第一篇：論電子化促進政府采購的創(chuàng)新發(fā)展

論電子化促進政府采購的創(chuàng)新發(fā)展

中央國家機關政府采購中心 王秀珂何濱

胡錦濤同志多次指出要靠科技的力量，建設創(chuàng)新型國家。3月26日，溫總理在國務院召開的第五次廉政工作會議中提出，今年要重點抓好的工作之一就是建設全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。政府采購電子化之所以被提到了全新的高度，是因為電子化是反腐倡廉的創(chuàng)新手段，是轉變工作方式的重要途徑，是轉變工作職能的重要措施，是提升工作水平的必由之路。電子化政府采購必將推動創(chuàng)新型政府采購事業(yè)建設，由此實現(xiàn)政府采購事業(yè)跨越式發(fā)展。國外政府采購制度已發(fā)展200多年，相對發(fā)達國家，我國政府采購制度作為中國特色市場經濟的創(chuàng)新成果，起步較晚，但政府采購電子化依托于高起點的網絡信息技術，發(fā)展迅速。從中央到地方，各級政府采購部門都開展了電子化政府采購系統(tǒng)建設工作，取得了一些成績，積累了較為豐富的實踐經驗。電子化政府采購是創(chuàng)新中的創(chuàng)新，我們在新形勢下更要在創(chuàng)新之中再創(chuàng)新，在發(fā)展之中求發(fā)展。

目前，仍然缺在一些問題和難點制約著政府采購電子化的發(fā)展，迫切需要有效解決。我們將有關問題進行歸納總結，結合創(chuàng)新理念，提出以下建議：

一、鼓勵創(chuàng)新，改善法律制度環(huán)境

電子化政府采購不應局限于傳統(tǒng)政府采購過程的計算機模擬，而是應該根據信息化的發(fā)展，打破傳統(tǒng)定勢思維，按照實踐是檢驗真理的唯一標準，來檢驗其是否符合國家和人民的根本利益、符合政府采購事業(yè)的發(fā)展方向，對政府采購活動進行流程再造，建立創(chuàng)新典范。

自《政府采購法》頒布以來，協(xié)議供貨、網上競價、電子反拍等電子化政府采購的創(chuàng)新做法取得了令人矚目的成績，但我們還看到網上競價、電子反拍等電子化采購手段在項目金額、執(zhí)行范圍上還受限頗多，大多數地區(qū)的電子化政府采購創(chuàng)新性不強，還停留在照搬傳統(tǒng)采購流程的水平。這與電子化政府采購相關法律制度不夠完善有很大關系。我們各級部門應該立足實際，為電子化政府采購創(chuàng)造相對寬松的法律制度環(huán)境。應該全面研究電子化政府采購的特性，改革政府采購制度中相對滯后的因素，對電子化政府采購執(zhí)行過程中的創(chuàng)新做法，鼓勵實踐、鼓勵創(chuàng)新，及時評估執(zhí)行效果，肯定成績，對電子化政府采購程序的合法性進行界定，改善電子化政府采購發(fā)展環(huán)境。

電子化政府采購的發(fā)展還與國家有關電子政務相關法律法規(guī)完善程度相關。電子文件的合法性還缺乏明確標準，缺乏相關法律法規(guī)的有效支持，這也是制約網上招投標、電子檔案保存等電子化政府采購手段發(fā)展的難題。放眼國外，早在1993年，美國前總統(tǒng)克林頓就在其任期內首倡電子政府，做出了很好的創(chuàng)新榜樣。在隨后的1995年和1996年，克林頓政府先后出臺《政府紙張消除法案》和“重塑政府計劃”，要求政府各部門呈交表格必須使用電子方式，此舉大大加速了美國的電子政府進程。韓國政府經過13個月的研發(fā)，耗資261億韓元（約合人民幣1.5億元）建立了全球最大的電子化政府采購系統(tǒng)。韓國規(guī)定電子化采購必須以電子數據為準，杜絕了喋喋不休的“紙質和電子數據以誰為準”的爭議。這樣手工方式自然就消失在歷史舞臺，而電子化政府采購成為真正的主角，因此韓國政府采購工作取得舉世矚目的成績，2003年獲得聯(lián)合國公共服務優(yōu)秀獎，2004年，又被經濟合作與發(fā)展組織(OECD)評選為最佳電子政府服務提供者。我國也應借鑒這些有效作法，從而在根本上奠定電子化政府采購建設發(fā)展的基礎，推進政府采購事業(yè)發(fā)展。

二、資源共享，減少人為因素影響

電子化政府采購兼具電子商務和電子政務的特性，本身不是孤立存在的，而是與信息化在全社會普及應用的大環(huán)境密切相關。

政府采購工作，所涉及的主要主體包括采購人、評審專家和供應商，供應商相關的信息涉及到工商、稅務、社保、工信、建設、公安、海關、銀行等多個部門的數據信息。通過共享這些信息，有助于對供應商信息實施動態(tài)管理，按采購目錄分類，將供應商營業(yè)年檢情況、經營范圍、資質等級、財務狀況、信譽狀況、經營產品、技術指標、市場報價等信息納入供應商信息進行動態(tài)管理，方便政府采購各方了解市場，把握市場商情。

采購人相關信息涉及到編制、財政、審計、資產管理等方面的信息。這些信息的共享有助于建立級次明確的采購人管理體系，便于歸集采購需求，形成政府采購規(guī)模優(yōu)勢，并有助于對采購合同執(zhí)行情況和資產管理進行有效跟蹤管理和審計。

將政府采購相關政策法規(guī)的有關條文，以標準量化的數據形式融入電子化政府采購流程，實現(xiàn)標準化、精細化。例如，將相關部門發(fā)布的產品環(huán)保清單以標準量化的方式與協(xié)議供貨系統(tǒng)、網上競價系統(tǒng)相融合，將大大減輕采購工作人員的判斷審核工作，減少人工操作，提高工作效率。

根據《2009年中國電子政務發(fā)展報告》，我國政府信息資源目錄體系和交換體系等基礎性工作取得了較大進展。國家擬定了《政務信息資源目錄體系（征求意見稿）》與《政務信息資源交換體系（征求意見稿）》等23項體系標準，并在全國范圍內征求意見。在天津、上海、北京、內蒙古等地開展了試點工作。比如，北京市率先建設了統(tǒng)一的政府信息資源中心，為各職能部門提供統(tǒng)一的基礎性服務，促進了跨部門信息資源共享和利用，此舉將使政府采購電子化系統(tǒng)的數據交換越來越方便，也使建設全流程、實時、動態(tài)、準確的政府采購平臺成為可能。

上海根據基礎信息具有基準性、基礎性、標識性、穩(wěn)定性的特征，按照“一數一源”的原則，不斷深化集中與分布相結合的基礎信息庫建設，并通過示范性應用，促進信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高行政效率。經過持續(xù)幾年的推進，上海市電子政務建設的重心已經從單部門、單系統(tǒng)建設轉向深度挖掘信息資源價值和跨部門協(xié)同應用，積極探索電子政務項目的建設管理機制。比如，2009年上海啟動了法人信息共享和應用系統(tǒng)建設，在主體對象方面從企業(yè)擴展至包括企業(yè)法人、事業(yè)單位、社會團體、合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社等法人，在信息類別方面從基礎信息擴展至登記類、資質類、監(jiān)管類等各類信息，將在企業(yè)設立、稅務管理、市場監(jiān)管等應用領域為全市各政府機關提供數據支撐。

因此，借鑒信息共享成功經驗，實現(xiàn)政府采購相關系統(tǒng)信息共享，有助于減少人工操作，實現(xiàn)招標高效化、投標簡單化、統(tǒng)計智能化，對于電子化政府采購規(guī)范發(fā)展，具有重大意義。

三、完善系統(tǒng)，試點電子化創(chuàng)新手段

我們認為，隨著時代發(fā)展，招標和非招標的采購方式之間的界限將越來越模糊，從采購效果上看，只要是符合三公原則，效果良好的做法，都應該在積極試點的基礎上大力推廣。在執(zhí)行范圍的績效評估上，不應局限于以公開招標金額所占政府采購金額比例為目標；在執(zhí)行方式上，也不應以金額和品目設限。政府采購中協(xié)議供貨和網上競價等方式，與公開招標等采購方式既有交叉又有所區(qū)別，其創(chuàng)新潛力仍待挖掘，應該做進一步發(fā)展和完善。例如，網上競價的公開程度等同公開招標，競爭性強，與公開招標的主要區(qū)別就是確定供應商環(huán)節(jié)不經過評審委員會評審，而是由系統(tǒng)按照滿足需求，低價中標的原則確定供應商，類似于詢價、競爭性談判的定標原則。網上競價充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，更適應于那些需求明確、規(guī)格統(tǒng)一的項目，建議提高采購金額標準限值，放寬執(zhí)行范圍。同時網上競價采購，如果能在其確定供應商環(huán)節(jié)加上專家評審

功能，網上競價就可以適應更多采購項目的實際要求，而成為簡化版的電子化網上招投標模式；另一方面，當網上競價引入反拍賣模式，完全以報價最低成交的原則進行“秒殺”，可省略以上人工審核或者專家評審，更能加強價格競爭，凸顯電子化公開透明的優(yōu)勢。

因此，現(xiàn)有的系統(tǒng)可根據需求不同，在符合政策方向的前提下，不斷增強管理手段，深入挖掘潛力。

四、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強系統(tǒng)有機聯(lián)系

電子化政府采購處處是創(chuàng)新之地，時時是創(chuàng)新之時，借助信息化手段，不僅可以將網上招投標、協(xié)議供貨、網上競價、批量采購等信息化系統(tǒng)有機結合在一起，同時，也將采購人、供應商、執(zhí)行機構、社會公眾、監(jiān)管部門等看似不是系統(tǒng)的系統(tǒng)有機結合進來，其各個系統(tǒng)既可以獨立運行，獨立發(fā)展，又可以互為補充，相互作用而形成新的整體系統(tǒng)。

例如，充分發(fā)揮廣大采購人的積極性，對于創(chuàng)建誠信規(guī)范發(fā)展的電子化政府采購平臺意義重大。采購人是產品的最終使用者，他們專業(yè)性強，對產品的質量、服務和市場供求情況深入了解。在采購過程中，可要求采購人對產品的質量、服務進行評價，收集他們的意見建議，便于集采機構把握產品動態(tài)，更好地管理采購系統(tǒng)。采購人在通過協(xié)議供貨系統(tǒng)采購產品前，必須經過市場調研，對協(xié)議供貨系統(tǒng)所提供產品的型號、服務、價格進行對比分析，提交滿意答復后方能采購；否則必須向集采機構反映市場情況，由集采機構做出相應處理，同時采用網上競價等其他方式繼續(xù)采購產品。網上競價的結果也作為協(xié)議供貨價格管理的參照，采購人甚至可以提供市場上其他信息，只要集采機構經過調查認定為真實的情況后，高于市場價格的產品堅決剔除。通過這種方式，規(guī)范供求行為，建設信用體系，完善采購系統(tǒng)，促進政府采購事業(yè)健康發(fā)展。

五、拓展思路，創(chuàng)新系統(tǒng)使用范圍

電子化手段打破了空間地域限制，為區(qū)域性政府采購聯(lián)合提供了可能。以協(xié)議供貨和網上競價這兩個系統(tǒng)為例，本身就適應面向全國采購人和供應商進行服務。如果能夠依托現(xiàn)有的電子化政府采購平臺，探索實現(xiàn)區(qū)域性的政府采購執(zhí)行平臺，將有利于防止政府采購重復建設，擴大政府采購規(guī)模，降低社會招投標成本，提高工作效率。對于促進政府采購市場的規(guī)范發(fā)展，提高政府執(zhí)行能力意義重大。目前，國采中心開發(fā)的正版軟件采購平臺成功支持北京、內蒙、山東等省級集采機構的合作采購，即是證明。

財政部政府采購管理辦公室主任王瑛在日前召開的全國政府采購高層研討會上提出：探索建立網上物流紀錄系統(tǒng)，鼓勵中標供應商利用現(xiàn)代物流業(yè)的服務，或借助物流、倉儲等先進的管理模式和管理方式，利用現(xiàn)代物流的快捷、便利的優(yōu)勢來解決履約配送過程中出現(xiàn)的問題。我們認為通過借鑒電子商務，創(chuàng)新性引入專業(yè)第三方物流服務機構，采用競爭淘汰機制，打破了傳統(tǒng)廠家代理商的利益鏈條機制，確保質量可靠，價格低廉，服務專業(yè)。

總之，電子化政府采購的生命力來自于思想的創(chuàng)新。如果單單采用電子化的新手段，而指導電子化發(fā)展的是舊的思路，那么電子化政府采購的發(fā)展可能不是進步，反而是后退。所以，面對當今政府采購的各種新情況、新問題，我們要用創(chuàng)新思維來積極推動電子化政府采購的發(fā)展。

第二篇：政府采購電子化探析

政府采購電子化探析

摘要：目前，國際組織及諸多發(fā)達國家都制定了政府采購電子化的規(guī)范性文件，并促進了各國政府采購電子化的快速發(fā)展。我國政府采購電子化處于起步階段，存在法律法規(guī)不健全、基礎建設差、人員素質低及信息安全等問題。為此，需采取相應的措施促進我國政府采購電子化的健康發(fā)展。

關鍵詞：政府采購；電子化；公平效率；發(fā)展建議

中圖分類號：F123.1 文獻標識碼：A 文章編號：1007－7685(2011)07－0052－04

我國政府采購自1996年試行以來，已得到長足發(fā)展，特別是2002年6月29日《中華人民共和國政府采購法》及2004年8月28日《中華人民共和國電子簽名法》的頒布，為政府采購的健康發(fā)展提供了法律保障。各地依法完成了機構建設，并建立起相關規(guī)章制度，形成蓬勃發(fā)展之勢，但真正步入快車道需要解決的問題還很多，其中最關鍵的是要實現(xiàn)政府采購電子化。政府采購電子化是參照辦公自動化、電子政府、電子商務等概念提出來的，是政府采購與電子交易的結合。政府采購電子化可使政府采購更加公開透明、公平公正，更能體現(xiàn)《政府采購法》的精神，也更能體現(xiàn)法律的價值。政府采購電子化具有以下特點：一是公開透明。政府采購的有關法律、程序和信息都是公開的，運作過程也是公開的。從采購信息、標書發(fā)布，到投標、開標，再到采購合同的訂立，直至最后所有文件材料的保存、立卷等等都是公開的。二是公平公正。政府采購電子化由于信息公開，任何潛在的供應商都可以從指定的網站上獲得所有采購信息，可以做到機會公平、過程公平，在平等的機會面前進行公平競爭，最后是靠實力取勝，贏得中標或成交機會，最終實現(xiàn)結果公正。三是即時高效。政府采購各方當事人通過網絡交換信息，無論實際的空間距離遠近，一方發(fā)送信息與另一方接收信息幾乎可以做到同步進行，就如同相互間面談一樣直接、同步、互動，減少了周轉環(huán)節(jié)，大大提高了工作效率。

一、國外政府采購電子化的經驗

對政府采購電子化的建設，各主要國際組織及發(fā)達國家都積極探索，大力推行政府采購電子化。這種努力不僅表現(xiàn)在政府采購電子化立法領域，還表現(xiàn)在更注重政府采購實踐中對電子化的普及應用。

(一)國際組織政府采購電子化的法律規(guī)定

聯(lián)合國高度重視政府采購與電子商務領域的立法，先后頒布了《貨物、工程和服務采購示范法》、《電子簽字示范法》、《電子商務示范法》等規(guī)范性文件，制定交易活動的規(guī)則和標準，對采購及商務活動予以規(guī)范。主要表現(xiàn)在電子采購法律認可、電子通信手段的類型和內容、電子采購的法律效力(包括信息提交、電子簽名、電子合同等)、電子采購的普及標準等內容。世界貿易組織(WTO)也制定了《政府采購協(xié)議》，其中第24條規(guī)定：“為保證本協(xié)議不致構成對技術進步的不必要障礙，各締約方應經常向委員會咨詢有關政府采購在采用信息技術方面的發(fā)展情況，如必要還應談判修改本協(xié)議。咨詢的目的尤其在于保證信息技術的應用能通過透明程序促進公開、非歧視和有效的政府采購……”。WTO充分考慮到各國技術及發(fā)展的不平衡，沒有對“以網絡傳遞政府采購信息”作為硬性規(guī)定，但鼓勵發(fā)達國家在信息技術方面向落后國家提供援助，以盡快消除國際間的“數字鴻溝”。亞太經合組織(APEC)于1995年12月在日本大阪會議上通過《大阪行動議程》，明確把開放政府采購列為實現(xiàn)貿易投資自由化與便利化的具體措施之一，并成立政府采購專門組織，發(fā)表《電子政府采購》、《電子政府采購計劃》及《電子采購戰(zhàn)略對經濟發(fā)展的影響》等報告，對APEC成員發(fā)展政府采購電子化提出詳細計劃和建議。歐盟在政府采購電子化方面也發(fā)展較快，于2004年制定《公共部門采購指令》和《公共事業(yè)部門采購指令》，規(guī)定采購信息必須刊登在《歐盟官方公報》上，從法律角度對政府采購的關鍵程序使用電子技術作出了統(tǒng)一規(guī)定，2005年全面推動電子商務在歐盟政府采購中的應用。2006年1月使電子簽名在歐盟全體成員國之間合法化，同年歐盟委員會還發(fā)布了《2010電子政府行動計劃：加速歐洲電子政府，使所有人受益》的報告，規(guī)定各成員國到2010年實現(xiàn)100％采購電子化，對政府采購電子化建設起到巨大推動作用。

(二)一些國家和地區(qū)政府采購電子化的經驗

美國是施行政府采購制度較早的國家，也是政府采購制度建設較為完善的國家。美國擁有完備的政府采購制度和實踐，以及高度發(fā)達的現(xiàn)代電子信息技術和網絡技術，為政府采購電子化打下了良好的基礎。而美國健全的電子政府采購法律法規(guī)為政府采購電子化快速發(fā)展提供了法律保障?，F(xiàn)制定的政府采購法規(guī)大約有500多種，形成了以《聯(lián)邦政府采購法案》和《聯(lián)邦政府采購條例》為核心的法規(guī)體系，統(tǒng)一規(guī)范了政府各機構的采購政策、標準、程序和方法。主要的法律法規(guī)有：1994年頒布的《聯(lián)邦采購簡化法》、1995年猶他州頒布的《數字簽名法》、1996年美國頒布的《克林格――科恩法》(即信息技術管理改革法和聯(lián)邦采購改革法)、1998年頒布的《美國數據保護法案》、2000年美國國會通過的《全球和全國商務電子簽名法案》、2002年頒布的《電子政府法》等等，廣泛采用以網絡技術為核心的信息化管理手段，為政府采購電子化提供有力的法律支持。目前，廣泛使用的采購信息系統(tǒng)主要有：政府采購電子公布系統(tǒng)、采購通知服務系統(tǒng)、采購計劃資源系統(tǒng)、在線式采購商務系統(tǒng)、聯(lián)邦供應服務的庫存及配送程序、特別需求訂購程序、聯(lián)邦供應計劃服務系統(tǒng)、基于政府采購卡的采購管理系統(tǒng)等等，基本上實現(xiàn)了政府采購全程電子化。

德國聯(lián)邦政府也高度重視政府采購的電子化，建立的政府采購系統(tǒng)主要有供應商管理系統(tǒng)、電子招標投標系統(tǒng)、電子政府商場等，主要業(yè)務包括：編制部門預算、確定采購需求，制定采購計劃、明確采購目標，分析市場、擬定采購文件，審查投標人資格、選擇采購方式，發(fā)布招標文件、接受投標，組織評標、定標簽約等等。截止到2009年底，聯(lián)邦、州及地方政府中約60個公共部門通過電子招投標平臺進行了近1 500次電子招投標業(yè)務，100多個聯(lián)邦公共部門在電子政府商場進行了注冊，電子購買近萬個不同的貨物和服務?？偟膩碚f，德國通過政府采購電子化，節(jié)約了采購成本、提高了工作效率。據統(tǒng)計，實行政府采購電子化后，每年財政性資金的節(jié)約率在10％左右。

韓國采取中央集中采購和分散采購并行的采購制度，負責中央采購的機關是中央采購廳，其業(yè)務有貨物、服務采購，工程合同及管理，政府物資及國有資產的管理，電子采購系統(tǒng)的運營及管理等等。韓國電子采購的平臺是電子采購系統(tǒng)(KONEPS)，其發(fā)展歷程是：1997年可以交換電子資料，2000年實行電子招投標，2002年實行電子采購系統(tǒng)，2006年網上采購，2008年移動投標，2010年實行了指紋識別招投標。企業(yè)注冊、招標公告、投標、開標、合同訂立、支付貨款等所有采購業(yè)務都能通過KONEPS在線處理。實行政府采購電子化后，采購業(yè)務比電子采購之前提高了5倍以上。

另外，西班牙、巴西、意大利、日本、新加坡等國和中國香港、臺灣等地區(qū)的政府采購電子化也較為發(fā)達，都制定了保障政府采購電子化健康發(fā)展的法律法規(guī)，形成了政府采購的網絡體系，大大促進了政府采購的健康、快速發(fā)展。

二、我國政府采購電子化存在的問題

我國政府采購電子化自2004年《電子簽名法》頒布實施以來，較以前有了較大的發(fā)展。但由于基礎設施不完備，沒有建立起有效的交易系統(tǒng)和平臺，再加上政府采購法制不健全等等，制約了我國電子化政府采購的發(fā)展。我國政府采購電子化發(fā)展狀況及存在的主要問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)政府采購電子化的相關法律法規(guī)不夠健全和完善

政府采購電子化既是市場經濟的活動范疇，也是政府依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。目前，我國還沒有針對政府采購電子化工作的法律法規(guī)，《政府采購法》也只是規(guī)定政府采購信息要公開，諸如電子合同的法律保護、電子確認的有效性、電子招投標的合法性等都沒有明確的法律規(guī)定，所以使得各級政府采購部門在具體操作中無法可依，嚴重制約了政府采購電子化的進一步發(fā)展。

(二)沒有形成全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺

目前，各地政府采購電子化標準尚未統(tǒng)一，電子合同、采購程序、評標標準、商品議價標準、信用標準等都沒有得到統(tǒng)一規(guī)范，使得采購人與供應商無法在全國范圍內開展政府采購業(yè)務，這也助長了地方保護主義的抬頭，加劇了地區(qū)割據，阻礙了政府采購電子化目標的實現(xiàn)。

(三)政府采購人員的素質和業(yè)務技能有待提高

政府采購電子化除對從業(yè)人員有較高的專業(yè)技術要求外，還要精通政府采購的業(yè)務知識。而我國高等教育院校、高職及相關培訓機構中政府采購專業(yè)寥寥無幾，該領域的理論研究則更為薄弱，這制約了政府采購電子化的快速發(fā)展。

(四)政府采購信息化基礎設施不夠完善

雖然我國信息技術發(fā)展迅速，但網絡覆蓋還不全面，有些落后地區(qū)沒有建立起暢通的網絡系統(tǒng)，且相關的技術設備也不到位。另外，信息核心技術如專業(yè)軟件、信息安全、專家?guī)旖ㄔO等還不夠發(fā)達和完善，阻礙了全國范圍內政府采購電子化的發(fā)展。

(五)信息安全問題存在隱患

政府采購實現(xiàn)電子化后，政府采購的招標、投標、定標等整個過程將完全通過互聯(lián)網進行，采購人與供應商之間不是面對面的接觸，很難核實交易雙方的真實身份，也就難以對交易的真實性予以把握，自然就存在多方面的風險。如果出現(xiàn)交易安全問題，那么自然而然地就會帶來民事糾紛，從而進入訴訟程序，訴訟證據的采集就是困擾我們的問題。證據是指能夠用來證明案件真實情況的一切材料或手段，目前我國對電子文件效力問題的規(guī)定還不能很好地滿足訴訟證據的需要，如標書、合同等的網上傳送，這種方式既不符合傳統(tǒng)意義上的直接交付，也不符合口頭通知形式，這就難以搜集到有力的證據。

三、促進我國政府采購電子化發(fā)展的建議

(一)健全和完善相關法律法規(guī)，保障交易安全

近年來，我國也相繼頒布并實施了《政府采購法》、《電子簽名法》、《電子認證服務管理辦法》等法律法規(guī)，為我國政府采購電子化奠定了一定的法律基礎，但還不能滿足政府采購電子化的快速發(fā)展以及信息安全的需要。政府采購電子化的建設是一項長期的系統(tǒng)工程，隨著其不斷發(fā)展就需要制定相應的規(guī)范性文件，對諸如電子化采購程序、電子采購文件和電子注冊、數字簽名的效力、政府采購電子化安全標準、機密和隱私的保護、糾紛的解決辦法、知識產權的保護等問題予以規(guī)范，圍繞政府采購建立起一套較為完善的法律法規(guī)體系，就為我國政府采購電子化的發(fā)展提供有力的法律保障。

(二)完善電子采購系統(tǒng)，建立起全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺

從韓國中央采購廳建立的電子采購系統(tǒng)(KONEPS)我們可以得到啟示，為避免重復建設和資源浪費，我國應完善“中國政府采購網”這一采購信息系統(tǒng)，或是由財政部統(tǒng)一開發(fā)建設電子化政府采購系統(tǒng)，來滿足全國范圍內的綜合交易行為，使中央和地方都可通過這一交易平臺進行操作。當然，需要制定統(tǒng)一的采購標準、規(guī)則和規(guī)范，最終形成資源共享、務實高效、安全可靠的全國電子化政府采購統(tǒng)一大平臺。

(三)重視電子化采購人員隊伍建設

電子化政府采購對采購人員要求較高，要求既精通政府采購業(yè)務知識，同時還要具備較高的計算機網絡技術，更重要的是還要具有較高的職業(yè)道德與法律素養(yǎng)。所以，除不斷引進高素質的信息技術人才以外，加強對現(xiàn)有人員職業(yè)道德、法律素養(yǎng)、專業(yè)知識和計算機網絡技術方面的培訓，使之適應不斷發(fā)展的電子化采購的要求，最終打造一支既懂業(yè)務、又懂技術，且思想品質過硬的專業(yè)隊伍。

(四)加強全國政府采購信息基礎設施建設，完善電子化政府采購系統(tǒng)

應依據我國的實際情況，確定我國政府采購電子化發(fā)展方向和策略，規(guī)劃政府采購電子化發(fā)展的時間表，然后加大研究和投入，主要是加大信息基礎設施建設，如網絡的普及、機器設備的配置及技術標準的制定等等，不斷擴展信息化服務，建立起實現(xiàn)電子化采購的物質和技術基礎，是政府采購電子化發(fā)展的前提。

(五)盡快與國際社會接軌，適應全球化發(fā)展趨勢

信息技術的發(fā)展使世界變?yōu)榈厍虼?，因特網的“三無”特性也使世界經濟走向了全球化。經濟全球化的特點就是快捷、高效，主要體現(xiàn)在貿易、服務、生產、金融、商品、資本、技術等的國際化，世界各國間的經濟相互交織、融合、依賴和滲透，世界經濟發(fā)展成為密不可分的整體。在政府采購電子化領域，我們要盡快適應國際統(tǒng)一的貿易規(guī)則和技術標準，使我國融入電子化政府采購大市場，進一步降低采購成本，提高政府工作效益，促進我國經濟的更快發(fā)展。

第三篇：信源電子化政府采購解決方案

方案概述
政府采購制度改革的基本目標是完善規(guī)則程序，提高采購效率；公開公正透明，實現(xiàn)公平交易；確保物 有所值，保障采購結果最佳；發(fā)揮政策功能，促進經濟發(fā)展；形成制約機制，防范抑制腐敗。為了實現(xiàn)這個目標，政府采購電子化系統(tǒng)就必須統(tǒng)一設計、統(tǒng)一規(guī)劃，為政府采購監(jiān)督管理部門、政府 采購當事人(采購人、采購中心/采購代理機構、供應商)、評審專家、社會公眾以及領導機關和監(jiān)督機構提 供一個統(tǒng)一的交互平臺，以先進的信息化技術為依托，推動政府采購的電子化建設，通過高效合理的流程 設計，規(guī)范政府采購行為，增強政府采購透明度，提高工作效率，提升管理水平，全面實現(xiàn)政府采購管理 與分析手段的自動化和電子化，具體表現(xiàn)在：

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面向社會公眾提供“以公開透明為目的”的政府采購綜合信息服務平臺，為社會公眾提供優(yōu)質、方便、快捷的服務(互連網、電話、短信等)，隨時隨地瀏覽查詢政府采購政策法規(guī)和有關信息，實現(xiàn)政務公開；

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面向采購人、供應商、采購中心/采購代理機構、專家等提供“以規(guī)范高效為目的”的電子采購業(yè) 務處理平臺，為采購人、供應商、招標機構、專家提供高效、安全、可靠的基礎業(yè)務處理平臺與 方法，實現(xiàn)政府采購操作執(zhí)行電子化；

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面向管理者和監(jiān)督者提供“以有效監(jiān)管為目的”的政府采購監(jiān)督管理平臺，為政府采購工作監(jiān)督 和管理提供科學的監(jiān)管方法，實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理電子化； 面向決策者提供“以科學決策為目的”的政府采購決策支持平臺，為領導和決策層提供及時、準 確的分析數據，實現(xiàn)決策依據科學化； 面向協(xié)作部門提供“以安全開放為目的”的電子采購應用集成平臺，保障政府采購與相關部門信 息互聯(lián)互通。

正是基于以上建設思路，我公司集十余年軟件開發(fā)的經驗，在深入理解政府采購業(yè)務、法律知識和分 析總結目前國內外電子化政府采購的建設情況的基礎上，研制開發(fā)并擁有自主知識產權的電子化政府采購 系統(tǒng)。本該系統(tǒng)采用先進的三層結構體系、B/S 模式。本系統(tǒng)分為監(jiān)督管理平臺、操作執(zhí)行平臺、系統(tǒng)配 置平臺和采購信息門戶四個組成部分。

系統(tǒng)功能

基于 CMS 內容管理平臺的門戶網站

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包含政府采購網站常見欄目，并可自由定制 基于 CMS 內容管理平臺的政府采購門戶網站，通過瀏覽器實現(xiàn)信息采編發(fā)、基于模板的內容發(fā)布 強大的站點管理功能，支持多站點

計劃管理子系統(tǒng)

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支持全方位、多層次的采購計劃逐級審批 支持采購方式的變更審批，實現(xiàn)方式審批時相關法規(guī)制度的在線查詢 實現(xiàn)與財政

基于CMS內容管理平臺的門戶網站

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? 包含政府采購網站常見欄目，并可自由定制 基于CMS內容管理平臺的政府采購門戶網站，通過瀏覽器實現(xiàn)信息采編發(fā)、基于模板的內容發(fā)布 強大的站點管理功能，支持多站點

計劃管理子系統(tǒng)

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? 支持全方位、多層次的采購計劃逐級審批 支持采購方式的變更審批，實現(xiàn)方式審批時相關法規(guī)制度的在線查詢 實現(xiàn)與財政預算系統(tǒng)的接口 支持同一個采購計劃中不同采購品目不同采購方式的批核

委托管理子系統(tǒng)

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? 支持采購人在線登記的委托方式，并支持可定制的流程審批模式 在同一委托項目中支持多種采購方式 支持“大項目包含子項目”的委托模式

項目管理子系統(tǒng)

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? 實現(xiàn)對公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源、網上競價等項目的流程化管理 項目任務、狀態(tài)、人力資源等信息動態(tài)提示，項目跟蹤管理，項目進度可視化展示，提供工作日歷功能 項目管理流程可定制，流程環(huán)節(jié)、參與角色可配置，支持流程啟動后的定制再調整 實現(xiàn)了與相關交易子系統(tǒng)無縫連接，支持立項委托書中采購明細直接導入招標文件，實現(xiàn)了招投

標過程文件、結果文件的流程化批核實現(xiàn)了與門戶網站的數據共享，公告經審批通過后可自動發(fā)布到外網網站

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? 支持一個項目多份采購文件 支持項目的拆分與合并，一個項目在不同流程環(huán)節(jié)，可以根據審批情況進行拆分與合并 支持批注方式對各種采購文件進行會簽

網上競價子系統(tǒng)

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? 支持按時間和按次數的多輪次競價方式，并具有按條件設置參數自動延長時間和限定最大次數的功能 支持按絕對數量、按百分比、按線性遞增/減等方式競價 廠家、價格、名次等信息的隱含或透明可根據競價規(guī)則靈活設置

網上詢價子系統(tǒng)

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? 根據模板自動生成招標文件 支持詢價項目的動態(tài)調整和維護 支持供應商多輪次報價 支持供應商根據不同區(qū)域分別報價

? 支持詢價結果按包或按條目成交的靈活調整

電子化招投標子系統(tǒng)

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? 實現(xiàn)了招標、投標、開標、評標、定標、監(jiān)標等網上全流程電子化管理 招標文件模板化：基于定制思想的招標文件、采購公告、評標報告、合同等模板化制作 投標文件格式化：提供離線投標文件制作系統(tǒng)、支持紙質和電子并存和對照 輔助評標自動化：自動比對、公式計算、支持投標內容的可比性自動抽取，支持工程量清單評標 采購規(guī)?；褐С植煌腥讼嗤少徯枨蟮暮喜⒐δ?支持離線開評標，可有效避免評標現(xiàn)場網絡環(huán)境的限制對開評標工作的影響 支持評審專家異地評標，有效解決各級政府之間專家數量不均的矛盾

協(xié)議定點子系統(tǒng)

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? 建立包括品目、品牌、型號等內容的產品信息及價格(折扣)信息 供應商商品庫實現(xiàn)網上申報、審批功能，并實現(xiàn)了商品的新增、變更、停產、升級等處理 實現(xiàn)商品庫信息與門戶網站、合同管理子系統(tǒng)的無縫對接 實現(xiàn)協(xié)議供貨商品采購歷史價格的多種比對、使用 實現(xiàn)按協(xié)議價直接訂購、網上詢價、競價等多種交易形式

合同備案子系統(tǒng)

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? 依據經審批的采購計劃比對需備案的合同 實現(xiàn)與國庫支付系統(tǒng)的接口 實現(xiàn)根據合同模板自動生成合同文本，支持合同起草、匯簽全流程電子化 支持對采購清單的調整，系統(tǒng)自動比對采購計劃與備案合同的差異

檔案管理子系統(tǒng)

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? 實現(xiàn)政府采購中心（或招標代理機構）采購業(yè)務部門與檔案管理部門之間文檔資料的流程化結轉 支持同一采購項目按招標采購、合同執(zhí)行等分階段歸檔 實現(xiàn)招標采購項目檔案資料的電子化歸檔、存儲備份與查詢統(tǒng)計 實現(xiàn)對采購文件的入庫、借閱、銷毀的管理 實現(xiàn)采購價格歷史庫的自動建立，為以后采購提供參考

供應商管理子系統(tǒng)

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? 支持供應商網上自助注冊、審核入庫的流程化操作，對供應商的資質、業(yè)績、經營范圍等進行管理 實現(xiàn)了供應商信息分類授權體系，敏感信息和資質變更流程化處理 支持供應商的分級管理，并實現(xiàn)對商談階段和合同執(zhí)行后的評價管理 實現(xiàn)CA證書頒發(fā)的流程化操作

評審專家管理子系統(tǒng)

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? 支持專家照片、各類資質文件等攝像取圖功能 支持按采購品目、專業(yè)、行業(yè)、職稱、部門等組合條件抽取專家，并可以定制多種屏蔽規(guī)則 支持按包抽取評審專家，并實現(xiàn)了評審專家的隨機抽取、語音自動通知，抽取信息隱含，保密性更強 實現(xiàn)同一個抽取規(guī)則中，人工和自動通知相結合的方式 支持評審專家通過專家熱線自助取消參與評標，系統(tǒng)自動補抽，不需要人為干預 支持省、市評審專家數據集中、應用集中，各下級政府本地化通知的分布式部署方式 招標機構管理子系統(tǒng)

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? 支持政府采購中心、公共資源交易中心、招標代理機構網上自助注冊、審核入庫的流程化操作、年審與招標過程規(guī)范性評價 實現(xiàn)對招標機構的資質、業(yè)績、代理范圍、資格認證及備案等的管理 實現(xiàn)了招標機構信息分類授權體系，敏感信息和資質變更流程化處理 實現(xiàn)CA證書頒發(fā)的流程化操作

統(tǒng)計分析子系統(tǒng)

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? 內嵌較完整的政府采購統(tǒng)計分析與輔助決策所需常用報表 基于功能強大的報表平臺，通過動態(tài)報表功能可方便定制各類臨時報表 系統(tǒng)基于BI平臺，可實現(xiàn)對采購過程中各類數據、信息的采集與分析，為領導決策提供可靠的依

據

系統(tǒng)配置子系統(tǒng)

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用戶授權：包括用戶信息管理、用戶級別管理、業(yè)務角色管理、用戶組管理、組織機構管理和系統(tǒng)角色管理等功能 日志管理：實現(xiàn)了對系統(tǒng)運行狀態(tài)的詳細記錄，包括日志配置、日志存儲、日志檢索等 數據字典：提供針對數據庫資源目錄代碼的管理 參數配置：提供對采購交易系統(tǒng)各項參數的配置 流程定制：實現(xiàn)網上采購流程的可視化定制 接口管理：提供與其他信息系統(tǒng)的統(tǒng)一、標準的數據接口規(guī)范

系統(tǒng)特點

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? 嚴格依據我國政府采購法、招投標法所規(guī)定的招標程序，符合相關法律法規(guī)的要求； 充分考慮了傳統(tǒng)招標工作的工作習慣，系統(tǒng)操作更簡單更易用； 可以以省為單位采用數據大集中方式部署，覆蓋省、地市、區(qū)縣三級政府采購業(yè)務，實現(xiàn)規(guī)模采購，降低采購成本；也可以以地市為單位分布部署，采用數據抽取和匯總形式集中到省的方式； 全面覆蓋采購人、供應商、采購中心/采購代理機構、專家、采購監(jiān)管部門、采購監(jiān)督機構、社會公眾這7種角色； 業(yè)務涵蓋政府采購執(zhí)行平臺（采購計劃、委托代理機構、招標文件制作、公告發(fā)布、供應商報名、標書購買、投標、開標、評標、定標、簽訂合同、驗收等各個環(huán)節(jié)）和政府采購監(jiān)督管理平臺； 評審專家、供應商信息、商品庫信息、協(xié)議供貨框架協(xié)議等可以實現(xiàn)全市/全省充分共享。系統(tǒng)是招投標信息共享的平臺，具有信息資源整合能力的數據交換平臺，可以和相關系統(tǒng)的數據交換和整合； 系統(tǒng)的數據庫采用可定制的思想，靈活性更強，可以根據實際情況和具體招標類別進行字段級的增加和調整，以滿足不同行政事業(yè)預算單位的需求差異和變更； 系統(tǒng)批量生成文檔、集成傳真、短信、郵件實現(xiàn)信息溝通，提高工作效率； 統(tǒng)計分析報表,業(yè)務流程控制，規(guī)范招標業(yè)務過程,輔助領導決策； 招投標流程設計采用符合國際工作流規(guī)范（WFMC）的工作流技術實現(xiàn)，實現(xiàn)了可視化的流程定制、增加、調整，流程調整后，系統(tǒng)能夠靈活自適應、自調整； 系統(tǒng)具有待辦事宜的提醒功能，除了在系統(tǒng)主界面顯要位置提示外，還可以通過多種提示手段，如短信、郵件、即時通信工具等，用于招投標流程中各個環(huán)節(jié)的任務提示； 采用相關電子商務的安全保密手段，包括用戶權限分配、投標人身份認證、日志管理、澄清函、回執(zhí)、招投標文件加密等，以避免招投標過程發(fā)生的身份假冒、數據修改、電子文件泄密以及否認或抵賴現(xiàn)象；

? 實現(xiàn)內、外網之間“邏輯隔離、物理隔離”，進一步提高了系統(tǒng)的安全性，同時，在雙重隔離的環(huán)境下實現(xiàn)了數據的同步，增強了系統(tǒng)的性能；

成功案例

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? 中共中央直屬機關采購中心 國務院中央國家機關采購中心 國家開發(fā)銀行 河南省財政廳 鄭州市財政局 鄭州市采購中心 洛陽市財政局 洛陽市采購中心 焦作市財政局 焦作市采購中心 新鄉(xiāng)市財政局 新鄉(xiāng)市公共資源交易中心 駐馬店市公共資源交易中心

第四篇：論創(chuàng)新政府采購機制

毫無疑問，肇始于三十年前的改革開放，從根本上改變了中國的命運，使幾近崩潰的中國絕處逢生，奇跡般地崛起，從而造就了中國社會舉世矚目的成就與輝煌。而發(fā)軔于二十世紀九十年代末的政府采購制度改革，奏響了中國財政體制改革新號角?；仡櫧甑恼少徶贫雀母餁v程，財政部出臺了《財政部招標投標法》、《政府采購運行規(guī)程暫行規(guī)定》、《政府采購

貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》等法規(guī)，2003年《中華人民共和國政府采購法》的頒布實施，更是我國政府采購工作發(fā)展史上重要里程碑。但由于我國政府采購制度起步較晚，這些法律法規(guī)缺乏操作性。新一輪思想解放，核心是發(fā)展，目標是創(chuàng)新。在這場思想解放中，如何創(chuàng)新政府采購機制，已成為我國政府采購改革走向輝煌關鍵。**區(qū)的政府采購工作從99年開始起步，2003年實行采管分離。5年間采購量從700萬發(fā)展到08年全年采購額1.3823億元，年均資金節(jié)約率達到13.5%，08年1年節(jié)約額就達2500余萬。到底是什么原因使**區(qū)政府采購中心取得如此高的工作效率，帶著這一疑慮，本文對此進行了解剖分析。

**區(qū)政府采購工作和其他縣級政府采購模式相近，區(qū)政府設政府采購工作小組，工作組成員由政府辦、監(jiān)察局、財政局、審計局、物價局、機管局、建委等部門主要負責人構成。監(jiān)督環(huán)節(jié)由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局負責，監(jiān)督管理環(huán)節(jié)由區(qū)財政局采購辦負責，政府采購中心設在區(qū)機管局。三個層面的工作由《**區(qū)政府采購暫行辦法》約束，各單位協(xié)調一致，相互配合，構建了一個和詣的政府采購大環(huán)境。在這種良好的環(huán)境下，區(qū)政府采購中心作為本級集中采購機構，通過不斷解放思想，創(chuàng)新采購管理模式、構建新型采購平臺，使**區(qū)的政府集中采購工作的各項指標均走在了全市前列。

一、創(chuàng)新采購管理模式。

（一）建立高效率議事平臺。

政府集中采購機構（以下稱采購中心）在辦理政府采購過程中主要的問題體現(xiàn)在兩大方面：一是采購價款是否低于市場平均價；二是采購效率是否比采購人自己采購還方面快捷。在現(xiàn)實中，大多數采購人以這兩種理由為借口抵制采購中心工作。為此，我們設立了兩套議事平臺，通過制度、機制來防止價高效低的現(xiàn)象。首先，我們建立了《**區(qū)政府采購會商制度》，會商由區(qū)政府采購中心組織，監(jiān)督、管理部門和采購人代表參加，會商后直接形成定稿文件。會商項目主要以公開招標項目為主，超過30萬的服務，超過50萬的貨物，100萬以上的工程全納入會商范圍，同時對那些影響面廣、涉及公眾安全的項目也納入會商范疇。

通過區(qū)政府采購中心組織的會商，使區(qū)政府采購中心采購文件制作呈現(xiàn)透明化和公正性，消除了那種評審方法部門化、個人化的現(xiàn)象。但在會商中仍有一些重大情形不能解決，如在土地整治項目中，土地附著物的殘值的界定問題，就需要更高層面的會商。因此，我區(qū)還建立了政府采購工作小組議事機制，幫助解決采購中心在操作中遇到的難題，提高了采購中心工作質量和數量。

（二）實行項目責任分段制，優(yōu)化分工。

項目責任分段制，也是**區(qū)的一大特色，區(qū)政府采購中心從采管分離之初，就實行了項目責任分段制。尤如鐵路維修工人各管一段，當火車來臨前，管道工不僅要負責本段鐵路的安全，還要給下一路段通行信號。這一有效模式能界定每個采購員的責任，為順利推進采購工作，提高采購效率定下工作程式。項目在分段后還要對其進行優(yōu)化分工，根據《政府采購法》我們把工作崗位設置為貨物類、工程類和服務類采購。每一個項目實行ab角，a為項目主管，b為項目協(xié)管。a起草的文件由b審核，審核無誤后將書面文件交中心負責人簽發(fā)。

二、構建新型采購平臺。

（一）四大平臺同步運行。

**區(qū)政府采購中心工作平臺分為信息發(fā)布平臺、內部管理平臺、供應商平臺和采購人平臺。信息發(fā)布平臺主要利用重慶市政府采購網上，采購文件及信息全部在該網站上發(fā)布的同時，還要在**區(qū)政府公眾信息網上發(fā)布。通過在重慶市政府采購網上統(tǒng)計，08年1-6月發(fā)布的信息量就近500次。這樣做的目的，不僅是讓廣大供應商知道我們的采購信息，也讓區(qū)級各部門（領導）知曉采購中心在干什么，是怎樣在干。內部管理平臺是指與區(qū)采購管理辦公室聯(lián)合開發(fā)的流程操作軟件，通過短消息模式輕松掌握工作進度。供應商平臺是指供應商庫的建立和使用，市采購網的綜合利用，區(qū)政府采購中心的信息對外宣傳欄等。在這個平臺上我們發(fā)現(xiàn)，中標供應商如何辦理中標事項、交納保證金、簽約、履約、驗收、收款、退保證金等細節(jié)全部程序化、一體化的呈現(xiàn)在眼前。難怪，供應商都愿意參加**區(qū)政府采購中心組織的投標，原因有兩點：一是中標的方法事先已在網上獲取，二是中標后辦事效率高，什么時候收得到帳款已心中有數。采購人

平臺是指利用**區(qū)公眾信息網，一些法律法規(guī)、常用文件、各種表格、采購信息都在這里找得到。采購人用不著老往采購中心跑就能辦完采購事項。

（二）救濟平臺機制的建立。

除了有一套好的采購平臺外，**區(qū)政府采購中心還開創(chuàng)二次詢價作為政府采購的救濟平臺機制。當今，各省市縣每年都在千方百計的擴大政府采購規(guī)模，規(guī)模擴大

容易形成工作量的加大，于是就有了定點（協(xié)議供貨）采購，但定點供貨模式極易造成供應商壟斷，使政府采購效率提高的同時購買到高價的產品或高價的服務。為此，采購中心開創(chuàng)了二次詢價機制，所謂二次詢價，就是在定點采購中，允許采購人在定點供應商以外進行詢價（該詢價服務條款必須達到定點供應商履約時的服務條款），詢價截止時間與定點供應商提交的最新市場報價時間相同，最后以價低者得成交。

（三）推動平臺建設的范本文件。

值得一提的是**區(qū)政府采購中心制訂的采購文件范本。該范本文件制作質量和全國其他地區(qū)的采購范本文件相比，其通用性強、法律規(guī)范性高。在采購文件的制作方面，區(qū)政府采購中心進行了一系列的調研工作，在借鑒市內外兄弟單位成功經驗的基礎制作了政府采購范本文件。按照貨物、工程、服務的分類，分別制成了公開招標、競爭性談判、詢價采購所需的9個采購范本文件。范本文件的制作一方面提高了采購文件制作的效率，減少了文件制作上的失誤，另一方面范本文件的制作極大地保障了政府采購的公正性。采購的文件的范本中條款是通用條款，不針對具體法項目和供應商，具有普遍適用性，因而不具有歧視性。同時，范本文件的制作可以有效抵制一些有損政府采購公正性的特別條款，使文件制作階段的腐敗就沒有生存的空間。

三、結語

新一輪思想解放，目標是和諧。這就要求政府采購工作者用科學發(fā)展觀，解決采購中影響和詣的因素。**區(qū)政府采購中心為我們走和諧的政府采購道路作了有益的探索，區(qū)縣政府采購中心的發(fā)展任務雖艱巨，道路雖艱難，但只要上下同心，就沒有什么力量可以阻礙政府采購前行的腳步，我們的宏偉目標一定能夠實現(xiàn)，在新制度的推動下區(qū)縣級政府采購工作一定能夠譜寫更加輝煌的篇章。

第五篇：論政府采購程序控制

論政府采購程序控制

規(guī)范政府采購程序，要對政府采購中的異常情況設立有效控制閥。政府采購的控制閥主要有兩種形式。第一，針對特殊情形，招標機構可以中止政府采購項目，招標機構應當在作出中止采購決定當日發(fā)布公告并書面通知采購人和參加采購的供應商，中止采購時間不得超過十日，有特殊情況需要延長的，經主管部門同意可以延長十日。中止采購情形消除后，應當恢復采購程序。特殊情形主要包括以下兩種情況。

（一）采購活動存在違法行為，需經整改后方可進行的；

（二）因出現(xiàn)不可抗力情形，導致采購活動暫時無法進行的。第二，針對特殊情形，經主管部門同意，招標機構應當終止政府采購，撤銷政府采購項目，發(fā)布公告并書面通知采購人和參加采購的供應商。終止政府采購的情形有：

（一）采購價高于市場價，且明顯不合理的；

（二）采購活動繼續(xù)進行將給國家、社會或者政府采購參加人利益造成重大損害或者導致采購無效的；

（三）因出現(xiàn)不可抗力情形，導致采購任務無法實現(xiàn)的。

政府采購有下列情形之一，影響中標、成交結果的，還應當承擔政府采購中標、成交無效的法律后果：

（一）規(guī)避集中采購或者公開招標的；

（二）超標準采購或者在政府采購計劃以外實施采購的；

（三）未經批準采購進口貨物、工

程或者服務的；

（四）與其他采購參加人串通投標，內定中標或者成交供應商的；

（五）以非法手段排斥其他供應商參與競爭的；

（六）隱瞞真實情況，提供虛假資料的；

（七）將采購項目轉委托的；

（八）未按本條例規(guī)定確定、確認中標或者成交供應商的；

（九）擅自委托他人代替參與評審的；

（十）違反采購保密規(guī)定泄露采購信息的；

（十一）在采購活動中應當回避而未回避的；

（十二）行賄、索賄、收受賄賂或者獲取其他不正當利益的。

對中標、成交無效采購，按以下四種情況處理：

（一）尚未簽訂采購合同的，不得簽訂采購合同，并撤銷中標或者成交通知書；

（二）已簽訂采購合同尚未履行的，不得履行；

（三）已簽訂采購合同正在履行的，終止履行；

（四）采購合同履行完畢或者無法終止的，依法承擔相應民事責任。