第一篇：一、對(duì)政策性金融、政策性銀行概念的理解

一、對(duì)政策性金融、政策性銀行概念的理解

古今中外，在一國(guó)完整的金融體系中，不僅包括商業(yè)性金融，也客觀存在著與之對(duì)稱、平行、并列和互補(bǔ)的政策性金融。為了區(qū)別于商業(yè)性金融，我們應(yīng)該基于制度的視角來(lái)科學(xué)界定政策性金融范疇（制度內(nèi)涵）。其界定標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在政策性金融的業(yè)務(wù)對(duì)象是否“強(qiáng)位弱勢(shì)群體”1這一基本特性上。亦即凡是既處于強(qiáng)位又屬于弱勢(shì)范疇而需要金融特別支持的產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、領(lǐng)域、項(xiàng)目或群體等，都應(yīng)該屬于政策性金融服務(wù)的對(duì)象和制度安排的范疇。對(duì)強(qiáng)位弱勢(shì)群體的投融資傾斜和扶植服務(wù)也是政策性金融的“政策性”的集中體現(xiàn)。這里，所謂“強(qiáng)位”，是指符合政府特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或政治意圖，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生而需要政策性金融扶植的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和群體，在世界各國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有特殊戰(zhàn)略性的重要地位；所謂“弱勢(shì)”，是指金融需求主體或融資對(duì)象由于自身的、歷史的和自然的等特殊原因，造成其在一定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下、在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于融資、參保方面的劣勢(shì)或特別弱勢(shì)的狀態(tài)。

商業(yè)性金融是主要服務(wù)于強(qiáng)位強(qiáng)勢(shì)群體即所謂優(yōu)質(zhì)客戶的營(yíng)利性金融；政策性金融則是專門(mén)服務(wù)于強(qiáng)位弱勢(shì)群體的非營(yíng)利性金融。所謂政策性金融，是指在一國(guó)政府的支持與鼓勵(lì)下，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，以強(qiáng)位弱勢(shì)群體為金融服務(wù)對(duì)象，以金融資源配置的社會(huì)合理性為目標(biāo)，運(yùn)用種種特殊的融資手段，嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以優(yōu)惠性存貸利率或信貸、保險(xiǎn)（擔(dān)保）的可得性和有償性為條件，直接或間接為貫徹、配合國(guó)家特定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策而進(jìn)行的一種特殊性金融制度安排。從政策性金融概念的外延來(lái)看，或者說(shuō)從制度結(jié)構(gòu)或業(yè)務(wù)形式而言，政策性金融制度體系是由政策性金融組織體系和業(yè)務(wù)體系兩部分所構(gòu)成。即政策性金融不僅主要是指政策性銀行，而且還包括政策性非銀行金融機(jī)構(gòu)和其他制度承載體；不僅主要是指一切規(guī)范性意義上的政策性貸款，而且還包括一切帶有特定政策性意向的存款（如住房?jī)?chǔ)蓄、社會(huì)保障保險(xiǎn)存款）、投資、擔(dān)保、貼現(xiàn)、信用保險(xiǎn)、存款保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、公益信托、基金、利息補(bǔ)貼、債權(quán)重組、外匯儲(chǔ)備投資、資產(chǎn)管理等一系列特殊性資金融通行為活動(dòng)的總稱。

政策性金融機(jī)構(gòu)是政策性金融制度的主要承載體，是由政府發(fā)起或出資，以某種特定政策性金融業(yè)務(wù)為其基本業(yè)務(wù)活動(dòng)的金融機(jī)構(gòu)，包括政策性銀行機(jī)構(gòu)和政策性非銀行金融機(jī)構(gòu)。所謂政策性銀行，系指由一國(guó)政府或政府機(jī)構(gòu)發(fā)起、出資創(chuàng)立、參股、保證或扶植的，不以利潤(rùn)最大化為其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，專門(mén)為強(qiáng)位弱勢(shì)群體提供貸款、擔(dān)保等金融服務(wù)，為貫徹、配合政府特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖，在法律限定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)直接或間接地從事某種特殊政策性投融資活動(dòng)，從而充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理工具的專業(yè)銀行。

1“群體”不僅是指處于社會(huì)關(guān)系中具有共同目標(biāo)和期待的人群的集合體，而且也包括為了實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)目的、依照特定的規(guī)范和正式的規(guī)章制度而組成的正式組織（次級(jí)社會(huì)群體或次屬群體），如企業(yè)、政府等。同樣，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“群體”一詞也有相同的詮釋。所以，政策性金融所針對(duì)的強(qiáng)位弱勢(shì)群體，無(wú)論是內(nèi)涵還是外延也都相對(duì)廣泛。

第二篇：我國(guó)三大政策性銀行

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

一、性質(zhì)與任務(wù)

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院1994年4月19日發(fā)出的《關(guān)于組建中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知》（國(guó)發(fā)[1994]25號(hào)）成立的國(guó)有農(nóng)業(yè)政策性銀行，直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要任務(wù)是：按照國(guó)家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性和經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦的涉農(nóng)商業(yè)性金融業(yè)務(wù)，代理財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在業(yè)務(wù)上接受中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、組織機(jī)構(gòu)

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)行總行、一級(jí)分行、二級(jí)分行、支行制；在管理上實(shí)行總行一級(jí)法人制，總行行長(zhǎng)為法定代表人；系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，各分支機(jī)構(gòu)在總行授權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行設(shè)在北京。其分支機(jī)構(gòu)按照開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的需要，并經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)置。截至2006年底，除總行及總行營(yíng)業(yè)部外，設(shè)立省級(jí)分行30個(gè)；地（市）分行（含省級(jí)分行營(yíng)業(yè)部）330個(gè)，地（市）分行營(yíng)業(yè)部210個(gè)，縣（市）支行1600個(gè)，縣級(jí)辦事處3個(gè)。目前暫未在西藏自治區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行系統(tǒng)現(xiàn)有員工約5.9萬(wàn)人。

三、業(yè)務(wù)范圍

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，由國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要并考慮到農(nóng)發(fā)行的承辦能力來(lái)界定。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)其業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行過(guò)多次調(diào)整。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行目前的主要業(yè)務(wù)是：

（一）辦理糧食、棉花、油料收購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)銷貸款。

（二）辦理肉類、食糖、煙葉、羊毛、化肥等專項(xiàng)儲(chǔ)備貸款。

（三）辦理糧食、棉花、油料加工企業(yè)和農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款。

（四）辦理糧食、棉花、油料種子貸款。

（五）辦理糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及棉花企業(yè)技術(shù)設(shè)備改造貸款。

（六）辦理農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)科技貸款。

（七）辦理農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。支持范圍限于農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)（包括飲水工程）、信息網(wǎng)（郵政、電信）建設(shè)，農(nóng)村能源和環(huán)境設(shè)施建設(shè)。

（八）辦理農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款。支持范圍限于農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系和農(nóng)村流通體系建設(shè)。

（九）辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款。支持范圍限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的流通和銷售環(huán)節(jié)。

（十）代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付。

（十一）辦理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)企事業(yè)單位的存款及協(xié)議存款、同業(yè)存款等業(yè)務(wù)。

（十二）辦理開(kāi)戶企事業(yè)單位結(jié)算。

（十三）發(fā)行金融債券。

（十四）資金交易業(yè)務(wù)。

（十五）辦理代理保險(xiǎn)、代理資金結(jié)算、代收代付等中間業(yè)務(wù)。（十六）辦理糧棉油政策性貸款企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易項(xiàng)下的國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)以及與國(guó)際業(yè)務(wù)相配套的外匯存款、外匯匯款、同業(yè)外匯拆借、代客外匯買賣和結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)。

（十七）辦理經(jīng)國(guó)務(wù)院或中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

四、資金來(lái)源與運(yùn)用

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行注冊(cè)資本為200億元人民幣。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)營(yíng)資金的來(lái)源是：

（一）業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)戶企事業(yè)單位的存款；

（二）發(fā)行金融債券；

（三）財(cái)政支農(nóng)資金；

（四）向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)?jiān)儋J款；

（五）同業(yè)存款(信用社以及財(cái)務(wù)公司、信托公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的存款業(yè)務(wù))

（六）協(xié)議存款

（七）境外籌資。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠中國(guó)人民銀行的再貸款，從2005年開(kāi)始加大了市場(chǎng)化籌資的力度，目前暫未開(kāi)展境外籌資業(yè)務(wù)。截至2006年12月末，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向中國(guó)人民銀行再貸款余額3870億元，金融債券余額3131億元。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運(yùn)營(yíng)資金目前主要用于糧棉油收購(gòu)等流動(dòng)資金貸款。截至2006年12月末，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各項(xiàng)貸款余額為8844億元，其中糧油貸款7454億元，棉花貸款1173億元。

五、發(fā)展歷程

為完善我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系，更好地貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院于1994年4月19日發(fā)出《關(guān)于組建中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知》，批準(zhǔn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程和組建方案。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行于1994年6月30日正式接受中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)工商銀行劃轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)政策性信貸業(yè)務(wù)，共接受各項(xiàng)貸款2592億元。1995年4月底，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行完成了省級(jí)分行的組建工作。1996年8月至1997年3月末，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》增設(shè)了省以下分支機(jī)構(gòu)，形成了比較健全的機(jī)構(gòu)體系。1998年3月，國(guó)務(wù)院決定將中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承辦的農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、糧棉企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)等項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)到有關(guān)國(guó)有商業(yè)銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要集中精力加強(qiáng)糧棉油收購(gòu)資金封閉管理。

2004年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍逐步拓展。一是根據(jù)國(guó)務(wù)院糧食市場(chǎng)化改革的意見(jiàn)，將傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)的支持對(duì)象由國(guó)有糧棉油購(gòu)銷企業(yè)擴(kuò)大到各種所有制的糧棉油購(gòu)銷企業(yè)。二是2004年9月，銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)農(nóng)發(fā)行開(kāi)辦糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)貸款業(yè)務(wù)。三是2006年7月，銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)農(nóng)發(fā)行擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款業(yè)務(wù)范圍和開(kāi)辦農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)。四是2007年1月，銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)農(nóng)發(fā)行開(kāi)辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款業(yè)務(wù)。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已形成了以糧棉油收購(gòu)信貸為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸為一翼，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中長(zhǎng)期信貸為另一翼的“一體兩翼”業(yè)務(wù)發(fā)展格局。

六、對(duì)外往來(lái)

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立以來(lái)，與國(guó)際金融組織和有關(guān)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)建立了廣泛聯(lián)系。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是亞太農(nóng)協(xié)和國(guó)際農(nóng)業(yè)信貸聯(lián)合會(huì)的正式會(huì)員，總行行長(zhǎng)出任亞太農(nóng)協(xié)執(zhí)行委員會(huì)的中國(guó)執(zhí)行委員，國(guó)際農(nóng)業(yè)信貸聯(lián)合會(huì)執(zhí)行委員會(huì)副主席。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行近期成為國(guó)際金融協(xié)會(huì)的聯(lián)系會(huì)員。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行先后組團(tuán)考察了亞太地區(qū)和歐美地區(qū)多個(gè)國(guó)家的政策性銀行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，與日本農(nóng)林漁業(yè)公庫(kù)、泰國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社銀行等分別簽訂了雙邊人員交流協(xié)議。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已與26家國(guó)外銀行建立了代理行關(guān)系。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行于1997年7月在北京成功舉辦了中國(guó)農(nóng)村信貸扶貧國(guó)際研討會(huì)；2000年10月，在北京成功承辦了亞太農(nóng)協(xié)第42屆執(zhí)委會(huì)會(huì)議；2003年9月，在北京成功承辦了亞太農(nóng)協(xié)第14屆大會(huì)暨第46屆執(zhí)委會(huì)會(huì)議。2007年4月，在昆明成功承辦了亞太農(nóng)協(xié)農(nóng)村金融政策與監(jiān)管框架高層論壇暨第52屆執(zhí)委會(huì)會(huì)議。

七、農(nóng)發(fā)行加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，牢固樹(shù)立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以人本管理為核心，以學(xué)習(xí)創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)發(fā)展為宗旨，大力弘揚(yáng)和培育“至誠(chéng)服務(wù)、有效發(fā)展、以人為本、構(gòu)建和諧”的核心理念，努力打造“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”的品牌形象，建設(shè)具有鮮明時(shí)代特征、豐富管理內(nèi)涵和獨(dú)具特色的企業(yè)文化，為農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支持，為支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

八、農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的總體目標(biāo)

通過(guò)全行上下的共同努力，進(jìn)一步完善符合現(xiàn)代銀行要求和農(nóng)村政策性金融規(guī)律的體制機(jī)制、管理制度，形成全體員工自覺(jué)實(shí)踐我行核心理念、自我規(guī)范與約束職業(yè)行為的局面；建設(shè)全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型銀行，促進(jìn)員工的全面發(fā)展，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的員工隊(duì)伍；提高執(zhí)行政策能力，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提高金融服務(wù)質(zhì)量，打造農(nóng)業(yè)政策性銀行的品牌，不斷提升在政府、企業(yè)和社會(huì)公眾中的形象；全面增強(qiáng)我行的凝聚力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力和核心業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化與我行發(fā)展戰(zhàn)略的和諧統(tǒng)一，我行的發(fā)展與員工發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

九、農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)的主要任務(wù)

1、全力打造“建設(shè)新農(nóng)村的銀行”的品牌形象；

2、大力弘揚(yáng)和積極培育農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化核心理念；

3、實(shí)施制度文化建設(shè)，規(guī)范員工行為。提高管理效能；

4、提高員工綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；

5、建立視覺(jué)識(shí)別體系，樹(shù)立良好的公眾形象。

十、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的方法和途徑

1、牢牢把握“四個(gè)結(jié)合”；

2、廣泛開(kāi)展企業(yè)文化的學(xué)習(xí)、教育和宣傳活動(dòng)；

3、積極培育企業(yè)文化建設(shè)示范點(diǎn)；

4、大力營(yíng)造濃厚的企業(yè)文化氛圍；

5、全面加強(qiáng)專業(yè)文化建設(shè)。

中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行(CHINA DEVELOPMENT BANK)

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行官方網(wǎng)站網(wǎng)址:http://004km.cn/

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行于1994年3月成立，原是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的政策性金融機(jī)構(gòu)。2008年12月16日國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行股份有限公司正式掛牌，注冊(cè)資本為3000億元。我國(guó)最大的政策性銀行——國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行轉(zhuǎn)型為商業(yè)銀行，標(biāo)志著我國(guó)政策性銀行改革取得重大進(jìn)展。目前在全國(guó)設(shè)有32家分行和4家代表處。

自1994年成立以來(lái)，開(kāi)行認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，有力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目及配套工程建設(shè)中，發(fā)揮長(zhǎng)期融資領(lǐng)域主力銀行作用。截至2007年底，國(guó)開(kāi)行成立時(shí)的500億元注冊(cè)資本金已形成3200億元的凈資產(chǎn)；不良貸款率在1％以內(nèi)，本息回收率連續(xù)9年保持先進(jìn)水平。

作為政府的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)行堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，把融資優(yōu)勢(shì)與政府的組織優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，用建設(shè)市場(chǎng)的方法實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和體制建設(shè)雙成功的目標(biāo)。

職責(zé)和使命

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成立于1994年，直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，以“增強(qiáng)國(guó)力，改善民生”為使命。

（一）國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貫徹國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，籌集和引導(dǎo)社會(huì)資金，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，致力于以融資推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)和規(guī)劃先行，支持國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；

（二）向城鎮(zhèn)化、中小企業(yè)、“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展瓶頸領(lǐng)域提供資金支持，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和和諧社會(huì)的建設(shè)；

（三）配合國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，積極拓展國(guó)際合作業(yè)務(wù)。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行堅(jiān)持以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，努力保持和發(fā)展國(guó)際先進(jìn)的市場(chǎng)業(yè)績(jī)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“增強(qiáng)國(guó)力，改善民生”的使命。戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）支持國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（二）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）加快推進(jìn)國(guó)際合作業(yè)務(wù)，交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（四）以支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為切入點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（五）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)及教育、醫(yī)療等社會(huì)瓶頸領(lǐng)域的支持，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

（六）加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展。

十年中，開(kāi)行累計(jì)向“兩基一支”領(lǐng)域的重要行業(yè)4000多個(gè)項(xiàng)目發(fā)放貸款16000多億元。黃河上下，大江南北，西北邊陲，東南沿海，西部大開(kāi)發(fā)，東北等老工業(yè)基地振興??到處都有開(kāi)行的足跡和身影。在重大項(xiàng)目建設(shè)中，開(kāi)行發(fā)揮政府和市場(chǎng)之間的橋梁紐帶作用，構(gòu)造信用結(jié)構(gòu)，積極“鋪路”、“搭橋”，引導(dǎo)社會(huì)資金投向。

近年來(lái)，開(kāi)行把有限的資源集中用于制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源、交通等“瓶頸”行業(yè)，嚴(yán)格控制貸款投向重復(fù)建設(shè)高發(fā)領(lǐng)域。2004年里，開(kāi)行在這些領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展，重點(diǎn)支持了國(guó)家石油儲(chǔ)備、南水北調(diào)、北京奧運(yùn)、上海世博等一大批國(guó)家重大項(xiàng)目。截至2004年底，開(kāi)行的信貸資產(chǎn)達(dá)13786億元。在去年發(fā)放的貸款中，“煤電油運(yùn)”占比超過(guò)60%；在評(píng)審承諾的貸款中，電力、鐵路、電信、公路、公共設(shè)施、石油石化等主要行業(yè)占比達(dá)82%。與此同時(shí)，開(kāi)行加大了對(duì)中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的投入，占全年貸款的近50%。開(kāi)行還加強(qiáng)了與有關(guān)部門(mén)的合作，在西部地區(qū)城市規(guī)劃、長(zhǎng)三角、京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等方面都發(fā)揮了積極的作用。

1998年以來(lái)，陳元行長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)行把國(guó)際先進(jìn)的金融原理與中國(guó)國(guó)情實(shí)際結(jié)合起來(lái)，從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，樹(shù)立國(guó)家信用與市場(chǎng)業(yè)績(jī)相統(tǒng)一的辦行宗旨，確立在“市場(chǎng)環(huán)境下，銀行框架內(nèi)”的運(yùn)作思路，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，銳意改革，開(kāi)發(fā)性金融得到蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，開(kāi)行也收獲了良好的市場(chǎng)業(yè)績(jī)，主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。截至2004年底，當(dāng)期本息回收率99.77%，本息回收連續(xù)20個(gè)季度保持國(guó)際先進(jìn)水平；不良貸款率1.21%，同比下降0.13個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金對(duì)不良貸款覆蓋率285%；資本充足率10.51%。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。面向未來(lái)，開(kāi)行充滿信心，樹(shù)立了建設(shè)國(guó)際一流市場(chǎng)業(yè)績(jī)的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。開(kāi)行將以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)開(kāi)發(fā)性金融的實(shí)踐，辦成以政府信用建設(shè)市場(chǎng)的銀行、以市場(chǎng)方法解決政府熱點(diǎn)的銀行、能夠提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的銀行，把在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的實(shí)踐成果拓展到全面建設(shè)小康社會(huì)新的基礎(chǔ)和支柱上來(lái)，以國(guó)際先進(jìn)市場(chǎng)業(yè)績(jī)的開(kāi)發(fā)性金融，緩解和消除資源、供給約束“瓶頸”，體制“瓶頸”，立足于“五個(gè)統(tǒng)籌”，進(jìn)一步打通融資渠道，通過(guò)融資促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)、法人、現(xiàn)金流和信用建設(shè)，做社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的先行者、開(kāi)拓者和先鋒，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)進(jìn)出口銀行

中國(guó)進(jìn)出口銀行（The Export-Import Bank of China）

中國(guó)進(jìn)出口銀行網(wǎng)站: http://004km.cn

中國(guó)進(jìn)出口銀行成立于 1994 年，是直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的、政府全資擁有的國(guó)家政策性銀行，其國(guó)際信用評(píng)級(jí)與國(guó)家主權(quán)評(píng)級(jí)一致。目前在國(guó)內(nèi)設(shè)有 7 家營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)和 6 個(gè)代表處，在境外設(shè)有東南非代表處和巴黎代表處；與 140 家銀行建立了代理行關(guān)系。

中國(guó)進(jìn)出口銀行是我國(guó)外經(jīng)貿(mào)支持體系的重要力量和金融體系的重要組成部分，是我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品出口和對(duì)外承包工程及各類境外投資的政策性融資主渠道、外國(guó)政府貸款的主要轉(zhuǎn)貸行和中國(guó)政府援外優(yōu)惠貸款的承貸行，為促進(jìn)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

主要職責(zé)

中國(guó)進(jìn)出口銀行的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、外經(jīng)貿(mào)政策、金融政策和外交政策，為擴(kuò)大我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，推動(dòng)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展對(duì)外承包工程和境外投資，促進(jìn)對(duì)外關(guān)系發(fā)展和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，提供政策性金融支持。

主要業(yè)務(wù)范圍

1、辦理出口信貸（包括出口賣方信貸和出口買方信貸）；

2、辦理對(duì)外承包工程和境外投資類貸款；

3、辦理中國(guó)政府對(duì)外優(yōu)惠貸款；

4、提供對(duì)外擔(dān)保；

5、轉(zhuǎn)貸外國(guó)政府和金融機(jī)構(gòu)提供的貸款；

6、辦理本行貸款項(xiàng)下的國(guó)際國(guó)內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)和企業(yè)存款業(yè)務(wù)；

7、在境內(nèi)外資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)籌集資金；

8、辦理國(guó)際銀行間的貸款，組織或參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)銀團(tuán)貸款；

9、從事人民幣同業(yè)拆借（金融機(jī)構(gòu)，主要是商業(yè)銀行之間為了調(diào)劑資金余缺，利用資金融通過(guò)程的時(shí)間差、空間差、行際差來(lái)調(diào)劑資金而進(jìn)行的短期借貸）和債券回購(gòu)；

10、從事自營(yíng)外匯資金交易和經(jīng)批準(zhǔn)的代客外匯資金交易；

11、辦理與本行業(yè)務(wù)相關(guān)的資信調(diào)查、咨詢、評(píng)估和見(jiàn)證業(yè)務(wù)；

12、經(jīng)批準(zhǔn)或受委托的其他業(yè)務(wù)。

第三篇：政策性銀行法律地位論文

[內(nèi)容提要] 本文探討了政策性銀行的法律地位問(wèn)題。政策性銀行是我國(guó)金融體制改革過(guò)程中新出現(xiàn)的一種新型法人，具備我國(guó)法律關(guān)于法人成立的條件，具有獨(dú)立的法人地位；但我國(guó)民法對(duì)法人的分類并不能囊括政策性銀行這類新出現(xiàn)的法人，因?yàn)檎咝糟y行的性質(zhì)和任務(wù)的特殊性決定了其既不是企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人，也不是事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人；“入世”后強(qiáng)調(diào)公私法的區(qū)分和公法人私法人的劃分，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義；從我國(guó)政策性銀行設(shè)立的目的、宗旨及國(guó)外的實(shí)踐來(lái)看，政策性銀行應(yīng)是公法人，具有充分的根據(jù)。理論界對(duì)政策性銀行法律地位的認(rèn)識(shí)存在偏差，應(yīng)予糾正。

一、引言

所謂政策性銀行系指那些多由政府創(chuàng)立、參股或保證的，不以營(yíng)利為目的，專門(mén)為貫徹、配合政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接地從事政策性融資活動(dòng)，充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具的金融機(jī)構(gòu)。1 政策性銀行的產(chǎn)生和發(fā)展是國(guó)家干預(yù)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。2 當(dāng)今世界上許多國(guó)家都建立有政策性銀行，其種類較為全面，并構(gòu)成較為完整的政策性銀行體系，如日本著名的“二行九庫(kù)”體系，包括日本輸出入銀行、日本開(kāi)發(fā)銀行、日本國(guó)民金融公庫(kù)、住宅金融公庫(kù)、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)、中小企業(yè)金融公庫(kù)、北海道東北開(kāi)發(fā)公庫(kù)、公營(yíng)企業(yè)金融公庫(kù)、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫(kù)、沖繩振興開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)；韓國(guó)設(shè)有韓國(guó)開(kāi)發(fā)銀行、韓國(guó)進(jìn)出口銀行、韓國(guó)中小企業(yè)銀行、韓國(guó)住宅銀行等政策性銀行；法國(guó)設(shè)有法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行、法國(guó)對(duì)外貿(mào)易銀行、法國(guó)土地信貸銀行、法國(guó)國(guó)家信貸銀行、中小企業(yè)設(shè)備信貸銀行等政策性銀行；美國(guó)設(shè)有美國(guó)進(jìn)出口銀行、聯(lián)邦住房信貸銀行體系等政策性銀行。這些政策性銀行在各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用，構(gòu)成各國(guó)金融體系兩翼中的一部分。

根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）及其他文件，我國(guó)也于1994年相繼建立了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（1994年3月17日）、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（1994年11月8日）、中國(guó)進(jìn)出口銀行（1994年7月1日）三家政策性銀行。迄今，我國(guó)政策性銀行設(shè)立、運(yùn)作已近八年，但人們對(duì)于政策性銀行的法律性質(zhì)問(wèn)題卻并不明確。筆者認(rèn)為，在我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，研究和解決這個(gè)問(wèn)題具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。本文試圖對(duì)此問(wèn)題加以探討，以促進(jìn)我國(guó)法人制度的改革和創(chuàng)新。

二、我國(guó)政策性銀行是獨(dú)立法人

法人是一種享有民事立體資格的組織。國(guó)外的政策性銀行立法一般均確認(rèn)政策性銀行具有獨(dú)立的法人地位。例如，《韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行法》第2條規(guī)定，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行為法人；《韓國(guó)住宅銀行法》第2條規(guī)定，韓國(guó)住宅銀行為法人；《韓國(guó)進(jìn)出口銀行法》第2條規(guī)定，韓國(guó)進(jìn)出口銀行為法人；《韓國(guó)中小企業(yè)銀行法》第3條規(guī)定，韓國(guó)中小企業(yè)銀行為法人。《日本輸出入銀行法》、《日本開(kāi)發(fā)銀行法》、《日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》等關(guān)于“二行九庫(kù)”的立法也均確認(rèn)這些政策性銀行具有法人資格。

根據(jù)《決定》的規(guī)定，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行均為獨(dú)立法人。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程》第2條也規(guī)定，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為獨(dú)立法人。但《決定》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于組建國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的通知》、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行組建和運(yùn)行方案》及《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行章程》卻對(duì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是否為獨(dú)立法人均未予明確規(guī)定。

3筆者認(rèn)為，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行也是獨(dú)立法人。理由如下：

（一）我國(guó)《民法通則》第37條規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、依法成立；

2、有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)；

3、有自已的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；

4、能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。而國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是依據(jù)《決定》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于組建國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的通知》、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行組建和運(yùn)行方案》、《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行章程》成立的，也即是依法成立的；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)資本為500億元人民幣，由財(cái)政部核撥，因而有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行有自己的法定名稱，有較為健全的組織機(jī)構(gòu)，如行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)、行長(zhǎng)會(huì)議、監(jiān)事會(huì)及若干職能部門(mén)；有固定的場(chǎng)所，其總部設(shè)于北京，并在全國(guó)設(shè)有若干分行；在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的。可見(jiàn)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行具備法人的各項(xiàng)條件。

（二）、同一年成立、而資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)范圍、影響力等都要比國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行小得多的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行都是獨(dú)立法人，4 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行就沒(méi)有理由不能成為獨(dú)立法人；

（三）、包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在內(nèi)的政策性銀行具有獨(dú)立法人地位，符合建立政策性銀行的初衷，有利于實(shí)現(xiàn)政策性金融與商業(yè)性金融的分離，有利于政策性銀行加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行獨(dú)立核算，自主、保 本經(jīng)營(yíng)，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制；

（四）、從國(guó)務(wù)院有關(guān)組建國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的規(guī)范性文件的規(guī)定精神來(lái)看，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行事實(shí)上是被作為獨(dú)立法人來(lái)對(duì)待的，如：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行制定有自己的《章程》；有國(guó)家核撥的注冊(cè)資本金；實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)；是直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的政策性金融機(jī)構(gòu)（正部級(jí)單位）等等。

總之，我國(guó)的三家政策性銀行均具有獨(dú)立法人資格當(dāng)屬無(wú)疑。

但是，僅僅明確了政策性銀行具有獨(dú)立法人資格還不夠，我們還必須進(jìn)一步明確其應(yīng)屬于何種性質(zhì)的法人。

三、我國(guó)政策性銀行應(yīng)是公法人

5（一）我國(guó)民法對(duì)法人的分類并不能囊括政策性銀行這類新出現(xiàn)的法人

我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》將法人分為企業(yè)法人與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體法人兩大類。筆者認(rèn)為，這種分類并不能將我國(guó)的政策性銀行這類新出現(xiàn)的法人包括進(jìn)去。這是因?yàn)椋?/p>

1、政策性銀行不是企業(yè)法人。企業(yè)法人是指以營(yíng)利為目的的、獨(dú)立從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人；其中以營(yíng)利為目的、具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益是其重要的法律特征。6 而政策性銀行區(qū)別于其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的主要特征便是不以營(yíng)利為目的，專門(mén)貫徹、配合政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖，以追求社會(huì)整體效益為依歸；7 它具有一定的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益，也要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，爭(zhēng)取保本微利，但它并不象商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)那樣非常強(qiáng)調(diào)自己的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益。從另一個(gè)角度看，如果政策性銀行為企業(yè)法人，那么它們就與商業(yè)銀行毫無(wú)二致，其設(shè)立與運(yùn)作也必須適用《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，而這顯然是有違《商業(yè)銀行法》的規(guī)定 8 和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定的。因而，我國(guó)的政策性銀 行不是企業(yè)法人。有人認(rèn)為，我國(guó)政策性銀行是國(guó)有企業(yè)法人，并沒(méi)有充足的理由。92、政策性銀行不是機(jī)關(guān)法人。機(jī)關(guān)法人是指依照國(guó)家法律和行政命令組建的、以從事國(guó)家管理活動(dòng)為主的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)。它們是代表國(guó)家從事管理活動(dòng)的組織。10 從不以營(yíng)利為目的這一特征來(lái)看，政策性銀行和機(jī)關(guān)法人是一樣的；但機(jī)關(guān)法人另外具有的代表國(guó)家從事管理活動(dòng)、依法享有、行使國(guó)家賦予的公權(quán)力的特征卻是政策性銀行所根本不具備的。雖然政策性銀行充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具，但政策性銀行本身并不是政府的組成部門(mén)，不是國(guó)家機(jī)關(guān)。因此，政策性銀行不是機(jī)關(guān)法人。

3、政策性銀行不是事業(yè)單位法人。事業(yè)單位法人是指從事非營(yíng)利性的社會(huì)各項(xiàng)公益事業(yè)的各類法人，包括從事新聞、出版、廣播、電視、電影、教育、文藝等事業(yè)的法人，是社會(huì)主義精神文明的重要內(nèi)容。這些法人組織不以營(yíng)利為目的，一般不參與商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，雖然有時(shí)也能取得一定收益，但屬于輔助性質(zhì)。11 在不以營(yíng)利為目的這一點(diǎn)上，政策性銀行與事業(yè)單位法人是一致的；但如前所述，事業(yè)單位法人的活動(dòng)僅限于文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞、出版等方面的社會(huì)公益事業(yè)，雖與商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能截然分開(kāi)，但并不是主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者。而政策性銀行的業(yè)務(wù)活動(dòng)則主要包括農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的支持、進(jìn)出口貿(mào)易促進(jìn)等我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的重要領(lǐng)域，是為專門(mén)貫徹、配合政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖而開(kāi)展活動(dòng)的，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，追求社會(huì)整體效益為已任，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參與者?？梢?jiàn)，政策性銀行不屬于事業(yè)單位法人。有人認(rèn)為，政策性銀行是根據(jù)政府宏觀決策和法規(guī)行事，注重實(shí)現(xiàn)政府的政策意圖和社會(huì)效益，因而政策性銀行應(yīng)屬于公益法人，而且獨(dú)出心裁地稱為“公益（事業(yè)）法人”，12 意在指其為公益性的事業(yè)單位法人，不免有些牽強(qiáng)附會(huì)，又?釗朔呀狻?br> 另外，我國(guó)民法中尚有社會(huì)團(tuán)體法人。很明顯，政策性銀行同樣不屬于社會(huì)團(tuán)體法人，這勿庸筆者贅言。

既然政策性銀行這類法人不能歸入到我國(guó)民法對(duì)法人的任一分類中，那么政策性銀行究竟是什么性質(zhì)的法人呢？

（二）政策性銀行應(yīng)是公法人

1、關(guān)于公法人的含義

公法人是與私法人相對(duì)的概念，將法人分為公法人和私法人是大陸法系的一種主要的法人分類，是法人分類的高度抽象，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。但主張區(qū)分公法人與私法人者對(duì)如何進(jìn)行區(qū)分并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而是存在多種學(xué)說(shuō)：

（1）目的說(shuō)。即以公共利益為目的而設(shè)立的法人為公法人，以私人

利益為目的而設(shè)立的法人為私法人。

（2）設(shè)立依據(jù)說(shuō)。即依公法而設(shè)立的法人為公法人，依私法而設(shè)立的法人為私法人。

（3）設(shè)立者說(shuō)。即由國(guó)家或公共團(tuán)體設(shè)立的法人為公法人，由私人

設(shè)立的法人為私法人。

（4）法律關(guān)系說(shuō)。即對(duì)國(guó)家有特別利害關(guān)系并受國(guó)家特別保護(hù)的法

人為公法人，反之則為私法人。

（5）權(quán)力說(shuō)。即凡行使或分擔(dān)國(guó)家權(quán)力或政府職能的法人為公法人，反之則為私法人。

（6）一般社會(huì)觀念說(shuō)。即依當(dāng)時(shí)的社會(huì)觀念認(rèn)為是公法人者即為公

法人，認(rèn)為是私法人者則為似法人，并沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為，上述學(xué)說(shuō)都只從某一方面而不是完整地描述了區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)。筆者主張應(yīng)采目的說(shuō)與設(shè)立者說(shuō)，即由國(guó)家或公共團(tuán)體以公共利益為目的而設(shè)立的法人為公法人。其余諸說(shuō)的缺點(diǎn)或是涵蓋不周延易導(dǎo)致以偏蓋全，或是因確定性差而不足采信。

公私法人的劃分是建立在公私法劃分的基礎(chǔ)上的，是西方學(xué)者把法律

分為公私法的產(chǎn)物。前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家由于摒棄公法與私法的劃分故不承認(rèn)公法人與私法人的區(qū)分。我國(guó)法學(xué)理論由于受前蘇聯(lián)理論的影響，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，將我國(guó)一切法律均視為公法，而否認(rèn)有私法之存在。這一理論產(chǎn)生于、也適應(yīng)了以前權(quán)力高度集中的行政經(jīng)濟(jì)體制的要求。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在加入世貿(mào)組織后，這種理論顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要?；谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的性質(zhì)，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)公私法的區(qū)分，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。有學(xué)者主張，區(qū)分公法與私法是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的前提，力主應(yīng)區(qū)分公法與私法。13 筆者同意這一主張，并認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要承認(rèn)公法與私法的劃分，便存在公法人和私法人劃分的重要價(jià)值和意義。我國(guó)已有學(xué)者肯定這種劃分的法律意義。14

2、政策性銀行應(yīng)是公法人的理由

既然我國(guó)法律體系在傳統(tǒng)上屬于大陸法，而我國(guó)現(xiàn)行民法對(duì)法人的分

類又不能涵蓋政策性銀行這類新型法人，筆者認(rèn)為，不妨從公法人與私法人劃分的角度來(lái)分析一下政策性銀行的法律性質(zhì)。筆者認(rèn)為，政策性銀行應(yīng)屬于公法人，其理由如下：

（1）、政策性銀行的目的和宗旨是服務(wù)于公共利益的。政策性銀行不以營(yíng)利為目的，而應(yīng)追求社會(huì)整體效益，服務(wù)于公共目的。之所以如此，是因?yàn)檎咝越鹑跇I(yè)務(wù)與逐利的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)常常是矛盾的，也就是說(shuō)，政策性業(yè)務(wù)是非營(yíng)利的或低盈利的。比如，一國(guó)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)，對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、社會(huì)安定與進(jìn)步有很大意義。然而，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中，若以營(yíng)利為指向，則相對(duì)缺乏的資金不僅不會(huì)流向落后地區(qū)，而且會(huì)出現(xiàn)從落后地區(qū)漏出，流向資金盈利率較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。在此情況下，對(duì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)而言，追逐營(yíng)利的理性行為與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是相悖的。這樣，只有由政府創(chuàng)設(shè)的政策性銀行，不以營(yíng)利為目的，而是服從宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的要求，才能向落后地區(qū)輸送資金，對(duì)于由此而產(chǎn)生的虧損，由政府給予補(bǔ)貼，或擔(dān)保其債務(wù)。但這并非意味著政策性銀行忽視經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收益，就必然發(fā)生虧損。

（2）、政策性銀行由國(guó)家設(shè)立或控制。與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不同，政策性銀行絕大多數(shù)是由政府直接出全資或部分出資創(chuàng)立，如日本“二行九庫(kù)”、韓國(guó)的政策性銀行、美國(guó)進(jìn)出口銀行、我國(guó)三家政策性銀行均是由國(guó)家出全資創(chuàng)立的；或是由國(guó)家作保證而設(shè)立。而不論政策性銀行如何設(shè)立，它們都是以國(guó)家作為后盾，其組織與活動(dòng)由國(guó)家控制和掌握，并與國(guó)家、政府保持極其密切的聯(lián)系，服從和服務(wù)于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益的需要，并為貫徹、配合政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和意圖服務(wù)。

（3）、一些同屬于大陸法系傳統(tǒng)的國(guó)家，如日本、法國(guó)，其政策性銀行立法中均規(guī)定政策性銀行為公法人。

有學(xué)者認(rèn)為，政策性銀行屬于公益（事業(yè)）法人；15 事實(shí)上，公益法人屬于社團(tuán)法人之一種，而社團(tuán)法人又屬于私法人之一種，因而，這些學(xué)者實(shí)際上是主張政策性銀行屬于私法人的一種。筆者認(rèn)為，這是缺乏充分根據(jù)的，因而也是不能成立的。

筆者認(rèn)為，只要承認(rèn)公私法劃分在中國(guó)的有效性，政策性銀行是公法人這一命題便告成立。

注釋：、參見(jiàn)白欽先、曲昭光著：《各國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)比較》，中國(guó)金融出版社1993年版，第27頁(yè)。、參見(jiàn)張長(zhǎng)利：《政策性銀行法律制度研究》，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文，1999年，第4頁(yè)。、不過(guò)從《決定》的有關(guān)規(guī)定及其他有關(guān)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行組建文件的精神中可隱約看出，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行事實(shí)上是被作為法人對(duì)待的。、如從注冊(cè)資本金來(lái)說(shuō)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為500億元人民幣，而中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為200億元人民幣，中國(guó)進(jìn)出口銀行為33.80億元人民幣。、同注2，第14、15頁(yè)。、佟柔主編：《中國(guó)民法學(xué)·民法總則》，中國(guó)人民公安大學(xué)1992年版，第171、172頁(yè)。、同注1，第27、28頁(yè)。、參見(jiàn)《商業(yè)銀行法》對(duì)商業(yè)銀行的定義及其他條款的規(guī)定。、徐孟洲主編：《中國(guó)金融法教程》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年版，第83頁(yè)；史際春、鄧峰著：《經(jīng)濟(jì)法總論》，法律出版社1998年版，第98頁(yè)；劉廷煥、徐孟洲：《中國(guó)金融法律制度》，中信出版社1997年版，第82頁(yè)?！秶?guó)家開(kāi)發(fā)銀行財(cái)務(wù)管理暫行辦法》第3條提到，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行要辦理工商登記；依筆者理解，這實(shí)際上是在把國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行作為企業(yè)對(duì)待，因?yàn)樵谖覈?guó)，只有企業(yè)才需要到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記。、同注6，第178頁(yè)。、同注6，第179頁(yè)；佟柔主編：《中國(guó)民法》，法律出版社1990年版，第99頁(yè)。、徐孟洲主編：《中國(guó)金融法教程》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年版，第187頁(yè)；但在該書(shū)中還有一個(gè)觀點(diǎn)，即政策性銀行為企業(yè)法人，見(jiàn)該書(shū)第83頁(yè)；鄭人瑋；《日本政策性金融法初探》，載《日本研究》1998年第1期；但在該文中，作者的觀點(diǎn)與日本政策性銀行均為公法人的法律事實(shí)是不相符的。石少俠主編：《經(jīng)濟(jì)法概論》（成人高等教育法學(xué)教材），法律出版社。、王家福：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)問(wèn)題》，載司法部法制宣傳司編：《中共中央舉辦法律知識(shí)講座紀(jì)實(shí)》，法律出版社1995年版。、江平主編：《法人制度論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版，第43頁(yè)。筆者認(rèn)為，隨著改革的進(jìn)一步深入，將會(huì)出現(xiàn)更多的、舊的法人分類方法所不能包容的新型法人，如存款保險(xiǎn)公司、公證機(jī)構(gòu)等等，只能以公法人與私法人的分類方法來(lái)劃分。、同注12。

第四篇：政策性金融改革對(duì)支農(nóng)的影響

政策性金融改革對(duì)支農(nóng)的影響

農(nóng)發(fā)行成立18年來(lái)，在支持糧棉油收購(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，成為支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，但由于歷史原因，適合政策性銀行特點(diǎn)的補(bǔ)償、監(jiān)管、考核和激勵(lì)約束等制度安排嚴(yán)重缺失，制約了農(nóng)發(fā)行的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，削弱了其在農(nóng)村金融中骨干和支柱作用的發(fā)揮。

一是支農(nóng)范圍有限。自2004年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)批準(zhǔn)農(nóng)發(fā)行開(kāi)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款等新業(yè)務(wù)，農(nóng)發(fā)行支農(nóng)領(lǐng)域涉及農(nóng)林牧副漁等各個(gè)行業(yè)，支持“三農(nóng)”的作用更加顯著，但農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有的業(yè)務(wù)種類仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。如種養(yǎng)業(yè)大戶貸款、農(nóng)村助學(xué)貸款、民族用品生產(chǎn)企業(yè)貼息貸款等業(yè)務(wù)，對(duì)政策性金融需求十分巨大。

二是資金來(lái)源渠道單一。目前農(nóng)發(fā)行信貸資金來(lái)源的渠道主要有三個(gè)方面：央行再貸款、發(fā)行金融債券、企事業(yè)單位存款。農(nóng)發(fā)行不吸收居民存款，而單位存款極其有限，在流動(dòng)性趨緊的背景下，從市場(chǎng)籌集資金的難度加大。農(nóng)發(fā)行在成立之初，國(guó)家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍就包括“代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付”，但從實(shí)際情況來(lái)看，除糧食風(fēng)險(xiǎn)基金外，其余各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金都沒(méi)有通過(guò)農(nóng)發(fā)行代理?yè)芨?。目前我?guó)中央級(jí)直接分配、管理農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的部門(mén)有10多個(gè)，客觀存在管理層次多、資金鏈條長(zhǎng)、行政運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)高等問(wèn)題，在一定程度上削弱、遞減了支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)作用。

三是歷史遺留問(wèn)題突出。農(nóng)發(fā)行作為國(guó)有農(nóng)業(yè)政策性銀行，由于建行以來(lái)一直承辦國(guó)家政策要求的農(nóng)業(yè)政策性貸款，歷史上累積了大量的政策性掛賬貸款，對(duì)于國(guó)家已經(jīng)明確消化政策的政策性掛賬由于種種原因難以落實(shí)，大量的掛賬不僅影響農(nóng)發(fā)行信貸資產(chǎn)的質(zhì)量，也影響了信貸資產(chǎn)的流動(dòng)性。

四是財(cái)政稅收扶持政策不配套。政策性銀行由于資金來(lái)源渠道單一，成本較高，隨著業(yè)務(wù)范圍的拓展和籌資體系的市場(chǎng)化，資本金嚴(yán)重不足的問(wèn)題日益突出。另外，目前國(guó)家對(duì)政策性銀行沒(méi)有實(shí)行減免稅政策，稅負(fù)較高，且沒(méi)有稅收返還補(bǔ)充資本金的機(jī)制。

五是外部激勵(lì)約束機(jī)制不健全。國(guó)務(wù)院57次常務(wù)會(huì)議以后，農(nóng)發(fā)行改革了業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)考核體系，加大了經(jīng)營(yíng)績(jī)效與財(cái)務(wù)資源分配掛鉤的力度，調(diào)動(dòng)了基層行的經(jīng)營(yíng)積極性。但由于涉及經(jīng)營(yíng)體制的激勵(lì)約束機(jī)制尚不夠健全，在外部缺乏“利潤(rùn)返還”等政策支持，造成在內(nèi)部績(jī)效掛鉤比例低，經(jīng)營(yíng)成果與員工待遇聯(lián)系不夠緊密，對(duì)調(diào)動(dòng)基層行積極性的作用還不夠充分。

六是相關(guān)法律保障有待于完善。農(nóng)發(fā)行成立18年來(lái)，國(guó)家仍然沒(méi)有通過(guò)立法提供法律保障，農(nóng)發(fā)行的法律地位、功能作用、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍、管理方式、融資機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制等不明確，尚未建立適合農(nóng)業(yè)政策性銀行的監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)辦法，不利于農(nóng)發(fā)行的依法經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)管。此外，增加信貸支農(nóng)投入也缺乏立法保障。

推進(jìn)政策性金融支農(nóng)，需進(jìn)一步明確農(nóng)發(fā)行的定性定向問(wèn)題，著力解決制約農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制因素。改革的目標(biāo)，一是把農(nóng)發(fā)行辦成符合現(xiàn)代銀行要求的，發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、服務(wù)功能齊全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、內(nèi)控機(jī)制健全、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)政策性銀行；二是金融支農(nóng)功能顯著增強(qiáng)，充分發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，促進(jìn)國(guó)家支農(nóng)政策的落實(shí)。

第一，堅(jiān)持政策性銀行性質(zhì)。無(wú)論從我國(guó)國(guó)情出發(fā)和政策性銀行發(fā)展實(shí)踐，還是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍需要農(nóng)業(yè)政策性金融，農(nóng)發(fā)行必須堅(jiān)持政策性銀行的性質(zhì)。一要堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資；二要堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨；三要堅(jiān)持按現(xiàn)代銀行的體制機(jī)制運(yùn)作，完善法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理方式。

第二，明確職能定位。一是適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，著眼于解決農(nóng)村金融存在的突出矛盾和問(wèn)題，凡是涉農(nóng)業(yè)務(wù)，農(nóng)發(fā)行都應(yīng)該支持，應(yīng)涵蓋商業(yè)性金融和市場(chǎng)不愿意做或做不到的、商業(yè)性金融和市場(chǎng)愿意做但不能滿足需求的業(yè)務(wù)。二是合理區(qū)分界定政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)，政策性業(yè)務(wù)范圍不僅包括對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)控業(yè)務(wù)，那些明顯缺乏商業(yè)回報(bào)，難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的低收益或無(wú)收益的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，也應(yīng)界定為政策性業(yè)務(wù)，在做好政策性業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展商業(yè)性業(yè)務(wù)。兩類業(yè)務(wù)相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展。三是堅(jiān)持政策性金融與商業(yè)性金融、合作金融及財(cái)政的相互配合與協(xié)調(diào)，形成支農(nóng)合力。

第三，改進(jìn)業(yè)務(wù)運(yùn)作。根據(jù)政策性和商業(yè)性兩類不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)，實(shí)行不同的運(yùn)作方式。政策性業(yè)務(wù)是指由國(guó)家批準(zhǔn)、有關(guān)部門(mén)交辦、業(yè)務(wù)對(duì)象明確并事前確定補(bǔ)償機(jī)制的業(yè)務(wù)。政策性業(yè)務(wù)主要包括，對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)和儲(chǔ)備，收益低或無(wú)收益的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目。政策性業(yè)務(wù)主要按政府指令運(yùn)作，有條件的也可借鑒市場(chǎng)化方式運(yùn)作。商業(yè)性業(yè)務(wù)是指農(nóng)發(fā)行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)。商業(yè)性業(yè)務(wù)按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。

第四，健全法人治理結(jié)構(gòu)。按現(xiàn)代銀行要求，建立由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)。董事會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，行使對(duì)農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展中重大事項(xiàng)的決策、政策協(xié)調(diào)、高管人員任免提議和監(jiān)督等職能，直接對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)。

第五，實(shí)行傾斜的貨幣政策。在信貸計(jì)劃管理上，將農(nóng)發(fā)行信貸增量的指令性計(jì)劃改為指導(dǎo)性計(jì)劃。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是資金投入嚴(yán)重不足的領(lǐng)域，也是國(guó)家宏觀調(diào)控重點(diǎn)加強(qiáng)的領(lǐng)域，農(nóng)發(fā)行作為專門(mén)支農(nóng)的政策性銀行，資金完全用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。將農(nóng)發(fā)行信貸計(jì)劃管理由指令性計(jì)劃改為指導(dǎo)性計(jì)劃，既可以將目前充足的流動(dòng)性通過(guò)農(nóng)發(fā)行投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，緩解資金嚴(yán)重不足的矛盾，也符合國(guó)家宏觀調(diào)控的政策要求和貨幣政策的取向。在資金來(lái)源上，要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。中央銀行對(duì)農(nóng)發(fā)行再貸款的合理需求應(yīng)予以支持。主要是因?yàn)榧Z棉油收購(gòu)信貸資金供應(yīng)關(guān)系到國(guó)家糧食安全、糧棉市場(chǎng)穩(wěn)定和保護(hù)農(nóng)民利益，資金投放集中、量大、季節(jié)性強(qiáng)，具有需求剛性和很強(qiáng)的政策性；扶貧等政策性貸款業(yè)務(wù)具有收益低、成本高、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。依靠市場(chǎng)發(fā)債籌資，因宏觀形勢(shì)變化的不確定性較大，難以保證穩(wěn)定的資金來(lái)源。

第六，進(jìn)一步完善財(cái)稅扶持政策。一是補(bǔ)充資本金。國(guó)家按照農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展需要，并以不低于商業(yè)銀行的資本充足率，通過(guò)財(cái)政注資、稅收返還、利潤(rùn)轉(zhuǎn)增或發(fā)行次級(jí)債券等方式補(bǔ)充農(nóng)發(fā)行資本金，比較適宜的方式是中央財(cái)政直接注資。政府注資一舉多得，既可以增加農(nóng)發(fā)行中長(zhǎng)期信貸資金的來(lái)源，也可以降低資金營(yíng)運(yùn)成本，更有利于提高農(nóng)發(fā)行的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。二是允許農(nóng)發(fā)行設(shè)立專項(xiàng)支農(nóng)信貸基金，主要用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施建設(shè)等中長(zhǎng)期信貸投入，可以由中央財(cái)政在預(yù)算中一次性安排，也可由中央銀行提供無(wú)息或低息借款，也可以接受外國(guó)政府、國(guó)際組織及國(guó)內(nèi)各界的捐贈(zèng)。三是實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，應(yīng)減免農(nóng)發(fā)行的營(yíng)業(yè)稅和所得稅，用于充實(shí)資本金，并允許在稅前增提呆賬準(zhǔn)備金。

第七，完善外部監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，我國(guó)尚未建立專門(mén)適用于政策性銀行的監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)體系，缺少外部激勵(lì)約束機(jī)制。解決這個(gè)問(wèn)題，是必要而緊迫的。對(duì)政策性銀行的監(jiān)管和考評(píng)，應(yīng)主要圍繞促進(jìn)政府支農(nóng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、信貸資產(chǎn)安全、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等方面，建立有別于商業(yè)銀行的監(jiān)管模式和考評(píng)體系。通過(guò)完善外部監(jiān)管和考評(píng)，建立有效的正向外部激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)政策性銀行內(nèi)部改革不斷深入，充分調(diào)動(dòng)其加快有效發(fā)展、抓好經(jīng)營(yíng)管理的積極性。

第五篇：加大政策性金融的支農(nóng)力度

加大政策性金融的支農(nóng)力度

發(fā)布時(shí)間：2009年08月17日 23:14 作者：周霆

作為農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自成立以來(lái)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家糧棉油購(gòu)銷政策及其他金融政策，在實(shí)施國(guó)家宏觀調(diào)控、確保國(guó)家糧食安全、保護(hù)廣大農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。如何適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)行機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)力度，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展的重大問(wèn)題。

一

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立１０余年來(lái)，為履行好農(nóng)業(yè)政策性金融任務(wù)、為黨在不同時(shí)期的不同政策目標(biāo)服務(wù)發(fā)揮了積極作用，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行的管理理念、管理方式和重大發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了積極探索。

運(yùn)用政策性銀行信貸支撐，確保國(guó)家糧棉油定購(gòu)制度和國(guó)家定價(jià)政策的落實(shí)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立之初的４年，國(guó)家對(duì)糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品仍實(shí)行定購(gòu)制度。同時(shí)，對(duì)定購(gòu)任務(wù)完成后仍交售余糧的農(nóng)民，則出臺(tái)了按定購(gòu)價(jià)或保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)的政策。為貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)糧棉油的定購(gòu)制度和價(jià)格政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)行了“企業(yè)收購(gòu)多少糧棉油，發(fā)放多少糧棉油貸款，企業(yè)銷售多少糧棉油，收回多少糧棉油貸款”的信貸支撐措施，既保證了糧棉油收購(gòu)資金貸款的需要，又遏制了糧棉油收購(gòu)資金的擠占挪用。多年來(lái)的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸支撐在整個(gè)糧棉油收購(gòu)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行足額發(fā)放貸款，收購(gòu)企業(yè)才能完成國(guó)家定購(gòu)任務(wù)和敞開(kāi)收購(gòu)，農(nóng)民才能拿到足額售糧現(xiàn)金，才能在保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)確保國(guó)家糧食安全。

運(yùn)用政策性銀行信貸杠桿，確保國(guó)家糧棉油流通體制改革政策的落實(shí)。１９９８年，國(guó)家對(duì)糧棉油流通體制實(shí)施重大改革，先后取消實(shí)行了幾十年的統(tǒng)派購(gòu)和定購(gòu)制度，積極推進(jìn)糧棉油市場(chǎng)化進(jìn)程和糧棉油購(gòu)銷企業(yè)改革。為確保國(guó)家糧棉油流通體制改革政策的落實(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)用政策性信貸杠桿，實(shí)行了一系列措施：一是實(shí)行按糧食儲(chǔ)備數(shù)量和金額發(fā)放貸款的辦法，保證了國(guó)家糧棉油儲(chǔ)備資金的需要，支持了國(guó)家和地方重點(diǎn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；二是根據(jù)國(guó)有糧棉油企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況評(píng)定信用等級(jí)，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)設(shè)立不同信貸支持門(mén)檻，促進(jìn)企業(yè)加快改革、改善經(jīng)營(yíng)；三是對(duì)糧棉油加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、非公有制企業(yè)開(kāi)辦糧棉油信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行采取的上述信貸措施，改善和加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)糧棉油的宏觀調(diào)控，培育了多元化的市場(chǎng)主體，推進(jìn)了國(guó)有糧油企業(yè)的改制重組，加快了糧棉油市場(chǎng)化進(jìn)程。

加強(qiáng)管理，完善內(nèi)控，逐步形成了糧棉油收購(gòu)資金貸款發(fā)放和管理的制度體系。一是按照收購(gòu)資金封閉運(yùn)行的原則，全行采取捆綁式管理等方法，抓住企業(yè)收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了“專款專戶、購(gòu)貸銷還、庫(kù)貸掛鉤、全程監(jiān)控”的收購(gòu)資金封閉管理制度和辦法。二是適應(yīng)糧棉油購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的新形勢(shì)，全行實(shí)行政策性貸款的商業(yè)化操作，全面推進(jìn)貸款準(zhǔn)入、信用等級(jí)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)保證金、有效資產(chǎn)抵押擔(dān)保制度等措施，逐步建立了以客戶風(fēng)險(xiǎn)承受能力為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

二

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行面臨的主要挑戰(zhàn)是，現(xiàn)有政策性職能與新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)和形勢(shì)要求不適應(yīng)。因此，不斷完善政策性金融的運(yùn)行機(jī)制，加大政策性金融的支農(nóng)力度，是新階段對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的客觀要求。

首先，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出了更高的要求。在新的發(fā)展階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策目標(biāo)，已從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市轉(zhuǎn)移到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。黨對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策目標(biāo)的這一劃時(shí)代轉(zhuǎn)變，客觀上提出了進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、增加農(nóng)村公共品供給、加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入的必然要求。作為農(nóng)村公共品的提供者和資金投入的重要渠道，如何以政策性金融創(chuàng)新滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上述客觀要求，是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行面臨的一個(gè)重要課題。

其二，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大困難和問(wèn)題，迫切要求加大農(nóng)業(yè)政策性金融的支農(nóng)力度。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但也面臨著一些重大困難和問(wèn)題：一是糧食連續(xù)５年減產(chǎn)，２００４年產(chǎn)量雖有較大的恢復(fù)性增長(zhǎng)，但制約糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的深層次問(wèn)題并未解決；二是農(nóng)民增收緩慢，與城鎮(zhèn)居民收入差距進(jìn)一步拉大；三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)相比形成很大反差。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的這些困難和問(wèn)題，迫切要求開(kāi)辟新的支農(nóng)資金渠道，形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大支農(nóng)力度，是開(kāi)辟新的支農(nóng)資金渠道的重要方面，是形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的基本保障。

其三，農(nóng)村金融發(fā)生了重大變化，加大農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)力度已經(jīng)刻不容緩。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融相對(duì)城市金融，不是加強(qiáng)而是明顯削弱，主要表現(xiàn)在：一是由于農(nóng)村金融市場(chǎng)低效，商業(yè)性金融退出農(nóng)村金融市場(chǎng)的趨勢(shì)比較明顯；二是農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)從成立起，其主要職能是保障國(guó)家糧棉油購(gòu)銷政策的落實(shí)，但隨著糧棉油流通市場(chǎng)化改革，其對(duì)農(nóng)村的信貸投放呈逐年減少趨勢(shì)；三是農(nóng)村信用社作為地方性金融機(jī)構(gòu)，受體制因素制約，現(xiàn)代化的技術(shù)手段和結(jié)算手段明顯落后于國(guó)有商業(yè)銀行，導(dǎo)致其市場(chǎng)份額逐年下降；四是農(nóng)村資金向城市倒流趨勢(shì)明顯。農(nóng)村金融出現(xiàn)的這些變化，突出了農(nóng)業(yè)政策性金融的作用。國(guó)家可以運(yùn)用農(nóng)業(yè)政策性金融工具，通過(guò)較少的政策性金融投入吸引更多的商業(yè)性資金，對(duì)農(nóng)村資金流向進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)控，以改變農(nóng)村金融市場(chǎng)失效和低效的局面。

三

今年中央一號(hào)文件指出：要“加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款，在完善運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務(wù)范圍”。當(dāng)前，落實(shí)這一精神，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)突出做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，認(rèn)真履行現(xiàn)有糧棉油收購(gòu)資金供應(yīng)和管理職能，促進(jìn)“三農(nóng)”政策的有效落實(shí)。一是認(rèn)真做好各項(xiàng)信貸業(yè)務(wù)，大力支持糧棉油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。要切實(shí)做好收購(gòu)信貸資金的供應(yīng)與管理工作，加強(qiáng)對(duì)糧棉油收購(gòu)的信貸支持；審慎發(fā)展對(duì)糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)和其他糧食企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)糧棉油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信貸支持；圍繞糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)和糧食市場(chǎng)體系建設(shè)提供信貸支持。二是切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，努力增強(qiáng)支農(nóng)能力。要樹(shù)立以客戶為中心的經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立多元化籌資渠道，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)。三是積極化解不良貸款，著力防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。要大力清收、盤(pán)活不良貸款，妥善處理“老糧”、“老賬”的貸款風(fēng)險(xiǎn)，有效控制新增貸款風(fēng)險(xiǎn)。

第二，繼續(xù)完善運(yùn)行機(jī)制，為可持續(xù)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。按照現(xiàn)代銀行要求完善運(yùn)行機(jī)制，是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的客觀要求。一是調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，建立精簡(jiǎn)高效合理的組織體系。要調(diào)整省市分行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化基層機(jī)構(gòu)布局，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管理。二是推進(jìn)干部人事制度、勞動(dòng)用工制度和收入分配制度改革，合理配置人力資源，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性。三是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善內(nèi)控機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。四是加快電子化建設(shè)，抓好規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。

第三，加大農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)力度，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。一是進(jìn)一步拓寬糧棉油信貸支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為國(guó)家糧食安全、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的政策目標(biāo)服務(wù)。糧棉油特別是糧食直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，我們?cè)谌魏螘r(shí)候都要把糧棉油信貸業(yè)務(wù)當(dāng)作最基本的政策性金融業(yè)務(wù)，始終抓緊抓好。二是適時(shí)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的政策目標(biāo)服務(wù)。從去年７月以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大了以完善運(yùn)行機(jī)制為主要內(nèi)容的綜合改革，已取得階段性成果，當(dāng)前開(kāi)辦支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，需要我們適時(shí)推進(jìn)。三是進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策性金融創(chuàng)新，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的政策目標(biāo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要通過(guò)農(nóng)業(yè)政策性金融創(chuàng)新，引導(dǎo)縣及縣以下非銀行金融機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。在具體實(shí)踐中，可以先試點(diǎn)后開(kāi)辦對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的多種抵押擔(dān)保，為商業(yè)性金融資金投入“三農(nóng)”提供政策性金融保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的形成。

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）