主義國有經(jīng)濟,并且形成了一種政府機關直接干預企業(yè)經(jīng)營的習慣。

一方面,在計劃經(jīng)濟體制下,政府直接管理企業(yè),企業(yè)成為政府的附屬物,轉為市場經(jīng)濟后,企業(yè)成為市場的主體,而政府成為市場的配角,但是政府部門卻不甘心放棄,認為政府不直接管理企業(yè)就不能體現(xiàn)政府的職能,于是不遵循市場規(guī)律,仍在經(jīng)濟舞臺上唱主角,把權力牢牢地握在自己手中。

另一方面,放權讓利,轉變職能,使一部分官員們有一種失落感,心理失衡,認為放權就是“失利”,為了減少權利的損失,一些政府部門就暗里抵制政企分開、簡政放權等各項改革措施?！皺嗔Ρ疚弧焙汀肮俦疚弧钡乃枷胗^念作祟,使得“政府辦企業(yè)”的現(xiàn)象沒有從根本上改變,且加重了政府的負擔,影響了政府的效力,阻礙了政府職能轉變和政企分開,更束縛了國有企業(yè)的發(fā)展,使其難以成為真正的市場主體。

三、政府機構改革真正走出“怪圈”的對策

歷次機構改革的實踐表明,之所以會形成“怪圈”,是因為改革沒有從轉變政府職能這個關鍵問題入手,或在改革中沒有把它落到實處,才會形成了一個“精簡—膨脹”的循環(huán)怪圈。因此,我們必須吸取過去的教訓,按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,進一步轉變政府職能,實行政企分開。要切實抓好這一突破口,真正實現(xiàn)政府職能轉變,必須正確處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關系,在這三者關系中尋求最佳平衡點。

（一）尋求政府與市場的平衡點,正確處理好政府與市場的關系

政府與市場作為兩種基本的制度安排,各有利弊,也各有自己運行的規(guī)律。為了實現(xiàn)政府與市場二元機制的最優(yōu)組合,只能是把“看不見的手”和“看得見的手”二者相結合，構建一種有效的協(xié)調機制,在不斷的嘗試和選擇中,尋求政府與市場的最佳結合點。政府既不應參與市場之中,又不應置身于市場之外,而應當從宏觀的高度調控市場,彌補市場的不足,使市場經(jīng)濟正常、健康地發(fā)展。一方面要維護而不能取代市場的主體地位,創(chuàng)造條件使配置社會資源的調節(jié)作用得以充分發(fā)揮;另一方面要盡快轉變政府職能,使公共管理的職能適應市場經(jīng)濟的需要。

另外,政府還要動用公共權力,在嚴格規(guī)范市場主體行為的同時,嚴格規(guī)范政府自身的公共行政行為?！笆袌稣{節(jié)與政府調節(jié)都必須依法”【2】,政府只有真正 實現(xiàn)導向、管理、協(xié)調與服務這些公共職能,市場經(jīng)濟才會沿著正確的軌道健康發(fā)展。而只有社會經(jīng)濟不斷獲得發(fā)展,才能提供充足的就業(yè)機會,為被精簡人員創(chuàng)造良好的就業(yè)條件,從根本上真正消除機構臃腫的問題。

（二）尋求政企分開的平衡點,正確處理好政府與企業(yè)的關系

計劃經(jīng)濟體制下,政府權力高度集中,政企不分。于是合理分權成為我國轉變政府職能的最直接選擇，而政企分開是所有分權改革的核心。

首先，要實現(xiàn)政企分開必須確定政府與企業(yè)在市場經(jīng)濟中的職能定位。政府的主要職責是為全社會的全面健康持續(xù)發(fā)展,把握宏觀方向,進行宏觀調控；而企業(yè)作為一個經(jīng)濟組織, 其主要目標是追求經(jīng)濟利潤，應當成為真正的法人實體和競爭主體,自主經(jīng)營、自我發(fā)展和自負盈虧。這種追求行為只有在政府的宏觀規(guī)范和支持下,才能使社會不斷增加財富,從而推動社會發(fā)展。

其次,應該建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管營運體系

【3】，實現(xiàn)政府的行政管理職能與國有資產(chǎn)管理職能的分開。一方面國家對經(jīng)營性國有資產(chǎn)擁有法律上的所有權；另一方面,企業(yè)則對其享有支配權,真正履行保值增值的責任。為此,必須構建一個合理的國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督體系,從而全面取消企業(yè)的行政主管部門,為實現(xiàn)政企分開提供實質性的可靠條件。只有明確了政企各自的職責與權力范圍,實行政資分開,才能從根本上實現(xiàn)政企分開。

這樣,政府也才能擺脫繁重的經(jīng)濟管理事務,由微觀管理轉向宏觀管理,按照各自所承擔的具體經(jīng)濟職責和事權的劃分原則,以“小政府,大服務”為目標模式,設置必要的政府機構和部門的內部機構,從而實現(xiàn)政府機構、職能、工作程序的科學化、合理化。

（三）尋求政府與社會之間的平衡點,正確處理好政府與社會的關系 政府是協(xié)調社會發(fā)展的組織形式,因而具有公共服務性和非營利性。政府的公共服務是社會主義市場經(jīng)濟下政府的本質表現(xiàn),也是政府作為公共性政權機構的當然工作。因此,政府必須加強自身建設，在觀念上進行“解放”或更新,改變傳統(tǒng)的“權力本位”,“官本位”的思想觀念,樹立“義務本位”,自覺為社會、為大眾謀利益。同時還要做好適當?shù)娜藛T精簡和機構設置,形成各種有利于改革的氛圍和機制,以建立起辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的政府,為社會提供良好的公共服務,實現(xiàn)社會的公正與公平,實現(xiàn)社會利益的平衡,促進經(jīng)濟增長與社會 發(fā)展。

在經(jīng)濟全球化的國際背景下,要使國家立于不敗之地,經(jīng)濟發(fā)展是關鍵。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,經(jīng)濟體制改革的不斷推進,作為上層建筑的政府機構,必須適應經(jīng)濟基礎的客觀要求,但是由于我國處于由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉型時期,行政管理對象在某些方面便呈現(xiàn)某種程度的不確定性,因而政府職能難以徹底轉變,機構改革不可能一步到位。政府機構改革要走出“精簡———膨脹”的循環(huán)怪圈,是一個長期、復雜的漸進過程。

走出循環(huán)怪圈的途徑,要在實踐中不斷探索,通過階段性的機構改革,逐步理清和理順政府的職能,使政府行政組織與市場、企業(yè)和社會環(huán)境保持一種動態(tài)的平衡,維持一種穩(wěn)定的行政秩序。參考文獻：

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